Sunteți pe pagina 1din 26

Ministerul Educaiei Naionale

Universitatea Lucian Blaga din Sibiu

REFERAT
DREPTUL UNIUNII
EUROPENE
TEMA REFERATULUI:
IZVOARELE DERIVATE

Conf.dr.univ : Daiana Vesma

Student : Firescu Marinela-Raluca


Grupa : Nr.6
Data
: 05.02.2015

Pagina 1 din 26

Ministerul Educaiei Naionale


Universitatea Lucian Blaga din Sibiu

CUPRINS:
1) CONSIDERAII GENERALE
1.1.Noiunea de izvor n general;

1.2.Noiunea de izvor derivat;


1.3. Sediul i componena izvoarelor derivate.
2) REGULAMENTUL
2.1.Consideraii generale;
2.2.Caracterele regulamentului;
2.3.Clasificarea regulamentului;
2.4. Intrarea n vigoare.
3) DIRECTIVA
3.1.Consideraii generale;
3.2. Caracteristicile directivei;
3.3. Clasificarea directivei;
3.4.Transpunerea directivei;
3.5.Efectele directivei;
3.6.Modul de intrare n vigoare.
4) DECIZIA
4.1.Consideraii generale;
4.2.Caracterele deciziei;
4.3.Efectele deciziei;
4.4.Modul de intrare n vigoare.
5) AVIZUL I RECOMANDAREA
5.1Consideraii generale;
5.2.Avizul;
5.3.Recomandare.
6) ASPECTE COMUNE ALE IZVOARELOR DERIVATE
6.1.Autentificarea;
6.2.Publicarea.Notificarea;
6.3.Intrarea n vigoare;
6.4.Punerea n aplicare.
7) EXEMPLE - IZVOARE DE DREPT DERIVAT
Pagina 2 din 26

Ministerul Educaiei Naionale


Universitatea Lucian Blaga din Sibiu

1.CONSIDERAII GENERALE
1.1.

NOIUNEA DE IZVOR N GENERAL

Potrivit doctrinei, sistemul juridic1 al UE are calitatea de ordine juridic,


reprezentnd un ansamblu organizat i structurat de norme juridice ierarhizate, avnd
propriile sale izvoare, dotat cu organe i proceduri apte s le emit, s le interpreteze,
precum i s constate i s sancionneze la nevoie nclcare lor.
n sens larg: dreptul european este totalitatea normelor juridice care
reglementeaz nfiinarea i funcionarea organizaiilor internaionale n Europa.
n sens restrns: dreptul european reprezint ansamblul normelor juridice care
reglementeaz nfiinarea i funcionarea comunitilor europene respectiv raporturile
juridice ce se nasc ntre acestea i statele membre, respectiv celelalte subiecte de
drept internaional2.
Ca orice alt ordine juridic, ordinea juridic comunitar este constituit
dintr-un ansamblu organizat de norme care i trag valoarea din normele juridice de
baz cuprinse n tratate. Astfel se distinge dreptul primar, constituit din normal
cuprinse n tratatele constitutive, de dreptul derivat, ce cuprinde norme juridice emise
n baza tratatelor constitutive i cu respectarea procedurilor expres prevzute de
aceste tratate3.
n acest referat, voi prezenta izvoarele dreptului europen, cu precdere ,
izvoarele derivate ( simple ).
Asadar, izvoarele dreptului comunitar n sens material sunt acele fapte,
evenimente care genereaz apariia unor norme juridice (apariia dreptului); condiiile
materiale de existen ale societii (n dr. civil). Acestea sunt anumite elemente
1

n sens clasic, sistemul juridic lnseamna totalitatea normelor juridice adoptate, acceptate,
publicate la un moment dat intr-un stat i pozitionarea, ierarhizarea, organizarea lor intern,
sau mai simplu, dreptul valabil dintr-un stat.
2
La o examinare sumar se poate spune c dreptul comunitar nu se aplic statelor care nu au
participat la nfiinarea acestora sau care nu au aderat la acestea, dar nu trebuie uitat c
tratatele ncheiate
cu statele AELS sau tratatele ncheiate cu rile candidate din Europa de Est fac parte din
dreptul comunitar.
Totodat exist o extindere voluntar a dreptului european de ctre statele care nu sunt
membre n
Comunitate, dar care pentru a ptrunde pe piaa intern doresc s se ghideze dup
standardele europene
crend n dreptul lor naional o legislaie oglind (mirror legislation) care se adapteaz la
prevederile
dreptului comunitar.
3
Jean Paul Jacgue - Droit de lUnion Europeene. Cours Dalloz, Paris, 2004, p. 493.

Pagina 3 din 26

Ministerul Educaiei Naionale


Universitatea Lucian Blaga din Sibiu

nejuridice: opinia public european, interdependenele sociale, convingerile juridice


europene, cu un singur cuvnt factorii care determin apariia normelor juridice. n
sens formal, izvoarele sunt formele de exteriorizare a normelor unionale, forma n
care prezint acestea, mijlocul juridic n care se mbrac, forma sub care se manifest
( forma de apariie a dreptului ).
1.2.

NOIUNEA DE IZVOR DERIVAT

Dreptul derivat constituie a doua surs important de drept european, dup


tratate i acordurile internaionale (dreptul primar).
Dreptul derivat poate fi definit ca ansamblul de acte normative adoptate de
instituiile europene pentru aplicarea dispoziiilor tratatelor. Fac parte din dreptul
derivate actele obligatorii (regulamentele, directivele i deciziile) i fr fora de
constrngere (rezoluii i avize) prevzute n tratatul CE, dar i o serie de alte acte,
cum ar fi regulamentele interne ale instituiilor, programele pentru aciunile
comunitare, de exemplu4.
Aceste norme juridice alctuiesc dreptul comunitar derivat datorit funciei lor
de realizare a obiectivelor prevzute n tratate i datorit subordonrii lor, deoarece nu
pot deroga de la prevederile tratatelor constitutive. Caracteristica principal a
normelor de drept secundar este aceea c se bazeaz, i au temeiul n tratate
constitutive, n sensul c pot fi create doar n domeniile prevzute de tratate pentru
realizarea scopurilor prevzute acolo de ctre instituiile desemnate n acest sens de
tratate cu respectarea procedurii prevzute de tratate. Aadar, rezult faptul c ntre
dreptul cutumiar primar i cel secundar nu poate exista coliziune, deoarece n caz de
coliziune cel secundar trebuie anulat sau revocat.
1.3.

SEDIUL I COMPONENA IZVOARELOR DERIVATE

Sediul principal al materiei se afl n art. 249 din Tratatul CE care prevede
urmtoarele:
Pentru ndeplinirea misiunii lor i n condiiile prevzute de prezentul tratat,
Parlamentul European mpreun cu Consiliul, Consiliul i Comisia adopt
regulamente i directive, iau decizii i formuleaz recomandri sau avize.
Regulamentul are aplicabilitate general. El este obligatoriu n toate elemtele
sale i este direct aplicabil n toate statele membre.

Augustin Fuerea Drept comunitar european, Partea general, Editura allbeck, Bucureti,
2004, p. 106-107.

Pagina 4 din 26

Ministerul Educaiei Naionale


Universitatea Lucian Blaga din Sibiu

Directiva este obligatorie pentru fiecare stat membru destinatar n ceea ce


privete rezultatul care trebuie atins, lsnd autoritilor naionale competena n
privina formei i mijloacelor pentru atingerea rezultatului.
Decizia este obligatorie n toare elementele sale pentru cei crora li se
adreseaz.
Recomandrile i avizele nu au for obligatorie.
Cu alte cuvinte, articolul 249 distinge, pe de o parte, ntre regulament,
directiv, decizie, care sunt acte obligatorii, iar pe de alt parte, recomadri i
avize,ca acte facultative. Alegerea ntre diferite tipuri de acte depinde de baza juridic
pe care se fundamenteaz aciunea C.E. Uneori, Tratatul prevede utilizarea unui
anumit instrument, iar autiritiile comunitare sunt inute de aceast alegere. n alte
cazuri, Tratatul las legislativului libertatea de a alege n funcie de caracterele
fiecrui instrument. Astfel, regulamentul poate produce efecte imediate n mod direct,
n timp ce directiva are nevoie de o perioad pentru transpunere. ns, directiva
permite o mai bun implicare a autoritilor naionale5.
Concluzionnd, actele normative comunitare sunt urmtoarele:
Regulamentul CEE i EURATOM/ n trevut deciziile generale CECO;
Directivele CEE i EURATOM/ n trecut recomandrile CECO;
Deciziile CEE i EURATOM/ n trecut deciziile fr caracter general
CECO;
Recomandrile CEE i EURATOM;
Avizele
Regulamentele, deciziile, recomandrile, avizele emise de Banca
Centrala European.
Dreptul derivat comunitar cuprinde un volum semnificativ de acte normative
care dup aprecierile Comisiei din 1993 influeneaz n proporie de 60% dreptul
economic intern i reprezint cca. 40% din normele dreptului naional6.

5
6

Fabian Gyula , Drept instituional comunitar, Ediia a III-a revzut i adugit, Editura Sfera Juridic
Peter Fischer, Heribet Franz Kock, op. cit., p. 322.

Pagina 5 din 26

Ministerul Educaiei Naionale


Universitatea Lucian Blaga din Sibiu

Caracteristici

Obligatoriu

Regulament Directiv Decezie

Individual

Dest. statelor

Dest. partic.

Norm. compl.

Norm. incom.
Direct aplic.
Indir. aplic.

Aviz

Facultativ
General

Recomandare

X
X

X
X

Tabelul este preluat din Roxana Munteanu, Drept European. Evoluie. Instituii.
Ordine juridic, Ed. Oscar Print, Bucureti, 1996, p.279.

Pagina 6 din 26

Ministerul Educaiei Naionale


Universitatea Lucian Blaga din Sibiu

2.REGULAMENTUL
2.1. CONSIDERAII GENERALE
Este definit de articolul 249 TCE, n alineatul 2, ca actul cu aplicabilitate
general, obligatoriu n toate elementele sale i direct aplicabil n toate statele
membre.
Regulamentul posed caracteristici care l apropie de o lege din ordinea
juridic intern, n special caracterul su normativ i regimul su, care l plaseaz n
mod normal la adpost de orice aciune n anulare intentat de un particular.
Curtea de Justiie7 vede n regulament expresia unei puteri normative a Comunitii.
Autoritatea regulamentului fa de persoanele fizice i juridice este indiscutabil.
Acestea nu dispun de posibilitatea de a ataca regulamentul printr-o aciune n anulare,
dect n condiiile n care demonstreaz c regulamentul le privete direct i
individual, fiind vorba n realitate de o decizie luat sub forma unui regulament.
Adoptat de Consiliu mpreun cu Parlamentul sau de ctre Comisie singur,
regulamentul este actul general i obligatoriu cu privire la ntregul su cuprins i care
se adreseaz n egal msur tuturor statelor membre ale uniunii, dar i instituiilor
europene deopotriv.
El este direct aplicabil, adic regulamentul creeaz norme de drept care se
aplic imediat n toate statele membre, n acelai mod ca normele de drept intern, i
fr nici o alt intervenie din partea autoritilor naionale. Aplicabilitatea direct se
opune oricrei formaliti naionale de asimilare sau transpunere a regulamentului n
ordinea juridic intern. Un act naional care ar avea ca obiect introducerea n ordinea
juridic intern a unui regulament sau care ar condiiona intrarea n vigoare a
regulamentului ar fi ilegal, fiind contrar dreptului european8.
Publicarea regulamentului nu este prevzut sub sanciunea nulitii, dar actul
de acest fel nepublicat nu este opozabil celor crora li se adreseaz i nu poate s
produc efecte mpotriva celor care nu au avut posibilitatea de a lua la cunotiin, pe
cale oficial, despre cuprinsul su.
Aplicabilitatea direct a regulamentului european implic faptul c regulile
cuprinse n el genereaz n mod automat drepturi i obligaii pe care particularii le pot
invoca imediat n faa autoritilor naionale (efectul direct vertical) dar i fa de ali
particulari (efectul direct orizontal)9.
7

CJCE, Hotrrea din 18 iunie 1970, Hauptzollant, Bremen c/Krohn, cauza 74/69.

Dan Vtman, Dreptul Uniunii Europene, Editura Universul Juridic.


Jean Paul Jacgues op. cit., p. 528.

Pagina 7 din 26

Ministerul Educaiei Naionale


Universitatea Lucian Blaga din Sibiu

2.2. CARACTERELE REGULAMENTULUI


Caracterele regulamentului sunt :
1) Are caracter general: regulamentul conine prescripii generale i impersonale,
statund n mod abstract ca i legea n dreptul naional.
2) Are for obligatorie: regulamentul este obligatoriu n toate elementele sale, n
privina tuturor statelor membre ale CE i organelor comunitare, nerespectarea
lui atrgnd dup sine nclcarea obligaiilor asumate de state prin tratate. Se
interzice aplicarea selectiv i incomplet a regulamentului, respectiv
neaplicarea acestuia prin invocarea dispoziiilor sau practicilor din ordinea
intern.
3) Are aplicabilitatea direct ( efect direct ): regulamentul are o validitate
autonom n Comunitate fr interpunerea puterii normative naionale i este
ca atare, apt s confere drepturi i s impun obligaii statelor membre,
organelor lor i particularilor, cum o face legea naional.
4) Este destinat statelor i particularilor ( regula se adreseaz tuturor statelor
membre ).
5) Are putere normativ complet: prin regulament autoritatea legislativ
comunitar poate nu numai s prescrie un rezultat, ci s-i impun toate
modalitile de aplicare i de executare considerate oportune10.
Transpunerea regulamentelor de ctre state este inutil, avnd caracter ilicit i
duce la compromiterea aplicrii simulate i uniforme a regulamentului n
ansamblul Comunitii.
Un exemplu relevant n acest sens este decizia adoptat n cazul Variola11. n
fapt dei din 30.07.1962 exista regulamentul nr. 19/1962 ( modificat prin
regulamentul 120/1967 ) privind organizarea treptat a pieei cerealelor care
interzicea perceperea oricror taxe vamale i altor taxe cu efect echivalent la
importul i exportul de cereale, organele vamale italiene percepeau n 1965 taxe
pentru statistic, administrative i taxe de mbarcare femei Variola care efectua
acte de comer ( import-export ) cu cereale prin portul Trieste. Italia a preluat
regulamentele n ordinea juridic intern prin decrete-legi dar prin aceste acte
normative a preconizat interzicerea perceperii taxelor numai din anul 1968.
Curtea, printr-o hotrre preliminar, a artat c regulamentul, potrivit art. 249
(189) alin. (2) TCEE, are o valabilitate general i este direct aplicabil n orice stat
membru. nsi prin natura sa juridic i prin funcia ndeplinit n cadrul
10

Fabian Gyula , Drept instituional comunitar, Ediia a III-a revzut i adugit, Editura Sfera Juridic.
Decizia CJE din 10.10.1973,cazul nr. 34/1973, F-lli Variola S.p. A/Amministrazione italiana
delle Finanze , Culegere 1973, p.981.
11

Pagina 8 din 26

Ministerul Educaiei Naionale


Universitatea Lucian Blaga din Sibiu

sistemului izvoarelor juridice comunitare, regulamentul produce efecte directe,


adic este apt s creeze drepturi pentru indivizi, la a cror aprare sunt obligate
instanele naionale.
Aplicabilitatea direct inseamn c regulamentul intr n vigoare i se aplic n
favoarea sau n dauna subiectelor de drept fr s fie necesare msuri de preluare
n dreptul naional. Statele membre semnatare ale tratatelor de nfiinare a UE au
obligaia de a respecta efectul direct al regulamentelor.
Respectarea contiincios a acestei obligaii este o condiie indispensabil
pentru aplicarea unitar i simulat a regulamentelor unionale n ntreaga Uniune.
Prin preluarea n dreptul naional, regulamentul va primi un statut incert n ceea ce
privete organul judectoresc competent s l interpreteze, de exemplu. Nu
contravin interdiciei de preluare acele acte normative a cror adoptare este cerut
chiar de regulament12. Aadar, statele memvre, n vederea executrii
regulamentului, pot adopta msuri adecvate, mai mult, sunt obligate n acest sens,
fr ns ca msurile s mpiedice executarea prevederilor regulamentului.
Curtea, n cauza Tachograph13,a constatat c Marea Britanie i-a nclcat
obligaiile ce decurg din Tratatul CEE, deoarece, dei legislativul a adoptat
normele de aplicare impuse de Regulamentul nr.1463/70 modificat prin
Regulamentele nr. 1787/73 i nr. 2828/77 privind instalarea unui tahograf pe
fiecare camion, normele de aplicare au lsat instalarea i folosirea aparaturii de
control la alegerea exploatatorilor, pe baz de voluntariat, neutraliznd astfel
practic prevederile regulamentului.
2.3.CLASIFICAREA REGULAMENTULUI
Regulamentele pot fi de dou feluri:
1) Regulamente de baz emise de Consiliu;
2) Regulamente de exectare adoptate de Comisie.
Din acestea este de reinut c nu este vorba despre o derogare de la puterea
normativ complet, ci mai degrab are loc o legiferare n doi timpi ( n dou
trepte ).
n domeniul de activitate al Eurojust, la adoptarea regulamentelor vor
trebui luate n considerare normele i practicile naionale privind declanarea
anchetelor penale14.
12

De exemplu; OUG nr. 122/2010 privind stabilirea sanciunilor aplicabile pentru nccarea
prevederilor Regulamentului nr. 1272/2008 al Parlamentului European i al Consiliului din 16
decembrie privind clasificarea, etichetarea i ambalarea substanelor i a amestecurilor,de
modificare i de abrogare a Directivelor 67/548/CEE i1999/45/CE, precum i de modificare a
Regulamentului nr. 1907/2006 ( M. Of. Nr. 892 din 30 decembrie 2010).
13
Cauza 128/78, Comisia/Marea Britanie, Hot. Din 7 februarie 1979, Culegere 1979, p.419.
14
Declaraia nr. 27 cu privire la articolul 69D alineatul (1) al doilea paragraf din Tratatul privind
funcionarea Uniunii Europene.

Pagina 9 din 26

Ministerul Educaiei Naionale


Universitatea Lucian Blaga din Sibiu

2.4. INTRAREA N VIGOARE


Regulamentul intr n vigoare, de regul, la 20 de zile de la data publicrii lui
n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene ( JOUE )15 sau, n mod excepional, la data
prevzut de el16 i trebuie semnat de preedintele Consiliului UE i preedintele
Parlamentului European.
Concluzionnd, regulamentul se aplic n calitate de norm comunitar i n
raport cu modalitile de intrare n vigoare i de validitate definite de dreptul
comunitar.

3.DIRECTIVA
3.1. CONSIDERAII GENERALE
Directiva poate fi definit ca un act normativ comunitar obligatoriu pentru
fiecare stat membru destinatar n ceea ce privete rezultatul care urmeaz s fie atins,
dar care las autoritilor naionale competena n privina formei i a mijloacelor.
Spre deosebire de regulament care este un instrument de integrare, directiva
este mai mult un instrument de cooperare i de apropiere ( armonizare ) a legislaiilor
naionale. Astfel, n capitolul Apropierea legislaiilor din Tratatul CE, art. 94 se
precizeaz c : Consiliul adopt directive pentru apropierea dispoziiilor legislative,
de reglementare i administrative a statelor membre care au o inciden direct asupra
instituirii i funcionrii pieei comune,hotrnd n unanimitate, la propunerea
Comisiei i dup consultarea Parlamentului European i a Comitetului Economic
Social.
Directiva ca izvor de drept, nseamn un compromis ntre nevoia de legiferare
existent la nivel de Uniune i de suveranitate statal. Aadar, creeaz o obligaie de
legiferare pentru statele destinate. Aceast obligaie rezult pe de o parte, din
prevederile art. 288 TFUE, pe de alt parte, din aa numita clauz de loialitate
prevzut de art. 4 alin. (3) TUE, potrivit creia: n temeiul principiului cooperrii
15

Din ianuarie 2002 apare pe internet pe Eur-lex-Portal. Dup 2004, aceste jurnale sunt traduse
i n limbile noilor state membre. Trebuie s existe posibilitatea ca aceste Jurnale Oficiale s
apar pe lng Monitorul Oficial din fiecare stat membru.
16
De exemplu, Regulamentul ( CE ) nr. 40/1994 al Consiliului din 20 decembrie 1993 privind
marca comunitar ( JOCE L 11 din 14 ianuarie 1004 ) prevede un termen de intrare n vigoare
de 60 de zile.

Pagina 10 din 26

Ministerul Educaiei Naionale


Universitatea Lucian Blaga din Sibiu

loiale, Uniunea i statele membre se respect i se ajut reciproc n ndeplinirea


misiunilor care decurg din tratate. Statele membre adopt orice msur general sau
special pentru asigurarea ndeplinirii obligaiilor care decurg din tratate sau care
rezult din actele instituiilor Uniunii. Statele membre faciliteaz ndeplinirea de ctre
Uniune a misiunii sale i se abin de la orice msur care ar putea pune n pericol
realizarea obiectivelor Uniunii.
3.2. CARACTERISTICILE DIRECTIVEI
1) Este obligatorie n scopul pe care l desemneaz;
2) Are caracter general;
3) Este destinat unui stat sau mai multor state membre;
4) Are caracter normativ incomplet, deoarece necesit intervenia puterii
legislative naionale, alegerea mijloacelor i formei necesare pentru atingerea
obiectivului fixat fiind lsat la aprecierea suveran a fiecrui stat. Prin
form se neleg tehnicile legislative sau regulamentele proprii fiecrui stat,
prin mijloace se neleg instituiile juridice susceptibile s realizeze
obiectivul indicat;
5) Este indirect aplicabil, deoarece statul destinatar are obligaia s acioneze n
vederea transpunerii directivei ntr-un anumit termen ( de regul ntre 1 i 3
ani), pn cnd aceasta nu creeaz drepturi i obligaii pentru resortisani.
Statul este ns obligat s nu ntreprind aciuni care ar putea contraveni
scopului directivei, chiar i anterior prelurii acesteia n dreptul intern17.
3.3.CLASIFICAREA DIRECTIVEI
Exist dou categorii de directive, i anume:
Directiva de baz;
Directiva de execuie.
Directiva de baz este adoptat pe baza Tratatelor, iar cea de-a doua pentru
executarea celei dinti; trebuie menionat principiul conform cruia directivele
de execuie nu pot deroga de la directivele de baz.
17

Gornic Gilbert i Eleonora Ioana Rusu, Dreptul Uniunii Europene, Editura C.H.beck.

Pagina 11 din 26

Ministerul Educaiei Naionale


Universitatea Lucian Blaga din Sibiu

3.4. TRANSPUNERE DIRECTIVEI


Prevederile directive trebuie transpuse sau implementate n termenul prevzut
de aceasta. Astfel, termenul de trabspunere are rol deosebit deoarece, pn la
mplinirea lui, statul nu poate fi tras la rspundere pentru ntrzierea transpunerii.
Aceas regul a fost ntrit n cauza Ratti18. n acest caz, ceteanul italian
Tulio Ratti a fost trimis n judecat de Ministerul Public din Italia pentru
comercializarea unor produse periculoase pentru sntatea uman, fapt prevzut ca
infraciune n Italia, n timp ce comercializarea produselor respective nu contravenea
prevederilor Directivei nr. 728 din 7 noiembrie 1977. Esre de menionat c termenul
ei de transpunere expira n data de 9 noiembrie 1979, iar fapta a fost comis anterior
expirrii termenului de implementare. CJE, la ntrebarea instanei naionale Pretura i
Milano, a rspuns c directiva nu produce pentru persoane fizice efecte de care s in
cont instanele naionale nainte de expirarea termenului de transpunere.
n cauza Kolpinghuis Nijmegen19 , proprietarul unei cafenele a fost inculpat
pentru faptul c a pus n circculaie un sortiment de ap mineral care coninea un
supliment interzis prin Directiva nr. 777/1980, care ns nu a fost preluat de dreptul
olandez i nu a fost publicat. CJE a stabilit c p astfel de directicv nu poate produce
efecte20.
Tot prin deciziile sale, CJE a atras atenia i asupra faptului c directivele pot fi
preluate doar prin instrumentele naionale care au reglementat domeniul n cauz i
anterior directivei, adic normele juridice ce trebuie modificate se vor modifica prin
norme cu caracter i obligativitate identic21. ntr-un alt caz22 , CJE constatnd c
Italia, n timp ce nu a implementat la termen Directiva nr. 21/1995 a CE, n aprarea
ei invoca faptul c procedura administrativ pretins de directiv se aplic de mult pe
baza unor circulare, respectiv c directiva de transpus figureaz deja n planul
legislativ, a statuat c : n ceea ce privete diferitele circulare adoptate de Republica
Italia , trebuie constatat c acestea sunt simple acte administrative, care prin natura
lor pot fi revocate i modificate pe baza hotrrii autoritii eminente i nu dispun de
publicitate suficient, prin urmare, nu pot fi luate n considerare ca acte prin care au
fost ndeplinite obligaiile prevzute de tratate.
De la regula aplicabilitii indirecte a directivei exist o excepie a
aplicabilitii directe n cazul n care sunt ntrunite urmtoarele condiii :
Statul nu a respectat termenul de preluare sau a implementat n mod
greit;
18
19
20
21
22

Cauza 148/78, Ratti, Culegere 1979, p. 649.


Cauza 80/86, Kolpinghuis Nijmegen, Culegere 1987, p. 3969.
Dan Vtman, Dreptul Uniunii Europene, Editura Universul Juridic.
Cauza C-235/91, Comisia/Irlanda, Culegere 1992, p. l-5917.
Cauza C-315/98, Comisia/Italia, Culegere 1999, p. l-8001.

Pagina 12 din 26

Ministerul Educaiei Naionale


Universitatea Lucian Blaga din Sibiu

Coninutul directivei este suficient de exact i necondiionat pentru a


putea crea drepturi pentru particulari ;
Directiva n cauz creeaz avantaje pentru ceteanul unional;
Poate fi invocat de un particular fa de stat, adic n relaiile cu
organele de stat.
Exemplu: Curtea, n cauza Frencovich23", a fost chemat s se pronune
asupra ntrebrii dac o directiv poate avea efecte directe i dac nerespectarea
acesteia poate constitui temeiul rspunderii delictuale statale. n cazul concret,
organele comunitare au emis n anul 1980 o directiv24 privind constituirea unor
fonduri de garanii din care, n caz de faliment la o anumit firm, muncitorii care nu
si-eu primit drepturile lor salariale sa fie pltite cu precdere, fr ca aceste creane sa
intre n masa falimentului.
Firma la care a lucrat Andrea Francovich din Italia a dat faliment, dar munitorii
nu au reuit s recupereze salariile nepltite, deoarece statul italian nu a preluat
directiva n termenul fixat i nu s-au constituit Fondurile de garantare prevzute de
de aceasta. Astfel, muncitorii au solicitat despgubiri de la stat pe baza directivei
nepreluate n legislatia intern.
Curtea, n jurisprudena sa anterioar25, a artat c un stat membru care nu a
luat la termen msurile de executare a unei directive nu poate opune indivizilor
nepreluarea directivei. Astfel, oricine se poate prevala de prevederile unei directive
nepreluate la termen fa de toate prevederile naionale neconforme cu directiva, dac
directivele n ceea ce privete coninutul lor, sunt necondiionate i apar suficient de
precise.
n cazul de fa, Curtea a mers mai departe, "inventnd" rspunderea material
a statului pentru nepreluarea la termen a unei directive. Astfel, sanciunile pentru
nepreluarea directivei, care pn atunci constau n posibilitatea introducerii unei
aciuni n constatarea nclcrii dreptului comunitar fa de statul n cauz i n
recunoaterea unei aplicabiliti directe directivei, au fost completate cu rspunderea
material a statului pentru o nedreptate legislativ"26.
Aceast posibilitate de a recupera prejudiciul cauzat prin nepreluarea unei
directive a fost justificata prin considerentul c altfel eficacitatea dreptului comunitar
ar fi serios afectat.
Totui, Curtea a stabilit c, pentru admisibilitatea unei astfel de pretenii trebuie
s fie ndeplinite urmtoarele condiii:
a) scopul directivei trebuie s fie acordarea de drepturi indivizilor;

23

Cauza C-6/90 i C-9/90, Francovich i Bonifaci. Hot. din 19 noiembrie 1991, Culegerea 1991,
p. 5357.
24
Directiva nr. 80/987 (JOCE L 283 din 28 octombrie 1980, p. 23).
25
J Cauza C-392193, The Queen / H.M. Treasury, ex parte British Telecommunications, Hot. Din
26 martie 1996, Culegere 1996, p. l- 1631.
26

Gornic Gilbert i Eleonora Ioana Rusu, Dreptul Uniunii Europene, Editura C.H.beck.

Pagina 13 din 26

Ministerul Educaiei Naionale


Universitatea Lucian Blaga din Sibiu

b) coninutul acestor drepturi trebuie s poat fi definit pe baza directivei;


c) ntre prejudiciul cauzat i obligaia de preluare a directivei de ctre stat
trebuie s existe un raport de cauzalitate;
d) ncetarea s fie suficient de serioas (grav).
3.5. EFECTELE DIRECTIVEI
De la obligaia de transpunere a directivei statui nu se poate eschiva nici prin
invocarea legislaiei proprii, nici prin invocarea faptului c nici alte state membre nu
a preluat directiva la termen27. Un stat membru nu va putea invoca prevederile unei
directive mpotriva unei persoane, concept denumit n literatura de specialitate efect
direct vertical invers al directivelor. Mai precis, directivele pot avea efect direct
vertical ascendent de la resortisant ctre stat, dar nu i invers, adic efect direct
vertical descendent, de la stat la resortisant. Directivele au si un efect direct
administrativ, deoarece nu numai instanele, ci i organele statale, inclusiv cele
administrative ( care nu au rol direct n implementarea directivelor ), sunt inute s
aplice prevederile acestora.
Aadar, cele menionate anterior, accentueaz numai aa numitul efect vertical
al directivei, adic n relaia stat-particular. n practic ns s-a pus i problema
efectului orizontal, adic a posibilitii invocrii unei directive nepreluate la termen
ntr-un litigiu dintre particulari. CJE a statuat n urmtorul mod n cazurile respective:
n cauza Faccini Dori28 din 1994 starea de fapt era urmtoarea: n 1989, numita Paola
Paccini Dori, n timpul unei cltorii, a fost convins n gara din Milano de un agent
ambulant s se nscrie pentru un curs de englez la distan n valoare de cca. 600.000
lire. Dup doua zile de la acceptarea ofertei, a notificat firmei care organiza cursul c
nu dorete s participe. Firma n cauz nu a acceptat ns denunarea contractului i a
nmnat cauza unei alte firme care se ocupa de ncasarea de drepturi litigioase i care
a acionat-o m judecat pentru plata sumei de cca. 600.000 lire.
La data respectv, Italia nu ratificase ( nu a preluat ) nc Directiva comunitar
nr. 85/57729, potrivit creia, n cazul afacerilor ambulante, cocontractul are la
dispoziie 5 zile pentru denunarea unilateral a constractului, dei avea obligaia s o
preia n dreptul intern pn la sfritul anului 1987 : Directiva a fost invocat n
procesul civil de prt, iar instana civil a formula o aciune preliminara la CJE.
n decizia sa, CJE nu a recunoscut un efect direct orizontal directivei, artnd
c ceteanul comunitar care sufer un prejudiciu datorit neprelurii la timp a unei
directive care i-ar conferi anumite drepturi nu poate invoca coninutul directivei ntrun proces civil fa de stat pe baza regulilor stabilite n decizia adoptat n cauza
Francovoch.
27
28
29

Cauza 52/75, Comisia/Italia, Culegere 1976, p. 277, p. 284.


Cauza C-91/92, Faccini Dori/Recredb, Hot. Din 14 iulie 1994, Culegere 1994, p. l-3325.
Directiva Comerului ambulant ( JOCE L 372 din 31 decembrie 1985, p.31 ).

Pagina 14 din 26

Ministerul Educaiei Naionale


Universitatea Lucian Blaga din Sibiu

n legtur cu efectul direct orizontal, trebuie specificat c acesta funcioneaz


fr probleme la nivelul dreptului primar unional. Un exemplu gritor n acest sens
este hotrrea adoptat n celebra cauz Defrenne II30. Starea de fapt pe scurt: numita
Gabrelle Defrenne a fost angajat n calitate de stewardes la compania aerian
belgian SABENA ( firm de stat ) i, potrivit contractului de munc, urma s fie
disponibilizat fr preaviz n data la care urma s mplineasc vrsta de 40 de ani.
Sus-numita a introdus o aciune la Tribunal du travail din Bruxel, solicitnd
s fie tratat n mod egal cu colegii si de munc de sex brbtesc, care beneficiau de
o alt limit de vrst, de alte drepturi salariale i de alte condiii de pensionare mai
avantajoase, invocnd ca temei juridic art. 141 ( 119 ) TCEE31. Tribunalul a ntrebat
Curtea dac simplul principiu al egalitii ntre sexe prevzut de tratat poate fi direct
aplicabil ntr-un litigiu concret.
Curtea a artat n decizia sa c art. 141 (119) are un caracter obligatoriu i
interzicerea discriminrii ntre femei i brbai n domeniul muncii este obligatorie nu
numai pentru autoritiile publice, ci se extinde asupra tuturor contractelor colective
de munc i asupra tuturor contractelor ncheiate ntre persoane private.
Astfel, Curtea a recunoscut dreptului primar comunitar un efect orizontal,
spunnd c are aplicabilitate i n contractele privailor care sunt declarate obligatorii
chiar de stat.
i n acest caz ns, Curtea, pentru a stopa eventualele revendicri de drepturi
sociale cu efect retroactiv, a specificat c hotrrea are efecte pentru viitor i nimeni
nu poate pretinde despgubiri pentru daunele ce ar fi suferit n trecut datorit
discriminrii ntre brbai i femei la locul de munc.
3.6. MODUL DE INTRARE N VIGOARE
Directivele adoptate prin procedura codeciziei i cele adresate tuturor statelor
se vor publica n JOUE i vor intra n vigoare n 20 de zile de la publicare. Cele
adresate doar unor state membre nu trebuie publicate ntotdeauna, ci doar comunicate
destinatarilor32.
Termenul de implementare nu trebuie confundat cu data intrrii n vigoare.

4. DECIZIA
30

Cauza 43/75, Defrenne /SABENA, Hot. Din 8 aprilie 1976, Culegere 1976, p. 455.
Art. 141 ( 119 ): Fiecare stat membru asigur n cursul primei etape i menine n
continuare aplicarea principiului egalitii remuneraiilor pentru acelai loc de munc, ntre
brbai i femei.
32
Fabian Gyula , Drept instituional comunitar, Ediia a III-a revzut i adugit, Editura Sfera Juridic.
31

Pagina 15 din 26

Ministerul Educaiei Naionale


Universitatea Lucian Blaga din Sibiu

4.1 CONSIDERAII GENERALE


Deciziile se pot emite de Comisie sau Consiliul Minitrilor U.E. Sunt direct
aplicabile i obligatorii dar numai pentru anumii destinatari, deci au un caracter
individual. Sunt consideratea fi acte administrative.Destinatarii deciziilor pot fi att
statele, cti persoanele fizice sau juridice de drept public sau privat. Decizia nu
prevede numai obiectivul de atins, ci poate s prevad i mijloacele,forma juridical de
punere n aplicare n cadrul ordinii de drept naionale.
4.2. CARACTERELE DECIZIEI
Decizia are urmtoarele caracrele:
1) Ea este individual, iar destinatarul unei decizii este n mod individual
indicat, ceea ce distinge decizi a de regulament;
Decizia este nainte de toate un act cu caracter individual. Curtea a subliniat
n jurisprudea sa c esenial pentru decizie este cea nu oblig dect persoanele crora
le este adresat pe cnd regulamentul, cu un caracter esenial normativ, este aplicabil
nu unor destinatari limitai, desemnai sau identificabili, ci unor categorii private
abstract i n ansamblullor. Pentru a califica un act ca decizie, judectorul comunitar
acordn primul rnd atenie existenei unui cerc redus de destinatari identificabili.
2)Este obligatorie n toate elementele sale.
A doua caracteristic a deciziei este obligativitatea sa. La fel ca i regulamentul
i spre deosebire de directiv, decizia este un act obligatoriu n toate elementele sale.
Decizia poate s impun nu numai un obiectiv de atins, ci i mijloacele ce se vor
folosi pentru aducerea sa la ndeplinire.
4.3. EFECTELE DECIZIEI
Deciziile produc un efect direct atunci cnd sunt adresate unor persoane fizice
sau juridice particulare. n aceast ipotez, deciziile modific prin ele nsele situaia
acestor destinatari.Guvernul Romniei, potrivit Constituiei, poate adopta hotrri
(care pot fi individuales-au normative), ordonane (care pot fi doar normative)i
diferite acte exclusiv politice(programe, moiuni, declaraii).
Hotrrile se emit pentru organizarea executrii legilor idezvolto
reglementare stabilitprin lege asigurnd punerea n executare a legii pe cnd,
ordonanele nlocuiesc legile i se emit n temeiul unei legi speciale de abilitare.
Deci, comparnd decizia cu hotrrea Guvernului exista o similitudine
ntreacestea.Instituiile comunitare nu dispun de puteri proprii n toate domeniile, ci
numai n acelea n care statele au acceptat s i diminueze suveranitatea.
Pagina 16 din 26

Ministerul Educaiei Naionale


Universitatea Lucian Blaga din Sibiu

n domeniile n care nu pot intervenidirect Consiliul Minitrilor UE i Comisia


au ales sfoloseasc recomandrile. Prin acestea statele membre sunt ndrumate n
vederea armonizrii legislaiilor lor n anumite domenii, dar recomandrile nu au
for obligatorie.
4.4.MODUL DE INTRARE N VIGOARE

Intr n vigoare la 20 de zile de la publicarea sa n JOUE sau prin notificarea


destinatarilor. Regula este c decizia intr n vigoare n ziua comunicrii.
Comunicarea va avea loc i n situaia n care decizia a fost publicat, datorit
importanei sale, n JOUE.
Excepia este c publicarea deciziilor adoptate prin procedura codeciziei este
obligatorie, caz n care decizia intr n vigoare ori la data prevzut de ea, ori la 20 de
zile de la publicare ( art. 294, art. 297 TFUE ).
n cauza Leberpfenning33, Curtea a recunoscut prima dat efect direct dreptului
comunitar secundar, altul dect regulamentele. A stabilit c deciziile emise potrivit
art. 249 ( 189 ) alin. ( 4 ) sunt obligatorii n totalitatea lor celor care se adreseaz.
Deoarece acestea sunt obligatorii n toate priile lor, dac adresaii sunt state
membre, i terii vor trebui s aib posibilitatea de a se prevala de efectul lor direct.
Curtea a accentuat c, prin recunoaterea efectului direct n relaiile cu ceteanul
comunitar n cazul unei decizii adresate unui stat membru, trebuie asigurat efectul
util, eficacitatea practic a dreptului comunitar secundar.
n concluzie, decizia nu trebuie confundat cu deciziile-cadru sau deciziile din
cadrul fostului pilon III, reglementate de fostul art. 34 alin. ( 2 ) lit. b) , c) din Tratatul
UE sau cu deciziile din fostul pilon II.

5.AVIZUL I RECOMANDAREA
5.1. CONSIDERAII GENERALE
33

Cauza 9/70, Grad/Finanzamt Traunstein, Hot. Din 6 octombrie 1970, Culegere 1970, p. 825.

Pagina 17 din 26

Ministerul Educaiei Naionale


Universitatea Lucian Blaga din Sibiu

Avizul i recomandarea sunt acte instituionale unilaterale lipsite de efect


obligatoriu.
Absena forei obligatorii ns nu nseamn c sunt irelevante din punct de
vedere juridic, i nu exclude posibilitatea procedurii unor efecte juridice.
De exemplu n procedura de aderare se cer anumite avize care nu au for
obligatorie dar pot avea ca i consecin blocarea procedurii de aderare. Astfel de acte
instituionale se cer i la tergerea unor state de pe lista statelor ale cror resortisani
trebuie s obin o viz pentru a ptrunde n spaiul comunitar. De asemenea avizul
motivat al Comisiei n cursul exercitrii aciunii n constatarea nclcrii tratatelor de
ctre state face parte dintr-o procedur prealabil i constituie o condiie de
admisibilitate.
5.2. AVIZUL
Avizele sunt folosite de ctre Comisie i pot fi adresate statelor membre. Ele nu
exprim, de fapt,dect o opinie. n ceea ce privete obligativitatea solicitrii sale de
ctre instituiile comunitare, avizul poate s fie obligatoriu sau facultative.
Categoria avizelor obligatorii se subclasific, din punct de vedere al clasificrii
sale de ctre solicitant, n :
1)avize consultative, a cror respectare rmne rmne la latitudinea celui care este
obligat s l cear i avizele facultative nu pot fi dect consultative. Pot da avize toate
instituiile i organele comunitare. Exist multe domenii n care Tratatele oblig
Consiliul U.E. s cear avizul Parlamentului European, Comitetului Economic i
Social i Comitetului Regiunilor, n momentul n care adopt un anumit tip de
legislaie. Uneori, avizul Parlamentului European are valoare de aviz conform, deci
trebuie respectat de Consiliul de Minitrii n momentul elaborrii actului normativ n
cauz34. n ceea ce privete organele comunitare, acestea, prin natura lor, au caracter
tehnic, consultativ, ajutnd la luarea deciziilor comunitare, iar avizul lor este, n
foarte multe cazuri, obligatoriu n ceea ce privete solicitarea sa ( n sensul c, dac
nu este solicitat de Consiliu, actul respectiv va fi anulat de C.J.C.E. pe motivul
existenei unui viciu esenial de procedur ), ns ntotdeauna are caracter consultativ.
Foarte multe avize sunt elaborate de ctre C.J.C.E., a crei misiune principal
prevzut de Tratatele institutive i modificatoare este aceea de a asigura respectarea
dreptului comunitar n interpretarea i aplicarea Tratatelor.
Un exemplu foarte cunoscut de aviz este cel din anul 1996, act prin care Curtea s-a
pronunat cu privire la posibilitatea aderrii C.E. la Convenia European a Dreptului
34

Acest tip de aviz reprezint, deci, o excepie de la categoria avizelor facultative din punct de
vedere al obligaiei respectrii lor.

Pagina 18 din 26

Ministerul Educaiei Naionale


Universitatea Lucian Blaga din Sibiu

Omului; aa cum se tie, avizul su a fost negativ. Coninutul acestui aviz al


C.J.C.E35: n anul 1996, C.J.C.E. a primit o cerere36 din partea Consiliului U.E.37, n
baza articolului 288 alin. ( 6 ), T.C.E.38, care dispunea faptul c C.E. va aciona n
limitele puterilor conferite de Tratat i de ale obiectivelor aferente, rezult, deci, c
cele trei Comuniti Europene au numai acele puteri conferite de Tratat. Acest
principiu, al puterilor conferite trebuie respectat att n ceea ce privete aciunile
interne ale C.E., ct i cele internaionale. Comunitatea acioneaz n mod obinuit pe
baza puterilor specifice care sunt neaprat consecina expres a unor prevederi
speciale din Tratat, ci pot fi deduse, implicite. Astfel, nicio dispoziie din Tratat nu
confer instituiilor Comunitii o competen general de a emite reguli care au ca
obiect drepturile omului sau de a ncheia convenii internaionale n acest domeniu. n
absena unei competene prevzute expres ori implicit n acest scop, afirm C.J.C.E.,
este necesar s se analizeze dup articolul 23539 T.C.E. poate constitui o baz legal
pentru aderarea n discuie. Articolul 235 este desemnat s completeze lacuna
existent n cazul n care nicio prevedere special nu confer instituiilor comunitare
puteri exprese ori implicite de a aciona, cu condiia ca aceste puteri s fie necesare n
vederea ndeplinirii funciilor C.E. cu scopul atingerii obiectivelor prevzute de
Tratat. Aceast prevedere, fiind parte integrant dintr-un sistem instituional bazat pe
principiul atribuirii de competene, nu poate servi ca baz pentru extinderea scopului
puterilor C.E. dincolo de cadrul general creat de dispoziiile Tratatului n ansamblu i,
n special, de cele care definesc sarcinile i acticitile C.E. Oricum, articolul 235 nu
poate fi folosit ca baz pentru adoptarea prevederilor al cror efect ar fi s amaendeze
Tratatul fr a urma procedura elaborat n acest scop.
Aadar, aderarea C.E. la C.E.D.O. pe baza art. 235 trebuie analizat, conform
avizului C.J.C.E.,n lumina consideraiilor de mai sus

5.3.RECOMANDAREA
Recomandarea permite instituiilor s se exprime, sugernd o linie de conduit fr
a crea obligatii juridice pentru destinatari (state membre, alte instituii, i n mod egal
cetenilor Uniunii).
35

Avizul C.J.C.E. nr. 2/94-28.03.1996.


nscris n Registrul Curii pe 26.04.1994.
37
Consiliul de minitri.
38
Aceasta prevedea: Consiliul, Comisia sau un stat membru poate obine opinia Curii de
justiie cu privire la faptul dac un acord, care se dorete a se ncheia, este compatibil cu
prevederile acestui Tratat. Cnd opinia Curii este contrar, acordul poate intra n vigoare
numai n conformitate cu art. N, din T.U.E. .
39
Actualul art. 308 din T.C.E.
36

Pagina 19 din 26

Ministerul Educaiei Naionale


Universitatea Lucian Blaga din Sibiu

Obiectul recomandrilor este acela de a invita destinatarii s adopte o anumit


conduit. Recomandarea reprezint, uneori, un substitute pentru adoptarea unei
directive, prinind de la premise ncredereii n autodisciplina destinatarilor si. n
situaia n care luarea n considerare a recomandrii eueaz, acetia din urm tiu c
va fi tradus coninutul recomandrii ntr-un act constrngtor din punct de vedere
juridic. n alte cazuti, recomandarea vizeaz un cadru general de aciune.
Recomandarea nu este lipsit de orice efect juridic, C.J.C.E. afirmnd c
jurisdiciile naionale trebuie s o utilizeze ca intreument de interpretare a msurilor
naionale adoptate pentru punerea lor n aplicare sau n situaia n care recomandarea
vine n sprijinul altor msuri comunitare cu caracter constrngtor40. Cnd un stat
omite s ia msurile recomandate, C.J.C.E. poate s examineze dac acea
recomandare are sau nu efecte juridice.
ntre normele dreptului secundar se aplic regulile generale referitoare la
coliziunea de norme juridice, i anume lex specialis derogat legi generali i lex
posterior legi priori. Singura excepie apare n cazul coliziunii dintre regulamentele
de baz ( cadru ) i cele de executare
Potrevit art. 297 T.F.U.E. ( ex-art. 254 T.C.E. ):
(1) Actele legislative adoptate n conformitate cu procedura legislativ ordinar se
semneaz de preedintele Parlamentului European i de preedintele Consiliului.
Actele legislative adoptate n conformitatecu o procedur legislativ special se
semneaz de preedintele instituiei care le-a adoptat.
Actele legislative se public n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene. Acestea intr n
vigoare la data prevzut de textul lor sau, n absena acesteia, n a dousprezecea zi
de la publicare.
(2) Actele fr caracter legislativ, adoptate sub form de regulamente, directive i
decizii, n cazul n care acestea din urm nu indic destinatarii, se semneaz de
preedintele instituiei care le-a adoptat.
Regulamentele i directivele care se adreseaz tuturor statelor membre precum i
deciziile, n cazul n care acestea nu indic destinatarii, se public n Jurnalul Oficial
al Uniunii Europene. Acestea intr n vigoare la data prevzut de textul lor sau, n
absena acesteia, n a dousprezecea zi de la data publicrii
Celelalte directive, precum i deciziile care se adreseaz unui destinatar se notific
destinatarilor lor i produc efecte prin aceast notificare.
Printre normele de drept secundar al cror caracter nc nu s-a conturat ndeajuns
pentru calificare neechivoc a acestora trebuie s subliniez :
a) instruciunile, orientrile adoptate de B.C.E. n relaiile acesteia cu bncile
naionale;
40

Hotrrea din 13.12.1989, Fond national des maladies professionnelles, cauza C-322/88, Rec.
l-4407.

Pagina 20 din 26

Ministerul Educaiei Naionale


Universitatea Lucian Blaga din Sibiu

b) regulamentele interioare i statutele de funcionare ale organelor unionale.


Acestea, la prima vedere, nu doresc cererea de drepturi i obligaia pentru teri, dar, n
cazul n care producerile prevzute de ele nu sunt respectate; acest lucru poate
constitui motiv de anulare a actelor normative astfel adoptate41.
Aceste norme sunt norme de drept derivat nenumite;
c) actele formale adoptate n cadrul P.E.S.C. ( art. 26 T.U.E., ex-art. 13 T.U.E.)
- Consiliul European identific interesele strategice ale Uniunii, stabilete
obiectivele i definete orientrile generale ale politicii externe i de securitate
comun, inclusiv n ceea ce privete chestiunile avnd implicaii n materie de
aprare. Acesta adopt deciziile necesare;
- n cazul n care evoluia internaional o impune, preedintele Consiliului
European convoc o reuniune extraordinar a Consiliului European pentru a defini
liniile stategice ale politicii Uniunii n raport cu aceast evoluie;
- Consiliul elaboreaz politica extern i de securitate comun i adopt
deciziile necesare pentru definirea i punerea n aplicare a acesteia, pe baza
orientrilor generale i a liniilor strategice definite de Consiliul European.
Actele din P.E.S.C. pot fi considerate pe bun dreptate acte normative de
drept secundar, ns nu au efect direct sau apicabilitate direct, deoarece nu creeaz
drepturi sau obligaii resortisanilor statelor membre, fiind obligatorii doar pentru
state42.

6. ASPECTE COMUNE ALE IZVOARELOR DERIVATE


6.1. AUTENTIFICAREA

41
42

Cauza 68/86, Marea Britanie/ Consiliu, Culegere 1988, p. 855.


Fabian Gyula , Drept instituional comunitar, Ediia a III-a revzut i adugit, Editura Sfera Juridic.

Pagina 21 din 26

Ministerul Educaiei Naionale


Universitatea Lucian Blaga din Sibiu

O condiie prealabil pentru ca actele de drept derivate s produc efecte este


reprezentat de autentificarea lor, autentificare ce presupune existent datei i a
semnturilor necesare.
Astfel, actele adoptate de Consiliul U.E. trebuie s fie semnate de preedintele
Consiliului i de ctre secretarul general sau de ctre secretarul general adjunct43.
Actele care sunt adoptate, conform procedurii co-deciziei, de ctre Consiliul i
Parlamentul European cor avea, n plus fa de cele menionate anterior, semntura
preedintelui Parlamentului European44.
Textul, astfel autentificat, nu va putea fi modificat dect prin adoptarea unui act
ulterior, naintea publicrii sunt permise numai corecturile de gramatic45.
n ceea ce privete sanciunea aplicabil n ipoteza nendeplinirii cerinelor
autentificrii actelor comunitare de drept derivat, exist dou soluii.
Pe de o parte, Tribunalul de Prim Instan a considerat, ntr-unul din procese
judecare, c sanciunea ar fi inexistena actului, pe cnd C.J.C.E., nefiind de acord cu
aceast soluie, consider sanciunea adecvat este aceea a nulitii actului pe motiv
de nerespectare a unor condiii de form eseniale46.
Trebuie menionat, de asemenea, c alturi de cerina autentificrii, mai exist i
unele condiii referitoare la precizarea exact n cadrul actului respectiv a dispoziiei
Tratatului de baz creia a fost adoptat, precum i a avizelor impuse de Tratate pentru
actul n discuie. Acestea din urm indic faptul c a fost respectat procedura
adoptrii actului normativ. Astfel, trebuie menionate: propunerile Comisiei, avizul
Parlamentului European, al Comitetului Regiunilor sau al Comitetului Economic i
Social, poziia comun a Consiliului etc.

6.2. PUBLICAREA. NOTIFICAREA


O condiie indispensabil pentru ca actul comunitar s produc efecte este aceea a
publicitii, sanciunea lipsei acesteia fiind nu nulitatea, ci impozabilitatea actului n
cauz.
43
44
45
46

Art. 15, din Regulamentul de ordine intern.


Art. 254 din T.C.E.( veche numerotare: art. 19 1 ).
Hotrrea din 23.01.1988, Regatul Unit c. Consiliu, cauza 131/86, Rec. 905.
Hotrrea din 15.06.1994, Comisia c. BASF i alii, cauza C-137/92P, Rec. l-2629.

Pagina 22 din 26

Ministerul Educaiei Naionale


Universitatea Lucian Blaga din Sibiu

Forma publicitii depinde de natura actului. Astfel, articolul 23547 prevede faptul
c actele adoptate conform procedurii co-deciziei vor fi ntotdeauna publicarea n
Jurnalul Oficial al Comunitii Europene; la fel i regulamentele adoptate de Consiliu
sau Comisie ori directivele adresate tuturor statelor membre. Per a contrario, celelalte
directive i deciziile vor fi notificate destinatariilor lor. Directivele i deciziile trebuie
notificate direct destinatarilor ( state membre, persoane fizice, persoane juridice ),
prin comunicarea efectiv, numai dup acest moment actul n cauz produce efecte
juridice. Trebuie, ulterior, publicate n J.O.C.E. pentru c pot face obiectul controlului
de legalitate exercitat de C.J.C.E. Publicarea nu nltur, ns, obligativitatea
notificrii.
De asemenea, acordurile internaionale sunt publicate n J.O.C.E., menionndu-se
i data intrrii n vigoare.
6.3. INTRAREA N VIGOARE
Principiul existent n materie este acela al intrrii n vigoare. Se poate, ns, n
cazul actelor publicate n J.O.C.E., s se precizeze p dat ulterioar publicrii de la
care intr n vigoare, pentru a lsa operatorilor economici un termen suficient de
adaptare la noua situaie juridic.48 n lipsa unei astfel de precizri, actul intr n
vigoare n 20 de zile de la publicarea n J.O.C.E.
6.4. PUNEREA N APLICARE
n cazul directivelor, trebuie distins ntre data intrrii n vigoare a directivei i
termenului n care statele membre sunt obligate s transpun directiva n dreptul
intern. Aceast traspunere vizeaz punerea n executare a directivei pentru a nu se
obine rezultatul prevzut de aceasta49.
De asemenea, deciziile Consiliului sau ale Comisiei care conine obligaii
pecuniare n sarcina particularilor ( amenzi, de exemplu ) trebuie puse n aplicare
conform regulilor procedurale civile naionale din statul membru respectiv. Punerea
n aplicare este, de fapt, procedura prin care autoritile naionale verific
autenticitatea actelor comunitare. Acestea trimit apoi instanelor judectoreti actul
comunitar i decizia de punere n aplicare, care dispun aplicarea printr-un ordin. Mai
subliniez faptul c suspendarea punerii n aplicare poate fi hotrt numai de ctre
C.J.C.E.

47
48
49

Art. 191 n vechea numerotare.


Principiul ncrederii legitime.
Dan Vtman, Dreptul Uniunii Europene, Editura Universul Juridic.

Pagina 23 din 26

Ministerul Educaiei Naionale


Universitatea Lucian Blaga din Sibiu

7. IZVOARE DERIVATE EXEMPLE


II.1.Regulament ( C.E. ) nr. 2414/2001 al Consiliului, din 7 decembrie 2001,
pentru modificarea Regulamentului ( C.E. ) nr. 539/2001 privind stabilirea listei
rilor tere ai cror resortisani sunt supui obligaiei de a avea viz pentru
trecerea frontierelor externe ale statelor membre i lista rilor tere ai cror
resortisani sunt exceptai de la aceast obligaie.
CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,
Avnd n vedere Tratatul instituind Comunitatea european i mai ales art. 62, pct. 2
b) i),
Avnd n vedere propunerea Comisiei,
Avnd n vedere avizul Parlamentului European50,
Lund n considerare ceea ce urmeaz:
(1) Regulamentul ( C.E.) nr. 539/200151 enumer Romnia printre rile ai cror
resortisani sunt exceptai de la deinerea unei vize, dar supune punerea n aplicare a
acestei excepii de la deinerea vizei cu privire la resortisanii romni unei decizii
ulterioare a Consiliului. Acest decizie trebuie s fie luat pe baza raportului pe care
Comia l va prezenta Consiliului cel mai trziu pe 30 iunie 2001, mpreun cu orice
recomandare util.
(2) n raportul su din 29 iunie 2001, Comisia constat progresele reale alre Romniei
n materie de imigraie ilegal provenind din aceast ar, de politic a vizelor de
control la frontierele sale. Comisia reafirm, ntre altele, angajamentele subscrise de
Romnia n acest domeniu. n concluzia acestui raport, Comisia recomand
Consiliului punerea n aplicare a excepiei deinerii de viz cu privire la resortisanii
romni, ncepnd cu 1 ianuarie 2002.
(3) Pentru punerea n aplicare a exceptrii de la deinerea vizelor pentru resortisanii
romni, trebuie nlturate dispoziiile Regulamentului ( C.E.) nr. 539/2001 care au
obiect meninerea temporar a obligaiei de deinere a vizei.
(4) n aplicarea art. 1 al Protocolului cu privire la poziia Regatului Unit i a Irlandei
anexat T.U.E i T.C.E., Irlanda i Regatul Unit nu particip la adoptarea prezentului
Regulament. n consecin, i fr a nclca art.4 al Protocolului amintit, dispoziiile
prezentului Regulament nu se aplic nici n Irlanda i nici n Regatul Unit.
(5) n ceea ce privete Republica Islanda i Regatul Norvegiei, prezentul Regulamet
constituie o dezvoltare a dispoziiilor din acquis-ul Schengen, dezvoltarea care intr
sub incidena domeniului vizat de art. 1, pct. B, Decizia nr.1999/437/C.E. a
Consiliului din 17.05.1999 cu privire la anumite modaliti de aplicare a acordului
ncheiat de Consiliul U.E. i Rep. Islanda i Regatul Norvegiei asupra asocierii
50
51

Aviz din 29.11.2001.


J.O.L81 din 21.03.2001,pag. 1.

Pagina 24 din 26

Ministerul Educaiei Naionale


Universitatea Lucian Blaga din Sibiu

acestor state la implementarea, punerea n alpicare i dezvoltarea acquis-ului


Schengen.
A HOTRT PREZENTUL REGULAMENT :
Articolul 1
Regulamentul C.E.nr.539/2001 se modific dup cum urmeaz:
1)Nr. 12 este nlocuit de urmtorul text: (12) Prezentul Regulament prevede o
armonizare total n ceea ce privete rile tere ai cror resortisani sunt supui
obligaiei de a avea viz pentru trecerea frontierelor exterioare ale statelor
membre i rile tere ai cror resortisani sunt exceptai de la aceast obligaie.
2)Art. 1, par. 2 este nlocuit cu urmtorul: Resortisanii rilor tere sunt
exceptai de la obligarea prevzut n par. 1 pentru sejurul a crui durat nu
depaete 3 luni.
3)Art.8 este nlocuit de urmtorul text: Prezentul regulament intr n vigoare n
a 20-a zi care urmeaz datei publicrii sale n J.O.C.E..
4)Sunt nlturate:
-asteriscul care nsoete menionarea Romniei;
-nota de subsol care se refer la art.8, par.2.
Articolul 2
Prezentul Regulament intr n vigoare n a 20-a zi ce urmeaz datei publicrii
sale n J.O.C.E.
Prezentul Regulament este obligatoriu n toare elementele sale i direct aplicabil
n statele membre, Conform T.C.E.
Adoptat la Bruxelles, 7 decembrie 2001
De ctre Consiliu
Preedinte
M.Verwilghen

BIBLIOGRAFIE:
1) Fabian Gyula , Drept instituional comunitar, Ediia a III-a revzut i
adugit, Editura Sfera Juridic;
2) Dan Vtman, Dreptul Uniunii Europene, Editura Universul Juridic;
3) Gornic Gilbert i Eleonora Ioana Rusu, Dreptul Uniunii Europene, Editura
C.H.beck;
Pagina 25 din 26

Ministerul Educaiei Naionale


Universitatea Lucian Blaga din Sibiu

4) Augustin Fuerea Drept comunitar european, Partea general, Editura


allbeck, Bucureti, 2004;
5) www.europa.eu

Pagina 26 din 26