Governana de Solos No Urbanos

Governana Agrria

Apresentao
Objetivos
Escopo
Viso Geral
Metodologia

Resultados - Achados e Determinaes

Concluso

Objetivos Estratgicos do TCU e Solos

Aprimorar a governana em organizaes e
polticas pblica

Realizar aes de controle que contribuam com a produo de

alimentos em quantidade e qualidade para garantir a segurana
alimentar do povo brasileiro e para gerar exportao

Sustentabilidade da
Produo Agropecuria e
Segurana Alimentar

Organizao do Meio Rural e

Desenvolvimento da
Agricultura Familiar

Desenvolvimento EconmicoSocial e Manuteno do Meio

Ambiente Saudvel

Objetivos do Trabalho

Levantar informaes
Avaliar Governana

Atuao Estratgica
do TCU

Escopo
Regularizao
e Reforma
Agrria

ZEE, ZAE e
ZARC

Certificao e
Cadastro de
Imveis
Rurais

Regulao

Ocupao
e Uso

Cadastro
Ambiental
Rural

Metodologia Critrio Principal

Normatizao
Arranjo
Institucional

Territrio

Conhecimento
Diretrizes,
Prioridades

Institucionalizao

Planos e Objetivos

Monitoramento e
Avaliao

Coordenao e
Coerncia

Solo e
gua
Sustentabilidade

Sistemtica/TI
Indicadores
Riscos

Articulao
Coordenao
Estruturas

Metodologia Tcnicas e Visitas

Reviso Legal
Pesquisa e Reviso Documental
Entrevistas
Visitas de Campo

Benchmarking
Boas Prticas

Anlise de dados
Anlise de Sistemas

Resultados

A definio institucional das prioridades do

Estado Brasileiro para a regulao da
ocupao do solo fundamental para o
sucesso das polticas pblicas envolvidas.

Legislao Disposies Gerais

Legislao Atribuies Instituies

Complexidade e disperso da legislao brasileira de

regulao da ocupao e do uso do solo

Efeitos

Instabilidade de objetivos e Recursos/Entraves ao

Desenvolvimento
Conflitos Legais/Ineficincia de Execuo

Causas

Congresso Nacional - Prioridades

Poder Executivo Articulao com o CN

AC
1942/2015-P

Enviar o Relatrio ao CN Cincia da Situao Encontrada

Recomendao - Presidncia da Repblica

No h delimitao clara das competncias e dos limites

de atuao para organizao/ordenamento territorial
Efeitos

Causas

Sobreposio de
Competncia.
Dificulta
Coordenao de
Polticas Pblicas.

Competncias

Atribuies

Articulao e
Coordenao do
Poder Executivo.

Objetivos

Responsabilidades

AC 1942/2015-P
Recomendao
Presidncia da
Repblica para
edio de normativo
consolidado.

Direitos

Deveres

A imposio de obrigaes legais excessivas prejudica

a execuo de polticas pblicas de regulao do uso
do solo

Agentes Pblicos
Dificuldades para
fiscalizao, polticas
pblicas e
fornecimento de
servios.

Legislativo leis,
cadastros, sistemas;
Executivo excesso
de formalismo e
detalhamento;
diversidade de
instituies.

AC 1942/2015-P

Particular e Governo
Diversas obrigaes
sobre as mesmas
informaes e
objetos;

Causas

Efeitos

A imposio de obrigaes legais excessivas prejudica a

execuo de polticas pblicas de regulao do uso do solo

Enviar o Relatrio ao
CN e PR Cincia da
Situao Encontrada
Recomendao ao
Conselho
Deliberativo
Decreto 8.414/2015
(Simplificao e
Agilizao)

A formalizao de uma lgica de interveno

e de um planejamento integrado para as
polticas pblicas de regulao da ocupao
do solo fundamental para sua
operacionalizao em benefcio da
sociedade

Insuficincia de planos integrados de ocupao do solo

Efeitos
Falta de alinhamento das Instituies
Resultados Comuns no se Reforam
Sobreposio e Duplicidade de Esforos

Causas
Falta coordenao de esforos
Faltam metas objetivos estratgicos
Faltam Formas de Implementao

AC 1942/2015-P
PR: Estratgia de Longo Prazo com insumos, atividades,
produtos, efeitos e impactos em funo de diagnsticos

Falta de definio dos elementos bsicos de funcionamento

dos fruns de implementao de iniciativas de ocupao do
solo.
CZEE

Regularizao
Fundiria

Ordenamento

Solo e
gua
Reforma
Agrria

CAR

Processos
Decisrios

Critrios de
Atuao Conjunta

reas Prioritrias
de Atuao

Diretrizes de
Integrao

Diretrizes de
Acompanhamento

Mecanismos de
Articulao

Mecanismos de
Comunicao

Alinhamento
Estratgico

Falta de definio dos elementos bsicos de funcionamento

dos fruns de implementao de iniciativas de ocupao do
solo.
Efeitos Dificuldades para a Definio de:
Mobilizao

Articulao

Esforos

Recursos

Problemas Coletivos

Causas Ausncia de Superviso Interministerial para que os fruns definam:

Processos Decisrios

Ao Conjunta

reas Prioritrias

Integrao e
Acompanhamento

AC 1942/2015-P: Recomendar a PR que estabelea prazos, cronogramas e mecanismos de superviso:

Objetivos de Comum
Acordo

Estrutura de Governana

Coordenao e
Relacionamento

Articulao, Comunicao e
Colaborao

Inconsistncias e sobreposies de dados oficiais sobre

ocupao e uso das terras brasileiras
+ 46 mil Pontos de
Sobreposies

Soma: + 56
milhes de Ha

Regio Norte: + 32
Milhes de Ha (Dif.)

RR
AC
AM
RO
AP
PA
TO
Soma reas

Tamanho Estado

Inconsistncias e sobreposies de dados oficiais sobre

ocupao e uso das terras brasileiras
Efeitos

Polticas Pblicas Dificulta

Planejamento (dados
defasados)
Execuo
Monitoramento

Causas

Propostas

Organizao
Territrio

AC 1942/2015P:

Uso do
Solo e
gua

Participao Social
- Impossibilita

Sustentabilidade

Informao
inconsistente
Partes Interessadas
Informao Assimtrica

Instituies

Informaes

Rotinas de
Conferncia
Bases Abertas
Territrio
gua
Solo
Biodiversidade

A instituio de uma dinmica de avaliao e

de monitoramento interinstitucional pode
melhorar a qualidade das decises e o
accountability das polticas pblicas de
regulao do uso do solo e de sustentabilidade
do solo e da gua

Indicadores de desempenho insuficientes para

planejamento e monitoramento
Ciclo da Poltica

CZEE
Deser-

Ordenamento

tificao

Regionalizao

Solo e
gua

Produtor
de gua

Coleta e Validao

Bolsa
Verde

Objetivos Legais
Objetivos Estratgicos

ABC

CAR

Metas

Indicadores de desempenho insuficientes para

planejamento e monitoramento
Efeitos

Causas

AC 1942/2015-P

Falta de subsdios
para planejamento,
execuo,
superviso e reviso;
Impossibilidade de
descrever, classificar,
comparar e
quantificar a
realidade das
polticas pblicas.

Falta de articulao
dos responsveis
para construo de
indicadores;
Falta de superviso
sobre as instituies
responsveis a
respeito das
orientaes PPA
2012-2015.

Recomendar aos
responsveis a
reviso dos
indicadores para PPA
2016-2019;
Recomendar
superviso ao
MPOG, dando
cincia da situao
encontrada.

Ausncia de integrao entre sistemas de gerenciamento e

de controle das informaes do solo e da gua

Situao Ideal Sistemas Lei 10.267/2001 - CNIR

Ausncia de integrao entre sistemas de gerenciamento e

de controle das informaes
Efeitos Incapacidades
Reduo de
tempo e custos

Risco de
exposio

Identificao e
tratamento de
eventos

Eficincia

Insegurana
jurdica

Inconsistncias

Uso da
Informao

Causas Falta de Articulao

Falta de articulao do Poder Executivo Incra e RF

Descumprimento da Lei 10.267/2001 - CNIR

AC 1942/2015-P
Determinar Incra e Receita Federal
Levantamento e Integrao de Sistemas

Determinar a rgos do executivo informem

necessidade de integrao

Recomendar MPOG e PR normatizao de

condies

Concluso Em Resumo

Conhecimento

Planos, Objetivos
e Coordenao

Obrigaes Legais

Arranjo
Institucional

Base Legal
Ocupao e Uso

Monitoramento e
Acompanhamento

Obrigado

Tiago Modesto Carneiro Costa

Secretrio Secex/MS - TCU
tiagomc@tcu.gov.br