CALIDAD EDUCATIVA

Por qu en Bolivia no se evala la

educacin?
Oporto afirma que Bolivia se apart de las evaluaciones internacionales sobre calidad
educativa; y que en el pas no se hacen mediciones propias al respecto. En tanto no se
cuenta con indicadores y estndares de calidad, debidamente validados, simplemente no
se puede evaluar la calidad de los programas de enseanza, expresa.

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domingo, 30 de agosto de 2015

En el mundo contemporneo ningn pas puede vivir mirndose el ombligo. Es indispensable tener un
espejo para hacer comparaciones con otros pases, medir distancias, apreciar los progresos o
retrocesos.

Por desgracia en el campo educativo -aunque tambin en otros terrenos- los bolivianos
rehuimos emularnos con otros; preferimos el autoencierro. Nuestra mentalidad es
provinciana; nos sentimos ms cmodos escondiendo la basura bajo la alfombra.

Bolivia al margen de las mediciones internacionales

Recientemente, la Unesco ha presentado los resultados de la evaluacin educativa de 2013 en Amrica
Latina y el Caribe, abarcando casi todos los pases de la regin, con la notable excepcin de Bolivia,
Cuba, El Salvador y Venezuela. La prueba examin a nios de tercero y sexto de primaria en lectura,
escritura, matemticas y, en el caso de los mayores, en ciencias.
Es el Tercer Estudio Regional Comparativo y Explicativo, realizado por el LLECE (Laboratorio
Latinoamericano de Evaluacin de la Calidad Educativa), una red de unidades nacionales de evaluacin,
que opera en el marco de la Unesco.
El primer estudio fue realizado en 1997, y en l particip Bolivia, pero no as en el segundo estudio de
2006. Desde entonces Bolivia est apartada de las pruebas de aprendizaje estudiantil y evaluacin de los
factores asociados a los logros educativos, y que comportan un esfuerzo colectivo de los pases
involucrados.

Las evaluaciones del LLECE son muy reconocidas por su enorme utilidad para guiar las decisiones
nacionales de poltica educativa as como para orientar las reformas pedaggicas, institucionales y mejora
de la calidad educativa.
Nuestro Gobierno no ha dado cuenta de las razones de su alejamiento del LLECE y de la ausencia del
pas en las pruebas regionales. Bolivia tampoco aplica a las pruebas PISA (Programa Internacional para
la Evaluacin de Estudiantes) de la OCDE, que cada tres aos miden el rendimiento de alumnos de 15
aos en matemticas, lectura y ciencias; en el PISA 2015 participaron 79 pases.
En diciembre de 2013, el ministro de Educacin, Roberto Aguilar, interviniendo en un seminario
internacional de educacin (en la Argentina), dijo que Bolivia considera a las pruebas PISA como "una
imposicin neoliberal. Una declaracin que muchos entendieron como simple coartada ideolgica para
esconder la verdadera razn: al gobierno de Evo Morales no le interesa evaluar la calidad de nuestro
sistema educativo con arreglo a estndares internacionales y menos an someterlo a mediciones
comparativas.
Pero sera injusto cargar toda la responsabilidad al Gobierno. En realidad, la sociedad boliviana, con
pocas excepciones, desconoce la importancia de las evaluaciones internacionales en educacin, quizs
porque no se problematiza por la cuestin de calidad educativa o lo hace muy poco.
Nuestros maestros son reacios a evaluar su propio desempeo. Pero tampoco los padres de familia
exigen informacin sobre la calidad de las escuelas. Los organismos pblicos no generan indicadores de
calidad ni proveen informacin de la gestin educativa. Las universidades resisten someterse a
evaluaciones y acreditaciones externas.
En la sociedad civil son muy pocos los interesados en promover el debate pblico sobre la calidad
educativa. Curiosamente, hay numerosos grupos de estudiantes que bailan en las calles, pero ninguna
movilizacin en favor de mejoras en la enseanza, tal como s se ve en los vecinos Chile, Colombia,
Brasil y otros pases.
Entre nosotros, la indiferencia social hacia la calidad y la evaluacin viene de lejos y, por cierto, trasciende
a la educacin. En nuestra sociedad no hay cultura de la evaluacin, y tampoco de la competencia. Esta
marca cultural tiene varias vertientes, y probablemente tiene tambin que ver con el hecho de ser una
poblacin carenciada, para la cual lo primordial es lograr el acceso a un servicio; la calidad del mismo
importa menos.
Tampoco hacemos evaluaciones
El drama de nuestro aislamiento educativo es todava mayor porque ni siquiera somos capaces de operar
nuestros propios sistemas de evaluacin, debidamente institucionalizados, eficaces, sostenibles en el
tiempo. Ah est el ejemplo del Simecal, tal vez el intento ms serio en la dcada de los aos 90 por
implantar un sistema nacional de medicin de la calidad educativa, pero que no ha sobrevivido a los
avatares de poltica boliviana.
El actual Observatorio Plurinacional de la Calidad Educativa, creado en el marco de la Ley Avelino Siani,
es un esculido sustituto del Simecal; tan pobre es su desempeo, que casi no vale la pena referirse a l.
En cinco aos de funcionamiento, este Observatorio no ha podido crear indicadores validados para ser
aplicados en pruebas de aprendizaje y en evaluaciones de gestin educativa; carece de planes,
programas definidos y un presupuesto suficiente; su personal es improvisado, incompetente y desprovisto
de las calificaciones tcnicas necesarias.
Si alguien duda de esta afirmacin, por favor indague acerca de este organismo y trate de hallar una
pgina web o algn otro sitio donde est disponible la informacin que produce. Le aseguro que su
frustracin ser mayscula. En realidad la penuria de esta oficina no es sino el reflejo del abandono de la
evaluacin educativa como poltica pblica. Todo lo contrario de lo que acontece en pases vecinos. Ah
est el caso del Instituto Peruano de Evaluacin, Acreditacin y Certificacin de la Calidad de la
Educacin Bsica (Ipeba), que se desenvuelve dentro de una estructura de organismos, normas y
procedimientos y con respaldo de una ley nacional.
La verdad es que uno no puede evitar mirar con alguna envidia los importantes avances que Per viene
logrando en estndares de calidad educativa y su correspondiente acreditacin, y no slo en la educacin

bsica sino en la educacin superior no universitaria y en las universidades pblicas y privadas.

Lo ms interesante es que gobiernos como el peruano, no han tenido ningn recato para incorporarse al
programa PISA y participar de sus pruebas a pesar de calificar desventajosamente frente a otros, pues
entienden lo mucho que se gana contando con parmetros de comparacin y otras referencias valiosas
para mejorar las polticas y los diseos curriculares y metodolgicos. Los beneficios de esta postura
inteligente se reflejan en sus paulatinos progresos educativos.
Sin informacin
es imposible evaluar nada
Cuesta imaginar a un mdico diagnosticando una enfermedad si no dispone de datos concretos sobre el
estado de salud del enfermo. Esta aberracin no se da generalmente en la medicina, pero s ocurre en el
campo de la educacin.
Nuestro sistema educativo est desprovisto de informacin sistematizada, consistente, fiable. Las
estadsticas e indicadores son parciales, defectuosos, desactualizados y de difcil acceso.
Construir un sistema de informacin educativa no es una prioridad del ministerio del ramo. La falta de
transparencia en la gestin educacional es un mal generalizado; tambin las universidades pblicas,
escudadas en la autonoma, escapan del escrutinio pblico.
Esconder las cifras, mantener opacas las cuentas fiscales y obstruir al acceso a la informacin es un
patrn de conducta en las autoridades y funcionarios.
Ah mismo comienzan las dificultades para mejorar la calidad educativa. En tanto no se cuenta con
indicadores y estndares de calidad, debidamente validados, simplemente no se puede evaluar la calidad
de los programas de enseanza; si los estudiantes no participan en mediciones internacionales, tampoco
hay forma de saber acerca del nivel de nuestra educacin y de la distancia o su cercana con respecto a
otras naciones.
En un plano ms general, carecemos de una valoracin seria, integral, completa, del estado de la
educacin boliviana. No sabemos cmo estamos, aunque todos (o casi todos) intuimos que estamos mal,
que nuestra educacin sigue rezagada y lejos de las exigencias y desafos de la educacin del siglo XXI.
La misma Ley Avelino Siani se hizo sin base en un diagnstico preciso y, por tanto, sin una comprensin
adecuada de los problemas educativos. Quiz por ello "la revolucin educativa del actual Gobierno es
ms un programa poltico (altamente ideologizado) que un proyecto educativo. En suma, nos movemos a
ciegas, sin ningn rumbo, improvisando una y otra vez.
La pasividad es suicida
La calidad educativa es actualmente el mayor reto de las naciones. De ello depende que estn o no
preparadas para la revolucin tecnolgica y la economa del conocimiento y, por tanto, para avanzar en la
senda de la prosperidad.
Tal es la leccin de los pases asiticos y de las potencias emergentes. Lo de Chile es notable: en
Latinoamrica es el mejor evaluado en las pruebas internacionales y, no obstante, la principal demanda
de la sociedad chilena es mejorar la calidad educativa.
En Mxico ha surgido una iniciativa ciudadana que pugna por mejorar los estndares educativos: instal
un "abusmetro en una de las avenidas ms transitadas de Ciudad de Mxico para informar a los
transentes cunto dinero del presupuesto educativo del pas desaparece o es robado cada minuto.
Pero en Bolivia el rezago educativo no parece inquietar demasiado; tampoco la eficiencia del gasto. Ser
porque no terminamos de entender que all est el verdadero lastre para nuestro desarrollo. Entretanto, la
indolencia frente a los retos de la calidad y la evaluacin educativa tiene enormes consecuencias.
Veamos un ejemplo. Entre 2005 y 2012, los salarios reales de los trabajadores con enseanza primaria
incompleta aument a una tasa promedio anual de 7,1%, en tanto que los salarios de los trabajadores con
nivel de secundaria completa subieron en 7,1%; contrariamente, los trabajadores con algn nivel de
enseanza superior vieron caer sus salarios reales a una tasa promedio anual de 2,2% (1).
Esta distorsin en el mercado laboral pone tambin de manifiesto la escasa creacin de puestos de
trabajo en el sector formal, que tpicamente demanda trabajadores con mayor grado de calificacin. Esta
clase de distorsin es un fuerte desincentivo a la educacin. En efecto, en la medida en que baja el

retorno en trminos de ingresos, tambin se eleva el costo de oportunidad de educarse. Muchos se

preguntarn para qu educarse si al final el mercado laboral no te reconoce ese esfuerzo. Tal vez ste
sea otro factor que explica por qu se mantiene baja la matrcula en el nivel secundario y los ndices de
abandono escolar siguen siendo altos.

Notas: (1) Datos tomados del artculo de Luis Carlos Jemio: "Desafos de la educacin
boliviana, en Bolivia: encrucijadas en el siglo XXI. Visiones e ideas para una agenda de
pas. Plural editores, 2014.
Ranking internacional
ndice de Capital Humano, segn el FEM
El Informe 2015 sobre Capital Humano del Foro Econmico Mundial (FEM) establece un
ranking de los pases en Capital Humano, que combina datos relativos a tasas de
alfabetizacin y escolarizacin, incluyendo brechas de gnero, as como una valoracin
basada en los resultados de una encuesta a ejecutivos de empresas, que opinaron sobre
la calidad de las escuelas primarias en sus respectivos pases y tambin sobre el estado
del sistema educativo frente a las necesidades de una economa competitiva.
En este ranking, encabezado por pases europeos, Bolivia ocupa el puesto 73 entre 124
pases evaluados. En el grupo de Amrica Latina y el Caribe, Bolivia es el nmero 11 de 21
pases, es decir que est en la mitad de la tabla, por debajo de Chile, Uruguay, Argentina,
Panam, Costa Rica, Mxico, Per, Colombia, Trinidad Tobago y el Salvador; y por encima
de Brasil, Paraguay, Venezuela y otros pases.
A diferencia de los programas PISA y del Laboratorio de Medicin de la Calidad Educativa
de la Unesco, que califican el aprendizaje de los estudiantes en pruebas estandarizadas,
el ndice de Capital Humano del Foro Econmico Mundial no es en rigor una evaluacin de
calidad educativa puesto que no est construido sobre mediciones de rendimiento
acadmico.
Vase el ndice de Capital Humano, ranking de Amrica Latina y el Caribe .