Caractersticas del Dominio Pblico

El domino pblico sometido a un rgimen jurdico especial de derecho pblico, tiene en razn de su
naturaleza y destino, caracteres jurdicos diferenciales como la imprescriptibilidad, la inalienabilidad
e inembargabilidad (pudiendo ser sta una consecuencia lgica de la segunda) as como, el estar
sujeto al control de la denominada que sobre l se ejerce. Dichas peculiaridades son corolario
inexorable de su calidad de bienes dominiales, por lo que no constituyen causas sino efectos de la
dominialidad; no requirindose ley que expresamente lo seale y las mantendrn mientras sigan
asignados a la finalidad pblica y en los trminos en que esta finalidad pblica lo exija a diferencia
de los bienes de particulares.
Con lo cual, creemos que no resulta necesario que explcitamente se seale dichas caracterstica;
bastar en todo caso, sealar la calidad dominial para que como consecuencia se le aplique y/o
asigne los atributos.
El hecho es que el rgimen jurdico es nico y excepcional, independientemente de la dependencia
dominical a la que se aplica, la calidad del bien solo podr determinar una diferente aplicacin de los
principios constitutivos de dicho rgimen; todos los bienes de dominio pblico tienen el mismo
rgimen jurdico especial, si bien adaptado a sus respectivas modalidades particulares
En el entendido que el Dominio Pblico debe estar a disposicin del pblico, ello implica que la
indisponibilidad recobre un significado especial en esta clase de bienes, y justamente este rgimen
jurdico de indisponibilidad obtiene en la inalienabilidad y la imprescriptibilidad su razn de ser.
Seguidamente, tocaremos las peculiaridades acotadas, las que en todo caso no son caracteres
distintivos de los bienes de Dominio Pblico, ya que pueden existir bienes del dominio privado que
resulten inalienables sin pertenecer al dominio pblico; por ejemplo los terrenos de las Comunidades
Campesinas en el Per, o los Yacimientos de Hidrocarburos en Argentina, Ley N 14773.
Inalienabilidad
Principio por el cual los bienes de dominio pblico no pueden ser objeto de negocios proclives a su
disponibilidad civil; no se trata de una imposibilidad natural de los bienes a la enajenacin, sino que
en virtud de la destinacin y mientras ella subsista sern inenajenables, pero una vez desaparezca
dicha cualidad caern dentro del comercio. El artculo 8 del Cdigo Fiscal Colombiano seala al
respecto: Si estos no estn destinados al uso oficial o al uso pblico, el Gobierno puede
administrarlos directamente o darlos en arrendamiento.
En realidad, el fundamento moderno de la inalienabilidad como lo seala RAMN PARADA12,
tratadista espaol seala: Sin embargo, la regla de la inalienabilidad de los bienes de dominio
pblico (que es independiente del valor de los bienes) encuentra su fundamento en el carcter

extraordinario del demanio, del que no se puede disponer mientras est afectado a un fin de utilidad
pblica.
1

Es por ello, que siendo la inalienabilidad secuela del destino pblico, podemos afirmar que todo
bien pblico es inalienable en tanto mantenga su destino; entendindose por ello que si se
sostiene la necesidad de su afectacin, se est predicando simultneamente la imposibilidad de su
enajenacin pero cuando desaparece ese destino (ya sea de forma natural, o mediante la
desafectacin) el bien al pasar al dominio privado deja de mantener dicha calidad; es por ello que la
inalienabilidad est impuesta por la necesidad de mantener ntegramente la afectacin de la cosa.
Finalmente, respecto a la inalienabilidad podramos de igual modo referir que constituye la prueba
demostrativa de que los bienes pblicos son objeto de propiedad porque si no sera necesario hablar
de inalienabilidad. la inalienabilidad garantiza la inseparabilidad de los bienes de la funcin pblica,
manteniendo la titularidad administrativa; Siendo que constituye la inseparabilidad de los bienes de
su destino pblico la meta y razn de ser de su inalienabilidad, solo cuando de tal inters pblico se
exige tal separacin, sta se producir con la desafectacin (cese de lo dominial);
Inembargabilidad:
Constituye otra de las peculiaridades de los bienes de Dominio Pblico, siendo una consecuencia
del principio sealado en el acpite anterior, resulta que los bienes de dominio pblico no pueden ser
materia de embargo, aplicndose los fundamentos y normas de la inalienabilidad a esta
caracterstica, por cuanto el embargo es una accin enteramente cautelar cuya finalidad es asegurar
la eficacia de las acciones del acreedor contra los actos del deudor (Estado), importando a la larga
una enajenacin de los bienes pblicos por medio del remate.
Es ms, si los bienes de dominio pblico pudieran ser embargados, de ser inmuebles al continuar en
poder del ejecutado hasta su enajenacin judicial, mantendran su destino pblico, y de ser muebles,
el secuestro los sustraera del uso comn. Dicha medida genrica cautelar, no condice con el
superior inters pblico que tales bienes queden fuera de todo negocio del derecho y por ello no es
admisible sujetar el bien pblico a mecanismos que impliquen la potencial o real supresin de su
destino pblico, gestada como corolario de inters particular alguno.
2

Al respecto BIELSA18 seala: El rgimen jurdico del embargo (aunque el bien embargado quede en
poder del propietario) es inconciliable con el rgimen del dominio pblico, cuya disposicin en cuanto
1
2

al uso general y especial no debe ser restringida con las limitaciones que en principio el embargo
determina.
La caracterstica de la Inembargabilidad al ser accesoria, no necesariamente debe encontrarse
plasmada en norma legal, aunque la plasmacin expresa, abunda pero no perjudica el concepto.
El problema se presenta cuando no solo no se tiene el concepto, sino cuando no se tiene una idea
clara del mismo; dicha situacin genera que no se pueda sealar que bien se encuentra dentro del
dominio pblico y por ende que le corresponda la calidad de inembargable. Eso mismo sucede en
nuestro pas, por cuanto el artculo 73 de la Constitucin comentada no seala expresamente esta
caracterstica.
Al respecto, con la dacin de la Ley N 26559 (la misma que incorporaba un inciso al artculo 648
del Cdigo Procesal Civil), por la cual se declaraba la inembargabilidad de los bienes del Estado
agrav la situacin, por cuanto haba consignado en forma general a todos los bienes del Estado
dentro de los bienes pblicos sin distinguir entre ellos, ello provoc que el Tribunal Constitucional se
pronunciara respecto a una accin de inconstitucionalidad mediante fallo que fuera publicado en el
diario oficial El Peruano el 07 de marzo de 1997.
3

El Tribunal Constitucional (rgano que resguarda la aplicacin e interpretacin de la Constitucin

Peruana) consider que los bienes de dominio del Estado se dividen en bienes de dominio privado y
bienes de dominio pblico, que sobre los primeros el Estado ejerce su propiedad como cualquier
persona de derecho privado y sobre los segundos, ejerce administracin de carcter tuitivo y pblico,
y que en aplicacin del artculo 73 de la Constitucin, los bienes de dominio pblico son inalienables
e imprescriptibles, deducindose de ello que no gozan de aquellas inmunidades los bienes que
conforman el patrimonio privado del Estado con lo cual sera pasible de embargo. Ante dicha
situacin, el congreso expidi la Ley N 27684 estableciendo los pasos para la ejecucin, sealando
luego mediante Ley N 26756 la urgencia en la constitucin de una comisin encargada de proponer
al Congreso un Proyecto de Ley de Bienes del Estado, en la que se determine los bienes que
puedan ser materia de embargo, encargo que hasta la fecha no se ha realizado, solo se han venido
dando una serie de normas que prorrogan el plazo o determinan una formalidad o procedimiento tras
los reclamos de deudas del Estado a particulares.
En todo caso, ste llamado privilegio de los bienes pblicos puede ser visto como negativo en la
medida de impedir la ejecucin de sentencias (derecho a tutela judicial) es por ello que no faltan
3

autores como por ejemplo GARCIA DE ENTERRIA quien postula la supresin de este privilegio en
especial para las cuentas de las administraciones en la Banca espaola.

Imprescriptibilidad.
Esta particularidad tiene su fundamento en la existencia de la institucin jurdica de la USUCAPION,
entendida sta como un modo de adquirir la propiedad de forma originaria y declarativa mediante la
posesin de los bienes.
La imprescriptibilidad, no es una cualidad de las cosas; y no lo es, porque ciertas especies de bienes
que en un ordenamiento integran el dominio pblico, en otros, son de naturaleza particular; es
precisamente el destino pblico el que sustrae a los bienes dominiales del derecho del comercio
comn, pues el mismo obsta a que puedan tener o poseer legtimamente con privacidad, mientras
dichos bienes mantengan tal calidad, no pueden adquirirse particularmente de modo alguno.