Anne politique

franaise et trangre
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Anne politique franaise et trangre. 1925-1940.

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9e ANNE
(Publication

trimestrielle).

Fase.

1934
Avril
II

L'Anne Politique
franaise et

trange

SOMMAIRE
I. MMOIRES
B.

Mlrkine-Guetzvlteh

Bernard
L.

Lavergne

Rosanstock-Franok

II.
Henri

Llehtenberger

franaise

La rvision de la Constitation
Rforme de la Constitution frantatse ou Rvolution ?7
A la recherche faite doctrine corporative fasciste.

?.

CHRONIQUES

Qae vent le national-socialisme hitlrien ?

Frofcascur la ScrtioaDe

III.

Analysas t comptas rendus

31

43

C9

BIBLIOGRAPHIE CRITIQUE
1) Doctrines

politiques; 2) Doctrines conomiques

et sociales 3) Questions coloniales

magne; 5) Espagne
Rsum des articles en esperanto

4) Alle102
123

LIBRAIRIE UNIVERSITAIRE J. GAMBER s.

diteur, 7, Rue Danton, 7
PARIS

A.

L'ANNE POLITIQUE
FRANAISE & ETRANGRE
Publie avec la collaboration de MM. J.-Q. BALET, publiciste Oh. BASTI,
professeur au Lyce d'Haguenau P. BENAERTS, professeur au Lyce de Stras-

CASSIN, professeur la Facull de uroit de Paris P. DUEZ, doyen

de la Facult de Droit d- Lille FICHELLE, directeur-adjoint de l'Institut franais de Prague Elle HALVY, professeur l'Ecole des Sciences politiques:
A. HAURIOU, professeur la Facult de droit de Toulouse Q. HOSTELET.
directeur-adjoint de l'Institut Solvay R. HUBERT, doyen le la Kaaiilt des
lettres de Lille E. JANELLE, agrg de l'Universit H. JEANMAIRE, charg
de confreuces la Facult des lettres de Lille R. LABRY, professeur la Facult des Lettres de Lille Bernard LAVERGNE, professeur la Facult de
droit de Lille Henri LICHTENBERQER, professeur la Sorboiin Charles
L3I8EAU L MILLIOT, doyen de la Facilit de droit d'Alger; A. MOUS8ET,
directeur de l'agence ['Information., Paris O. PIROU, professeur la Fa.
cult de droit de Paris W. RAPPARD, professeur l'Universit de Genve
L. ROUQIER, professeur la Facult des lettres de Besanon
Charles
8EIQNOBOS, professeur la Sorbonnc 0. SCELLE, professeur la Facult
de droit de Paris A. SIEGFRIED, professeur au Collge de France J. SIMON,
professeur au Lyce du Strasbourg M. SORRE, doyen de la Facult des Lettres
de Lille L. TROTABA8, professeur la Facult de droit de Nancy E. VERMEIL, professeur la Facult des lettres de Strasbourg M. WALINE, professeur le Facult de droit de Poitiers.
bourg

R.

Secrtaires:
Bernard LAVERGNE,

Ren HUBERT,

Professeur la Facult

Doyen de la Facult

de Droit de Lille.

des Lettres de Lille.

Edmond VERMEIL,
Professeur la Facult des Lettres de Strasbourg

Ii'flflflE POIiITIQdE FOTflSE ET TRHJlGRE

est un organe de documentation, de rflexion, et d'ducation politique.
Les collaborateurs qu'elle a groups juris^s, historiens, conomistes,
sociologues, obissent tous une ide commune: c'est que la politique
est une technique exprimentale, dont les problmes doivent
tre tudis selon la mthode positive des sciences historiques et sociales.
L'Anne Politique se propose d'appliquer sa mthode un triple
objet

Faire connatre en France, par une srie rgulire d'tudes appropries, la nature des vnements qui transforment progressivement la
physionomie des pays trangers
a" Faire connatre l'tranger la figure vraie de la nation franaise
3 Montrer que les grandes questions de politique intrieure ou extrieure peuvent tre traites scientifiquement, seule mthode susceptible de leur donner des solutions efficaces et vritablement adaptes
au bien gnral.
1

L'ANNE POLITIQUE
FRANAISE ET ETRANGERE

La rvision
de la Constitution franaise

Le problme de la rvision constitutionnelle, a pris ces derniers temps, en France, un caractre d'actualit (''vident. La
crise de la dmocratie europenne, la crise conomique et politique que traversent mme les pays les plus attachs au rgime dmocratique, comme l'Angleterre ou la France, pousse
la pense politique et scientifique, en France, l'tude du
problme de l'opportunit ou de la ncessit de la rvision
constitutionnelle. Ces derniers temps les vnements politiques ont pos, avec une acuit encore plus grande, ce problme. Nous ne voulons pas envisager cette question sous
l'angle des tout rcents vnements notre but est de passer
en revue les manifestations les plus importantes de cette dernire anne en faveur de la rvision constitutionnelle, et d'indiquer aussi les avis de ceux, qui, tout en croyant a la ncessit
de certaines rformes et de l'amlioration du travail parlementaire, ne sont pas partisans de la rvision constitutionnelle enfin, aprs confrontation des thses des partisans et
des adversaires de la rvision, nous donnerons notre apprciation personnelle (1).
Notre tude ne prtend nullement faire tat de toutes les opinions et de
tous les avis pour ou contre la rvision constitutionnelle, ni tudier l'ensemble du
problme du ryime parlementaire, ce qui serait impossible dans le cadre limit de
notre expos. En outre, dans la prsente tude, nous nous bornerons au problme
de la revision constitutionnelle touchant les rapports entre les pouvoirs, les prrogatives de l'Excutif, les mthodes du travail lgislatif, etc. Limit par la place,
nous laisserons de ct" plusieurs problmes importants de la rforme de l'Etat de
la rforme radicale ou p.irtiellc de l'Etat dmocratique. C'est pourquoi, regret,
nous ne pourrons pas examiner ici les opinions des thoriciens, les ouvrages
rcents consacrs la rforme de l'Etat dmociatique, notamment l'intressant
i

Nous commencerons par l'examen du projcL de M. Maurice

Ordinaire, vice-prsident du Sn;il. (1).

Dans son allocution prononce l'ouverture de. la session
parlementaire, le 10 janvier 1933, le doyen d'ge de la
Chambre des Dputs, M. Groussau, rappelait les diffrentes
manifestations qui se sont produites en laveur de la rvision constitutionnelle il citait le projet de M. Maurice Ordinaire, qui il publi sur ce problme un pelil livre irs intressant, ([tu a retemi l'aUention de la presse politique et des milieux parlementaires Le vice conslilulioniu:! cl la rvision.
Paris, \\V,V2. Ce livre a t prfac par le Prsident Gaston
Doumcrgue. qui rappelle que la Constitution de 187F) fut
Lin compromis, une ConsliLition quasi-provisoire destine
favoriser la restau rat ion monarchique, mais qui permit aux
rpublicains, non seulement de triompher de leurs adversaires, mais de crer un rgime libre et stable. M. Gaston Doumerjme ne cache pas ses inquii'Unles au sujet de la crise de
la dt'niocralie, mais il sait que la France est avide de paix
intrieure c! de p iix extrieures, et que la grande majorit
des Franais ne veulent ni changement brusque, ni aventures,
ni surloiil un saut dans l'inconnu .
?.. Ordinaire eriime que la rforme constitutionnelle ne
peui pas tre rouvre d'un seul parti politique selon lui,
celle rforme n'est possible que si elle est le rsultat de la
colinboriilion de tous les partis, de tous ceux qui veulent le
maintien d'un rgime libra.! et qui ont cur le salut clc
la pairie . il ne s'adresse, pus aux parlementaires en idologue
ou en Ihonciei (ii droit, mais en praticien. I! prtend qu'une
dformation eonsti'ulior.nelle dcoule de l'empitement les
travail de

lernnnl

gmivenicincnt des dmocraties modern?. Lu

ncessit ilu double suffrage universel suffrage individuel et suffrage social,
2 tomes. Paris, Alcan, lt)3.>. Le systme de Al. li. Lnvergne, qui consiste ;i|>pliciucr certaine concepts cnnoni'<]nes nux problmes du droit public et a Ininsfnrmer le suffrage imivcisL-1
en un double suffrage individualiste et snciiil, nuViierait mit; analyse spciale.
1.
notre article. La rvision constitutionnelle (Revue politique et parlementaire, io mai lt]3.i, p. L'.jetsuiv.) et notre tude Los jiri'yectos de rvision constitucional en Francia. iViadiid, iij3..
M.

L;i ver^iK. Le

Chambres sur l'Excutif eL aussi de l'empilemcnt du Parlement sur la souverainet populaire il prtend, d'autre part,
que la faiblesse des Parlements en matire financire provient
de la crainte de l'lecteur, laquelle esl la cause de ta maudit
vaise gestion financire des Assembles Les dputes
pensent trop souvent eurs lecteurs en voM. Ordinaire
tant ou en refusant de voter telle ou leiie mesure et les considrations d'ordre lectoral priment quelquefois les solutions
du bon sens et de logique politique.
Puis, M. Ordinaire compare la Constitution franaise de 1875
aux nouvelles Constitutions europennes Les Constitutions
des nouveaux Etals ns de la paix de Versailles devraient tre
mieux connues qu'elles ne le sont. Les constituants de ces
jeunes Rpubliques ont rivalis de conscience et de science
juridique pour en faire des monuments complets, dtaills
mme l'excs, et en. contraste frappant avec l'indigence de
noire Constitution de 1875 des buildings pourvus du confort
moderne a ct d'une bicoque suranne (1).
Le vice-prsident du Snat nous faii l'honneur, en citant
nos travaux de droit constitutionnel (2), de se rapprocher de
nos conclusions en ce qui concerne les innovations que les
Constitutions d'aprs-guerre ont introduites dans le droit constitutionnel, notamment cette l'ulioiHilisation du pouvoir que
nous avons releve comme la tendance la plus caractristique
du droit constitutionnel europen d'aprs-guerre (']).
Aprs quoi, M. Ordinaire indique les rformes exclure il
est hostile au rgime prsidentiel du type amricain il considre comme impossible le rtablissement des pouvoirs constitutionnels du Prsident de la Rpublique selon la lettre des
lois de 1875. A ct de ces reformes qu'il faut carter, M. Ordimire indique quelques rformes prparer, qui, sans pouvoir
tre ralises pour le moment, peuvent devenir l'objet d'une
rvision dans un avenir indtermin. Dans celle catgorie des
reformes tudier, M. Ordinaire signale la rforme du Snat, le
contrle de la constitutionnalit des lois, l'largissement des
circonscriptions lgislatives, etc. Mais les rformes les pins urgentes qui apparaissent l'auteur comme une ncessit politi-

1. O.C., p. 20.
2. O. C, pp. 21-23.
J. V. notre livre, Les nouvelles tendances du droit constitutionnel, Paris,

it)3i

que immdiate portent sur quatre points seulement 1 la vrification des oprations lectorales, qui doit tre confie une
juridiction indpendante et non au Parlement lui-mme
2 lu ncessit de la prolongation du mandat des parlementaires pour les rendre indpendants et moins soucieux de considrations lectorales 3" la rglementation du droit d'interpellation conformment ce qui a t tabli dans les non4" enfin, ce qui constitue
velles Constitutions europennes
le point essentiel de la [(forme propose par M. Ordinaire. la
rforme du droit de dissolution.
M. Ordinaire termine son ouvrage en faisant appel la sagesse politique de la France et en proclamant la ncessit
d'aboutir rapidement la rforme constitutionnelle (1).

II
autre appel la rvision constitutionnelle a t fait rcemment, par l'ancien Prsident du Conseil, M. Andr Tardieu, qui a publi dans l'Illustration, an cours de 1933, une
srie d'articles sous le titre Pour en sortir. Dans ces articles.
M. Tardicu a expos les grandes lignes de son plan. Son
point de dpart est le mme que celui de M. Ordinaire
le rgime parlementaire franais subit une crise, cette crise
est grave, et il faut en sortir pour sauver le rgime dmocratique, la libert et l'indpendance extrieure du pays.
La rvision constitutionnelle pour M. Tardieu est une ncessit parce que la crise du parlementarisme est vidente
sans une rvision constitutionnelle, le pays est menac de
V\i

1. M. Maurice Ordinaire, aprs la publication de son tude, est revenu

mme

queslion, en reprenant dans

sur la

l;i presse priodique ses appels en faveur de la

revision constitutionnelle. Rcemment, dans un numro du Capital (8 janvier

i()l}), il a lait un nouvel appel en faveur de la rvision, en concentrant la ncessit de In rforme sur trois points la rforme du droit de dissolution, l'laryis-

sement des circonscriptions lectorales et la prolongation du mandat des dputs,

\:n mme temps M. Ordinaire rejette toute possibilit d'admettre des lments de
l'Etat corporatif dans l'Elut parlemeiiiaiic, et il termine son article en insistant
sur la n.essil de procder le plus vite possible la rforme constitutionnelle
laquelle devient, dit-il, une rforme urgente pour la vie politique franaise, il
estime notamment que la dissolution peut rtablir l'quilibre politique qui a t
rompu par la naissance dei nouveaux partis il cite l'exemple de l'Angleterre o
I apparition du parti travailliste a rompu l'quilibre classique des deux partis, mais
o la pratique de la dissolution a permis de revenir cet quilibre.

troubles graves, voire mme de l'effondrement du rgime dmocratique. Comme dictature de dsordre ou dictature de
police, ce ne sont pas des solutions franaises, et que les
Franais, dans leur masse, ne veulent ni de l'une ni de
l'autre , la seule solution politique et juridique raisonnable,
c'est la rvision constitutionnelle.
M. Andr Tardicu rsume ainsi son plan de rforme constitutionnelle
pourraient tre
Le vote de quelques lois, dont les unes
votes par les deux Chambres, dont les autres exigeraient la
runion d'une Assemble Nationale, mais dont les unes et les
autres sont \ la fois strictement conformes la rgle constitutionnelle et l'esprit dmocratique, y pourvoirait dans une
large mesure.
La suppression de l'initiative des dpenses, qui soumet les
dputs la tyrannie de leurs lecteurs, le droit de dissolution attribu, comme en Angleterre, nu chef du gouvernela possibilit
la prolongation du mandat lgislatif
ment
donne au peuple, comme en Suisse, de voler par le rfrendum non seulement sur les hommes, mais aussi sur les choses,
et de limiter, par son pouvoir propre. le pouvoir excessif des
assembles le vote octroy aux femmes cette occasion la
dfense de l'Etat contre les menes rvolutionnaires de queltelles sont les rformes minima
ques-uns de ses agents
que je me suis permis de recommander.
Bien que tous les partis, tour tour, se soient plus ou
moins inspires de ces ides, j'ai t, pour les avoir suggres,
reprsent comme un ennemi du peuple et un ennemi de la
libert.
Je pourrais rpondre qu'il faut le dmontrer. J'aime mieux
marquer ce qu'on risque ne vouloir rien changer (1).
M. Andr Tardieu a repris son expos sur la ncessit urgente de la rvision constitutionnelle dans son livre qui vient
de paratre L'heure de la dcision (2). Dans son avant-propos,
l'auteur dit nettement Je ne crois pas que la France, pour
se lihrer du trouble qu'elle subit, nit besoin de se faire ni
bolchvistc, ni fasciste, ni nazi. Dans sa propre tradition, elle
trouvera les remdes (3).
1.
2.
3.

Illustration, lS fvrier 1933, p. 188.

Andr Tardieu, L'heure de la dcision. Paris, 1934.
Tardieu, 0. c,, p, VI,
V

rforme que dsire l'auteur n'est pas une imitation

de tonnes tlictiitorinlcs du pouvoir, mais une rforme des ins une rforme pi'fo! '.<;
titulions dmocratiques actuelles
s'impose, rforme lies lois rforme des murs .
Plusieurs chapitres de ce nouveau livre de M. Tardieu sont
consacrs l'expos1 des modalits de cette revision constitutionnelle, a celui de sa ncessit et des avantages qu'elle apportera au peuple franais.
M. Tardieu est adversaire de 1' aventure , autant que de
V immolii'il . Pour olivier l'une et l'autre, il propose
la rforme constitutionnelle. M. Tardieu expose, souvent sur le
ton d'une polmique pre envers ses adversaires, les dfauts de
fonctionnement du rgime parlementaire franais. 11 s'arrte
surtout aux vices de !a procdure budgtaire, il accuse les parlementaires d'tre les gaspilleurs du budget, de profiter de la
d'augmenter les
possibilit
grce aux rgies existantes
dpenses par la voie d'initiative parlementaire, d'obir aux
considrations lectorales, a la puissance occulte des Comits
et des nfastes comiiards pour accrotre le gaspillage des
deniers de l'Etat. Une place spciale dans le livre de M. Tardieu est consacre au rle de l'Excutif On disait au temps
de Louis-Philippe Le roi rgne mais ne gouverne pas aujourd'hui la Chambre rgne et gouverne c'est fcheux pour
la France et pour la Rpublique (1). L'auteur veut dmontrer rjue. sous le rgime parlementaire franais, le pouvoir
excutif est compltement subordonn h la Chambre, et aux
interventions des dputs. Le pouvoir lgislatif empite sur le
gouvernement, les interventions des dputs empochent la
marche normale de l'activit parlementaire, le rgne du piston tablit une lymnnic parlementaire, non seulement auprs de l'administration centrale, mais aussi dans les dpartebref, la carence de l'Excutif est troublante et fort
ments
dangereuse (2).
Ainsi

lii

O.

t\,

p.

itj.

lie

Tardieu cite, entre autres, les avis de divers parlementaires il rappelle

2.
la phrase de M. Pierre Laval
crains bien que le rgime
soit dcidment viable que d'ans les priodes de prosprit et de facilit > il cite
l'avis d'un dput radical socialiste, Al. Jean Mistler Aprs avoir confondu la
politique de hi sportule lectorale avec le progrs dmocratique, apris avoir
afiinn que les convictions
mesuraient aux tarifs vots pour les
allocations le toute espce, il est malais de revenir A la sagesse . Et il rappelle
une opinion de M. Raymond Poincar en 1898 a La confusion la plus lamentable
M.

Je

(se

Tardieti souligne qu'il n'est pas partisan d'un homme

fort, qui pourrait soit pur l'tat de sige, soit pur les deeretslois, changer le svslmc (1). Il ne veut ni de la dictature, ni
des mesures d'exception i! veut lu rforme de l'Etat, parce
que l'absence d'Excutif est mortelle (2). FA pour rendre
que le seul moyen est d'imiter le
l'Excutif sa force,
rgime parlementaire anglais, d'instituer la dissolution prononce par le chef de l'Ktai la demande du chef du gouvernement sans avis conforme du Snat.
SI. Andr Tardieu constate, que si. !a lin du xix" sicle,
toutes les propositions de rvision constitutionnelle en France,
manaient (les reprsentants des partis de gauche, la campagne
qu'il entreprend, l'heure actuelle, en faveur de cette rvision,
lui va ni des accusations de fascisme de la pari des reprsentants de ces partis il se dfend contre cette accusation, en
proclamant sa foi dans la Rpublique et prsente (p. 3'>1) un
commentaire intressant de la rvision faite en 1884 de l'article S de la loi constitutionnelle de 1875 qui a interdit de
faire de in forme du gouvernement l'objet de la rvision, autrement dit, qui a constitutioniiellement tabli l'impossibilit
juridirjiic de changer la forme du gouvernement en France (3).
M. Tardieu, en analysant la rvision de 1884 et les dbats
qui Ton! entoure, aboutit la conclusion catgorique suivante
aucune possibilit juridique n'existe en France de
nie tire le problme du rgime la discussion de l'Assemble
M.

dit

Nationale (4).
s'est introduite, crivait-il, dans l'exercice des divers mandats. Chaque "serviteur
s'est pris pour le matre. Chaque dput a cru qu'il personnifiait le peuple. On en
est ainsi arriv mlanger, dans vin effroyable dsordre. Unis les rle, toutes les
responsabilits, si bien que, l'heure prsente, il n'y a plus rien qui ne wit fauss
dans l'Etat, ni la puissance executive, ni la puissance lgislative, ni la judiciaire et
que, sans congrs, sans rvision, ies mauvaises habitudes se sont charges de
bouleverser les lments essentiels de la constitution rpublicaine (Tardieu,
o.

c.

p. lGtf-t (><)).

1. Tilrciieu,

c" p.

1 3
0

c., p. i3i.
3
.. Loi du n aot iS8|, portant rvision partielle les lois constitutionnelles
article Le paragraphe i de l'article S de la mme lui du 2j fvrier livi; e*t
complt ainsi qu'il suit: La forme rpublicaine tlu Gouvernement
ne peit faire
l'objet d'une proposition de rvision. .
2.

O.

Lon Duyuit, donnant l'interprtation de la force juridique de

cet article S, a
soutenu que, s: l'Assemble Nationale ne pouvait tre saisie d'un projet de rvision del forme du gouvernement, l'Assmible Nationale pouvait toujours
voler
4.

l'abrogation

de

l'article 8 et, une fois cette abrogation vote, canstitii; ionnellement

Aucune possibilit lgale de revenir sur la forme du gouvernement n'existant dans le droit constitutionnel franais, la
rforme de la Constitution peut se produire sans qu'on ait de
crainle pour le rgime rpublicain (1) et l'ancien Prsident du
Conseil insiste h nouveau sur la ncessit de cette rforme,
et les dangers qui menacent la France, si elle n'y procde pas
hnindiMlemcnL
Ainsi. M. Andr Tarclieu partage l'avis de M. Maurice Ordinaire, et pense comme lui que l'introduction du droit de dissolution changera compltement l'aspect politique et moral de

la vie parlementaire franaise.

Tardicu s'appuie sur la pratique anglaise pour fournir
des arguments en faveur de la dissolution, arguments peu
prs identiques ceux de M. Ordinaire. M. Tardieu fait enla loi constitutionnelle du
suite l'hi.sloriijiie de l'article
25 fvrier 1875 qui diclc le droit pour Je chef de l'Etat franais de dissoudre la Chambre sur l'avis conforme du Snat ('.?) Il donne l'interprtation suivante du seul cas o
la discet article a t utilis par le Prsident Muc-Mahon
solution faite par le Marchal n servi la Rpublique, consolidant l'esprit rpublicain (3). Il insiste sur la diffrence profonde qui existe entre le Snat, tel qu'il a t conu par la
loi de 1 875, et le Snat actuel, compos, en gnral, d'anciens
dputs. C.etie divergence aboutit, en fait, l'impossibilit
pratique d'avoir l'avis conforme du Snat, ncessaire pour la
dissolution (4). Enfin, l'auteur propose la rdaction suivante
dt> cet article 5 de la loi constitutionnelle
Le prsident de
la Rpublique peut, sur la demande du prsident du Conseil,
dissoudre la Chambre des dputs avant l'expiration lgale de
son mandat , et il considre que cette mesure, outre qu'elle
consoliderait et rformerait le rgime parlementaire actuel,
rpond l'esprit dmocratique (5).
M.

de

et lgalement,

il

y a-.irait toute possibilit de changer la forme du Gouvernement

(Duguit, Trait de droit constitutionnel, 2e d., t. IV, Paris, 1924,11 540), Cf. l'avis
contraire de Joseph larthek'inv et Dlicz {Traits de droit constitutionnel, nonvelle ilition, Paris, 19..), p. 896) c'est donc l'intanfibilit absolue, l'immutabilit de la Rpublique qui est dicte dans Notre constitution, depuis la rvision
de 18S4.

2.

O. c, p. 173 et suiv.
O. c, p. 181 et suiv.

3.

O.

1.

c,, p. 1S4 et suiv.

O. c.y p, 18.) et suiv.

5. O. c., p. 1S7.

.}.

Une autre rforme constitutionnelle prconise par M. Tardieu, est l'introduction dans la Constitution franaise, de la
pratique du rfrendum Lorsqu'une dcision grave va se
poser devnnt le pays, le rfrendum de consultation permet
de prendre son avis avant de discuter et de voter. C'est au
pouvoir central qu'il appartient de l'interroger. En France,
ce soin devrait tre confi, par une addition de trois lignes
aux lois constitutionnelles, au chef de l'Etat, sur la demande
du chef du gouvernement responsable la fois du choix de
la question poser et de la faon de la poser. Ce serait un
moyen de vrifier et d'assurer l'harmonie des volonts populaires et des volonts parlementaires. La profonde France y
trouverait occasion de s'exprimer en face de la France de
surface qu'est le monde politicien de Paris et de la province (1).
Dans son dernier chapitre intitul L'enjeu (2), M. Tardieu
rsume ses projets rvisionnistes.
Et il crit
penser
La civilisation franaise est libert. Vivre libre
libre parler libre
ne point tre expos, sans garanties,
la btonmide, la prison ou la mort, c'est l'essentiel de la
tradition franaise,
ce que, depuis plusieurs sicles, on
appelle, dans le monde entier, les ides franaises (3).
Mais, du Rhin an Pacifique, des peuples sont aujourd'hui
dresss contre les bases fondamentales de la vie franaise,
parce que au respect de la personne dans la libert, ils ont
substitue la dictature des hommes et des systmes sur des
masses asservies (4). L'auteur critique vivement les dictatures (">), mais, dit-il, pour la sauvegarde de la libert franaise, il faut entreprendre la rforme du rgime
Si nous
restons tels que nous sommes, il nous arrivera quelque jour
de nous trouver d ms la mme condition qu' Berlin batonnade, camps de concentration, antismitisme, loi de strilisation.Et quand nous en serons l, la nuit de la servitude
aura tt fait de s'tendre sur l'Europe continentale (()).

1.

2.
3.

c, p. 23i.
O. c, p. 259 et
O. c, p. 25g,
O.

suiv.

4. O. c., p. 264.
5. O. c., p. 266 et suiv.
G.

O, c., p. 280.

fanl choisir ou sauver, pour nous

principe ente purifiant de ses souillures

et pour tous, notre

ou le laisser succomber sous leur poids. Ou restaurer l'autorit consenlie ou
nous courber sous l'auiorit subie. En ce qui me concerne,
rtablir l'autorit pour sauver In
mon choix est fait
liber l (1).
Ainsi, M. Andr Tardicu en dehors des rformes lgislatives telles que le vote des femmes ou la suppression de la
possibilit d'augmenter 'tes dpenses par l'initiative parlementaire
propose dans l'ordre strictement constitutionnel deux
solutions principales: la dissolution sans avis conforme du
Snat, et la votation populaire sous la l'orme du rfrendum
consultatif.

II

faut

II
Parmi les avis opposs une rvision constitutionnelle,
citons tout d'abord l'intervention de M. le Prsident Raymond
Poincar dans le dbat relui if l'opportunit de la rvision
constitutionnelle. Dans un article paru dans l'Illustration
(29 avril 1933), le Prsident Raymond Poincar traite de cette
question dans le sens nettement ngatif il conteste l'opportunit de la rvision constilulionnelle et donne les motifs de
son aversion pour une procdure rvisionniste.
Il envisage d'abord le problme de la limitation du droit
des parlementaires dans les questions financires. Aujourd'hui, quelques-uns des rvisionnistes les plus ardents veulent, parat-il, enlever aux dputs leur droit d'initiative
financire. Attention
Ce sont tes prrogatives budgtaires
qui ont t jadis, en Angleterre et en France, les premires
causes du mouvement rvolutionnaire. Veut-on nous ramener
maintenant des centaines d'annes en arrire '? (2).
Les droits financiers fie la Chambre, dit le Prsident

Poincar, tiennent l'essence mme du rgime dmocratique

et reprsentatif.
Pour l'ancien Prsident de la Rpublique, Le voyage
Versailles est donc une dangereuse aventure, et, du reste, il
est parfaitement inutile, car la principale cause des difficults
c, p. 281.
2. L' Illustration, 29 avril
1.

O.

KjX', p. 4SS.

actuelles ne rside pas dans la Constitution. Elle drive du

rglement, lequel peut tre modifi sans aucune runion de
l'Assemble nationale.
La principale cause de la crise du rgime parlementaire,
son avis, en France, se trouve dans la procdure parlementaire et notamment dans les prrogatives des commissions
Les commissaires sont des ministres en expectative qui
dressent des embches aux ministres en fonctions. C'est la
guerre au couteau institue dans les couloirs du Palais-Bourbon et du Luxembourg. Deux mots il changer dans le rglement et tout s'apaiserait. Les deux mots peuvent tre changs
sans peine aprs entente entre le gouvernement et les prsidents des Chambres. Il est km! l'ait inutile de remplir un
train ou de prendre une nuililude d'autos pour aller Vcrsailles. Nous draillerons certainement l'aller, au retour ou
pendant le sjour. Nous n'avons qu' dbarrasser les gouvernements des empitements perptuels dont ils sont les victimes, leur laisser la libert et le moyen de gouverner et
leur demander d'user de cette libert pour agir avec clairvoyance, nettet et fermet (1).
En somme, le Prsident Poincar estime que la seule rforme qui s'impose, c'est un changement dans la procdure
parlementaire, lequel peut tre effectu, comme il dit, par la
rvision de deux motsdans le rglement, concernant le
rle et l'attribution des commissions parlementaires.

IV
Le mme avis est expos par le spcialiste bien connu du
droit constitutionnel et de la science politique qu'est M. JosephBtu'thlcmy celui-ci, dans une interview donne l'anne dernire un rdacteur de Ylntransirjcnni, arrive peu prs aux
mmes conclusions que le Prsident Poincar la rvision
constitutionnelle est inutile et toutes les rformes peuvent tre
ralises soit par la modification du rglement, soit par la
voie de la lgislation ordinaire.
dit M. Joseph-Barthlmy (2),
est
Notre constitution,
un cadre, une table des matires. On peut adapter la Rpu-

e.,p..jSS.
2. L' Intransigeant, 12 mars 19,^3.
1.

O.

blique, sans toucher aux textes fondamentaux. On pent organiser la prsidence du Conseil on peut modifier compltement le mode de recrutements de la Chambre et celui du
Smit
on peut donner une mthode au Parlement on peut
se demander s'il convient de maintenir avec l'intgralit de
ses prrogatives, la commission des Finances qui est le preils
mier et le plus coteux des syndicats de dpensiers
n'en ont pas en Angleterre La Chambre pourrait sacrifier sur
faute) de l'intrt gnral son droit d'augmenter les dpenses
publiques.
continue M. Joseph-Barthlmy,
on pour Et puis,
rait appliquer la Constitution. Le Snat pourrait, par exemple,
autoriser les dissolutions ncessaires. l vaut mieux faire
jouer les rouages que les dtraquer.
Les prcdents sont l pour prouver que, sans modifier la
Constitution, on peut permettre au gouvernement de sauver
le pays en lui permettant de faire seul ce que le Parlement
est incapable de faire.
La Constitution permet un chef de gouvernement, un
chef qui aurait l'me, le cur et la trempe d'une chef, de
monler un jour la tribune, portant d'une main un projet de
dcrets-lois, de l'autre un dcret de dissolution, et avec toute
la dfrence due la reprsentation du peuple souverain, de
dire Choisissez.
La Constitution de 1875, conclut notre auteur, a permis
la France de se reposer pendant nn demi-sicle. Comme le
feu est l'preuve de l'or, la guerre est l'preuve des institutions. Or la Constitution de 1875 a rsist l'preuve de la
guerre, a l'preuve de la victoire, l'preuve des dceptions
de la paix. Oh
je devine les sourires suprieurs et mprisants des mystiques de la Rforme lorsqu'ils liront mes pauvres
apprciations. Je me confesse incapable d'oublier la leon des
vnements.
Adaptons la Rpublique. Nous verrrons plus tard s'il est
indispensable de la bouleverser. Et souhaitons nos lus et
nos gouvernants assez de sagesse et de force pour que devant notre pays ne se pose pas le tragique dilemme o sombrent momentanment les doctrines constitutionnelles Etre
ou ne pas tre.

ct des projets de rvision constitutionnelle limite de

MM. Ordinaire et Tardieu, qui reprsentent ce qu'on peut
appeler le programme minimum de rvision, il y a des projets maxirna.
Le Quotidien (6-15 octobre 1932) a publi le projet radical
du Club Social National . Ce mouvement, patronn par les
anciens combattants, a t appuy par M. Jean Hennessy qui,i,
en sa qualit de prsident du Collge Libre des Sciences Sociales, a organis dans cet tablissement une srie de confA

rences sur la rvision constitutionnelle.

Sauf M. Joseph-Barthlmy et l'auteur de ces lignes qui
furent invits exposer leurs vues en qualit de techniciens
du droit public, les autres orateurs se dclarrent, dans leurs
confrences, partisans rsolus d'une rforme constitutionnelle
radicale. Avec le Club Social National et l'Association des
Anciens Combattants, M. Hennessy organisa galement, le
24 janvier 1933, une manifestation i la Sorbonne, o fut soutenue la thse de la ncessit d'une rforme de la Constitution le programme de rvision constitutionnelle des organisations susdites a t expos sous forme d'une Constitution
toute faite, divise en chapitres et articles (1).
Dans ce projet le Prsident de la Rpublique est lu par la
Chambre, par le Snat, par le Conseil de rdaction des lois
(nous examinerons plus loin cette institution) et par un nombre gal de dlgus prsidentiels. Le Prsident est fort et
politiquement responsable les trois quarts de la Chambre
peuvent prononcer la destitution du Prsident, laquelle toutefois n'est dfinitive qu'aprs un rfrendum. Si le referendum confirme la dcision de la Chambre, le Prsident est
destitu si le referendum repousse la proposition de la
Chambre, c'est la Chambre qui esl dissoute (ce systme existe
dans les Constitutions de Lettonie et d'Espagne). La votation
populaire joue, en gnral, dans ce projet le rle d'arbitre
entre le Prsident et le Parlement. En outre, le Prsident peut
suspendre les garanties constitutionnelles, il a le droit de dis1. Collge Libre des Sciences Sociales. Lcvtis
tion, Paris, ig33, pp. 49 et suivantes.

sur la Kl forme de lu Constitu-

solulion les ministres son! responsables devant le Prsident,

mais en mme temps ce rgime qm*si-prsidentiel admet le
fonctionnement du rgime parlementaire, avec cette, diffrence
(iiic. si un ministre est mis en minorit par la Chambre, il
doit dmissionner tout seul si le Prsident du Conseil pose
la
confiance sur un problme gnral, on peut
renverser le ministre entier pour le vole de dfiance, il faut
!a signature d'un tiers de ta Chambre, un dlai de trois jours
on le voie des deux tiers de la Ghnmbre (1).
Le pouvoir lgislatif, au lieu d'appartenir deux Chambres,
appartient Iruis assembles d'abord la Chambre des Dputs le Snat conomique et social qui comprennent les
dlgus
dlgus des assembles conomiques
des professions, les dlgus de diffrentes associations parmi
lesquelles figurent
associations religieuses puis une
troisime Chambre le Conseil de Rduction des lois, compos
en partie de professeurs et de juristes, en partie (te membres
nomms par la Chambre, par le Snat et le
systme Incarnerai rappelle trangement le droit constitutionnel du Consulat et de l'Empire le Conseil de Rdaction des
lois prpare les projets (le lois, la Chambre n'a pas le droit
d'amender ces projets, elle ne peut que les adopter ou les
rejeter le Snat peut mettre son veto et, dans ce cas, le projet de loi est l'objet d'une votation populaire. Le peuple a un
droit d'initiative qui aboutit au rfrendum; comme dans
plusieurs Constitutions d'aprs-guerre, sont exclues du rfrendum les questions de finances, de budget et de traits internationaux. La Chambre des Dputs du projet ressemble
Napolon, ce Corps des muets
au Corps
qui ne prononait pas de discours, parce qu'il tait charg
seulement d'accepter on de repousser les projets (2).
Au total, c'est un projet compliqu, qui runit en bloc
toutes les innovations apportes par les Constitutions d'aprsguerre et mme celles qui ont donne les plus mauvais rsul-

(le

les

les

Ce

(le

Cette disposition est emprunte aux nouselles consritulions europennes

d'aprs-guerre (Tch^ioslavaquie, Grce).
2. Ouant au reste du projet de Constitution, on y trouve tous les lments du
droit constitutionnel d'aprs-guerre referendum. initiative populaire, contrle de
la constihitionnalit des lois, destitution du Chef de l'Etat, toutes innovations qui
dans les pays qui les ont adoptes, n'ont pas donn, il faut le dire, de rsultats
1.

pratiques

n'ont jamais loncchose encore plus grave

tais ou qui
tionn depuis la promulgation de lelle ou lelle Constitution (1).
VI
Au cours de l'anne 1933, le problme de !a rvision constitutionnelle a t envisag non seulement par les personnalits
et groupements que nous venons de citer, mais par quelques
institutions inlresses au proSilme du fonctionnement du
rgime dmocratique en particulier la Ligue des Droits de
l'Homme a charg son Comit1 Central d'tudier ce problme.
Un des membres de ce Comit, M. C.orcos. a prsent le l(> murs
1!>33 un rapport trs substantiel dans lequel, en analysant les
nouvelles tendances des Constitutions d'aprs-guerre (2) il arrive aux conclusions suivantes
La Ligue, en entreprenant

le travail le rvision des modalits cons-

titutionnelles franaises, s'inspirera de vues morales tout autant que

politiques et sociales. Sous prtexte d'adaptation un modernisme
allgu, elle aura soin de ne pas aller vers les formes du pass.
Il nous parat que les points sur lesquels doit porter son examen
peuvent tre ceux-ci t
Opportunit d'laborer un texte d'ordre gnral rappelant, rsumant ou largissant les dclarations historiques des Droits de l'Homme
et du Citoyen, texte qui prcderait la refonte en une uvre lgislative
unique des lois constitutionnelles franaises.
Votedes femmes.
Reprsentation proportionnelle. Dure du mandat. Prquation

des circonscriptions, tant pour les dputs que pour les snateurs.
Incompatibilits.
des parlementaires.
Validation
Vrification de la constitutionnalit des lois.
Pouvoirs du prsident de la Rpublique.
Nombre des ministres; leur responsabilit parlementaire civile
et pnale.
Modification du mod lectoral en ce qui concerne les snateurs

t. Les auteurs du projet ne connaissent probablement pas assez la pratique du

contrle constitutionnel des lois s'ils connaissaient les rsultats du veto judiciaire

aux Etats-Unis, ils ne seraient pas aussi enthousiastes du contrle de la constitulonmilit des luis.
2. Coi cos, La reforme de la Constitution

M)-5- p. |S.> et auiv.).

(,i

Les Caliieis des Oroits de

l 'Homme ,

renouvellement tcual ou partiel du Snat. Vote alternatif des lois la

Chambre et au Snat.
La constitution en temps de mobilisation. Intgration l'Etat du
Organisation de la prsidence du Conseil.
syndicalisme et du corporatisme. Organismes consultatifs.
Les droits sociaux et conomiques de l'Homme.
Referendum et dissolution de la Chambre et du Snat.
.Intgration
du droit de Genve dans les constitutions nationales.
La Ligue des Droits de l'Homme, inspire par son Comit Central,
doit examiner ces graves questions. La tche est ardue, mais, l'entreprendre, la Ligue ne pourra que se grandir et justifier, aux yeux de la
dmocratie franaise, sa lgitime influence (1).

Invit par le Comit Central de la Ligue des Droits de

l'Homme dans sa sance du 16 mars 19313, donner notre avis
ce sujet, nous avons attire l'attention de la Ligue sur le fait
essentiel que l'exprience des Constitutions trs compltes et
trs savantes que les peuples de l'Europe centrale et orientale
se sont donnes aprs la guerre, ne parat pas trs rassurante.
La plupart de ces Constitutions sont, l'heure actuelle, rvises, abolies ou ne prsentent aucune ralit politique. En
matire de dixii constitutionnel, la hase vritable du fonctionnement normal de la Constitution, c'est la confiance du peuple,
c'est l'opinion publique. La croyance dmesure dans les bienfaits de Constitutions longues, savantes, contenant les institutions les plus approfondies, nous semble, l'heure actuelle,
sans fondement (2).
1.

O.

2. Les

c,

p. 494.

Cahiers de* Droits de l'Homme,

A<)33,

p.

3i2

iMirkine-Guetzvitch, .secrtaire gnral de 1'nstitut International dj Droit

Public, donne son avis sur quelques aspects du problme de la revision constitu

M.

tionnelle.

Il a dj expose dans diffrents travaux que leTeferendum lui paraissait incompatible avec le rgime parlementaire. Les deux pays on il est appliqu depuis long

temps, les Etals-Unis et la Suisse, ne pratiquent pas le rgime parlementaire,

DVilleurs, le rsultat que l'on se propose d'atteindre par le referendum peut l'tre

dissolution.
Si la dissolution se produite l'occasion d'une question importante, les nouvelles
fi
lections auront toujours le caractre d'un plbiscite.
M. Mirldrie-Guetxvitch voit dans l'application de cette mesure, dans les conditions actuelles du rgime parlementaire Franais, un autre avantage: les lections
faites aprs une dissolution porteront sur les grnnds'problmes de t'heure et la personnalit des candidats jouera un rle moindre dans les lections date fixe.
Knlm. elles permettront d'aboutir une majorit plus stable.
Vn autre problme qui semble devoir retenir l'attention de la Ligue, c'est l'npar

'<

In

VII
Tels sont quelques projets de revision politique envisags en 1932-1933. Dans ces projets, il y a des rformes qui
peuvent tre obtenues par la voie de la lgislation ordinaire,
mme par la simple rvision du rglement. Les autres ncessitent une rvision constitutionnelle. Parmi les projets de rvision, les lments les plus intressants se trouvent dans le
projet Ordinaire et dans le projet Tardieu. Dans le domaine
strictement constitutionnel, M. Tardieu propose seulement
deux rformes le rfrendum consultatif et la dissolution.
En ce qui concerne la votation populaire, nous avons expose
ailleurs (1) que le rfrendum fausse le fonctionnement normal du rgime parlementaire. M. Tardieu cite l'exemple des
troduction dans les textes constitutionnels d'une rglementation du fonctionnement
du rgime parlementaire.
Les dtails de ce fonctionnement peuvent tre l'objet d'une rglementation plus
technique, plus prcise, plus pratique, permettant au rgime parlementaire d'amliorer son fonctionnement. Le lonctionuement des commissions parlementaires,
des votes de mfiance, de la procdure budgtaire, etc.. peut tre remani. Mais
la procdure constitutionnelle n'est pas ncessaire le mme rsultat peut tre
atteint soit par la lgislation ordinaire. soit mme par voie de rglement- de la
Chambre.
mise en harmonie du droit international et tlu droit constitu Le problme de la
tionnel doit aussi attirer l'attention de la dmocratie moderne, l'exemple de Ja nouvelle Constitution espagnole qui, pour la premire l'ois, a ralis une harmonie
complte entre le Pacte de la S. D. N., le Pacte BrianJ-Keliogg et le texte constitutionncl, est suivre.
M. Mnkine-Guet/.cvitch proposedonc la Limite de ramener sun tude sur la
rvision constitutionnelle aux trois points suivants 1 la dissolution 2" la procdure et le fonctionnement du rgime parlementaire 3 l'harmonie du Pacte le la
S. D. N. avec les rgles constitutionnelles.
Si on limite l'tude du problme de la rvision constitutionnelle a ces trois
po.nts, on pourra aboutir ;i des conclusions trs intressantes et utiles pour l'opinion publique franaise et celle de tous les peuples qui observent Joujours avec le
plus grand intrt et la plus grande attention la vie constitutionnelle i!e la
France.
Cela n'est peut-tre pas trs hardi, mais M, Mirkine-Ciuetzvitch croit que c'est

l'essentiel de la question. >

1..Nous avons examin le problme de savoir si la votatton populaire est compalible avsc le rgime parlementaire, dans notre ouvrage Les nouvelles tendance.s
du droit constitutionnel. Paris, 19.I1, p. u<> et suiv., ainsi que dans nos tudes
Le rfrendum et le parlementarisme dans les nouvelles constitutions europennes, rapport prsent l'Institut International de Droit Public (Annuaire de
l'Institut Internationalede Droit Public, l g.l i p. a85 et suiv), La signification politique du rfrendum (dans Bulletin Interparlementaire, i<)3o, n"s et 2).
Il

[I.

Etats-Unis, de la Suisse mais ces pays ne pratiquent pas le

rgime parlementaire et les quelques Etats a rgime parlementaire de l'Europe centrale d'aprs-guerre qui ont adopt
le rfrendum offrent une pratique fort peu concluante.
L'exprience allemande o la votation populaire tait applique, n'est pas trs convaincante, tant donne que le rgime parlementaire allemand, mme avant l'arrive au pouvoir de M. Hitler, tait drgl et fauss. D'une manire gnrale, bien que les Constitutions europennes d'aprs-guerre,
suivant une certaine mode intellectuelle, aient introduit la votation populaire, l'exprience pratique du rfrendum est
plutt ngative. Dans certains Etats, le rfrendum proclam
dans les textes constitutionnels, n'est pas mme entr en vigueur, e, malgr l'existence d'un article constitutionnel relatif la votation populaire, les lois qui devaient rglementer
son application n'ont pas t dictes. C'est le cas, par exemple, de la Tchcoslovaquie o la loi sur l'organisation du rfS J*> <1l' la Constitution, n'a pas encore
rendum prvue par
t vote (1).
Abstraction faite de cet insuccs pratique de la votation populaire dans les pays qui l'ont introduite dans leur Constitution, nous pensons que la signiiication politique du rfrendum
ne correspond pas; au foneiionnement normal du rgime parlementaire. Sous le rgime parlementaire, Yunitd lgislative
est ncessaire. Dans lout systme parlementaire sain, on ne
peut sparer l'homme de son programme, ni l'excutif du lgislatif, ni le cabinet ministriel de la majorit parlementaire.
Les lois que le ministre fait voter en s'appuyant sur sa majorit, ne sont pas un acte isol, mais un cls chanons du
programme lgislatif que s'est donne le parti vainqueur aux
lections. Il est parfois mme impossible d'apprcier (\u point
de vue politique, une loi isolment il est ncessaire de considrer Uni Le la srie des lois promulgues par une majorit, la
politique du gouvernement, le programme de la majorit.
El, puisque hommes et programmes sont ns en un seul, lorsqu'une loi., rsultat d'une politique lgislative, est confie
nu rfrendum, il se produit un mielteiieut factice de tout

le

1. En Estonie, l'initiative populaire n fonctionn deux fois en i<)23 amenant une

(ois le rfrendum en 19^3 et 1926.
I oui rcemment, la nouvelle Constitution estonienne de i;}33, adopte par
votation populaire, les l.|3-iG octobre i[)35.

le programme au nom duquel l'lecteur a donne sa voix au

parti de la majorit (1).
Il est vrai que M. Tardieu propose l'application du rfren-

dum en France, sous sa forme la plus modeste, celle du rfrendum consultatif. Mais avec ce dernier tous les inconvnients
de la votation populaire demeurent, et le rsultat pratique est
assez relatif.

VIII
Nous sommes compltement d'accord avec M. Ordinaire et
avec M. Tardieu sur l'utilit d'introduire la pratique de
la dissolution sans avis du Snat. L'avantage de la dissolution
pour le fonctionnement normal du rgime parlementaire est,
pour nous, vident. La dissolution comprise la faon anglaise, non seulement permet de connatre l'opinion du pays
en cas de conflit, mais constitue, du point de vue politique,
un vritable rfrendum. M. Ordinaire rappelle avec raison,
combien de fois, en Angleterre, les lections faites aprs dissolution du Parlement ont eu le caractre d'un vritable rfrendum portant sur un grand problme de la vie politique.
Les lecteurs anglais, disons-nous, en votant pour tel ou tel
candidat, en accomplissant un s'este lectoral, se sont alors
prononcs politiquement pour telle ou telle mesure gouvernementale ou lgislative, oui rpondu par oui ou par non au
grand problme politique du jour.
La dissolution, en outre, purifie les lections. En temps normal, la lutte lectorale se limite davantage des questions
de personnes et de combinaisons de partis, tandis que les lections qui ont lieu aprs dissolution, posent devant le corps
lectoral des questions de principe.
Il semble en effet que les lections faites aprs dissolution.
I. Comme nous l'exposerons plus loin, c'est l'Executif qui doit avoir l'initiative
et la charge tle leur prparation en un rgime parlementaire sain, le monopole

lgislatif de l'Executif est ncessaire l'autorii de l'Excutif, son influence sur

l'uvre lgislative, bref, sa force cratrice sera compltement fausse par l'intervention de la votation populaire dans le travail lgislatif. La dissolution peut
crer, et ii cr en Angleterre,
des conditions psychologiques dans lesquelles une lection joue politiquement le rle du rfrendum mais le rfrendum, comme procdure lgislative normale, n'est pas compatible avec l'unit
lgislative et l'autorii de l'Excutif, ces rgles essentielles du rgime parlemen-

taire,

ont toujours un caractre beaucoup plus important que les

lections faites dates fixes ce ne sont alors ni les luttes
personnelles ni le dsir des candidats qui jouent un rle
important, c'est un grand problme de la vie nationale pour
la solution duquel les lecteurs sont appels dire oui ou
non. C'est un vritable rfrendum ralis nu moyen d'une
lection et cela facilite les grandes rformes, parce que le
Parlement n'ose quelquefois entreprendre de grandes rformes
sans mandat direct du corps lectoral. En outre, les lections
aprs dissolution sont la meilleure cole de civisme. Un lecteur qui n'est pas content du Parlement, accuse trs facile J'ai vote, dit-il, pour tel ou tel
ment les parlementaires
candidat, mais il m'a tromp; il m'a promis la prosprit, l'ordre. et n'a pas Senti sa promesse. Quand un lecteur doit
voter aprs dissolution, il prend nettement position, non pas
envers les promesses d'un candidat, mais envers telle ou telle
mesure, et si cette mesure, plus tard, ne lui donne pas satisfaction, l'lecteur doit reconnatre que son erreur ft d'tre
partisan de cette mesure. Il n'y a donc pas de meilleur moyen
d'ducalion politique que de lier les lecteurs au rsultat de
telle ou telle mesure lgislative, autant dire directement
adopte par eux,
IX

La pratique de la dissolution peut souvent crer une majorit parlementaire apte gouverner.
Or. comment, pratiquer le rgime parlementaire dans les
conditions nfastes des ministres instables actuels ? Cependant, il peut arriver que le Parlement, mme aprs la dissolution, ne donne pas une majorit stable.
La stabilit ministrielle a t parfois recherche l'aide
de moyens mcaniques
quelques Constitutions europennes
ont introduit un systme rigide de dfense de la stabilit ministrielle. Par exemple, le 75 de la Constitution Tchcoslovaque dispose que pour le vote de dfiance il faut un certain quorum
ln majorit absolue de la Chambre la proposition du vote de dfiance doit tre signe au moins parr
100 dputs et communique un comit spcial, lequel prsente son sujet un rapport dans les huit jours (g 76). Lors-

que le gouvernement pose lui-mme la question de confiance,

cette procdure ne fonctionne pas ( 77).
Nous rencontrons des variantes plus ou moins analogues
de ce systme dans la Constitution d'Autriche (art. 74) (1) (2).
La nouvelle constitution espagnole contient des dispositions
analogues (3).
Mais ces dispositions originales des Constitutions europennes d'aprs-guerre sont restes sans application pratique (4). Ces innovations n'ont pas donn de rsultat pratique
parce que le problme de la stabilit ministrielle n'est pas
un problme de droit, mais un problme de murs et de politique aucune rgle rigide ne peut, par elle-mme, tablir une
stabilit ministrielle. Si le ministre a derrire lui une forte
majorit, une majorit homogne non point base sur des
combinaisons de couloirs, mais sur un programme, sur quelques grands principes, le ministre sera stable au contraire
si la majorit est disparate, aucun paragraphe constitutionnel
ne pourra le sauver.
1. V.

notre ouvrage: Les nouveiles tendances du droit constitutionnel, Paris,

ig33, p. 18 et suiv.

Dans la Constitution grecque de 1927 l'article 88 contient une formule encore

plus large en vue de cette stabilisation ministrielle. L'article en question dit
que 1a motion de dfiance doit tre signe par 20 dputs au moins, et qu'il faut
spcifier dans le texte mme de la motion l'objet des dbats propos desquels on
propose la dfiance la motion de dfiance, de plus, ne peut tre propose que
deux mois aprs un vote prcdent du mme genre. Mais, si la proposition est
prsente par la moiti des dputs, ce dlai de deux mois cesse d'tre obligatoire. L'examen de la proposition ne peut commencer que deux jours aprs son
dpt et ne peut se prolonger plus de cinq jours. Vingt dput.-s ont toujours le
droit de faire ajourner le vote de confiance ou de dfiance de 4S heures, Liniin, le
vote de confiance ou de dfiance n'est reconnu valable que s'il a recueilli au moins
les 2/5 des voix.
3. La Chambre pourra infliger un vote de blme au Gouvernement ou l'un
quelconque de ses ministres.
Tout vote de blme devra tre propos, avec motif l'appui et par crit,
revtu de la signature de cinquante dputs dans l'exercice de leurs fonctions.
Cette proposition devra tre communique tous les dputs, et elle ne
pourra tre ni discute ni vote, que pass cinq jours aprs sa prsentation.
Le Gouvernement, pas plus que le ministre ne se considrera oblig de dmissionner, si le vote de blme n'est pas approuv par la majorit absolue des dputs constituant la Chambre.
Les mmes garanties seront observes pour toute autre proposition impliquant
indirectement un vote de blme (art. 64).
4. Sur l'application de l'article 64 en Espagne, voir'notre article L'tude comparative de la technique parlementaire (Les Annules de V Institut de Droit coin*
par, t. I, 1934).
2.

Le rgime parlementaire est un mcanisme souple o les

murs et la pratique nul pius d'importance que les lois et les
chartes. Si nous admettons que l'introduction (le la dissolution dans la Constitution franaise peut tre utile, rptons du
moins que cette seule introduction ne peut pas changer l'aspect gnral de la vie parlementaire. Pour aboutir un rendement plus efficace, il faut. ct de la dissolution, rformer
le rglement de la Chambre de la manire la plus radicale. Le
parlementarisme anglais ne connat pas l'anarchie budgtaire et l'empitement des commissions (1).
Si le ministre est une manation de la majorit, la Chambre ne doit pas rejeter le budget. Or, prcisment, ce qui fausse
le parlementarisme franais, c'est que les partis politiques,
mme faisant partie de la majorit gouvernementale, ne se
t'ont pas faute de changer et de modifier profondment les
propositions budgtaires du gouvernement, et cela sous l'influence d'lments extra-parlementaires, notamment pour des
raisons lectorales (2).
Tant que ceci ne sera pas rform, le fonctionnement du
rgime parlementaire en France sera fauss la majorit gouvernementale soutient le ministre dans toutes les questions, sauf dans le projet budgtaire o chaque dput
a ses intrts dfendre, les intrts de ses lecteurs, les intrts de sa rgion. Nous aboutissons pratiquement cette
situation paradoxale le ministre a sa majorit, mais il n'en
a plus aucune dans la question la plus dlicate, c'est--dire
dans la question du budget On peut mme dire que le ministre est toujours en minorit quand il s'agit de la discussion
du budget. Situation intenable. Une rforme du rglement et
une rforme des murs s'imposent. La reforme de la procdure budgtaire, l'heure actuelle, est la plus urgente des
rformes politiques raliser (3).
Voir l'excellente tude de iM. Joseph Barthlmy, Le procs de la Commission des Finances (Minni/es Ctln- de Malbcnj, Paris, 1933, p. 2.|3 et suiv,).
2. Cf. Tur<li.'i. c.
1.

3. Cf. la rsolution adopte par la

XXIXe

Confrence interparlementaire

(.Madrid, -|-io octobre i ;)33j

La

XXIX2

Confre

ice, cons-iente de la ncessit

dans laquelle se trouve

XI

L'essence du rgime parlementaire rside dans la force de

l'Excutif qui dispose d'une majorit stable. Sans cette male rgime parlementaire de s'adapter l'vo'ution rapide de la vie des peuples,
attire t attention des groupes nationaux sur certains perfectionnements qui pourraient tre apports aux institutions reprsentatives notamment
Des mcsures teniant assurer une plus grande stabilit gouvernementale,
i
sans toutefois porter atteinte au contrle parlementaire, celui-ci exigeant le respect de l'immunit appartenant chaque membre du Parlement ainsi que le maintien des droits collectifs du l'opposition au sein des Chambres. De telles mesures
peuvent comprendre le droit de dissolution entre les mains du chef de fEtat la
condition que la dissolution ne sera qu'un moyen de consultation rgulire du
pays dans lejeu normal du rgime parlementaire. La dissolution ne doit comporter aucune interruption de la vie parlementaire autre que celle de la priode l<sctornle

budget et l'obligation pour tout dput qui

propose une nouvelle dpense d'indiquer en mme temps les moyens d'y subve2" La fixation d'un dlai de vote du

nir, en considrant
a) Que la tche principale du Parlement est l'tude et le rote du buget
b) Que cependant l'laboration du budget incombe au gouvernement, lequel est
mieux me nie d'assurer l'quilibre entre les dpenses ncessaires et les ressources
nationales. [Bulletin Interparlemenfairc, 19-53, p. i3" et suiv.).
Ce problme de l'amlioration du rgime parlementaire et de la rforme des
mthodes de travail des parlements, proccupe non seulement les thoriciens
mais aussi les praticiens, citons pur exemple, le vu. qui a t mis par le Groupe

d'tudes de lit rforme administrative et de la rvision des mtfiodes du travail

parlementaire, la Chambre des Dputs, runie s uns la prsidence de

M.

Henri

Chatenet

groupe compos de toutes nuances politiques, aprs s'tre mis d'accord

sur la ncessit de restituer au \iouvernement l'autorit qui est dans sa fonction,
exprime le vceu que le Parlement revienne a la sienne qui est exclusivement de
voter des lois et de contrler le pouvoir executif charg de leur application, sans
jamais passer outre aux limites qui lui sont assignes par la Constitution
Le groupe considrant que, si l'intervention des parlementaires dans l'appli -j'}
cation des lois et rglements se justifie quand il s'agit de signaler une injustice ou
d'empcher un passe-droit, elle serait nocive quand elle aurait pour objet de Laisser la notion d'galit de tous les cltovens devant la loi.
dsir mie soit dsormais tenue punr nulle et non avenue toute
imprime le
intervention parle. uentaire prs des pouvoirs publics ou des organismes administratifs, capable de l'aire chec aux principes; d'^aiit et de justice qui sont la
base sacre de la charte rpublicaine.
Doivent tre considres comme rprhensibles toutes dmarches ou toutes

pressions qui seraient de nature, en agissant sur l'indpendance professionnelle et

morale de toute magistrature ou de tout iury au profil d'un individu ou d'une collectivit quelconque, soit entraver la distribution, rgulire de la justice, soit
dterminer une prfrence ou un passe droit;
3" Le groupe exprime le vu que les nominations aux postes de direction des
grands .services de l'Etat soient commandes par les seules considrations de la
i

1 Le

joril, l'Executif ne sera pas fort sans un Excutif fort, le

rgime parlementaire dgnre.
La rforme, ainsi, est trs simple, en mme temps qu'extrmement difficile pour redresser le rgime parlementaire, il
faut un Excutif fort pour qu'il soit fort, il faut une majorit stable, et. pour obtenir cette majorit stable, il faut
trouver des facteurs politiques favorables qui ne peuvent
tre inscrits ni dans les lois, ni clans l;i Constitution. Bref,
tout en admettant l'utilit de certaines relouches aux lois
constitutionnelles de 1875, nous considrons que ce serait
dplacer le centre de gravit politique que partager la croyance
illimite dans la vertu de la rvision constitutionnelle en
rgime parlementaire, le problme de la majorit joue un rle
plus important qu'un paragraphe constitutionnel, et, comme
le problme de la majorit n'est pas un. problme juridique
mais un problme purement politique, la science politique est
oblige de garder un certain relativisme vis--vis de toutes
croyances illimites dans les miracles attendre de la rvision constitutionnelle.
XII
rgime parlementaire est un mcanisme tellement souple qu'il ne. suffit pas, au point de vue scientifique, de se prononcer pour ou contre la rforme constitutionnelle.
La science politique peut et doit dire si telle ou telle application du rgime parlementaire est conforme au bien de
l'Etat et aux ncessits techniques de la dmocratie moderne
et elle doit .s'efforcer de trouver quelle doit tre la pratique
T.e

parlementaire qui correspond; l'heure actuelle, aux besoins

politiques de la dmocratie. Nous croyons que le premier
besoin de la dmocratie moderne, c'est le renforcement du
pouvoir excutif. Nous le redisons, l'essence politique du parlementarisme consiste dans la force de l'Excutif.
Sous le rgime prsidentiel, si l'Excutif est trop fort, il
devient dictatorial. Sous le rgime parlementaire, si l'Excucomptence et de l'exprience acquise i..e Temps, fvrier 1934). Cf. la lettre
de MM. Henry-Haye, Flix Aulais et Alfred Wallach, dputs, appartenant au
mouvement rpublicain rformiste > adresse au Prsident Gaston Doumergue

(Temps,

12

fvrier 1934),

tif est faible, le rgime succombe. Par consquent, en dehors

de la ([iiestion Faut-il reviser tel ou tel article de la Constitution nous devons insister sur la ncessit d'appliquer
le rgime parlementaire selon tes vritables besoins de la
dmocratie.
Les conditions compliques de la vie actuelle transforment
les rapports entre le Lgislatif et l'Excutif. Dans la priode
(le la lutte de la dmocratie contre le pouvoir royal, le centre
de gravit tait le contrle du Parlement. Mais dans une dmocratie moderne, cette lutte n'existe plus; le sens vritable
du rgime dmocratique exige le renforcement de l'Excutif
qui peut devenir de ce fait beaucoup plus fort et beaucoup
plus puissant que le pouvoir des anciens rois et de leurs

ministres.
La vie actuelle est tellement complexe que, d'un ct, plusieurs problmes de la vie sociale doivent recevoir une rglementation administrative et non pas lgislative, et, d'un autre
ct, c'est l'Excutif qui doit jouer le rle le plus important
dans la procdure lgislative. Pour prparer une loi, il faut
avoir sa disposition des spcialistes, il faut avoir recours aux
comptences techniques d'un grand nombre de savants, de
techniciens, d'administrateurs, de fonctionnaires, etc. Ainsi,
pour tablir un projet de loi, il faut l'appareil gouvernemental. Pour rdiger l'immortelle Dclaration des Droits, il n'a
pas t ncessaire d'avoir recours des techniciens mais
pour difier une loi sur les assurances sociales, sur la protection de la maternit ou mme un code de la route, il faut
constamment avoir recours aux comptences techniques que
seul le Gouvernement peut toucher.
XII
Ainsi que nous l'avons soulign tout l'heure et l'avons
dveloppe dans notre livre consacr au droit constitutionnel
moderne (1), nous estimons que la primaut politique de
l'Excutif est la base du rgime parlementaire conu comme
un problme technique de la dmocratie.
Actuellement, la lutte lectorale ne vise nullement a faire
1.

Les nouvelles tendances du droit constitutionnel. ]>ans, I93t, p. 197 et sinv..

triompher un principe abstrait, mais bien mettre au pouvoir

le parti qui a triomphe aux lections. Les conditions politiques d'aujourd'hui se sont totalement modifies par comparaison celles du dbut du sicle prcdent, si bien que la
priode cratrice de la vie de l'Etat ne se restreint plus aux
sessions parlementaires, o autrefois se droulait la lutte entre
la dmocratie et le pouvoir royal. Dans les dmocraties modernes, le but de la lui te lectorale entire consiste obtenir
le ministre, car c'est seulement s'il a obtenu la majorit aux
lections et s'il a obtenu son ministre qu'un parti peut raliser son programme.
Ainsi le vritable sens politique du rgime parlementaire
dans la dmocratie contemporaine est la formation de l'Excutif.
Si, au dbut du xix* sicle, le seul but d'une campagne lectorale tait d'obtenir une majorit parlementaire qui devait
lutter avec le pouvoir royal, tre une opposition pour empcher d'agir le gouvernement, au xx" sicle il y a un dplacement considrable des forces politiques clans les pays dm(w
pratiques. Actuellement, la majorit parlementaire n'est pas
le Lut dfinitif de la campagne lectorale. la vie actuelle pose
diffrents problmes trs compliqus dont la solution n'est
pas toujours lgislative c'est pourquoi le centre de gravit
est dplac, et le but de chaque parti politique qui entre dans
la lulle lectorale est d'avoir son ministre. Ce n'est pas il
majorit parlementaire, mais le gouvernement qui est le but
de la campagne lectorale.
Dans les dmocraties- contemporaines avec le rgime parlementaire, la lutte entre l'Excutif et le Lgislatif n'existe
plus l'Excutif est l'organe du peuple
la diffrence entre
la formation du Lgislatif et celle de l'Excutif est uniquement dans le degr plus ou moins direct de cette formation
le Parlement sort directement des lections, l'Excutif sort
aussi des lections, mais par l'intermdiaire de la majorit
parlementaire (1). Ainsi ta lutte entre le Gouvernement et le

ce

I. Cf. la uVlinilion du cabine! parlemenfnire par Haeiot mol- nouveau, nors entendons une commission du Corps lgislatif choisie pour tre le corps
excutif. Le Corps lgislatif choisit pour elle, pour cette principale commission,
les hommes en (lui il a le plus confiance. 11 ne les choisit pas directement mais
il est presque tout puissant pour les choisir indirectement II y a un sicle, la
Couronne avait rellement le choix des ministres, bien qu'elle n'eut pas le choix

Parlement a t remplace par une collaboration (1). Maintenant, cette collaboration (2) est transforme en primaut de
l'Executif {primaut politique et non juridique) laquelle reprsente la vritable ralisation des aspirations de la dmocratie.
A la base de la vie politique contemporaine est l'existence
des partis politiques. Arrivant au pouvoir, c'est--dire ayant
sa majorit parlementaire, le parti politique peut raliser son
peut le raliser tout
programme, Comment va-t-il le faire
d'abord par voie lgislative.
Mais l'Kxcntil' moderne, qui s'appuie sur la majorit parlementaire, n'cst pas seulement l'organe d'excution, il est
l'organe le plus puissant de la lgislation. Le pouvoir excutif reprsente, en fait, l'me de la lgislation. La plupart des
lois adoptes par le Parlement sont dues l'initiative du gouvernement. Les projets de lois de facto deviennent un monopole du gouvernement. Le gouvernement, s'appuyant sur sa
majorit, va transformer son projet en loi. Si ce gouvernement a une forte majorit, la discussion au sein du Parlement
va se produire assez rapidement le rle politique de la majorit parlementai i-e consiste uniquement dans l'homologation
des projets gouvernementaux.
C'est pourquoi l'Excutif moderne prend un caractre tout
mitre qu'au xix< sicle. L'Excutif, c'est la plus grande force
cratrice de la dmocratie moderne. Si c'est le Parlement qui
vote les lois, c'est l'Excutif qui les prpare et qui oblige le
parlement les voler.
Ignorer cette transformation capitale de l'Excutif, c'est

Il

de la politique suivre. Mais, en rgle gnrale, le premier minisire en titre

est choisi par la lgislature et celui qui, bien des gards. reprsente le premier ministre effectif
c'est--dire le leader de la Chambre des Communes
l'est toujours sans exception. Presque toujours dans le parti qui prdomine la
Chambre des Communes, la branche prdominante de la lgislature, il y a un
homme nettement choisi par la voix de ce parti pour tre son chef et par consquent pour gouverner la nation. Nous avons en Angleterre un premier magistrat
lectil, aussi vritablement que U-s Amricains en ont
Cependant notre premier magistrat diflre de celui des Amricains. Il n'est pas lu directement par ie
peuple; il est lu par les reprsentants du peuple. C'est un exemple d'lection

un.

deux degrs {The British Constitution, 71' 1. iS83, p.

Esmein-Niard,
Elments de droit constitutionnel, 8e d., 1, Paris, 1927, p. 171}.
1. CI'. Joscph-Barthlemy, Le rle du pouvoir excutif dans les rpubliques

modernes, Paris, 11)07.

2.

Ct. Kedslob, La rgime parlementaire, Paris, ii)2.(, p. 9.

ignorer l'volution parlementaire. De ce fait, le rle de l'Excutif dans la lgislation devient de plus en plus important
ei quelquefois dcisif. C'est la tendance progressive du parlementarisme et c'est sa consquence logique la Chambre
n'a qu' homologuer le programme du ministre.
Mais, eu t de cette action lgislative qu'exerce, au
point de vue politique, l'Excutif moderne, il y a d'antres
moyens de ralisation du programme, par la voie administrative, et, dans les conditions de la vie actuelle, un dcret, un
rglement, une ordonnance, voire mme une nominalion ou
une rvocation, prsentent quelquefois plus d'lments de ralisation du programme qu'une loi, qu'une mesure lgislative.
Ainsi l'Excutif moderne se dillrencie tout fait du pouvoir excutif du dbut du xix sicle par ses origines, il s'appuie sur le suffrage universel par son caractre politique,
il esi contrl ei agil sous le contrle de sa majorit, c'est-adire sous le contrle juridique et politique de la nation. Mais
dans les limites de ce contrle exerce par le Parlement au
nom de la nation, l'Excutif de la dmocratie moderne est
beaucoup plus fort que les gouvernements de l'ancien rgime.
Le premier ministre d'un Etal dmocratique, s'il a derrire lui
une forte majorit parlementaire, est presque omnipotent,
et est beaucoup plus fort que tous les ministres des rois du
xvm* sicle.

Tout d'abord, il est plus fort que ces anciens ministres,

parce que Ir champ d'action de l'Excutif an xx sicle est
beaucoup plus vaste qu'aux xtiii" ou xix.
Les ministres de Louis XVIII ou de Charles X n'avaient a
se proccuper uniquement que de la police, de la politique
extrieure et un peu des finances. La vie sociale tait en dehors
de l'action gouvernementale
tandis qu' l'heure actuelle,
l'Etat pntre partout, notamment comme Etat-administrateur plus souvent que comme Etat-lgislateur ou Etat-juge.
Cette infiltration profonde de l'Etat dans la vie sociale des
pays dmocratiques renforce l'Excutif. Les questions sont
importantes, urgentes, souvent leur solution ne peut pas tre
donne par voie lgislative. L'Excutif est le centre de l'activit dans la dmocratie parlementaire.
Cette primaut politique de l'Excutif, essence du rgime
parlementaire moderne, permettra de trouver des solutions
techniques aux grands problmes de la dmocratie contempo-