ARMONIZARE A RELAIILOR INTER-ETNICE - SFIDRI I

OPORTUNITI
Igor Boan
CURPINS:
1. INTRODUCERE

2. SPECIFICUL ETNO-CULTURAL AL REPUBLICII MOLDOVA

NAINTEA DECRARRII INDEPENDENEI

3. DEZVOLTAREA CADRULUI JURIDIC AL REPUBLICA MOLDOVA

PRIVIND DREPTURILE MINORITILOR NAIONALE

4. CAUZELE CONFLICTELOR ETNICE DIN SPAIUL POSTSOVIETIC

CAZUL REPUBLICII MOLDOVA
17
5. ROLUL COMUNITPII INTERNAIONALE N MEDIEREA
CONFLICTELOR INTERETNICE
33
6. EVOLUIA NAIUNILOR. SFIDRI I PERSPECTIVE
37
7. IDEA INTEGRATOARE
46
8. ABORDAREA PROBLEMEI DREPTURILOR MINORITILOR
NAIONALE PRIN PRISMA DREPTULUI INTERNAIONAL
9. INSTRUMENTE PRACTICE DE PROTECI POZITIV A GRUPURILOR
ETNICE
60
10. O SOLUIE PENTRU REBUBLICA MOLDOVA -DESCENTRALIZAREA
SAU FEDERALIZAREA?
65
11. NAIUNEA I STATUL NAIONAL DIN PERSPECTIVA UNIUNII
EUROPENE
75
12. ABORDAREA PROBLEMELOR MINORITILOR NAIONALE N
RILE UNIUNII EUROPENE (anexe ale unor studii de caz)

51

83

I.

INTRODUCERE

Recentele evenimentele politice din Republica Moldova au readus n prim

plan problemele referitoare la relaiile inter-etnice, utilizarea limbilor, identitatea
naional a populaiei autohtone etc. Acest lucru iese n eviden mai ales din
scrisoarea adresat de ctre eful statului, la 17 ianuarie 2002, scriitorului poporului i
academicianului Ion Dru. n scrisoare se afirm c "n plan politic, Republica
Moldova se afl ntr-un continuu rzboi civil nedeclarat"1.
Problemele menionate mai sus au cunoscut o abordare multidimensional pe
parcursul ultimului deceniu i au fost considerate drept unele ce produc sfidri n
relaiile interetnice. Afirmaiile c ar fi vorba despre un rzboi civil permanent poate
i par a fi o exagerare, dar dac lum n consideraie c s-au desfurat proteste n
regim non-stop timp de mai mult de 3 luni i de conflictul din luna februarie 2002 n
Gagauz Yeri putem constata c situaia este destul de alarmant.
Lund n consideraie contextul politic general am putea identifica cinci factori
principali care au avut sau pot avea un impact determinant asupra problemelor ce
vizeaz relaiile interetnice din Republica Moldova. Este vorba despre: 1) speculaiile
politice privind istoria Moldovei i identificarea etnic a btinailor; 2) politicile
autoritilor moldoveneti privind asigurarea drepturilor minoritilor naionale i
atitudinea principalelor fore politice din ar vis--vis de aceste politici; 3) cadrul
legal internaional referitor la drepturile minoritilor naionale; 4) politicile rilor
vecine vis--vis de comunitile etnice respective i 5) politicile integraioniste din
Europa. Ultimii trei factori din cei menionai sunt de ordin extern i au un impact
crucial pentru influenarea factorilor interni referitori la asigurarea drepturilor
minoritilor naionale.
S-ar putea afirma c pn n prezent (martie 2002) drepturile minoritilor din
Republica Moldova au fost garantate n msura n care o poate face un stat cu
potenialul economic al Republicii Moldova. Este adevrat c frustrrile prin care au
trecut cetenii rusolingvi n perioada disoluiei URSS nu au fost depite nc. O alt
problem major cu care se confrunt cetenii Republicii Moldova este, aa cum
reiese i din discursul efului statutului, cea a identitii naionale i limbii populaiei
btinae. Dup toate aparenele liderii minoritile naionale pot contribui la
soluionarea sau la complicarea acestor probleme care au o dimensiune mai mult
politic dect tiinific sau de drept n Republica Moldova 2.
Problemele istoriei, limbii etc. au cunoscut o abordare tiinific de ctre
cercurile academice. Dei, abordarea tiinific presupune existena unui aparat
dezvoltat al noiunilor cu care opereaz cercettorii, a unor repere metodologice i a
criteriilor cel puin pentru estimarea veridicitii concluziilor, putem constata c
diferite grupuri de cercettori din mediile academice ajung la concluzii cu totul
diferite. Acest fenomen iese n eviden atunci cnd polemica dintre cercurile
tiinifice degenereaz n una politic, fiind nsoit de nvinuiri reciproce vis--vis de
folosirea unilateral a metodologiei, utilizarea selectiv a surselor de informaie,
1
2

Moldova Suveran, # 11, 22.01.02

Comunistul, # 15,13.04.02

angajarea ntregului arsenal tiinific ntr-o activitate care presupune fundamentarea

concluziilor predeterminate de interese politice.
n consecin, concluziile din publicaiile cercettorilor sunt supuse unui
tratament reducionist n mass media, unde comparaiile, metaforele, hiperbolele i
ntreg arsenalul ziaristic este utilizat pentru a influena opinia public n sensul dorit.
Acest gen de abordare a problemelor antagonizeaz de cele mai multe ori opinia
public i comportamentul cetenilor predispui spre recepionarea informaiilor de o
manier preconceput. Aa s-a ntmplat, spre exemplu, n anii 1987 - 1991, cnd
nenelegerile i fobiile generate de aceste nenelegeri au contribuit la polarizarea
comportamentului cetenilor dup criterii etnice. O parte din ceteni, copleii de
oferirea posibilitii de a-i exprima liber opiniile nbuite pe parcursul anilor a
reacionat foarte emoional la refuzul i impedimentele ridicate n faa cerinelor
fireti de oficializare a limbii lor natale. O alt parte a cetenilor a extrapolat
inteniile primei categorii dincolo de limitele dup care fobiile au generat agresivitate
reciproc. Astfel, urmnd logica bazat pe principiul: aciune - reacie, s-a ajuns la o
stare avansat a unui conflict interetnic.
Revenirea la un astfel de comportament dup mai bine de 10 ani ar ruina
pentru mult timp speranele posibilitii unei dezvoltri graduale a Republicii
Moldova. Problemele de acest gen ar trebui abordate cu maxim acuratee, lundu-se
n consideraie caracterului lor specific. Substituirea forei argumentelor cu elanul
emoiilor i spiritelor exaltate este periculoas datorit faptului c relaxarea ulterioar
i revenirea la normalitate necesit vreme ndelungat. n perioada cnd snt n plin
desfurarea procesele de integrare european acest lucru ar trebui evitat pentru ca
Republica Moldova s poat prinde mcar "ultimul vagon" al integrrii europene.
n acest studiu se va ncerca o abordare comparativ a problemelor cu care se
confrunt Republica Moldova i celor cu caracter similar cu care sau confruntat rile
europene.
2. SPECIFICUL ETNO-CULTURAL AL REPUBLICII
NAINTEA DECRARRII INDEPENDENEI

MOLDOVA

Una dintre cele mai dificile probleme cu care s-a confruntat societatea
moldoveneasc n anii care au precedat declararea independenei a fost cea referitoare
la relaiile interetnice. La momentul declaraiei independenei, la 27 august 1991, pe
teritoriul Republicii Moldova existau dou regiuni care i declarase deja
independena fa de Republica Sovietic Socialist Moldoveneasc (RSSM).
Reconsidernd evenimentele care s-au produs n acea perioad am putea
constata c exist o discrepan pronunat ntre esena actelor adoptate de instituiile
statului (Parlament, Preedinie, Guvern) i modalitatea n care aceste evenimente au
fost reflectate n mass media local i internaional. Unul dintre cele mai interesante
documente, n acest sens, este Hotrrea Parlamentului cu privire la statutul juridic al
persoanelor aparinnd minoritilor etnice, lingvistice i religioase n contextul
conflictului armat din raioanele din partea stng a Nistrului" Nr. 1039-XII din

26.05.923 . Denumirea documentului demonstreaz c parlamentarii au ncercat s fie

precaui, fiind contieni de posibilitatea unor interpretri eronate sau chiar a unor
provocri. Pe de o parte, din document se vede c dup declararea independenei
Republicii Moldova autoritile s-a angajat s respecte cu strictee normele
internaionale referitoare la drepturile omului i s garanteze ndeplinirea lor
pentru a nu admite careva discriminri.
Pe de alt parte, se observ c hotrrea Parlamentului este o reacia la o
sfidare cauzat de nvinuirile i aciunile adversarilor proceselor ce se desfurau n
acel timp n Republica Moldova i n ntreg spaiu al Comunitii Statelor
Independente (CSI). Hotrrea Parlamentului scoate n eviden o anumit situaie
demografic i social creat n ar la momentul declarrii independenei, situaie pe
care o calific drept o "urmare a politicii imperiale de asimilare, aplicat de-a lungul
istoriei".
Astfel, n conformitatea cu rezultatele recensmntului efectuat n 1989 pe
teritoriul Republicii Moldova locuiau:
moldoveni
ucraineni
rui
gguzi
bulgari
evrei
alii
Total:

2 768 875
584 196
540 900
154 877
87 648

(63,86 %),
(13,47%),
(12,47%),
(3,57%),
(2,02%),
(1,5%)
(3,11%).

4 335 733

innd seama de aceast realitate, Parlamentul a considerat c problemele

minoritilor etnice, lingvistice i religioase nu pot s-i gseasc o soluie
satisfctoare dect ntr-un cadru de dezvoltare a proceselor democratice, bazat pe
constituirea statul de drept, n care sistemul judiciar funcioneaz n temeiul legii
(Documentul Reuniunii de la Copenhaga a Conferinei pentru dimensiunea uman a
C.S.C.E. din 29 iunie 1990, p. 30, la care Moldova a aderat la 10 decembrie 1991).
Dup proclamarea suveranitii statale, autoritile au ncercat s pun
bazele funcionrii statului de drept pe ntreg teritoriul naional n conformitate cu
standardele internaionale. ntr-o perioad extrem de scurt Republica Moldova a
aderat la cele mai relevante documente juridice internaionale referitoare la drepturile
omului (Declaraia Universale a Drepturilor Omului, Pactelor internaionale ale
drepturilor omului, ale Documentelor C.S.C.E.)
n baza principilor din documentele menionate mai sus minoritilor etnice,
lingvistice i religioase, persoanelor aparinnd acestor minoriti li-au fost oferit
dreptul de a avea propria lor via cultural, de a exprima, pstra i dezvolta n
deplin libertate indentitatea lor etnic, cultural, lingvistic i religioas, de a
menine i dezvolta cultura lor sub toate formele, la adpost de orice tentativ de
asimilare contra voinei lor (Documentul de la Copenhaga, p. 32), de a profesa i
practica propria lor religie sau de a folosi propria lor limb (Pactul Internaional cu
3

Monitoru Oficial #5/111, 30.05.1992

privire la Drepturile Civile i Politice art. 27)

La 1 septembrie 1989 a fost adoptat Legea cu privire la funcionarea
limbilor vorbite pe teritoriul Republicii Moldova, care asigur cetenilor ce
aparin minoritilor etnice i lingvistice folosirea liber a limbii lor materne, att
n particular, ct i n public, fapt confirmat de realitile concrete a relaiilor
publice i private. n virtutea faptului c cetenii rusolingvi nu cunoteau limba
romn/moldoveneasc funcionarilor publici care nu cunoteau limba de stat li s-a
oferit termene ndelungate (ulterior prelungite de cteva ori) pentru nsuirea ei, dei
articolul 6 al legii stipula c n relaiile cu funcionarii publici cetenii sunt n drept
s aleag limba de comunicare.
O analiz atent a argumentelor opozanilor adoptrii legislaiei lingvistice n
1989 scoate n eviden inconsistena acestora. Afar de invocarea faptului c noua
legislaie lingvistic contravenea, dup prerea lor, normelor Constituiei URSS i c
coninea unele erori stilistice este imposibil de a gsi argumente ce ar arta o posibil
strmtorarea a drepturilor minoritilor naionale. Printre actele normative adoptate de
Parlamentul Republicii Moldova i considerate de ctre liderii separatiti de la
Tiraspol c ar fi de natur s ncalce drepturile cetenilor ale cetenilor rusolingvi se
numr legile cu privire la funcionarea limbilor, cetenie, migraie i administraia
public local4. Ulterior examinarea acestora legi de ctre experii Consiliului Europei
n-a scos n eviden nici un fel de pericole ce ar fi putut amenina drepturile
minoritilor naionale.
n conformitate cu legislaia n vigoare la acel moment, persoanele care aparin
minoritilor etnice, lingvistice i religioase dispuneau de instituii, organizaii sau
asociaii educative, culturale i religioase proprii, care le permitea exprimarea i
dezvoltarea identitii lor etnice, culturale, lingvistice ori religioase. Nici o dispoziie
legislativ nu putea ngrdi profesarea i practicarea religiei sau a credinei
minoritilor. n conformitate cu documentul citat mai sus, la acel moment pe
teritoriul Moldovei funcionau urmtoarele instituii de nvmnt:
a) Precolare:
n limba de stat

(614),

rus
n limba de stat i rus
evreiasc (1);

(1333),
(373),

b) Preuniversitare:
n limba de stat

(1032),

rus
n limba de stat i rus
bulgar
gguz
ucrainean
evreiasc

(429),
(132),
(11 clase),
(44 clase),
(174 clase),
(o coal);

B.H. TepHHCTbift nyn. K cnpaBefljniBOCTH, Tnpacnojn., 1993

c) universitare n cele 11 instituii de nvmnt superior 1/3 din studeni studiau n limba rus, iar
din numrul total de cadre didactice (4257) 783 erau rui, 395 ucraineni, 56 bulgari,
41 gguzi.
Componena naional a specialitilor cu studii superioare i
specialitate n anul 1989 era urmtoarea:
moldoveni
49,9% i respectiv 54,1%
rui
23,4% 17,8%
ucraineni
16,6% 18,5%
evrei
4,5%
2,5%
bulgari
1,9%
2,5%
gguzi
1,7%
3,1%

medii de

n conformitate cu principiul reprezentrii proporionale, din cei 356

deputaii din Parlament (ales n februarie - martie 1990) 257 erau moldoveni, 49
rui, 32 ucraineni, 10 gguzi i 8 bulgari. n Guvern i n conducerea
administraiei publice centrale erau 4 ruii, 3 ucrainenii, 1 gguz i un 1 evreu.
n organele autoadministrrii locale 4,9% erau rui, 11,9 %-ucraineni, 3,2%
-gguzi, 2,5% - bulgari.
n conformitate cu prevederile Documentului Reuniunii de la Copenhaga,
potrivit crora persoanele aparinnd minoritilor au dreptul s difuzeze i s
schimbe informaii n limba lor matern i s aib acces la aceste informaii,
Parlamentul constata c n anul 1992 pe teritoriul Republicii Moldova se editau i
difuzau 3 ziare n limba de stat, 4 n limba rus, 5 bilingve; 16 reviste se editau n
limba de stat, 3 n limba rus, 2 n limba ucrainean, 2 n gguz, 1 n bulgar, 14
erau bilingve (romna-rus), 1 n idi i rus, 1 n rus i gguz. De asemenea, nu
exista nici o ngrdire pentru circulaia ziarelor i revistelor editate n Rusia i
Ucraina.
Rezultatele politicii de editare a crilor arta n felul urmtor n 1991: 402
titluri de cri n limba de stat cu un tiraj de peste 9 milioane exemplare, 107 titluri
de cri n limba rus cu un tiraj de peste 6 milioane i 11 titluri de cri n limbile
gguz i bulgar cu un tiraj de peste 100 mii exemplare.
Programele televiziunii naionale realizau zilnic (15 ore de emisie), n
medie cte 5 ore zilnic n limba rus, 3 ore pe lun de emisie n limba ucrainean,
gguz i bulgar i 1,5 ore n idi. O situaie similar era atestat i la radioul
naional.
Putem observa c autoritile publice ncercau s reacioneze n mod adecvat
la schimbrile care au survenit ca urmare a dezintegrrii URSS, fapt care a produs o
serie de efecte negative n via social, economic i politic, afectnd statutul
minoritilor etnice, lingvistice i religioase. n acel context politic, dei prea c
eforturile trebuiau ndreptate, n primul rnd, spre impulsionarea reformele economice,
de drept, reducerea costului social al tranzaciei, atenuarea tensiunilor sociale, nu au
fost uitate nici problemele minoritilor naionale. Au fost adoptat hotrri speciale ale
Parlamentului i Guvernului referitoare la msurile pentru mbuntirea studierii

limbilor minoritilor naionale: rus , ucrainean, gguz , bulgar , evreiasc .

Experiena statelor din Europa Central i de Est, care au trecut de la un regim
politic dictatorial la unul democratic, arat c alinierea legislaiei interne la
standardele internaionale n materia drepturilor omului este singura cale apt s
consolideze democraia i s asigure persoanelor care aparin minoritilor etnice,
lingvistice i religioase drepturile legitime de a-i apra i dezvolta identitatea. De
aceea, nu trebuia inventat nimic, ci trebuiau doar aplicate standardele respective. Dar
la acel moment, pentru o mare parte din ceteni, puin contau drepturile echitabile,
asigurate prin legislaie. Modalitatea de reflectare n mass media a evenimentelor din
aceea perioad arat c erau dominante ateptrile unei posibile victorii a forelor
revanarde n vederea refacerii imperiului sovietic. Anume aceste ateptri au
alimentat speranele separatitilor i i-a Scut s atribuie conflictului din Transnistria
o dimensiune de discriminare etno-lingvistic pentru a-i justifica politica
secesionist. Liderii separatiti au invocat necesitatea separrii regiunii de Moldova
pe motiv c nu se respectau drepturile minoritilor etnice i lingvistice. Pentru a
evita aceste speculaii Parlamentul a ncercat s identifice i alte soluii prioritare:
- adoptarea unei noi legi privind organizarea administrativ a Republicii
care ar prevedea organizarea judeelor ca uniti administrativ-teritoriale de o
ntindere mai mare, ridicarea la rangul de municipiu a principalelor orae ale rii
i nfiinarea de noi structuri de autoadministrare local, din care s fac parte
reprezentanii alei ai comunitilor locale, potrivit principiului reprezentrii
proporionale i conform voinei electoratului, exprimate prin vot secret.
- adoptarea legii cu privire la garantarea drepturilor persoanelor aparinnd
minoritilor etnice, lingvistice i religioase va conferi o nou
dimensiune
convieuirii panice a moldovenilor, ruilor, ucrainenilor, gguzilor, bulgarilor,
evreilor i a celorlali ceteni ai rii.
- adoptarea unei noi Constituii care s corespund noilor exigene politice,
care urma s fie supus validrii unor foruri internaionale componente, n primul
rnd organismelor specializate ale Consiliului Europei.
Dar, aceste eforturi n-au avut vre-un efect semnificativ n vederea soluionrii
gravelor probleme crora li s-a atribuit un caracter etnic. Vom vedea n continuare c
ulterior liderii separatiti au recunoscut c, de fapt, conflictul a avut un carecter
politic, ci nu etnic.
3. DEZVOLTAREA CADRULUI JURIDIC AL REPUBLICA MOLDOVA
PRIVIND DREPTURILE MINORITILOR NAIONALE
Cadrul juridic care se refer ntr-un fel sau altul la drepturile omului i
minoritilor naionale din Republica Moldova cuprinde mai mult de 30 de
documente. Printre ele, afar de Declaraia Universal a Drepturilor Omului, se
numr 10 acte internaionale: 8 convenii, 2 pacte. Constituia Republicii Moldova,
adoptat n 1994, garanteaz principalele drepturi ale omului i cele ale minoritilor
naionale stipulate n documentele internaionale. Articolul 4 al Constituiei stabilete
prioritatea reglementrilor internaionale asupra celor prevzute n actele normative
naionale. Din acestea fac parte 5 legi, 2 decrete prezideniale i 11 hotrri ale
5

Hotrrea Guvernului #336, 09.07.1991

Hotrrea Guvernului #150,24.05.1990
7
Hotrrea Guvernului #428,23.06.1992
8
Hotrrea Guvernului #682, 09.12. 1991
6

guvernului. 2/3 din actele normative naionale privind drepturile omului i

minoritilor au fost adoptate nainte de aderarea Republicii Moldova la Consiliul
Europei n 1995. Este evident c necesitatea integrrii n structurile europene a servit
drept un stimulent important pentru adecvarea cadrului legal naional cu standardele
internaionale n domeniul de referin (vezi hotrrea Parlamentului #1039 din
26.05.1992). i dup 1995 factorul integrrii europene a servit drept stimulent
important n dezvoltarea cadrului juridic privind drepturile minoritilor. n acest sens
cele mai importante documente adoptate dup aderarea la CE au fost Convenia cadru
privind protecia minoritilor naionale9, ratificat la 22.10.96 i Legea cu privire al
drepturile persoanelor aparinnd minoritilor naionale i statutul juridic al
organizaiilor lor10 adoptat la 19 iulie a.c. De aceea, intenia Republicii Moldova de a
adera ntr-o perspectiv mai ndeprtat la Uniunea European, intenie confirmat
parial prin aderarea a.c. la Pactul de stabilitate pentru Europa de Sud Est i adoptarea
strategiei de dezvoltarea pe termen scurt a Republicii Moldova 11, ar trebui s devin
un factor de stabilizare i armonizare a relaiilor interetnice.
Se poate afirma c n Republica Moldova cadrul juridic referitor la drepturile
omului i minoritilor naionale este unul relativ complex i satisfctor. De aceea,
accentul care se punea anterior pe oferirea i garantarea prin lege a unor drepturi n
condiiile actuale ar trebui schimbat i pus pe ridicarea potenialului autoritilor i a
capacitii presupuilor beneficiari de a realiza aceste drepturi.
Problema aprrii drepturilor grupurilor minoritare i a membrilor acestora
mpotriva discriminrii i-a gsit expresia ntr-un ir de acte internaionale, cel mai
notabil fiind Convenia din 1948 privind prevenirea i pedepsirea crimei de genocid
i ulterior ntr-o serie de documente privind dreptul umanitar. Printre actele
internaionale ratificate de Parlamentul Republicii Moldova sunt: Convenia - cadru
pentru protecia minoritilor naionale (22 octombrie 1996); Recomandrile APCE
1201 (1993) privind protocolul adiional cu privire la drepturile minoritilor
naionale la Convenia european pentru drepturile omului, Recomandrile de la
Oslo i de la Haga privind drepturile lingvistice i drepturile la instruire a
minoritilor naionale.
Din punct de vedere juridic, Convenia-cadru pentru protecia minoritilor
naionale, intr n vigoare dup ratificarea sa de ctre statele membru. Acesta este
primul instrument juridic multilateral, avnd putere de lege i consacrat proteciei
minoritilor naionale, care enun principii relevante n numeroase domenii. n
conformitate cu prevederile Conveniei-cadru, statele semnatare se angajeaz s
elaboreze programe, s foloseasc cadrul juridic i politicile guvernamentale de nivel
naional pentru a atinge obiective concrete. Principiile enunate n Convenia-cadru
pentru Protecia Minoritilor Naionale sunt: nedescriminarea; promovarea unei
egaliti reale; promovarea i protecia culturii, religiei, limbii i a tradiiilor;
libertatea de ntrunire, de asociere, de expresie, de gndire, de contiin i de religie;
accesul la mass media (mediatizarea) pentru recepia i difuzarea programelor
destinate minoritilor; relaii i cooperare transfrontalier; participarea la viaa
economic, cultural i social; interzicerea asimilrii forate.
9

Hotrrea Parlamentului #1001 - XII, 22.10. 1996

Monitorul Oficial #107/819,19.07.2001
11
Monitorul Oficial # , 10 .01.02
10

Pentru a ntregi Conveia-cadru, Carta European a Limbilor Regionale i

Minoritare, adoptat n iunie 1992, care intr n vigoare odat cu ratificarea sa de ctre
statele membru, recunoate dreptul inalienabil de a putea folosi n viaa privat i n
public o limb regional sau minoritar. Carta definete obiectivele i principiile care
trebuie respectate de ctre state i propune msuri concrete pentru punerea lor n
practic n domeniul educaiei, n tribunale, n administraie i serviciile publice, n
mass media, al facilitilor culturale i al vieii economice i sociale.
Conformndu-se normelor internaionale privind minoritile, la data de 19
iunie 2001, legislativul Republicii Moldova a adoptat Legea organic nr. 382-XV Cu
privire la drepturile persoanelor aparinnd minoritilor naionale i la statutul
juridic al organizaiilor lor. Se poate afirma c aceast lege conine un ansamblu de
norme care protejeaz drepturile i identitatea persoanelor ce fac parte din minoriti.
n conformitate cu prevederile legii nominalizate, dreptul persoanelor care fac parte
din minoriti snt protejate prin ansamblul contiinei i religiei, moment stipulat n
art. 14, 18 i 20 din lege, dreptul la asociere - art. 2, libertatea de reuniune i de
expresie, reflectat prin prisma Capitolului II, ntitulat Drepturile fundamentale ale
persoanelor aparinnd minoritilor naionale.
Din coninutul legii se desprind unele idei de baz cum ar fi: protecie la
alegeri libere a cror expresie este de natur s permit acestor persoane, ntr-o
societate democratic s-i promoveze i s-i apere interesele, s participe la viaa
public n aceleai condiii cu ceilali ceteni.
Potrivit concepiei general-acceptate, drepturile persoanelor care fac parte din
minoriti i obligaia de a proteja identitatea acestor persoane, ca i a minoritilor
din care ele fac parte, nu depind de recunoaterea oficial a existenei minoritilor.
Stipulrile din articolele 1, 2 i 3 snt necesare pentru a se constata c existena
minoritilor este considerat suficient pentru aplicarea standardelor internaionale
corespunztoare12.
Totui, n practica internaional recunoaterea unei minoriti faciliteaz
aplicarea normelor internaionale i este de natur s mbunteasc situaia
minoritii respective, s-i ofere o baz juridic, aa cum s-a ncercat i prin legea
dat, pentru protecia efectiv a drepturilor persoanelor care o compun. Dac n ceea
ce privete minoritile religioase i exercitarea libertilor religioase, problema
recunoaterii este mai puin important, ca urmare a acceptrii libertii de contiin
i de religie de ctre majoritatea statelor lumii, n ceea ce privete minoritile etnice,
lingvistice i culturale, sau aspectele etnice, lingvistice i culturale ale identitilor,
situaia nu este aceeai. Existena i recunoaterea unor asemenea minoriti trebuie s
se bazeze pe criterii obiective i s nu depind de puterea arbitrar a statului.
Experiena internaional demonstreaz c atitudinea oficial a statelor fa de
grupurile minoritare care fac parte din populaia lor difer de la recunoaterea
constituional a existenei minoritilor, pn la negarea complet a existenei lor. n
orice caz, trebuie de precizat c prevederile constituionale de ordin general privind
interdicia discriminrilor pe baz de ras, culoare, origine naional sau etic nu pot
fi considerate ca recunoatere, nici mcar implicit, a existenei minoritilor. De
12

Radu urcanu Legea cu privire la drepturile persoanelor aparfinnd minoritilor naionale, Vocea
Civic #40

asemenea, statisticile care prezint populaia unei ri grupat pe criterii etnice,

lingvistice sau religioase nu nseamn recunoaterea existenei de grupuri sau
minoriti formate din aceste persoane, dei ofer elemente de apreciere.
n paralel cu evoluia reglementrilor privind minoritile, s-a pus i problema
de a ti care snt, ntr-un caz sau altul, grupurile la care ne referim, pentru c aceste
reglementri s fie aplicate. n art. 6 alin. (1) din lege, au fost determinate expres
categoriile de persoane a cror drepturi snt garantate i anume: (ucraineni, gguzi,
bulgari etc.). ns, ceea ce este caracteristic aici: se simte lipsa de claritate asupra
conceptului i definiiei noiunii de minoritate. Merit menionat faptul c nu exist o
definiie general-acceptat pe plan internaional, care s poat fi impus oricrui stat,
sau s poat fi invocat cu autoritate de standard internaional. Totui, paragraful 32
al Documentului de la Copenhaga specific: "Apartenena la o minoritate este o
problem de opiune individual, i nici un dezavantaj nu poate rezulta dintr-o
asemenea alegere"13
Ca aspect important al identitii lingvistice a persoanei, statul s-a angajat prin
lege s recunoasc fiecrei persoane care face parte dintr-o minoritate dreptul de a
folosi numele i prenumele su n limba minoritar i de a-i fi recunoscute oficial ca
atare, conform prevederilor legale, art. 16 alin. (1), ca i dreptul unei asemenea
persoane de a expune semne, inscripii sau alte informaii de natur privat n limba
minoritar, vizibile publicului.
La capitolul nvmntul public, legea prevede la art. 6 c fr a se aduce
atingere studierii limbii oficiale sau predrii n aceast limb, n zonele locuite de
asemenea persoane n mod tradiional sau n proporie substanial i dac exist o
cerere suficient, statul Republica Moldova, va asigura, pe ct posibil i n cadrul
sistemelor lor de educaie, persoanelor respective posibiliti adecvate de a li se preda
limba minoritar sau de a primi instruire n aceast limb.
Cu referire expres la persoanele care fac parte din minoriti, legea
nominalizat prevede c statul recunoate dreptul acestor persoane de a-i desfura
propriile activiti educative, inclusiv meninerea n coli, i innd seama de politica
de educaie a statului folosirea sau studierea limbii lor proprii, cu condiia c acest
drept s nu fie exercitat ntr-un mod care s mpiedice membrii acestora s neleag
cultura i limba ntregii comuniti i s participe la activitile sale cu care ar aduce
atingere suveranitii naionale, i c nivelul de educaie s nu fie inferior standardului
general stabilit sau aprobat de autoritile competente.
De asemenea, legea prevede la art. 7, dreptul persoanelor care fac parte din
minoriti de a primi educaie, n limba matern sau de a studia aceast limb. Aceasta
nu poate i nu trebuie s aduc atingere studierii limbii oficiale a rii a crei
cunoatere este factor de coeziune social i este de natur s ofere persoanelor n
cauz posibilitatea de a exercita ansamblul drepturilor omului, n condiii de egalitate
ce ceilali ceteni ai statului. Dac ntr-o anumit zon geografic o minoritate
naional formeaz majoritatea populaiei, ea se va bucura n mod direct de acest
regim. Autonomia local n-ar trebui s se acord ns pe baze etnice, iar gradul de
13

John Packer&Guillaume Sieminski, Drepturile Lingvistice drepturi Fundamentale, Altera #15, Anul
VI.2000

autonomie este acelai pentru toate unitile teritoriale, independent de compoziia

etnic a populaiei.
Aceste drepturi specifice, bine evideniate mai sus, contureaz i dreptul
persoanelor care fac parte din minoriti de a-i pstra, exprima i dezvolta identitatea
lor etnic, lingvistic, cultural i religioas. Desigur, drepturile i libertile
fundamentale ale omului se refer la toate persoanele i la generalitatea drepturilor i
libertilor n timp ce drepturile specifice ale persoanelor care fac parte din minoriti
au un caracter limitat. Autorii i susintorii adoptrii legii respective susin c ea
scoate n eviden, dincolo de diferenele de coninut i formulri, existena unei
voine politice i convingeri juridice a autoritilor statului.
Fr ndoial, autoritile moldoveneti au cutat s gseasc un echilibru
raional ntre aciunea afirmativ destinat proteciei identitii persoanelor care fac
parte din minoriti i drepturile i nevoile economice, culturale i sociale ale tuturor
membrilor si. i n continuare Republica Moldova trebuie s asigure participarea
adecvat a minoritilor la viaa public, la luarea deciziilor n plan naional, local, n
conformitate cu principiile democratice, asigurnd totodat funcionarea normal a
instituiilor democratice. De aceea, realizarea obiectivelor propuse nu se poate
asigura fr eforturi i fr angajamentul tuturor prilor interesate. Dar asemenea
probleme trebuie tratate pe o baz democratic, fr pasiuni, mituri i reprezentri
reducioniste.
Experiena celor 10 ani de independen au demonstrat c doar adoptarea unui
cadru juridic adecvat nu este suficient pentru armonizarea relaiile interetnice,
pentru acesta mai este nevoie de crearea unui consens normativ care ar atenua
efectele percepiei diferite de ctre cetenii aparinnd diferitor grupuri etnice a
climatului politic intern i extern14. Este logic s fie aa odat ce naterea Republicii
Moldova n calitate de stat suveran i independent a fost nsoit de un ir de traume
cauzate de conflicte etnice. De asemenea, trebuie s se ia n calcul c indiferent de
culoarea politic a guvernului ntotdeauna pot exista suspiciuni dintr-o parte sau alta
vis--vis de politica promovat. Acesta se refer, inclusiv, i la cadrul juridic.
Pn nu demult, spre exemplu, se considera c soluia gsit pentru
conflictului dintre Chiinu i Comrat a fost una adecvat15, dar apariia unui conflict
politic ntre puterea central i cea de la Comrat a artat c polarizarea opiniei
publice se face totui dup criterii etnice. Chiar dac incriminrile care i s-au adus n
ianuarie 2002 bacanului gguz, Dmitrii Croitor, se refer la delapidarea fondurilor
publice, conflictului i s-a atribuit imediat o dimensiune etnic. Este foarte asemntor
cu ceea ce s-a ntmplat i n cazul Transnistriei acum mai bine de 10 ani n urm. n
consecin att presa din Transnistria, ct i o parte a presei din Rusia a prezentat
conflictul drept o tendin a autoritilor centrale de a suprima autonomia gguz.
De aceea, atunci cnd se formeaz cadrul legal privind drepturile minoritilor
trebuie s se ia n calcul c n ntreg spaiul Europei de Est pare s existe dou
percepii n legtur cu membrii grupurilor minoritare, dei pare c acest lucru n-ar
14

Human Rights at the Turn of New Millenium in The Republic of Moldova, Moldovan Helsinki
Committee for Human Rights, Chisinau, 2001
15
MHxami OmopoB, MH flOJiaon>i nprorm K oco3Hamno Toro, HTO TOJIBKO BMecre
ijejiocTHOCTb Hapo^a Pecny6jnnai MoimoBa, FpaayaHCKHH FOJIOC N 37

trebui s se refere la cazul Republicii Moldova. Aceste percepii sunt strns legate una
de alta. Prima este legat de sentimentul c ntruct minoritile, de obicei, au suferit
discriminri i represiuni sub vechile guverne, trebuie luate msuri pentru a asigura
excluderea pe viitor a unor asemenea fenomene. A doua percepie, rspndit mai
ales n rndurile elitelor politice ale minoritilor, este c minoritatea ntotdeauna
constituie victima unei nedrepti istorice, care poate i trebuie s fie corectat acum,
prin crearea unui statut special. Dup dezintegrarea statelor multinaionale de multe
ori devin minoriti comunitile care anterior reprezentau populaia majoritar a
rilor respective. Este curios c, de cele mai multe ori, liderii acestor noi minoriti
i schimb forate brusc opiunile n dependen de situaia n care se afl
comunitatea pe care o reprezint - este aceast comunitatea majoritar sau
minoritar. Ne amintim cu ct migal se calculau efectele negative asupra economiei
trecerea limbii moldoveneti la grafia latin (pe atunci Moldova era parte component
a URSS, care avea totui importante resurse materiale), i cum liderii acelorai
comuniti au revendicat mrirea cheltuielilor bugetare pentru interesele minoritilor
naionale dup ce comunitile respective au devenit minoritare (chiar dac Moldova
a devenit cea mai srac ar din Europa). Adic, contextul european presupune c
minoritile se afl, de obicei, n ofensiv pentru cucerirea unor drepturi, iar
comunitatea majoritar este n defensiv i tinde s se apere, demonstrnd c nu
atenteaz la drepturile minoritilor.
Se poate spune, din acest punct de vedere, c n ultimii 10 ani att liderii
comunitii majoritare ct i liderii organizaiilor ale minoritilor i-au vzut
principala misiune n a promova exclusiv interesele comunitilor pe care le
reprezint. Acest egoism etnic nu poate fi eliminat, deocamdat, prin legi. Liderii
comunitii majoritare au motivat, de obicei, un astfel de comportament prin
necesitatea eliminrii unor nedrepti istorice (politica de asimilare i rusificare). Pe
de alt parte, liderii minoritilor au pedalat problema drepturilor minoritilor prin a
cere noi drepturi pe care ulterior li-a obinut.
Exemplul separatismului transnistrean este extrem de edificator pentru a
nelege egoismul etnic. Liderii separatitilor au motivat necesitatea separaiei de
Moldova, inclusiv, i prin necesitatea aprrii drepturilor minoritilor. Ei au declarat
trei limbi de stat n regiune, dar pentru a nelege efectul propagandistic al acestei
aciuni este suficient ca cineva s ncerce s-i rezolve o problem apelnd la serviciile
administarie publice din Transnistria n vreo limb de stat (moldoveneasc,
ucrainean) diferit de cea rus. Situaia lingvistic i cea a populaiei moldoveneti
din Transnistria este o mostr ideal de conservare a situaiei din RSSM. Este ns
greu de gsit mcar cteva exemple din care s se vad c minoritile din Republica
Moldova care i-au obinut drepturile legitime s fi ncercat cumva s contribuie la
aprarea drepturilor btinailor moldoveni minoritari n Transnistria. De asemenea,
liderii comunitilor minoritare, practic, nu au manifestat vreun interes pentru
propunerea vreun proiect din care s se vad cum este perceput soluionarea
problemei transnistrene n cadrul unei Moldove unice.
Este cunoscut c att Rusia ct i Ucraina au elaborat politici i chiar au
instituii care sunt preocupate de condiia conaionalilor, ceteni ai altor state.
Rmne neclar dac aceste atitudini sunt difereniate pentru conaionalii din dreapta i
stnga Nistrului. De asemenea, nu este clar atitudinea liderilor comunitilor ruse i
ucrainene fa de situaia lor i cea a conaionalilor din Transnistria? Consider ei c

populaia rus i cea ucrainean din Transnistrea este deosebit de ei i c

transnistrenii pot pretinde la drepturi deosebite? Consider ei c existena
Transnistriei este o garanie pentru asigurarea drepturilor lor, sau favorizeaz cumva
interesele rilor lor de origine n acest teritoriu? Aceste ntrebri nu sunt triviale
fiindc nsi faptul existenei Transnistriei a fost motivat prin necesitatea asigurrii
drepturilor egale a reprezentanilor tuturor naionalitilor.
Acelai lucru se refer i la gguzi. Se pare c administraia de la Comrat ar fi
putut beneficia mult mai mult dac ar fi optat mpreun cu Chiinul pentru integrarea
Transnistriei n spaiul economic comun. Potenialul economic al Moldovei, inclusiv
i cel din Transnistria, a fost creat n comun de toi cetenii Republicii Moldova. n
virtutea unor anumite circumstane, n timpurile sovietice, un ir din cele mai
performante uniti industriale au fost amplasate pe teritoriul Transnistriei, ele ns
aparineau n egal msur tuturor cetenilor, inclusiv i celor gguzi. O delimitare
clar a proprietii de stat i a celei municipale ar putea permite distribuirea echitabil
a acestui potenial economic confiscat de ctre separatiti. n plus, desfiinarea armatei
transnistrene i reducerea efectivului armatei moldoveneti ar oferi surse suplimentare
att pentru bugetul central ct i pentru subsidii autonomiei gguze. Merit s fie
menionat i faptul c ntr-un moment de criz liderii gguzi au gsit protecie nu la
Tiraspol, ci la Strasbourg, ceea ce demonstreaz c activitatea ntr-un cadru legal
ofer mai multe oportuniti pentru o dezvoltare normal.
Este evident c discuiile pe marginea mbuntirii legislaiei referitoare la
drepturile minoritilor i-au epuizat potenialul. Multe din stipulrile legii privind
drepturile minoritilor repet stipulrile din alte legi i documente internaionale,
precum i principiile fixate n Constituie. Or, n Constituia noastr sunt i alte
stipulri foarte bune, dar care nu pot fi realizate din cauza condiiei economice n
care se afl ara. Ce este cu adevrat nou n lege ine de declararea dreptului
minoritilor la o cot de reprezentare i de participaie la administrarea treburilor
publice. Se tie c un drept oferit dar dificil de realizat poate provoca interpretri
eronate. Reglementrile excesive pot avea efecte negative pentru comunitile n
favoarea crora se crede c se fac. Experiena arat c ntr-un ir de ri stabilirea
unor cote de reprezentare proporional n organele reprezentative au dus la faptul c
minoritile respective au obinut ulterior un numr mai mic de mandate dect pn la
reglementarea bazat pe principiul proporionalitii.
i n Republica Moldova este posibil o astfel de situaie. n alegerile
parlamentare din '94 i '98, cnd nu era legiferat principiul oferiri cotelor pentru
minoriti, cetenii de origine gguz au fost reprezentai n Parlament n proporie
de aproximativ de 2 ori mai mare dect dac ar fi fost respectat acest principiu.
Actualul sistem electoral las alctuirea listelor de candidai la discreia
partidelor politice. Liderii de partid care au o bun intuiie politic se orienteaz
foarte bine n aceste condiii. Spre exemplu, n 1994, blocul electoral "Unitatea
-Edinstvo", a obinut mai bine de 25% din mandatele de deputai datorit mesajului
su adresat preponderent minoritilor naionale. i Partidul Democrat Agrar a folosit
astfel mesaje. Drept efect reprezentarea minoritilor n 1994 a fost relativ plenar.
Se cunoate foarte bine c de civa ani liderii gguzi revendic dreptul de a
suplini reprezentarea pe criterii etnice cu reprezentarea ce criterii teritoriale. De aceea,

devine un imperativ schimbarea sistemului electoral. Exist o legitate c mrirea

numrului de parametri de obicei complic soluionarea problemelor. Dac pentru
implementarea prevederilor legii adoptate recent se va trece la alegerile n
circumscripii teritoriale formate pe criterii etnice pot aprea unele probleme. Spre
exemplu, localitile populate compact de gguzi i bulgari vor putea s-i
promoveze candidaii lor. i asta e bine. n schimb, cetenii de origine rus i, parial,
cei de origine ucrainean, pot simi un anumit disconfort datorit faptului c sunt
distribuii relativ uniform prin localitile rii i, practic, n foarte puine
circumscripii vor fi majoritari pentru a beneficia de votul etnic. Eu nu vorbesc de
romi care ntr-o astfel de situaie vor pierde i ansa teoretic de a-i promova
candidatul. S sperm c nu va fi aa, dar n orice caz am dorit s artm c
reglementrile excesive pot avea efecte inverse celor scontate. i tocmai aici rezid
riscul despre care vorbeam anterior. Dreptul de participare la guvernare, dreptul la
instituirea organizaiilor nonguvernamentale, politice au existat i pn la adoptarea
legii. Totui e bine c legea a fost adoptat, mcar pentru faptul c aa cum afirm
reprezentanii minoritilor aceasta le ofer o garanie n plus a respectrii drepturilor
lor.
Cei care au criticat aceast lege au scos n eviden faptul c prin promovarea
acestei legi reprezentanii minoritilor ar fi demonstrat c au suspiciuni vis--vis de
caracterul democratic al statului moldovenesc. n acelai timp ei au scos n eviden
c intenia de a declara limba rus drept a doua limb de stat poate produce noi
tensiuni n societate provocate de caracterul asimetric al folosirii a dou limbi de stat.
Populaia autohton cunoate ambele limbi n timp ce o mare majoritate a populaiei
rusolingve cunoate doar limba rus, care de facto are statutul unei limbi oficiale.
ntrebarea lor este dac nu cumva legile privind utilizarea a dou limbi de stat i cu
privire la dreptul minoritilor de a avea cote de reprezentare n administraie vor
produce colizii. S-ar putea c declararea a dou limbi de stat s ofere funcionarilor
publici de a impune cetenilor limba de comunicare. n opinia oponenilor adoptrii
acestor legi cetenii (contribuabilii) ar trebui s aib dreptul de a alege limba de
comunicare cu funcionarii, lucru care este de jure asigurat de cadrul legal existent
deja.
S-a menionat deja c nclcarea drepturilor lingvistice ale minoritilor
naionale a fost invocat atunci cnd a fost nevoie de a justifica aciunile separatiste
din Transnistria. De asemenea, s-a menionat c dei se pretinde c n Transnistria
exist 3 limbi de stat, de fapt, doar limba rus deservete necesitile administrative.
Nici n autonomia Gagauz Yeri respectarea legislaiei lingvistice nu depete nivelul
declaraiilor16. De aceea, atta timp ct volorile unei societi civile, cultura politic a
cetenilor, funcionarilor publici i a liderilor de opinie nu au atins un anumit nivel
este greu de vorbit despre respectarea prevederilor legii.
Pentru a trece de la reglementari juridice la aciuni practice este necesar s se
ia n considerare legtura dintre drepturile culturale i lingvistice ale minoritilor i
valorile toleranei, coexistenei i integrrii. Aceste valori stau la baza coninutului
esenial al drepturilor omului, adic respectul pentru valoarea fiinelor umane. Este
imposibil pentru un stat s fie absolut neutru n privina preferinelor sale culturale sau
lingvistice. Toate guvernele trebuie s foloseasc cel puin o limb pentru a-i
16

Human Rights at the Turn of New Millenium in The Republic of Moldova, Moldovan Helsinki
Committee for Human Rights, Chisinau, 2001

desfura activitile i s comunice cu populaia. Prefernd o limb (sau limbi)

oficial, naional ori dominant, statul i avantajeaz n acelai timp pe cei care
vorbesc limba de stat. Realitatea n majoritatea rilor este c anumite pri ale
populaiei vorbesc limbi care difer de limba (limbile) oficial sau dominant aleas
de stat i snt ntr-un fel dezavantajate de alegerea guvernului. Se cunoate c n
majoritatea cazurilor, ncercrilor de eliminare a limbilor minoritare li s-au opus
rezisten, n unele cazuri provocnd conflicte violente. Coexistena panic poate fi
realizat respectndu-se unele drepturi fundamentale care au un impact asupra
intereselor etnice sau lingvistice. Aceasta este logica ce a fost respectat n dreptul
internaional de la cel de al Doilea Rzboi Mondial, cu acceptarea unei "ncrederi n
drepturile fundamentale ale omului, n demnitatea i n valoarea persoanei umane" aa
cum se afirm n preambulul Declaraiei Universale a Drepturilor Omului.
Standardele internaionale ale drepturilor omului, ca de pild nondiscriminarea, libertatea de expresie i religie i altele, se bazeaz pe recunoaterea i
respectarea diversitii umane. Tolerana fa de diferenele umane permite
coexistena panic a oamenilor care provin din diverse medii etnice i lingvistice.
Dar trebuie s existe un echilibru ntre diferitele interese implicate, precum cele ale
indivizilor care pot fi dezavantajai de preferinele lingvistice ale unui guvern n
privina oportunitilor de angajare sau a consecinelor educaionale i, n aceeai
msur, interesele legitime ale statului care se pot confrunta cu limitri practice ale
asigurrilor de servicii n limbile minoritare, provenind dintr-o lips real de resurse
financiare sau umane. Gsirea unui echilibru poate i trebuie s se bazeze pe
principiile toleranei, coexistenei i integrrii. Integrarea nu nseamn eliminarea
diferenelor umane ci, mai curnd, luarea lor n consideraie i adoptarea lor n msur
posibil i practicabil astfel nct indivizii s poat participa att la viaa comunitii
lingvistice i culturale de care aparin, ct i la viaa societii mai largi a statului ca
ntreg. Echilibrarea intereselor statului cu cele ale minoritilor n probleme
lingvistice nu nseamn c un stat nu poate s adopte o limb comun sau oficial,
nseamn doar c minoritile lingvistice trebuie s fie sprijinite att ct este posibil n
mod rezonabil, date fiind situaia minoritii i condiiile n cadrul statului. Aceasta
este nsi esena conceptului modern al drepturilor persoanelor aparinnd
minoritilor. Bazndu-se pe standardele internaionale existente, experii independeni
care au elaborat "Recomandrile de la Oslo cu privire la drepturile lingvistice ale
minoritilor naionale" (RO) evideniaz - n scopul de a oferi repere strategice
practice - exact elementele echilibrului i integrrii, dup cum urmeaz: "Drepturile
persoanelor aparinnd minoritilor naionale de a-i folosi limba (limbile) n cadru
public i privat, aa cum au fost enunate i elaborate n recomandrile de la Oslo cu
privire la drepturile lingvistice ale minoritilor naionale, trebuie privite ntr-un
context echilibrat de participare deplin n societatea majoritar. Recomandrile nu
i propun o atitudine izolaionist, ci una care ncurajeaz echilibrul ntre dreptul
persoanelor aparinnd minoritilor naionale s-i menin i s-i dezvolte propria
lor identitate, cultur i limb, i necesitatea de a se asigura faptul c snt capabile s
se integreze n societatea majoritar ca membri deplini i egali". n legtur cu un
subiect specific, n recomandarea 12 a RO, care se ocup de viaa economic i cere
un echilibru ntre dorina unor persoane particulare de a folosi o limb minoritar n
activitile economice i interesul statutului n asigurarea folosirii limbii oficiale i
dominante n domenii ca protecia muncitorilor i consumatorilor. Indivizii snt liberi
s-i foloseasc limba la alegere n activitile economice particulare, dar guvernul
poate s cear i folosirea limbii oficiale sau dominante. Libertatea de exprimare a

individului i interesele proprii ale statului (adic interesele "publice") se echilibreaz

astfel i snt respectate n mod rezonabil. Documente ca Declaraia Naiunilor Unite
asupra drepturilor persoanelor aparinnd minoritilor naionale sau etnice, religioase
sau lingvistice, Convenia cadru pentru protecia minoritilor naionale a Consiliului
Europei, ct i RO, snt parte a unei tendine de cretere a nelegerii i respectului
pentru drepturile omului care snt ancorate n principiile toleranei, coexistenei i
integrrii. n acest spirit trebuie s fie vzute drepturile minoritilor lingvistice sau
ale altor minoriti: snt msuri destinate realizrii echilibrului includerii i armoniei,
mai curnd dect a excluderii i conflictului. Din acest punct de vedere apare
ntrebarea: Ar putea implementarea ideilor multiculturalismul oferi o perspectiv
pentru armonia lingvistic din Republica Moldova?
n luna octombrie 2001, Centrul Independent de Jurnalism (CIJ) a
organizat la Chiinu o conferin internaional cu genericul "Multiculturalismul n
societatea moldoveneasc". nsi faptul c a fost organizat o conferin cu genericul
respect demonstreaz c soluiile valabile n rile democratice ar putea fi aplicate i
n Republica Moldova. Totui, exist impedimente n acest sens. n cadrul conferinei
s-a constatat c doar n perspectiva existenei unui liderism politc se poate vorbi
despre aplicarea modelului multiculturalist n Republica Moldova. A fost
simptomatic i prezena ziaritilor din Transnistria i Gagauz Yeri, care au vorbit
despre susinerea benevol i unanim a conducerii de la Tiraspol i, respectiv, despre
acceptarea tutelrii adunrilor organizaiilor neguvernamentale de ctre organele de
securitate. Un alt factor important care face necesar examinarea fenomenului
multiculturalismului este legat de intenia conducerii de vrf a Republicii Moldova de
a promova "interesele naionale ale rii care snt interese le ntregului popor dar nu
ale comunitilor etnice minoritare"17.
n prezent fenomenului diversitii este vzut n trei feluri. Mai nti a este
vorba despre o atitudine tolerant. Aceast atitudine const n libertatea acordat
minoritilor de a exista fr a fi discriminare atta timp ct nu aduc prejudicii culturii
majoritare. Aceast atitudine aduce cu sine restricionarea considerabil a folosirii
spaiilor publice i a mass mediei de ctre minoriti. n acelai timp, ea nsemna i
finanarea activitilor minoritilor din resursele proprii ale comunitii - pe lng
contribuia acesteia, prin impozitare, la meninerea culturii generale.
Exist dou tipuri de argumente n sprijinul toleranei. n primul rnd, snt
argumentele principale de reglementare a constrngerii: principiul daunei, de exemplu,
stipuleaz c oamenii nu pot fi constrni dect cu scopul de a fi mpiedicai s
duneze altora, sau acela de a fi pedepsii pentru daunele cauzate. Al doilea tip de
argumente apeleaz la necesitatea asigurrii linitii publice, armoniei sociale i
legitimrii sistemului de guvernare, toate capabile de a fi ameninate de eventuale
resentimente ale unei minoriti mpiedicate s-i continue viaa religioas sau
cultural 18. Din acest punct de vedere, putem observa c ambele principii ale
toleranei au fost nclcate atunci cnd Ministerul nvmntului a adopta hotrrea
privind introducerea studierii obligatorii din clasa a doua a limbii ruse n colile cu
predarea n limba romna. De fapt, intolerana autoritilor a avut un sens invers,
adic limba unei minoriti i s-a impus majoritii. Este curios c efectul a fost acelai
- protestele celor care s-au simit afectai.
17
18

Moldova Suveran, # 11, 22.01.02

Joseph Raz, Multiculturalismul: operspectiv liberal, Altera #13, Anul VI. 2000

Tolerana a fost n cele din urm suplimentat sau chiar nlocuit de o a doua
strategie privind minoritile - o politic bazat pe afirmarea dreptului individual de
protecie mpotriva discriminrii naionale, etnice, rasiale, religioase sau de alt
natur. Drepturile la nedescriminare snt extensiuni fireti ale concepiei clasice
referitoare la drepturile constituionale civile i politice.
Drepturile de nedescriminare se extind mult dincolo de toleran. Ele au
consecine care afecteaz modul de via al majoritii. Cea mai evident consecin
este imposibilitatea de a exclude membrii unor comuniti din coli, locuri de munc,
cartiere de locuit etc. De obicei, drepturile de nedescriminare snt interpretate astfel
nct fiecare comunitate s aib posibilitatea controlului asupra anumitor instituii.
Dar, ntr-un regim de coexisten, de nedescriminare serviciile publice, sistemul
educaional, precum i sfera economic i politic a unei ri nu pot fi proprieti ale
majoritii, ci snt un bun comun al tuturor cetenilor ca indivizi.
A treia metod de abordare a problemei minoritilor este afirmarea
multiculturalismului. Ea se consider a fi potrivit pentru societile n care exist
mai multe comuniti culturale stabile care doresc, i snt n msur, s se perpetueze.
Liberalismul politic susine valoarea controlului asupra propriei noastre viei, a
libertii de a tri conform deciziilor noastre succesive. Aceast abordare ncearc s
gseasc modalitile - juridice sau sociale - de a elimina restriciile care ngrdesc
deciziile individuale, i s nlture obstacolele create de lipsa de educaie, de srcie
sau de acces la diferite surse.
4. CAUZELE CONFLICTELOR ETNICE DIN SPAIUL POSTSOVIETIC.
CAZUL REPUBLICII MOLDOVA.
Conflictele din Republica Moldova nu reprezint cazuri particulare. Faptul c
un ir de conflicte etnice au avut loc pe ntreg teritoriu al fostei URSS vorbete despre
anumite cauze obiective ale acestora, despre o motenire pe care noile state
independente au primit-o din partea regimul comunist. Aceasta se refer i la
conflictele aprute n alte state multinaionale postcomuniste. Fosta Uniune Sovietic
i rile postsovietice au avut de trecut printr-un val dramatic de activism etnopolitic
i lupte intercomunitare n special de la sfritul anilor 80 ai secolului trecut ncoace.
Astfel, conflictele etnice constituie una din caracteristicile modernitii, dar ultimul
deceniu a adus schimbri seismice n relaiile dintre diferite comuniti din ntreaga
lume. nelegerea cauzelor, manifestrilor i consecinelor conflictelor etnice a
preocupat factorii politici de decizie i opinia public n perioada postsovietic,
constituind o adevrat provocare pentru cercettorii contemporani. De asemenea,
nelegerea acestor cauze este important i pentru evitarea pe ct este posibil a
speculaiilor politice.
Dup prbuirea comunismului i disoluia statelor multinaionale: URSS,
Cehoslovaciei i Iugoslaviei au fost ridicate probleme fundamentale privind natura
statului, suveranitii, autonomiei, dreptului la autodeterminare, etc. Evident, aceste
probleme erau vzute n mod diferit. Pentru noile state aprute imediat dup
dezintegrarea celor menionate mai sus principiul integritii teritoriale deinea
superioritatea asupra dreptul la autodeterminare a minoritilor.

n rile postsovietice, provocarea a fost dublat de faptul c tradiia marxist

ortodox din tiinele sociale, predominant n aceste ri la nceputul perestroicii, sau pomenit complet nepregtite s fac fa chestiunilor ce in de conflicte etnice care
erau considerate drept ceva nvechit i aproape imposibil ntr-o societate de "socialism
matur" i "internaionalism triumftor" unde "chestiunea naionalitilor" a fost
rezolvat "odat i pentru totdeauna". n ncercarea de a rspunde la imperativele
problemelor etnice ntr-un context de schimbri socio-politice rapide i profunde,
cercettorii trebuiau s abordeze un domeniu destul de nou, apelnd la instrumente
teoretice noi, non-marxiste, pe care urmau s le aplice realitilor postcomuniste19.
a) Varieti i tipologii de conflicte n spaiul postsovietic
Orice conflict ce are loc n cadrul unei structuri sociale este calificat n diferite
feluri. Att fosta Uniune Sovietic, ct i rile postsovietice, au fost extrem de diverse
din punct de vedere etnic. n conformitate cu unele estimri aproximative pe fostul
teritoriu sovietic locuiau aproximativ 150 de grupuri etnice. Etniile neruseti formau
ceva mai mult de jumtate din populaia URSS. Toate aceste popoare au fost
ncorporate ntr-un singur stat cu toate implicaiile geografice, culturale, economice i
religioase ale unei asemenea ncorporri - diversitate fr precedent. De aceea,
cercettorii snt de acord c rile postsovietice, au cunoscut cteva feluri diferite de
conflicte etnice, multe dintre care cu adnci rdcini istorice. Din acest punct de
vedere pare a fi incorect s se considere c toate problemele etnice postsovietice ca
unele ce implic aceleai consecine i remedii.
Aceast varietate de dispute etnice i cauzele lor se reflect n diferite tipologii de
conflicte etnice. Una din tipologii, aproape evident de la sine, se bazeaz pe
evidenierea naionalismelor de "matriok" ce reflect ierarhia unitilor etnoteritoriale n cadrul fostei Uniuni Sovietice. Potrivit ei, pot fi identificate cteva sfere
principale de conflicte interetnice n URSS:
relaiile dintre autoritile unionale centrale i republicile sovietice;
relaiile dintre republicile sovietice;
-

relaiile dintre guvernul republicii unionale i autonomiile etno-teritoriale din

cadrul republicii unionale, precum i cele dintre formaiuni autonome din aceeai
republic20;
statutul i problemele minoritilor etnice care nu aveau o formaiune etnoteritorial

- statutul i problemele etniilor mprite.

Drept consecin, dup disoluia URSS conflictele au evoluat i poate fi propus o
alt tipologie pentru conflictele interetnice din Comunitatea Statelor Independente
(CSI):
19
20

20

Airat Aklaev, Cauzele conflictelor etnice n fosta URSS, Vocea Civic #38,2001
Beccapa6cKHH Bonpoc H o6pa3OBamie IIpimHecTpoBCKOH MojmaBCKoft Pecny6jnnai, Tnpacnojn.,
Beccapa6cKHH B

PHO, nry, 1993

conflicte teritoriale asociate cu problema reunificrii unor grupuri etnice separate;

conflicte provenind din dorina unei minoriti etnice de a pretinde dreptul la

autodeterminare prin crearea unui stat independent;

restaurarea drepturilor teritoriale ale grupurilor etnice ce au fost deportate cu fora;

conflictele ce au aprut ca rezultat al schimbrilor teritoriale arbitrare fcute n
perioada sovietic;
conflictele asociate cu interese materiale ale elitelor conductoare;
conflicte asociate cu factori de natur istoric, precondiionate de tradiii de lupt
ndelungat pentru eliberare naional;

conflicte cauzate de prezena "popoarelor deportate" aflate pe teritoriul altor

republici;
conflicte asociate cu discriminarea real sau imaginar a populaiei ruseti din
statele postsovietice;
disputele lingvistice n care se mbrac insatisfaciile etno-politice i preteniile la
un statul special ale grupurilor etnice.

Unii experi consider c iniierea i escaladarea conflictelor etnice reprezint, de

fapt, rezultatele proceselor de autodeterminare naional din perioada "perestroici" i
directionate spre stabilirea prioritii drepturilor colective ale unui grup etnic n raport
cu drepturile individuale. Factorii principali generatori de conflicte snt legai de
frustrrile aprute n urma dezintegrrii structurilor de stat vechi la toate nivelele,
confruntarea dintre elitele regionale i cele centrale, lupta dintre elitele etnice pentru
funcii importante sub aspectul puterii, conflictul dintre forele naionaliste i cele
comuniste sau neocomuniste, deghizarea i conservarea regimurilor comuniste sub
forma suveranitii de stat (cazul Asiei centrale), consolidarea forelor politice
proimperiale i absena unei strategii politice n toate taberele implicate n conflict.
Au fost identificate i tipuri principale de conflict interetnic care au avut loc pe
teritoriul fostelor republici sovietice:
elitele politice noi att cele ale naiunii titulare, ct i cele ale minoritilor,
urmrindu-i obiectivele, au canalizat nemulumirea publicului spre alte grupuri
etnice, fcndu-le vinovate pentru problemele existente;
conflicte ntre naionalitatea titular i minoriti etnice rusolingve care nu puteau
sau nu doreau s se conformeze noilor realiti lingvistice impuse de majoritate;
consecinele deportrilor popoarelor din perioada comunist, sau conflicte pe
parcursul rentoarcerii proprietii sau revenirea la locurile natale;
-

ostiliti armate ntre elite politice noi i elitele vechi care nu doreau s piard
influena economic i politic n cadrul republicilor;

conflicte politice privind preteniile de lrgire a statutului teritorial-administrativ

al etniilor netitulare;

- conflicte aprute din cauza teritoriilor disputate din punct de vedere istoric.

b) Identificarea seturilor de cauze ce duc la conflicte interetnice

Prbuirea regimului autoritar a Scut posibile conflicte dup ce "capacul
cazanului internaionalist" a fost ridicat de pe vechile uri i resentimente etnice i
obidele cu greu reinute n tot acest timp au rbufnit cu for.
Trei largi seturi de cauze ale conflictelor interetnice n fosta URSS au fost
identificate i se discut pe larg: 1) generale, structurale i sistemice; 2) cauze legate
de motenirea sovietic i cea presovietic; 3) cauze ce rezult din procesul de
schimbare socio-politic rapid, din reforma economic i procesul de democratizare
i privatizare postcomunist.
Unii experi snt de prerea c alctuirea multietnic divers i
instituionalizarea etnicitii n nsi structura constituional a unitilor etnoteritoriale ale URSS, legtura dintre etnicitate i teritorialitate, ierarhia socio-politic
i cultural a grupurilor etnice i istoria represiunilor i altor moteniri nerezolvate ale
perioadei sovietice ngreuneaz deosebit de mult delimitarea hotarelor precise ntre
conflictul socio-politic i cel etnic n rile postsovietice. ns, orice confruntare
deschis cu substrat etnic are o trstur definitorie care conduce practic n mao
iminent la transformarea conflictului n unul etnic. Teoriile sociale nu reuesc s
explice pe deplin acest fenomen. n ajutor le pot veni tiinele politice care pot explica
mobilizarea politic ale elitelor etnice i rolul fundamental pe care l joac elitele
etnice n aceste procese. Mecanismele socio-psihologice joac un rol important n
nelegerea declanrilor conflictelor etnice. Teoriile de psihologie social i politic,
n opinia unor cercettori, ar putea explica mobilizarea maselor, intensitatea emoiilor
participanilor la conflict, fora dorinei unui grup etnic dat de a obine autonomie i
ataamentul militanilor etnici fa de aciuni violente. Percepia iraional a
pericolului de ctre grup, prejudecile etnice mprtite n mod colectiv i resimirea
adnc a "nedreptii istorice" ofer potenialul de mobilizare pentru a-l face pe om
gata de orice aciune n numele naiunii sale. Legtura dintre explicaiile sociale,
psihologice i politice poate fi gsit n chestiunea legitimitii de grup. Aceast
chestiune, la rndul ei, este strns legat de aspiraiile unui grup etnic dat de a-i
construi un stat propriu. Lupta pentru propria statalitate constituie nu numai un mijloc
de asigurare a intereselor economice ale oamenilor, ci i un scop n sine, pentru a
consfini statutul i necesitatea, perceput ca fundamental, de a se proteja de
dominaie strin, precum i pentru a conserva ambiana fizic i cultural a grupului
dat. Am vzut deja c specificul dezvoltrii relaiilor interetnice pe teritoriul fostei
URSS rezid n coexistena a dou sisteme etnice: una "centralizat" i alta
"dispersat". Principiul etnic care sttea la baza structurii de stat a URSS i obinuse
legitimitate n perioada sovietic, ntruchipnd stratificarea etno-politic i statutul
inegal printre naionalitile netitulare, este de o mare importan n aceast privin.
Examinnd rolul special al problemei legitimitii de grup n declanrile de conflicte
etnice, observm ct de important este n acest context frica de a fi dominat i

subordonat altor grupuri etnice. Aceast fric devine chiar mai puternic dect
interesele materiale. Acest lucru ar putea, se asemenea, explica relevana politic a
simbolurilor legitimitii de grup (conferirea statutului de stat teritoriului natal, limbii
etc). Posesia i afirmarea simbolurilor respective devin obiectul conflictului etnic.
Cerinele legate de ele difer de interesele materiale ct privete redistribuirea
bunurilor i compromisul, dat fiind c cerinele snt formulate n termeni bazai pe
categorii morale i emotive. Aceasta ar fi, dup unii experi, principalul motiv care st
la baza iraionalitii conflictelor etnice.
Caracterul multietnic al populaiilor rilor postsovietice i motenirea lsat
de politica naional a URSS trebuie percepute ca un potenial permanent de reducere
a orice conflict social local la unul cu o dimensiune etnic. Aceast "etnicizare" a
disputelor dintre grupuri ofer adesea fundalul necesar preteniilor naionaliste i le
acutizeaz forma, dat fiind c este dificil s le negociezi.
Pentru ali cercettori naionalismul a fost singurul mijloc eficient de obinere
a mobilizrii masive, iar aceasta a rezultat ntr-o dezintegrare ireversibil a regimului
totalitar. Se consider c refacerea imperiului rus sub forma URSS nu a permis - spre
deosebire de rile europene occidentale - progresarea spre etapa de autodeterminare
naional deplin. Acum fostele republici sovietice ajunse la etapa de dezvoltare n
calitate de naiuni independente se confrunt dup cum s-a menionat cu problemele
motenite. La aceast etap conflictele etnice i teritoriale par a fi inevitabile.
c) Cazul Republicii Moldova
Examinarea mai sus a tipologiilor i cauzelor conflictelor din spaiul postsovietic arat c speculaiile privind naionalismul moldovenesc/romn ale liderilor
separatiti sunt nefondate i false. Este evident c nsi sistemul comunist, sovietic,
pe care separatitii au dorit s-1 salveze atunci cnd i-au declarat independena fa
de Republica Sovietic Socialist Moldoveneasc, a fost principalul generator de
conflicte etnice. O examinare elementar a evoluiei Micrii de Renatere Naional
ne sugereaz c aceast micare a ntmpinat obstacole nejustificate i chiar provocri
care ulterior au condus la manifestri i reacii calificate a fi cu caracter extremist21.
Colapsul URSS, provocat de puciul din 19 august 1991, a fost, dup toate
aparenele, un eveniment neateptat i ocant pentru marea majoritate a cetenilor
Republicii Moldova. n perioada anterioar puciului autoritile moldoveneti au
preferat s promoveze o politic ovitoare, lipsit de vreo strategie clar, reactionnd
doar la impulsurile ce parveneau din exterior. La nceput aceste impulsuri veneau doar
din centrul unional, apoi, dup declararea independenei, au nceput s vin i din
partea organismelor internaionale. Spre exemplu, este de ajuns s ne amintim c
declararea suveranitii Republicii Moldova n 1990 s-a produs abia peste 2 sptmni
dup ce Rusia i-a declarat propria suveranitate. Aa a fost i n cazul declarrii
independenei n 1991. Republica Moldova a fcut acest lucru cu trei zile mai trziu
dect vecina imediat Ucraina.

21

BaflHM EaicaTHH, H36aBjiemie ar KTB, 1992

i dup obinerea independenei politica liderilor moldoveni a continuat s fie

bazat pe reacii la sfidrile i provocrile parvenite din afar. Acest lucru se refer
i la sfidrile din partea cazacilor i voluntarilor venii dni Rusia i Ucraina pentru a
susine regimul separatist.
Recent a aprut un ir de lucrri i memorii ale unor foti nali funcionari din
structurile statale ale URSS i ale PC n care se afirm c imperiul sovietic s-a
destrmat, n primul rnd, datorit luptei pentru putere din snul nomenclaturii
comuniste 22. Abia acum se fac publice dezvluirile precum c dup destrmarea
URSS se planifica aplicarea unui mecanism nou pentru angrenarea fostelor republici
sovietice la Rusia. Acest mecanism trebuia s funcioneze prin structurile Comunitii
Statelor Independente (CSI). ns, inteniile Rusiei de a-i restabili influena n fostele
provincii sovietice comportau un nivel foarte nalt de risc legat de posibilitatea
lunecrii spre un deznodmnt sngeros. Evenimentele ce avuser loc la Tbilisi,
Vilnus, etc. cnd s-a ncercat stoparea dezmembrrii URSS, confirm faptul c
temerile erau fondate.
Peste o lun de zile de la semnarea documentelor de constituire a CSI la AlmaAta a avut loc faimosul turneu al secretarului de stat al SUA, James Baker, care a
vizitat pe rnd toate republicile ex-sovietice. Drept rezultat, aproximativ peste o lun,
n ianuarie 1992, toate noile state independente au devenit membre ale CSCE. nc
peste o lun, n martie 1992, aceste state au devenit i membre ale Organizaii
Naiunilor Unite (ONU). Putem constata c aceasta a fost o excelent aciune
diplomatic care a permis plasarea noilor state independente sub protecia dreptului
internaional, descurajnd, astfel, posibile atentate la independena lor din partea
Rusiei. Ceva mai trziu, n toamna lui 1992, Republica Moldova i alte state ale CSI
au aderat la Fondul Monetar Internaional (FMI) i Banca Mondial (BM). Aceasta a
devenit o alt aciune de protecie, de aceast dat de natur financiar-economic,
pentru a ngrdi noile state independente de politica financiar promovat de
guvernul lui Egor Gaidar. Aceast politic a supus unei lovituri teribile sistemele
financiare ale fostelor republici sovietice odat cu punerea n aciune a politicii de
liberalizare a preurilor fr vreo coordonare cu partenerii din comunitatea creat cu
doar cteva sptmni n urm. Cooperarea Republicii Moldova cu organizaiile
financiare internaionale a permis introducerea n noiembrie 1993 a valutei naionale,
care a salvat-o, ntr-un fel, de la colapsul financiar.
Unul din funcionarii de cel mai nalt nivel din Rusia, ministrul afacerilor
externe, Andrei Kozrev, considerat i unul din cei mai liberali politicieni rui, a fcut
n februarie 1994, imediat dup lansarea de ctre NATO a programului "Parteneriatul
pentru Pace" o declaraie public prin care insista c toate fostele republici sovietice
fac parte din sfera de influen a Rusiei. Tot n aceeai perioad consilierii
preedintelui Elin au lansat n pres o serie de articole n care promovau idea c
Rusia ar trebui s trateze fostele republici sovietice la fel cum prevedea renumita
doctrin a preedintelui american Monroe tratarea Americii Latine acum 180 de ani.
Dar cel mai semnificativ impact asupra consolidrii statalitii i stabilitii
politice l-a avut colaborarea Republicii Moldova cu Consiliul Europei (CE), mai ales
datorit condiiilor impuse de aceast instituie n ceea ce privete respectarea
22

Jleomm MjienHH, cDopMyjia Bjiacm. OT EjnpiHa K IlyniHy, MocKBa, LeinpnojiHrpa4, 2000

drepturilor omului i dezvoltrii instituiilor democratice. Anume cooperarea cu CE a

permis adoptarea n 1994 a unei constituii democratice. Vom aminti c n 1999
-2000, CE a fost, de fapt, principalul mediator n conflictul constituional dintre
Preedinie i Parlament.
nceputul retragerii trupelor strine de pe teritoriul RM i casarea
armamentului rusesc sunt, de asemenea, efectele eforturilor internaionale, realizate
n cadrul summit-ului de la Istanbul, n noiembrie 1999.
Vedem c dezvoltarea instituiilor democratice, nsi independena Republicii
Moldova, precum i a altor ri post sovietice a fost obinut, pe de o parte, datorit
evenimentelor dezintegratoare ce au fost generate n capitala fostei URSS, iar pe de
alt parte, n pofida piedicilor pe care fosta metropol le ridica n fa fostelor
republici unionale i actualilor satelii din CSI.
Din cele expuse mai sus am putea concluziona c Republica Moldova este
mai degrab un produs al conjuncturii politice internaionale. Meritul Micrii de
Renatere Naional a fost c a asigurat ntr-o anumit msur ireversibilitatea
proceselor politice, principala for motrice a crora se aflau n capitala fostului
imperiu sovietic, ci nu n micrile naionaliste aa cum pretind liderii separatitilor de
la Tiraspol.
De aceea, nu este ntmpltor c, n ultimii 10 ani, funcionari de stat de cel
mai nalt nivel au lansat propuneri n vederea formulrii unei idei naionale
consolidatoare care ar justifica existena statului independent Republica Moldova. n
caz contrar principalul garant al independenei RM va rmne conjunctura politic, cu
toate consecinele previzibile i imprevizibile ce reies din acest statut.
e) Transnistria - unealt de meninerea a Republicii Moldova n sfera de
influen a fostei metropole.
Cnd vorbim despre soluionarea pe cale politic a conflictului transnistrean
trebuie s lum n consideraie contextul politic extern i intern, pe cel economic i
social n care se presupune a face acest lucru. Al doilea lucru care trebuie s fie luat
n calcul este c acest context nu este unul stabil, ci, dimpotriv, unul foarte labil
datorit schimbrii conjuncturi politice internaionale cum se ntmpl, spre exemplu,
dup atacurile teroriste din SUA i formarea alianei anti-teroriste. Un lucru este cert,
experiena celor 9 ani de reglementare (mai bine zis de ngheare a soluionrii
conflictului transnistrean), arat c orice schimbare n conjunctura politic nu aduce
Chiinului vreun avantaj, ci dimpotriv doar dezavantaje, atta timp ct autoritile de
la Chiinul se comport pasiv i ateapt ngduina garanilor i mediatorilor. Este
adevrat c politic promovat de ctre preedintele, Vladimir Voronin, anun o
rsturnare de situaie n sensul pozitiv.
Reson d'etre pentru regiunea separatist
Urmrind evoluia conflict transnistrean de la originile sale i pn n prezent
constatm c argumentele care sunt aduse de liderii separatiti de la Tiraspol pentru a
justifica existena regimului neconstituional variaz n dependen de conjunctur:

1) la nceput (1989 - 1991) liderii de la Tiraspol invocau drept motiv pentru

instaurarea regimului separatist conflictul etnic ntre comunitatea btina i
comunitatea rusolingv din Republica Moldova. ns aceste argumente au fost
invocate pn la un anumit moment cnd liderii separatiti au neles c aceast
explicaie nu este tocmai potrivit din simplul motiv c democratizarea i deschiderea
societii moldoveneti pot uor nltura presupusa discriminare. n schimb,
administraia de la Tiraspol continu practica de discriminare etnic fa de populaia
moldoveneasc din regiune (exemple - interzicerea grafiei latine, persecuiile
mpotriva colilor moldoveneti, etc) 3;
2) dup 1991 a urmat o alt explicaie a principalului motiv pentru existena
regimului - conflictul politic dintre Chiinu i Tiraspol. Primul, adept al
independenei, iar al doilea, adept al pstrrii URSS i al sistemului comunist24. Acest
argument s-a meninut pn la declanarea violenelor n conflictul puterilor din Rusia
n octombrie 1993. Dup destrmarea URSS i victoria preedintelui Elin n
conflictul din 1993 i acest argument a fost dat uitrii. Dimpotriv, n prezent,
ageniile oficiale din Transnistria aduc critici regimului comunist de la Chiinu;
3) Dup conflictul puterilor din Rusia (1993) n care se bnuia c au fost
implicai i liderii separatiti, acetia au invocat drept motiv principal pentru existena
republicii separatiste - promovarea intereselor Rusiei n regiunea Balcanilor. Acest
argument a fost util i vehiculat atta timp ct liderii de la Tiraspol se puteau erija n
calitate de promotori unici ai intereselor Rusiei n regiune. Dar i acest argument a
fost calitate nu poate fi venic;
4) n sfrit, dup venirea comunitilor moldoveni la putere (2001), pe unda
declaraii privind parteneriatul strategic cu Rusia i chiar aderarea la Uniunea Rusia Belarusi, rolul Transnistriei ca promotor unic al intereselor Rusiei n regiune, pe care
liderii separatiti l invoc drept motiv principal al existenei regimului su, a sczut.
Evident, pe prim plan a aprut argumentul economic. Acum ei afirm c Moldova
este, practic, ruinat din punct de vedere economic, iar ei au reuit s menin i
chiar s dezvolte potenialul economic al regiunii. Aprarea intereselor economice ale
poporului transnistrean mpotriva atentatelor Republicii Moldova la proprietatea
Transnistriei a devenit ncepnd cu 2001 principalul reson d'etre.
Evoluia argumentelor liderilor separatiti nu trebuie s mire. La ntrebarea
adresat istoricienilor i liderilor separatiti n cadrul unor conferine cum e posibil ca
dup recensmntul din 1989 care atesta n regiune locuitori moldoveni, rui,
ucraineni etc., s apar doar peste un an "poporul transnistrean" cu drept la
autodeterminare, acetia rspund foarte serios c i ntr-un an poate avea loc geneza
unui popor care s se bucure de dreptul respectiv.
Concluzia principal ar fi c reson d'etre pentru liderii separatiti a evoluat
de la argumente care pot fi depite pe cale politic la argumente care invoc motive
ce nu pot fi depite. ntr-adevr, tot felul de pretenii referitoare la discriminare pot fi
nlturate, n schimb, promovarea intereselor geopolitice ale Rusie i propriile interese
economice camuflate sub pretextul aprrii drepturile economice ale poporului
transnistrean par a fi venice.

23

Human Rights at the Turn of New Millenium in The Republic of Moldova, Moldovan Helsinki
Committee for Human Rights, Chisinau, 2001
24
Beccapa6cKHH Bonpoc H o6pa3OBamie npjmHecrpoBCKOH MojmaBCKoft Pecny6jnnai, Tnpacnojn.,
PHO, nry, 1993

i conducerea Moldovei (la nceput - Petru Lucinschi, iar apoi - Vladimir

Voronin) a susinut c argumentul economic este, de fapt, unicul care st la temelia
existenei regimului separatist. Este vorba despre afaceri economice dubioase,
contraband i trafic ilegal de armament etc.
Dup ce am discutat despre reson d'etre invocat de liderii separatiti este
important s vedem care a fost contextul politic intern i internaional care
influeneaz soluionarea conflictului transnistrean .
Contextul Intern
Sondajele de opinie arat c cetenii Republicii Moldova, practic, nu sunt
interesai de evoluia problemei transnistrene. De aceea, cei trei preedini ai
Republicii Moldova puteau s-i permit s fac n fiecare an promisiuni gen : pn
la finele anului curent problema transnistrea va fi rezolvat. Partidele politice din
opoziie s-au limitat ntotdeauna la critica aciunilor guvernanilor, dar n-au propus
vreo odat soluii originale.
Problema transnistrean este totui una care are valen electoral. De aceea,
ea reapare n viaa politic mai ales nainte de alegeri. Politicienii moldoveni sunt
convini c cheile soluionrii problemei se afl la Moscova. De aceea, promisiuni
referitoare la soluionarea conflictului apar n platformele forelor politice care se
declar de orientare proruseasc. Acesta a fost cea mai simplist abordare a problemei
i i izbvea pe liderii moldoveni de a face i alte eforturi.
Spre exemplu, preedintele Mircea Snegur a ncercat s soluioneze problema
prin contacte directe cu preedintele rus Boris Elin. Dup nfrngerea n conflictul
armat n care au participat poliitii moldoveni i forele rebele separatiste susinute de
armata 14 ruseasc, preedintele Snegur a acceptat tot ce i s-a impus de ctre
nvingtori n procesul de reglementare. Reorientarea politic pro-naional a lui
Mircea Snegur a fost determinat n mare msur de eecul su n soluionarea
conflictului. Mai mult, mass media moldoveneasc pentru ai promova candidaii n
alegeri i-a atribuit lui Mircea Snegur principala vin pentru declanarea conflictului,
dei, se cunotea foarte bine c vina lui Snegur a fost doar c s-a lsat provocat. n
schimb, efectul propagandistic anti-Snegur al presei moldoveneti a fost inestimabil
pentru propaganda separatist.
La rndul su preedintele Lucinschi a lsat s se neleag c relaiile sale la
Moscova pot contribui n mod cardinal la gsirea unei soluiei. El a activat energic
doar primul an dup ce a devenit clar ct de greu va fi s fac fa promisiunilor
electorale din 1996. n mai '97 a fost semnat renumitul memorandum referitor la
edificarea de ctre Republica Moldova i Transnistria a "statului comun".
Semnificaia "statului comun" este discutat deja de 5 ani. n schimb, sub paravanul
negocierilor Transnistria a cptat dreptul la activitate economic extern. De fapt,
Transnistria nu are nevoie de ceva mai mult.
i actualul preedinte Vladimir Voronin este ncrezut c politica sa declarat
pro-ruseasc poate fi determinant pentru soluionarea conflictului 25. Ne-o dovedete
comportamentul i declaraiile sale. La fel ca i adepii fostului preedinte Petru
25

Annpeft Grpe.in.ijOB, He3aBHCHMaa ra3era, N38, 28.02.02

Lucinschi, Vladimir Voronin i Partidul comunitilor pe care-l conduce au ncercat s

dea toat vina pentru declanarea conflictului transnistrean pe ex-preedintele Mircea
Snegur i pe naionalitii moldoveni/romni.
Ulterior preedintele Voronin a fost nevoit s recunoasc c a subestimat
gravitatea conflictului i a intereselor elitelor separatiste de la Tiraspol. Este interesant
s observm cum s-au desfurat principalele evenimente care au precedat nghearea
relaiilor dintre Chiinu i Tiraspol nainte de realegerea lui Smirnov n calitate de
preedinte al Transnistriei pentru cel de al treilea mandat.
n luna decembrie 2000, n timpul alegerilor prezideniale desfurate n
Parlamentul Republicii Moldova, liderul fraciunii comuniste de atunci i actualul
preedinte al rii, Vladimir Voronin, dup o vizit fulger la Moscova, anuna c
deine cheia soluionrii conflictului transnistrean i c soluionarea se va produce
prin schimbarea conducerii separatiste.
Dup alegerea lui Vladimir Voronin n calitate de preedinte al RM el a emis
un decret prin care a trasat principalele obiective a cror atingere urma s apropie
soluionarea definitiv a conflictului.
La nceput, evenimentele se desfurau vertiginos, obinndu-se eliberarea din
detenie a parlamentarului, Ilie Ilacu, judecat de ctre instanele neconstituionale ale
regimului separatist. Detaliile privind eliberarea lui Ilacu, fcute publice de ctre
fostul ministru al afacerilor externe, Nicolae Cernomaz, se rezumau la efectul unui
simplu sunet de telefon de la Moscova, fcut la rugmintea preedintelui Voronin.
Smirnov s-a supus atunci, ns a lsat s se neleag c nu-i convine s execute
mecanic ordinele Moscovei, sugerate de ctre preedintele Voronin. El a ntreprins
pai concrei pentru a produce o rsturnare a situaiei n favoarea sa, blocnd dialogul
cu preedintele Voronin. Bararea accesului preedintelui moldovean la mnstirea
"Noul "Neam pentru dezamorsarea unui conflict generat de administraia separatist
i introducerea paapoartelor transnistrene au fost evenimente suficiente pentru ca
Vladimir Voronin s declare c, de fapt, Smirnov este interesat n obstrucionarea
procesului de negocieri i c are la dispoziie un ir de instrumente pentru a-l
determina s negocieze productiv.
Au urmat aciunile preediniei Voronin ndreptate spre convingerea
alegtorilor transnistri s opteze n cadrul alegerilor prezideniale pentru o alt
candidatur dect cea a liderului separatist Smirnov . Dar, dup cum era de ateptat la
alegerile din 9 decembrie 2001 a nvins Smirnov. El a acumulat 85 la sut din voturi.
Preedintele Vladimir Voronin i alte oficialiti de la Chiinu au declarat cu cteva
sptmni nainte de alegeri c le vor considera nelegitime. Era evident c dup ce n
anul 2000 Smirnov a iniiat procedura de schimbare a constituiei regiunii separatiste
scopul lui era s devin preedinte pe via.
n opinia experilor alegeri prezideniale din regiune i-au oferit lui Smirnov o
minunat posibilitate pentru a demonstra c se bucur de suportul populaiei din
regiune. n condiiile n care informaiile despre afacerile dubioase ale conducerii din
regiune i ale familiei sale deveneau tot mai accesibile populaiei, unica posibilitate
pentru a-i ntoarce ncrederea era s exploateze mentalitatea acesteia, deprinse s

asocieze situaia din regiune cu cea a unei ceti asediate de ctre ruvoitorii de la
Chiinu.
Introducerea noilor tampile vamale ncepnd cu 1 septembrie 2001 ca urmare
a aderrii Republicii Moldova la Organizaia Mondial a Comerului, a fost calificat
de administraia de la Tiraspol drept blocad economic. Ea a ntreprins eforturi
diplomatice menite s alimenteze speranele cetenilor din Transnistria, precum c
este posibil suportul extern i c sub conducerea sa se poate iei eroic din blocada
impus de autoritile de la Chiinu. Planul lui Smirnov a reuit parial. El a tiut s
sincronizeze cteva aciuni. n primul rnd, au fost instigai liderii de la Comrat s
iniieze un presing din interior asupra Chiinului, ameninndu-1 cu revenirea la
aciuni separatiste n cazul ignorrii de ctre el a revendicrilor de federalizare sau
chiar de confederalizare a Moldovei. Aciunea respectiv a avut menirea s
demonstreze cetenilor din Transnistria c acordurile cu Moldova nu pot aduce
nimic bun, perpetund starea de conflict. n al doilea rnd, Smirnov a reuit s fie
primit de ctre preedintele Belarus, Alexandr Lucaenco, i de ctre preedintele
ucrainean, Leonid Kucima, speculnd, astfel, recunoaterea de facto pe plan
internaional de ctre conductorii statelor slave. Kucima chiar a contribuit la
anihilarea preconizatelor efecte de pe urma introducerii tampilelor vamale.
Preedintelui Voronin i-a reuit n schimb s prentmpine susinerea deschis a lui
Smirnov de ctre autoritile de la Moscova. Dimpotriv, este evident c semnarea
Tratatului de baz de ctre preedinii Putin i Voronin, precum i difuzarea unor
emisiuni anti-Smirnov de ctre televiziunea de stat din Rusia n ajunul alegerilor,
trebuiau s demonstreze suportul influentelor cercuri politice ruseti pentru Voronin
n conflictul cu Smirnov. Analitii politici rui n-au ascuns preul pe care-l va avea de
pltit Republica Moldova pentru aceast susinere. Este vorba despre acceptarea
federalizrii RM n baza a trei subieci egali: Moldova, Transnistria i Gguzia i a
acceptrii protectoratului din partea Rusiei.
Acum apare ntrebarea: este oare preul pe care se presupune c e gata s-1
plteasc Chiinul unul adecvat beneficiilor la care se ateapt? Dup victoria lui
Smirnov n alegeri acesta continu s invoce imposibilitatea hotrrii sorii aa
numitului popor transnistrean din care fac parte i cei peste 60.000 de ceteni ai
Rusiei fr a lua n consideraie opinia acestuia. Strategia lui Voronin de a face o
delimitare ntre Smirnov i cetenii din regiune nu pare s aib sens dup ce peste
80% l-au votat pe liderul separatist. Cu o sptmn nainte de desfurarea alegerilor,
ambasadorul rus la Chiinu a lsat s se neleag c nu exist dubii n privina
ctigrii alegerilor de ctre Smirnov i a reiterat, de fapt, spusele preedintelui Putin
care declarase c soluia pentru acest conflict poate fi gsit doar n formatul
negocierilor celor 5 pri - Chiiunu, Tiraspol, Moscova, Kiev i OSCE.
Totui, procesul de negocieri se afl ntr-o stare indecis. Preedintele
Voronin a renunat la un ir de propuneri de a continua dialogul, motivnd acest lucru
prin dorina de a evita "dialogul de dragul dialogului" n urma cruia nu se rezolv
nimic. Dac nainte de a deveni preedinte i imediat dup ce a fost ales n funcie,
Vladimir Voronin, pleda mpotriva internaionalizrii conflictului transnistrean (au
fost anulate ntrunirile programate la Bratislava pentru nceputul anului 2001, precum
i propunerile de a ncepe procesul de negocieri de la "zero"), apoi peste jumtate de
an preedintele i-a schimbat radical prerea. El a procedat corect atunci cnd s-a
hotrt s fac ordine n politica de export a statului, distrugnd mitul despre

independena Transnistriei odat cu retragerea vechilor tampile vamale. Al doilea

efect pozitiv al activitii preedintelui Voronin este c el mpinge liderii de la
Tiraspol s scoat ei nii problema soluionrii conflictului din cadrul intern n cel
internaional, apelnd la serviciile Rusiei i Ucrainei, OSCE. n aceast situaie el ar
avea temeiul de a invita i ali mediatori. A devenit clar c problema transnistrean
este multidimensional. Politica preedintelui Vladimir Voronin a scos n eviden, de
asemenea, c regimul separatist n-ar fi putut exista fr un suport din partea unor elite
politice i economice de la Chiinu.
Contextul Extern
Mediatorii i principalii garani ai procesului de negocieri dintre Republica
Moldova i Transnistria sunt Rusia i Ucraina, reprezentanii crora au aplicat
semnturile pe memorandumul din 8 mai 1997. Administraiile ambelor ri afirm c
susin suveranitatea i integritatea teritorial a RM, ns n parlamentele ambelor ri
exist puternice fore care au susinut regimul separatist de la Tiraspol n mod fi 26.
Numeroasele decizii ale Dumei de Stat a Rusiei sunt o dovad n acest sens.
Separarea democratic a puterilor n rile garante servete drept minunat prilej
pentru administraiile acestor ri s afirme una i s fac cu totul alta. Sigur,
administraiile acestor ri nu vor merge la un conflict cu branele legislative de
dragul reglementrii problemelor teritoriale a RM. Mai mult, opinia public din rile
garante simpatizeaz regimul separatist, din simplul motiv c n perioada de tranziie
comunitii internaionaliti susinui masiv n aceste ri au devenit patrioi
naionaliti. n plus, trebuie s se ia n calcul c liderii rilor garante nu vor supune
riscului propriile raitinguri politice de dragul RM. Aceste lucruri pot arta c
principalii garani i mediatori nu pot fi n principiu impariali, mai ales c liderii
separatiti invoc n permanen argumentul c Transnistria ar fi "pmnt rusesc sau
slav" n dependen din partea cui ateapt suport (Rusia sau Ucraina). Cum poate
spera Moldova c conflictul poate fi soluionat echitabil fr internaionalizarea lui
rmne de vzut. n plus, principalii mediatori i garani ai soluionrii conflictului nu
ascund c au interese n zona respectiv i c reglementarea conflictului o vd prin
prisma acestor interese, lucru care favorizeaz regimul separatist.
Pentru Ucraina implicarea n soluionarea conflictului transnistrean este o
posibilitate pentru a se afirma ca putere regional care este luat n calcul atunci cnd
se hotrsc probleme de importan major. Totui, Ucraina a avut un comportament
foarte duplicitar, fapt care l-a fcut pe preedintele Voronin s anune public c va
cere suportul comunitii internaionale pentru a exercita presiuni politice asupra
conducerii Ucrainei care favorizeaz exportul de contraband din regiunea separatist.
Pentru cercurile naionaliste din Rusia impunerea viziunii lor i promovarea
propriilor interese n rezolvarea conflictului este important fiindc Republica
Moldova rmne unica ar din lume asupra creia Rusia a putut repurta victorii
militare i diplomatice n ultimii ani dup implicarea n rzboiul din Afganistan 1979.
Nici chiar rzboiul cecen n-a putut fi ctigat n cele dou campanii din 1994 i 1999.
Nu este exclus c posibilitatea de a obine victorii asupra Republicii Moldova este
pentru aceste fore unica posibilitate de mngere a orgoliilor27.
26
27

Institutul de Politici Publice, Aspecte ale conflictului transnistrean, tiina, Chiinu, 2001
Annpeft Grpe.jn.ijOB, Ko.jn.ijo 3anaflHoro BJIHHHHH cxcHMaercH, He3aBHCHMaa ra3era, N38, 28.02.02

Ct privete OSCE, reprezentanii acestei organizaii au pstrat neutralitatea pe

parcursul ultimilor 9 ani, avnd misiunea s susin procesul de negocieri.
S-a artat c dup blocarea procesului de negocieri n august 2001, conducerea
Republicii Moldova a schimbat n mod cardinal abordarea problemei soluionrii
conflictului. Preedintele rii, Vladimir Voronin, a declarat c nu mai poate participa
la negocieri de dragul negocierilor i c acestea trebuie s fie purtate de experi care
urmeaz s identifice problemele ce statu n calea elaborrii proiectului statutului
Transnistriei n cadrul republicii Moldova. Din acest punct de vedere procesul de
soluionare a conflictului ar trebui s treac prin cteva faze:
1) relansarea procesului de negocieri,
2) ajungerea la un numitor comun a conducerii de la Chiinu i a administraiei de
la Tiraspol n ceea ce privete semnificaia noiunii de "stat comun" fixat n
memorandumul din 1997, sau gsirea unei altei formule. Probabil, la aceast etap
ar trebuie s fie discutate n paralel i problemele economice. Este evident c
liderii separatiti vor pretinde c deblocarea relaiilor economice este cea mai
bun dovad a inteniilor Chiinului. ns experiena celor 9 ani de dialog steril a
demonstrat c odat cu deblocarea relaiilor economice procesul politic intr n
impas. De aceea, dac Chiinu va merge pe aceast cale, atunci cel puin n
documentele pe care le va semna ar trebui s fie stipulate "termenele de
prescripie" pentru procesul politic. Dac n termenele prevzute procesul politic
nu va demara, atunci deblocarea negocierilor ulterioare ar trebui s nceap cu
stabilirea statutului juridic, iar apoi cu deblocarea economic.
3) negocierile propriu zise referitoare la structura instituiilor pretinsului stat comun.
Se cunoate c liderii separatiti vd statul comun ca o entitate similar cu cea ce
s-a nscut n procesul de negocieri de la Daton pentru Bosnia-Herzegovina. }n
ultima vreme este invocat exemplul relaiilor dintre Serbia i Muntenegru un
cadrul Iugoslaviei.
Dar cum li-ar conveni de fapt liderilor de la Tiraspol s fie soluionat
conflictul? Nu este un secret c pentru actualii lideri de la Tiraspol statalitatea acestei
regiuni este necesar pentru supravieuirea lor politic. Chiar dac acetia pretind c
regiunea are Constituie experiena a demonstrat c pentru elitele de acolo nu prezint
vreo problem de a introduce modificrile necesare pentru a-i prelungi aflarea la
putere. De aceea, liderii respectivi, care practic nu s-au schimbat n ultimii 12 ani, au
fost consecveni de la bun nceput n promovarea propriile interese. Dup 1992 au
existat 2 principii de baz pentru negocierile cu autoritile moldoveneti:
1) prile aflate n conflict trebuie s reias din situaia creat deja, adic Chiinul
trebuie s ea n calcul c Transnistria s-a afirmat defacto ca stat, chiar dac acesta
nu este recunoscut de jure.
2) prile negociatoare sunt egale.
n ultimii zece ani Tiraspolul a acceptat s negocieze cu Chiinul de pe
aceste poziii, acceptnd drept un posibil compromis doar posibilitatea formrii unei
confederaii n baza unui acord bilateral ntre pri cu oferirea de garanii de
securitate.
Poate oare exista un compromis?
Pan n prezent o soluie de compromis a fost propus doar n raportul OSCE
#13 din 13 noiembrie 1993. Raportul misiunii OSCE se referea la un statut special

pentru regiunea transnistrean n care competenele Chiinului i Tiraspuluilui au

fost foarte minuios separate. Autoritile separatiste au respins acel proiect. Liderii
separatiti au continuat s insiste asupra edificrii propriului stat. n acest sens ei au
organizat la 24 decembrie 1995 un plebiscit n cadrul cruia au adoptat Constituia
Transnistriei pe care au modificat-o la 30 iunie 2000. Ei pretind c acest document a
fost adoptat n conformitate cu Declaraia cu privire la principiile dreptului
internaional din 24.12.1970 i Convenia de la Haaga cu privire la soluionarea
panic a conflictelor din 5.10.1907. Fostul reprezentant al Rusiei, desemnat de ctre
preedintele, Vladimir Putin, pentru a reprezenta Rusia n procesul de negocieri,
Evghenii Primacov, autorul noiunii de stat comun, a propus idea soluiei de
compromis - federalizarea/confederalizarea Republicii Moldova. Formula lui
Primacov se reducea la expresia - nici Transnistria independent, nici Moldova
unitar. Judecnd dup textul decretului din mai 2001 a preedintelui Voronin prin
care acesta a fcut soluionarea problemei transnistrene o prioritate a politicii sale, n
care se vorbete de caracterul independent i suveran al statului moldovenesc i nu se
pomenete caracterul unitar, precum i afirmaia preedintelui cu ocazia zilei
independenei Republicii Moldova, la 27 august 2001, c problema va fi soluionat
ntr-un fel sau altul 28 , varianta federalizrii poate fi privit ca o soluie de
compromis. ns noul coordonator pentru reglementare conflictului din partea Rusiei,
Veaceslav Trubnicov, care l-a nlocuit pe Primacov afirma c preedintele Putuin a
rmas nesatisfcut de lucrul comisiei lui Primacov i aceasta a fost dizolvat. De
asemenea, de lucrul comisiei lui Primacov s-au artat foarte nemulumii i liderii
separatiti de la Tiraspol. Veaceslav Trubnicov insista c partea rus vede
soluionarea conflictului prin recunoaterea egalitii prilor i reieirea din situaia
creat deja, adic din existena defacto a Trasnsnistriei, exact ceea ce doresc liderii
separatiti.
Pentru autoritile de la Chiinu o soluionarea a conflictului n baza
principiilor propuse de separatiti i susinute de Rusia ar nsemna mai mult dect
recunoaterea independenei Transnistriei. O astfel de soluionare ar nsemna
recunoaterea independenei Transnistrie i asigurarea, de fapt, a dreptului acesteia de
a se amesteca n treburile interne ale Moldovei, ceea ce li-ar conveni actualilor lideri
separatiti n calitatea lor declarat de reprezentani ai intereselor Rusiei n regiunea
Balcanilor. Lund n consideraie fora militar i economic a Transnistriei, precum
i regimul autoritar instaurat acolo, iar n plus parteneriatul strategic stabilit cu
Comratul, devine clar c o astfel de soluionare ar putea deveni un izvor de
instabilitate. Dac am admite c Chiinul accept aceast variant atunci o nou
reform constituional ar fi iminent. Primul lucru pe care ar trebui s fie luat n
calcul este cel referitor la structura organelor de ocrotire a normelor de drept, mai
ales a celor de justiie n perioada de tranziie, cnd va trebui s fi determinat
arhitectura noilor instituii ale statului comun.
f) Recidivele conflictului gguz
La nceputul anului 2002 situaia politic s-a agravat i n autonomia gguz.
Comportamentul liderilor autonomiei gguze a cptat un caracter mai provocator
dup nrutirea relaiilor dintre Ciinu i Tiraspol n 2001. Au existat cel puine 2
motive pentru acesta. n primul rnd au existat toate semnele c liderii gguzi au fost
28

Moldova Suveran, #184,29.08.01

instigai de ctre separatitii de la Tiraspol pentru a se comporta astfel, acest lucru este
confirmat de reprezentanii instituiilor oficiale ale statului29. C lucrurile stau anume
aa ne-o demonstreaz aciunea deputailor din majoritatea parlamentar care au
vizitat localitile gguze n toamna anului 2001. Reaciile oficialilor gguzi au fost
pe de a dreptul uluitoare. Declaraiile lor precum c nu vor mai permite deputailor
de la Chiinu s vin fr permisiunea autoritilor gguze n regiune sunt practic
incalificabile. Membrii Parlamentului Republicii Moldova sunt deputai ai ntregului
popor i nu este clar ce fel de permisiune i cui ar trebuie ei s cear?
n al doilea rnd, autoritile de la Chiinu au avut inteligena s reacioneze
calm sau s nu reacioneze deloc la unele aciuni ostentativ provocatoare privind:
1) revenirea la declaraia de independen din 19 august 199030.
2) stoparea aciunii legislaiei naionale pe teritoriul autonomiei;
3) hotrrea Adunrii Populare gguze de a ignora srbtorirea srbtorii naionale a
Republicii Moldova "Limba noastr";
4) srbtorirea n mod ostentativ a aniversrii proclamrii independenei gguze la
19 august;
5) ignorarea la fel de ostentativ de a srbtori aniversarea oferirii statutului oficial
autonomiei gguze la 24 decembrie 1994.
Motivul invocat al radicalizrii atitudinilor liderilor gguzi n relaiile cu
Chiinul a fost c autoritile centrale nu i-au onorat obligaiunile fa de autonomia
gguz dup adoptarea legii respective n 1994. Pentru experi a fost o mare
curiozitate s afle c exist pretenii ca o lege organic s aib supremaie asupra
Constituiei, dar aceste pretenii sunt justificate de liderii gguzi prin faptul c
statutul regiunii a fost negociat ntr-un anumit context politic care presupunea
supremaia "politicului" asupra "legalului". Adic, acceptnd statutul de autonomie ei
au dat crezare autoritilor de la Chiinu care nu li-au ndreptit ateptrile i de
aceea i rezerv dreptul de a nainta revendicri pn la detaarea de RM. Acest gen
de argumentare poate fi auzit la conferinele la care particip liderii gguzi i el nu
are nevoie de comentarii.
Ar trebui s li se dea parial dreptate liderilor gguzi. Autoritile de la
Chiinu s-au angajat benevol n jocuri politice cu autoritile de la Comrat. n
februarie 2001 membrii Adunrii Populare a Gagauz Yeri au semnat mpreun cu
candidaii comuniti pentru alegerea Parlamentului un acord privind susinerea
programului Partidului Comunitilor n schimbul suportului cerinelor liderilor
gguzi privind modificarea legislaiei Republicii Moldova. Este o practic
incalificabil, dar liderii gguzi au invocat faptul c ei i-au onorat obligaiunile i
cer ca deputaii comuniti s-i plteasc poliele.
De fapt, deputaii comuniti ar putea cu acelai succes s le demonstreze
liderilor gguzi c acetia nu i-au onorat obligaiunile i c nu au nici un fel de
obligaii fa de ei. Comunitii moldoveni aveu i fr acorduri un electorat stabil n
regiunea gguz i nu avea nici un sens ncheierea unui acord pentru a-i mbunti
performanele. Or, n cadrul alegerilor din 25 februarie 2001 acordul nu li-a ajutat la
29
30

M ol d ova Su ve r an , #2 4, 12 . 0 2. 20 02
nocTaHOBjiemie o npHOCTaHOBjiemie Ha Tepuropini Faray3HH fleftcTBira 3aKOHa pecny6jmKH
Ns 396-XV, KoMpaT, 31 HIOJIH , 2001

nimic. La alegerile din 1998, cnd n-a existat nici un acord cu liderii gguzi, Partidul
comunitilor a acumulat 47.444 de voturi n regiunea gguz, pe cnd n 2001, dup
semnarea acordului cu liderii gguzi, partidul de guvernmnt a acumulat doar
43.770 de voturi. i aceste rezultate s-au realizat pe fundalul unei participri a
alegtorilor gguzi cu 10% sub media pe ar. Astfel, pentru a fi coreci liderii
gguzi n-ar trebui s lege obinerea majoritii absolute de ctre comuniti cu
suportul lor, mai cu seam c Partidul comunitilor a promovat n Parlament 6
deputai de origine gguz, ceea ce depete 1,5 ori ponderea etnic a cetenilor
gguzi. Comunitii ar fi obinut chiar i majoritatea constituional fr voturile
cetenilor gguzi. Menionarea acestor lucruri ar fi putut fi omis dac liderii
gguzi nu l-ar fi invocat n adresarea lor ctre Preedintele i Parlamentul Republicii
Moldova din 31 iulie 200131. Exemplele de mai sus sunt mai degrab simple exerciii
menite s demonstreze nivelul i fundalul pe care se construiesc relaiilor dintre
Chiinu i Comrat. Este curios i semnificativ c liderii gguzi care pe parcursul
ntregului an i-au afiat parteneriatul strategic cu separatitii de la Tiraspol, ntr-un
moment de criz s-au adresat dup ajutor Consiliului Europei, invocnd necesitatea
respectrii cu strictee a normelor democratice i Constituiei Republicii Moldova.
Ajutorul Consiliului Europei a fost prompt i eficient.
Criza gguz de la nceputul anului 2002 scoate n eviden necesitatea de a
neleage la ce servete o autonomie? Gguzii au obinut statutul de autonomie
bazndu-se pe criteriul etnic. S-ar prea c acesta ar trebui s satisfac n mod plenar
aspiraiile de renatere spiritual. Este adevrat c pentru realizarea drepturilor la
autonomie este necesar existena unui potenial economic i n aceast direcie ar
trebui s ie concentrate eforturile. Nu este vina populaiei din regiune c potenialul
economic a fost concentrat n alte regiuni ale rii. Ar fi corect ca regiunea gguz s
beneficieze de pe urma aplicrii corecte a principiului subsidiaritii. Dar acest lucru
trebuie s se fac n baza unor reguli general recunoscute i acceptabile. Or, liderii
gguzi pretind la exclusivism, la un statut privilegiat. Se pare c pentru ei este
absolut necesar ca s se deosebeasc cu orice pre de alte regiuni ale rii care
activeaz n baza principiilor autonomiei locale. n acest sens sunt curioase
ntrebrile pe care le ridic liderii gguzi atunci cnd se vorbete despre relaiile
economice i financiare cu centrul - i atunci cu ce ne deosebim noi de un jude
ordinar? Deosebirile exist. n primul rnd autonomia gguz este creat pe principii
etnice. n al doilea rnd, potenialul economic al regiunii gguze nu este mai
dezvoltat dect cel al altor regiuni, cu excepia judeului Taraclia. Atunci, de unde
pretenii pentru un tratament privilegiat?
Evoluiile din ultima vreme scot n eviden c problemele etnice pot fi
reanimate din nou pentru a fi folosite n scopuri politice. Din acest punct de vedere
este necesar ca experiena ultimilor 10 ani de soluionare a conflictelor s fie luat n
consideraie i c aceast experien ar putea fi rezumat n felul urmtor:
1) Timp de 10 ani ct conflictul a fost mediat de ctre Federaia Rus nu s-a putut
asigura soluionarea lui, dimpotriv fore politice serioase din aceast ar au
acordat sprijin separatismului transnistrean;
2) Principalii mediatori Federaia Rus i Ucraina s-au artat a fi prtinitori;
3) E nevoie de a internaionaliza i n continuare procesul de soluionare a
conflictului. S-a fcut observat eficiena apelrii ctre SUA i UE n situaii cnd
31

O6pameHne Hapo^Horo Co6pamra Taray3HH Ha 21 3aceflaHne, KosipaT, 31 HKWIH 2001

Ucraina a ncercat s sprijine Transnistria prin permisiunea efecturii procedurilor

vamale n baza tampilelor anulate de ctre Republica Moldova n august 2001;
4) naite de a accepta o soluie sau alta este nevoie de a aplica doar acele practici care
i-au artat utilitatea n condiii similare cu cele cu care se confrunt Republica
Moldova;
5) Abordarea soluionrii conflictelor cu caracter politic sau etnic ar trebui s se fac
n contextul proceselor ce se desfoar n spaiul european.
5. ROLUL COMUNITPII
INTERNAIONALE
CONFLICTELOR INTERETNICE

MEDIEREA

Cercettorii care studiaz cauzele i efectelor conflictelor etnice au cutat, de

obicei, rspunsuri la trei ntrebri majore: Ce condiii politice i determin pe oameni
s recurg la violen? Ce condiii le permit oamenilor s-i soluioneze conflictele n
mod panic? Care este rolul comunitii internaionale atunci cnd relaiile dintre
diferite grupuri etnice devin violente i scap de sub control? Cercettori, au dezvoltat
teorii referitoare la conflictele etnice i instituiile politice care ar putea contribui la
soluionarea conflictului i prentmpinarea violenei. Au fost deduse principii din
studiile privind conflictele trecute i cele n desfurare. Concluziile experilor au fost
prezentate factorilor de decizie, politicienilor, spernd c principiile vor fi de un real
folos n elaborarea politicilor publice i celor privitoare la relaiile interetnice.
n societile care snt profund divizate, unde frica i ignorana adesea snt
forele motrice ale conflictului etnic, oamenii tind s se identifice ei nii prin grupul
lor etnic, considerndu-l drept o caracteristic definitorie ireductibil a societii.
Asemenea societi foarte uor pot deveni prada violenei etnice atunci cnd exist
inegalitate ntre grupuri etnice i discriminare a uneia sau mai multora din ele, i cnd
discriminarea este aprobat prin politici publice. De aceea, se consider c pentru a
preveni violena instituiile politice trebuie s le permit grupurilor etnice s participe
la procesul politic i s apere drepturile omului. Numai atunci grupurile etnice nu se
vor teme de viitor i se vor simi "n rnd cu lumea" ntr-o asemenea societate.
Accesul cetenilor la funcii publice, efectuat dup formule cuvenite, poate
ncuraja spiritul moderat i descuraja extremismul. Aceasta s-ar putea ntemeia pe
chiar interesul politicienilor. Ei vor face orice pentru a fi realei. Se consider c
mprirea puterii ar putea ncepe ca o micare profund a societii de nstrinare de
etnicitate ca cel mai puternic identificator. Coaliiile se pot forma dup criterii etnice
la nceput, dar ideologia sau ali factori pot deveni mai importani cu timpul dect
simpla apartenen la un anumit grup etnic. Oamenii simpli au sentimente puternice n
legtur cu ideologia sau clasa lor, dar ei, de regul, nu snt nclinai s mearg pn la
autosacrificare ca persoanele care manifest extremism. De aceea este important s se
tie exact n ce condiii mprirea puterii poate avea succes i comunitatea
internaional s susin o astfel de msur.
Att liderii societilor care snt puternic divizate dup criterii etnice, ct i
comunitatea internaional, ncearc s previn conflictele etnice violente, ns
prescripiile universale nu snt posibile, pentru c fiecare situaie este deosebit.
Putem vorbi doar de opiuni i posibilitatea aplicrii lor.

Este o prere unanim c n pofida proliferrii noilor naiuni dup Rzboiul

Rece, majoritatea grupurilor etnice care lupt pentru autodeterminare n state suverane
nu-i vor vedea visurile realizate. n mod ideal, cerinele de autodeterminare ar trebui
s fie adaptate la cadrul democratic n statele existente. O asemenea adaptare este
considerat a fi un drept uman de baz. Numeroase conflicte etnice nu ncep prin
cereri de suveranitate teritorial n cazul n care plngerile i doleanele minoritilor
etnice snt abordate cu atenia cuvenit de la bun nceput. n caz contrar, ele
degenereaz inevitabil n micri de secesiune. mprirea puterii - practici i instituii
ce rezult din coaliii largi de guvernare care includ reprezentanii tuturor grupurilor
etnice majore poate contribui la meninerea i viabilitatea statelor polietnice oferind
grupurilor etnice posibiliti de autodeterminare i dezvoltare n cadrul statului
respectiv.
Trebuie s menionm c n Republica Moldova idea mpririi puterii a
existat de la bun nceput. Dar au existat i mai exist impedimente n realizarea
acestei idei. Astfel, Legea organic nr. 382-XV Cu privire la drepturile persoanelor
aparinnd minoritilor naionale i la statutul juridic al organizaiilor lor prevede
distribuirea proporional a posturilor publice pentru reprezentanii tuturor
naionalitilor, dar ea nu stipuleaz necesitatea ca toi reprezentanii minoritilor s
cunoasc i limba de stat. Se cunoate c n ultimii 10 ani reprezentanii minoritii
gguze, spre exemplu, au fost promovai n organele de conducere n proporie de
1,5-2 mai mare dect ponderea populaiei respective, dar n pofida acestui fapt liderii
gguzi continu s nainteze cereri de a fi reprezentai n Parlament n proporie ce
depete de 4 ori! (15 mandate) ponderea acestei etnii. Putem concluziona c n
Republica Moldova problemele etnice au un caracter invers - minoritile au de jure
toate drepturile pentru a participa la guvernare, iar reprezentarea lor depete uneori
rata proporionalitii, iar unicul impediment este necunoaterea limbii de stat.
Cu toate c mprirea puterii se bazeaz pe procese interne, comunitatea
internaional a promovat-o adesea ca rspuns la conflictele etnice, cnd cu succes,
cnd fr. nainte de a aplica i promova mprirea puterii ntr-o ar anume este
important s se cunoasc:
1) rdcinile conflictului etnic;
2) modalitile de a introduce principiile democratice de guvernare ntr-o societate
profund divizat dup criterii etnice;
3) tipurile de practici de reglementare a conflictelor;
4) contribuia mpririi puterii la procesul de pace.
a) Conflicte etnice: abordri i modele
Exist abordri n conformitate cu care conflictul etnic este considerat fie
primordial i nnscut, fie instrumental i (cel puin parial) construit n mod social.
Msura n care analitii percep etnicitatea ca ceva neschimbtor i nnscut n raport
cu etnicitatea construit social sau manipulat de ctre lideri politici influeneaz
opiniile despre tipurile de instituii i practici care pot ameliora cel mai bine asemenea
conflicte. Un factor substanial este dac grupurile etnice se amenin unele pe altele
din simplul motiv c snt diferite, sau dac ele iau n consideraie motive pragmatice
pentru a se comporta astfel. Percepiile diferenelor pragmatice snt deschise modului
de soluionare panic a conflictului.

Gravitatea conflictelor etnice depinde n mare parte de natura relaiilor. De

exemplu, dac diferenele socio-economice i de identitate se ntreptrund. Un alt
important factor care poate determina gradul de gravitate a conflictelor etnice este
rolul statului nsui: se afl el de-asupra conflictelor i ncearc s le medieze i
tempereze, sau un grup anume "posed" statul i-i folosete prghiile de putere n
detrimentul altor grupuri. Acesta este, ntr-o oarecare msur, i cazul Republicii
Moldova, unde situaia este una alternant. Ne amintim c reprezentanilor Partidului
Popular Cretin Democrat li s-a refuzat postul de ministru de stat din simplul motiv c
erau bnuii ca ar avea simpatii pro-romaneti.
O caracteristic a tuturor conflictelor etnice, care trece ca un fir rou prin ele,
este rolul liderilor grupurilor etnice care se pronun pentru discriminare i
mobilizeaz membrii grupului mpotriva inamicilor. Anume liderii grupurilor
extremiste, de obicei, afirm c negocierile pentru gsirea soluiilor i abordarea
"rezonabil" a problemei snt o curs i trdare a intereselor. n acest sens, invocarea
de ctre liderii separatiti de la Tiraspol a necesitii pstrrii independenei
regimului separatist se bazeaz pe presupusa euarea a autonomiei gguze, care ar fi
fost subminat de autoritile de la Chiinu.
Conflictele etnice se pot intensifica, sau diminua n intensitate n mod
alternant. Escaladarea are loc atunci cnd condiiile de tensiuni etnice se combin cu
anumite evenimente "catalizatoare". O modalitate folositoare de conceptualizare a
micrii nspre o soluionare panic a conflictului etnic este de a provoca diminuarea
elementului emotiv al conflictului pn la o faz cnd prile snt gata s treac la
negocieri i pot ajunge la un numitor comun anume prin negocieri. Este edificatoare
n acest sens experiena din autonomia gguz, din ianuarie 2002, cnd s-a reuit ca
un conflict legat de presupuse nclcri ale legislaiei financiare a fost prezentat ca
unul cu caracter etnic.
b) Democraia i alternativele ei n societile profund divizate
Democraia este extrem de dificil i de conceput, i de aplicat, n societile
profund divizate, dar practicile democratice ofer promisiuni mai mari pentru
abordarea panic i de lung durat a conflictului dect cele autoritare i bazate pe
argumentul forei.
Simpla democraie majoritar presupune probleme specifice pentru societi
profund divizate dup criterii etnice. De regul, grupurile etnice minoritare nu au
acces la putere prin cutia de votare i nu este entuziasmat de competiiile electorale
desfurate dup principiul regulii simplei majoriti.
Practicile de mprire a puterii ofer o alternativ formelor simple majoritare
de guvernare democratic. Dar, n Republica Moldova lucrurile stau tocmai invers.
Spre exemplu, autoritile gguze nainteaz cerine ca alegerile parlamentare s
aib loc n baz sistemului majoritar, n circumscripii electorale uninominale. Sigur,
acest lucru este acceptabil n condiiile unei autonomii teritoriale. ns efectul va fi c
gguzii vor avea un numr constant de reprezentani n parlament care nui va depi
ca pn n prezent rata populaiei gguze n popolaia rii.

c) Tipologia practicilor de reglementare a conflictelor

Practicile ce determin seturile de variabile ce se aplic n cazul tuturor
abordrilor sunt dup cum urmeaz: mprirea teritorial a puterii, regulile privind
modul n care se adopt deciziile i politicile publice (de exemplu, cele privind limba,
nvmntul i distribuirea resurselor) care eea ce definete relaiile dintre stat i
grupurile etnice.
Exist cinci practici sociale de reglementare a conflictelor:
1) acordarea de autonomie teritorial;
2) crearea unei federaii etnice;
3) adoptarea unei reprezentri proporionale de grup ct privete numirile n
administraie inclusiv consensul privind regulile de adoptare a deciziilor n
executiv;
4) adoptarea unui sistem electoral ntr-o foarte mare msur proporional pentru
alegerea Parlamentului;
5) recunoaterea drepturilor de grup sau federalismului corporativ (neteritorial).
De asemenea, au fost identificate cinci practici integraioniste de reglementare
a conflictelor:
1) crearea unei structuri mixte, non-etnice, federale;
2) stabilirea unui stat unitar centralizat;
3) adoptarea unor instituii administrative, executive, legislative, neutre din punct de
vedere etnic;
4) adoptarea unui sistem electoral semimajoritar sau semiproporional care s
ncurajeze formarea coaliiilor preelectorale indiferent de criterii etnice;
5) elaborarea de politici publici care s nu in seama de factorul etnic.
d) mprirea puterii i procesul de soluionare a conflictelor
Practicile de mprire a puterii atunci cnd snt adoptate de ctre prile
implicate n conflict adesea evolueaz ca rspuns la istoria conflictului violent. Liderii
politici i publicul trebuie s fie motivai s evite nrutirea situaiei i s accepte
mprirea puterii dac aceasta poate prentmpina agravarea conflictului. Dar o
asemenea motivare nu exist ntotdeauna: gradul nalt de tensiuni nu nseamn
automat c liderii politici vor fi mai moderai i nclinai s mparte puterea.
mprirea puterii poate porni de la tranziii sau procese de pace n care prile
convin asupra unor acorduri i pacte de securitate pentru a reduce posibilitile
grupurilor de a-i face ru unele altora. Gradul de unitate i coeren organizaional
al prilor, precum i abilitatea liderilor politici de a-i convinge alegtorii s
acioneze panic, constituie cele mai importante variabile n mbuntirea relaiilor
interetnice. Atitudinile conciliatoare trebuie s fie i largi, i profunde.
Din acest punct de vedere soluionarea conflictului transnistrean ar trebui s se
produc gradual. O eventual acceptare a unui statut de ctre liderii separatiti ar
trebuii s duc la alegeri anticipate n noul organ legislativ. Poate are sens s fie
examinate mai minuios variante a unor alegeri "suplimentare" n regiunea separatist
pentru a completa Parlamentul existent. n acest sens, s-ar putea modifica Constituia

astfel ca numrul mandatelor s fie mrit cu 15%. Un astfel de model exist de

exemplu n Grecia unde numrul de mandate n Parlament nu este unul fix.
Constituia stabilete doar numrul minim i cel maxim de locuri n Parlament, iar
prin lege organic se poate stabili numrul de mandate32.
6. EVOLUIA NAIUNILOR. SFIDRI I PERSPECTIVE a)
Genealogia naiunilor
n situaia cnd este declarat n mod oficial proiectul "Republica Moldova" de
edificare a statului independent al naiunii moldoveneti - "produs istoric al tuturor
naionalitilor conlocuitoare", merit s se fac o ncercare de elucidare a noiunii de
naie i a rolului ei din perspectiva proceselor globaliste care se desfoar pe
continentul European. Acest lucru merit fcut i din alte motive. Auitoritile
moldoveneti consider c n cadrul proiectului se va putea atinge i soluionarea
conflictelor cu caracter etnic. Am vzut c este foarte dificil ca n Republica Moldova
s fie aplicate nite instrumente de soluionare a conflictelor etnice din motivul c
minoritile practic beneficiaz de ntreg arsenalul de drepturi. Adevrata problem
este c reprezentanii minoritilor nu cunosc limba populaiei btinae, majoritare.
Pe de alt parte populaia btina se confrunt cu problema autoidentificrii etnice,
problem activ discutat i de liderii minoritilor care au anumite interese pentru ca
btinaii s se identifice ntr-un anumit mod.
Este o realitate c n prezent nu exist o definiie general acceptat de ctre
experi a ceea ce numim - naie (naiune). Aici apar unir de alte ntrebri. Care este
relaia dintre naie i popor? ntrebarea ne readuce de fapt la cunoscuta disput de
drept internaional - i disput teoretic n acelai timp -, i anume: ce fel de
comunitate uman poate fi considerat popor distinct? Care este factorul determinant:
convieuirea pe un anumit teritoriu, soarta istoric comun, limba comun,
comunitatea religioas? Dup cum am vzut mai sus nu exist un rspuns univoc la
aceast ntrebare, dup cum nu exist unanimitate nici la definirea comunitii numit
naiune". (Cercettorii problemei naionale afirm c naiunile lumii, mai exact,
comunitile recunoscute astfel, nu pot fi puse pe un singur calapod: cte naiuni,
attea definiii.)
Primul punct de referin are un caracter politic. Putem vorbi despre un popor
de sine stttor doar n cazul unei comuniti umane ajunse la un nivel de organizare
politic i de contiin de sine, datorit crora se poate trezi la contiina colectiv a
comunitii - nu doar n presimirile unor profei -, cu individualitatea i unicitatea sa
colectiv de natur naional sau teritorial sau de orice fel.
Al doilea punct de referin este acela c specificitatea de grup poate
determina definiia de popor doar prin invocarea apartenenei individuale ca factor
determinant. Este adevrat, nu toate trsturile distinctive ofer o baz suficient
pentru aceasta. n definitiv, n snul tuturor naiunilor existente vom gsi subdiziuni
bazate pe deosebiri regionale, sociale sau culturale. Chiar i n cazul naiunilor
considerate cele mai unitare. Populaia unei ri, de exemplu, este compus din
credincioi i necredincioi, n cadrul credincioilor din catolici, protestani, evrei etc.,
ceea ce nu nseamn - i nici nu a nsemnat vreodat n istorie - c, s zicem, catolicii
32

Vocia civic. Digest, Chiinu, 2001

sau protestanii sau evreii alctuiesc un popor" distinct n cadrul naiunii, sau o
naiune" distinct n cadrul statului.
Doar dac contiina individualitii distincte precede orice diferen atunci
aceasta contribuie n mod determinant la constituirea comunitii ca popor. n aceast
situaie deosebirea poate s fie i religioas (un exemplu concludent este Bosnia cu
cele trei comuniti religioase), dup cum poate fi lingvistic, teritorial, istoric sau
altcumva, dup caz. Se consider c practic comunitatea autodeterminat mai posed
un dublu criteriu: voina i puterea.
n istorie i politic aceti factori nu pot fi neglijai niciodat. De aceea, nu
este suficient pentru declararea dreptului la autodeterminare ca respectiva comunitate
s-i afirme individualitatea politic distinct, mai e nevoie s-o fac cu o anumit
pondere, adic s fie n posesia unor mijloace care s dea coninut preteniei de
autodeterminare. Aceasta nu este doar o chestiune cantitativ, ci i o problem de
organizare practic i de capacitate de aciune politic.
S ncercm s vedem, totui, cum este definit "naia". n teoria marxistleninist care a dominat spaiul postsovietic, spre exemplu, noiunea de naie este
definit n felul urmtor: naia este o comunitate istoric de oameni care s-a constituit
pe un teritoriu comun n perioada depirii relaiile feudale n virtutea unor legturi
economice stnse, posed o limb literar, cultur i caracter de comportament
comune.
O alt abordare, care exclude determinismul cronologic legat de dinuirea
formaiunilor politico-economice, a fost propus de savantul rus Lev Gumeliov. n
opinia sa identitatea naional este determinat de comunitatea particularitilor
psihologice i a modalitii de afirmare ale acestora n procesul de supravieuire a
membrilor comunitii. O naiune, n opinia lui Gumeliov, dinuie atta, ct dinuie
etnia care servete drept matrice pentru reproducerea naiei respective. Aceast
abordarea exclude astfel de factori importani cum ar fi limba, confesiunea, etc.
Criticii lui Gumeliov scot n eviden c definiia sa poate servi drept argument pentru
a declara c pungaii i borfaii formeaz o naiune distinct din simplul motiv c
acetia au foarte mult n comun atunci cnd i manifest obiceiurile i deprinderile n
procesul de supravieuire.
Abordarea de mai sus arat c atunci cnd se vorbete despre naie de cele mai
multe ori sunt confundate noiunile de naionalitate i de etnicitate. ncercrile de a
codifica noiunile respective au urmat dou scenarii. Scenariul numit evoluionist
pretinde c are loc o evoluie aproape liniar i monoton a naiei care cuprinde:
familia, grupul de familii, tribul, care evolund se ncununeaz cu ceea ce numim
naie. Acesta este spaiul conceptual n care se insereaz i noiunea de etnie. Se
presupune c aceast abordare a problemei are o nuan de gndire colonial care
rezerv pentru naie un rol de evoluie comunitar civilizat ajuns la o
instituionalizare juridico-etatist. Pe cnd celelalte noiuni din irul menionat mai sus
scot n eviden napoierea comunitilor lipsite de factorul etatist i fa de care
popoarele civilizate au misiunea de a le civiliza. Se presupune c tocmai aici este
ascuns o capcan. Abordarea evoluionist are potenialul de a invita popoarele care
nc nu au o construcie statal s depun eforturi pentru a se civiliza, adic s capete
forme juridico-statale. Acesta pentru c Declaraia Naiunilor Unite din 1946 prevede

n mod expres dreptul popoarelor la autodeterminare. Problema este c de cele mai

multe ori noiunea de popor este neleas ca o comunitate cu trsturi etnice distincte,
ci nu ca o comunitate a cetenilor. Acest lucru este folosit din plin mai ales de
persoanele care au ambiia de a deveni lideri politici.
De aceea, merit ca noiunile respective s fie elucidate mai plenar.
Genealogia noiunii de naia se trage nc din secolul XVII. Un suveran din acele
timpuri, referindu-se la "poporul su" avea n vedere totalitatea supuilor si, fr
deosebire de apartenena etnic. Deci, deja atunci, noiunea de popor avea conotaie
juridic, ci nu etnic. Monarhia era determinat ca o entitate de ordin juridic, dei se
pretindea c puterea monarhului emana de la providena divin. Idea de "drept" se
referea la codificarea i observarea relaiilor ierarhice ntre diferite grupri sociale i
a privilegiilor acestora. Atunci, cnd a fost nevoie de a face o delimitare clar ntre
suveran i toi supuii si a aprut necesitatea de a avea o noiune precum este
-societatea.
ns, revoluia francez de la sfritul secolului XVIII a schimbat lozincile.
Puterea nu mai eman de la Dumnezeu, ci de la poporul suveran, iar legea este cea
care guverneaz n numele poporului. Russo i ali filosofi marcani ai timpului au
avut nevoie s inventeze "contractul social" pentru a asigura liantul necesar ntre
indivizi, subieci. Astfel, apare individul social, ceteanul, care tinde s ncheie
contracte cu toi ceilali, formnd un popor. Din aceast perspectiv poporul nu mai
este o simpl sum a indivizilor, ci o colectivitate integr marcat de acordul de a
observa relaiile contractuale. Deci, apare i un important factor moral, care impune
observarea obligaiilor contractuale asumate.
"Declaraia drepturilor omului i ceteanului" adoptat la 26 august 1789
afirm "Suveranitatea eman de la naie. Nici o corporaie, nici un individ nu pot
dispune de puterea care nu decurge din acest izvor". Astfel, a avut loc substituirea
suveranitii monarhului cu cea a suveranitii poporului, naiunii. Aici este foarte
important s se neleag relaia dintre noiunile "popor" i "naie". Se cunoate c
fora motrice a revoluiei franceze a fost burghezia. Deputaii burghezi s-au declarat
Adunare Naional, i pretindea s moduleze viziunile tuturor indivizilor n
conformitate cu percepiile sale ale acestei lumi. Astfel, naia transpare ca o viziune a
clasei burgheze ndreptate spre omogenizarea i legiferarea relaiilor juridico-statale
de pe poziiile i interesele sale. Naia devine o instan care incarneaz contiina
colectiv, profund marcat de percepiile burgheze. Din acest punct de vedere, atunci
cnd au loc referiri la noiunea "naie" se are n vedere, ntr-o msur mai mare sau
mai mic, ntreg spectrul genealogic care o alimenteaz sau au alimentat-o n trecut:
drept, societate, suveranitate, corp social, populaie, viaa social, relaii
transindividuale, popor, etc. Imediat dup revoluia francez, noiunea de naie nu
avea o conotaie etnic pronunat. Dar, cu timpul elementul etnic a nceput s devin
mai semnificativ.
Merit s fie remarcat faptul c exist o diferen i ntre noiunile: popor i
populaie. Populaia este privit ca un corp cu caracteristici socio-biologice. De
obicei, principalii indicatori care caracterizeaz populaia sunt: natalitatea,
mortalitatea, PIB pe cap de locuitor, etc). Guvernanii au de a face cu populaia atunci
cnd i ofer servicii i msoar indicatorii socio-demografici. Se presupune c
guvernanii au de a face cu poporul atunci cnd i adreseaz populaiei un discurs

politic. De aceea, pentru a forma din populaie un popor este necesar c n corpul
socio-biologic s fie inserat "spiritul". Acesta este diferena dintre explicaia francez
i cea german a formrii poporului. Fichte spunea c ceea ce n Frana a Scut
revoluia n Germania trebuie s fac educaia. Ceea ce a obinut Frana relativ repede,
Germania trebuia s obin gradual, fr ocuri, prin educaia populaiei. Aceast
abordare a modalitii de formare a popoarelor moderne se resimte i astzi. Pentru
francezi nu exist vreo deosebire mare ntre noiunea de naie i popor. Important este
aspectul juridico-etatist, alte aspecte nu prea valoreaz. Pentru germani noiunea de
popor pare a fi o treapt extrem de important ntre populaie i naie. Este vorba
despre treapta pe care pete populaia atunci cnd capt ceea ce se numete "spirit
naional" i care poate fi cultivat, inclusiv, i prin programele educaionale respective.
Din acest proces nu au fost excluse i mijloacele lui Bismark, care a folosit n acest
proces "fierul i sngele". Astfel, dup cum s-a menionat, populaia ne apare ca un
corp biologic n care a fost iserat "spiritul naional", adic, o nou entitate cu corp i
suflet care se formateaz i se reproduce att biologic ct i spiritual prin educaie.
Fiecare individ trebuie s parcurg calea de la nelegere spre acceptarea voluntar de
a face parte din acest organism naional. Deci, naiunea apare ca o proiecie a voinei
spiritului. Tocmai, de aceea, Fichte insista ca nvmntul privat s fie nlocuit cu cel
statal care, fiind codificat ar fi trebuit s asigure uniformitatea educaiei spirituale.
Din acest punct de vedere, statul i spiritul popular se raporteaz dup cum se
raporteaz mijloacele i scopurile. Statul funcioneaz ca o main ce impune
imperative la care individul poate rspunde doar "da" sau "nu". De asemenea, statul
naional se identific cu structurile sale care discern ntre "adevr" i "fals", deci,
formeaz "normalitatea". Doar trecnd prin instituiile respective ale statului
individul obine capacitatea identificrii cuvenite i loialitatea fa de stat.
Vedem c asigurarea unitii naionale ofer un fundal solid sub regimul
politic al statului. n situaia n care suveranitatea eman de la ceteni acest fundal
este naiunea care se manifest activ prin ceea ce numim, de obicei, societate civil.
Acesta fiindc ntr-un stat al cetenilor exist conductori i condui, lideri de opinie,
activiti etc. Deci, apare un nou tip de relaie - a statului cu societatea civil. Setul de
valori al societii civile este individualismul, piaa liber i pluralismul. Dar o
precondiie a societii civile devine consensul normativ al cetenilor. Fiind un
antimonarhist, Fichte a avut nevoie de societatea civil pentru a substitui rolul
monarhului. Atunci, cnd se fac apeluri la spiritul naional se pretinde c acesta este
un operator de integrare i asigurarea a consensului menionat. El ofer mecanismul
menit s asigure indivizilor att o retrospectiv ct i o perspectiv relativ uniform a
percepiei istoriei dezvoltrii statului. Astfel, se obine senzaia c tot mersul istoriei a
avut scopul instituirii statului naional respectiv. Ceea ce este departe de adevr.
Exaltarea spiritului naional n condiiile eliminrii societii civile duce inevitabil la
tragedii prin care Germania a tracut n anii '30 - 40 ai secolului trecut. Dac ne
referim la experiena statelor post sovietice ne putem lesne da seama c n ele nu
poate exist o societate civil care s asigure acel consens normativ al cetenilor. Se
pare c pan nu va fi edificat pas cu pas societatea civil va fi extrem de greu s se
vorbeasc despre armonie intre-etnic. Am vzut, ns, c societatea civil presupune
liberalizarea politic pentru manifestarea individualismului i pluralismului.
Observm c abordarea evoluionist a fenomenului naional ne sugereaz c
naiunea apare pe un teren al ceteniei. Cel puin, examinarea experiene Franei i a

Statelor Unite ale Americii demonstreaz ca n primele decenii ale secolului XIX
naiunile respective s-au manifestat drept comuniti ceteneti.
Pe de alt parte, abordarea noiunii respective de pe poziiile lui Fichte scoate
n eviden un ir de probleme. n prezent, cnd vorbim despre identificarea naional
a unui individ avem n vedere setul valoric care-l caracterizeaz: stereotipurile, ideile,
obiceiurile, credina, prejudecile, cultura, etc. Toate aceste lucruri au contribuit
enorm la ntrirea factorului etnic n perceperea noiunii de "naie". Oricum, rolul
naiunii este unul de omogenizarea a acestor caracteristici. Pe de o parte matricea
ideologic a naiunii a fost fabricat la sfiritul secolului VIII, iar atragerea indivizilor
sub acoperirea naional se produce n permanen , n condiii care se schimb
dramatic, datorit dezvoltrii societilor, care, de asemenea, uniformizeaz valorile i
comportamentele cetenilor.
Dac lum n consideraie c naia i identitatea naional sunt n esen
teleologice atunci uniformizarea percepiilor individuale produc o ruptur n relaia cu
"trecut glorios", lucruri ce pot produce frustraii n schemele identificatoare. Tocmai
aici apare necesitatea "revenirii la origini", lucru care se produce mai ales n situaiile
de criz (vezi tipologia conflictelor etnice de mai sus). Acest lucru se ntmpl fiindc
ntreg aparatul de noiuni pe care-l folosete tiina modern despre stat este produsul
secularizrii unor noiuni teleologice, lucru care iese n eviden din lozinca "Le roi
est mort! Vive la nation"! Adic se pretinde c naia are menirea s asigure unitatea
oamenilor fr a apela direct la divinitate. Cum atunci? Pentru asigurarea unei uniti
a cetenilor era inimaginabil s se renune la instana absolut de la care emana
garaniile Adevrului, Binelui i a Dreptii.
Revoluia francez a proclamat lozinca: Libertate, Egalitate, Fraternitate!
Scopul a fost de a seculariza noiunea "putere" care eman de la "omul" vzut prin
prisma iluminitilor francezi. Pentru aceast transformare este nevoie de a forma o
istorie a naiei care se identific cu o memorie comun. Constituirea istoriei-memorie
se sincronizeaz cu naterea fenomenului de Patrie i deci, patriotismul. Este curios,
dar aceast logic a condus la refuzul de a nrola n armata republican francez a
mercenarilor strini care n-aveau aceiai Identitate naional, Memorie, deci, nu
puteau fi considerai patrioi. Paralel, a urmat constituirea "Limbii naionale", care era
privit ca o entitate ce depete un simplu mijloc de comunicare. Limba naional se
transform ntr-un mijloc de reprezentare, a unei realiti care relev Adevrul,
Raiunea i Voina naiei, deci devine o expresie a esteticii sublimului.
Se consider c este aproape inevitabil ca n perioadele de criz revenirea la
origini s aib loc n baz "naturalitii", adic revenirea la o ordine ireductibil a
factorilor integratori a societii, raiunii i sentimentelor. n apaiul n care se afl i
Republica Moldova, de obicei, n astfel de situaii de criz naiunea se rezum la
relaia "Dumnezeu, Snge, Pmnt". Acest gen de ordine devine aproape un imperativ
categoric. Dar n diferite locuri constituirea naiunilor a avut specificul lor. Spre
exemplu exist o diferena imens ntre SUA i Rusia, n acest sens, ins exist i
spaii izomorfe de constituirea a naiei.
Cel mai interesant este c acest arsenal de noiuni i instituii care au fost
elaborate pentru a construi i deservi Memoria, Limba i Naiunea n calitate de
entiti sociale, ceteneti, au fost preluate ulterior i utilizate cu succes de ctre

comunitile cu caracteristici arhaice, preponderent etnice. Se consider c anume aa

a nceput procesul de etnizare a noiunii de naie. Aa a fost acum 100 - 200 de ani n
urm. Ct de oportune sunt aceste instrumente la nceputul secolului XXI?
Am artat deja c unul din exponenii de baz a acestei micri a fost filozoful
german Fichte. n "Adresare ctre naiunea german" Fichte n prima decad a
secolului XIX prezint de fapt un program-concepie de edificare a naiunii germane
sau a naiei n Germania, dar pe baze etnice. Aici apar cele mai spinoase probleme.
Naiunea perceput ca o entitate civil se bazeaz mai mult pe principii raionale care
consolideaz cetenii: sistem de drept, instituii statale i culturale, etc. Naiunea
perceput ca o entitate preponderent etnic pune accentul mai mult pe percepii
iraionale, exploatarea unor sentimente subcontiente.
Termenul "etnie" are o istorie conceptual i una "colonial". Fenomenul
etnicitii este unul foarte dificil, care nu se las uor explicabil n termeni raionali.
De cele mai multe ori experii sunt dispui s vorbeasc despre angrenajul diferitor
forme de interaciuni transindividuale. Astfel, se vorbete despre sentimente de
solidaritate cu ai "si" mpotriva "strinilor" care conduc la stabilirea unor principii
de manifestare a etnicitii. Specific pentru astfel de manifestri este c
raionamentele se fac nu n baza unor noiuni clare, ci a unora foarte confuze, care duc
mai degrab la simularea raionamentelor. Cred c Republica Moldova a cunoscut
astfel de experiene 33. Ne amintim ct de dezbtute au fost aceste probleme la
nceputul deceniului trecut. Recent am fost martorii unor manifestaii maraton al cror
subiecte de disput au fost limba, istoria, identitatea naional.
Lucrurile evolueaz totui odat cu dezvoltarea tiinifco-tehnic. Ernst
Gheller calific societatea postindustrial ca pe o societate a creterii permanente.
Revoluiile tehnologice influeneaz schimbarea setului valoric i contiina
membrilor societii. Astfel, apare problema crizei de identitate. Individul este nevoit
s se adapteze la anumite condiii sociale i aceasta impune alegerea unei noi
identiti. Dar n momentele de criz, cum ar fi ruinarea sistemului colonial,
dezintegrarea unor state federale, etc. problemele etnice ies n prim plan. Republica
Moldova nu este o excepie n acest sens, problema identitii etnice ieind n prin
plan odat cu ruinarea imperiului sovietic.
i tiina etnosociologic modern opereaz cu noiuni precum: etnie,
etnicitate, naie. Exist dou curente de baz n aceast tiin - primordialismul i
constructivismul. Primordialismul definete etnia ca pe o comunitate istoric care s-a
constituit pe un anumit teritoriu i posed trsturi comune stabile din punct de
vedere cultural i psihologic. Aceast abordare sugereaz c etnia este o realitate
istorico-biologic bazat pe o afeciune incontient a indivizilor pentru comunitatea
din care fac parte. Adepii aceste concepii pretind c ntre etnie i naie nu exist
practic nici o diferen. Etnia este o ipostaz a naiunii, dar ea apare n mod natural,
incontient i, deci, este primordial, n sensul c anticipeaz nelegerea acestui lucru
de ctre individ.
n cadrul curentului primordialist exist i abordarea istorico - evoluionist.
Pentru acest subcurent legtura afectiv se realizeaz n cadrul etniei nu att datorit
33

MapyHeBira M.B. IIpaB^a o raray3KOM Hapo^e, KaK o caMo6BiTHOM 3THOce ,

H3.itaTejn.CTBO "AfiflBiHHHBiK", KctMpaT, 1993

factorului biologic ct celui socio-istoric. Pentru primordialiti etnia reprezint un

grup social cu trsturi comune - limb, cultur, identificare care-i deosebete de alii.
Unul din prinii curentului primordialist, Antony Smith, definete etnia drept o
comunitate de oameni care are un nume, mprtete aceleai mituri despre
predecesori, au o istorie i cultur comun care se asociaz cu un anumit teritoriu, i
membrii crui manifest un sentiment de solidaritate cu ceilali.
b) Constructivismul
Ideile primordialiste au dominat n tiina etnosociologic pn n anii '70 ai
secolului XX i este considerat primar fa de curentul rival - constructivismul,
care a aprut odat cu lucrarea lui Ernst Gellner "Naii i naionalism" 34. n
conformitate cu abordarea lui Gellner comunitile etnice se constituie n baza
diferenierilor care conduc la formarea unor doctrine n cadrul etnoculturilor. Aceste
doctrine nu sunt altceva dect elaborri ale elitelor intelectuale - scriitori, savani,
plasticieni, politicieni capabili s enune n mod concis scopuri precise pentru
comunitate. Adic, etnia este o construcie intelectualist. Aceast construcie este
socializat, apoi, prin tirajarea sa n mass media, ali purttori care o fac accesibil
indivizilor crora le este adresat. Astfel are loc mobilizarea social a cetenilor,
lucru att de des exploatat de ctre politicieni n atingerea scopurilor lor. Afar de
Gellner, adepi remarcabili ai constructivismului sunt considerai Benedict Anderson
i, Eric Hobsbowm. Pentru c n interesele acestor cercettori intr mai mult
examinarea societii postindustriale, ei examineaz mai mult manifestrile
naionaliste n comunitile n care naia este neleas n sens juridico-etatist. Gellner
vorbete despre naie ca despre o realitate a societilor industriale n care principiul
etatist cere ca hotarele etnice s coincid cu cele politice.
Gellner a elaborat dou criterii pentru identificarea socio-cultural a naiei.
Doi oameni aparin aceleiai naii dac:
ei recunosc aceast apartenen la naia respectiv; i - i unete aceiai cultur
neleas ca un sistem de idei, semne simbolice, relaii,
modaliti de comportament, etc.
Constructivitii descoper o relaie foarte strns ntre naie i stat. Societatea
industrial are nevoie de o cretere permanent care poate fi obinut doar datorit
unei educaii adecvate i acesta devine o prioritate a statului. Aceasta este considerat
diferena esenial ntre societatea industrial i cea agrar. Astfel, iese n eviden
primordialiatea ceteniei fa de relaia afectiv.
c) Sistemul valoric n constructivism
Din perspectiva constructivist devine absolut necesar orientarea valoric a
noilor membri ai societii. Se cunoate c la cea mai fraged vrst copii sunt extrem
de perceptibili la orientarea valoric fiindc atunci se formeaz personalitatea lor n
plan socio-cultural, profesional, etc. ntr-o societatea supus schimbrilor tehnologice
permanente apar noi sfidri i necesitatea de ale nfrunta. Aceasta creaz aa numita
"predispoziie psihologic" de a aciona ntr-un anumit mod. Se presupune c
predispoziia este anterioar motivaiei care se bazeaz pe contientizare. Orientarea,
34

Ernest Gellner, Naiuni i naionalism, Blackwell, 1983

din acest punct de vedere, ne apare ca o focalizare a predispoziiilor care sunt bazate
i orientate asupra anumitor valori culturale. Astfel, orientarea valoric apare ca o
component interioar a individului, care-l mobilizeaz s acioneze ntr-o anumit
direcie, n conformitate cu anumite reguli, explicnd propriile aciuni bazndu-se pe
valorile i regulile menionate. Deci, orientarea valoric este o dominant strategic a
comportamentului.
Pentru societate n ansamblu sistemul valoric de orientare a indivizilor
semnific orientarea strategic a societii, adic a ceea ce numim ateptri de
dezvoltarea a societii. Poate c aceast explicaie ne apropie cel mai mult de
nelegerea faptului de ce se caut cu atta insisten o idea naional n Republica
Moldova.
d) Structurizarea etnic
Teoria structuralizrii elaborat de Antony Giddens contest att abordarea
naturalist, ct i cea evoluionist. Giddens consider c sunt elemente raionale n
ambele abordri ns pcatul lor esenial este pretenia c au fost gsite legiti
universale de constituire a naiilor 35. Ca urmarea exist riscul ca toate fenomenele
legate de manifestarea naiilor s fie interpretate n conformitate cu teoriile respective,
chiar i atunci cnd realitile vin n contradicie vdit cu principiile teoretice. El
presupune c nu exist legiti absolute care s explice fenomenele sociale. Toate
conceptele teoretice sunt doar modaliti de a nelege o realitate. Schimbarea
semnificativ a realitii atrage dup sine necesitatea revizuirii teoretice i adaptarea
aparatului teoretic pentru descrierea adecvat a fenomenelor. Adic, realitatea
schimb i formeaz capacitatea de reflecie. Al doilea postulat al lui Giddens se
refer la faptul c este inadmisibil ca n tiinele sociale subiectul s fie contrapus
structurii pe care o examineaz. Subiectul ntr n contact cu structura pe care o
examineaz pentru a utiliza resursele ei, dar i cu scopul de a o reproduce ntr-o nou
ipostaz.
Baza structurii sociale se constituie din reguli i resurse. Regulile sunt
izvoarele care dau natere procedurilor, algoritmilor ai aciunilor. Ele determin
comportamentul. Resursele sunt fora motrice a aciunilor, ele sunt izvorul puterii. n
sfrit, puterea este modalitatea de a aciona n conformitate cu regulile, mobiliznd n
acest sens ntreaga structur. Este evident c regulile i resursele sufer modificri n
tendina lor de adaptare maxim la condiiile externe. Astfel, structura este folosit de
individul activ n cunotin de cauz, n spaiu i timp, reproducndu-se prin
activitatea individului.
Resursele le asigur posesorilor o supremaie, regulile le ofer legitimitate
prin instaurarea unui set de simboluri. Toate aceste luate mpreun constituie ceea ce
Giddens numete - sistem. Teoria lui Giddens ncearc s defineasc i noiunea de
instituie social, care este privit ca un sistem de interaciuni ce dureaz n timp i se
desfoar spaiu.
Toate aceste noiuni au fost elaborate pentru a gsi o explicaie referitoare la
formarea identitii. Giddens ilustreaz funcionarea teoriei sale n felul urmtor:
35

Giddens A. The constirtution of society, Oxford, Policy Press, 1997

individul se nate n familie, el este nconjurat de obiecte care au o valoare pentru

reprezentanii etniei din care fac parte prinii si, el are acces la aceste valori i nva
anumite lucruri despre univers, nsuete noiuni i percepe fenomene care sunt
articulate folosind limba etniei respective. Devenind matur, individul observ cum
cmpul valoric se extinde cuprinznd noi instituii care pretind c au un rol de
socializare (coala, biserica, armata, biserica, etc). Acesta vrea s spun ca anume
instituiile promoveaz valorile care formeaz baza normativ pentru identitatea
etnic. Nu toi indivizii accept acest gen de socializare i atunci apare nstrinarea.
Ulterior aceast nstrinare poate duce la conflicte legate de problema identificrii,
inclusiv celei etnice. Din acest punct de vedere etnicitatea este considerat drept o
identificare colectiv format n limitele unei anumite culturi. n relaiile sale cu
structurile etnice indivizii trebuie s contientizeze c aceste structuri exist a priori,
de aceea, intenia de a modifica ceva n ea se va ciocni de fidelitatea altor indivizi fa
de structura respectiv, adic de conservatismul lor.
Aici merit s revenim din nou la conceptele: primordialist i constructivist de
explicare a fenomenului naiei i etnicitii. Giddens ajunge la concluzia c etnicitatea
are natur dubl - primordial i constructivist. El crede c naia modern este o
primordialitate construit. Astfel, intelectualul constructor al etnicitii vine n mediu
etnic n mod natural, acceptnd simbolurile i valorile etniei respective. Apoi, n
procesul de producere a noilor valori el modific coninutul valorilor, atribuind
dimensiuni noi cmpului valoric al etnicitii.
Aceste abordri teoretice au meritat atenie n virtutea faptului c ncepnd cu
9 ianuarie 2002 n Republica Moldova s-au desfurat timp de mai bine de 3 luni
aciuni de protest (la momentul scrierii acestui studiu manifestrile nu erau nc
terminate) subiectul crora ine de identitate naional, limb, istorie, etc. Arsenalul
de argumente folosite att de protestatari, ct i de reprezentanii i susintorii
autoritilor se nscriu relativ bine n cel descris mai sus. Din acest punct de vedere
observm c autoritile s-au narmat cu tot arsenalul modern necesar pentru
construirea naiunii moldoveneti. n primul rnd, observm c problema edificrii
naiunii moldoveneti eman de la o structur statal - preedinia rii. n al doilea
rnd, preedintele se adreseaz dup asisten unei personaliti faimoase din
domeniul culturii cum este scriitorul Ion Dru, invocnd necesitatea desfurrii unor
aciuni de natur s fac ca idee naional moldoveneasc "s ncoleasc, n primul
rnd, n sufletele intelectualilor"36. Drept rspuns la apelul preedintelui rii, un alt
grup de intelectuali au inut s scoat n eviden riscurile pe care le provoac nsoesc
mesajul prezidenial37. Pe de alt parte, am vzut c cetenii protestatarii veneau
tocmai din "structurile reproductive ale etnicitii", cum este coala 38, biserica
(Mitropolia Basarabiei), televiziunea, etc.
Cert este c n confruntarea structurilor respective asistena intelectualilor va
fi determinant. Acea grupare care va oferi o perspectiv a dezvoltrii setului valoric
va deveni nvingtoare, dac n general pot exista nvingtori n astfel de cazuri. n
primul rnd, forele implicate n conflict dispun de resurse diferite. Autoritile
beneficiaz de resursele statului i susinerea unui important masiv electoral pe care n
36

Moldova Suveran, #, 19 ianuarie 2002

Constantin Tnase, Antiromanismul nu este o idee integratoare pentru R. Moldova, Timpul, #4,25
ianuarie, 2002
38
Constantin Tnase, Un loc liber pentru Domnul nvtor, Timpul, #9,1 martie, 2002
37

virtutea anumitor parametri demografici (vrsta) nu-i prea intereseaz problemele

limbii, istoriei, identificri, ct i intereseaz problema supravieuirii fizice. Este
vorba despre cei 730000 de pensionari. Ar fi o greeal s se presupun c toi ei nu
sunt preocupai de problemele identitii etnice, totui cea mai mare parte a acestui
masiv este uor manipulabil prin promisiuni de ordin material. n plus, se pare c 25%
din cetenii care fac parte din minoritile naionale ai cror Patrii de origine sunt
rile care sunt declarate parteneri strategici ai Republicii Moldova i vd Moldova
ntr-o comunitate cu Rusia i Ucraina. Pe de alt parte, opozanii actualelor autoriti
nu pot propune alte seturi de valori dect cele ce pot apropia Republica Moldova de
comunitatea european, oferindu-i o ans pentru integrarea n Uniunea European.
7. IDEA INTEGRATOARE
Am artat mai sus ct de important paote fi o idee integratopare pentru o
naiune. Procesul de cutarea a unei idei integratoare pentru societatea
moldoveneasc are deja o istorie. n 1993, vice-preedintele Parlamentului, Victor
Puca, a fost primul nalt demnitar care a lansat propunerea de a formula o idee
integratore pentru societatea moldoveneasc. Acest lucru s-a ntmplat n perioada
crizei parlamentare care s-a soldat cu dizolvarea Parlamentului de legislatura a XIII-a
i pregtirea alegerilor parlamentare anticipate. Se poate afirma c acel apel a avut o
finalitate - organizarea la 4 februarie 1994, n preajma alegerilor parlamentare
anticipate, a congresului "Casa noastr - Republica Moldova". Idea a fost susinut de
unul dintre cei mai talentai scriitori moldoveni, Ion Dru. Scopul congresului a fost
de a oferi n calitatea de platform pentru o conciliere interetnic idea identitii
moldoveneti (moldovenismul). Aceasta a fost idea cu care Partidul Democrat Agrar
(PDA), pe listele cruia au candidat preedintele Parlamentului, Petru Lucinschi i
prim-ministru Andrei Sangheli, a ctigat majoritatea absolut a mandatelor (56 din
104). La alegrile parlamentare din 27 februarie 1994. Idea congresului a fost susinut
de ctre preedintele rii, Mircea Snegur. Peste dou sptmni dup alegerile
parlamentare a fost organizat un sondaj naional n cadrul cruia peste 80% din
ceteni s-au pronunat n favoarea edificrii unui stat moldovenesc independent.
Evident, acel sondaj urmrea anumite scopuri. Dup cum am artat stabilitatea
relativ a statului moldovenesc a fost asigurat mai mult de conjunctura politic
internaional, ct de dorina cetenilor de a tri ntr-o comunitate cu parametrii unui
stat independent.
Apropierea alegerilor prezideniale, programate pentru decembrie 1996 a
acutizat luptele intestine din cadrul PDA. n consecin PDA a suferit cteva sciziuni
n urma crora fruntai cu opiuni reformatoare ai partidului s-au divizat n grupri
politice ce gravitau, pe de o parte, n jurul preedintelui rii, Mircea Snegur, iar pe de
alt parte, n jurul preedintelui Parlamentului, Petru Lucinschi. Aripa conservatoare
a PDA s-a consolidat n jurul figurii primului ministru, Andrei Sangheli. Petru
Lucinschi a nvins n alegerile prezideniale din 1996 cu sloganul "Stabilitatea,
Ordine, Bunstare", care poate fi interpretat drept o continuitatea a sloganului din
1994 referitor la edificarea statului moldovenesc independent. La acea vreme
Republica Moldova devenise deja i membru al Consiliului Europei (1995).
n preajma alegerilor parlamentare din 1998, preedintele Parlamentului i
liderul formal al PDA, Dumitru Mopan, a lansat din nou propunerea identificrii
unei "ideologii de stat". De aceast dat iniiativ a fost criticat de oponenii politici

pentru formularea nereuit. Esena criticilor se rezuma la faptul c n conformitatea

cu prevederile articolului 5 din Constituie "nici o ideologie nu poate fi instituit n
calitate de ideologie a statului". Contextul politic n care Dumitru Mopan lansase
propunerea privind necesitatea formulrii unei "ideologii de stat" se deosebea de cel
din 1993 - 1994. Problema independenei Republicii Moldova nu mai era actual. n
prim plan ieise problema dispersrii forelor politice de centru i lipsa unei strategii
coerente n ceea ce privete prelungirea reformelor economice.
n 1999, n a doua perioad a exercitrii mandatului su prezidenial, obinut n
decembrie 1996 sub sloganul "Stabilitate, Ordine, Bunstare", preedintele rii Petru
Lucinschi a ajuns la concluzia c promisiunile sale electorale nu pot fi onorate din
cauza sistemului constituional inadecvat care nu-i permite efului statului s
coordoneze mai eficient activitatea Guvernului. Acesta o spunea un om despre care
se tia c a fost direct responsabil pentru reforma constituional din 1993. Dup
organizarea n mai 1999 a referendumului consultativ privind necesitatea schimbrii
sistemului de guvernmnt din unul semiprezidenial n unul prezidenial, Petru
Lucinschi s-a referit cu diferite ocazii la necesitatea introducerii sistemului
prezidenial, care ar fi putut contribui mai lesne la promovarea reformelor n scopul
integrrii rii n structurile europene. n lurile sale de cuvnt el promova idea
integrrii europene ca una mobilizatoare pentru societate. Trebuie s se menioneze
c i liderii partidelor democratice extraparlamentare au vehiculat idea integrrii
europene, dar n cazul dat este interesant s observm cum a fost promovat aceast
idee de ctre oamenii politici cu cele mai nalte funcii n stat.
n 2000, cu cteva luni nainte de alegerile prezideniale ce urmai s aib loc n
conformitate cu noile prevederi constituionale, primul ministru, Dumitru Braghi, s-a
adresat ziaritilor cu propunerea ca acetia s se ncadreze n procesul de formulare a
unei idei care ar putea fi consolidatoare pentru societatea moldoveneasc. Aceast
propunerea a fostului premier Braghi a fost sugerat de contextul politic foarte
contradictoriu. Se intuia uor c dispersarea forelor politice se va manifesta n
incapacitatea de a alege preedintele rii n decembrie 2000 (dup modificarea
Constituiei alegerea preedintelui urma s aib loc n Parlament) . De fapt, Dumitru
Bragi a reformulat n termeni acceptabili propunerea lui Dumitru Mopan.
n sfrit, dup victoria Partidului comunitilor (PC) la alegerile parlamentare
din 25 februarie 2001, problema identificrii unei "ideii integratoare pentru ntreaga
noastr naiune" a fost preluat de ctre noul preedintele al rii, Vladimir Voronin,
care i-a adresat, pe 17 ianuarie 2002, o scrisoare deschis scriitorului poporului,
academicianului, Ion Dru, i n care a expus motivele necesitii ideii integratoare.
Din scrisoarea preedintelui Voronin se vede foarte clar c idea integratoare urmeaz
s aib i o foarte nsemnat component menit s contribuie la o conciliere etnic.
Vedem c problema identificrii unei idei naionale, sau integratoare i
preocup pe politicienii de prim rang n permanen. Este semnificativ c pe parcursul
a aproximativ 10 ani de cnd se vehiculeaz, ea a revenit la punctul iniial, cel al
relaiilor etnice i interetnice. De asemenea, este semnificativ c, practic, ori de cte
ori a fost ridicat problema identificrii unei idei integratoare, acest lucru s-a produs
ntr-un context electoral, fie c era vorba despre alegeri parlamentare, prezideniale
sau de organizarea a unui referendum. S-ar prea c ultima iniiativa a preedintelui
Voronin reiese dintr-un context postelectoral, legat de obligaia ndeplinirii

promisiunilor electorale. Dar aa s-a ntmplat c scrisoarea adresat lui Ion Dru a
fost publicat cu doar trei sptmni nainte de demararea campaniei electorale pentru
alegerile locale generale anticipate (ulterior Curii Constituional a declarat
organizarea alegerilor locale anticipate la 7 aprilie 2002 drept un act neconstituional)
ns este important s fie remarcat faptul c intenia organizrii alegerilor locale
anticipate a fost o consecin a reconsiderrii sistemului de administraie public
local, care la rndul su a fost consecin a campanie partidului de guvernmnt
privind "construirea verticalei puterii de stat". Din acest punct de vedere se poate
afirma c i ultima iniiativ privind identificarea ideii integratoare a purtat un
caracter pre-electoral. O abordare mai atent a contextului politic arat c lansarea
iniiativei prezideniale cu accentele pe soluionarea problemelor etnice nu prea are
alt suport dect cel electoral menionat mai sus. ntr-adevr:
1) idea a fost lansat doar la un an dup victoria PC n alegerile parlamentare din
2001, n urma crora PC a abinut o majoritate constituional n parlament (71 de
mandate din 101);
2) principalul oponent al PC, Partidul Popular Cretin Democrat (PPCD) a exclus
din programul su politic nc n decembrie 1999 opiunea unirii cu Romnia,
nlocuind-o cu opiunea integrrii europene;
3) personalitile marcante ale PPCD au contribuit pe parcursul ultimilor 8 ani la
imprimarea unei imagini democratice acestui partid, renunnd la vehicularea ideii
statului naional i recunoscnd c Republica Moldova este un stat multietnic n
care este nevoie s se evite tensiunile interetnice39.
4) problema: moldoveni versus romni a pierdut din intensitate, cutndu-se o
formul de compromis bazat pe evidenierea att a particularitilor, ct i a
trsturilor comune i punndu-se accentul pe drepturile indivizilor la
autoidentificare40.
5) n 2001 preedintele Vladimir Voronin a semnat documentele de aderare a
republicii Moldova la Pactul de Stabilitatea pentru Europa de Sud Est, care este
considerat o "anticamer a Uniunii Europene", lucru susinut de ctre opoziie;
6) la 10 ianuarie 2002 Guvernul Republicii Moldova a publicat Concepia de
dezvoltare a Republicii Moldova pe termen mediu n care se stipuleaz c scopul
este pregtirea Republicii Moldova pentru aderarea ntr-o perspectiv mai
ndeprtat la Uniunea European, lucru care nu poate s nu convin opoziiei.
Din cele expuse mai sus se vede c nu existau nici un fel de motive pentru ca
problemele legate de identificarea idei naionale i identificrii naionale i lingvistice
ale btinailor s apar. Totui, de ce au fost ridicate aceste probleme de ctre
autoriti?
Primul rspuns care se ntrevede este c autoritile comuniste au fost ghidate
de sentimentul revanard. n folosul acestei versiuni ne vorbete setul de articole
39
40

Petru Bogatu, Un megapartid al moldovenilor, ca prejudecat politic, ara # 13, 5 februarie 2002
Constantin Tnase, Nenorocirea lor i nenorociarea nostr, Timpul, #2,11 ianuarie 2002

aprute n presa comunist imediat dup alegeri. Spre exemplu: "Problema lingvistic
n cele dou ipostaze ale sale (moldoveneasc i rus) e o problem politic,
etnopolitic i geopolitic". Sau: "Limba moldoveneasc s se asemenea ea de trei ori
cu cea romn sau s fie de trei ori identic cu ea, trebuie s-i pstreze glotonimul
su"41. Aceste lucruri se afirm pentru a justifica din punct de vedere "geopolitic"
promisiunea comunitilor de a promova aderarea Republicii Moldova la Uniunea
Rusia - Belarusi.
Mai trziu s-a dovedit c este vorba despre o strategie de constituire a
"verticalei puterii" care s permit controlul puterii centrale asupra celei locale. S-a
creat impresia c autoritile au readus n prim plan problema "ideii integratoare",
vzut prin prisma relaiilor interetnice pentru a avea temei s impun anumite soluii
n ceea ce privete construirea "verticalei puterii", dei dup cum am artat situaia era
de aa natur c practic nimeni nu contesta statalitatea Republicii Moldova.
Dac urmrim cum s-a produs acest lucru observm c la 10 august n
sptmnalul "Sptmna" apare un articol semnat de consilierul prezidenial, Anatol
Dubrovschi, care afirm urmtoarele: "Chestiunea oportunitii statalitii
moldoveneti, de la 27 august 1991, a ncetat a mai fi o problem politic sau
tiinific. Prin urmare, nu mai poate fi tem de dezbateri politice sau tiinifice, fapt
care merit a fi legiferat n Constituie. n mod obiectiv, orice discuie la aceast tem
poate fi calificat drept un act de subminare a statului, a relansrii lui economice i a
pcii civice"42
Dup apariia articolului consilierului prezidenial a urmat cuvntarea
preedintelui Republicii Moldova, Vladimir Voronin, adresat cetenilor cu ocazia
celei de a 10 aniversri a independenei n care au fost reiterate principalele teze din
articolul consilierului referitoare la subiecte actualitatea crora a prea demult
depit: "Atunci, n 1991, muli erau mpotriva celor care au cerut independena. Ei
nu protestau mpotriva ideii de independen ca atare, ci mai degrab mpotriva
sensului pe care l atribuiau acestei idei politicienii de atunci. Exclusivism naional,
romantism economic agresiv, dezbinare n "n ai notri" i "venetici" - iat ce
propuneau liderii aa-numitei eliberri naionale, cnd vorbeau despre independen.
Nimeni din ei nu vedea atunci viitoarea statalitate moldoveneasc ca pe o strategie
pentru decenii. Suveranitatea trebuia sa joace doar un rol distructiv n raport cu statul
unional, ca mai apoi s se autolichideze n perspectiva unei alte uniri.
Unii nu vedeau locul reprezentanilor populaiei nebtinae n viitorul stat
moldovenesc suveran i le artau acestora , cu ndrtnicire, ua, alii nu suportau s
aud vorb moldoveneasc pe strzile Chiinului, confundnd ovinismul
"velocoderjavnic" cu prietenia popoarelor.
Au trebuit s treac ani pentru ca n societate s se formeze o alt atitudine
fa de independena statului moldovenesc, o atitudine mai pragmatic i mai
responsabil.

41

Comunistul, # 15, 13.04.02

Anatol Dubrovschi, Afirmarea statalitii - idee integratoare pentru naiune, Sptmna, 10 august
2001
42

Astzi, devine evident pentru toi c o adevrat independen presupune, n

primul rnd, bunstarea cetenilor, pacea i dorina cetenilor de a tri pe acest
pmnt, grija statului pentru cetenii lui, triumful legii i dreptii. Adevrat
independen presupune mndria cetenilor cu Patria lor, ncrederea n viitorul ei.
Sunt posibile oare toate aceste ntr-o ar dezbinat n separatiti i unioniti,
n btinai i strini, "n romni buni" i "moldoveni ri", sau invers "n romni ri"
i "moldoveni buni"?
Puterea trebuie n sfrit s propun societii un proiect concret de dezvoltarea
suveran durabil rii, spre binele tuturor cetenilor indiferent de naionalitate i de
starea social. Avem nevoie de un proiect care s se bazeze pe bogata motenire a
plaiului nostru, pe istoria secular a statului moldovenesc, pe optimismul nscut al
populaiei noastre polilingve, precum i pe valorile epocii contemporane.
ntreaga societate va decide cum trebuie s fie acest proiect. Dar exist
principii la care nu putem renuna. Mai nti trebuie s contientizm c avem Patrie.
Se tie c n ultimii ani, n Moldova, nu numai ucrainenii, ruii, gguzii i bulgarii sau simit un fel de paria, dar i moldovenii. Tot mai des se fac ncercri de a cobor
statutul rii noastre ph la nivelul unui teritoriu litigios, care nu are i nici nu poate
avea istoria sa.
Timp de milenii aici s-a dezvoltat dialogul dintre civilizaiile Occidentului i
Orientului, Europei Centrale i Balcanilor. Tocmai de aceea, Moldova este astzi
apropiat i neleas att vecinilor ei - Ucrainei i Romniei, ct i Rusiei i Turciei,
Bulgariei i Armeniei. Nicicnd n Moldova n-au existat contradicii de ordin religios
i rasial . Ce excepia ultimului deceniu , aici niciodat oamenii nu s-au divizat n
btinai i venetici.
A regsi Patria nseamn a gsi n ea perspective, care trebuie s fie egale
pentru toi cetenii rii noastre"43.
Au urmat o serie de articole 44 semnate de consilierii prezideniali i adepi ai
aa numitului curent moldovenist 45, care s-au referit la identificarea etnic 46 a
populaiei btinae i istoria Republicii Moldova 47. Pare s fie evident c aceast
serie de articole a fcut parte dintr-o anumit strategie care trebuie s nsoeasc
procedura de implementare a hotrrii privind introducerea limbii ruse n calitate de
cea de a doua limb de stat, precum i schimbarea cursului de "Istorie a romnilor" cu
cel de "Istoria a Moldovei".
Vedem cum inteniile bune ale puterii pot regenera conflicte care prea c s-au
consumat. Dac n Republica Moldova ar fi existat o societate civil dezvoltat ar fi
43

Moldova Suveran, # 184,29 august 2001

Bmcrop flopani, He3aBHCHMaa MojiflOBa, N , 7 ceirni6p5i, 2001
45
Vasile Stati, Identitatea naional a moldovenilor n contextul sud-estic polietnic european, Moldova
Suveran, 29 ianuarie 2002
46
Valentin Beniuc, Dimensiunea securitii naionale sub aspectul consolidrii statului moldovenesc,
Moldova Suveran #,
47
Alexandru Buruian, Are Moldova istoria sa?(!), Moldova Suveran, 9 februarie 2002
44

existat i consensul normativ al cetenilor i nu s-ar fi ajuns la protestele mpotriva

modului n care au fost impuse unele hotrri n domenii att de delicate cum sunt cele
legate de limb, istorie, etc.
8. ABORDAREA PROBLEMEI DREPTURILOR MINORITILOR
NAIONALE PRIN PRISMA DREPTULUI INTERNAIONAL
Autodeterminarea
Att liderii gguzi ct i cei transnistreni au invocat dreptul popoarelor gguz
i respectiv "transnistrean" la autodeterminare atunci cnd au declarat independena
regiunilor respective n 1990. Ulterior n legea privind statutul Gagauz-Yeri a fost
legiferat principiul dreptului la autodeterminare a unitii respective n cazul
schimbrii statutului Republicii Moldova. Se presupune a proceda la fel i n cazul
soluionrii conflictului transnistrean. Din acest punct de vedere merit ca modalitatea
aplicrii principiul autodeterminrii s fie examinat foarte atent.
n opinia public a prins rdcini percepia c autodeterminarea are legtur cu
independena. Se crede c n Carta Naiunilor Unite autodeterminarea este tratat
drept un pas decisiv spre independen. Dar, de fapt, aceasta nu corespunde
adevrului. n primul rnd, cnd a fost adoptat Carta Naiunilor Unite, existau
cincizeci i unu de membri, toi independeni. n al doilea rnd, motivul pentru
abordarea drepturilor popoarelor care nc nu erau independente era legat de
recunoaterea faptului c puterile coloniale aveau ndatoriri fa de popoarele
guvernate. De aceea, problema acordrii independenei fostelor colonii era
considerat una foarte delicat. Presupunerea frecvent dup care Carta Naiunilor
Unite menioneaz autodeterminarea n sensul curent al termenului este considerat
drept o tentativ de rescriere retrospectiv a istoriei. n continuare vov examina
diferite etape ale procesului de autodeterminare. Prima faz: autodeterminarea i
independena de sub dominaia colonial
Principalul scop al Naiunilor Unite a fost de a dezvolta relaiile de prietenie
ntre naiuni, bazate pe respectarea principiului drepturilor egale i al autodeterminrii
popoarelor". i alte documente asupra cooperrii economice i sociale Naiunile Unite
se angajau s asigure respectarea universal a drepturilor omului cu scopul de a crea
condiiile necesare relaiilor panice i prieteneti dintre naiuni bazate pe egalitatea
n drepturi i autodeterminare". Este important contextul n care sunt plasate aceste
articole. Att n articolul 1 (2) ct i n n alte articole, este vorba despre dreptului
popoarelor unui stat de a fi aprat de amestecul altui stat sau guvern. Conceptul de
autodeterminare nu se referea atunci la dreptul la independen al popoarelor
dependente.
Autodeterminarea avea iniial un neles relativ limitat i se referea doar la
state. ncepnd din anii '50 ea a ajuns o problem moral odat cu creterea numrului
de membri afro-asiatici n deceniul ase. Autodeterminarea a devenit din ce n ce mai
des invocat ca un drept al popoarelor dependente. La nceput, multe din puterile
coloniale s-au mpotrivit ideii c ar exista un drept legal la autodeterminare.

Este evident c evoluia conceptului de autodeterminare este legat istoric de

decolonizare, de acordul din ce n ce mai general asupra obligativitii asigurrii
independenei popoarelor dependente, dac au optat astfel. Dei autodeterminarea a
nceput s fie acceptat ca un drept legal n contextul decolonizrii, ea nu a fost
niciodat restrhs la opiunea pentru independen. Opiunea poporului dintr-un
teritoriu de a se uni cu un alt stat, sau de a rmne n relaii constituionale cu vechea
putere colonial, erau egal acceptabile. De obicei opiunea a fost n favoarea
independenei. Foarte des Naiunile Unite au jucat un rol activ n exercitarea acestei
opiuni, prin faptul c au organizat ele nsele un referendum sau un plebiscit, sau prin
monitorizarea exercitrii lor.
Cea de a doua faz: autodeterminarea dincolo de colonialism i drepturile omului
Urmtoarea faz n evoluia juridic a fost stabilirea unei legturi ntre
autodeterminare ca o obligaie legal n procesul decolonizrii i autodeterminare ca
drept al omului. Dou rezoluii ale Adunrii Generale, adoptate la un interval de
douzeci i patru de ore una de cealalt, vorbesc despre drepturile popoarelor la
autodeterminare: Rezoluia 1514 (XV) a Adunrii Generale i Rezoluia 1541 (XV) a
Adunrii Generale. Rezoluia 1541 (XV) a clarificat faptul c aceast exercitare a
autodeterminrii poate avea ca rezultat soluii diferite, i stipula c procesul cerea
garanii c opiunea va fi fcut n mod liber, voluntar i n cunotin de cauz. Dar,
la ase ani de la adoptarea acestor rezoluii cheie asupra decolonizrii, dreptul
popoarelor la autodeterminare a ajuns s fie vzut ca un precept de sine stttor,
depind limitele practicilor normative din domeniul decolonizrii.
n 1966, au fost terminate zece texte ale Pactului asupra Drepturilor Civile i
Politice i ale Pactului asupra Drepturilor Economice, Sociale i Culturale. Articolul
1, comun, prevedea: Toate popoarele au dreptul la autodeterminare. n virtutea
acestui drept ele i determin liber statutul lor politic i i urmeaz propria
dezvoltare economic, social i cultural".
ncepnd din acest moment se observ referiri repetate la autodeterminare n
termeni de drepturi ale omului. Actul Final de la Helsinki se construiete pe vechiul
limbaj al Cartei ONU, fcnd ns n acelai timp clar faptul c autodeterminarea este
un drept al popoarelor. El vorbete despre principiul drepturilor egale i al
autodeterminrii popoarelor" n virtutea cruia toate popoarele au ntotdeauna
dreptul de a-i decide, n deplin libertate, cnd i cum doresc, statutul politic intern i
extern, fr amestec din afar, i de a-i urma, n conformitate cu voina lor, propria
dezvoltare politic, economic, social i cultural" 7. Dei autodeterminarea a evoluat
de la nceputurile sale modeste din Carta Naiunilor Unite de la o ndreptire legal la
decolonizare la un drept uman de sine stttor, rmn totui foarte multe ntrebri care
trebuie s i gseasc rspuns.
Evoluia principiului autodeterminrii a fcut s se accepte c dreptul la
autodeterminare era aplicabil nu numai popoarelor aflate sub dominaie colonial, ci
tuturor popoarelor supuse unei dominaii strine. Acest lucru a fost exprimat n
Declaraia Naiunilor Unite asupra Relaiilor de Prietenie din 1970, care a fost deseori
invocat n legtur cu acest subiect, dei Declaraia este mai curnd o rezoluie a
Adunrii Generale dect un instrument cu caracter obligatoriu i, dei cele dou Pacte
nu menioneaz aceast circumstan, Declaraia vorbete despre autodeterminare ca
fiind o posibilitate n situaiile de colonialism i pentru popoarele supuse subjugrii,

dominaiei sau exploatrii strine". Cei care au susinut aceast clauz au avut n mod
clar n minte dou circumstane diferite. Prima dintre acestea privea Africa de Sud, un
stat independent, dar considerat de muli ca fiind supus dominaiei strine", i avnd
sprijin extern pentru dominaia minoritii. A doua a fost o chestiune de o natur
foarte diferit: statutul teritoriilor ocupate dup terminarea sau suspendarea
operaiunilor militare. Se simea nevoia ca poziia popoarelor din aceste teritorii s fie
aprat nu numai prin dreptul umanitar, ci i prin insistarea asupra dreptului lor la
autodeterminare. n orice caz, au existat multe rezoluii ale Naiunilor Unite
referitoare la dreptul la autodeterminare n circumstanele ocupaiei strine.
Pentru o perioad de timp considerabil a existat o rezisten serioas la
sugestia c autodeterminarea ar putea avea vreo aplicare n afara contextului colonial.
Aceast rezisten a fost mprtit de statele din estul Europei i de noile teritorii.
Fenomenul era acceptabil numai n cazul decolonizrii. Iar multe dintre noile state au
considerat autodeterminarea ca o problem dintre ele i fotii lor stpni coloniali i
nu una dintre ele i propria lor populaie.
Parial, statele din lumea a treia se temeau c autodeterminarea post-colonial
va avea ca rezultat necesar fragmentarea noilor state naionale, grupurile etnice dintr-o
ar cutnd s recurg la secesiune i s se uneasc cu timpul de aceeai etnie din alt
ar. Dar idea c autodeterminarea are o aplicabilitate general a fost susinut masiv
de Comitetul pentru Drepturile Omului, acionnd conform Pactului asupra
Drepturilor Civile i Politice, iar aceast idee a cunoscut, fr putin de tgad, o
influen general18. Comitetul pentru Drepturile Omului, la examinarea raportului
unui stat membru al Pactului, pune ntrebri nu numai asupra oricrui teritoriu
dependent fa de care acest stat are responsabiliti (autodeterminare extern) dar, de
asemenea, i asupra posibilitii de care dispune propria sa populaie de a-i decide
propriul sistem politic i economic (autodeterminare intern). n realitate nici un stat
nu refuz s rspund la comentariile probatorii i la ntrebrile despre
autodeterminarea intern, iar Comitetul nu a fost avizat c un astfel de drept nu exist.
Mai curnd se accept c dreptul exist, iar dezbaterea cea mai frecvent se poart n
legtur cu formele pe care le poate lua.
Aceast realitate este foarte ndeprtat de poziia anumitor autori care
consider c autodeterminarea nu se refer dect la independen, c independena este
obinut prin sfritul colonialismului, i c aceast independen nu poate fi obinut
dect prin secesiune. Din cauz c ei cred c nu exist nici un drept legal la secesiune
acolo unde exist guvern reprezentativ, ei ajung la concluzia c n aceste mprejurri
autodeterminarea nu poate fi permis. O mare parte din aceste dezbateri s-a centrat n
jurul Rezoluiei numrul 2625 (XXV) a Adunrii Generale a Naiunilor Unite. Dup
cteva paragrafe care autorizeaz autodeterminarea, penultimul paragraf asupra
autodeterminrii prevede: "Nimic din ceea ce este cuprins n paragrafele anterioare nu
poate fi interpretat ca autoriznd sau ncurajnd orice aciune care ar dezmembra sau
diviza, n totalitate sau parial, integritatea teritorial sau unitatea politic a statelor
suverane sau independente care se comport n conformitate cu principiul
autodeterminrii i deci posed un guvern reprezentnd ntregul popor aparinnd
acelui teritoriu, fr deosebire de ras, credin religioas sau culoare".

Unii autori au adoptat concepia dup care autodeterminarea se aplic numai

popoarelor care triesc sub regimuri rasiste i afirm c textul acestei rezoluii
interzice autodeterminarea acolo unde exist un guvern reprezentativ nerasist.20
Rezoluia numrul 1541 (XV) a Adunrii Generale vorbea cu mult vreme n
urm despre autodeterminare ca fiind exercitat prin independen, asociere liber,
integrare ntr-un stat independent sau prin adoptarea oricrui alt statut politic ales n
mod liber de popor". Popoarele din Ciprul dependent au studiat enosis-ul (integrarea
n Grecia) ca pe o opiune posibil chiar nainte de a se hotr asupra obinerii
independenei ca stat suveran separat. Poporul Gibraltarului a decis prin referendum 22
s i pstreze relaiile constituionale din prezent cu Marea Britanie. A fost un act de
autodeterminare hotrrea liber de a delega Marii Britanii puterile suverane de baz,
iar anumite puteri rmnnd n seama autoritilor locale. Iar poporul din Porto Rico a
luat, n urma unor alegeri succesive n care candidaii erau n favoarea
independenei", sau asocierii" sau a intrrii n componena SUA ca al 51-lea stat,
propria sa decizie. n prezent el dorete s rmn la un statut de asociere cu Statele
Unite, nefiind nici al 51-lea stat, i nici un stat suveran i independent.
Autodeterminarea nu a nsemnat niciodat pur i simplu independen. Ea a
nsemnat opiunea liber a popoarelor. n era colonialismului, aceast alegere s-a
concentrat asupra posibilitii independenei sau a altui statut post-colonial.
Autodeterminarea i minoritile
Am vzut c state aflate sub conducerea nedemocratic a unui partid unic
sunt predispuse spre dezintegrare. Pri componente ale Unuinii Sovietice si ale
Iugoslaviei i-au proclamat independena ca state separate. Cei care constituie
majoritatea n cadrul noilor granie au fost minoriti n cadrul vechilor state sau
structuri federale, ulterior ei au pretins c, n calitate de minoriti, au dreptul la
autodeterminare. Ct adevr exist n afirmaiile diferitor faciuni naionaliste, c
minoritile snt ndreptite la autodeterminare, i c autodeterminarea atrage dup
sine secesiunea?
Deci, la ntrebarea cine anume are dreptul la autodeterminare" nu se poate
rspunde fr a nelege mai nti relaia dintre autodeterminare i unitate naional.
Normele consacrate despre autodeterminare cuprindeau - incontestabil i consecvent
-refrenul c autodeterminarea trebuie s contribuie la pstrarea unitii teritoriale i nu
s fie un duman al ei. Att Rezoluia numrul 1514 (XV) a Adunrii Generale a
Naiunilor Unite asupra Acordrii Independenei popoarelor coloniale, Rezoluia
numrul 2625 (XXV), ct i Declaraia de principii asupra Relaiilor de Prietenie
-fiecare dintre ele punnd accentul pe autodeterminare - avertizeaz asupra tuturor
interpretrilor care ar viola integritatea teritorial. n rezolutia 1514 se prevede ca
orice ncercare ndreptat spre distrugerea total sau parial a unitii naionale i a
integritii teritoriale a unei ri este incompatibil cu scopurile i principiile Cartei
Naiunilor Unite". n rezoluia 2625 (XXV), se prevede c nimic din ceea ce este
cuprins n paragrafele anterioare nu poate fi interpretat ca autoriznd sau ncurajnd
orice aciune care ar putea dezmembra sau diviza, n totalitate sau parial, integrilatea
teritorial sau unitatea politic a statelor suverane sau independente ..."

Aceasta este o formul standard, i ea poate fi gsit aproape invariabil n

instrumente care afirm dreptul la autodeterminare, ca pentru a limita acest drept sau
cel puin pentru a-i asigura o contragreutate. Aceast contrapunere a fost cea care i-a
fcut pe unii autori s trag concluzia c autodeterminarea poate fi din acest motiv
aplicat numai la momentul obinerii independenei.
Autodeterminarea poate fi exercitat n multe feluri, inclusiv printr-un proces
politic deschis i pluralist, i c acest lucru este compatibil n ntregime cu clauzele
cuprinse n instrumentele relevante care cheam la protejarea integritii teritoriale.
Ce limite pune exercitrii contemporane a autodeterminrii exigena de a respecta
integritatea teritorial? nseamn ea ntr-adevr c acest drept este limitat la
exercitarea drepturilor politice ale popoarelor considerate ca ntreg? Statele care
apreau dup dominaia colonial au neles ntotdeauna c vor exista probleme legate
de faptul c graniele lor au fost stabilite de ctre puterile coloniale, pe baza unor
interese politice care nu coincideau n mod necesar cu ale lor. n cazul noilor state
problema granielor motenite a fost deosebit de acut, iar triburile, deseori scindate
de noile frontiere, nu au ncetat s se simt o unitate. Dar graniele motenite au fost
acceptate de ctre statele nou aprute, n deplin cunotin de cauz. Importana
stabilitii i a caracterului definitiv al granielor a fost vzut ca fiind considerentul
cel mai important. Rezoluiile numrul 1514 (XV) i 1541 (XV) ale Adunrii
Generale a Naiunilor Unite, echilibreaz cu grij referirile la autodeterminare cu
importana unitii naionale i a integritii teritoriale. Aceasta impune cu necesitate
consecina c ele neleg ca graniele coloniale s aib funcia de granie ntre statele
nou aprute. Acest principiu a fost considerat ca necesar i n cazul Africii i al
Americii Latine, deoarece scopurile politice de baz pe care le slujete snt aceleai.
Se consider c dup cum dorina indivizilor de a-i exercita dreptul de a
prsi ara este mai puternic atunci cnd drepturile lor snt violate, tot la fel, dorina
de secesiune a grupurilor etnice este cea mai puternic atunci cnd ele snt oprimate.
S vedem unde ne duce acest lucru n cazul ntrebrii dac minoritile au sau nu
dreptul la autodeterminare? Sau cine anume este ndreptit la autodeterminare? Din
documentele menionate mai sus rezult c toate popoarele" au dreptul la
autodeterminare. Dar cum trebuie s nelegem acest lucru? Exist dou posibiliti:
aceea c popoare" nseamn ntreaga populaie a unui stat, i aceea c prin popoare"
trebuie s nelegem toate persoanele aparinnd diferitelor grupuri rasiale, etnice i,
probabil, religioase.
Accentul pus n toate instrumentele relevante i n practica statelor (prin care
neleg afirmaii, declaraii, luri de poziie) asupra importanei integritii teritoriale,
semnific faptul c popoarele" trebuie neles ca totalitate a popoarelor unui teritoriu.
Desigur, toi membrii unui grup minoritar distinct snt parte a popoarelor unui
teritoriu. In acest sens ei snt, ca indivizi, posesori ai dreptului la autodeterminare. Dar
minoritile ca atare nu au dreptul la autodeterminare. Aceasta nseamn, ntr-adevr,
c ei nu au nici dreptul la secesiune, la independen sau de a se uni cu un grup
similar dintr-un alt stat.
Totui, printre liderii politici este la mod invocarea dreptului legal la
autodeterminare. Exist, de asemenea, i o preocupare sincer pentru drepturile
minoritilor. Dar aceast retoric este destul de confuz. Se pare c multe guverne au
parcurs calea de la insistena din anii '50 c autodeterminarea nu este un drept legal

(viziunea occidental), sau de la idea c ea nu are nici o aplicabilitate dincolo de

momentul decolonizrii (concepia Lumii a Treia), pn la opinia, cel puin a multor
lideri europeni, c autodeterminarea este un drept care autorizeaz minoritile s se
despart de stalul n care triesc.
Minoritile trebuie s fie protejate, prin garantarea drepturilor umane la care
este ndreptit fiecare individ (inclusiv nediscriminarea) i, n special, prin
prevederea de drepturi ale minoritilor. Aceste drepturi, incluse deja n tratatele
interbelice asupra minoritilor i n verdictele i opiniile Curii Permanente de Justiie
Internaional, i gsesc formularea contemporan n articolul 27 din Pactul
Internaional asupra Drepturilor Civile i Politice. Acesta prevede c: n statele n
care exist minoriti etnice, religioase sau lingvistice, persoanele aparinnd acestor
minoriti nu le poate fi refuzat dreptul de a se bucura n comun cu ceilali membri ai
grupului lor, propria lor via cultural, de a profesa i practica propria lor religie sau
de a folosi propria lor limb."
S-ar putea ca ntr-un stat s existe o zon n care o anumit minoritate s
predomine la nivel regional. Dac se simte persecutat, ea s-ar putea s vrea s se
despart de acel stat. Dar n aceast regiune s-ar putea s existe o alt populaie care
s constituie o minoritate fa de minoritatea predominant - probabil persoane
aparinnd majoritii naionale sau unui alt grup minoritar. Recunoatem aceast
situaie n unele dintre fostele republici ale Uniunii Sovietice sau n unele dintre
provinciile din Iugoslavia. Virtual fiecare minoritate i are propria ei minoritate, iar
teama de persecuii poate face ca piramida s se nruie n continuare. Lecia care
trebuie nsuit este c dreptul la autodeterminare se conecteaz cu protecia adecvat
a drepturilor minoritilor. Dar, aceast concepie asupra autodeterminrii nu
nseamn c nu vor fi recunoscute niciodat noi frontiere. Chiar dac, contrar opiniilor
politice contemporane, autodeterminarea nu reprezint o autorizaie pentru secesiune
acordat minoritilor, nu exist n dreptul internaional nimic care s interzic
secesiunea sau formarea de noi state. Cazul Iugoslaviei este relevant n acest sens.
Dac popoarele" au dreptul la autodeterminare ca totalitate a popoarelor unui
stat, atunci nu mai este necesar s rspundem la ntrebarea dificil dac un grup
minoritar particular, de exemplu nagas n India, bascii n Frana sau indienii n
Canada - snt popoare" cu drept la autodeterminare n sensul articolului 1 din Pact.
Dar, desigur, va rmne n continuare ntrebarea dac fiecare astfel de grup constituie
o minoritate n sensul articolului 27 (articolul care trateaz drepturile minoritilor).
Dac autodeterminarea este privit ca un drept care se afl la ndemna unor anumite
grupuri i nu a poporului ca ntreg, atunci apare o dubl problem: n primul rnd ce
constituie o minoritate i, n al doilea rnd, snt toate minoritile popoare" din
perspectiva autodeterminrii?
Comitetul pentru Drepturile Omului pe baza Pactului asupra Drepturilor Civile
i Politice nu a hotrt c anumite grupuri nu snt popoare" n sensul dreptului la
autodeterminare. Concepia lui asupra autodeterminrii ca drept al tuturor popoarelor
a eliminat de fapt necesitatea unei asemena hotrri.
Mai rmne de menionat nc o problem legat de autodeterminare. Ea
decurge din principiul integritii teritoriale. Deseori autodeterminarea este parte a
retorice n dispute care au loc referitor la dreptul asupra unui teritoriu. Aceast

problem este ilustrat att de cazul Insulelor Faulkland, ct i de cel al Gibraltarului.

Dreptul asupra Gibraltarului este disputat de Marea Britanie i Spania. Dreptul asupra
Insulelor Faulkland -Malvine este disputat de Marea Britanie i Argentina. Din
perspectiva Marii Britanii, autodeterminarea are un rol pertinent de jucat. Acestea snt
teritorii dependente, popoarelor crora li s-a dat posibilitatea de a decide dac s
rmn la status quo sau nu. Din punctul de vedere britanic, este important ca dorina
popoarelor din aceste teritorii s fie ascultat i luat n considerare. Dar din punctul
de vedere al argentinienilor i al spaniolilor, aceste dorine snt nerelevante. Dac
teritoriul n cauz aparine Argentinei sau Spaniei, atunci locuitorii lui nu au dreptul la
autodeterminare. n orice caz nu mai mult dect l au argentinienii sau spaniolii care
locuiesc din ntmplare n Marea Britanie. Pn cnd nu se determin cine are
suveranitatea asupra teritoriului, este imposibil s se stabileasc dac locuitorii lui au
sau nu dreptul la autodeterminare.
Aspectele teritoriale ale autodeterminrii
Istoriografiile naionale urmresc cu predilecie istoria contiinei naionale cu
multe secole n urm, dar n realitate ipoteza unei astfel de continuiti poate fi
neltoare. Este adevrat c majoritatea popoarelor constitutive de stat - ungurii,
polonezii, francezii etc. - posedau contiina apartenenei culturale, respectiv politice
comune, nc de la nceputurile epocii moderne, dar contiina putea exista pentru c
existau i cadrele statale. Iar idea acestora era legat de realitatea politic sau chiar
mistica a regatelor sau principatelor respective. Dreptul asupra unui teritoriu nu
aparinea poporului respectiv, ci sfintei coroane. Pn la finele veacului al XVIII-lea
stpnirea teritoriilor se fcea pe baza dreptului monarhic-dinastic.
Astfel, atta timp ct a dominat epoca dreptului dinastic, puteau exista i
diferite schimburi teritoriale, fr s se cear acordul popoarelor interesate. Pentru
loialitatea popoarelor era suficient ca puterea principelui s corespund criteriului
legitimitii dinastic-monarhice. i tocmai acest lucru s-a schimbat n mod radical
odat cu Revoluia Francez. Din moment ce suveranitatea a trecut de la domnitor
asupra poporului, nsi chestiunea stpnirii unui anumit teritoriu a aprut ntr-o
lumin nou. Comunitatea ridicat la contiina unei existene politice independente
poate s fac contestaie mpotriva faptului c de teritoriul su dispune un cadru statal
independent de ea i superior ei, fie el regat, imperiu, republic.
Iar dac naintm de la un coninut mai general al autodeterminrii spre
evoluii contemporane mai speciale, atunci trebuie s analizm mai ndeaproape ceea
ce semnific principiul autodeterminrii pentru comunitile care nu dispun de
teritoriu statal independent. n acest sens, principiul autodeterminrii poate fi
descompus n dou principii negative:
- nimeni afar de noi nu poate decide n absena noastr. Reformulat ntr-o
revendicare minimal cu coninut pozitiv, acest principiu presupune o reprezentare
adecvat n organismele decizionale legitime ale statului i administraiei publice.
- n caz de nemulumire fa de cadrul statal dat s fie considerat legitim aspiraia
realizrii propriului stat naional. n principiu, din aceast nemulumire nu rezult n
mod necesar respingerea radical a status quo-ului teritorial, adic o tendin de
separare. Pot fi imaginate i alte variante, ca de exemplu:

a) o autoadministrare mai deplin n cadrul unei uniti statale mai mari (autonomie
teritorial);
b) o mai ampl posibilitate de a dispune n chestiunile legate de valorile culturale i
economice;
c) cererea de drepturi suplimentare, n cazul obinerii crora comunitatea respectiv
accept cadrul statal dat, sau nu.
La o analiz mai minuioas a acestei problematici trebuie s distingem trei
cazuri fundamentale. Deoarece dac plecm de la o unitate teritorial - pe care o
putem numi pentru simplificare, regiune, aplicarea principiului autodeterminrii se va
deosebi dup cum populaia care se pronun n numele ei, o locuiete n mod
exclusiv, majoritar sau mixt. Exclusivitatea se mai numete i omogenitate etnic. n
realitate se ntmpl foarte rar ca o regiune s fie locuit n exclusivitate de o populaie
anume. Pentru a se putea pronuna n numele ei este suficient s formeze o majoritate
covritoare. Contiina solidaritii politice a populaiei regiunii poate fi mprtit i
de cei care dup criterii strict etnice nu aparin acestei comuniti, n schimb poate fi
perturbant prezena unei minoriti n aplicarea principiului autodeterminrii n
cazurile n care realitatea unitii etnice este indiscutabil. Un exemplu elocvent este
Irlanda de Nord, unde adepii i adversarii rmnerii n cadrul Regatului Unit snt
divizai nu prin etnie, ci prin religie (protestanii snt mpotriva separrii, catolicii
pentru).
Dreptul la autodeterminare are limite
Se consider c exist trei astfel de tipuri de limite:
a) drepturile, aspiraiile culturale i interesele vitale ale celorlalte populaii care
convieuiesc n regiunea n cauz;
b) interesele comunitilor (statelor) nvecinate;
c) drepturile i preteniile invocabile de statul care stpnise pn atunci teritoriul.
Este de menionat c aceste limite nu snt doar pragmatice, recunoaterea lor
nu este justificat doar de considerente de promovarea a politicii realiste, ci pot fi
opuse principial aspiraiilor de autodeterminare ale unor populaii. Ignorarea lor poate
duce la conflicte grave, care pot fi soluionate doar dac alturi de dreptul la
autodeterminare snt luate n considerare i amintitele limitri exterioare48.
Modalitatea de aplicare a dreptului la autodeterminare
Dac scopul autodeterminrii este extinderea domeniului drepturilor omului i
afirmarea mai deplin a regulilor democraiei, atunci nu poate fi indiferent
modalitatea de aplicare a principiului. ntr-un anumit sens, toate problemele
democraiei snt i probleme procedurale.
Dac chestiunea se abordeaz din acest unghi, este evident c un proces de
autodeterminare trebuie s coreleze n mod ideal trei puncte de vedere:

48

Pierre Kende, Autodeterminarea n Europa de Est, Altera #1, Anul I. 1995

a) procedura decizional trebuie s decurg n aa fel nct s poat fi

exprimat n mod liber, fr nici o presiune din afar, voina real a majoritii
numerice de pe teritoriul vizat;
b) pe de alt parte, trebuie s fie prezent n decizie i interesul celorlalte pri
vizate (minoriti, vecini etc.). Aceast cerin constituie de fapt problema limitelor;
c) procedeul s nu aduc atingere, pe ct posibil, drepturilor universale ale
omului i ceteanului, ci, din contr, s le ntreasc.
n practic se ntmpl rar ca punctele de vedere amintite s se sincronizeze de
la sine sau s ajung la armonie pur i simplu prin negocierile prilor afectate.
Datorit acestui fapt, aplicarea principiului autodeterminrii ridic aproape n mod
automat problema unei instane neprtinitoare, dar eficiente.
n legtur cu problema aplicrii principiului autodeterminrii i a stabilirii
frontierelor, coninutul sentinei unei instane ar consta n tranarea urmtoarelor
probleme:
1) Cnd principiul autodeterminrii ar putea nsemna dreptul unui ntreg popor la
existen statal independent, i cnd dreptul populaiei unui anumit teritoriu de
aderare la un stat deja existent?
2) Cum se poate ti dac n spatele unei aspiraii sau micri de constituire statal
independent se afl o real dorin de devenire i separare naional, o real
capacitate de devenire naional?
3) Cum poate fi pus n slujba mririi stabilitii internaionale evenimentul de
excepie al modificrii de frontiere, cu deosebit atenie asupra proceselor de
formare a naiunilor?
4) Cum se poate realiza voina unei populaii?
5) Cnd poate fi presupus o voin popular, deductibil din fapte incontestabile sau
din apartenen naional, i cnd trebuie chestionat populaia n mod formal,
prin referendum?
6) Dup ce criterii se poate afla voina popular fr a o chestionare?
7) Unde i cnd trebuie aplicat criteriul frontierelor stabilite istoric pentru separarea
naiunilor, eventual unde i cnd criteriul hotarelor etnice sau lingvistice, i unde i
cnd, eventual, alt criteriu?
8) n cazul chestionrii, al referendumului, cum ar trebui puse ntrebrile n mod real,
just i practic?
9) Cum trebuie interpretate rspunsurile intervievailor, dac acestea ridic
probleme? Dac voina populaiei n cauz - fie ea voin presupus sau exprimat
- este divizat teritorial, care voin s se realizeze, adic, care s fie soluia n
cazul teritoriilor cu populaie mixt i voin opus?
10) Ce drepturi ofer sau poate oferi autodeterminarea pentru minoriti, ce fel de
teritorii pot sau trebuie considerate ca uniti indivizibile i despre soarta crora se
decide prin majoritate, i care s fie teritoriile despre divizarea crora trebuie decis
pe baza anumitor criterii sau prin referendum?Adic, cnd se refer voina
popular la ntregul teritoriu controversat i cnd doar la apartenena habitatului
nemijlocit?
11) Care este soluia atunci cnd populaia, n mod voluntar sau silit, i-a schimbat
domiciliul sau s-a transferat? Ce fel de drepturi la autodeterminare au populaiile
mutate relativ de curnd pe un anumit teritoriu, dar integrate deja ntr-o oarecare
msura?

12) n ce situaii se poate admite transferul sau schimbul de populaie, i n ce

condiii?
Toate acestea snt ntrebri a cror for nu este diminuat de numeroasele
experiene de acest fel furnizate n secolul XX49.
9. INSTRUMENTE PRACTICE DE PROTECI POZITIV A GRUPURILOR
ETNICE
a) Problema naionalitilor n Europa
Europa a motenit nc din secolul XIX problema naionalitilor ca o
chestiune nerezolvat pe care dou rzboaie mondiale n-au reuit s o soluioneze.
Dup evenimentele anilor 1989-1991, problema naionalitilor a devenit brusc acut:
trei state multinaionale (URSS, Iugoslavia, Cehoslovacia) s-au dezmembrat i din ele
s-au format 22 de state noi. Acest lucru a modificat harta politic a Europei i Asiei
Centrale mai mult dect au fost n stare s-o fac dou rzboaie mondiale.
Diversitatea etnic i cultural a Europei const n existena a aproximativ 70
de limbi i a tot attor etnii. Se consider c idea statului naional nu putea ine cont de
aceast complexitate. Totui, ea a marcat profund istoria politic a Europei, ncepnd
cu a doua jumtate a secolului XIX i pn n zilele noastre: aproximativ 750 milioane
de europeni s-au mprit n 36 de state, din care 31, deci o majoritate covritoare, sau format ca state naionale i numai 5 ca state multinaionale. Din acestea unul,
Bosnia-Heregovina, este permanent sub pericolul descompunerii, altul, Iugoslavia, nu
mai este multinaional dect cu numele, fiind n realitate un stat naional srbesc, n
timp ce al treilea, Federaia Rus, trebuie s lupte mereu cu ncercri de destabilizare
secesioniste. Doar Belgia i Elveia s-au dovedit pn n prezent rezistente la
principiul stalului naional. Astfel, se consider c idea statului naional a reuit s se
impun n mare msur, dar n-a soluionat problema naionalitilor, ci din contr, a
potenat-o, cci crearea fiecrui stat naional a dat natere unei multitudini de
minoriti.
Rezultatul procesului de creare a statelor naionale, care reprezint totodat
punctul de plecare pentru edificarea Noii Europe", este urmtorul:
1. Circa jumtate din popoarele Europei, de regul cele mai mari, cu mai mult
de 4 milioane de membri, au realizat principiul statului naional prin crearea unui stat
naional propriu denumit dup denumirea populaiei majoritare. Cealalt jumtate a
popoarelor Europei, de regul cele mai mici (sub 4 milioane de membri) nu au reuit
s profite de principiul statului naional: nu au un stat propriu, nu pot fi majoritari n
statul ai crui ceteni snt i deci trebuie s se mulumeasc cu statutul de minoritari,
pentru a nu duce la dezmembrarea Europei prin apariia a i mai multor mini-state;
2. Europenii se pot mpri n dou categorii: aproximativ 650 din totalul celor
circa 750 milioane (deci 7/8) alctuiesc 33 de majoriti naionale 5 , n timp ce
aproximativ 100 milioane de europeni (cca. 1/8) aparin la 200 de grupuri etnice care
n 33 de state formeaz categoria minoritilor naionale" - cu excepia Belgiei i
Elveiei, unde ele snt constitutive de stat;
49

Pierre Kende, Autodeterminarea n Europa de Est, Altera #1, Anul

I. 1995

3. n medie, n fiecare stat european exist cel puin 5 limbi i culturi

tradiionale. Cu puine excepii, cum ar fi Belgia, Finlanda sau Elveia, din aceste
limbi i culturi numai una, cea a majoritii naionale, este recunoscut oficial ca
naional, n timp ce se consider c celelalte, n medie 4, limbi i culturi nu pot
supravieui n general dect n sfera privat i snt supuse unei permanente presiuni
asimilatorii;
4. Din cele circa 70 de limbi europene, numai 31 posed statutul de limb
naional, dar n acelai timp toate limbile europene, inclusiv cele naionale
privilegiate (cu excepia englezei, spaniolei i norvegienei) se gsesc de cel puin
cteva ori n situaii minoritare (de exemplu germana de mai mult de 12 ori, maghiara
de 7 ori, poloneza i romna de cte 6 ori, .a.m.d.).

b) Standarde europene minime pentru protecia grupurilor etnice

Uniunea Federal a Comunitilor Etnice Europene (UFCEE) s-a implicat
activ ncepnd din anul 1991 n strduinele internaionale pentru asigurarea legislaiei
europene a grupurilor etnice, demarate la mijlocul anului 1990 i crescnd continuu n
intensitate.
La sfritul lunii mai 1992, UFCEE a prezentat un proiect de convenie
referitor la drepturile de baz ale grupurilor etnice europene' n concordan cu
punctele de vedere ale grupurilor etnice pe care le reprezint. n acest mod s-a
ncercat s se pun fa n fa ateptrile i solicitrile multor grupuri etnice europene
cu rezultatul discuiilor internaionale, bazate mai ales pe raiuni de stat, n sperana
canalizrii divergentelor dintre acestea spre un dialog fructuos.
n cadrul ntlnirii la vrf a Consiliului Europei din 9 octombrie 1993 de la
Viena, s-a decis elaborarea a dou instrumente juridice pentru protecia drepturilor
grupurilor etnice - o Convenie-cadru i un Protocol adiional la CEDO. Astfel s-au
stabilit definitiv direciile pentru elaborarea unei legislaii unitare europene privind
grupurile etnice.
Decizia de la Viena reprezint un compromis. S-a ateptat o decizie n
favoarea unei Convenii speciale n locul Conveniei-cadru. Acest lucru nu s-a
realizat, dar trebuie menionat c din punct de vedere politic s-a deschis astfel calea
spre elaborarea unui protocol adiional la CEDO, chiar dac este vorba despre unul
limitat la domeniul cultural.
Protocolul adiional ar putea fi un instrument cu dou avantaje indiscutabile:
primul, c ar introduce protecia grupurilor etnice n sistemul european de protecie a
drepturilor omului, i al doilea, c fa de drepturile specificate n el se va putea apela
direct la Consiliul Europei.
S-a artat deja c aproape n toate cazurile exist temeri ale statelor c
autonomia ar fi primul pas spre secesiune, cu toate c s-a dovedit c o autonomie
acordat la timp este modul cel mai eficient de prevenire a tendinelor secesioniste. 9

Tema autonomiei influeneaz direct relaia tensionat dintre principiile fundamentale

de drept la autodeterminare al naionalitilor i integritatea teritorial a statelor.
Dup dezintegrarea URSS, a Cehoslovaciei i Iugoslaviei aceast reglementare abia a
mai putut asigura crearea a 19 state suplimentare, dar spaiul de manevr pentru
apariia a noi state pe baza dreptului extern la autodeterminare este practic epuizat.
Formarea de noi state n Europa nu poate fi continuat mai departe, fr distrugerea
complet a acesteia. Invers, tendina considerrii autonomiei ca parte integrant a
dreptului la autodeterminare (autodeterminare intern) este singura cale viabil,
deoarece n acest mod se pstreaz integritatea teritorial a statului.
Astfel, cu toate c tema autonomiei conine o oarecare cantitate de explozibil
politic, ea este totui capabil s diminueze tensiuni poteniale - deoarece realmente
nu lezeaz integritatea teritorial a statelor. Acesta este motivul pentru care ridicarea
problemei autonomiei este necesar pentru a fi discutat n toat Europa, obinndu-se
urgent toate clarificrile de care este nevoie.
n proiectul de propuneri al UFCEE, autonomia este definit ca instrumentul
de protecie a grupurilor etnice care asigur maximum de autodeterminare intern cu
un minimum de determinare extern din partea populaiei majoritare i cu pstrarea
integritii teritoriale a statului.
Aadar, scopul autonomiei este:
s protejeze un grup etnic contra deciziilor majoritii, inacceptabile att din
punct de vedere al drepturilor omului ct i al politicii democratice;
s asigure libertile de baz i drepturile omului pentru minoriti, fr a leza
integritatea teritorial a statelor contractante.
c) Forme de autonomie
n prezent n funcie de condiiile iniiale, se pot prevedea trei forme de
autonomie:
1) autonomia teritorial, pentru cazurile n care grupul etnic este majoritar n zona
n care triete
2) autonomia cultural, pentru cazurile n care grupul etnic nu este majoritar n zona
n care triete;
3) autoadministrarea local (autonomie local), pentru cazurile n care membrii
grupurilor etnice locuiesc n zone izolate, dispersate i nu snt majoritari dect n
uniti administrative mai mici, regiuni, comune sau pri ale unor comune.
Problema crucial a tuturor formelor de autonomie const n delimitarea
exact a domeniilor lor de aciune fa de cele ale statului. Orientativ, proiectul
UFCEE folosete n acest scop standardele stabilite n conferinele internaionale de
pace de ctre organisme interstatale ca ONU i Uniunea European.10
d) Realizarea autonomiei teritoriale
Prin autonomia teritorial se nelege un statut special acordat unei zone
teritoriale care permite locuitorilor acesteia s-i rezolve singuri problemele proprii
prin legislaie, guvernare, administrare i jurisdicie proprie. Acest lucru nu implic

pretenii la suveranitate, iar caracteristicile autonome trebuie delimitate exact n

legislaia statului respectiv.
n principiu, autonomia teritorial trebuie s cuprind domeniile de autoritate
necesare pentru rezolvarea problemelor proprii conform prerii grupurilor etnice
respective, ca de exemplu:
folosirea de nsemne proprii;
dreptul de a-i spune cuvntul la reglementarea problemei dublei cetenii;
nvmntul, inclusiv cel superior, n funcie de valorile i necesitile
grupului etnic respectiv;
instituiile i programele culturale;
radio-televiziunea;
dreptul de a exercita profesii sau de a face afaceri;
utilizarea resurselor naturale, cum ar fi agricultura, silvicultura, vntoarea,
pescuitul, mineritul;
protecia social i ocrotirea sntii;
cile de transport - drumuri locale i aeroporturi;
producia de energie;
controlul bncilor, caselor de economii i al altor instituii financiare;
poliia;
impozitele pentru scopuri regionale.
Comparativ cu unele cazuri de autonomie real, ca de exemplu Tirolul de
Sud, aceste standarde snt de nivel ridicat, ceea ce poate surprinde la prima vedere.
Dar trebuie s se in cont c minimul de autonomie este dimensiunea care asigur
doar supravieuirea i pstrarea identitii naionale a unui grup etnic, n timp ce
optimul asigur un grad nalt de autonomie, fr a periclita integritatea teritorial a
statului. Se consuder c ntre valoarea standardelor internaionale, dup care se
orienteaz proiectul UFCEE, i acest optim exist un spaiu de manevr suficient!
Bineneles, n cazul unei autonomii teritoriale trebuie s se in seama de
exigena ca naionalitile care n zona autonom devin minoriti, s nu fie private de
drepturile lor de baz i drepturile omului general recunoscute.
e) Autonomia cultural
n cazul autonomiei culturale, spre deosebire de autonomia teritorial, statutul
special necesar administrrii problemelor proprii nu se acord unei uniti teritoriale,
ci unui grup de persoane reunit ntr-o form de asociere adecvat. Aceast form de
autonomie este util atunci cnd grupurile etnice nu snt majoritare n zonele n care
locuiesc sau dac acestea nu consider necesar solicitarea autonomiei teritoriale,
indiferent din ce motiv.
Important este faptul ca acea comunitate care primete autonomia cultural, n
orice form de asociere ar fi ea, s cuprind o parte semnificativ a grupului etnic
respectiv, pentru ca organele de conducere care iau decizii n cadrul autonomiei s fie
alese n mod democratic i liber.

Autonomia cultural trebuie s cuprind toate domeniile care, conform prerii

grupurilor etnice, snt eseniale pentru pstrarea, protecia i dezvoltarea identitii lor,
domenii semnificative cum ar fi:
cultura;
nvmntul;
informarea, inclusiv radio i tv;
utilizarea de nsemne proprii;
dreptul de a lua parte la discuii referitoare la o eventual dubl cetenie;
alte domenii utile pstrrii i exercitrii drepturilor de protecie proprie
necesar.
Autonomia cultural mai cuprinde i dreptul de a crea i a ntreine instituii, mai ales
n domeniile:
nvmnt;
mediile scrise i electronice;
pstrarea tradiiilor;
cultura;
activiti economice.
f) Autoadministrarea local
Formele de autonomie teritorial i cultural acoper un spectru larg din
necesarul grupurilor etnice privind autoadministrarea problemelor proprii, dar las
deschise o serie de cazuri care nu pot accede n nici un caz la autonomia teritorial i
numai parial la cea cultural, ca de exemplu: atunci cnd membrii unor grupuri etnice
triesc n diaspor, izolai, dar totui reprezint majoritatea n unele mici uniti
administrative, cum ar fi regiunile, comunele sau pri din comune. Pentru asemenea
cazuri se va prevedea autoadminstrarea local (autonomia local).
g) Protecia juridic
Controlul legalitii actelor juridice emise de uniunile autonome se exercit
numai prin tribunale supreme independente. Pentru protecia juridic internaional ar
trebui s fie competente organele de control ale Consiliului Europei, iar drept
instrumente s fie:
Convenia European pentru Drepturile Omului, pentru reclamaii
individuale sau ale statelor;
rapoartele statelor (sistemul ONU);
sistemul OSCE pentru reglementarea panic a conflictelor.
Din cele 36 de state europene cu peste 500 milioane de locuitori se consider
c numai unul, Portugalia, nu are momentan probleme cu minoritile naionale. Din
cele 35 de state rmase, 5 (Bosnia-Herzegovina, Iugoslavia, Croaia, Rusia i Turcia)
nregistreaz conflicte etnice, pn nu demult chiar violente. Alte 5 din cele 30
restante au de soluionat conflicte cu caracter etnic cu state vecine (Albania, Bulgaria,
Grecia, Letonia, Ucraina). n alte 6 state din cele 25 rmase se observ zone de
tensiuni interetnice (Marea Britanie, Macedonia, Moldova, Romnia, Slovacia,

Spania). Finalmente rmn 19 state, deci doar jumtate, n care problema

naionalitilor nu produce tensiuni, violene sau conflicte cu vecinii50.
Se consider c autonomia acordat la timp va fi totdeauna cea mai potrivit
cale de prevenire a secesiunii. Ct privete Republica Moldova s-a mers pe calea
oferirii autonomiei teritoriale populaiei gguze i cele bulgare. i pentru regiunea
transnistrean se prevede acordarea unei autonomii teritoriale. Dar aceste instrumente
ale autonomiei teritoriale pare s nu-i satisfac pe liderii de la Tiraspol i Comrat. Ei
cer tot mai insistent formarea unui stat confederal alctuit din 3 subieci cu drepturi
egale. n continuare va fi examinat problema federalizrii prin prisma experienei
internaionale. n orice caz practicile elucidate mai sus pot oferi Republicii Moldova
posibilitatea de a alegea varianta adecvat situaiei din aceast ar.
10. O SOLUIE PENTRU REBUBLICA MOLDOVA -DESCENTRALIZAREA
SAU FEDERALIZAREA?
Cutnd o soluie pentru problemele etnice din Republicii Moldova trebuie s
se neleag c obiectivul principal este de a edifica o structur durabil n cadrul
creia drepturile individuale i cele colective ale minoritilor s fie satisfcute plenar
n conformitate cu standardele internaionale. De asemenea, n condiiile n care se
pretinde c obiectivul integrrii n Uniunea European este unul prioritar experiena
pe care au acumulat-o rile respective trebuie valorificata i implementat n msur
posibilitilor anticipndu-se pregtire pentru anumite transformri care vor trebui s
aib loc. Din acest punct de vedere merit s fie analizate posibilitile de soluionare
a problemelor prin descentralizarea, regionalizarea statului unitar sau federalizarea
lui. O astfel de abordare a fost ncercat n 1994 care s-a soldat cu un rezultat relativ
satisfctor51. Pentru c Republica Moldova este n conformitate cu Constituia un stat
unitar, dar se discut pe larg schimbarea acestor prevederi, este important s se
evalueze dac principiile pe care se bazeaz statul unitar epuizeaz posibilitatea
aplanrii conflictelor cu care se confrunt ara i dac o eventual federalizare a rii
ar aduce mai mult stabilitate. Experiena altor state pare s fie extrem de util n
acest sens.
I. Experiena descentralizarea regional n statul unitar
Experiena Franei n acest sens este extrem de edificatoare. n Frana regiunile
au fost transformate n colectiviti teritoriale n 1982. Aceast reform se nscria n
cadrul unei reforme de ansamblu a sistemului francez de administraie teritorial.
Problema acelei reforme viza schimbri radicale n chiar natura statului. Se punea n
discuie trecerea de la o Republic unitar mai mult sau mai puin descentralizat, la
un stat regional sau federal, punndu-se astfel n discuie o motenire esenial a
dreptului public revoluionar i a celei de-a III-a Republici.
Parlamentarii francezi fiind aproape toi alei n circumscripii locale, nu
doreau ca regiunile s fie transformate n colectiviti teritoriale i astfel s fie reduse
puterile comunelor i departamentelor, ceea ce excludea transformarea regiunilor n
colectiviti superioare altora.
50
51

Christoph Pan, Dreptul la autonomie, Altera #1, Anul I. 1995

Descentralizare, Autonomie, Federalism, Helsinki Citizen Assembly, Chinu, 1995

Astfel, regiunile franceze s-au constituit ntr-o instituie original care se

nscrie n principiile i continuitatea Republicii unitare. Experiena descentralizrii
nceput n anul 1982 a demonstrat c ea a modificat n mod profund funcionarea
sistemului politico-administrativ francez n timp ce federalismul i regionalismul
rmn incompatibile cu Constituia francez. Regiunile au dobndit un rol important
ntr-un anume numr de domenii strategice cum ar fi:
1. nvmntul secundar i superior,
2. amenajarea teritoriului,
3. autonomie de decizie la nivel regional,
4. autonomie financiar relativa a politicilor publice.
Din acest punct de vedere descentralizarea regional francez apare azi ca un nou
model, alternativ la federalism i regionalism. Pentru a putea aprecia specificitatea
regiunilor franceze, este bine s reamintim cadrul constituional n care ele se nscriu,
i care garanteaz n acelai timp indivizibilitatea Republicii i principiul liberei
administraii a colectivitilor teritoriale. Este ceea ce determin, pe de o parte refuzul
federalismului i al regionalismului, iar pe de alt parte definete locul regionalizrii
n descentralizare.
a) Refuzul federalismului i regionalismului
Originea regiunilor franceze explic faptul c ele s-au putut integra att de uor
n cadrul statului unitar, ocupnd aici un rol important. Transformarea lor n
colectiviti teritoriale a fost nsoit de invocarea principiului indivizibilitii
Republicii. Nu se pune n discuie unitatea legii creia regiunile se supun ca i
celelalte colectiviti teritoriale. Acestea snt cele dou principii care exclud
federalismul i regionalismul, dar ele nu au constituit un obstacol pentru luarea n
considerare a anumitor particulariti regionale atunci cnd puterea politic a avut
voina de a o face. n fine, descentralizarea i rolul lrgit acordat prefectului regiunii
permit statului s adapteze exerciiul misiunilor sale condiiilor locale i regionale.
b) Originea regiunilor franceze
Regiunile franceze s-au nscut din nevoile funcionale ale politicii de
administrare a teritoriului statului. n nici una din rile Europei, formarea naiunii nu
este att de strns legat de formarea statului ca n Frana. Prima expresie
administrativ a regiunii a constituit-o instituia prefectului regiunii introdus printrun decret din 14 martie 1964, sprijinit de misiunea economic regional i de
conferina administrativ regional, compus din efii serviciilor externe i din
prefecii numii n regiune, i dintr-o instan consultativ alctuit din reprezentanii
colectivitilor locale i din organizaii profesionale. Se instituia astfel un nou ealon
descentralizat al administraiei statului a crui vocaie era s asigure executarea
planului i politicii economice, ct i a politicii de amenajare a teritoriului.
Singura modificare adus ca urmare a acestei mpriri a regiunilor a fost
separarea Corsicii de regiunea Provence - Coasta de Azur. Instituionalizarea regiunii
s-a realizat n cadre teritoriale care, n majoritatea cazurilor, aveau puin legtur cu
regiunile tradiionale, cele care serviser altdat drept referin curentelor

regionaliste. Reforma din 1982 a consacrat aceast substituire acordnd acestor

regiuni funcionale instituii reprezentative fondate pe sufragiul universal i
independente de stat deoarece prefectul nceta s mai fie executivul regiunii, calitate
transferat preedintelui ales al consiliului regional, fiindu-i rezervat exclusiv
calitatea de reprezentant al statului.
Caracterul artificial al acestei mpriri regionale nu a dunat succesului
reformei din 1982; Astfel se spune c regionalizarea a omort regionalismul", n
msura n care spaiul fiincional pare s aib n mod definitiv mai mult audien
dect spaiul identitar al regionalitilor cu excepia regiunilor n care spaiul
funcional s-a suprapus spaiului identitar (n Bretania sau n Alsacia).
n conformitate cu reforma din 1982 Regiunile snt colectiviti teritoriale.
Ele snt administrate de un consiliu regional ales prin vot universal direct." Aceast
schimbare de statut s-a produs la prima reuniune a consiliilor regionale alese prin vot
universal direct, la nceputul lunii aprilie 1986. Regiunile reprezint astfel noi
colectiviti teritoriale create prin lege pe baza art. 72 din Constituie. Existena
regiunilor nu e garantat direct prin Constituie aa cum este cea a comunelor sau a
departamentelor o lege era suficient deci pentru a suprima regiunile. Dei nscrierea
regiunilor n Constituie n-a avut loc, ele au cptat o asemenea importan n
instituii, nct suprimarea lor nu poate fi ctui de puin avut n vedere.
Astfel, modelelor federalismului i regionalismului, ale cror exemple cele
mai caracteristice snt, n Europa, Germania i Spania, Frana le-a opus pe cel al
descentralizrii regionale, care se poate defini ca extinderea la nivel regional a
descentralizrii teritoriale n cadrul statului unitar. Regimul descentralizrii teritoriale
a fost el nsui profund modificat ntr-un sens favorabil autonomiei locale, prin
reforma din 1982. n prezent regiunile dispun de o competen material larg, ns
de o competen normativ redus. Luate global, bugetele lor snt reduse n raport cu
cele ale comunelor i departamentelor, dar regiunile au o mare stpnire a resurselor
lor i o larg libertate n folosirea acestora, mai ales pentru c natura competenelor
lor le las o destul de mare marj de manevr financiar i le permite s
disponibilizeze o capacitate de investiii important. Regiunile au devenit astfel actori
politici autonomi. Chiar dac ele pot suferi arbitraje guvernamentale contrarii dorinei
lor; ele snt capabile s formuleze i s pun n aplicare politici publice.
c) Indivitibilitatea Republicii
Articolul 2 al Constituiei franceze din 4 octombrie 1958 proclam c Frana
este o Republic indivizibil". Principiul indivizibilitii Republicii este de origine
revoluionar. El figura chiar i n constituia din 1791, precednd astfel proclamarea
Republicii. Indivizibilitatea Republicii se aplic subiectului suveranitii. Din acest
punct de vedere trebuie luat n consideraie articolul 3 conform cruia suveranitatea
naional aparine poporului" (alin. 1) i nici o parte a poporului sau individ nu i
poate atribui exerciiul acesteia". Acest lucru nseamn c numai poporul francez n
totalitatea sa este subiectul suveranitii. Cetenii unei colectiviti teritoriale a
Republicii luai separat nu pot deci niciodat sa i atribuie exerciiul suveranitii.
Dimpotriv, ntr-un stat federal, suveranitatea poporului se poate exercit n cadrul
statelor federate.

Sensul principiului indivizibilitii rezult i mai clar din aplicarea lui n

decizia din 9 mai 1991 cu privire la cel de-al doilea statut al Corsicii. Primul articol al
legii fcea referin la poporul corsican, component a poporului francez", cruia
Republica i recunoate drepturile la pstrarea identitii sale culturale i la
aprarea intereselor sale economice i sociale specifice". Era precizat c aceste
drepturi se exersau n respectul unitii naionale". Totui, Consiliul constituional
recunotea conceptul juridic de popor francez valoare constituional i declara,
referindu-se la articolul 2 al Constituiei, c meniunea fcut de legislator cu
referire la poporul corsican, component al poporului francez este contrar
Constituiei, care nu recunoate dect poporul francez, compus din toi cetenii
francezi fr deosebire de origine, de ras sau de religie". n timp, ce legea votat de
Parlament se referea n mod formal la respectul unitii naionale, refuzul de ctre
Consiliul Constituional ca legislatorul s poat recunoate componente n snul
poporului francez i s le atribuie n mod colectiv drepturi proprii interzice, n lipsa
unei revizuiri formale a Constituiei, orice evoluie a Republicii franceze spre o form
de Stat compus, cu structur regional sau federal, n care componentele"
poporului francez ar putea deveni subiecte politice autonome.
n 1992 a fost consacrat caracterul dual al administraiei teritoriale franceze,
hotrnd c ea este asigurat de colectivitile teritoriale i de serviciile
descentralizate ale statului", i c ea este organizata n respectul principiului liberei
administraii a colectivitilor teritoriale". Descentralizarea misiunilor administrative
ale statului a devenit un principiu de drept comun. Administraiile centrale nu ar
trebui astfel s pstreze dect misiunile al crui exerciiu nu ar putea fi descentralizat.
n acest cadru regiunea este o circumscripie de servicii descentralizate a
statului. Prefectul regiunii, al crui rol n fruntea serviciilor statului n regiune fusese
confirmat i i vedea misiunea precizat i lrgit prin Carta descentralizrii din
1992. Nu numai c el exercit controlul prevzut prin lege asupra autoritilor
regionale, i poate singur hotr n regiune, dar el pune n aplicare i politicile
naionale i comunitare privind dezvoltarea economic i social i amenajarea
teritoriului. n aceste ultime domenii prefecii departamentelor trebuie s se
conformeze orientrilor fixate de ctre prefectul regiunii n deciziile pe care le iau. n
plus, el animeaz i coordoneaz n regiune politicile statului n materie cultural,
de mediu nconjurtor, ct i cele cu privire la spaiul urban i la cel rural".
d) Modaliti de funcionare i instituii
Cele dou inovaii majore au constat n introducerea alegerii consiliului
regional prin vot universal direct i n acordarea executivului regional preedintelui
consiliului regional. Dar n acelai timp cu redefinirea regimului descentralizrii, a
fost nevoie de a armoniza instituiile i regulile de funcionare a tuturor colectivitilor
teritoriale. Principiile eseniale privind instituiile snt comune regiunii, comunei sau
departamentului: un consiliu ales, un executiv unipersonal ales de consiliu pe durata
mandatului su (6 ani) i pe care consiliul nu-1 poate revoca. Preedintele consiliului
regional este astfel singurul titular al puterii executive. Asemenea preedintelui
consiliului general dar, spre deosebire de primar, el nu exercit nici o funcie n
sarcina statului. Consiliul regional alege n aceeai msur vicepreedini dar acetia
nu-i dein puterile cu titlu executiv, dect funcii pentru care preedintele consiliului
regional i deleg sub propria supraveghere i responsabilitate, i pe care le poate

oricnd retrage. Preedintele i vicepreedinii nu pot fi demii din mandat de ctre

consiliului regional. n cazul unui conflict care face imposibil funcionarea
consiliului regional, acesta poate fi dizolvat prin decret i au loc noi alegeri.
Consiliul general i consiliul regional se deosebesc n schimb de comun n
ceea ce privete delegarea puterii deliberative. La nivel comunal, consiliul municipal
poate atribui anumite puteri ale sale primarului. n schimb consiliul regional i
consiliul general formeaz n snul lor o comisie permanent, care este alctuit din
preedintele consiliului, vicepreedini i eventual din ali membri, i care exercit, n
intervalele dintre ntrunirile consiliului, puterile deliberative ale acestuia n domeniile
n care i-au fost acordate. Comisia permanent este astfel un organ deliberativ restrns,
dominat de executiv, dar al crui mod de desemnare asigur reprezentarea opoziiei,
fie n urma unui acord ntre grupurile politice n ceea ce privete repartiia posturilor,
fie n urma unei alegeri cu reprezentare proporional, ns n acest caz preedintele i
vicepreedinii fiind alei prin vot majoritar. Regulile care guverneaz reuniunea i
deliberrile consiliului regional snt identice cu cele ale consiliului general.
De fapt, singurul element de originalitate a instituiilor regionale const n
existena unui consiliu economic i social consultativ. Rezultant a unui organ care
exista deja sub regimul de instituire regional, rolul su n-a ncetat s creasc, fr
ns a-i schimba natura. Compus din reprezentani ai ntreprinderilor i ai
organizaiilor cu activitilor nesalarizate, desemnai de camerele de comert i
industrie, camerele de agricultur i alte organisme profesionale, de reprezentani ai
organizaiilor sindicale ale salariailor desemnate de acestea, de reprezentani ai
organismelor care particip la viaa colectiv a regiunii", i personaliti care
contribuie la dezvoltarea regiunii". Consiliul economic i social regional este
obligatoriu consultat naintea deliberrilor consiliului regional att asupra proiectului
de plan al regiunii, ct i asupra tuturor documentelor de planificare i proiecte care
intereseaz regiunea, asupra documentelor bugetare i asupra orientrilor generale din
toate domeniile asupra crora consiliul regional este chemat s delibereze, n virtutea
titlului unei competene atribuite prin lege regiunii. Consiliul economic i social
regional atribuie un centru instituional reelei de relaii pe care regiunea le stabilete
cu mediul regional.
e) Principiul liberei administraii
Fiind o colectivitate teritorial ca i comuna i departamentul, regiunea
beneficiaz de principiul liberei administraii garantat de art. 72 din Constituie.
Autonomia regional este garantat prin acest principiu ntr-o manier foarte restrns,
semnificaia i se poate defini astfel:
1) legea este singura care poate impune noi obligaii colectivitilor teritoriale;
2) judectorul controleaz respectarea principiului liberei administraii de ctre
legislator, i n particular acele obligaii care trebuie definite cu precizie, ele
netrebuind s ncalce competena proprie" a colectivitilor teritoriale (ceea ce
sugereaz existena unui nucleu" de competen cruia legea nu-i poate aduce
atingere);
3) regulile stabilite de lege nu ar trebui s aib ca efect restrngerea resurselor
fiscale ale colectivitilor teritoriale pn la punctul de a le mpiedica libera
administrare, i o resurs fiscal important nu ar putea fi suprimat fr compensare.
Prin urmare, principiul liberei administrri implic autonomia deciziei, existena unei

sfere proprii de competen i autonomia financiar garantat prin resurse fiscale

suficiente. Regiunile trebuie s beneficieze de aceste garanii juridice.
f) Autonomia financiar
Dispunnd de o marj de manevrare important n folosirea resurselor lor,
regiunile stpnesc de asemenea o mare parte din aceste resurse. Ele i obin 56% din
resurse din ncasri fiscale, din care jumtate este produsul a patru impozite directe
care alimenteaz bugetele locale (taxe profesionale, taxe de locuin, taxe funciare
asupra proprietilor funciare construite i asupra proprietilor funciare neconstruite)
i crora ele le fixeaz n mod liber procentele n virtutea unor reguli n dependen de
evoluia acestora.
Modelul descentralizrii regionale este foarte diferit de modelul statului
federal sau de modelul statului regional, n variantele sale spaniol sau italian. Nici
unul din aceste modele nu poate pretinde c ar reprezenta o norm sau un model
pentru celelalte ri ale Uniunii Europene, i cu att mai puin pentru cele care n-au n
vedere regionalizarea. Totui, modelul francez de descentralizare regional are
anumite implicaii n ceea ce privete devenirea Uniunii Europene. El exclude orice
evoluie spre o Europ a regiunilor", incompatibil cu principiul unitii Republicii,
pe care se bazeaz concepia francez a statului-naiune. n particular, transformarea
comitetului regiunilor n organ deliberativ care ar fi avut, ntr-un fel sau altul, un drept
de co-decizie n anumite treburi comunitare, ar fi mpotriva Constituiei. Modelul
francez de descentralizare regional susine deci o Uniune European, care ar rmne
o asociaie de state. In acest sens, el constituie i un factor de stabilitate n Europa (n
unele ri din Uniunea European exist o necesitate de contraponderea fa de
tendinele centrifuge, care le afecteaz, i la frontiera Uniunii Europene exist state
chemate s adere la UE, i care snt n cutarea unor ci pentru o descentralizare
necesar, care ns garanteaz unitatea statului). Acestora din urm modelul francez
de descentralizare regional le arat c e posibil s se instituie un regim care acord
regiunilor o larg autonomie de decizie i de aciunea, fr s comporte riscurile care
s-ar putea nate din federalism sau regionalism52.
II. Experiena federalismul
Liderii separatiti de la Tiraspol, precum i autoritile din autonomia gguz
au invocat de nenumrate ori soluia federalist/confederalist a reformrii
constituionale a Republicii Moldova. Este inutil s se menioneze despre lipsa unei
experiene federaliste pozitive n spaiul post comunist, cu att mai mult n spaiul
postsovietic. URSS, dei, a fost considerat o federaie n-a fost de facto niciodat o
federaie. n Federaia Rus pn n prezent se discut problemele legate de fenomenul
federalismului i care ar trebui s fie relaiile dintre centrul federal i subiecii
federaiei.
Se cunoate c eecurile federaiilor nu e ceva nou n practica mondial, dar
cu toate acestea soluia federalist pare a fi foarte ademenitoare uneori. i n Europa i
Africa i Asia s-au prbuit total sau parial un ir de sate - federaii, confederaii sau
uniuni: URSS, Iugoslavia, Cehoslovacia, Federaia Mali, Rhodezia, Republica Arab
Unit, dup cum s-au prbuit mai multe proiecte de uniuni ale statelor arabe (n spe
52

Gerard Marcou, Descentralizarea regional n statul unitar, Altera, Anul IV, 1998

Libia), sau federaia formal din Malaiezia i Singapore. Exemplul, Camerunului

federal a artat c alternativa dezintegrrii a fost evoluia spre un stat unitar.
Alte uniuni sau federaii, ca de pild India, Nigeria sau Canada, care snt
organizate i guvernate n mod foarte diferit, au cunoscut i ele, n aceste ultime trei
decenii, tensiuni serioase, tentative de secesiune, conflicte grave i chiar violen.
Aceast experien i face pe foarte muli experi i lideri politici s cread c
federalismul este o organizare imperfect n sine, mai ales n ceea ce privete
gestiunea diferenelor intercomunitare i dezvoltarea n ansambluri plurinaionale,
plurietnice i/sau pluriculturale. De aceea, performanele i longevitatea
federalismului snt uneori considerate inferioare centralismului i unitii. Acestea
sunt probleme la care ar trebui s gseasc rspuns i clasa politic moldoveneasc
nainte de a accepta vreo variant de federalizare a Republicii Moldova. Trebuie de
menionat c acestea nu sunt exerciii teoretice, i c exist sugestii ale
reprezentanilor rilor garante ale procesului de negocieri privind soluionarea
conflictului transnistrean. Din aceast perspectiv merit s fie examinate n primul
rnd cazurile i factorii care au contribuit la edificarea unor state federale puternice i
prospere, precum i cele care au dus la formarea unor federaii slabe, care ulterior s-au
dezintegrat, provocnd probleme i victime omeneti.
a) Experiena pozitiv a federalismul. Cazurile SUA i Elveiei
Fr ndoial exist exemple care arat c federaiile pot funciona bine, derpt
exemplu se poate ncepe cu cea mai veche democraie modern n forma instituional
actual Statele Unite ale Americei.
Este adevrat c printre federaiile stabile gsim puine state plurinaionale,
multilingve i pluriculturale. Totui, cea de-a doua federaie din lume ca vechime,
Elveia numit oficial Confederaia Helvetic este dovada clar c federalismul
poate fi o rezolvare fericit, chiar i pentru societile eterogene din punct de vedere
etnic, lingvistic, religios i cultural. Dezvoltarea comunitii europene, pornind de la
un bun sistem de cooperare economic i tinznd spre o confederaie de state,
intereseaz acum muli europeni.
Pe de alt parte, unele state europene, n mod tradiional centraliste i unitare
ca Frana, Italia i Spania au crezut necesar s stopeze nemulumirile i tendinele
centrifuge de la periferie delegnd regiunilor anumite puteri care reveniser pn
atunci birocraiei centrale. ntr-adevr, uneori unitarismul i centralismul pot fi, i
chiar snt, o surs de instabilitate nu numai la periferie, ci i la centru. Acesta a fost
cazul Belgiei. Soluia care a permis s se detensioneze, dac nu chiar s se rezolve
serioasele tensiuni cauzate de un exces de centralism n societi pluriculturale a fost
cutat, mai ales n statele foarte unitare, n delegarea puterii centrale, fie sub forma
regionalismului, a federalismului (Frana, Italia, Spania, Belgia), fie transformnd o
federaie centralizat ntr-o federaie/confederaie asimetric (Canada).
Se consider n general c nici un regim politic (chiar nscris pe axa unitarismconfederalism) nu poate garanta stabilitatea i longevitatea unui stat. Au avut loc
destule destrmri n toate cele trei subclase n care snt clasificate de obicei statele
unitare, federale i confederale.

Prin esen, confederaiile s-au dovedit a fi soluii de tranziie, chiar daca

aceasta contrazicea definiia lor. Ele au n cele din urm ca rezultat unul sau mai
multe state unitare, sau un stat federal. Totui, trecerea de la o confederaie spre
aceste soluii s-a putut face, cel puin n trecut, destul de ncet, mult mai ncet de
exemplu dect timpul de supravieuire al unora dintre federaii sau state unitare.
n societile plurinaionale i pluriculturale, federaia/confederaia reprezint
soluii delicate datorit naturii lor sincretice, de compromis ntre diversitate i unitate.
Pentru a transforma acest amestec contradictoriu ntr-o organizare viabil i relativ
stabil e nevoie de un mare efort, de clarviziunea elitelor politice, de sprijinul
populaiei i de un climat intern i extern favorabil. Datorit dinamicilor sociale,
economice i politice diferite n prile constitutive ale societilor eterogene, trebuie
s se exercite n fiecare sistem federal o abordare echilibrat, asigurnd stabilitatea
prin flexibilitate.
Cele dou exemple principale de federaii moderne, Statele Unite ale Americii
i Elveia, au fost construite n urma multor secole de cooperare pragmatic i de
compromis, mai ales n snul elitelor. Totui, chiar i aceste dou state au trecut prin
perioade de destrmare total i de rzboaie civile. Ele au supravieuit, iar rezultatul a
fost o integrare mai puternic i o centralizare a puterii.
Federalismul american nu a putut tolera ca n cadrul aceluiai stat federal s
existe dou sisteme economico-sociale. Confederatia Helvetic s-a prbuit de dou
ori o dat din cauza invaziei strine i a ideologiei Revoluiei Franceze, i a doua
oar din pricina conflictelor religioase i ideologice interne.
Totui, fiecare dintre aceste dou confederaii de state mici sau relativ mici, a
devenit ulterior o ar n care marea majoritate a cetenilor accept n mod liber
instituiile unificatoare i simbolurile lor ca absolut legitime. Fiecare dintre aceste
dou confederaii/ federaii au profitat n cursul procesului de elaborare, de formare a
statului de un numr de avantaje datorate situaiei lor.
Pentru Statele Unite, acestea erau:
1) distana geografic fa de puterile epocii;
2) experiena unui rzboi unificator mpotriva unei puteri coloniale (urmat de o lung
perioad de securitate extern);
3) omogenitatea cultural, lingvistic i destul de mult vreme religioas a
elitelor la putere;
4) distrubuirea relativ omogen a elementelor etnice eterogene;
5) n fine, bogatele resurse naturale.
n ciuda dezavantajului reprezentat de eterogenitatea lingvistic i de origine,
ca i a unei anumite diversiti culturale i religioase, elveienii, la adpost de
diferenele de natur rasial i de civilizaie, s-au angajat vreme de 700 de ani n
construcia instituional. Ea s-a Scut ncet, n mod pragmatic i contractual, bazndusepe:
1) securitatea comun i,
2) interesele economice i politice ale cantoanelor.

Elveienii i americanii au dezvoltat instituii ale democraiei directe i

reprezentative, economii de pia eficiente i devize naionale puternice reprezentnd
i ele interese unificatoare (francul i dolarul). In cele dou confederaii/federaii au
interacionat numeroase legturi sociale, politice, religioase, ideologice, economice,
profesionale, corporative, care au depit frontierele statale i cantonale i au cimentat
integrarea crescnd n snul celor dou federaii.

c) Pericolele federalizrii. Cazul Iugoslaviei.

Destrmarea Iugoslaviei, n ultimul deceniu al secolului trecut cere o
examinarea foarte minuioas a viabilitii unui anume model de organizare statal a
ansamblurilor multietnice. Dei propaganda comunist pretindea c federaiile sub
regimurile comuniste ar avea o superioritate evident fa de regimurile federale
burgheze, Federaia Iugoslav constituit n 1945 s-a destrmat la fel ca i Uniunea
Sovietic (1922) i Republica Federal Cehoslovac (1968).
Iugoslavia a existat n cadrul frontierelor stabilite n 1945 cu toate republicile
fondatoare vreme de numai 46 de ani. Cauzele destrmrii Iugoslaviei sunt ascunse n
motenirea experienei negative a trecutului legat de asimilarea forat, discriminarea
naional i asuprirea colonial. In prima Iugoslavie" aceste politici erau nfptuite
de birocraia care aparinea n special celui mai mare grup etnic - srbii. Aceast
experien negativ n-a fost uitat n pofida existenei i a unei experiene comune
pozitive a rzboiului naional de eliberare din 1941-45 i a propagandei asidue
promovate de oficialiti cu privire la unitatea i fraternitatea" dintre naiunile
iugoslave.
Privilegiile de care se bucura noua ptur conductoare a celei de-a doua
Iugoslavii au alimentat i mai mult acest resentiment. Vechile conflicte, inclusiv
acelea cu o conotaie clar interetnic, au reaprut de ndat ce, n procesul de
democratizare a Iugoslaviei, a fost involuntar acordat libertatea cuvntului i a presei
de ctre un regim comunist tot mai puin sigur de el. Democratizarea a accelerat
destabilizarea Iugoslaviei. Odat cu agravarea crizei aceste conflicte au degenerat
ntr-o puternic animozitate de mas n snul mai multor grupuri naionale/religioase.
Nu poate fi ignorat faptul c prezena n Balcani a mai multor civilizaii i mari religii
este la originea acestor diferene seculare.
Trebuie s se ia n calcul c factorul destabilizator al motenirii coloniale a
jucat n Iugoslavia un rol mai puin important dect n Uniunea Sovietic (dar mai
important dect n Cehoslovacia). Iugoslavia nu s-a nscut din cucerirea colonial a
grupului naional slav dominant. Ea a fost din contr ntemeiat aproape prin asociere
voluntar de ctre un numr de popoare slave mici pe ruinele a trei imperii coloniale
guvernate de non-slavi (Austro-Ungaria, Sublima Poart i Imperiu Italian).
Aceast asociere s-a fcut n circumstane foarte speciale, respectiv dup
primul i al doilea rzboi mondial. De exemplu, n regiunea Voivodina, anexat de
ctre Serbia, srbii nu reprezentau n acea vreme dect un sfert din populaie. Aceast
problem era deja foarte acut n prima Iugoslavie i ea a contribuit la prbuirea
rapid a rii n aprilie 1941. Grupurile naionale apartinnd popoarelor non-slave
altdat dominante (germanii-austrieci, maghiari, turci i italieni) au sczut

considerabil, disprnd practic din cauza politicilor discriminatorii de asimilare sau

chiar a genocidurilor nfptuite de ctre regimurile primei i celei de-a doua
Iugoslavii.
O alt problem, motenit totui din colonialism, dar nu mai puin important
azi, este cea a puternicei creteri demografice a populaiilor colonizate. Cu puin
nainte de a deveni statul comun al srbilor, croailor i slovenilor" (prima denumire
oficial a Iugoslaviei), Serbia, componenta cea mai important a statului, devenise o
putere balcanic mini-imperialist i agresiv. Fost colonie i aflat n dependen
fa de Imperiul Otoman vreme de mai mult de cinci sute de ani, ea a subjugat, cu
ajutorul puterilor europene cretine, aproape 40% din populaia albanez, n cea mai
mare parte musulman (i de asemenea i alte minoriti non-srbe, ca de pild slavi
musulmani, macedoneni, igani i turci). Albanezii au reuit n dou rnduri s se
elibereze de sub stpnirea srb (n amndou rndurile printr-o alian nefericit), dar
au fost constrni n ambele cazuri s revin n Iugoslavia prin cucerire militar.
Ultima deteptare naional a albanezilor din 1981 i represiunea srb care a
urmat, au afectat dramatic relaiile, deja ncordate, ntre cele trei popoare slave din
Iugoslavia. A izbucnit, iniial ntre conducerile srb i sloven, un conflict politic n
ceea ce privete revendicrile srbe n Kosovo. Srbii vroiau ca slovenii s sprijine n
continuare, politic i militar (prin poliiti sloveni n Kosovo), politica colonialist
srb, care dusese la violri masive i grosolane ale drepturilor omului. Conducerea
sloven a refuzat datorit unor motive nu numai etice, ci i politico-economice.
Aceast poziie a fost puternic susinut de ctre opinia public din Slovenia.
Conducerea srb, susinut de muli srbi (i macedoneni) a rspuns printr-o
campanie mass media de propagand anti- sloven, prin ntreruperea legturilor
comerciale, prin refuzul de a efectua anumite pli, prin confiscarea proprietilor
slovene din Serbia, leznd astfel interesele slovene prin aciunea autoritilor federale
etc.
Conflictul dintre srbi i sloveni n privina regiunii Kosovo i problema
insuficienei subveniilor federale acordate zonelor subdezvoltate a afectat negativ i
relaiile ntre cele doua principale naiuni slave din Iugoslavia, srbii i croaii.
Abolirea autonomiei politice a regiunii Kosovo de ctre Serbia a fost prima violare
grosolan a ordinii constituionale Iugoslave i a dus n cele din urm la distrugerea sa
n 1991. Aceast violare a perturbat echilibrul interetnic n Iugoslavia. ntre altele, a
dus la un control direct al Serbiei asupra unui procentaj triplu sau chiar cvadruplu de
locuri n parlament, de voturi i de funcii n toate instituiile politice federale
(Prezidiul, Consiliul Executiv Federal, Curtea Constituional etc.), ntruct Serbia se
folosea i de procentajele atribuite regiunilor Kosovo i Voivodina, putnd totodat
conta i pe docilitatea Muntenegrului. Represiunea din Kosovo a fcut s reapar, n
cele dou republici nord-vestice, dar i n alt parte, vechile temeri i amintirile
neplcute ale primei Iugoslavii. Intelectuali srbi i cetenii srbi din Kosovo au fost
la originea puternicului val de naionalism srb alimentat de un orgoliu naional
evident rnit care a fost exploatat de ctre un reprezentant al partidului comunist,
Slobodan Milosevici, aflat n cutarea ntririi puterii personale. Prin aceasta
Milosevic i adepii si au dezvoltat o platform politic ce poate fi considerat ca
fiind naionalist. Acest val a provocat la rndul su o reacie puternic, dnd fru liber
sentimentelor naionale, altdat reprimate, i naionalismului i n alte pri ale
Iugoslaviei. Eforturile pentru emanciparea naional albanez i puternicele presiuni

pentru inevitabila decolonizare au fost catalizatorul care a avut o contribuie

nsemnat la prbuirea Iugoslaviei.
11. NAIUNEA I STATUL NAIONAL DIN PERSPECTIVA UNIUNII
EUROPENE
Revoluia tehnologic, dezvoltarea economic pe care ea a provocat-o i
universalizarea culturii prin noile tehnologii de comunicare provoac n mod necesar
o reconstrucie a bazelor actualei ordini politice mondiale, precum i o restructurare
profund a actualelor structuri i instituii politice. ncepnd cu 1945 a devenit evident
c aceast ordine politic clasic nu mai corespunde profundelor transformri sociale,
economice etc., ce au avut loc n acest rstimp. Aceast inadecvare s-a manifestat n
mod clar n timpul ultimelor trei decenii, mai ales n Europa. n ciuda acestei
constatri, se observ o rezisten clar din partea structurilor i instituiilor politice
clasice n faa a tot ce presupune schimbare sau modificare.
a) Declinul statelor-naiune

Actualele state-naiuni europene snt supuse unei duble contestri. Prima,

exterioar, rezultat al interdependenei tot mai mari din toate domeniile: social,
economic, politic, militar etc., se reflect n apariia structurilor, instituiilor,
organismelor etc., supranaionale. A doua, contestarea intern, exprimat prin
revendicrile anumitor colectiviti care ncearc s-i afirme n faa statului naional
o identitate politic i cultural proprie prin intermediul revendicrii unei puteri
politice proprii, revendicare a crei intensitate i al crei coninut variaz vizibil n
funcie de mprejurrile i cazurile concrete.
Aceast contestare e provocat, cel puin n Europa, de un proces de slbire
vizibil a statului-naiune, avnd drept consecin o criz de legitimitate i, nu de
puine ori, o slbire real a capacitii de conducere politic, economic, ca urmare a
cedrii unei pri din competenele sale, fie n favoarea organismelor supranaionale,
fie n favoarea organelor i entitilor infranaionale.
Statul naional e afectat direct de acest proces de internaionalizare. Astfel, n
domeniul economic se produce o diminuare clar a capacitii lui de a lua decizii
economice autonome, dup cum o arat nu numai pierderea puterii regulatoare n
politica fiscal i monetar, ci i a multor altor instrumente economice i politice.
Pierderea identitii statului-naiune apare i n domeniul politicii, dat fiind transferul
competenelor fundamentale din partea statului ctre instituiile comune ale
Comunitii Europene sau ctre alte structuri supranaionale.
Diminuarea sau limitarea suveranitii se manifest n mod dramatic n
domeniul politicii militare i de aprare care constituie, dup cum se tie, una din
raiunile cele mai importante, dac nu chiar raiunea fundamental pe care i-o acord
siei statul naional, justificarea istoric a propriei existene. n cazul Europei
Occidentale, Aliana Atlantic reprezint o organizaie supranaional sub conducerea
unui comandament militar integrat n timp de pace, cazul cel mai tipic de

autodizolvare a raiunii de a fi a statelor naionale. Triplul fundament pe care se

bazeaz statul naional: teritoriu, populaie, suveranitate, nu mai are nici un sens,
fiindc se deznaionalizeaz armata; n interior, statele naionale se transform n
regiuni militare i armata nu mai ndeplinete obiectivul istoric al aprrii statului
naional53.
Rolul statelor de mediator ntre regiunile economice i centrele de putere
supranaionali i capacitatea de a-i exercita un control adecvat i efectiv asupra
comportamentelor oligopolurilor devin mereu tot mai restrnse. Se vorbete tot mai
des de procese de dezvoltare regional care depesc limitele teritoriale stricte ntre
state. De aceea, pare inevitabil reorganizarea puterii la scar suprastatal.
Criza statului naional nu se manifest numai n domeniul supranaionalului, ci
i n interior, unde statele naionale au tendina de a evolua spre un control tot mai
accentuat i spre centralizarea juridico-politic, spre diminuarea autonomiei
individului i a societii civile n general. nlocuirea statelor naionale cu structuri
integratoare de nivel superior, fr o corespunztoare transformare intern a acestora,
ar presupune nlocuirea unui anume numr de state naionale cu un macrostat
naional, care nu ar face dect s reproduc, agravndu-le pn la proporii nebnuite,
toate defectele actualelor state naionale.
De aceea, statul-naiune va suferi o important transformare care poate duce
chiar la dispariia lui prin integrarea sau depirea lui de ctre o serie de structuri
suprastatale. Cnd se vorbete de dispariia statelor naionale, nu se are n vedere
dispariia statului neles ca abstracie a unei puteri politice supreme, ci la dispariia
unei forme anume prin care s-a exercitat puterea politic n ultimele dou secole.
Simbioza ntre revoluia industrial i statul naional va ceda locul unei noi simbioze
ntre revoluia tehnologic i un nou tip de stat pe care nc nu-1 putem defini, dar
care ar putea fi denumit provizoriu stat comunitate. nlocuirea statelor naionale va
duce la transformri importante n principiile de baz ale actualei ordini politice ntre
care trebuie s menionm n primul rnd principiul suveranitii. Este ceea ce se
ntmpl de fapt n procesul unificrii europene. Pn acum, statul i dreptul au fost
strns legate. Dreptul, n sensul clasic a constituit ntotdeauna o emanaie a
suveranitii statale. Nu se recunoate alt drept dect cel generat de propriul stat:
dreptul internaional e acceptat doar n msura n care statul l legitimeaz. De aceea,
in procesul unificrii europene snt depite limitele clasice ale suveranitii; mai ales
trei dintre ele: supremaia, indivizibilitatea i unitatea statului. Pe lng legile statului,
exist legi sau norme comunitare, exist legi sau norme regionale sau autonome, spre
exemplu, pacte sau acorduri juridice valabile ntre entiti interregionale,
transfrontaliere etc.
n formarea statelor naionale s-a produs un fenomen destul de nociv. Practic
toate formaiunile sociale i teritoriale premoderne au fost supuse unei omogenizri,
diversitatea cultural, subsumndu-se totul unei unice culturi naional-statale. Aceast
eroare a avut consecine istorice importante. Unele dintre ele apar i astzi, uneori
chiar cu o mai mare intensitate i gravitate, dup cum arat explozia naionalismului
n ntreaga Europ, declanat de diversele naionaliti i regiuni care n vremea
statelor naionale n-au putut s se constituie n state naionale proprii.
53

Gurutz Jauregui, Naiunea i statul naional n perspectiva Uniunii Europene, Altera #9, Anul IV, 1998

Criza statului-naiune ca form de organizare juridico-politic general i

universal, i nlocuirea lui cu structuri supranaionale poate s ne duc la aceeai
greeal, chiar mai grav dect aceea comis acum dou secole. Trebuie s constituim
o Europ supranaional. Dar aceast Europ nu se poate constitui mpotriva
naiunilor i regiunilor, nici la marginea lor, ci trebuie s fie rezultatul acestei
varieti, al bogatei i complexei interdependene sociale i culturale dintre diferitele
colectiviti care compun societatea european.
De aceea, reorganizarea macroputerii implic o reorganizare profund a
microputerilor la scar infranaional. Ceea ce punem n discuie nu e unul sau altul
dintre statele naiune concrete, ci statul naiune n sine, ca mod specific de organizare
a societilor moderne.
Internaionalizarea activitii politice i instituionalizarea corespunztoare vor
permite ca statul naiune s nu mai fie punctul central pe care se bazeaz actualele
sisteme politice i vor produce, n consecin, efecte importante n coninutul i
atitudinea fa de conceptul de naiune, concept care, ca i acela de stat naiune, nu va
mai fi axa fundamental a sistemului politic. Este evident c dac statul naional nu va
mai avea sens, cu att mai mult nu vor avea sens revendicrile naionaliste ce-i
propun crearea unui stat naional propriu i independent.
n epoca noastr nu mai pare logic, cum se ntmpl n statele naionale
constituite, aprarea statului naiune ca o unitate sacr i de neatins. La fel, nu mai
pare adecvat, cum se mai ntmpl n cazul unor micri naionaliste, punerea n
discuie a existenei anumitor state naionale fr a pune n discuie n acelai timp
propriul stat naional considerat n sine.
Dialectica stat naional - stat federal din perspectiva Uniunii Europene
Revendicrile naionaliste s-au bazat n secolul trecut pe principiul
naionalitilor. Att datorit influenei, imediat dup primul rzboi mondial, a
doctrinei wilsoniene, ct i a tezelor leniniste, principiul naionalitilor a fost nlocuit
n primul ptrar al veacului nostru cu principiul autodeterminrii popoarelor. Acest
principiu se afirm ncepnd cu acea epoc ca un drept cu caracter general, avnd de
aceea un coninut univoc n sensul recunoaterii capacitii de autodeterminare a
popoarelor n a-i alege propriul viitor. Sub protecia lui, s-au pus revendicri politice
foarte variate i care, concret, cuprind formule diverse ca unirea cu un stat deja
constituit, integrarea ntr-o instan superioar prin formule de autonomie, federaie
sau confederaie sau constituirea unui stat naional propriu i suveran. Pn acum,
majoritatea revendicrilor naionale istorice s-au concretizat n exigena constituirii
statelor naionale suverane. Fr ndoial nu e ntmpltor c, cu mici excepii,
actualul val naionalist din Europa Occidental prezint conotaii specifice care-1
difereniaz de alte valuri naionaliste din trecut, n msura n care
revendicrile sale nu snt ndreptate direct spre exigena crerii unui stat naional
propriu.
n perfect consonan cu criza statului naional, actualul val naionalist apare
configurat ca o anumit form de dezintegrare care permite simultan o form de
integrare mai ampl pe drumul spre o nou ordine politic, toate acestea ca o

consecin a unui dublu proces centrifug i centripet, simultan i complementar care

tinde s restructureze entitile socio-politice cu caracter centripet compatibile cu
entitile economice-normative cu caracter centrifug.
Tocmai n cadrul acestei duble tendine trebuie s fie luat n considerare astzi
dreptul la autodeterminare i nu prin utilizarea unor scheme sau criterii din secolul
trecut, nici datorit diferenelor insurmontabile prin relaie mimetic cu procesul
decolonizrii lumii a treia.
Cum am menionat deja, statul-naiune, condiionat de transformrile sociale,
economice, politice, militare, tehnologice i culturale etc., nu pare un instrument
potrivit pentru a organiza i structura noua societate tehnologic. Statul naional
ncepe s fie tot mai puin sinonim cu independena. De aceea att statele naionale
constituite, ct i cele care doresc s se constituie i-au pierdut sensul, cel puin n
lumea civilizat i, mai ales, n Europa.
De aceea, problema naional n Europa nu mai e sinonim probabil cu
problema crerii de noi state naionale, ci cu depirea sau dispariia celor existente.
Devine necesar o redesenare a hrii europene, n acord cu micarea centrifug i
centripet deja menionat. Care vor fi entitile rezultate din aceste micri nu se
poate preciza dinainte. n opinia experilor Europa constituie n prezent o realitate
foarte complex care se exprim la trei nivele globale:
1. statele naionale care, n ciuda faptului c snt nc n forma dominant de stat,
trecprintr-o criz grav;
2. diverse organizaii suprastatale de integrare, nc slabe, dar care arat n mod clar
dorina de a se transforma n realiti imposibil de neglijat;
3. reapariia sau consolidarea unor formaiuni sociale care-i proclam puterea
politic proprie.
n acord cu concepia clasic despre suveranitate, statele naionale au tins n trecut
spre autosuficien. Probabil c expresia cea mai explicit a unei asemenea
autosuficiene apare reflectat n concepia tradiional despre frontier ca o linie
rigid de separaie ce delimiteaz perimetrul n care i exercit suveranitatea fiecare
stat. Dar intensificarea schimburilor reciproce de bunuri i produse, mobilitatea
persoanelor ca urmare a bunstrii economice, i uurina comunicrii, apropierea
progresiv n plan cultural, datorat dezvoltrii i schimburilor reciproce de bunuri
materiale de cultur i n domeniul mass-mediei, ntr-un cuvnt internaionalizarea
absolut n toate domeniile vieii golesc repede de sens aceast concepie nvechit
asupra frontierei, nlocuind-o cu un nou concept neles ca o zon privilegiat de
ntlnire pentru dezvoltarea cooperrii internaionale, pulveriznd astfel conceptul
clasic de suveranitate.
Toate statele, dar mai ales cele europene snt n mod irevocabil de acord
asupra necesitii ntririi legturilor de cooperare i asupra renunrii la pri
fundamentale ale suveranitii lor, att n aspecte teritoriale, ct i n cele sectoriale.
Exercitarea puterii de ctre stat nu mai are un caracter exclusiv. Ea se bazeaz pe
criterii alternative, de mprire i concuren. Relaiile inter-europene bazate pn
recent pe antagonismele ntre diferite state naionale se bazeaz acum tot mai mult pe
o fructuoas i pozitiv relaie de cooperare, care se extinde dincolo de nivelele i
structurile strict statale. Exercitarea relaiilor internaionale nu mai e un drept exclusiv
al statelor, ci i al entitilor i instituiilor regionale tot mai prezente n viaa
internaional (acordul de cooperare transfrontalier, conferine ale autoritilor locale

i regionale, nfriri de localiti etc.) mergnd pn la entiti private cu caracter

comercial, profesional, cultural.
Elementul naional i regional n perspectiva Uniunii Europene
Pn recent, regiunile nu au avut n snul Comunitii Europene o existen
oficial. A trebuit s se atepte aprobarea Tratatului de la Maastricht pentru ca
regiunile s primeasc pentru prima oar un rang instituional. Dup cum se tie,
numitul tratat prevede n art. 198 alin. A, B, C, crearea unui Comitet al Regiunilor cu
caracter consultativ.
E evident c soluia problemei naionaliste n Europa apare legat de forma
care se va finaliza dezvoltarea instituional a comunitii, dar acordarea unui rol
important, n calitate de subiect activ, regiunilor nu depinde doar de construcia
european, ci i de recunoaterea explicit a faptului naional i regional de ctre
diferitele state europene.
De fapt, lipsa recunoaterii faptului naional sau regional de ctre comunitate
nu a mpiedicat pstrarea prezenei mai mult sau mai puin intense a unor regiuni n
plan comunitar. i aceast prezen nu a fost determinat sau favorizat de instituiile
comunitare, ci de structura federal sau regional intern a statelor de care aparineau
(este cazul landurilor germane, al comunitilor autonome spaniole i n mai mic
msur al unor regiuni italiene).
De aceea, n momentul abordrii problemei regionalizrii europene e necesar
s inem cont de o dubl perspectiv: cea statal, a fiecrui stat membru, i cea
comunitar, considerat n ea nsi. Din perspectiva statului, experiena unor state
descentralizate, n special experiena Republicii Federale Germane arat c prezena
regional n Europa se bazeaz pe patru caracteristici:
1. Implicarea direct a regiunilor n acele probleme care afecteaz interesele sau
competenele specifice lor n dou moduri: a) printr-un birou sau o delegaie la sediul
instituiilor comunitare, fr putere de decizie, dar cu o mare capacitate de informare
i gestiune, i b) prin organele centrale ale statului n baza negocierii i elaborrii
normelor comunitare dac aceasta le afecteaz competenele.
2. Punerea n practic de ctre regiuni a deciziilor comunitare n toate chestiunile
care se nscriu n atribuiile i competenele lor.
3. Exercitarea de ctre regiuni a unui rol larg i bine conturat n aa numitele
relaii transnaionale", adic toate acele activiti externe destinate s le favorizeze
dezvoltarea economic, social i cultural. Aa de pild, vizite ale delegaiilor
regionale n strintate, invitarea reprezentanilor rilor strine, participarea la
manifestri comerciale sau turistice sau organizarea de ntlniri de studiu sau chiar
ncheierea de acorduri informale cu alte regiuni europene sau cu state strine.
4. n sfrit, n acele regiuni care se afl situate n zone de frontier, e absolut
necesar ntrirea cooperrii transfrontaliere de interes comun ntre diferitele regiuni,
n acest sens, o interpretare deschis art. 8 din Actul Unic European care stipuleaz
formarea unei piee interioare printr-un spaiu fr frontiere interne ar putea uura
foarte mult dezvoltarea regiunilor de frontier, fchd posibil crearea unor centre
regionale suprastatale, rezolvnd astfel contenciosul istoric.
Din mai multe motive e mult mai dificil abordarea procesului de
regionalizare din perspectiva instituiilor comunitare. n primul rnd, pentru c abia se

discut planul aproximativ referitor la tipul de organizare politic ce va structura

Uniunea European. n al doilea rnd, pentru c realitatea regional european este
extrem de divers i de complicat. n al treilea rnd, pentru c regiunile devin cu greu
recunoscute din punct de vedere instituional.
Ct privete problema instituionalizrii politice definitive a Uniunii Europene,
orice presupunere care poate fi formulat aici nu va fi dect o speculaie. Trebuie s se
vad ce vor aduce ncercrile actuale de a elabora o Constituie European. Se pot
imagina totui trei posibiliti teoretice: o Confederaie, o Federaie sau se va prefera
meninerea unui simplu condominiu bazat pe nlturarea barierelor la schimbul de
mrfuri, servicii, capitaluri i persoane, prin meninerea unor organe specifice care s
regleze condiiile acestor schimburi. Este posibil i o soluie intermediar. Ceea ce
este clar e c, n orice caz, indiferent ce formul va fi utilizat, coninutul i reglarea
puterii politice i suveranitatea vor fi total diferite de cele clasice. Pe lng clasica
diviziune funcional a puterii pare inevitabil o divizare teritorial a puterii, care va
trebui s fie cel puin dubl (ntre state i ntre uniti substatale care pot primi pe
teritoriile diferitelor state entiti transfrontaliere).
Dar pe lng aceste realiti instituionale i teritoriale, este previzibil
prezena instituional a multor altor protagoniti. Astfel, anumite uniti locale, ca
marile orae sau asociaiile de municipii sau grupurile i corporaiile cu caracter
economic, social, cultural, religios etc. Pe de alt parte, trebuie s se in cont de
faptul c relaia generat dintre toate aceste colective nu va fi doar vertical n
direcia instituiilor europene centrale i viceversa, ci i orizontal, dat fiind c se vor
stabili multiple relaii perfect instituionalizate ntre grupuri, entiti intermediare,
localiti nfrite, conferine regionale, etc., cu toate consecinele pe care le va aduce,
dup cum am spus, acest fapt n domeniul suveranitii.
Referitor la instituionalizarea regional s-a vorbit de stabilirea unei structuri
federale cu dou nivele n care s fie reprezentate nu numai statele, ci i regiunile
printr-un Consiliu sau Senat al Regiunilor, cu competene legislative proprii i cu o
capacitate de decizie politic proprie n problemele ce in de propria sa competen.
Problemele legate de aceasta snt imense.
n prezent se discut n mod foarte sumar dac un Senat regional constituie
organismul cel mai adecvat pentru reprezentarea regiunilor. ntr-un moment cnd
parlamentele i-au pierdut nu numai o bun parte din capacitatea de a exercita o
putere politic proprie ci chiar de a controla puterea guvernului i administraiei, ct
de bine poate garanta o camer legislativ prezena efectiv a regiunilor n snul
Uniunii Europene? nainte de a prezenta un model de structurare a puterii regionale
este absolut necesar s se ajung la definiii clare a ceea ce nseamn regiune, lucru
foarte complicat dac se ia n vedere c procesul de regionalizare care are loc n
Europa Comunitar e ntr-adevr complex i greu descifrabil. Diversitatea situaiilor e
extraordinar i cuprinde aspecte importante ca diferenele de organizare politic ntre
state, diferenele de natur juridic i, mai ales nivelul diferit de regionalizare.
Aceast complexitate de diversitate apare mai ales datorit existenei unor tradiii
istorice diferite n cadrul diferitelor ri europene.
Trebuie s se ia n calcul c n Europa Occidental au existat trei mari modele
de organizare teritorial ale statelor. Primul dintre ele, modelul napoleonian n mod

clar centralizat, dup care mprirea teritorial a statului are un caracter pur
funcional. Obiectul unei asemenea diviziuni nu e de a reflecta, de a respecta, de a
ntri particularitile diferitelor colectiviti teritoriale, ci el ascult doar de
necesitatea exclusiv de a face mai eficient funcionarea statului.
Al doilea model istoric apare n rile germanice. n ele, colectivitile
teritoriale i-au meninut n mod tradiional o nsemnat capacitate de decizie n
propriile lor probleme, att n domeniul administrativ, ct i n cel politic. E vorba de o
descentralizare avnd o clar component politic structurat prin intermediul
existenei unui stat federal.
n fine, al treilea model, cel anglo-saxon este i el un model descentralizat, dar
e vorba de o descentralizare pur administrativ i situat mai degrab la nivel local
dect regional n ultima vreme sistemul administrativ britanic a suferit un marcat
proces devolutiv. Regiunile britanice s-au bucurat de un nalt nivel de autonomie, ns
aceast autonomie nu are un caracter politic.
Att modelul germanic, ct i cel britanic se menin n via n momentul
actual, dei cel de-al doilea a fost i continu s fie obiectul unei importante contestri
n msura n care, mpreun cu autonomia local se cere o autonomie politic cu
caracter regional. Situaia e diferit n cazul modelului iacobino-napoleonian a crui
legitimitate a suferit n ultimii ani o depreciere nsemnat.
Rezultatele acestei crize variaz n funcie de ar. Spania, Italia sau Belgia au
optat pentru asumarea n mare msur a modelului germanic. Ele nu s-au structurat ca
state federale, dar au recunoscut diferitelor regiuni o larg autonomie. Altele, ca
Portugalia sau Danemarca, dei i-au pstrat n general structura iacobin, au acordat
o larg autonomie anumitor regiuni specifice. Un al treilea grup n care este inclus
Frana, a nceput un proces de descentralizare pur administrativ. n ciuda faptului c
un atare proces include crearea de regiuni, coloana vertebral a diviziunii teritoriale
continu s fie constituit de vechile departamente care au ctigat o mai larg
autonomie administrativ fa de situaia anterioar. Exist n fine al patrulea grup, n
ri ca Grecia sau Irlanda, n care modelul iacobin se menine, cu toate excesele sale.
Cum se pot traduce aceste tradiii i aceste diferene ntr-un model regional unic pe
scar european rmne a se vedea.
Instituionalizarea regional n interiorul unui numr semnificativ de state
membre s-a realizat prin intermediul unui proces divers care poart amprenta
diferitelor condiii geografice, economice, sociale, politice etc. Naiuni, regiuni i
teritorii istorice snt realiti vii care nu pot fi ignorate, iar factorii istorici, politici,
instituionali, culturali etc.
n primul rnd, trebuie s se neleag c n statele europene exist dou
categorii de regiuni: Regiuni Autonome sau politice i regiuni administrative care au
puine lucruri sau nimic n comun unele cu altele. n al doilea rnd, n interiorul
regiunilor politice apare o eterogenitate n aspecte importante ca nivelul de
competen, sistemul de distribuie material i funcional sau de asemenea
competene, formula de participare la organismele politice ale statului, relaiile de
colaborare ntre stat i regiunile autonome, controalele stabilite i sistemul financiar
corespunztor.

n ciuda acestor fapte, n cadrul fiecreia din cele trei categorii, regiuni
autonome sau politice, regiuni administrative i provincii, apar anumite trsturi care
ne permit s stabilim o tipologie general comun pentru fiecare dintre ele, ns e
necesar s lum n calcul c o asemenea tipologie are un caracter foarte aproximativ,
neinfluennd n mod amnunit nuanele, de multe ori foarte vizibile care pot separa
entiti situate la acelai nivel.
Diferenele dintre categorii apar att n domeniul material ct i n cel
funcional. Din punct de vedere material, n ciuda enormelor diferene de nivel de
competen se observ c exist un nucleu material de baz comun practic tuturor
regiunilor politice, administrative sau provincii. Acest nucleu material de baz
cuprinde n general urmtoarele domenii: sector primar n general, bunstare i
asisten social, educaie (cu multe limite), cultur i activiti recreative, amenajarea
teritoriului, locuine, transporturi, osele, mediul nconjurtor i planificarea regional
i provincial. Alt gmp de competen destul de frecvent ntlnit, dar numai n rile cu
o mare tradiie descentralizatoare e cel referitor la ordinea public.
Diferenele snt mult mai substaniale n privina capacitii de punere n
practic i a limitelor de exercitare a acestor competene ca i sistemul de conducere
stabilit. innd cont de toi aceti factori s-a ncercat propunerea altei tipologie
generic. n ceea ce privete regiunile politice sau autonome trebuie s se fac
distincia ntre dou nivele diferite. n primul rnd, este vorba despre landurile
germane, comunitile autonome spaniole, regiunile i comunitile belgiene,
regiunile autonome Azore i Madeira n Portugalia i regiunile cu statut special n
Italia. n al doilea rnd, putem vorbi despre regiunile italiene. ntre regiunile din
primul nivel exist diferene nsemnate, detandu-se mai ales landurile. Importana
lor nu deriv att din mai mult sau mai puin extinsul domeniu material sau funcional
ct mai ales din sistemul specific de participare la decizia statului, stabilit de
Constituia german care stipuleaz c nu pot fi adoptate decizii care s afecteze
landurile fr consimmntul prealabil al acestora.
n ceea ce privete regiunile administrative, n unele ri ca Portugalia i
Marea Britanie, ele snt pure abstracii. n cazul Franei activitatea regiunilor rmne
limitat la clarificarea activitii regionale, dar fr capacitatea politic i financiar
de a face apoi efectiv aceast clarificare. Se consider c experiena descentralizrii
franceze indic asupra necesitii de a se acorda o autentic putere politic i
legislativ regiunilor dac se vrea ntr-adevr o descentralizare efectiv.
Astfel putem conchide c astzi conceptul de regiune" este utilizat ntr-un
sens larg pentru a defini o serie de colectiviti teritoriale care au sau aspir la o
identitate i o prezena proprie n snul Comunitii Europene n form complementar
sau alternativ fa de prezena Statelor Europene. De aceea, n acest concept larg de
regiune trebuie incluse realiti foarte diferite ntre ele, care merg de la naiuni fr un
stat propriu pn la simple uniti administrative descentralizate.

12. ABORDAREA PROBLEMELOR MINORITILOR NAIONALE N

RILE UNIUNII EUROPENE (anexe ale unor studii de caz).
a) Minoriti naionale n Olanda54
Olanda este o democraie parlamentar i o monarhie constituional.
Populaia Olandei este de 15 milioane de ceteni. Limba oficial este olandeza.
Religia: catolic (o treime), biserici protestante (o treime), altele sau fr afilieri
religioase (o treime). Minoriti: frizii, "noi minoriti" formate din surinamezi,
antilezi, indonezieni (inclusiv molukani), marocani, turci, greci, spanioli, portughezi,
iugoslavi).
Populaia Olandei este format dintr-o mulime de grupuri minoritare. n
comparaie cu alte societi pluraliste, este de remarcat faptul c aceste minoriti nu
snt de origine etnic sau naional, cu singura excepie a frizilor din nord.
Legitimitatea autoritilor centrale nu a fost pus niciodat sub semnul ntrebrii de
diferitele grupuri etnice, religioase, regionale sau culturale ale rii.
Fundalul istoric. La origine, minoritile s-au bazat pe denominaiile
religioase. O latur etnic a ptruns n societatea olandez destul de recent odat cu
sosirea muncitorilor strini din fostele colonii olandeze, descrii adesea prin termenul
de "minoriti noi". Acetia din urm au venit n Olanda n cursul ultimilor 20 de ani
n cutare de munc, la nceput cu intenia de a rmne doar pentru o perioad scurt.
Primul astfel de grup aparinnd minoritilor noi a venit din bazinul mediteranean (n
principal din Spania, Portugalia, Turcia i Maroc) i nu avea cetenia olandez. Al
doilea val a s-a lansat n jurul anilor 70 din fostele colonii olandeze din America
Latin i Central (din Surinam i din India Olandez de Vest); acestea aveau
cetenie olandez. mpreun, membrii grupurilor aparinnd "noilor minoriti" (NM)
formeaz astzi peste 6,5 procente din populaia Olandei. "Vechile minoriti" pot fi
mprite, n mare, n catolici (38 procente), localizai n principal n provinciile din
sudul Olandei i protestani (31 procente), mprii n membrii bisericilor calviniste i
alte confesiuni protestante mai liberale. Dei distinciile de acest fel provin din
apartenena la diferite grupuri religioase, implicaiile acestei apartenene s-au extins
mult dincolo de problemele legate de biseric i au jucat un rol important n politica i
n societatea olandez n general. Drept rezultat al coexistenei panice a grupurilor
minoritare, Olanda a dobndit reputaia de a fi o societate relativ tolerant. Din cauza
acestei tradiii, alte grupuri, cum ar fi hughenoii i evreii, au ales la rndul lor s se
stabileasc aici. Dup o anumit perioad, libertatea religioas i drepturile egale leau fost acordate i acestora. a fost aceast reputaie de toleran o expresie a
solidaritii cu alte minoriti, sau a fost doar reflectarea unei atitudini de indiferen?
Nu trebuie uitat c doar aproape 20 de procente din populaia evreiasc din Olanda
antebelic a supravieuit celui de-al Doilea Rzboi Mondial. n nici o alt ar
occidental ocupat de germani pierderile de viei n rndurile evreilor nu au fost att
de mari precum cele din Olanda. Astfel, exist o ndoial asupra msurii n care
coexistena panic din societile pluraliste rezist la testul situaiilor limit atunci
cnd o societate este ocupat sau ameninat.

54

Fred Grunfeld, Minoriti n Olanda, Altera #1, Anul I,1995

"Vechile" grupuri minoritare i politica de compromis. Timp de decenii - pn

la mijlocul anilor 60 - viaa politic, social i cultural din Olanda a fost descris prin
termenul "pilonizare". Un alt termen pentru o astfel de segregare denominaional este
"columnizare". Un "pilon" const dintr-un conglomerat de populaie aparinnd tuturor
pturilor sociale, care snt unite printr-un complex de organizaii i instituii sociale
nrdcinate n aceeai religie sau ideologie. ntrebarea cheie este ct de unite erau
aceste grupuri de populaie i n ce fel s-a ajuns la forma de unitate politic naional
prin care a putut fi atins consensul. Principalii trei "piloni" erau cel catolic, cel
protestant i cel socialist: fiecare dintre acetia reuneau partide politice, sindicate,
ziare i organizaii de radio i televiziune. Catolicii i protestanii conduceau, de
asemenea, majoritatea colilor din Olanda, care snt subvenionate n totalitate de
guvern. Liberalii i conservatorii nu i-au construit niciodat proprii lor "piloni", dei
au avut legturi strnse cu organizaiile salariailor i, ntr-o msur mai slab, cu
ziarele i companiile de radio i televiziune.
Dup al Doilea Rzboi Mondial socialitii nu au urmrit formarea propriului
lor "pilon", ci au sperat s realizeze o bre prin atragerea membrilor diferitelor
denominaii religioase. Totui, n mare msur aceste eforturi au euat din cauza
faptului c gruprile confesionale tradiionale au opus o rezisten ncpnat; de
pild, n 1954 episcopii catolici au ordonat membrilor bisericii catolice s asculte
postul de radio VARA sau s citeasc ziarul socialist. n consecin, solidaritatea din
interiorul "pilonilor" a rmas puternic, iar contactele ntre diferitele grupuri au fost
minime - n mod sigur la nivelul membrilor obinuii, dei n rndul elitei existau mai
multe contacte ntre membrii diferiilor "piloni". Existau, de exemplu, un anumit
numr de organizaii "umbrel" (de pild, n domeniul economic) n care erau
reprezentai toi "pilonii". Acestea au jucat un important rol consultativ pentru guvern,
iar astfel de structuri erau necesare pentru a contracara tendinele centrifuge ale
"pilonizrii". Nici unul dintre partidele politice ale vreunui "pilon" nu a obinut
majoritatea voturilor n alegeri, diferitele partide politice fiind din acest motiv obligate
s coopereze n guverne de coaliie. Rolul liderilor politici a trebuit cu necesitate s
fie ndreptat ctre o politic de compromis. n acest fel ei puteau s i menin
poziiile de putere n interiorul propriilor lor grupuri i s in grupurile separate ca s
evite conflictele dintre ele. Cu alte cuvinte, opiunile politice dinamice trebuiau s
fac loc distribuiei proporionale a puterii i resurselor pentru ca "fiecare s poat fi
stpn n propria lui cas ct timp casa este pltit din punga public". Este posibil s
identificm cteva caracteristici ale acestei politici a compromisului: a) era o politic
pragmatic, ntreprinztoare, orientat spre rezultate concrete; b) n acceptarea sau
tolerarea pragmatic a celorlali "piloni" s-a ajuns la un fel de "acceptare a
dezacordului": majoritatea a inut cont de sentimentele diferitelor minoriti i nu a
adoptat o politic prin care ar fi putut contrazice principalele convingeri ideologice ale
acestor minoriti, deciziile sensibile fiind luate numai dup consultri cu aceste
minoriti; c) ntlniri cheie ntre liderii "pilonilor" au avut loc de fiecare dat cnd
intervenea o criz; d) a existat o distribuire "dreapt" a puterii i a banilor; e) s-a
dezvoltat o tendin spre depolitizare, prezentnd problemele politice sensibile ca fiind
mai curnd complicaii tehnice; f) a aprut de asemenea o tendin de pstrare a
secretului, pentru ca elita s poat cuta i gsi compromisurile acceptabile fr s fie
deranjat de intervenia popular; g) guvernul a ajuns s fie perceput ca fiind negru,
dei investit n acelai timp cu o mare autoritate.

Pentru aceast form de politic a avut o importan central faptul c

alegtorii au avut ncredere i i-au stimat liderii, fiind de acord cu aceast politic de
compromis pentru a rezolva problemele ntr-un mod armonios. Totui, aceast
atitudine a luat sfrit, din mai multe motive, la mijlocul anilor 60.
Frizii. Frizii snt singura minoritate lingvistic indigen din Olanda. Ei se afl
n principal n provincia Friesland din nord-vestul Olandei, care cuprinde i cteva
insule. Din cei 550.000 de locuitori, aproape 400 000 sunt frizi i exist probabil ali
aproape 300 000 care locuiesc n afara provinciei. Muli locuitori ai oraelor vorbesc
"friza citadin", un dialect frizo-olandez datnd din sec. al XVII-lea. Att limba, ct i
cultura friz, au fost revigorate i nutrite de micarea frizilor, care a cunoscut apogeul
la nceputul sec. al XX-lea. Friesland este unic ntre cele 11 provincii olandeze prin
faptul c locuitorii au dreptul s vorbeasc i s scrie n limba lor matern, considerat
a doua limb oficial alturi de limba olandez. Friza a fost, de asemenea, recunoscut
din 1955 ca limb de predare, iar din 1975 guvernul olandez a acceptat propunerea ca
ea s fie folosit n colile primare i s constituie un obiect de studiu obligatoriu.
Limba este studiat, de asemenea, i n colegii i universiti din alte regiuni ale
Olandei. Frizii au un puternic ataament fa de casa regal de Orania, i din acest
motiv nu au organizat niciodat o micare separatist, ci au rmas loiali Regatului
Olandez. Autonomia lor cultural a fost salvgardat. Frizii au propriul lor partid
politic prin care s i apere interesele, care a ctigat totui numai 6,09 procente din
voturile frizilor n alegerile pentru Consiliul Provincial Frizian din 1991. elul
principal al acestui partid a fost pstrarea autonomiei culturale i nu a dovedit nici o
alt ambiie politic care s depeasc acest scop.
Noile minoriti. n martie 1991, existau n Olanda 703.597 de strini
nregistrai (4,68 procente din totalul populaiei). Cea mai important cretere a
numrului lor a avut loc dup 1960; aceast evoluie a fost rezultatul sosirii
muncitorilor strini - n special turci i marocani - mpreun cu familiile lor. Imigrarea
muncitorilor strini a ncetat acum, dar aparintorii celor aflai deja n ar au nc
permisiunea de a se multa n Olanda. ntr-adevr, n condiiile declinului economic
actual, stabilirea n Olanda este permis numai n scopul reunificrii familiilor.
Rata medie a fertilitii femeilor non-olandeze este de peste dou ori mai mare
dect cea a femeilor olandeze: o medie de 5,1 copii pentru marocani, 3,2 pentru turci
i 1,5 pentru olandezi. Mai mult, drept rezultat al structurii de vrst relativ tnr a
grupului, rata mortalitii rezidenilor de alt naionalitate este uneori de trei ori mai
mic dect cea a olandezilor. La nceputul lui 1984, aproape 60 procente dintre strini
triau n Olanda de mai mult de cinci ani. Aceti rezideni de alt naionalitate au avut
pentru prima oar dreptul s participe la alegerile municipale n 1986, att ca alegtori,
ct i n postura de candidai. Spre deosebire de acest grup, aproximativ 280.000 de
persoane din Surinam i din ali caraibieni (1,86 procente din populaie) locuiesc n
Olanda, ridicnd astfel procentul NM la 6, 54 procente. n la obinerea
independenei de ctre Surinam n 1975, surinamezii erau ceteni olandezi i puteau
s se deplaseze liberi dintr-o regiune n cealalt. Acei surinamezi care locuiau n
Olanda n momentul obinerii independenei au rmas ceteni olandezi.n practic
aceast distincie nu a fost att de rigid precum pare, iar cetenii surinamezi au putut
n continuare s intre n Olanda, dei cu unele restricii, n timp ce reunificarea
familiei i strmutarea sunt relativ uoare.

Este de ateptat o cretere a numrului de oameni aparinnd acestor grupuri n

viitor. De exemplu, n 1951, cnd au sosit n Olanda, sud-molukanii numrau 13.000
de persoane, acest numr crescnd n 1981 la 40 000 de persoane. Mai mult, ei tind s
se concentreze n anumite zone, cum este Amsterdamul, unde n 1991, 9,7 procente
din totalul populaiei erau formate din surinamezi i caraibieni, iar 8,7 procente avea o
ascenden turc sau mediteranean, aceste grupuri constituind 38,13 procente din
populaia n vrst de pn la 17 ani a Amsterdamului.
Cnd au sosit primii muncitori strini, se credea c ei vor rmne pe o perioad
scurt. Cu toate acestea, la nceputul anilor 80, a devenit clar c nu acesta era cazul.
Natura permanent a stabilirii acestora a transformat Olanda ntr-o societate
multicultural. Drept rspuns, guvernul Olandei a stabilit urmtoarea politic: scopul
oficial este de a-i integra pe strini n societatea olandez simultan cu asigurarea
posibilitii de a-i pstra identitatea. n acelai timp a fost recunoscut faptul c
asemnrile dintre grupurile minoritare erau mai mari dect diferenele dintre ele.
Aceste asemnri au fost identificate ca fiind de structur, fiind cauzate de poziia lor
n societatea olandez. Nivelul lor educaional este sczut, asigurarea cu locuine este
precar, iar arata omajului n rndul lor este cel puin de dou ori mai mare dect cea
a altor locuitori ai Olandei.
La mijlocul anului 1987, rata omajului pentru diferitele grupuri era
urmtoarea: olandezi 13 procente; surinamezi 27 procente; antilezi 23 procente; turci
44 procente; marocani 42 procente. Mai mult, n comparaie cu situaia dinn 1983,
poziia NM s-a nrutit. Folosind 100 ca indice pentru 1983, rata omajului pentru
olandezi a sczut la 88 n timp ce pentru celelalte grupuri ea a crescut: la antilezi la
138, la surinamezi la 137, la turci la 114, iar la marocani la 126.
n ciuda obiectivului declarat al politicii de ajutorare a minoritilor, realitatea
este c poziia lor se nrutete, dup cum demonstreaz rata omajului n
Amsterdam, unde este evident c minoritarii de vrste cuprins entre 18 i 64 de ani
snt afectai de omaj mult mai puternic dect olandezii.
Reorganizarea industriei olandeze n anii 80 a cauzat n principal pierderea
slujbelor celor care aveau un nivel educaional sczut. Aproximativ 75 procente dintre
membrii NM au absolvit numai coala primar, n timp ce acest lucru este adevrat
pentru numai 14 procente din populaia olandez de sex masculin. Exist o nevoie
urgent pentru un efort de mobilizare n vederea colarizrii i calificrii pentru a
depi problemele alarmante ale NM.
Cteva concluzii. Cercetri cuprinztoare au artat c discriminare rasial
sistematic nu exist i nu a existat niciodat n Olanda, dei a fost identificat o
cretere a numrului de incidente rasiale. Nu mai puin, ns, exist un larg consens n
societatea olandez asupra faptului c discriminarea este cu totul inacceptabil.
O explicaie posibil a acestui consens poate fi cultura politic a societii olandeze.
Din cauza vechii despriri n "piloni", n care suveranitatea intern a fiecrei pri a
societii era acceptat ("stpni n propria cas"), NM nu le-a fost impus cu fora
asimilarea. Nu a fost socotit ca ele s-i abandoneze identitatea pentru a se integra n
societatea olandez, o societate n care sentimentele naionale puternice au fost
absente.

b) Minoritatea naional din Val d'Aosta (Italia)55

Un ir de piscuri montane - printre cele mai nalte din Alpi - formate prin
micri orogenetice pe vertical, o vale central aproape plat i n jurul ei alte vi:
aceasta este Val d'Aosta, o regiune intramontan alpin n nord-vestul Italiei, la
grania cu Frana i Elveia. n chiar inima vii, se afl Aosta, cel mai mare ora i
capital a regiunii. Vreo 41 de comune, destul de inegal populate, snt risipite n
muni.
n 1860, Val d'Aosta s-a separat de Savoia, care a fost anexat Franei, i i-a
pierdut o parte din motenirea cultural i etnic. n anul urmtor, cnd a fost
proclamat regatul Italiei, valea a devenit un simplu district al provinciei Torino.
Diferena dintre autonomia cu care aceast provincie era obinuit n trecut i
centralismul italian a devenit foarte evident. Locuitorii Vii au reacionat imediat la
ncercrile de centralizare a puterii n minile statului italian; au luat fiin numeroase
asociaii (cum ar fi Liga Val d'Aostei pentru protejarea limbii franceze, fondat n
anul 1909). n anul 1922, 8 mii de familii au semnat un document prin care cereau
protejarea limbii franceze, dar represiunea fascist a ncercat eradicarea aspiraiilor
legitime de autonomie ale locuitorilor regiunii. n 1925, o micare pentru aciune
regional, "Tnra Val d'Aosta", s-a ridicat n aprarea valorilor morale, sociale i
economice ale populaiei din zon i i-a exprimat sprijinul pentru ideea esenial
potrivit creia libertatea lingvistic nu poate exista dect n condiiile unei liberti
politice i administrative.
Autonomia. Imediat dup prbuirea fascismului, n 1943, ca urmare a
activitii susinute a celor care credeau cu trie n rectigarea libertilor pentru
oamenii din Val d'Aosta, ca urmare a luptei pentru libertate i drepturile geografice,
economice i lingvistice, care fuseser anterior recunoscute de statul italian, s-a
redactat un Statut Special definitiv, la 26 februarie 1948. Acesta a fost adoptat de
ctre Adunarea Constituant a Republicii Italiene, conform Constituiei Republicii,
articolul 6, care stipuleaz: "Republica protejeaz minoritile lingvistice prin
dispoziii speciale". Prin urmare, Val d'Aosta se bucur simultan att de autonomie
legislativ, ct i de integrare, determinat, de la caz la caz, pe baza legilor statului. n
unele domenii, puterea legislativ are ntietate n faa competenei regionale. Un
comitet coordonator exercit controlul statului asupra activitii din regiune. Este
necesar acordul statului pentru unele dispoziii privind existena legilor administrative
(de exemplu, aplicarea legii bilingvismului n toate colile i adaptarea programelor
colare la situaia local, art. 39 i 40).
Organele guvernamentale ale regiunii. Consiliul Vii, constituit din 35 de
consilieri alei prin sufragiu universal, deine puterea legislativ. Preedintele
Guvernului Regional care este ales de ctre Consiliu, are, de asemenea, toate
prerogativele unui prefect. Guvernul Regional, format din 8 asesori numii de
Preedinte i aprobai de Consiliul Vii, deine puterea executiv, alturi de
Preedinte.

55

Anna Maria Traversa, Val d'Aosta - o multitudine de resurse, Altera #15, Anul VI.
2000

Recunoaterea oficial a drepturilor lingvistice. Dreptul locuitorilor din Val

d'Aosta de a folosi limba francez i de a beneficia de educaie bilingv este
recunoscut prin trei articole de baz ale Statutului Special. Primul dintre acestea, art.
38, aeaz limba francez pe poziii egale cu cea italian. Actele publice pot fi scrise
n oricare dintre aceste limbi, cu excepia dispoziiilor cu valoare de lege, care trebuie
scrise n italian. ntruct ambele limbi snt considerate oficiale, trebuie s se aloce
timp egal nvmntului n fiecare limb, la toate nivelurile, de la grdini pn la
nvmntul universitar (art. 39). Ali factori importani pentru educaia bilingv n
regiune include posibilitatea folosirii limbii franceze i n nvmntul profesional al
subiecilor i, n sfrit, dreptul de a adapta coninutul, metodele i programele de
nvmnt ale statului la cerinele sociale, lingvistice i culturale ale regiunii. Pn
acum, aceste criterii educaionale au fost aplicate cu succes n grdinie i n coli
primare. Au fost, de asemenea, experimentate n ciclul gimnazial i la nivel
universitar. Folosirea limbii franceze ca baz de studiu este o condiie fundamental
pentru realizarea unui activ i echilibrat bilingvism. Adaptarea programelor Statului
la cerinele sociale i culturale ale regiunii a devenit o condiie la fel de necesar
pentru afirmarea i ntrirea identitii lingvistice i culturale a populaiei Val
d'Aostei. O recent completare (din 1993) a Statutului Special al Val d'Aostei (art.
40), adoptat de ctre Parlamentul Republicii, permite predarea limbii germane n
grdiniele, colile primare i gimnaziale din cadrul comunitilor vorbitoare de
german din Upper Lys Valle. Prin urmare, n aceste coli, nvmntul este trilingv:
n italian, n francez i n german. Din 1993, nvmntul e, de asemenea,
multilingv n toate colile gimnaziale din regiune (elevi ntre 12-14 ani), unde se
pred i engleza, pe lng francez i italian. Personalul didactic este angajat pe
criterii regionale, iar procesul de recrutare este competiional, incluznd un test de
cunoatere perfect a limbii franceze. Testele de bacalaureat pot fi date att n italian,
ct i n francez; acest drept e recunoscut de ctre Curtea Constituional. Prin
urmare, Statutul Special al Val d'Aostei asigur folosirea limbii franceze pe picior de
egalitate cu cea italian. ntruct i pentru alte situaii constituionale statul italian
dispune de un regim bazat pe recunoaterea comunitilor lingvistice i pe
posibilitatea folosirii a dou limbi n arealul vieii publice, n Val d'Aosta
administraia regional sau oricare alt cetean poate alege s foloseasc una sau
cealalt limb (decizia Curii Constituionale Italiene nr. 156 din 11 decembrie 1969).
Aceasta este o situaie de bilingvism complet.
Pax Lingvis, un proiect european. Ca urmare a unei bogate i complexe
experiene a educaiei bilingve i multilingve, comunitatea Val d'Aosta simte o
nevoie mare s-i compare experiena educaional cu rezultatele obinute n acelai
domeniu de ctre alte comuniti i ri bilingve i multilingve din Europa. n acest
scop, n aprilie 1993, la cererea asociaiei internaionale "Le Monde Bilingue",
Consiliul Regional al Val d'Aostei a adoptat o lege regional privind demararea unui
program purtnd titlul semnificativ "Pax Lingvis". Acesta este deschis colaborrii
tuturor europenilor (instituii de cercetare naionale, regionale sau locale, politice i
administrative, politicieni, oameni de tiin, profesori etc.) interesai de problemele
educaiei multilingve. Scopul programului este acela de a promova schimbul de
experien, de a defini i implementa proiecte de cercetare i studii, precum i de a
dezvolta o strns colaborare, necesar n rspndirea i implementarea
multilingvismului. Toate acestea fac parte dintr-o strategie concret de educaie, de
nelegere, cooperare i solidaritate ntre popoare i indivizi.

O regiune multilingv. Spiritul intra-montan al Val d'Aostei, precum i

frecventele contacte dintre aceast vale i rile nvecinate au favorizat formarea
caracterului su etnic i lingvistic. De-a lungul secolelor, populaia vii a avut
ntotdeauna contacte directe cu francezii, elveienii i piemontezii i, deoarece valea
face parte din zona vorbitoare de limb francez, populaia acesteia folosete un
dialect franco-provensal. Este vorba despre un dialect provan care are caracteristici
fonetice i structurale apropiate de ambele grupuri dialectale. Pn n secolul trecut,
dialectul franco-provensal era rspndit n Alpii de Vest (Frana, Elveia i regiunea
piemontez a Italiei)- astzi, n Val d'Aosta, mai mult de 70 000 de persoane vorbesc
fluent un dialect avnd un vocabular i o pronunie inconsistente. n mare parte e bazat
pe cuvinte arhaice sau cu influene din vorbirea specific n Savoia, Valais sau
Piemont. n general, limbajul n valea joas a suferit influene piemonteze, n timp ce
n valea mai nalt exist multe urme lingvistice de adaptare a cuvintelor franceze.
Fenomenele contemporane, precum mobilitatea geografic i social, imigrarea
masiv i rspndirea mass mediei nu au prea subminat obiceiurile lingvistice, adnc
nrdcinate n familiile din Val d'Aosta. Dialectul continu s fie punctul central n
jurul cruia se nvrte identitatea populaiei i sentimentul de apartenen. Trebuie
menionat faptul c persoanele vorbitoare de dialect snt mai mult concentrate n
muni. Cu toate acestea, snt vorbitori de dialect i chiar de piemontez att n Aosta,
ct i n cmpie. Comercianii din regiunea Piemont au introdus dialectul lor n valea
central, n special ntre Pont-St. Martin i Aosta.
Dialectul germanic. n valea de jos, la poalele Muntelui Roa, trei comune din
valea Lys formeaz o insul germanic, n care se vorbete dialectul "walser", o
minoritate lingvistic n snul unei alte minoriti. Este vorba de cteva comune
locuite de o colonie de etnie i limb german, ce numr aproximativ 1000 de
persoane. Originea acestei colonii dateaz din sec. XVIII-lea, cnd unii dintre aceti
coloniti au traversat regiunea muntoas nalt Valais i au cibort coasta italian a
Muntelui Roa pn n Val d'Aosta, n timp ce alii s-au dispersat n Alpii vestici ;I
Centrali, de la Monte Roa la Triol. Cauzele venirii lor n valea Gressoney nu s]nt
prea clare. Ajuni n aceast regiune, au gsit probabil nelocuite vile respective i sau stabilit pur i simplu aici. n orice caz, n valea Ayas, singurele urme germanice se
regsesc n denumirea unor localiti, n timp ce n valea Lys influena germanic este
vie i pregnant. Idiomul alemanic, sau "Tisch", este folosit de grupul "Walserisch"
originar din Valais i este diferit de la un sat la altul. El a reuit s-i pstreze
tradiiile i folclorul, precum i influenele din arhitectura german, datorit Elveiei i
Tirolului.
Limba francez: perspectiv istoric. ncepnd cu perioada galo-roman,
locuitorii regiunii au vorbit limba latin vulgar, din care a derivat limba romanic. n
sec. al Vl-lea, Val d'Aosta a fost inclus n regatul Franc al Burgundiei, fapt care a
sporit influena lingvistic a variantei nordice a vechii limbi galice. n sec. al IX-lea,
franco-provensala, un amestec de francez veche i provensal, s-a afirmat, i apoi a
ajuns n contact cu dialectul "oii" care s-a rspndit n paralel cu creterea expansiunii
dinastiei capeiene, n sec. XII. Franciana a devenit dominant i, ntinzndu-se peste
Alpi, a pstruns n statul Savoia i, n consecin, i n regiunea vasal, Val d'Aosta.
Actele oficiale erau ntotdeauna redactate n latin, pe cnd franceza se rspndea n
rndul nobililor i trubadurilor. Un rol deosebit n promovarea limbii franceze l-au
avut clericii, n vreme ce populaia vorbea n dialect. n sec. XIV, locuitorii Val
d'Aostei au nceput s nvee imnuri religioase n limba francez, pe care le alternau

cu cntece tradiionale n latin. n anul 1561, oficialitile franceze au nlocuit latina

din toate actele publice (prin Edictul lui Emmanuel-Philibert, duce de Savoia, care
urma Ordonanei instituite de Francisc I., din 1539). Bilingvismul francez-dialect
franco-provensal a dinuit n Val d'Aosta pn n sec XIX. Odat cu unificarea
italian din 1861, ncercrile de "italienizare" au fost legate de preteniile lingvistice
care aveau s se transforme n pretenii politice i administrative dup Primul Rzboi
Mondial. Locuitorii au acceptat impunerea limbii italiene, dar au cerut protejarea
tradiiilor lor i dreptul de folosire a limbii materne - franceza. n 1897, limba
francez a disprut din tribunale, i, dup numeroase schimbri succesive, restricii i
interdicii, ea aproape c a disprut i din nvmnt. Momentul de cotitur a survenit
n 1884, odat cu crearea primei coli bilingve. Acest pas s-a bazat pe decizia
prefectului, care a hotrt c planificrile colilor primare ar trebui mprite n dou
pri egale, destinate att studiului n limba francez, ct i celui n limba italian.
Regimul fascist a interzis folosirea limbii franceze, la nceputul sec. XX, i a ncercat
s promoveze imigrarea n vale a vorbitorilor de limb italian, precum i emigrarea
vorbitorilor de francez n afara Val d'Aostei. Centralizarea politic i administrativ
a condus la o ncercare de asimilare a minoritilor lingvistice, n diverse domenii:
toponimiile franceze, limba autoritii ecleziastice, toate nivelele de nvmnt, ziare,
reviste i epitafuri pe monumentele funerare. Oricum, n ciuda acestor lupte, a
italienizrii forate, a conflictelor culturale i sociale i a tot felul de alte atacuri,
folosirea limbii franceze a continuat n toate domeniile: coli, biserici, n viaa
public, n cea citidian. Limba francez s-a rspndit n teritoriu; aproape toat
lumea, cu excepia ctorva emigrani, cunoate i vorbete fluent franceza. Aproape
toi locuitorii Val d'Aostei consider folosirea limbii franceze ca fiind o motenire de
tradiie i istorie i o situaie extrem de norocoas, ntruct aceasta permite nu doar un
contact uor cu vechile neamuri - francezii i elveienii - dar ea va constitui i un
important atu pentru a se putea tri n Europa, n viitor, ca i pentru promovarea
integrrii cetenilor "non-EU", vorbitori de limb francez. Trebuie menionat, de
asemenea, faptul c Regiunea Autonom este sensibil la nevoia de deschidere a Vii
ctre relaiile internaionale, motiv pentru care aceasta particip la iniiative precum
"Communaute de travail des Alpes Occidentales" i Comitetul regiunilor Europei,
Folosirea limbii italiene. Limba italian a fost vorbit de toi locuitorii din Val
d'Aosta timp de 60 de ani, ca urmare a industrializrii regiunii, a imigrrii masive a
muncitorilor i a aducerii de oficiali ai statului din regiunile unde se vorbea italiana.
Un alt factor de rspndire a limbii italiene este creterea numrului de cstorii mixte.
n aceast situaie, membrul italian al familiei i pstreaz deseori limba matern, dar
i este simplu s nvee franco-provensala i franceza vorbit de partenerul de via.
Dac familia conine i vorbitori vrstnici de francez, acest fapt promoveaz
bilingvismul, i cteodat, chiar trilingvismul la copii. Preoii oficiaz n mod curent
serviciul divin n biserici att n italian, ct i n francez, mai ales n unele sate, pe
cnd cea mai mare parte a imnurilor se cnt n francez. Locuitorii din Gressoney, cu
vechi tradiii catolice, nc de la stabilirea lor n Val d'Aosta, dinainte de Reform,
asist ntotdeauna la messa n limba german, conform tradiiei din Vale, care a
dinuit pn la nceputul sec. XX.
b) Modelul catalan56
56

Pau Puig I Scotoni, Supravieuire naional, politic lingvistic i coeziune intern, Altera #8, Anul IV,
1998

Catalonia este o entitate teritorial care se bucur de autoguvernare din 1979.

Constituia Spaniei o definete drept una din naionalitile" natiunii" spaniole.
Totui, noi, catalanii. socotim ndeobte Catalonia drept o naiune din cadrul statului
spaniol. Triunghiul catalan este situat n colul nord-estic al Peninsulei Iberice i
cuprinde o parte considerabil a Munilor Pirinei i a graniei dintre Spania i Frana.
Suprafaa Cataloniei (32.000 km 2) este comparabil cu cea a Belgiei, iar populatia ei
se ridic la 6.000.000 de locuitori.
Catalanii nu au o origine etnic comun ntruct teritoriul catalan este coridorul care
leag peninsula de continentul european, o circumstana geografic care a favorizat
migraia i amestecul populaiilor. Ultimul mare val de imigrare a avut loc n perioada
franchist, iar cea mai important urmare a acestuia este c numrul catalanilor
vorbitori de spaniol a crescut simitor el reprezentnd astzi un procent de 45%.
Catalonia nu dispune de resurse naturale semnificative, dar are, n schimb, o lung
tradiie comercial i industrial. ncepnd cu secolul trecut, Catalonia a devenit
uzina Spaniei" i este i astzi una din cele mai bogate regiuni ale rii. Catalonia
reprezint 6% din teritoriul, 16% din populaia, 20% din PIB-ul, 24% din producia
industrial i 30% din comerul exterior al Spaniei. Statul spaniol realizeaz ntre 23%
i 24% din venitul su n Catalonia. Dac ne plasm n contextul Uniunii Europene,
PIB-ul pe cap de locuitor al Cataloniei se situeaz n vecintatea mediei Uniunii,
nceputurile Cataloniei dateaz din vremea Marca Hispanica a Imperiului lui Carol cel
Mare. n evul mediu Catalonia a fost puterea dominant n regatul Aragonului,
rivaliznd n spaiul mediteranean cu Genova i Veneia. Catalonia a fost anexat
regatului spaniol ntr-o perioad de slbiciune i de nesiguran, situaia ei fiind de
aceea dintru nceput una marginal. In plus, poziia ei de regiune de frontier a sortit-o
unui control i unei supravegheri foarte stricte din partea statului spaniol. Catalonia ia pierdut tradiia secular a autoguvernrii n 1714, dup rzboiul pentru succesiunea
spaniol.
Regionalismul catalan i-a fcut apariia la sfritul secolului trecut, generat
fiind pe de o parte de procesul inegal de modernizare a Spaniei, de nencrederea i de
politica falimentar a guvernelor de la Madrid, iar pe de alt parte, de curentele
naionaliste i romantice ale epocii. Cele mai semnificative elemente ale identitii
naionale catalane snt limba catalan i contientizarea faptului c regiunea constituie
cea mai dezvoltat i mai european parte a Spaniei. Limba catalan aparine, asemeni
romnei, familiei de limbi romanice. Spre deosebire de alte limbi minoritare, catalana
este limba unei foarte bogate literaturi scrise. Faptul c ea este vorbit de elitele
regiunii i confer catalanei i prestigiu social.
Obiectivul regionalitilor era obinerea autoguvernrii, precum i a unui cuvnt
de spus n guvernul central n vederea modernizrii restului Spaniei. La Madrid ns
aceste revendicri erau interpretate ca o intenie fie de secesiune, fie de ctigare a
dominaiei asupra ntregii Spanii. n realitate, separatismul era susinut numai de
grupuri marginale, ntruct dependena de piaa spaniol a moderat constant
revendicrile naionaliste. Aspiraiile regionaliste au fost realizate n 1931, cnd
Republica Spaniol a acordat Cataloniei o larg autonomie regional. Toate acestea au
fost ns pierdute dup victoria generalului Franco n rzboiul civil din 1936-1939.n
timpul regimului franchist (1939-75), Catalonia a fost supus unei opresiuni Pe de alt
parte, autonomia a putut fi consolidat mai ales n urma politicii de integrare adoptate
de forele politice catalane cu privire la problema crucial, a imigraiei. Prin

conceperea unei definiii mai largi a naiunii catalane, Catalonia a putut dezamorsa
ameninarea pe care prezena masiv a imigranilor o reprezenta la adresa coeziunii
sale interne. Potrivit acestei noi definiii, pe criterii non-etnice, este catalan oricine
triete i muncete n Catalonia.
Modelul lingvistic catalan urmeaz liniile directoare ale Constituiei Spaniei
din 1978 cu privire la diferitele limbi vorbite n Spania: spaniola, catalana, eureska
(limba basc) i gahciana, n rezumat, Constituia prevede:
limba oficial a statului este limba spaniol;
toi cetenii spanioli au obligaia de a cunoate i dreptul de a folosi spaniola;
celelalte limbi vorbite n Spania pot fi considerate limbi oficiale n regiunile
autonome respective.
Constituia Spaniei recunoate pluralismul lingvistic al Spaniei, dar ntr-un
mod inechitabil. La nivelul statului, caracterul oficial este rezervat uneia singure
dintre cele patru limbi, i anume spaniolei. n ce privete drepturile lingvistice ale
individului, Constituia recunoate n totalitate drepturile cetenilor spanioli vorbitori
de spaniol. Ceilali se pot adresa administraiei, iar aceasta, la rndu-i, li se poate
adresa n limba pentru care ei au optat, doar la nivel local i regional.
Bazele modelului lingvistic catalan au fost puse de Statutul de Autonomie din
1979. Acesta definete catalana ca limba Cataloniei i statueaz caracterul ei cooficial (alturi de spaniol). El stabilete, de asemenea, obligaia conducerii regionale
de a garanta folosirea curent i oficial a ambelor limbi, precum i de a crea
condiiile pentru realizarea unei depline egaliti ntre cele dou.
Legea cu privire la limba oficial, promulgat n 1983 de ctre parlamentul
catalan, declar catalana drept limba guvernrii i a administraiei locale i regionale.
n ce privete educaia, legea precizeaz c obiectivul ei este cunoaterea ambelor
limbi, dar, n acelai timp, ea mai prevede c limba de predare este catalana. Legea
recunoate totodat dreptul elevilor de a fi instruii n ciclul primar n propria limb.
Politica noastr lingvistic are ca int principal promovarea cunoaterii i folosirii
limbii catalane ca pe o compensare a efectelor nocive pe care le-a avut asupra
catalanei persecuia din perioada de dictatur.
Aceast politic, de normalizare lingvistic", a fost susinut cu ajutorul a
dou argumente majore. In primul rnd, cunoaterea general a catalanei este necesar
pentru a garanta individului dreptul deplin de a tri m Catalonia, iar n al doilea rnd,
este important ca imigranii i copiii lor s aib posibilitatea de a nva catalana
pentru a le fi astfel facilitat integrarea n societatea catalan. Principalul instrument
al politicii lingvistice a fost mass-media, supravegheat n acest sens de guvernul
regional i de sistemul educaional.
Una din metodele pedagogice care vizeaz s le asigure copiilor vorbitori de
spaniol condiiile pentru stpnirea n egal msur a catalanei i a spaniolei este aanumita imersiune lingvistic" o metod practicat i n Quebec, Finlanda i ara
Galilor. Imersiunea lingvistic" const, n cazul nostim, n predarea exclusiv n limba
catalan n primele etape ale procesului educaional. Aceast metod, aplicat cu
acordul prinilor, impune o evaluare pozitiv a limbii materne a copilului aa cum
se cuvine unei metode plurilingve de instruire.

Politica lingvistic d prioritate persuasiunii i convingerii mai degrab dect

impunerii cu forta, de unde putem deduce c politica a fost flexibil, treptat i
creativ. Recuperarea limbii catalane este n momentul de fa un fapt practic
ireversibil: 93,8% din populaie nelege catalana, 68% o vorbete, iar 40% o poate
folosi n scris. Generaiile tinere snt ntr-o proporie covritoare bilingve.
Modelul lingvistic catalan corespunde n mare msur modelului pe care
lingvitii l numesc n mod uzual persorial". Pe de alt parte, modelul conine
anumite elemente de teritorialitate, printre care se numr prevalenta catalanei n
administraie i educaie.
n plus, autoritile catalane se ngrijesc pentru ca drepturile lingvistice ale
individului s nu ,,ncalce dreptul colectiv al comunitii lingvistice catalane la
propria limb". Elementele teritoriale rspund, desigur, dorinei de a garanta
supravieuirea catalanei i de a echilibra bilingvismul din Catalonia.
Modelul lingvistic catalan se caracterizeaz prin aceea c a reuit s compatibilizeze uzajul public al catalanei cu respectul pentru limba imigranilor. La nceput,
modelul actual a fost impus prin fora mprejurrilor: statutul oficial al spaniolei m
toat Spania, numrul mare de vorbitori de spaniol, i teama c toi acetia se vor
opune revenirii la limba catalan. Consolidarea modelului, pe de alt parte, are loc
bucurndu-se de interesul tuturor prilor. De fapt, din motive de mobilitate i
integrare social, vorbitorii de spaniol snt tot mai interesai s nvee catalana. Acum
c limba noastr nu mai este ameninat, noi, vorbitorii de catalan, am nceput s
apreciem, la rndul nostru, tot mai mult utilitatea spaniolei n afaceri i n relaiile cu
restul Spaniei, cu America Latin i cu cei 15 milioane de turiti care ne viziteaz ara
n fiecare an. Este cert c consolidarea acestui model este n interesul Spaniei n
general ca i al Cataloniei, deoarece pacea limbilor" contribuie la buna imagine
internaional a ambelor, i prin aceasta la progresul lor material.
Marea importan pe care o prezint Catalonia pentru Spania este deopotriv o
tragedie i un avantaj. Patima excesiv pe care o trezete Frumoasa" care este
Catalonia n Ursul din muni" a condus n trecut la situaii sufocante. Asupra
Cataloniei s-a abtut atunci npasta, ns Spania lipsit de energiile i forele
creative ale locomotivei sale a trecut prin greuti nc i mai grave.
Dimpotriv, n contextul oferit de democraie i pace, dependena pe care o
resimte Spania fa de Catalonia constituie o extraordinar surs de putere pentru cele
mai diverse strategii de descentralizare. Acum c Spania este un stat democratic, se
poate prevedea c pe meterezele fortreei de pe vrfuri" se va nelege n cele din
urm c politica dus de faraonii luminai sau de regii mesopotamieni fa de Fenicia
ar trebui aplicat i n cazul Cataloniei, i c ar trebui s ni se dea puterea i
libertatea de micare de care avem nevoie pentru a contribui, cu loialitate i mult
mai eficient, la progresul general al Spaniei.

Dac, n cele din urm toate acestea ar fi nelese, Catalonia nu numai c i va

fi asigurat supravieuirea, ci totodat i va fi civilizat adversarul" lucru despre
care Benedetto Croce credea c este nici mai mult nici mai puin dect nsi arta
fundamental a politicii.
d) Minoriti naionale n Belgia57
Belgia este un regat. Statutul su constituional este democraie parlamentar,
monarhie constituional, stat federal. Populaia Belgiei este de 9.880.000.
Principalele minoriti: flamanzi, valoni, germani, "noi minoriti" (aproximativ 7
procente din populaie - italieni, spanioli, marocani, turci, africani); Limbi vorbite:
flamanda/olandeza (57 procente), franceza (42 procente), germana (1 procent).
Belgienii sunt catolici.
Belgia a devenit un stat independent n 1830 dup o revoluie ncununat cu
succes mpotriva regelui danez, care fusese din 1815 suveranul Regatului unit al
rilor de Jos. Dup cum stteau lucrurile de secole, populaia din sudul Belgiei
(regiunea valon) vorbea dialecte ale limbii franceze, n timp ce populaia din nordul
Belgiei (Flandra) vorbea dialecte ale limbii olandeze. Cu toate acestea, clasele
conductoare din Flandra vorbeau limba francez, acesta fiind rezultatul unui
ndelungat proces de dezvoltare ajutat i de o politic deliberat de "francizare", n
special dup independena belgian. n viaa social, politica de francizare era revelat
de faptul c orice flamand care reuea s urce pe scara social era obligat s se
"francizeze" dac dorea s fie primit n "lumea bun. Un flamand care ar fi refuzat
aceast condiie, ar fi fost ostracizat. n viaa oficial, n fiecare domeniu - militar,
administrativ, legal i educaional - toate chestiunile care depeau un anumit nivel
erau tratate n limba francez, inclusiv pe ntreg teritoriu al Flandrei. Aceast politic
a fost n cele din urm treptat corectat. Prima lege lingvistic din 1873 a introdus
olandeza n procedura penal din Flandra; o lege din 1889 prevedea ca publicarea
viitoarelor acte ale parlamentului s fie fcut n limbile francez i olandez. Cu
toate acestea, pn n 1930, nu a existat n Belgia nici o universitate cu predare n
limba olandez. Rezultatul acestei politici a fost acela c n jurul anului 1930 situaia
lingvistic din Belgia era n linii mari cea prezentat n cele ce urmeaz. Aristocraia
vorbea franceza i nu cunotea nici olandeza, nici dialectul flamand. Acelai lucru era
n general adevrat i n ceea ce privete oamenii de condiie bun din orae, cu
excepia faptului c ei aveau n general o cunoatere rudimentar a limbii olandeze
flamande. n orae, dar mai ales la ar, exista o clas de mijloc care vorbea n mod
obinuit dialectul flamand, dar vorbea i scria n francez ori de cte ori voia s dea
semne de distincie. Astfel, situaia din Flandra era aceea c, n afar de cteva
excepii, populaia nu vorbea sau scria fluent n limba literar (olandez) care
corespundea limbii populare (flamanda). ntre 1830 i 1914 a existat o reacie din
partea anumitor personaliti literare flamande, care au avut doar o influen limitat
asupra celor din clasele limitate, dar au cunoscut un sprijin mai mare din partea
oamenilor de condiie mai modest. Aceast reacie a fost nsoit de o anumit
amrciune privitoare la dispreul manifestat fa de flamand, limba poporului.
Trecerea dup rzboiul dintre 1914-1918, de la un sistem electoral cenzitar la
sufragiul universal pentru brbai n 1920, a adus dup sine o schimbare, cu implicaii
de lung durat, a climatului social. A avut loc o revolt lingvistic a poporului
57

Frank Delmartino, Belgia dup a patra reform de stat, Altera#7, Anul IV, 1998

flamand mpotriva clasei conductoare, care a luat forma sentimentului naional

flamand, uneori violent antibelgian. Totui, reforma electoral a fost condiia necesar
i, n cele din urm suficient, pentru ctigarea egalitii cu limba francez. n
parlamentul precedent, nereformat, nu a fost inut nici un discurs n limba olandez
pn n 1899, adic timp de peste 50 de ani de la nfiinarea sa. Chiar i aa, a fost
nevoie de nc 40 de ani nainte ca ntregul efect al vorbirii limbii olandeze de ctre
majoritate s se fac resimit.
Legile lingvistice din anii '30. n jurul anului 1930 politicienii belgieni erau de
acord c exista nevoia unei reforme lingvistice de perspectiv. A fost aprobat i pus n
practic un ntreg corp de legi destinat s pun pe picior de egalitate cele dou limbi,
franceza i olandeza. Pentru c introducerea unui sistem bilingv de ambele pri ale
frontierei lingvistice nu a fost acceptat, principiul egalitii a fost pus n practic prin
introducerea n Flandra a unui sistem unilingv bazat pe limba olandez i a
unilingvismului francez n regiunea valon. O lege din 1932 asupra folosirii limbilor
n nvmntul primar i secundar prevedea c n Flandra, ca i n regiunea valon,
limba folosit n nvmntul oficial trebuie s fie cea a regiunii respective,
nvmntul primar urma s beneficieze de subsidii i de recunoaterea diplomei, tot
numai dac se desfura n limba regiunii respective. Ca urmare a acestora, flamanzii
au dobndit o nou elit care a rmas flamand chiar i atunci cnd a ocupat poziii
sociale nalte. Cu toate acestea, procesul de francizare a continuat de-a lungul
frontierei lingvistice, n Bruxelles i n comunitile flamande din suburbiile sale. Din
cauza predominanei sociale a limbii franceze (i, n cazul comunitilor din suburbiile
Bruxellesului, a migraiei unor locuitori francezi ai oraului ctre acele suburbii),
francizarea i-a afectat nu numai pe flamanzi care s-au ridicat pe scara social ci i pe
cei din pturile inferioare ale clasei mijlocii i chiar pe cei fcnd parte din clasa
muncitoare. Legislaia din 1932 a permis comunitilor de la frontiera lingvistic s
fac reajustri educaionale i administrative pe baza unor recensminte care urmau s
aib loc din zece n zece ani i care cuprindeau i ntrebri asupra limbii. Rezultatul
recensmntului din 1947 a artat ct de mult a evoluat francizarea. Cum efectul
reajustrilor se manifesta aproape ntr-o singur direcie - n favoarea comunitii de
limb francez - flamanzii au pretins respectarea integritii teritoriului lor, ca un
corolar al existenei sentimentului naional flamand. Recensmntul din 1947 a avut
drept rezultat un conflict important ntre cele dou comuniti lingvistice: valonii i-au
acuzat pe flamanzi de imperialism geografic.
Legile lingvistice din anii ' 60. n loc de a mai organiza un nou recensmnt
asupra limbii n 1960, marea majoritate a politicienilor belgieni a czut de acord s
fixeze frontiera lingvistic odat pentru totdeauna. O lege din 8 noiembrie 1962 a
stabilit frontiera lingvistic pe baza raportului "Centrului Harmel", nfiinat n 1948
pentru a studia problemele comunitilor lingvistice. O lege promulgat n 30 iulie
1963 stipula nc o dat c nvmntul oficial se va desfura n limba regiunii i c
nvmntul particular, pentru a primi subvenii i a-i fi recunoscute diplomele,
trebuie s se desfoare n aceeai limb. Legea din 2 august 1963 trateaz poziia
anumitor comuniti flamande din suburbiile Bruxellesului, ngduind unele excepii
n nvmntul primar n favoarea locuitorilor de limb francez din acele comuniti.
Reforma constituional din anii '70. n 1970, structura statului belgian a
cunoscut schimbri importante printr-o reform constituional care introducea
"autonomia cultural" comunitilor sale de limb francez i olandez. Flamanzii i

valonii deveniser din ce n ce mai contieni de propria lor identitate i i percepeau

n mod diferit interesele. Reforma constituional din 1970 prevedea: a) mprirea
tuturor membrilor parlamentului naional n grupuri de limb francez i olandez,
pentru c ei s i exercite n problemele culturale autoritatea legislativ asupra
cetenilor aparinnd respectivei comuniti ca membri a dou consilii electorale
diferite (noul articol 32 bis din Constituie): b) mprirea Belgiei n patru teritorii
lingvistice. Cele unilingve: olandez, francez i german i teritoriul bilingv Bruxelles
(noul articol 3 bis din Constituie). Nu este posibil nici o schimbare a frontierelor
celor patru teritorii lingvistice altfel dect printr-o lege adoptat de cte o majoritate a
fiecrui grup lingvistic, n condiiile n care la vot particip cte o majoritate a fiecrui
grup, nsumnd cel puin dou treimi din numrul total al membrilor parlamentului; c)
mprirea Belgiei n trei regiuni: regiunea Flamand, regiunea Valon i regiunea
Bruxelles (articolul 107 quarter din Constituie); compoziia i competena organelor
regionale urmnd s fie determinate prin legi adoptate de majoriti special calificate;
d) instituirea unei proceduri "semnal de alarm" prin care, de fiecare dat cnd dou
treimi din membrii unui grup lingvistic din parlament declar c prevederile unei legi
aflate n discuie pot pune n pericol relaiile dintre comuniti, se va face apel la
Consiliul de Minitri; e) paritatea minitrilor de limb francez i olandez, cu
excepia primului ministru (noul articol 86 bis din Constituie).
Reforma constituional din anii '80. O nevoie persistent pentru o mai mare
autonomie a condus la o alt revizuire a Constituiei n 1980, care a pus n practic
cea mai profund reform instituional din istoria Belgiei. De atunci ncoace exist la
nivel federal trei comuniti (de limb flamand, francez i german) i trei regiuni
(Flamand, Valon i Bruxelles). Subiecii comunitilor snt determinai prin ratione
personae, iar subiecii regiunilor prin ratione loci. n timp ce Flandra cuprinde att
comunitatea flamand, ct i regiunea flamand, Valonia const doar din regiunea
valon, suprapunndu-se n mare msur cu ratione loci a comunitii franceze, dar
fiind distinct de ratione materiae. n ateptarea unei soluii mai clare pentru
regiunea Bruxelles-capital, executivul regiunii Bruxelles opereaz n cadrul
guvernului naional. Regiunea administrativ Bruxelles-capital este compus din
oraul Bruxelles i din alte 18 municipaliti nconjurtoare. La nceput, regiunea
Bruxelles-capital nu a avut propriul su corp legislativ. n msura n care snt
implicate probleme "comunale", normele comunitii de limb olandez se aplic
instituiilor de limb olandez, normele comunitii de limb francez - instituiilor de
limb francez, iar legile naionale se aplic instituiilor care aparin ambelor
comuniti i persoanelor de pe teritoriul regiunii Bruxelles-capital. Legile naionale
se aplic problemelor regionale. Pentru acele probleme care snt localizate pe
teritoriul regiunii Bruxelles-capital, este responsabil un comitet ministerial format
dintr-un ministru i doi secretari de stat aparinnd cabinetului. Ei acioneaz prin
consens; n absena consensului problema este diferit plenului cabinetului.
Comunitatea flamand i regiunea flamand au cte un executiv i legislativ
comun, care funcioneaz n comunitate ca puteri regionale, independent de guvernul
i legislativul naional. Regiunea valon i comunitatea francez au fiecare cte un
executiv i legislativ distincte, de asemenea independente de guvernul naional i
avnd competene n problemele regionale, respectiv comunitare. Puterile comunitii
se preocup de aa-numitele "probleme legate de persoane" i include problemele
sociale, de sntate i asigurri sociale, alturi de problemele culturale. Puterile
regionale se ntind de la protecia mediului, planificarea sistemului de sntate, a

asigurrii cu locuine i cile navigabile interne pn la politica regional, politica

energetic, problema locurilor de munc i cercetarea tiinific. Rmne ntrebarea
dac planul legilor naionale i cel al decretelor regionale i comunale este o decizie
corect, sau dac un transfer de autoritate mai cuprinztor ctre regiuni nu ar trebui s
fie nsoit de acceptarea principiului prioritii normelor naionale n condiii stricte.
Sistemul prezent asigur doar aplanarea conflictelor de jurisdicie de ctre o nou
Curte de Arbitraj, care a nceput s lucreze n 1985 i care este compus din ase
vorbitori ai limbii olandeze i ase - de limb francez, jumtate dintre ei fiind avocai
iar cealalt jumtate foti politicieni. Ea este investit cu puterea de a revizui din
punct de vedere juridic legile pe baza puterii care i este conferit de Constituie i de
drepturile fundamentale aprate de aceasta. Distribuirea resurselor financiare ctre
comuniti i regiuni este punctul slab al reformei. Unitile administrative
componente primesc prelevri de la bugetul naional i au numai o putere limitat de a
stabili impozite proprii. Cu toate acestea, se simte n general c, pentru a fi stare s-i
pun n practic propriile politici n propriile domenii de jurisdicie, comunitile i
regiunile ar trebui s aib propriile lor resurse financiare i s poarte ntreaga
responsabilitate financiar a politicii lor. n 1980, reforma statului nu a fost
satisfctoare deoarece a fost omis o soluie definitiv pentru regiunea Bruxelles.
Problemele specifice Bruxelles-ului privesc delimitarea teritoriului su i protecia
minoritilor flamande.
Regiunea Bruxelles-capital i-a primit propriul ei corp legislativ i executiv,
avnd aceleai competene ca i omoloagele lor flamande i valone, doar prin
amendamentele constituionale din 1988. Paritatea dintre membrii de limba olandez
i cei de limb francez ai executivului, cu excepia preedintelui, este garantat.
Executivul acioneaz prin consens. n regiunea Bruxelles, care aparine att
comunitii franceze, ct i celei flamande, legile comunitii franceze i ale celei
flamande se aplic instituiilor aparinnd comunitii respective. Legislaia
comunitar permite delegarea exerciiului puterilor ei n regiunea Bruxelles ctre
comuniti flamande sau franceze. Aceste comisii snt compuse din membrii
respectivi ai legislativului flamand sau francez din regiunea Bruxelles. Ei pot legifera
ntr-o sesiune comun asupra "instituiilor bi-comunitare" (acele instituii din
Bruxelles care nu aparin nici comunitii franceze, nici celei flamande).
e) Rdcinile multilingvismului elveian58
Elveia este adesea citat i dat exemplu ca o poveste de succes pentru modul
n care ea abordeaz diversitatea lingvistic i cultural. n pofida unei populaii mici
de peste 7 milioane, Elveia are 4 limbi naionale oficiale: 1) germana (declarat
drept "limb principal" de comunicare, fie sub form standard, fie sub form de
dialect, de ctre 63,6 % din totalul populaiei); 2) franceza ( de ctre 19, 2 %); 3)
italiana (de ctre 7,6 %) i romana (Romanche) ( de ctre 0, 6 %), potrivit
rezultatelor recensmntului federal din 1990. Mai mult, 9 % din populaie afirm c
pentru ei nici o limb naional nu este ca atare "principal" ceea ce reprezint un
procentaj foarte nalt sub aspect internaional. Situaia lingvistic actual din Elveia
poate fi explicat i prin factorul istoric care st la baza att a aspectelor a prilor tari,
ct i a celor slabe, ale cvadrilingvismului elveian.

58

Jonathan Steinberg, Minoriti n Elveia, Altera #1, Anul 1. 1995

Dac e s simplificm la maximum apte secole de istorie (adic ncepnd cu

1291, an care este considerat drept "nceputul" istoriei elveiene cnd s-au aliat trei
comuniti mici din vile alpine), creterea Elveiei pn la actualele hotare poate fi
definit ca una lent. Celor trei comuniti mici li s-au alturat alte cantoane ale cror
scop major era de a rezista poftelor hrpree ale imperialismului statelor vecine, n
special ale Austriei, i consecutiv ale Burgundiei, Savoy-ului i Franei. Elveia a fost
considerat oficial de alii drept o ar iubitoare de pace i exemplu de naiuni mici
(cantoanele) care snt gata de orice sacrificii pentru a-i apra libertatea i
independena. Bineneles, aceasta este o reprezentare prea trandafirie: certurile ntre
cantoane erau un loc comun, lupt acerb pentru putere, iar unele cantoane adesea
aduceau mai mult a vasali pn a fi primii ca membri cu drepturi depline ai
Confederaiei. i totui, aceasta a fost temelia a ceea ce poate fi numit mitul elveian
n sensul sacralizrii unor elemente alese din istorie i incluse ntr-o reprezentare
global a originilor naionale. Crearea i succesul acestui mit pot fi explicate n mare
parte prin mprejurri istorice.
Elveia a aprut ca stat "modern" dup sfiritul rzboaielor lui napoleon.
Hotarele ei actuale au fost recunoscute la Congresul din 1815 de la Viena i prima ei
constituie cu adevrat modern dateaz din 1848. Cu toate acestea, n prima parte a
secolului 20, o ar ca Elveia era privit ca un lucru straniu i suspect. Mai nti de
toate, era singura republic situat n mijlocul unor monarhii agresive i reacionare.
Deja atunci ea era o ar multilingv ntr-o perioad cnd statul naional unitar se
considera ca cea mai performant i legitim form a puterii politice. n acele timpuri,
o coresponden clar de "unu la unu" ntre stat i naiune pe de o parte, ntre naiune
i limb, pe de alt parte, era considerat a fi n firea lucrurilor. De aceea, Elveia
trebuia s-i legitimeze existena, inclusiv caracteristicile ei neobinuite cum erau
multilingvismul; pn aici mitul naional a fost dezvoltat ntr-un mod mai mult sau
mai puin contient. n practic aceasta nsemna c presupusul cvadrilingvism
destabilizator al rii urma s se transforme ntr-un avantaj i o carcateristic preioas
i util. Ceea ce era privit atunci ca un lucru fatal ce ar duce iminent la dezastru s-a
dovedit a fi (i chiar proclamat) esena naiunii elveiene: Willensnation (naiunea
voinei), naiunea care s-a definit n mod precis prin diversitatea ei lingvistic i a
cptat sensul propriei identiti naionale, exprimndu-i sufletul prin diversitate i
nu n pofida ei.
De asemenea, anumite consideraii de politic intern au intrat n joc. n 1848,
un scurt rzboi civil ntre cantoanele rurale (i n mare lor majoritare catolice) pe de o
parte, i cantoanele urbane (i n mare parte protestante), pe de alt parte, a fost
ctigat destul de repede de cei din urm. Pentru a risipi temerile prii biruite pe
viitor, s-a Scut un pas extrem de important: s-a acceptat n mod explicit i oficial
diversitatea lingvistic i cultural a rii. Astfel, n Constituia din 1848 trei limbi
snt menionate drept naionale i absolut egale: germana, italiana i franceza.
Crearea mitului elveian naional a fost o operaiune de un mare succes socialpsihologic, pentru c originile mitului au fost, n linii generale, nu numai pur i simplu
acceptate, ci chiar date uitrii. Atunci cnd nimeni ni-i bate capul n legtur cu un
mit oarecare nseamn c acesta a avut succes. Cu anii, alte caracteristici nobile s-au
adugat mitului naional: ordinea, munca asidu i de calitate, curenia, precizia i
umanismul simbolizat prin Crucea Roie etc. Toate acestea au oferit o baz foarte
important pentru nite aranjamente instituionale neobinuite. Ataamentul

cetenilor fa de autoreprezentarea Elveiei drept ar multilingu i-a gsit

confirmarea n martie 1996 cnd cu o majoritatea copleitoare de voturi s-a acceptat
schimbarea art. 116 a Constituiei federale, schimbare ce-i permite guvernului federal
s-i sporeasc sprijinul pentru limbile i culturile roman i italian, i s se
antreneze n msuri al cror scop este mbuntirea contactelor i comunicrii dintre
diferite grupuri etnice. Cteva elemente au fcut sarcina de edificare a mitului i
meninerea ei mai uoare. Trei din ele vor fi menionate mai departe. n primul rnd,
poriunea vorbitoare de francez a Elveiei nu a fost niciodat, n orice segment al
istoriei sale, (cu excepia ctorva ani de guvernare a lui Napoleon plus anexare
parial) parte a Franei; elveienii vorbitori de limb francez (sau romanzii - les
romands - elveieni care nu trebuie confundai cu grupul roman) nu snt n nici ntr-un
fel descendeni sau veriori ai francezilor; acest lucru merit se refer n special la
grupurile Quebecois care au nite legturi istorice cu Frana absolut diferite. n mod
asemntor, poriunea vorbitoare de german a Elveiei niciodat nu a fost parte
Germaniei (a crei unificare a avut loc numai 1871), iar poriunea vorbitoare de
italian a Elveiei nu a fost nici ea niciodat parte a Italiei. n consecin, orice aluzii
la tendine centrifuge pot fi respinse ca absurde din start. n al doilea rnd, hotarele
lingvistice nu corespund hotarelor politice dintre cantoane. Trei cantoane snt bilingve
(franceza i germana), iar unul este trilingv (germana, romana i italiana). n al
treilea rnd i aceasta la fel n contrast cu unele cazuri de ri multilingve - hotarele
lingvistice nu corespund, n linii generale, hotarelor religioase; de exemplu, i partea
vorbitoare de francez, i cea de german, a Elveiei, snt mprite n mod egal ntre
cantoane protestante i catolice din punct de vedere istoric.
Doar numai cantonul Ticino vorbitor de italian este aproape n ntregime
catolic, dar chiar zonele foarte mici unde se vorbete romana, unde locuiesc peste 40
000 de mii de ceteni, cuprind comuniti de o religie sau alta destul de omogene.
Din cele menionate mai sus reiese clar c rdcinile modului elveian de
"abordare" a diversitii lingvistice i culturale snt diferite de cele din alte ri
multilingve, chiar din lumea occidental.
Aranjamentul instituional prin care este abordat diversitatea lingvistic
reflect n mod oficial i menine caracteristici geolingvistice specifice. Una din ele
-hotarele lingvistice - a fost deja menionat. Aceast constituie un aspect cheie a
situaiei din Elveia. Existena unor asemenea hotare bine delimitate care separ
regiunile lingvistice corespunztoare nseamn c, n afar de un numr nensemnat
de municipaliti, nu exist nici un fel de bilingvism oficial la nivel local. Elveia
poate fi cuadrilingv, dar ca atare orice punct al teritoriului ei poate fi privit ca
monolingv. n consecin, a tri n Elveia nseamn a "tri" completamente n limbile
german (limba literar, dialectul elveian-german, nu import), francez sau italian.
Cazul regiunilor mai mici unde se vorbete romana - un fel de insulie lingvistice
aproape n ntregime nconjurate de regiuni vorbitoare de german - este mai puin
clar i hotarul lor lingvistic este mai puin "delimitat". Aici prezena i vizibilitatea
limbii germane i dialectului elveian-german este foarte puternic inclusiv n inima
tradiionalului "teritoriu roman". Cele trei regiuni distincte din punct de vedere
lingvistic nu au acelai grad de omogenitate; n special, peste 20 % din populaia din
regiunea vorbitoare de limb francez - care este mai divers din punct de vedere
lingvistic - afirm c limba lor de baz nu este franceza. Cu toate acestea, n orice
regiunea lingvistic exist o limb desemnat drept oficial. Acest lucru reflect

interaciunea celor trei principii instituionale care reprezint pilonii abordrii

diversitii (ori guvernarea diversitii) n Elveia. Principiile respective snt
urmtoarele: teritorialitatea lingvistic, libertatea lingvistic i complementaritatea.
Teritorialitatea este definit ca principiu constituional nescris conchis de
ctre Tribunalul federal (Curtea Suprem) din art. 116 al Constituiei Federale. El
stipuleaz c n limitele hotarelor lor, cantoanele, au dreptul s menin i asigure
omogenitatea teritoriului lor lingvistic. Cu alte cuvinte, stabilitatea hotarelor
lingvistice este consfinit n jurisdicia federal. O consecin direct a prevederii
respective este faptul c, de exemplu, nu exist drepturi pentru nvtmntul n limba
francez n partea vorbitoare de german a Elveiei i invers. Bineneles, cantoanele
snt libere s mearg la compromis i s fie tolerante. Anume n acest sens ele
procedeaz de cele mai multe ori. Dar acolo de fapt cetenii nu au dreptul la nvmnt
ntr-o alt limb dect cea oficial.
Principiul libertii lingvistice este, de asemenea, recunoscut drept unul
constituional nescris. Mai mult, el este recunoscut de ctre Tribunalul Federal n
calitate de drept fundamental n sensul c el este necesar pentru exercitarea altor
drepturi fundamentale cum este, de pild, dreptul la libertatea expresiei. Libertatea
lingvistic presupune drepturi care permit ceteanului s foloseasc orice limb n
sfera lui/ei privat care include i limba de afaceri sau comer. n unele cazuri foarte
rare cantoanelor li s-a recunoscut competena de a restrnge acest drept, dar n general
ele nu recurg la aa ceva.
Cel de al treilea pilon al aranjamentului elveian este principiul
complementaritii. Trebuie s ne aducem aminte c suveranitatea Elveiei se bazeaz
pe cantoane care deleag anumite competene Confederaiei. Att timp ct o
competen nu este acordat n mod explicit guvernului federal prin Constituie, ea
rmne la latitudinea cantoanelor. Drept exemplu pot servi nvtmntul (dei anumite
aspecte ale nvmntului superior snt reglementate la nivel federal) i politica
lingvistic. Bineneles, o consecin direct este faptul c nu exist nici o politic
lingvistic la nivel federal contrar la ceea ce observm c se ntmpl n Canada ale
crei autoriti federale se implic n permanen n politicile i chestiunile legate de
limb. O alt consecin important este faptul c dac o competen anumit
urmeaz a fi exercitat de ctre cantoane, atunci actele administrative emise pe baza
acestei competene vor fi formulate n limba oficial a cantonului respectiv. n
cantoanele bilingve autoritile folosesc, de regul, o limb sau cealalt (dar nu pe
ambele) pentru prestarea local a serviciilor (cum ar fi nvtmntul), n conformitate
cu hotarul lingvistic. n cazul cantonului trilingv Grischun/Graubunden/Grigioni,
alegerea limbii oficiale a fost pus n sarcina autoritilor comunale, iar politica
lingvistic este definit la nivelul celei mai mici uniti politice.
Pe lng principiul de complementaritate Elveia mai aplic un sistem special
numit federalismul executrii. Potrivit acestui sistem cantoanele trebuie s
ndeplineasc anumite obligaii ce in de guvernul federal. Aceasta se refer, de
obicei, la ndatoriri ce presupun contactul direct cu publicul local. De exemplu,
colectarea impozitelor federale este administrat de ctre autoritile cantoanelor. Pe
scurt, sistemul elveian este foarte teritorial (cu toate c actualmente se resimte o
tendin spre o aplicare mai "difereniat" a teritorialitii) i totodat foarte localizat.