LOS PROBLEMAS DEL CAMPO Y LA CIUDAD EN COLOMBIA

PRESENTADO POR:
VANESSA PEATE PEATE
DARIANYS OSUNA
MARIA JOSE PEATE
PAULA GUILLIN
JESUS DAVID PEATES
LUIS DAVID ORTEGA

LIC:
JHON JARABA

65

INSTITUCIN EDUCATIVA MILLN VARGAS

GEOGRAFA
SAMPUES-SUCRE
2016

LOS PROBLEMAS DEL CAMPO EN COLOMBIA

En Colombia, el acceso a la tierra ha sido histricamente una gran fuente de poder
poltico y de conflicto social, adems un determinante clave en la productividad de
la economa rural.
En nuestro pas, la estructura agraria se caracteriza por la falta del
aprovechamiento de tierras productivas, la tendencia a la reconcentracin de las
tierras y el riesgo ambiental a consecuencia del uso excesivo de la tierra para
pastoreo de ganado. Esto produce la expansin de la frontera agrcola hacia
tierras frgiles, generando un grave riesgo ambiental y problemas sociales.
En un pas histricamente agrario como Colombia podemos observar que la gran
mayora de los conflictos sociales y blicos del siglo 20 y lo que va del siglo 21
estn enmarcados en el terreno de lo agrario.
No sobra mencionar la Masacre de las Bananeras, los pequeos conflictos
generados por la bonanza cafetera, el problema desatado por la bonanza
marimbera y la actual crisis generada por el negocio de la coca, sin mencionar los
numerosos conflictos generados ante la intencin de las grandes multinacionales
de apropiarse de los campos colombianos para explotar nuestra gran riqueza
natural.
A raz de esto se ha producido una gran crisis humanitaria que viven los
campesinos hace ms de 50 aos, por un conflicto social y armado en el que la
lite pretende defender su poder poltico y econmico poniendo en riesgo
derechos fundamentales, econmicos, sociales, culturales y ambientales de los
campesinos.
Ante esta grave crisis se ha hecho necesaria una reforma agraria que no slo
solucione el problema de la reparticin de la tierra sino que brinde condiciones de
vida digna a los campesinos. En la actualidad, la poltica de tierras en Colombia ha
servido ms para generar un gran conflicto administrativo y de tipo fiscal al estado
y no para solucionar los problemas de los campesinos.
En materia constitucional, la carta poltica actual en tres de sus artculos habla de
condiciones de vida digna para los campesinos, proteccin del medio ambiente y
buenas condiciones para la produccin agrcola, todo esto enmarcado en el
derecho que tenemos todos los colombianos a la igualdad.
La reforma agraria en Colombia
En Colombia existen problemas de desigualdad en la propiedad de la tierra y
sobreutilizacin de la misma. El coeficiente de Gini para la propiedad de la tierra
en Colombia est alrededor de 0.77 [1], lo cual es bastante alto. Y esto es debido
a la subutilizacion de la tierra en Colombia: slo 30% de las tierras dedicadas a
cultivo explotan totalmente su potencial. La alta concentracin en la propiedad, la
utilizacin deficiente, el desempleo rural y la pobreza han demostrado la
necesidad de una reforma agraria desde comienzos del siglo 20.
La ley 200 de 1936 es conocida como el primer intento serio de realizar una
reforma agraria y fue el resultado de una concertacin con el movimiento
campesino en auge. Elementos importantes de la ley eran la creacin de jueces

especiales para dirimir conflictos de tierra, la introduccin del concepto de la

funcin social de la tierra y la figura de extincin de dominio.
A pesar de su reducida aplicacin por la fuerte resistencia que encontr, la Ley
200 cre las bases conceptuales de la reforma agraria. Con la Ley 100 de 1944 se
buscaba anular los posibles efectos de la Ley 200, declarando de conveniencia
pblica los contratos de aparcera y, con ello, la sujecin del campesino al
terrateniente.
Entre 1946 y 1957, durante la Violencia, fue liquidada la confederacin campesina
e indgena que haba liderado en los decenios pasados la lucha por la tierra.
La Ley 135 de 1961 era producto tanto de presiones sociales internas que haban
que conjurar despus de la Violencia, como de presiones internacionales, como,
por ejemplo, la Alianza para el Progreso. Con ella fue creado el Instituto
Colombiano de Reforma Agraria (Incora), que buscaba obligar a los terratenientes
a modernizar sus explotaciones y permitir un uso ms adecuado de la tierra bajo
pena de extincin de dominio.
La direccin del proceso de reforma de la junta directiva del Incora estaba
altamente politizada y contaba con una escasa participacin campesina.
En 1967 se empez con la organizacin de todos los usuarios de la reforma
agraria, constituyendo as la Asociacin Nacional de Usuarios Campesinos
(ANUC), utilizada por el presidente Lleras Restrepo como factor de presin para
llevar a cabo su reforma agraria, que tom forma con la Ley 1 de 1968, que facilit
los tramites, hizo nfasis en los predios inadecuadamente explotados y en la
entrega de tierra a los aparceros que la trabajaban.
Con la reforma agraria de los aos 60 se intentaba mantener una estructura doble
de la tenencia de la tierra a partir de la modernizacin del latifundio improductivo,
que buscaba abrirse paso al desarrollo capitalista en el campo, y la constitucin de
unidades agrcolas familiares con el fin de ampliar el mercado interno, pero que en
la prctica resultaron ser minifundios inviables que perpetuaron la pobreza de los
campesinos.
En 1972, bajo el gobierno de Misael Pastrana, se inici con el acuerdo de Chicoral
una contrarreforma agraria, y desde entonces se ha apoyado sobre todo la gran
propiedad como fundamento del desarrollo, dirigiendo el crdito hacia los
empresarios agrcolas. La reforma agraria fue declarada terminada, y en lugar de
crdito haba slo programas de asistencia tcnica que se dirigan a los
minifundistas.
La Ley 4 de 1973 inclua una serie de criterios para la clasificacin de los predios
con el objetivo de expropiacin, que designaba casi cualquier predio como
adecuadamente explotado, y cuyos complejos trmites diluyeron la posibilidad de
hacer una reforma agraria.
Con la Ley 6 de 1975 se legaliz de nuevo la aparcera, pero a pesar de buscar la
modernizacin de las relaciones entre propietario y aparcero, el principio de
sujecin del trabajador se mantuvo. En este ao se impuso el programa de
Desarrollo Rural Integrado, pero no fue concebido como un complemento de la
reforma agraria, sino como su sustituto y adems result ser insuficiente y no logr
cambiar de manera sustancial la situacin del campesinado.
Durante varios aos no se volvi hablar de reforma agraria. A partir de 1982, sin
embargo, con la Ley 35 y el Plan Nacional de Rehabilitacin se volvi a retomar la

cuestin agraria, pero bajo otro esquema: la compra de tierra a precios de

mercado y su venta a campesinos beneficiarios.
Despus de tres proyectos que no fueron aprobados por el Congreso, en 1988 se
aprob la nueva Ley 30 que formalizaba la compra de tierra a precios de mercado.
De esta manera se quera vencer la resistencia de los terratenientes, y
efectivamente las adquisiciones del Incora alcanzaron niveles nunca antes vistos.
Sin embargo ese procedimiento de reforma agraria est limitado por las
restricciones presupuestales, de modo que la reforma sigui siendo marginal.
Puede afirmarse, siguiendo a Antonio Garca [1970, 1982], que la reforma agraria
en Colombia ha tenido carcter marginal: se ha tratado de una reforma dirigida a
mantener el statu quo del complejo latifundio o minifundio, con concesiones a la
mediana propiedad, a travs de la canalizacin de las presiones sobre la tierra
hacia las fronteras agrarias. Adems, se ha privilegiado la titulacin de baldos y
afectado las tierras del interior solamente en forma ligera, cuando lo ha exigido la
confrontacin social.
Polticas actuales de tierras
Los tres programas gubernamentales ms importantes en el mercado de la tierra
han sido:
1. Titulacin: Lo que se busca con este tipo de programas es aclarar los
derechos de propiedad. La principal meta es otorgar ttulos de propiedad a
aquellos hogares que vienen haciendo uso de la tierra y que no tienen un
documento formal que establezca la tenencia legal de la propiedad. El
registro de dichos ttulos permite el acceso a mayor informacin por parte
del estado, que permite, a su vez, aumentar la base de recoleccin de
impuestos y mejorar los planes de uso de la tierra a nivel local. En
Colombia la mayora de los pequeos propietarios carecen de ttulo de
propiedad, cosa que no ocurre con los medianos y grandes latifundistas, sin
dejar atrs la ilegal apropiacin de los grupos paramilitares de las tierras
productivas de los campesinos.
2. Zonas de Reserva Campesina (ZRC): La frontera agrcola se expande
cuando las oportunidades de supervivencia son pocas. Esto se ve en gran
medida a raz del conflicto social y armado por el que atraviesa nuestro
pas. Las minoras afectadas migran hacia zonas que en muchas ocasiones
son ambientalmente frgiles y con alta posibilidad de desastres naturales.
Lo que se busca con las ZRC es fomentar y estabilizar la economa
campesina en zonas de colonizacin, controlando no slo la expansin
fronteriza sino tambin asegurando una mayor participacin de las
comunidades rurales.

3. Reforma agraria: Ha sido la forma principal de intervencin en el mercado

de la tierra. Debe ser una poltica estructural que busque una mejor

distribucin de la propiedad de la tierra, promoviendo mayor eficiencia en

los patrones de uso de los suelos y un cambio en la estructura de
distribucin de las tierras con potencial de uso agropecuario, esto debe ir
ms all de la bsqueda de una divisin ms equitativa de la tierra. En
nuestro pas, programas rurales que no han incluido cambios en la tenencia
de la tierra se han tomado como sustitutos de reforma agraria. Esto refleja
la ineficacia del Incora y dando como resultado su reforma transformndose
en el actual Instituto Colombiano de Desarrollo Rural (Incoder).
Estatuto de Desarrollo Rural y Tratado de Libre Comercio con Estados
Unidos
El gobierno colombiano, haciendo caso a las recomendaciones del Banco Mundial,
ha creado el Estatuto de Desarrollo Rural, que a grandes rasgos tiene tres
grandes objetivos:
1. El Estatuto de Desarrollo Rural compila todas las normas sobre reforma agraria.
Se compilan 14 leyes, 5 decretos leyes y 27 decretos que estn vigentes, de las
cuales la mayora dejan en situacin de vulnerabilidad a la poblacin rural, puesto
que no les ofrece garantas ni soluciones al problema de la pobreza en el campo.
2. Viabilizar el subsidio para proyectos agrarios, en los cuales habr un proceso de
convocatorias pblicas abiertas, con el fin de otorgar el subsidio a los proyectos
ms rentables. Esto nos indica que los campesinos pobres y sin tierra no tienen la
menor posibilidad de acceder a un crdito para trabajar la tierra, quedando sin
posibilidades de comercializar productos y menos de garantizar su seguridad
alimentaria.
3. Modernizar y reformar el Incoder para que funcione de manera ms
transparente, eficiente, equitativa y progresiva. A travs de la historia de esta
institucin se ha demostrado que no ofrece una clara posibilidad de repartir la
tierra equitativamente a los campesinos, por lo tanto su funcionamiento gira en
torno a la lgica de que la tierra no es para quien la trabaja sino para el latifundista
que la acumula de manera exagerada.
Lo referido al sector agropecuario en el tratado de libre comercio con Estados
Unidos (TLC), en su captulo de acceso a mercados, establece la liberacin
completa de las importaciones agropecuarias hacia Colombia en el curso de pocos
aos. Esto limitar en materia grave la capacidad de Colombia para alimentar a
sus habitantes con su produccin agraria y generar mayor miseria en el campo,
con sus secuelas de inestabilidad social, violencia y cultivos de uso ilcito.
En Colombia el TLC ofrece un panorama de futura miseria para los campesinos.
En relacin con los subsidios en nuestro pas, los campesinos no tienen tierra, y s
pocas posibilidades de obtener un crdito. En estas condiciones es difcil y casi
imposible entrar a competir con agricultores de un pas como Estados Unidos,
donde reciben casi el 70% de subsidio para su produccin agrcola, adems de los
privilegios que tienen en el sistema financiero. De igual manera, las cosas en

Colombia respecto a la apertura econmica siempre se han hecho al contrario, en

esta ocasin aprobando el TLC antes de aprobar un sistema de amortiguacin a
los efectos del TLC, como se hace ahora con el Proyecto Agro Ingreso Seguro.
Conflicto social y armado, movimiento campesino y la reforma agraria
Nuestro pas ha sufrido varios periodos de violencia, en los siglos 19 y 20. La
mayora se han dado por el problema de la tenencia de la tierra. Desde la mitad
del siglo 20, los campesinos han sufrido de una aguda pobreza y violencia estatal.
Todos estos factores han conducido a que en muchas ocasiones los campesinos
tomen las armas en defensa de sus vidas, bienestar social y econmico.
La tendencia hacia la concentracin de la propiedad territorial, apoyada en la
violencia estatal y terrateniente, ha ampliado sus lmites al control de los territorios
estratgicos pretendiendo as control de la tierra, de las aguas y otros recursos,
como los mineros y reas para futuros desarrollos viales y energticos como
megaproyectos.
La expansin del conflicto se ha profundizado en torno al control de territorios
estratgicos por parte de grupos paramilitares, y esto ha generado el
desplazamiento de comunidades enteras. A esto se le suma la prctica de liquidar
organizaciones campesinas y a los opositores polticos, utilizando esto como
mecanismo de hegemonizacion poltica y control estatal. La agudizacin de las
confrontaciones blicas en Colombia ha generado una fuerte reaccin de los
movimientos sociales que exigen la solucin negociada al conflicto para llegar a
una paz sostenible con justicia social.
Es urgente contar con una propuesta de paz de largo alcance concebida en
trminos de una poltica de estado que trascienda los lmites de una
administracin.
Para los campesinos hablar de reforma agraria significa terminar con una
estructura que a travs de la historia ha subordinado sus vidas, cultura e intereses,
para decidir por primera vez en la historia de Colombia como sujetos sobre su
destino como comunidades campesinas.
En la actualidad conocemos el ejemplo de varias asociaciones campesinas como
la Asociacin Campesina del Valle del ro Cimitarra, la Comunidad de Retorno al
Cacarica, la Asociacin Campesina del Catatumbo, la Asociacin Campesina del
Valle del Ro Gjar, la Asociacin Campesina de Arauca y la Comunidad de Paz
de San Jos de Apartad, entre otras.
Los campesinos buscan un modelo de desarrollo que considere la economa
campesina como elemento central, sin negar la utilidad y necesidad de la
agroindustria y de formas de explotacin a gran escala. La propuesta parte de la
base de que un campesino es un productor mucho ms eficiente que el gran
terrateniente.
La produccin campesina tiene varias ventajas frente a la produccin a gran
escala, puesto que pueden proveer todo el tiempo productos frescos y baratos,
garantizando un abastecimiento continuo cerca de los mercados.
El productor campesino sufre de dos grandes limitaciones: la falta de capital y la
falta de tierra, lo que le impide aumentar la productividad, que sumado a su lgica

de produccin de subsistencia y pequeos excedentes, lleva a pensar que es

ineficaz y no responde a los incentivos del mercado [3].
Pero todo esto se puede superar con la asistencia apropiada y con la formacin de
cooperativas para la obtencin de servicios y con el fin de reducir los costos. Los
campesinos no quieren la prescripcin del estado actual porque significa la
agudizacin de la pobreza.
En la actualidad los campesinos sufren sobre todas las brutalidades de la guerra y
una contrarreforma agraria sin precedentes. El Plan Colombia facilita los recursos
y hasta cierto punto el marco legal de esta reforma, impulsando con capital
extranjero proyectos intensivos en capital a favor de los hacendados que nada
tienen que ver con el modelo de desarrollo alternativo propuesto.
Por ello los campesinos luchan en primera instancia por la solucin negociada del
conflicto que termine con esta contrarreforma violenta. En el mbito legal luchan
contra expropiaciones violentas que hacen especuladores y transnacionales. Los
campesinos proponen la aplicacin de la expropiacin por va administrativa de las
fincas necesarias para la reforma agraria y la extincin de dominio sobre aquellas
tierras actas para agricultura que estn siendo desperdiciadas.
Las ZRC son un pequeo paso hacia la superacin de la restriccin del comercio y
la concentracin de la tierra. Por eso los campesinos exigen el establecimiento de
cientos de ZRC donde se adelanten medidas de reforma agraria.
Las exigencias ms claras de las organizaciones campesinas son: redistribuir el
latifundio, cerrar la frontera agrcola, dar un uso tcnico al suelo, reubicar a los
colonos asentados en reas frgiles, acabar con los cultivos de uso ilcito,
incentivar y proteger la economa campesina y agropecuaria de acuerdo con los
intereses de la nacin, lograr una produccin limpia de qumicos e incrementar la
organizacin social y empresarial de las comunidades para una verdadera
participacin, exigiendo junto a ello la salida poltica al conflicto y el respeto a
todos sus derechos constitucionales.
LOS PROBLEMAS DE LA CIUDAD EN COLOMBIA

Al iniciarse el presente siglo, el pas viva la mayor depresin de su historia

republicana, producto en gran medida de las numerosas guerras civiles, del
estancamiento econmico y de la desorganizacin social. Para entonces, la tasa
de crecimiento anual se situaba alrededor de 13 personas por cada mil habitantes;
segn el censo de 1905, Bogot alcanzaba los 100.000 habitantes, mientras que
Medelln, Cali y Barranquilla oscilaban entre los 30 y los 50 mil. El resto de
capitales de departamento albergaban menos del 10 % de la poblacin. Colombia
era un pas de labriegos.
Este panorama variara radicalmente durante la presente centuria. En las primeras
dcadas el pas vivi un progresivo y acelerado proceso de recuperacin
demogrfica, originado en lo fundamental, por el permanente y notable descenso
de la mortalidad. A comienzos de siglo un colombiano viva, en promedio 28.5

aos. Cuarenta aos despus alcanzaba los 40 aos y hacia 1960 su promedio de
vida era ya de 58 aos. El ritmo de crecimiento alcanza su mayor nivel histrico
entre 1951 y 1964 con tasas del orden de 32 por mil. Esta silenciosa revolucin
demogrfica fue favorecida, adems, por una elevada y constante fecundidad (en
promedio 7 hijos por mujer). De esta suerte, la poblacin que a comienzos de siglo
era de 4.3 millones, se duplic en 33 aos, alcanzando en 1938 un total de 8.7
millones; una nueva duplicacin se producira 28 aos despus, ascendiendo en
1964 a 17.5 millones. De proseguir este ritmo, la prxima duplicacin se efectuara
en un lapso de 22 aos. La atencin nacional se volc entonces a resolver la
llamada "explosin demogrfica".
Durante las primeras cuatro dcadas, gran parte del incremento poblacional fue
absorbido por el campo, propiciando la formacin de un extenso campesinado en
todo el territorio nacional. Es a partir de la dcada del cuarenta cuando los
procesos de urbanizacin se desatan con singular intensidad. La crisis agraria, los
desequilibrios regionales, la incipiente industrializacin, el auge del comercio y los
servicios, la presin demogrfica en el campo y la violencia poltica configuraron
las condiciones para esta acelerada reubicacin de la poblacin.
En 1938 en 70 % de la poblacin resida en el campo y slo el 15 % en ncleos de
ms de 10.000 habitantes. El crecimiento rural en las dcadas siguientes, por
efecto de la emigracin, se redujo a la mitad, ubicndose en niveles entre 11 y 12
por mil. A partir de 1970, la poblacin rural prcticamente se ha estancado en un
volumen cercano a los 11.5 millones, pese a un importante crecimiento natural. Tal
vez hoy el campo colombiano haya empezado a despoblarse an ms a
consecuencia de la reduccin de su crecimiento natural, la extensin y
recrudecimiento de la violencia, la profundizacin de la crisis agraria, la
concentracin de la propiedad, la acentuacin la pobreza y la reestructuracin
econmica. Otro tanto puede afirmarse de los ncleos menores de veinte mil
habitantes, orgnicamente articulados al mundo rural, donde habitan cerca de seis
millones de habitantes, cuyo crecimiento natural es absorbido por las grandes
urbes.
En el transcurso de cinco dcadas (1940-1990) se ha cumplido en lo fundamental
el proceso de urbanizacin de la poblacin, de la economa y de la cultura del
pas. Las tasas de crecimiento urbano se duplican en este perodo, alcanzando
entre 1951 y 1964 su mximo nivel histrico ( 54 por mil). La poblacin urbana se
increment en 21.3 millones, pasando de 2.7 a 24 millones en el perodo. La
inmensa mayora de esta poblacin se concentr en las grandes ciudades y reas
metropolitanas y en las ciudades intermedias. Colombia observ en estas dcadas
el surgimiento de un malla urbana equilibradamente distribuida en el territorio
nacional, ejemplar en los procesos de urbanizacin en Amrica Latina, por el que
se le reconoce como "un pas de ciudades".
Al finalizar el siglo XX, ms del 70 % de la poblacin nacional, equivalente a 30
millones de colombianos, est residiendo en las reas urbanas. La migracin,
pese a un probable recrudecimiento reciente, ha cedido su lugar al crecimiento

vegetativo como factor dinamizador de este proceso. Hacia adelante, la

urbanizacin proseguir con un ritmo decreciente, tendiente al estancamiento al
que se dirige, al parecer irreversiblemente, la poblacin nacional.