APORTES DE PIA N 4

Documento de Ctedra

Acciones y reacciones en el marco de las relaciones argentinobritnicas por el conflicto sobre las Islas Malvinas, Georgias
del Sur y Sndwich del Sur desde mayo de 2003 hasta
septiembre de 2011

Paula Demarchi

Diciembre 2011

Universidad Nacional de Rosario

Facultad de Ciencia Poltica y
Relaciones Internacionales
Poltica Internacional Argentina

Acciones y reacciones en el marco de las relaciones argentino-britnicas- Paula Demarchi

Acciones y reacciones en el marco de las relaciones argentinobritnicas por el conflicto sobre las Islas Malvinas, Georgias
del Sur y Sndwich del Sur desde mayo de 2003 hasta
septiembre de 2011
Paula Demarchi

Introduccin
Este cuaderno de ctedra tiene por
propsito actualizar la informacin de los
textos consignados como obligatorios en la
materia Poltica Internacional Argentina,
respecto a las decisiones y a sus rplicas
entre Argentina y Gran Bretaa en torno al
tema Malvinas, entre mayo de 2003 y
septiembre de 2011.

Ms all de la relevancia que se le ha

atribuido a esta temtica, no fue posible
alcanzar un consenso entre los diferentes
sectores polticos y sociales respecto a los
objetivos y estrategias para sostener una
poltica de Estado, quedando sta
supeditada a la decisin de cada gobierno en
particular. De este modo, los cambios de
poltica en torno al tema fueron la
caracterstica de la diplomacia que se llev a
cabo en un caso fuertemente enraizado en el
espritu del hombre argentino (Miranda,
2007).

La Poltica Exterior Argentina tiene como

cuestin de Estado el hecho irrenunciable de
que las Islas Malvinas, Georgias del Sur y
Sndwich del Sur pertenecen a la Repblica
Argentina; este objetivo se encuentra
plasmado en la Constitucin Nacional
reformada en el ao 1994 (1) (Bologna,
2006).

Distinta es la situacin del Reino Unido, el

cual ha mantenido su posicin en torno a la
cuestin de las Islas Malvinas, prcticamente
inalterada desde el ao 1982. En esta
direccin, el Foreing Office sostiene:

Este asunto ha sido considerado como

prioritario por todos los gobiernos
argentinos, sin distincin alguna de partidos
e ideologas, siendo tal su importancia que
rpidamente los gobernantes se apresuran a
anunciar que el conflicto de las Malvinas
ser uno de los ejes centrales de su poltica
exterior (Romero, 2010).

The British Government's position is that

there will be no negotiations over
sovereignty unless and until that is the wish
of the Islanders themselves. We remain
committed to the right of the Falkland
Islanders to determine their own future. The
islands will be British for as long as their
inhabitants wish to remain so (2).

*Licenciada en Relaciones Internacionales (Universidad Nacional de Rosario). Doctoranda en Relaciones

Internacionales (Universidad Nacional de Rosario). Adscripta a la ctedra Poltica Internacional Argentina del 5to
ao de la Carrera Licenciatura en Relaciones Internacionales de la Universidad Nacional de Rosario, desde agosto del
ao 2010.
La autora agradece a la Dra. Graciela Zubelz, Profesora Adjunta de Poltica Internacional Argentina, quien
supervis el presente trabajo.
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En cierto sentido este panorama

constituye el contexto poltico que enmarca
las relaciones bilaterales argentinobritnicas. Las diferentes medidas
espasmdicas, pendulantes y cada vez ms
duras, aplicadas por el gobierno
argentino a lo largo del perodo bajo estudio
frente a la irrevocable postura inglesa, han
generado profundas diferencias y fuertes
tensiones, que continan postergando la
posibilidad de alcanzar alguna solucin al
conflicto por las Islas Malvinas.
La poltica hacia Malvinas entre mayo de
2003 y septiembre de 2011
Administracin Kirchner (2003-2007)
El tema de la soberana por las Islas
Malvinas ocup un lugar central en la
propuesta electoral de Nstor Kirchner (3).
En esta direccin, se manifest la necesidad
de volver a multilateralizar la cuestin y a
consolidar las polticas de alianzas. Estos
lineamientos fueron confirmados en su
discurso de asuncin, en el que mencion la
necesidad de reclamar la soberana tanto en
el mbito bilateral, como lo hizo en la XXIII
Reunin de la Comisin de Pesca del
Atlntico Sur en el ao 2003, como en el de
los foros internacionales, puntualmente en
el Comit de Descolonizacin de Naciones
Unidas, en la Organizacin de Estados
Americanos (OEA) y en el MERCOSUR
(Simonoff, 2010).
Se podra afirmar que desde el comienzo
de esta administracin hubo momentos de
tensin que marcaron la relacin entre
Argentina y Gran Bretaa. Cabe aclarar que
mientras la diplomacia nacional le adjudic
un alto perfil al conflicto por las Islas

Malvinas, Georgias del Sur, Sndwich del

Sur y los espacios martimos circundantes,
desde Londres el tema recibi escasa
atencin
Uno de los primeros cruces entre el
Palacio San Martn y el Foreing Office tuvo
que ver con los vuelos chrter a las
Malvinas. En noviembre de 2003 la empresa
area LAN Chile, la cual realiza actualmente
los nicos vuelos regulares (4) (uno por
semana, haciendo escala una vez por mes
en Ro Gallegos) desde el continente hacia
las islas, solicit al gobierno argentino
establecer vuelos chrter entre Punta
Arenas (Chile) y Puerto Argentino
(Malvinas). La intencin de la compaa
area chilena era que se autorizaran vuelos
no regulares de forma permanente y no slo
durante las temporadas estivales (de
noviembre a marzo), tal como haba
permitido la Repblica Argentina sobre la
base de su consideracin caso por caso.
Desde la Cancillera argentina se rechaz
esta peticin y se propuso el
establecimiento de vuelos regulares y
chrter entre nuestro pas y el archipilago,
a travs de una aerolnea de bandera
nacional. Esta medida gener reacciones
contrarias tanto en el Reino Unido como en
las Malvinas. El Secretario de Estado
britnico para Asuntos Exteriores Bill
Rammel, hizo referencia en un informe al
Parlamento de su pas, al impacto negativo
que tiene para los isleos y para la industria
turstica la decisin del gobierno de Nstor
Kirchner de no autorizar vuelos extras de la
empresa LAN Chile (5). Asimismo sostuvo
que su gobierno no negociar con
Argentina la soberana de las islas y remarc
que toda modificacin respecto al rgimen

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de vuelos entre la zona continental y la

insular requiere de la aprobacin de los
isleos (Bologna, 2006). Desde este
momento quedaron suspendidos los vuelos
chrter (6).
Muy poco tiempo despus las diferencias
comenzaron a profundizarse,
fundamentalmente, cuando a travs de un
comunicado oficial el Reino Unido confirm
a la Argentina que algunas naves de ese pas
entraron en 1982 al Atlntico Sur con
armamento nuclear. No obstante ello, el
Ministerio de Defensa ingls aclar que
dichas armas no haban sido enviadas para
ser utilizadas durante el conflicto (7).
Por su parte el presidente Kirchner inst al
gobierno britnico a que pidieran disculpas
al pueblo argentino y manifest su
preocupacin por la posible contaminacin
radioactiva de las aguas. Los voceros del
Foreign Office respondieron con firmeza
que no haba nada por qu disculparse.
Asimismo remarcaron que la Argentina, en
aquel entonces, no haba firmado an el
Tratado para la Proscripcin de Armas
Nucleares en Amrica Latina y el Caribe de
1969 (Tlatelolco). En tal sentido, Gran
Bretaa se haba comprometido desde
diciembre de 1969 a no "usar" o
"amenazar con usar" armas nucleares
contra los pases firmantes del tratado. Pero
la Argentina demor varias dcadas en
sumarse al grupo; ste fue ratificado el 24
de marzo de 1993.
De este modo, la Cancillera inglesa
sostuvo que como la Argentina no era parte
de Tlatelolco en esa poca, no existan ni
siquiera motivos tcnicos para disculparse.
Adems remarcaron que no extraviaron
armas nucleares en las aguas del Atlntico

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Sur, por lo que no habra peligro de

existencia de radiactividad en esa zona.
En marzo de 2004, las acciones del
rompehielos de la Armada Argentina
Almirante Irzar provocaron nuevos roces.
Esta embarcacin haba penetrado en aguas
jurisdiccionales argentinas incluyendo la
zona de prohibicin de pesca y el rea al
oeste de la misma acordada con el Reino
Unido en 1989 y 1990 (8). Este accionar
motiv la inmediata reaccin britnica
solicitando explicaciones; Londres
consideraba que el buque navegaba en la
zona econmica exclusiva, circundante a las
Islas Malvinas.
El gobierno de Kirchner demor ms de
un mes en responder a la protesta de Gran
Bretaa y cuando lo hizo fue mediante una
nota sealando que el Irzar se encontraba
realizando tareas vinculadas a la seguridad
de la navegacin y a la identificacin de
embarcaciones pesqueras. Segn fuentes
del Palacio San Martn, como consecuencia
de la ausencia de calamares en esa
temporada, resultaba necesario extremar
los recaudos para la conservacin ictcola y
de esta forma controlar la pesca ilegal. Al
mismo tiempo, la respuesta nacional inclua,
como cada documento referido a las Islas
Malvinas, el reclamo por la soberana de los
territorios en disputa (Bologna, 2006).
Otro tema que ha alterado la relacin
entre Argentina y Gran Bretaa fue la
incorporacin de las islas como territorio de
ultramar en el texto de la Constitucin de la
Unin Europea. Esta situacin desemboc
en un conflicto poltico interno, en el que a
los reclamos del gobierno argentino ante el
Reino Unido y la Unin Europea, se le
sumaron los cuestionamientos de la

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oposicin por las demoras en la reaccin

oficial de nuestro pas, entre los que se lleg
incluso a debatir una posible interpelacin al
canciller Rafael Bielsa, la cual fue detenida
por el justicialismo.

endurecimiento de la posicin de los kelpers

se deba a la necesidad de mostrarse ms
firmes de cara a las elecciones legislativas
que tuvieron lugar en las Islas Malvinas el 17
de noviembre de ese ao.

Para algunos especialistas como Agustn

Romero (2007), la incorporacin de las
Malvinas como territorio de ultramar de la
Unin Europea represent un cambio de
estrategia que intentaba plasmar Londres:
Las Islas Malvinas pasaran a tener la misma
categora que los territorios de Aruba,
Antillas Holandesas, Polinesia Francesa,
Islas Caimn y Santa Elena, con la diferencia
de que de todos ellos slo las Malvinas
subsisten hoy como sujeto a disputa de
soberana con otro Estado nacional.
Adems a excepcin del archipilago del
Atlntico Sur, dichos territorios no integran
el Comit de Descolonizacin de Naciones
Unidas. En este sentido, el prximo paso de
Gran Bretaa, segn Romero, sera
desplazar a las Malvinas de este Comit. En
caso de que se aprobara la Constitucin de
la Unin Europea, las islas dejaran de ser un
tema bilateral entre Buenos Aires y Londres
y la disputa sera entre Argentina y la Unin
Europea (9).

En su discurso, el canciller Bielsa denunci

que Gran Bretaa realizaba actos
unilaterales que se oponan al espritu de
cooperacin entre ambas naciones,
especficamente en torno a las actividades
de prospeccin ssmica de hidrocarburos, la
adjudicacin de licencias para la exploracin
y explotacin de minerales, la venta de
licencias de pesca en la zona disputada,
acciones de polica de pesca en el Atlntico
Sur, la renuencia britnica a avanzar en las
medidas de confianza en al mbito militar y
la continuada presencia de la base militar en
las Islas Malvinas con capacidad operativa
ms all del rea disputada (Bologna, s/f)
Tambin cuestion la inclusin de los
archipilagos australes en la Constitucin
Europea y sostuvo que los festejos
britnicos por el aniversario de la rendicin
argentina en las islas, provocaban "dolor y
mal gusto"(10).

La tercera reunin realizada en el Comit

Especial de Descolonizacin de las Naciones
Unidas, el 15 de junio de 2005, estuvo
marcada por un fuerte enfrentamiento
verbal entre Rafael Bielsa y dos
representantes del Consejo Legislativo de
las Islas Malvinas que calificaron al gobierno
argentino de matn y lo compararon con
el gobierno de Galtieri.
Para el equipo de diplomticos
argentinos, entre los que se encontraba el
ex embajador Lucio Garca del Solar, el

Por su parte, los isleos insistieron en la

defensa de su derecho a la
autodeterminacin y criticaron duramente
la suspensin de los vuelos chrter de la
empresa LAN Chile, que desde fines de
2003 dej de ser autorizada a volar sobre el
territorio argentino en respuesta a la
negativa de los habitantes de Malvinas a
permitir que una aerolnea de bandera
argentina vuele al archipilago.
Lejos estuvo el Foreing Office de
contradecir a John Birmingham, miembro
del Consejo Legislativo de las islas, pero
procur aclarar que la traduccin de la

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palabra empleada por l en la sesin,

"bullying", no pretenda significar
"matn", una de sus acepciones, sino
"prepotente".

de manera unilateral, por parte de Gran

Bretaa de licencias de exploracin
petrolfera y gasfera en el rea de conflicto.
En palabras de Taiana:

Finalmente, fue aprobada una resolucin,

propuesta por la delegacin de Chile, en la
que se solicitaba a los gobiernos de
Argentina y de Gran Bretaa a que
encontraran una solucin pacfica a la
controversia de soberana por las Islas
Malvinas. Dicha resolucin recibi el
respaldo de Brasil como Secretara pro
tempore del Grupo de Ro, de Paraguay que
actuaba en la presidencia del MERCOSUR,
adems de Uruguay, Ecuador, Per,
Guatemala y Cuba.

La decisin argentina pone fin a un

instrumento con el cual el Reino Unido
pretendi justificar su ilegtimo y reiterado
accionar unilateral explorando reas de la
plataforma continental argentina con el
propsito de explotar recursos que
pertenecen a los argentinos (14).

En noviembre del 2005 asumi como

responsable del Ministerio de Relaciones
Exteriores, Comercio Internacional y Culto,
Jorge Taiana, en reemplazo de Rafael Bielsa,
elegido como diputado nacional. Con su
retiro finaliz la llamada poltica de la
paciencia infinita(11).
A mediados del ao 2006 se produjo un
giro en la poltica argentina hacia Malvinas,
caracterizado por una mayor dureza. En
este sentido el gobierno de Kirchner decidi
poner fin a la Declaracin Conjunta sobre
Cooperacin sobre Actividades Costa
Afuera en el Atlntico Sudoccidental(12),
suscripta por Argentina y el Reino Unido el
27 de septiembre de 1995, amparada bajo
el paraguas de soberana que rigi las
relaciones diplomticas desde el ao 1990.
La decisin fue tomada por el gobierno
argentino (13), el cual pretenda restar
legitimidad a una situacin que, de acuerdo
con la explicacin oficial, se daba desde el
mismo momento en que se acord trabajar
coordinadamente en la materia: la entrega

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Asimismo, Cancillera remarc que desde

la firma de la Declaracin de 1995, el Reino
Unido y Argentina no coincidieron nunca
respecto al rea en que cada pas poda
operar, de ah que los ingleses otorgaran
permisos sin consulta previa con el
argumento de que merced a dicha
declaracin, contaban con el aval argentino
para hacerlo. Con el cese del acuerdo, este
argumento perdi valor; no obstante ello,
en el caso de que hubieran nuevas
autorizaciones, Argentina decidi aplicar
como medida los reclamos formales al
gobierno britnico, a la empresa y al pas de
origen de esa compaa.
Una vez conocida la decisin del gobierno
de Kirchner de denunciar el acuerdo de
cooperacin en materia de exploracin y
explotacin de hidrocarburos en el Atlntico
Sur, Gran Bretaa busc diferenciarse de la
estrategia argentina con un anuncio de alta
repercusin: la aprobacin del viaje a las
Islas Malvinas de cientos de familiares de los
soldados argentinos cados en la guerra para
realizar la mayor ceremonia conmemorativa
en el cementerio de Darwin (15). El Foreing
Office anunci que se deseaba tener una
relacin constructiva con nuestro pas.
Desde

la

mirada

inglesa

el

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endurecimiento de la poltica nacional hacia

Malvinas, estaba asociado al inters
proselitista del kirchnerismo en vsperas de
un ao electoral en la Argentina. Sin
embargo no se dej de reconocer que
coincidi con la decisin de los kelpers de
extender las licencias de pesca por
veinticinco aos. Frente a esta cuestin
Cancillera denunci que se trataba de una
disposicin ilcita y unilateral,
fundamentalmente porque los espacios
martimos se encontraban sujetos a una
controversia de soberana.
Finalizando el ao 2006, hubo un nuevo
reclamo oficial de la administracin de
Nstor Kirchner a la Unin Europea para
que reconociera la existencia de la disputa
de soberana sobre las islas, adems de
solicitar que toda referencia a dichos
territorios por parte de las instituciones
europeas reconociera la controversia
mediante el uso de la doble denominacin
Malvinas/Falklands.
Por otro lado, la negativa de la Argentina
respecto a la participacin en los actos de
conmemoracin que el Reino Unido
pensaba realizar al cumplirse veinticinco
aos de la guerra de 1982, representa un
ejemplo ms de la poltica de firmeza.
Desde el Palacio San Martn se seal que
Gran Bretaa en realidad haba planteado
una celebracin de su victoria, es decir, de la
rendicin de las fuerzas argentinas en las
islas; por ello rechazaron tal participacin.
Entre los ltimos acontecimientos
relevantes durante la gestin de Kirchner, en
el marco de la relacin bilateral argentinobritnica, se encuentran la ley para
sancionar a las empresas pesqueras que
compran licencias en las islas, la disposicin

que rechaza el trabajo en suelo argentino de

las compaas petroleras que operen o lo
hayan hecho en las Malvinas en el pasado y
el pedido de Londres, presentado ante la
Convencin sobre el Derecho del Mar de las
Naciones Unidas, para extender su potestad
sobre la plataforma continental del lmite
exterior del archipilago, de 200 a 350
millas hacia el Este. En respuesta a esta
pretensin, la diplomacia argentina seal
que cualquier peticin que presentara Gran
Bretaa sera inmediatamente refutada por
nuestro pas, que siempre incluir en su
plataforma continental a las Islas Malvinas.
De lo mencionado anteriormente se
desprende que el endurecimiento de la
poltica argentina hacia el Reino Unido por
la cuestin Malvinas, apoyado sobre un
paquete de medidas promovidas desde la
Casa Rosada, tuvo como propsito principal
el de forzar a Gran Bretaa a discutir sobre la
soberana de las islas. En la visin crtica de
Palermo, esta estrategia supedit el
cumplimiento de objetivos relevantes y
alcanzables al tema de la soberana. Ceder
en esta cuestin, no implicara una renuncia
formal a derechos, sino reconocer como
sostiene el autor, que no nos asiste toda la
razn en el dicha disputa (Palermo, 2007).
Esta actitud incluso podra reforzar la
confianza de los isleos para crear un
espritu de cooperacin y de este modo
avanzar en la resolucin del conflicto.
Administracin Fernndez (2007septiembre de 2011)
En su discurso de toma de posesin como
Presidenta de la Nacin, Cristina Fernndez
de Kirchner seal:

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Quiero tambin reafirmar una vez ms,

nuestro reclamo irrenunciable e indeclinable a la
soberana sobre nuestras Islas Malvinas y
llamamos al pas ocupante, que en todos los
foros internacionales luce como adelantado y
respetuoso, que hay una situacin de enclave
colonial aqu denunciada ante Naciones Unidas
y que es hora de volver a cumplir el mandato de
esas mismas Naciones Unidas de las que todos
formamos parte (16).

La poltica hacia Malvinas durante esta

gestin no ha sufrido cambios, aunque cabe
remarcar dos cuestiones centrales: una
negativa que tiene que ver con la mayor
autonoma de los kelpers a partir de la nueva
constitucin (17), sumado al fracaso
argentino en Naciones Unidas para limitar
su autodeterminacin; la otra positiva,
relacionada a las condiciones que
emergieron de las presentaciones realizadas
en la Convencin de los Derechos del Mar
por los lmites de la plataforma continental
argentina (Simonoff, 2010).

de Cancillera seal puntualmente que la

queja por las acciones unilaterales britnicas
responda a la firme y constante poltica del
gobierno nacional contraria a dicho
accionar; poltica que entre otras medidas,
llev a la Argentina a dar por terminada, el
27 de marzo de 2007, la Declaracin
Conjunta de Cooperacin sobre Actividades
Costa Afuera en el Atlntico Sudoccidental,
mencionada en prrafos anteriores.
En su mensaje del 1 de marzo de 2008,
adems de ratificar el carcter
permanente de nuestro reclamo, la
Presidenta Cristina Fernndez solicit
autorizacin al gobierno de Brown para que
familiares de los cados en la guerra
pudieran viajar en avin al archipilago y
rendir un homenaje a las vctimas. En tal
sentido, pidi un acto humanitario que:
permita a los deudos, a los familiares de
los que murieron y estn enterrados en
Malvinas, poder ir en avin. Es lo nico que
estamos pidindoles todos los argentinos al
Reino Unido, que permita el vuelo en avin
para la inauguracin del monumento que
ellos mismos, con ayuda privada han
construido en recuerdo a sus deudos(19).

Asimismo es importante sealar la

decisin que el actual gobierno tom
respecto a la designacin del embajador
argentino ante la Legacin diplomtica en
Londres. Al jubilarse Federico Mirr en el
ao 2008, quien vena desempeando esas
funciones, se propuso el nombramiento de
Jos Nun. Sin embargo sta fue
abandonada en clara seal de protesta hacia
el gobierno de David Cameron,
fundamentalmente, por el avance en la
exploracin petrolfera en el mar que
circunda a las Islas Malvinas (18).

La aceptacin britnica qued supeditada

en un primer momento a la modificacin
por parte de la Argentina de su posicin
respecto de los vuelos continentales a las
islas. Sin embargo, el 3 de octubre de 2009,
parti el primer grupo de familiares hacia el
cementerio de Darwin; el segundo lo hizo
una semana despus.

Respecto al tema de los hidrocarburos, el

Palacio San Martn present una nota de
protesta ante Londres por la concesin de
licencias para la exploracin y explotacin
de yacimientos de petrleo. El comunicado

La suspensin del viaje a Londres de

Cristina Kirchner el 31 de marzo de 2008, en
el que tena por objeto iniciar
conversaciones bilaterales con Londres en el
marco del Foro de Lderes Progresistas,

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provoc un nuevo revs hacia la cuestin

Malvinas.
Un ao ms tarde, la gestin Fernndez
present ante las Naciones Unidas un
pedido para extender su plataforma
continental submarina desde las 200 millas
nuticas hasta las 350. En la solicitud se
incluy a las aguas que rodean las Islas
Malvinas y el territorio antrtico que es
reclamado por nuestro pas.
En el marco de la XIX Cumbre
Iberoamericana, celebrada en diciembre de
2009, el gobierno argentino reclam ante
Espaa y Portugal por la inclusin de las islas
como territorio britnico en el Tratado de
Lisboa, el cual haba entrado en vigencia en
noviembre de ese ao. En ese discurso,
Cristina Fernndez manifest su esperanza
de que Portugal y Espaa, convencieran a
Gran Bretaa de buscar el dilogo y la
solucin al conflicto por las Malvinas.
El 2 de febrero de 2010, el gobierno
argentino present una nueva nota de
protesta al Reino Unido, rechazando su
pretensin de autorizar actividades de
exploracin hidrocarburfera en las reas
circundantes a las Islas Malvinas mediante la
plataforma Ocean Guardian (20). La
Cancillera reclam tambin ante los pases
en cuyos territorios tienen su domicilio las
empresas que contribuyeron al traslado de
esa plataforma y las que recibieron
concesiones para los trabajos exploratorios.
En sintona con estas medidas de
endurecimiento, el 16 de febrero de 2010,
fue firmado por el Poder Ejecutivo Nacional,
el decreto N256/10, a travs de cual se
estableci que todo buque que transite
entre puertos argentinos y las islas del
Atlntico Sur o atraviese aguas

jurisdiccionales debera solicitar

autorizacin a nuestro pas. Esta medida,
considerada como un bloqueo por el Reino
Unido, fue tomada en respuesta al inicio de
las perforaciones petrolferas en el
archipilago. Dichos trabajos comenzaron
pocas horas antes de que se diera a conocer
el rechazo que expresaron los 33 pases de la
regin reunidos en la Cumbre de Ro en
Cancn, a la decisin britnica de avanzar
sobre los recursos naturales de las islas. Esa
postura fue sostenida incluso por las
naciones caribeas, algunas de ellas ex
colonias de Gran Bretaa y actuales
integrantes del bloque econmico de la
Commonwealth. Esta situacin deriv en la
presentacin de una nota de protesta, por
parte del Palacio San Martn, en la que se
manifestaba que las operaciones petroleras
britnicas violaban leyes y tratados
internacionales, adems de resoluciones de
la ONU en las que se solicitaba que ninguna
de las partes emprendiera acciones
unilaterales que agravaran la situacin.
Con relacin a este tema, cabe mencionar
a la Ley 26.659 (21) sancionada el 16 de
marzo de 2011 y publicada el 13 de abril de
este ao, a travs de la cual se fijan las
condiciones para la exploracin y
explotacin de hidrocarburos en la
plataforma continental argentina y se
prevn sanciones de entre cinco y veinte
aos de inhabilitacin a los infractores. En su
artculo segundo establece:
Se prohbe a toda persona fsica o
jurdica, nacional o extranjera, que realice o
se encuentre autorizada a realizar
actividades en la Repblica Argentina y sus
accionistas a: 1. Desarrollar actividades
hidrocarburferas en la Plataforma

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Continental Argentina sin haber obtenido la

habilitacin pertinente emitida por
autoridad competente argentina; 2. Tener
participacin directa o indirecta en personas
jurdicas, nacionales o extranjeras, que
desarrollen actividades hidrocarburferas en
la Plataforma Continental Argentina sin
haber obtenido la habilitacin pertinente
emitida por autoridad competente
argentina, o que presten servicios para
dichos desarrollos; 3. Contratar y/o efectuar
actividades hidrocarburferas,
transacciones, actos de comercio,
operaciones econmicas, financieras,
logsticas, tcnicas, actividades de
consultora y/o asesora, ya sea a ttulo
oneroso o gratuito, con personas fsicas o
jurdicas, nacionales o extranjeras, para que
desarrollen actividades hidrocarburferas en
la Plataforma Continental Argentina sin
haber obtenido la habilitacin pertinente
emitida por autoridad competente
argentina.
Al cumplirse el 29 aniversario del inicio
de la Guerra de Malvinas, la Presidenta
Fernndez, adems de instar a Inglaterra a
que reanudara las negociaciones con la
Argentina por la soberana de las Islas
Malvinas, solicit que se replicara a nivel
nacional la ley aprobada en la Legislatura
santacrucea a travs de la cual se defini la
denominacin de Hroes de Malvinas
para todos los veteranos y soldados de la
guerra. Tambin pidi que a travs del
Ministerio de Educacin de la Nacin se
designe en todas las escuelas argentinas, un
aula con el nombre de un combatiente de
Malvinas y que la Cancillera incorpore en
las visitas oficiales que se realicen al pas, un
recorrido por el Cenotafio en honor a los
cados, ubicado en la Plaza San Martn (22).

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En la 66 Asamblea General de Naciones

Unidas, la Presidenta Cristina Fernndez,
frente a los dichos del Primer Ministro
britnico David Cameron (23), seal:
nos vamos a ver obligados comenzar a
revisar los entendimientos provisorios an
vigentes(24).
Con estas palabras se refera
puntualmente a las comunicaciones areas
entre Malvinas y Punta Arenas.
Para concluir este apartado, cabra
remarcar que si bien hubo una continuidad
con la gestin anterior respecto a la
utilizacin de estrategias ms duras hacia
el Reino Unido por la cuestin de las
Malvinas, la administracin Fernndez
profundiz dichas estrategias, llegando al
punto de no designar embajador para la
legacin diplomtica argentina en Londres,
hasta el momento en el que se escribi stas
pginas.
Reflexiones finales
La relacin bilateral entre la Repblica
Argentina y el Reino Unido de Gran Bretaa
ha estado marcada, a lo largo del perodo
abordado en el presente trabajo, por
diferentes acciones que han dificultado el
alcance de un acuerdo respecto al conflicto
por las Islas Malvinas. Lo cierto es que la
poltica argentina hacia esta cuestin, se ha
ido endureciendo gradualmente, en
contraste con la poltica de los noventa y
con la inmutable postura britnica.
Uno de los pocos temas en los cuales
hubo coincidencias entre ambas cancilleras,
fue en el humanitario. En este sentido, la
concrecin del viaje de familiares de los

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soldados cados en la guerra, se convirti en

uno de los hechos ms importantes en la
etapa bajo estudio.
Lo cierto es que mientras la diplomacia
britnica ha mantenido prcticamente una
misma lnea desde la guerra de 1982, la
poltica exterior argentina pas de la
negativa de Alfonsn a reestablecer
relaciones diplomticas, a la poltica de
seduccin de los kelpers de Menem y a la
dureza de los Kirchner.
En una lnea crtica, puede destacarse el
enfoque de Palermo, quien sostiene que el
espritu de confrontacin que marca a la
actual poltica nacional hacia Malvinas ha
cobrado la forma de activismo ritual y
querellante, caracterizada a su vez por la
desactualizacin de los instrumentos y de
los recursos que hay que poner en juego
para alcanzar un resultado positivo y
sustentable. De modo tal que si por un lado,
la poltica exterior parece (y est)
malvinizada, por otro, en rigor no hay
una poltica de Estado para la cuestin
Malvinas. Esto es as porque de la causa
Malvinas no puede desprenderse ninguna
poltica exterior para Malvinas, como no sea
esta ritual y querellante malvinizacin
(Palermo, 2007:354).
La estrategia de endurecimiento aplicada
tanto por la gestin de Kirchner como por la
de Fernndez slo sirvi para reforzar la
desconfianza de los habitantes de las islas,
malgastndose un tiempo muy valioso, en
lugar de aprovechar las potencialidades del
Atlntico Sur en pro del mejor inters
argentino. Como sostiene Palermo, la
creencia de que por este camino avanzamos
en el tema de la soberana resulta una
quimera y una forma nociva de establecer

prioridades (Palermo, 2007).

El recorrido sealado anteriormente
respecto a la relacin bilateral argentinobritnica entre mayo de 2003 y septiembre
de 2011, pone en evidencia la necesidad de
definir un modelo de poltica exterior hacia
Malvinas que adems de trascender al
partido gobernante y ser consensuada entre
los diferentes sectores relacionados con los
intereses permanentes nacionales en el
Atlntico Sur (Gobierno, Cancillera, Poder
Legislativo, cmaras empresariales,
unidades acadmicas, economas
regionales, intelectuales, sociedad civil), se
concentre, y en esto coincidimos con
Palermo, en la concrecin de otros objetivos
relevantes y alcanzables que no se remiten
nicamente a la recuperacin de la
soberana de las islas.
Desde nuestro punto de vista, resulta
necesario reflexionar a cerca de las ventajas
de la poltica de endurecimiento aplicada
tanto hacia los isleos como hacia Gran
Bretaa; concretamente si este giro hacia
dicha poltica implicar algunos logros en los
aos subsiguientes.
Notas
1
En la primera disposicin transitoria,
incorporada con la reforma constitucional
de 1994 se establece: La Nacin Argentina
ratifica su legtima e imprescriptible
soberana sobre las Islas Malvinas, Georgias
del Sur y Sndwich del Sur y los espacios
martimos e insulares correspondientes, por
ser parte integrante del territorio nacional.
La recuperacin de dichos territorios y el
ejercicio pleno de la soberana, respetando
el modo de vida de sus habitantes y
conforme a los principios del Derecho

Aportes de PIA N 4

10

Acciones y reacciones en el marco de las relaciones argentino-britnicas- Paula Demarchi

Internacional constituyen un objetivo

permanente e irrenunciable del pueblo
argentino.
2
Disponible en el sitio http://
w w w. f c o . g o v. u k / e n / a b o u t - t h e fco/country-profiles/southamerica/argentina/?profile=al. Consulta:
24 de marzo de 2011.
3
El ex gobernador de Santa Cruz
asumi como presidente de la Nacin el 25
de mayo de 2003. En su discurso de
asuncin Kirchner seal: "Venimos desde
el sur de la Patria, de la tierra de la cultura
malvinera y de los hielos continentales y
sostendremos inclaudicablemente nuestro
reclamo de soberana sobre las Islas
Malvinas". Con esta frase adelant la
direccin que tomara la gestin respecto al
reclamo de soberana de las Islas Malvinas.
El discurso completo del ex presidente de la
Nacin Nstor Kirchner, se encuentra
d i s p o n i b l e e n e l s i t i o
http://www.presidencia.gov.ar/componen
t/search/?searchword=discursos+n%C3%
A9stor&ordering=oldest&searchphrase=all
4
Este rgimen de vuelo fue
implementado a partir de una Declaracin
Conjunta del 14 de julio de 1999 firmada
por el ex Presidente argentino Carlos
Menem y el ex Primer Ministro britnico
Tony Blair, bajo frmula de salvaguarda de
soberana.
5
Cabe remarcar que el turismo
representaba el segundo sector de ingresos
de los kelpers, luego de los permisos de
pesca.
6
En el ao 1999, Chile suspendi los
vuelos entre Punta Arenas y las Islas

Aportes de PIA N 4

Malvinas. Esta decisin fue tomada por el

gobierno de Frei como consecuencia de la
detencin de Agusto Pinochet en Londres.
El 16 de octubre de ese ao, luego del
regreso de Pinochet a Chile, los vuelos
fueron reestablecidos.
7
La Nacin, Buenos Aires, 17 de
febrero de 2010.
8
Entre 1989 y 1990 se reanudaron las
relaciones consulares y diplomticas entre
ambas naciones a partir de los Acuerdos de
Madrid I y II.
9
La Opinin, Rafaela, 10 de junio de
2007.
10
La Nacin, Buenos Aires, 16 de junio
de 2005.
11
En relacin a esta estrategia, el ex
canciller Bielsa sostena Queremos que el
dilogo con el Reino Unido nos conduzca a
dar otros pasos prcticos e innovadores que
contribuyan al restablecimiento de las
negociaciones para alcanzar una solucin
justa, pacfica y duradera de la Cuestin
Malvinas. Seguiremos actuando con la
racionalidad que ha caracterizado nuestras
acciones y tambin con la misma firmeza.
Cuando las convicciones son firmes la
urgencia no es el mejor consejero, s en
cambio la paciencia infinita. Vase, La
poltica de paciencia infinita, La Nacin,
Buenos Aires, 2 de abril de 2005.
12
Este nombre formal evit que se
mencionara el tema de los hidrocarburos en
el ttulo del documento. Sin embargo,
frecuentemente es mencionada como
Declaracin Conjunta argentino-britnica
sobre la cooperacin en materia de
exploracin y explotacin de hidrocarburos

11

Acciones y reacciones en el marco de las relaciones argentino-britnicas- Paula Demarchi

en el Atlntico Sur, ya que ste es el

verdadero objeto de dicha declaracin.

como documento oficial de Naciones

Unidas y de la OEA.

13
La cancelacin del acuerdo angloargentino sobre hidrocarburos se llev a
cabo mediante un decreto presidencial. Es
importante sealar el fuerte apoyo del arco
opositor hacia dicha medida.

21
La Ley completa puede consultarse
e n
e l
s i t i o
http://www.eldial.com/nuevo/lite-tccdetalle.asp?id=9709&base=99&id_publica
r=&fecha_publicar=14/07/2011&indice=

14
La Nacin, Buenos Aires, 27 de
marzo de 2007.

22
La Nacin, Buenos Aires, 3 de abril
de 2011.

15
Sin embargo, el viaje fue cancelado
por decisin de los habitantes de las Islas
Malvinas.

23
El Primer Ministro ingls, David
Cameron, en declaraciones a la prensa
reiter la negativa britnica a negociar la
soberana de las Islas Malvinas. En este
sentido, seal: Mientras las Falklands
quieran seguir siendo territorio soberano
britnico, deben seguir siendo territorio
soberano britnico. Punto final de la
historia. Para un mayor desarrollo de este
tema vase Bologna, Bruno, Aislar a las
Islas Malvinas, Diario La Capital,
24/6/2011.

16
Discurso de Asuncin de la
Presidenta Cristina Fernndez el 10 de
diciembre de 2007. Disponible en el sitio
http://www.presidencia.gov.ar/discursos/
2997. Consulta: 21 de abril de 2011.
17
En noviembre de 2008, la Reina
Isabel II de Inglaterra firm la Nueva
Constitucin para los habitantes de las Islas
Malvinas que entr en vigor el 1 de enero de
2009. Este documento sustituy a la versin
del ao 1985, la cual a su vez, haba sido
modificada en 1997.
18
La Embajada argentina ante el Reino
Unido est, desde la jubilacin de Mirr, al
mando del encargado de negocios ad
interim, Osvaldo Mrsico. Este funcionario
es quien conducir formalmente las
relaciones con Londres hasta la finalizacin
del primer mandato de Cristina Fernndez.
19
Discurso de la Presidenta Cristina
Fernndez ante la Asamblea Legislativa el 1
de marzo de 2008. Disponible en el sitio
http://www.presidencia.gov.ar/discursos/
2997. Consulta: 20 de agosto de 2011
20

Dicha nota de protesta ha circulado

24
Este es un fragmento del extenso
discurso que la mandataria argentina
pronunci ante la Asamblea General de
Naciones Unidas, el 21 de septiembre de
2011.
Referencias bibliogrficas
Bologna, Alfredo Bruno (2006). La cuestin
Malvinas: una lectura desde lo econmico,
en Autores Varios, La poltica exterior del
gobierno de Kirchner. Rosario: Ediciones
CERIR, Vol. 1, Tomo 4.
Bologna, Alfredo Bruno (s/f). El canciller
perdi la paciencia. Disponible en Internet
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n
http://www.cerir.com.ar/libro.php?id=000
0048. Consultado el 2 de noviembre de
2011.

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Las Malvinas en la cultura argentina
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Pinedo, Federico (2010), 204, 200, 194 y
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Bicentenario de la Revolucin de Mayo. Las
relaciones Exteriores Argentinas desde la
secesin de Espaa hasta la actualidad. La
Plata: Universidad Nacional de La Plata.

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exterior de Cristina Fernndez de Kirchner
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Plata: Universidad Nacional de La Plata.
Artculos
Bielsa, Rafael, La poltica de paciencia
infinita, La Nacin, Buenos Aires, 2 de abril
de 2005.
Garca del Solar, Lucio, El Congreso nos debe
un gran debate sobre las Malvinas, La Nacin,
3 de marzo de 2010.
Lans, Juan Archibaldo, Malvinas: buena
medida, pero tomada en el vaco, Clarn, 25 de
febrero de 2010.
Makin, Guillermo, Hay que dificultarles la
exploracin petrolera, La Nacin, 28 de
febrero de
2010.
Palermo, Vicente, Otra cadena en nuestras
piernas, La Nacin, 18 de febrero de 2010.

Sitios webs consultados

Diario Clarn, www.clarin.com
Diario La Nacin, www.lanacion.com.ar
Diario La Opinin, www.laopinionrafaela.com.ar
Foreing Office, www.fco.gov.uk/en/
Ministerio de Relaciones Exteriores,
Comercio Internacional y Culto,
http://www.mrecic.gov.ar

Presidencia

de

la

Nacin,

www.presidencia.gov.ar

13