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GOVERNAMENTALIDADE
DEMOCRTICA E
ENSINO DE FILOSOFIA
NO BRASIL
CONTEMPORNEO
SILVIO GALLO
RESUMO
Este artigo parte dos conceitos de biopoder e de governamentalidade para analisar
alguns documentos governamentais brasileiros recentes que concernem introduo
da Filosofia como disciplina no ensino mdio. Durante a dcada de 1980, no cerne dos
movimentos pela redemocratizao do pas, a nfase nessa argumentao foi posta
na suposta criticidade da Filosofia e em seu potencial na formao de cidados para
uma sociedade democrtica. Esse argumento parece ter sido assimilado pelo governo
brasileiro ao estipular, na Lei de Diretrizes e Bases da Educao, que os alunos do
ensino mdio devem demonstrar os conhecimentos de Filosofia necessrios ao exerccio da cidadania. O estudo analisa, tambm, documentos como os PCN, os PCN+, as
OCEM, em seus captulos sobre a disciplina Filosofia. Percorrem-se, aqui, pela tica da
governamentalidade, os documentos de poltica pblica, explicitando a instrumentao da Filosofia para a formao de jovens segundo aquilo que se entende como uma
sociedade democrtica moderna.
ENSINO DE FILOSOFIA ENSINO MDIO FOUCAULT, MICHEL
Silvio Gallo
DEMOCRATIC
GOVERNMENTALITY
AND THE TEACHING
OF PHILOSOPHY IN
CONTEMPORARY
BRAZIL
SILVIO GALLO
ABSTRACT
This article takes the concepts of biopower and governmentality as the starting point
for an analysis of certain recent Brazilian government documents about the introduction of Philosophy as a subject in secondary school. In the 1980s, this argument
centered on Philosophys so-called criticism and its potential for preparing citizens
for a democratic society, was used by the movements aimed to restore democracy in
Brazil. This argument appears to have been assimilated by the Brazilian government,
because it is stated in the Guidelines and Bases of Education Law, secondary school
students should demonstrate knowledge of philosophy necessary for the exercise of
citizenship. The argument also appears in documents such as the PCN and PCN+
(National Curricular Parameters) and OCEM (Curriculum Guidelines for Secondary
School) in their chapters on Philosophy. These documents are examined here in the
light of governmentality, making explicit how Philosophy is equipped to train young
people according to what is understood as a modern democratic society.
M 2 DE JUNHO DE 2008,
Silvio Gallo
Tamanha a fora dessa tradio que, frente a propostas de reformulao do sistema de ensino francs, vemos logo a
articulao de professores de filosofia e mesmo da sociedade civil, a reivindicar sua permanncia1. Uma dessas articulaes, por exemplo, culminou com
a criao do Groupe de Recherches sur lEnseignement Philosophique [Grupo
de Pesquisas sobre o Ensino de Filosofia] GREPH , institudo por assembleia
geral em 15 de janeiro de 1975, sob a direo de Jacques Derrida. O mesmo
Derrida escreveria textos importantes sobre o ensino de filosofia na Frana, afirmando o direito filosofia e sua importncia nas sociedades democrticas.
1
Ver, por exemplo, Derrida
(1990) e Derrida et al.
(1986).
Em nosso pas vizinho, o Uruguai, essa tradio republicana tambm se faz presente, revelia do restante da Amrica Latina, e se reflete no
ensino de Filosofia que, a exemplo da Frana, encontra ali uma tradio
que remonta ao sculo XIX. o que aponta um professor daquele pas,
Mauricio Langn:
A disciplina filosofia ensinada regularmente portanto, desde o
sculo passado [o autor refere-se ao sculo XIX] at a atualidade
a todos os jovens (de 15 a 17 anos, aproximadamente), nos trs ltimos anos da educao secundria, geralmente durante trs horas
por semana. Isso vale para a educao secundria em todas as
suas variantes e para todas as instituies, pblicas ou privadas.
(2000, p. 65)
No Brasil, ao acompanharmos o quadro elaborado por Alves, constatamos que estamos longe de possuir uma tradio do ensino de Filosofia
no nvel mdio. Durante o perodo colonial, o ensino dessa disciplina era
aquele feito pelos jesutas e, portanto, segundo a orientao terica e confessional da Companhia de Jesus. Com a emergncia do perodo imperial,
embora j sem a presena dos jesutas, a Filosofia continua nos currculos,
com carter propedutico, especialmente aos cursos superiores de Teologia e de Direito (ALVES, 2002, p. 7-24), mas sem abandonar aquela orientao
terica.
Com o advento da Repblica, instituda sob iderio positivista e
liberal, h uma preocupao absolutamente nova com a educao escolar,
sendo iniciada a implantao de um sistema pblico de ensino. Porm,
isso no significou uma intensificao do ensino de Filosofia; ao contrrio,
devido justamente influncia do positivismo, os currculos foram pensados em outra direo, como aponta, por exemplo, Horn (2000, p. 26).
Ao longo do perodo republicano, muitas reformas educativas foram feitas. Ora a Filosofia esteve presente como disciplina, ora no, o que
levou Alves (2002) a definir esse perodo como uma presena indefinida.
Com a promulgao da primeira Lei de Diretrizes e Bases da Educao do
pas, a lei n. 4024/61, a Filosofia passou a constar do rol das disciplinas
complementares, podendo ou no ser escolhida pelas escolas para complementar seu currculo, ao lado das disciplinas obrigatrias definidas na lei.
O quadro da complementaridade ficou ainda mais complicado
aps o golpe militar de 1964. Gallina aponta que:
A partir do golpe militar de 1964 iniciou um processo de supresso dessa disciplina dos currculos escolares. Marilena Chau afirma
que a identificao e substituio da conscincia pelo civismo
foi posta em prtica com a criao das disciplinas de Educao
Moral e Cvica no Ensino Mdio e de Estudo de Problemas Brasileiros nos cursos superiores. (2000, p. 40)
Silvio Gallo
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2
Miguel Morey (2008, p. 2425) parte da caracterizao
de uma ontologia do
presente feita pelo prprio
Foucault para falar em trs
eixos de sua produo:
uma ontologia histrica de
ns mesmos em relao
com a verdade que nos
constitui como sujeitos
de conhecimento; uma
ontologia histrica de ns
mesmos nas relaes de
poder que nos constituem
como sujeitos atuando sobre
os demais; uma ontologia
histrica de ns mesmos na
relao tica por meio da
qual nos constitumos como
sujeitos de ao moral.
Em uma direo parecida,
Veiga-Neto (2003) mais
esquemtico, ao apresentar
trs domnios foucaultianos:
o ser-saber; o ser-poder; e o
ser-consigo.
Silvio Gallo
3
Sobre essa transio
na anlise do governo
dos outros ao governo
de si, tema bastante
interessante da obra de
Foucault que merece
ainda muito estudo, ver,
por exemplo, dois ensaios
de Vera Portocarrero,
Vida, genealogia da tica
e esttica da existncia
e Governamentalidade e
cuidado de si, publicados
como apndices em
Portocarrero (2009).
os sditos, o biopoder consistir em fazer viver e deixar morrer, constituindo-se num poder sobre a vida das populaes, destinado a preserv-la.
A anlise sobre o biopoder desenvolvida de forma central por
Foucault na aula de 17 de maro de 1976, do curso Em defesa da sociedade
(1999, p. 285-315), na qual ele introduz o conceito de racismo de Estado,
a forma encontrada pelos Estados que funcionam segundo o biopoder
para matar legitimamente. A aula abre o tema que seria desenvolvido nos
cursos dos anos seguintes, nos quais o filsofo apresenta uma leitura bastante diferenciada do modo clssico de se ler a Filosofia poltica moderna,
produzida desde Maquiavel. Os cursos traam a genealogia dos neoliberalismos alemo e norte-americano, estudados no curso de 1978-1979,
intitulado Nascimento da biopoltica, e desvendam as formas histricas das
artes de governar que conformam o mundo contemporneo. , tambm,
nesse contexto que Foucault institui o conceito de governamentalidade,
o qual aparece, pela primeira vez, na aula de 1 de fevereiro de 1978, quarta aula do curso Segurana, territrio, populao. Segundo Castro (2009, p. 190),
Foucault utiliza o termo governamentalidade para referir-se ao objeto
de estudo das maneiras de governar.
Na medida em que o exame da governamentalidade ficou restrito
aos cursos e no foi objeto de nenhuma publicao especfica, evidente
que lhe falta certa sistematizao, ainda que isso no tire a importncia
do conceito para a Filosofia poltica pensada ao modo de Foucault. a direo para a qual aponta, por exemplo, o colombiano Humberto Cubides
Cipagauta (2006, p. 80).
Vamos ao conceito, tal como apresentado na aula de 1 de fevereiro de 1978. Foucault vem explorando a noo de populao, mostrando-a
como o ponto articulador de um tringulo formado por soberania, disciplina e gesto governamental, maquinaria cujos mecanismos essenciais
so constitudos pelos dispositivos de segurana. A anlise reveste-se de
especial importncia, uma vez que, segundo o filsofo, essa triangulao
continua gerindo nossas vidas: so estes trs movimentos a meu ver:
governo, populao e economia poltica , acerca dos quais cabe notar que
constituem a partir do sculo XVIII uma srie slida, que certamente no
foi dissociada at hoje (FOUCAULT, 2008b, p. 143). Em seguida, enuncia a governamentalidade:
Por esta palavra, governamentalidade, entendo o conjunto constitudo pelas instituies, os procedimentos, anlises e reflexes, os
clculos e as tticas que permitem exercer essa forma bem especfica, embora muito complexa, de poder que tem por alvo principal
a populao, por principal forma de saber a economia poltica e
por instrumento tcnico essencial os dispositivos de segurana.
Em segundo lugar, por governamentalidade entendo a tendncia, a linha de fora que, em todo o Ocidente, no parou de conduzir, e desde h muito, para a preeminncia deste tipo de poder que
podemos chamar de governo sobre todos os outros soberania,
Silvio Gallo
(FOUCAULT,
2008b, p. 143-144)
No curso do ano letivo seguinte, denominado Nascimento da biopoltica, Foucault (2008b, p. 24) retoma a ideia de governamentalidade como o
conjunto das artes de governar dirigidas ao corpo poltico da populao
e centra sua anlise na economia poltica, na medida em que ela funda
uma nova governamentalidade.
O filsofo envereda ento pela anlise dos impactos causados pela economia poltica na conformao moderna do Estado, procedendo ao estudo dos
neoliberalismos alemo e norte-americano, que delinearam os contornos da
governamentalidade contempornea. No nosso objetivo desenvolver um estudo exaustivo do conceito de governamentalidade em Foucault, mas apenas
delinear seus contornos, na medida em que ele ser o operador conceitual de
nossa anlise da histria recente do ensino de Filosofia no Brasil. Pensamos ser
importante, porm, destacar duas ltimas questes.
poder.
Voltando ao curso de 1978, Foucault encerra a aula de 18 de janeiro daquele ano afirmando que seu interesse era o de explicitar uma fsica
do poder ou um poder que se pensa como ao fsica, como tecnologia.
E que, portanto, no uma ideologia, no propriamente, no fundamentalmente, no antes de mais nada uma ideologia. primeiramente e
antes de tudo uma tecnologia de poder (FOUCAULT, 2008b, p. 64).
Fica claro, assim, que o conceito de governamentalidade pe em
jogo uma analtica das relaes do poder, seja em nvel micro, seja em
nvel macro, no mbito do poder poltico, do Estado, que no se vale do mecanismo de explicaes centrado nas ideologias, mas que busca explicitar
as tticas, as estratgias, as maquinarias de poder. A governamentalidade
um estudo das tecnologias de poder, em suas relaes materiais e na medida em que criam saberes ou possibilitam a emergncia de novos saberes
na relao com essas tcnicas de poder.
Conforme j explicitamos, a defesa do ensino da Filosofia na educao mdia brasileira nas dcadas de 1970 e 1980 mesclou-se com a luta contra a
ditadura. Do mesmo modo, seu retorno aos currculos foi um dos efeitos
do processo de redemocratizao do pas. Foi justamente no contexto da
construo recente de uma maquinaria de governamentalidade democrtica no pas, portanto, que o ensino de Filosofia ganhou algum destaque.
GOVERNAMENTALIDADE DEMOCRTICA E
ENSINO DE FILOSOFIA
Silvio Gallo
Que elementos envolve essa maquinaria que estamos chamando de governamentalidade democrtica? O termo no utilizado por
Foucault, talvez porque, no contexto da modernidade europeia, fosse
bvio demais articular governamentalidade e democracia. Porm ele faz
todo o sentido na histria recente do Brasil, aps mais de duas dcadas
de regime de exceo e no contexto dos esforos de construo de uma
redemocratizao do pas. Nos Estados europeus, estudados por Foucault,
ele identifica claramente cinco elementos que compem essa governamentalidade contempornea, j citados: sociedade, economia, populao,
segurana, liberdade.
A maquinaria de uma governamentalidade democrtica pressupe
uma sociedade civil organizada, em face do Estado; uma economia que regula as trocas e garante a potncia do mercado, com gerao de riquezas;
uma populao, que alvo das aes preventivas do Estado nos mais variados mbitos, na garantia de sua qualidade de vida; a garantia da segurana
dessa populao como dever do Estado; e, por fim, a liberdade e a no submisso dos cidados como valor fundamental dessa organizao social e
poltica. Nessa microfsica de relaes, nada h de ideolgico. A liberdade,
por exemplo, no tomada como objeto de uma defesa ideolgica, mas pea
material e fundamental no funcionamento da mquina social.
A governamentalidade democrtica implica, por mais paradoxal
que isso possa parecer, um controle social sobre os indivduos, atravs do
trabalho sobre as populaes. Revel (2005, p. 30) aponta que o controle
essencialmente uma economia do poder que gerencia a sociedade em funo de modelos normativos globais integrados num aparelho de Estado
centralizado, ao mesmo tempo em que promove uma capilarizao do
poder, ao instalar um sistema de individualizao que se destina a modelar cada indivduo e a gerir sua existncia.
A governamentalidade poltica marcada, ento, por um conjunto
de aes, articuladas numa maquinaria de poder, que consiste em exercer
um controle sobre os indivduos, atravs do trabalho sobre as populaes
nas quais esses indivduos esto inseridos, de modo que eles se acreditem
cidados livres, participativos e peas centrais no jogo democrtico. a,
nessa microfsica de uma governamentalidade democrtica, que buscaremos compreender a emergncia da discusso contempornea sobre o
ensino de Filosofia no Brasil.
Tomados esses valores, o documento precisa a concepo de cidadania que queremos para ns e que desejamos difundir para os outros
(BRASIL, 1999, p. 97), pensando-a em trs aspectos: o esttico, o tico e o poltico. No primeiro aspecto, dado relevo para o desenvolvimento da
sensibilidade, com incentivo inveno e ao fazer criativo e ldico. No
aspecto tico, enfatiza-se a atitude de respeito universal, a liberdade na
tomada de posio, a solidariedade como forma de convivncia. Por fim, o
ponto de vista poltico:
...do ponto de vista poltico, a cidadania s pode ser entendida
plenamente na medida em que possa ser traduzida em reconheci60 CADERNOS DE PESQUISA v.42 n.145 p.48-65 jan./abr. 2012
Silvio Gallo
Em 2002, o Ministrio da Educao publicou um outro documento, o PCN+ Ensino Mdio: orientaes educacionais complementares aos PCN. No
caso da Filosofia, embora se trate de orientaes complementares aos
PCN, observa-se uma crtica a vrios dos aspectos apresentados naquele
documento, em especial opo por no indicar contedos propriamente
filosficos, mas sim as competncias e habilidades a serem desenvolvidas
nas atividades com Filosofia. Nesse documento, h uma delimitao de
conhecimentos e contedos estruturados tematicamente, j prevendo a
presena da Filosofia nos currculos como disciplina e no como contedos a serem trabalhados de modo transversal. Para o que nos interessa
mais diretamente, porm, este documento continua a manter o acento
na articulao do ensino de Filosofia com a formao para a cidadania em
uma sociedade democrtica, como se pode ver, por exemplo, no seguinte
trecho:
Embora os artigos da LDB citados inicialmente neste documento
[...] faam referncia a todas as disciplinas do currculo, a Filosofia,
por suas caractersticas, tem condies de contribuir de forma bastante efetiva no processo de aprimoramento do educando como
pessoa e na sua formao cidad. Ou seja, enquanto os temas de
tica e cidadania bordejam as demais disciplinas como reflexo
transversal, no ensino da Filosofia esses temas podem constituir
os eixos principais do contedo programtico. (BRASIL, 2002, p. 44)
Chegamos assim a uma formulao bem mais estrita da articulao da Filosofia com o exerccio da cidadania. atravs da capacidade de
anlise, de crtica e de reconstruo racional dos argumentos, bem como
do exerccio dessa postura frente a textos filosficos e no filosficos, alm
do desenvolvimento da capacidade de emitir opinies, que a Filosofia pode
preparar o futuro cidado para viver numa sociedade democrtica.
O percurso pelos trs documentos produzidos pelo Ministrio da
Educao entre 1999 e 2006 deixa evidente a preocupao em materializar aquele princpio que a LDB apenas enunciou, de maneira um tanto
enigmtica. Grande esforo foi feito no sentido de no apenas dar-lhe inteligibilidade, mas de mostrar o que fazer e como fazer para garantir esse
vnculo. A racionalidade dos documentos produzidos ao longo dos ltimos
anos permite delinear o tipo de ensino de Filosofia que foi aprovado para
ser efetivado no currculo de todas as escolas mdias brasileiras e a que
interesses sociais e polticos ele serve.
Se uma governamentalidade democrtica est sendo instalada no
Brasil desde meados da dcada de 1980, com o processo de redemocratizao do pas, ela poderia ser examinada segundo os elementos apontados
por Foucault: sociedade, economia, populao, segurana e liberdade.
No temos condies nem competncia para faz-lo neste artigo; nossa
inteno foi to somente a de tentar explicitar que os movimentos pela
definio da obrigatoriedade do ensino de Filosofia no nvel mdio fizeram parte de uma maquinaria dessa governamentalidade democrtica.
Silvio Gallo
REFERNCIAS
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SILVIO GALLO
Professor do Departamento de Filosofia e Histria da
Educao da Faculdade de Educao da Universidade Estadual de
Campinas Unicamp
gallo@unicamp.br
Recebido em: SETEMBRO 2011 | Aprovado para publicao em: MARO 2012