MINISTRE DE L'COLOGIE,

DU DVELOPPEMENT DURABLE
ET DE LNERGIE

MINISTRE DE L'AGRICULTURE,
DE L'AGROALIMENTAIRE ET DE LA FORT

Conseil gnral de lalimentation,

de lagriculture et des espaces ruraux

Conseil gnral de l'environnement

et du dveloppement durable

CGAAER N 13019

CGEDD N 008764-01

RAPPORT

Plan d'action relatif une meilleure utilisation de

lazote en agriculture.
tabli par
Denis Delcour

Philippe Balny

Ingnieur gnral
des ponts, des eaux et des forts

Ingnieur gnral
des ponts, des eaux et des forts

Pierre Rathouis

Muriel Guillet

Ingnieur gnral
des ponts, des eaux et des forts

Inspectrice gnrale de la sant publique

vtrinaire

Franois Roussel
Inspecteur gnral de lagriculture

14 juin 2013

Sommaire
Rsum.........................................................................................................................6
1.Introduction............................................................................................................10
2.La connaissance des flux dazote........................................................................11
2.1 Production et utilisation dazote minral......................................................11
2.2. Production et utilisation dazote organique.................................................12
2.3 Les pratiques culturales...............................................................................15
2.4 Les pertes dans leau et dans lair...............................................................16
2.5 La balance globale azote...........................................................................17
3.Ltat des lieux des tudes en cours ou rcentes sur les impacts de lazote 18
3.1 Les tudes rcentes.....................................................................................18
3.2 Les tudes en cours.....................................................................................19
4. Le poids des fertilisants dans les charges d'exploitation...............................20
5. Le dispositif rglementaire sur lazote ..............................................................21
5.1 La directive nitrates (91/676/CEE du 12/12/91)....................................21
5.2 Les installations classes pour la protection de l'environnement (ICPE)....23
5.3 La directive cadre sur l'eau (DCE)...............................................................24
6. Les cots publics lis aux utilisations de lazote.............................................25
6.1 Le cot des pollutions lis lexcs d'azote...............................................25
6.2 Les subventions accordes........................................................................25
6.3 Le cot des contentieux communautaires...................................................26
7. La valorisation de lazote organique par le march.........................................27
8. Les contraintes lies au phosphore...................................................................29
9. Les freins la mobilisation de lazote organique.............................................31
9.1 Les freins techniques et agronomiques.......................................................31
9.2 les contraintes sanitaires et environnementales.........................................31
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9.3 Les freins conomiques...............................................................................32

10. Le projet de taxe sur lazote minral................................................................33
10.1 Les dbats antrieurs................................................................................33
10.2 Deux voies possibles pour la fiscalit envisage sur lazote minral........34
11. La position des acteurs ....................................................................................35
11.1 Le syndicalisme agricole............................................................................35
11.2 L'APCA.......................................................................................................37
11.3 LUnion des industries de la fertilisation (UNIFA).......................................38
11.4 Les ONG....................................................................................................39
12.Les expriences trangres en matire de contrle des pollutions azotes
.....................................................................................................................................40
12.1 Le contingentement au Danemark............................................................40
12.2 Le contrle des flux en Flandre avec la banque lisier flamande et un fort
dveloppement de la mthanisation ..................................................................41
12.3. Une rglementation sur l'ammoniac et le phosphore, et un fort
dveloppement du traitement des effluents aux Pays Bas ...............................42
13. Le potentiel de gain par la slection vgtale ................................................44
13.1 Amlioration de l'efficience l'azote des varits cultives......................44
13.2 Slection sur les lgumineuses.................................................................45
13.3 Slection des intercultures sur leur capacit piger les nitrates............46
14.Le potentiel de gain par les pratiques culturales............................................48
14.1 Les outils d'aide la dcision en vue du fractionnement des apports
d'azote.................................................................................................................48
14.2 Le matriel d'pandage de l'azote minral ...............................................49
14.3 L'introduction des lgumineuses et cultures intermdiaires dans les
rotations culturales..............................................................................................50
15.Le potentiel de gain dans les levages............................................................52
15.1 La rduction des rejets par les animaux...................................................52
15.2 Le matriel d'pandage.............................................................................53
15.3 La transformation des effluents.................................................................53
16 Plan d'actions......................................................................................................56
16.1 Les orientations..........................................................................................56
16.2 Les objectifs 2017......................................................................................57

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16.3 Les actions.................................................................................................59

Fiche 1. Amliorer la connaissance en temps rel des pertes d'azote dans les
sols .....................................................................................................................59
Fiche 2. Amliorer la connaissance des flux d'azote

.....................................61

Fiche 3. Lever les freins rglementaires l'utilisation d'azote organique.........63

Fiche 4. Rendre obligatoire un outil d'aide la dcision pour la prparation des
plans de fumure..................................................................................................65
Fiche 5. Promouvoir la fertilisation de prcision...............................................66
Fiche 6. Relancer l'usage des protagineux dans les rotations........................67
Fiche 7. Orienter la slection vgtale vers des varits conomes en azote et
des espces amliorant la balance azote........................................................69
Fiche 8. Dvelopper des filires de recyclage de l'azote organique.................71
Fiche 9. Rationaliser la filire mthanisation.....................................................73
Fiche 10. Moderniser les matriels d'pandage afin de contrler les doses et
rduire les pertes................................................................................................75
Fiche 11. Amliorer les btiments d'levage afin de mieux mobiliser l'azote et le
phosphore...........................................................................................................77
16.4 Les moyens................................................................................................78
17. Conclusions........................................................................................................84
Annexes......................................................................................................................86
Annexe 1 : Lettre de mission...................................................................................87
Annexe 2 : Liste des consultations.........................................................................89
Annexe 3. Livraison dengrais depuis 1885 et amlioration de lefficacit de
lazote..........................................................................................................................91
Annexe 4. Rpartition des volumes deffluents par espce ................................92
Annexe 5. Les produits rsiduaires organiques (PRO).........................................93
Annexe 6. Fertilisation en kg d'azote/ha sur les principales cultures.................94
Annexe 7. Rpartition des apports azots sur les principales cultures (donnes
2010)............................................................................................................................96
Annexe 8. volution de la teneur en nitrates des nappes....................................97
Annexe 9. Rpartition gographique du surplus...................................................97
Annexe 10. Dpenses en engrais et amendements par les exploitations
professionnelles selon leur orientation conomique (donnes 2011)................98
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Annexe 11. volution des prix des ammonitrates et du bl tendre entre 1998 et
2012...........................................................................................................................100
Annexe 12.volution compare des prix de l'azote minral et de l'azote
organique.................................................................................................................101
Annexe 13. Exemple de plan de fumure prvisionnel.........................................102
Annexe 14. Carte de prconisation Farmstar.......................................................103

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Rsum

Mots cls : Azote, nitrates, balance azote, rduction des pertes azotes,
transformation des effluents, mthanisation

La fertilisation azote joue un rle essentiel dans les performances de lagriculture.

Lutilisation grande chelle dazote minral produit partir du gaz naturel a permis
le dcollage des productions au 20 ime sicle et rompu la dpendance agriculturelevage.
Cet azote minral est utilis majoritairement sous forme d'ammonitrates en Europe,
alors que le reste du monde utilise principalement de l'ure.
La France produit 45% de ses besoins avec les usines des socits Yara et Boralis
et importe 35% en provenance des pays membres de l'UE et 20% des pays tiers.
La quantit totale d'azote d'origine fossile utilise est d'un peu plus de 2 000 000T.
L'azote organique en provenance des effluents d'levage est estim environ 1 700
000T.
Les pertes sont cependant importantes, estimes 900 000T sous forme de nitrates
dans les eaux de surface et souterraines et 600 000T dans l'air, essentiellement
sous forme d'ammoniac.
Elles sont nanmoins orientes la baisse, notamment en Bretagne et, de manire
gnrale, dans les zones d'levage. En revanche, elles progressent encore dans les
zones de grandes cultures.
Les pertes en nitrates proviennent, part pratiquement gale, de lazote minral et
de lazote organique, les pertes par volatilisation proviennent 80% de lazote
organique.
Pour amliorer lautonomie des exploitations et rduire les pollutions sans affecter le
niveau de production, la rduction des pertes, qui passe la fois par la diminution
des quantits d'azote minral utilises et par une meilleure utilisation de l'azote
organique, constitue un objectif essentiel.
Les utilisations d'azote minral sont orientes la baisse depuis 1990. En 20 ans,
elles ont chut de 24% alors que la production agricole augmentait de 30%.
Cette volution favorable est imputable au dveloppement de la fertilisation
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raisonne, encourage par le dcouplage des aides de la PAC et le renchrissement

du prix des engrais minraux, qui est li celui des nergies fossiles et qui a
augment plus vite que celui des crales.
Par ailleurs, les dispositions rglementaires prises en application de la directive
Nitrates , ont permis de stabiliser la production d'effluents d'levage. Par
ltablissement obligatoire dun plan de fumure prvisionnel, elles tendent limiter les
apports dazote aux stricts besoins de la plante dans les zones vulnrables.
Les pays du nord de lEurope, confronts aux problmes de pollution par les nitrates
et l'ammoniac, ont choisi de renforcer leur rglementation.
Le Danemark a impos aux agriculteurs un double quota en azote minral et azote
organique, qui a conduit rduire de moiti les quantits dazote minral utilises et
permis de diviser par deux les rejets de nitrates dans la mer. Les taux de protines
dans les bls ont cependant chut et la production cralire a t roriente vers
lalimentation animale.
La Flandre belge a mis en place un dispositif de contrle des flux dazote et a
fortement dvelopp la mthanisation des effluents et lexportation de fertilisants
organiques.
Les Pays Bas ont impos la rcupration de lammoniac produit dans les levages
hors sol, lenfouissement lpandage des engrais organiques et mettent en place
des quotas sur les missions de phosphore, ce qui oblige les leveurs transformer
leurs effluents.
La mission a analys les potentiels de gains qui restent importants en matire
dconomie dazote et a propos un plan dactions.
Ces gains peuvent tre obtenus par la diffusion des outils daide la dcision et
permettant une fertilisation de prcision, la slection des varits nouvelles de
plantes conomes en azote, la relance des lgumineuses dans les rotations
culturales, et galement le dveloppement des filires de valorisation des effluents
dlevage et la rcupration de lammoniac.
Le plan propos fixe pour objectifs:

de doubler le rythme actuel de 1,5%/an de baisse des utilisations dazote

minral, ce qui reprsenterait une baisse de 240 000T des utilisations dazote
fossile en 2017,
de rduire de 10%, soit 50 000T, les pertes dammoniac
daugmenter de 50% les volumes de fertilisants organiques azots
commercialiss, reprsentant 50 000T dazote organique ainsi recycl, dont la
moiti sous forme de digestats homologus,

de rduire de prs de 25% les pertes sous forme de nitrates.

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Il est dclin en 11 actions portant sur :

lamlioration de la connaissance des pertes dans le sol,

lamlioration de la connaissance des flux dazote utilis,
la leve de freins rglementaires lutilisation dazote organique,
lutilisation obligatoire doutils daide la dcision pour la prparation des
plans de fumure,
la promotion de la fertilisation de prcision,
la relance des protagineux dans les rotations,
lorientation de la slection des plantes vers des varits conomes en azote,
le dveloppement de filires de recyclage de lazote organique,
la rationalisation de la filire mthanisation,
la modernisation du matriel dpandage afin de contrler les doses et rduire
les pertes,
lamlioration des btiments dlevage afin de mieux mobiliser lazote et le
phosphore.

Les moyens mettre en uvre peuvent tre apports par une redevance pollution
sur lazote minral qui pourrait tre de l'ordre de 30/tonne perue sur les ventes
d'engrais azot, ce qui gnrerait un produit annuel de 60 M, mais d'autres voies
sont possibles.
La rglementation devrait tre adapte afin de faciliter le recyclage de lazote
organique, notamment par la rcupration de lammoniac et le traitement spar du
phosphore.
Le CAS-DAR consacre dj des moyens non ngligeables sur la problmatique de la
rduction des intrants et ces moyens pourraient tre mieux coordonns entre eux.
La prochaine programmation du FEADER permettra daccompagner les prestataires
en matire de transfert de comptence et de conseil et d'aide la gestion agricole,
ce qui pourrait permettre de promouvoir l'utilisation des outils d'aide la dcision en
matire de fertilisation azote.
Les reprsentants professionnels des grandes cultures se disent prts, de leur ct,
par une cotisation volontaire obligatoire , financer des projets permettant une
meilleure mobilisation de lazote organique, par la voie de la mthanisation
notamment.
Enfin, les fabricants d'engrais proposent de promouvoir des utilisations conomes
d'azote minral, en partenariat avec les acteurs de la filire, sous une forme
volontaire ou par un dispositif de certificats d'conomie d'azote.

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1.Introduction
La fertilisation azote mal matrise entrane des pertes dazote importantes,
principalement dans leau, mais galement dans lair. Celles-ci sont responsables de
pollutions des eaux par les nitrates, de lair par lammoniac, et dmissions doxydes
dazote fort pouvoir de rchauffement climatique.
Depuis les annes 1980, le comit dorientation pour les pratiques agricoles
respectueuses de lenvironnement (CORPEN), ainsi que le comit franais d'tude et
de dveloppement de la fertilisation raisonne (COMIFER), se sont attachs
promouvoir des pratiques et produire des rfrentiels afin de rduire ces pertes
dazote.
La question de la fertilisation azote et des pollutions quelle entrane ont pris une
acuit particulire avec la mise en place de la directive nitrates (1991) qui plafonne
les apports dazote organique dans les zones vulnrables.
La tendance la concentration gographique des levages et la spcialisation des
exploitations conduit des excdents dazote organique importants dans certaines
rgions ce qui, dfaut de traitement et de transfert de cet azote sur les zones de
grandes cultures, oblige au plafonnement des productions animales.
Paralllement, 1/3 des surfaces en zones vulnrables sont exploites par des
exploitations spcialises en grandes cultures, ce qui laisse supposer un usage
excessif, ou mal matris, des engrais minraux azots.
Le secteur agricole se trouve donc dans la ncessit de mieux utiliser lazote, en
rduisant les pertes, ce qui passe par un recyclage des excdents dazote organique
et donc une rduction des quantits dazote minral utilises, production constante.
Le ministre de lcologie, du dveloppement durable et de lnergie et le ministre de
lagriculture, de lagroalimentaire et de la fort ont sollicit le conseil gnral de
lenvironnement et du dveloppement durable (CGEDD) et le conseil gnral de
lalimentation, de lagriculture et des espaces ruraux (CGAAER) afin dtudier un plan
daction susceptible d'amliorer l'efficacit des fertilisants azots et de faciliter la
substitution de l'azote d'origine fossile par de l'azote organique.
Cette mission a t confie Philippe Balny, Muriel Guillet, Franois Roussel,
membres du CGAAER et Denis Delcour, Pierre Rathouis membres du CGEDD,
La mission a rencontr un grand nombre d'interlocuteurs : fabricants et distributeurs
d'engrais, responsables professionnels agricoles, slectionneurs, fabricants de
matriel et d'outils d'aide la gestion de la fertilisation, associations
environnementales, acteurs de la filire recherche-dveloppement.
Elle sest en outre dplace dans plusieurs rgions, Bretagne, Picardie, Pays de
Loire, Champagne, Alsace, Lorraine, Centre, et galement en Belgique et en
Hollande.

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2.La connaissance des flux dazote

2.1 Production et utilisation dazote minral
Les avantages que lagriculture peut tirer de lazote minral sont connus depuis
longtemps. Ds 1830 les mines du Chili ont t exploites pour le nitrate de soude,
et lutilisation de lazote na cess de prosprer depuis. En 1900, le monde en utilisait
1,3 millions t1. Aujourdhui, la France en utilise 2 millions t, produit par synthse
industrielle de l'ammoniac.
- la production d'azote2
La synthse de lammoniac, mise au point au dbut du 20e sicle, est ralise partir
de lazote atmosphrique et du gaz naturel. L'azote minral produit est utilis sous
forme dammonitrate, dure ou de solutions azotes obtenues par mlange dure et
de nitrates dammoniac.
L'Europe utilise principalement des ammonitrates (60%), suivis par les solutions
azotes (30%), linverse du reste du monde qui utilise dabord lure ( 60%). Au
niveau mondial, la production dazote minral est donc majoritairement oriente vers
lure.
Cette situation sexplique par des raisons climatiques, les ammonitrates ayant une
plus grande efficacit en zone tempre. Sur une rfrence 100 pour les
ammonitrates, lefficacit des solutions azotes est de 92 et celle de lure de 85.
La France produit 45% des engrais qu'elle utilise, dans 6 usines appartenant trois
fabricants, YARA (socit norvgienne, leader mondial), GPN (socit Total) et
Boralis (socit autrichienne). GPN est en voie d'tre cd BOREALIS, Total se
dsengageant de cette activit. La production franaise se trouvera donc partage,
parts pratiquement gales, entre YARA et BOREALIS.
La France importe 35% de ses besoins d'autres pays europens et 20% de pays
tiers (les principaux, dans l'ordre, tant l'gypte, Trinidad, la Russie et le Quatar).
Les prix sont orients par le prix du gaz naturel, qui constitue environ 80% du prix de
revient. Le march europen, en raison de son orientation vers les ammonitrates, se
trouve relativement isol de la concurrence mondiale qui bnficie de prix du gaz
quatre ou cinq fois infrieurs. Cette situation est cependant fragile et les ventes
dure, en provenance de pays tiers, augmentent, alors que les utilisations totales
baissent.
La distribution passe 75% par les coopratives agricoles. Le principal distributeur
1

almanach agricole de 1913 de la dlgation franaise des producteurs de nitrate de soude du Chili.
En 1830, la production mondiale tait de 813 t.
2
Une tude tat, perspectives et enjeux du marchs des engrais minraux a t ralise en 2010
la demande du MAAF.
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priv est le groupe Soufflet.

Lazote entre galement dans la composition des engrais binaires ou ternaires, qui
reprsentent 10% de lazote total minral, march sur lequel le groupe Roullier est
leader.
- son utilisation (cf annexe 3)
La distribution de fertilisants est suivie par lenqute de branche conduite par lUnion
des Industries de la Fertilisation (UNIFA) pour le compte de lINSEE.
Pour la France mtropolitaine, les livraisons dazote minral ont connu un pic avec la
campagne 1989/1990 (commenant au 1er juillet), de 2 660 000T. Elles avaient suivi
une forte pente, continment ascendante, depuis laprs guerre jusqu cette date.
Elles sont maintenant orientes la baisse, pour stablir en 2012 2 014 000 t (24%).
La rforme de la PAC en 1992 est cite comme la raison essentielle du retournement
de tendance, les agriculteurs recherchant dornavant maximiser leur marge, plutt
que leur rendement, sur des productions dont le prix nest plus garanti. Limpact de la
jachre obligatoire a t galement important.
La tendance depuis 20 ans est une baisse de 30 000T par an (1,5%). Elle traduit
une efficacit croissante de l'azote. La progression de l'agriculture biologique, qui
n'utilise pas d'azote fossile, n'impacte encore que trs marginalement cette
tendance.
Par surface fertilisable, les doses dazote/ha sont ainsi passes sur la mme priode
de 95 kg/ha 77 kg/ha (-19%).3
La rgion Bretagne (122 000T en 2012) se distingue par une baisse de
consommation dazote minral plus importante sur 20 ans (-33%), mais lessentiel de
la baisse a t gagne avant 2000.
Les principales rgions consommatrices sont le Centre (244 000T), o les utilisations
baissent comme la moyenne nationale, suivie de la Champagne-Ardenne (208 000T)
et la Picardie (188 000T) o la baisse est beaucoup moins marque (respectivement
-10% et-14%).

2.2. Production et utilisation dazote organique

- les effluents dlevage (cf annexe 4)
Lestimation des volumes produits est ralise partir de ratios par tte d'animal
tablis initialement par le CORPEN et ractualiss. Le volume total est estim
environ 1 730 000T d'azote en 2010.
3

Ces donnes sont disponibles sur le site de lUNIFA, ventiles par rgion.
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Les effluents sont utiliss avant tout sur leur site de production:

55 % sont rejets directement en pture, essentiellement par les bovins qui

produisent les de l'azote issu des effluents d'levage,
45% sont valoriss par pandage. Les productions fourragres (prairies et
mas fourrage) en utilisent 78 %. Les grandes cultures n'en consomment
qu'environ 20 %, la culture en recevant le plus tant le mas grain(3,2 %).
- les autres produits rsiduaires organiques (PRO) (cf annexe 5)

On distingue parmi eux les boues issues des stations d'puration (urbaines et
industrielles), les composts et digestats, dont les volumes pandus reprsenteraient,
selon le syndicat des professionnels du recyclage en agriculture (SYPREA), 7 300
000T, avec une teneur en azote estime de 70 000T dont 40 000T en provenance de
boues.
Le gisement en provenance du recyclage de dchets organiques est cependant 10
fois plus important ce qui laisse une marge importante de progrs dans le domaine
du retour au sol des matires organiques.
Par comparaison avec les Hollandais qui sont leader en matire de recyclage, la
marge de progrs calcule par le SYPREA sur les seuls composts de bio dchets et
dchets verts correspondrait un flux dazote supplmentaire de 40 000T.
A ces produits rsiduels s'ajoutent les sous-produits des industries agro-alimentaires
tels que vinasses, eaux de fculerie, marcs de raisins, etc. Les apports de vinasses,
en forte rduction depuis la dernire rforme sucrire, sont estims autour de
10 000T d'azote.
Les utilisations se font, pour lessentiel, dans le cadre des plans dpandage, en
application de la rglementation relative aux installations classes pour la protection
de lenvironnement, les produits pandus tant classs en dchets.
On peut noter que 70 % seulement des boues produites sont pandues.

- les produits normaliss ou homologus

La sortie du statut de dchets permet leur commercialisation en qualit de produits
fertilisants ce qui vite le recours aux plans d'pandage. Celle-ci passe par les
procdures dhomologation, ou de normalisation.
Les produits homologus fertilisants sont peu nombreux, au nombre de 9 selon la
liste tablie par la DGAL, dont 6 organo-minraux.
Les produits commercialiss entrent donc en gnral dans une norme, NFU 44051
pour les amendements organiques et NFU 42001 pour les engrais organiques.

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Les amendements organiques sont faible teneur en N, P, K mais riches en matires

organiques stables. Ils sont obtenus par compostage. Un certain nombre
dagriculteurs se sont lancs dans la production de composts, partir de leurs
fumiers ou de leurs effluents et de dchets verts collects.
Les engrais organiques sont fabriqus directement, gnralement partir de sousproduits animaux, ou par compostage de produits riches en fertilisants tels que les
fientes de volailles, ou de dchets verts enrichis. Ils peuvent tre fabriqus
galement par sparation de phase des effluents ou rcupration des vapeurs
d'ammoniac, tel le sulfate dammonium produit par stripping (les vapeurs
dammoniac au contact de lacide sulfurique produisent du sulfate dammonium).
Dans cette mme norme entrent galement les engrais organo-minraux fabriqus
en partie par un apport de fertilisants d'origine fossile. Cette voie, peu dveloppe,
est utilise par la COOPERL en Bretagne.
Les boues urbaines, en provenance des stations d'puration, qui font l'objet d'une
rglementation particulire visant assurer leur traabilit, peuvent entrer dans la
norme NFU 44 095.
LUNIFA estime 100 000T lazote dorigine organique entrant dans une norme ou
homologu.

-les importations

Les importations se font principalement sous forme de fientes de volailles sches,

trs majoritairement en provenance de la Flandre belge. Selon les informations
fournies par la banque lisier flamande, ces importations quivalent 20 000T
d'azote en 2012.
Les flux intracommunautaires sont enregistrs dans une base de donnes
communautaire, TRACES, lorsque les produits sont soumis demande d'autorisation
du pays destinataire. Cette demande est ncessaire pour les produits qui n'entrent
pas dans une norme franaise et ne proviennent pas d'tablissements agrs.
En 2012, 122 750T de produits ont ainsi t autorises vers la France, dont 97 % en
provenance de Belgique. Leur teneur en azote n'est pas renseigne (estime
environ 4 000T).
Toutes ces donnes concernant les produits rsiduels organiques restent cependant
trs imprcises. Au total, le volume des PRO hors effluents pandus directement
pourrait avoisiner les 150 000T d'azote.

page 13/101

2.3 Les pratiques culturales

Le MAAF ralise tous les cinq ans une enqute sur les pratiques culturales, la
dernire datant de 2011. Cette enqute donne des indications trs prcises sur les
pratiques de fertilisation, par nature de cultures, et selon les itinraires techniques.
Les rsultats seront disponibles sur le site Agreste du MAAF.
Les principaux enseignements ont t repris dans le rapport tabli par le MEDDE
relatif au bilan 2008-2011 de la mise en uvre de la directive nitrates (octobre 2012).
Les doses moyennes dazote minral utilis baissent lgrement sur toutes les
cultures depuis 2006, pour stablir 154 kg sur le bl tendre, 127 kg sur lorge, 162
kg sur le colza4, 139 kg sur le mas grain, 64 Kg sur le mas fourrage et 105 kg sur la
betterave.
Les doses sont naturellement fonction des rendements attendus et calcules en
fonction des besoins de la plante en azote. Par exemple sur le bl, selon la varit et
la teneur en protine requise, les besoins se situent entre 2,8 et 3,5 kg d'azote par
quintal.
Les apports d'azote minral sont dtermins par le plan de fumure prvisionnel,
obligatoire en zone vulnrable (cf infra).
Le bl tendre reprsente lui seul 38% des utilisations d'azote minral. (cf annexe 6
et 7).
Les surfaces recevant des apports dazote dorigine organique augmentent
lgrement, avec une progression sensible sur le mas grain et sur les prairies
permanentes. Le mas fourrage est la principale culture recevant des effluents
dlevage (bovins et porcins).
Sur les surfaces recevant des apports organiques, les apports dazote minral
baissent en moyenne de 50 kg/ha sur le mas, de 30 kg sur le bl et de 15 kg sur le
colza.
Les apports organiques restent faibles sur crales dhiver, en raison des difficults
dpandage en hiver. Ils sont pour une part notable raliss avec des fientes de
volailles pandues avant semis.
Sur le long terme, deux cultures se distinguent par une forte baisse de la fertilisation
azote minrale, la betterave et le mas, alors mme que leur rendement augmente
sensiblement. L'effort de slection a permis d'augmenter fortement l'efficacit de
l'azote sur ces deux cultures, qui reoivent par ailleurs de plus en plus d'azote
4

Le CETIOM ralise de son ct depuis 1993 une enqute sur la fertilisation du colza et tournesol, qui
donne, pour le colza, une dose moyenne de 158 units/ha. Cette dose moyenne est en baisse
rgulire; elle tait en 1993 de 180 units. Elle peut descendre 127 units dans des conditions
optimales avec apport de matire organique lautomne. Ces apports concernent, en 2012, 40% des
surfaces. Cette proportion est plus forte en Bretagne et Pays de Loire (78%).

page 14/101

organique en substitution. Les doses d'apports de produits organiques ont plus que
doubl en dix ans sur la betterave (autour de 80kg d'azote/ha, selon l'institut
technique de la betterave).
Les apports dazote sont de plus en plus fractionns, de faon apporter lazote au
plus prs des besoins de la plante, avec une utilisation croissante des outils daide
la dcision sur les crales et sur le colza.
Les cultures intermdiaires piges nitrates (CIPAN), obligatoires en zones
vulnrables, progressent en zones non vulnrables.

2.4 Les pertes dans leau et dans lair

Les pertes dazote ne sont pas ngligeables et sont responsables de pollutions de
l'eau et de lair.
Leur dtermination a fait lobjet de nombreux travaux, notamment du CORPEN,
repris par le service de lobservation et de la statistique du MEDDE, charg d'tablir
la balance azote globale.
Le surplus d'azote au sol, estim en 2010 902 000T (cf ci-dessous la balance
azote) est lorigine de la pollution par les nitrates des eaux de surface et des
nappes.
Les pollutions dans les nappes, alimentant ou susceptibles d'alimenter les captages,
sont suivies par le BRGM (banque de donnes ADES). Les teneurs en nitrates ont
augment jusqu'en 2004 et sont maintenant orientes lgrement la baisse. 50%
des masses d'eau ont une teneur en nitrates infrieure 10 mg/l, teneur naturelle. La
teneur moyenne 2011 s'tablit cependant 23 mg/l et des teneurs leves
suprieures 40 mg/l sont observes dans 12% des masses d'eau. Les teneurs en
nitrates restent orientes la hausse dans 35% des cas. On peut noter une
tendance la baisse en Bretagne et sur le littoral atlantique, alors que les teneurs
augmentent en rgion de grandes cultures du centre et nord de la France. (cf annexe
8).
Les pertes dans lair, estimes 595 000T, ont un impact sur la qualit de lair, par la
volatilisation de lammoniac (NH3), au stockage et lpandage, et galement sur le
rchauffement climatique, par libration de protoxyde dazote (N20) lpandage, et
au stade de la fabrication des engrais minraux.
Ces pertes par volatilisation sont composes 85% par lammoniac, 10% par le
protoxyde dazote (N20) et 5% par l'azote (N2). Lenjeu de la conservation de lazote
porte donc essentiellement sur l'ammoniac, gaz dont le secteur agricole est
pratiquement le seul metteur. Les pertes proviennent 80% des levages.
La directive 2001/81 (NEC) relative au plafonnement des missions nationales de
certains polluants de lair fixe un plafond pour les missions d'ammoniac (ainsi que
pour les missions d'oxydes dazote), mais un niveau qui n'est pas contraignant
page 15/101

pour la France. Ces missions sont 82% du plafond en 2010 et en baisse de 8,3%
sur 20 ans. La directive NEC doit cependant tre rengocie en 2013 et les plafonds
pourraient tre fortement abaisss.
Le N20 ayant un pouvoir de rchauffement trs lev (310 fois celui du CO2), son
impact sur la production totale de gaz effet de serre est fort. Il est responsable lui
seul de 46% des missions de GES en agriculture. Il explique (avec le mthane) le
fort poids du secteur agricole (19%) dans les missions totales de GES par la
France.

2.5 La balance globale azote

La balance azote permet de dcrire les flux d'azote au sol. Cette balance comprend
en entre: les apports d'azote minral et organique, la fixation symbiotique par les
lgumineuses et les dpts atmosphriques (retour partiel de l'azote volatilis). En
sortie, sont comptabiliss le prlvement par les cultures et les prairies ainsi que les
pertes par volatilisation; il en est dduit le surplus au sol l'origine des pollutions par
les nitrates.
Cette balance a t calcule en 2007 par le service de l'observation et de la
statistique (SoeS, NOPOLU). Elle vient d'tre mise jour pour l'anne 2010, partir
des informations du recensement de l'agriculture et de l'enqute sur les pratiques
culturales. Il est noter que ne sont pris en compte, ni les importations d'engrais
organiques, ni les apports par les autres produits rsiduels organiques.
Au niveau de la France mtropolitaine, en tonne :
Entres

2007

2010

Fertilisation minrale

2 177

2 043

Fertilisation organique

1 772

1 730

Fixation symbiotique

400

376

Dposition atmosphrique

370

310

3 267

3 188

Volatilisation

646

601

Surplus arithmtique

806

670

1 107

902

Sorties
Prlvement cultures

Surplus redress

La balance nationale est tablie sur la base des donnes cantonales (et par culture).
Lorsque le calcul des surplus aboutit des valeurs ngatives, il a t dcid de les
considrer comme nulles pour viter les risques de compensation. Le surplus
national ainsi redress s'tablit 902 000 tonnes (au lieu de 670 000 T en
comptabilisant les surplus ngatifs).
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La Bretagne est la rgion qui a le plus fort surplus, 118 000 T, suivi de prs par les
Pays de la Loire, 116 000T (cf annexe 9).

3.Ltat des lieux des tudes en cours ou rcentes sur

les impacts de lazote
Les tudes relatives aux utilisations de lazote en agriculture sont nombreuses.
Certaines ont t conduites trs rcemment et dautres sont en cours.

3.1 Les tudes rcentes

Nitrogen in Europe, current problems, future solutions (2010)

Cette tude, baptise European nitrogen assessment (ENA) a t ralise par la

European Science Foundation, avec le soutien de l'UE et diffrents pays.
Elle fait un point trs complet sur les flux d'azote au niveau europen, les pollutions
azotes et les politiques mises en uvre.

Les flux dazote lis aux levages, rduire les pertes et rtablir les quilibres (jan
2012).
Cette expertise scientifique collective conduite par lINRA analyse les flux dazote, le
bilan azot et les pressions sur lenvironnement. Ltude fait le point sur les outils
dvaluation et de rgulation de la pression azote utiliss en France, avec un regard
sur lEurope du Nord.

Rduire les fuites de nitrates au moyen de cultures intermdiaires (juin 2012).

Ltude ralise par lINRA analyse limpact des cultures intermdiaires piges
nitrates (CIPAN) sur le cycle de lazote dans les grandes cultures. Elle valide la
ncessit dutiliser les CIPAN sans apport de fertilisation azote supplmentaire, afin
de rduire les pertes et amliorer lefficacit de lazote.

Les freins et leviers la diversification des cultures, tude au niveau des

exploitations agricoles et des filires (jan 2013).
Cette tude conduite par lINRA concerne indirectement les intrants azots, qui
peuvent tre sensiblement rduits par la rintroduction des protagineux dans les
assolements. Le pois fourrager fait lobjet dune analyse particulire.

Volatilisation de lammoniac et pandage des fertilisants organiques et minraux,

tat des lieux des connaissances et perspectives de recherche (juil 2010).
LIRSTEA analyse dans cette tude les leviers permettant de rduire les pertes
lpandage de lazote minral et organique.
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Etude du parc des matriels dpandage de matire organique en France (juin

2012).
En complment de ltude prcdente, lIRSTEA fait linventaire des diffrents
matriels dpandage et leur performance en matire denfouissement et de matrise
de la dose de matire pandue

risques chimiques et microbiologiques lis l'pandage des effluents d'levage et

l'implantation des levages vis vis des milieux et des tiers (nov 2011), synthse
bibliographique ralise par l'IRSTEA concernant les pollutions par les levages et
leurs effluents.

Caractrisation des pressions agricoles et modlisation de leurs effets en matire

de contamination azote de lhydrosystme lchelle du territoire Seine
Normandie
Dans le cadre du programme de recherche interdisciplinaire de lenvironnement de la
Seine (PIREN-Seine), financ par lagence de leau Seine Normandie, cette tude
modlise les flux de lazote et la migration des nitrates dans lhorizon sous racinaire
et jusque dans les aquifres. Elle permet de prvoir, titre dexemple, limpact des
pratiques culturales sur la migration des nitrates.
Le programme finance une thse, en cours, sur la migration des nitrates dans la
nappe des calcaires de Champigny.

3.2 Les tudes en cours

Identification dune stratgie dactions visant la rduction de la dpendance

nergtique des exploitations agricoles par la matrise de la fertilisation azote
LAdeme a lanc cette tude en fvrier 2013, confie aux bureaux dtudes ICARE et
CEREOPA. Cette tude a pour objet la prparation dun plan dactions visant
rduire la dpendance de lagriculture lazote de synthse en fixant des objectifs de
rduction 2020 et 2030. Elle est donc susceptible dalimenter le plan EMAA. Les
rsultats de ltude sont prvus pour fin 2013. Un point rgulier sera fait cependant
avec les bureaux dtudes afin de viser un rendu intermdiaire en juin, cibl sur
quelques mesures, susceptible dalimenter les recommandations de la mission.

valuation de scnarios sur la cascade de lazote dans les paysages agricoles et

modlisation territoriale (ESCAPADE)
Cette valuation, finance par lANR, est conduite par lINRA et diffrents
partenaires. Elle vise identifier les leviers dactions susceptibles doptimiser lusage
de lazote au niveau dun territoire. Il sagit dune tude lourde dont le rendu est prvu
en 2017.
"Analyse

du potentiel agricole pour lattnuation des missions de gaz effet de

serre (GES) en France
page 18/101

Cette tude a t commande lINRA par lAdeme et les ministres en charge de

lcologie et de lagriculture. Elle doit tre remise en Mai 2013. Lobjectif est dvaluer
le potentiel de rduction des GES par une dizaine dactions, dont la mthanisation, la
gestion des lgumineuses et la gestion de la fertilisation azote.
On peut galement mentionner quatre projets en cours relatif l'azote financs par le
CAS-DAR :
projet

N-EDU port par la chambre dagriculture de lAisne cration de ressources

pdagogiques sur la gestion de lazote en agriculture .
projet port par linstitut de la vigne, conception et mise au point dun outil de
raisonnement de la fertilisation azote en cultures prennes .
amliorer la caractrisation des effluents d'levage par des mthodes et modles
innovants pour une meilleure prise en compte agronomique , projet port par l'ACTA
et le RMT fertilisation et environnement, visant favoriser l'utilisation des effluents
sur les grandes cultures.
tude de la valeur agronomique et des impacts environnementaux et sanitaires
des produits rsiduaires organiques , projet port par l'ACTA et le RMT fertilisation
et environnement.

4. Le poids des fertilisants dans les charges

d'exploitation
Le rseau d'information comptable agricole permet de suivre le poids des fertilisants
dans les charges d'exploitation, sans distinguer la part des engrais azots.
L'azote a une part dominante, faisant l'objet d'apports annuels (cf annexe 10).
Le poids des fertilisants dans les charges d'approvisionnement varie beaucoup selon
l'orientation conomique. Il reprsente le premier poste de dpenses pour les
grandes cultures (36% des charges) devant les phytosanitaires (33%). Pour l'levage
bovin-lait et viande, les fertilisants sont le deuxime poste de dpenses, (13-16%),
loin derrire l'alimentation du btail (46-42%).
Les cots l'hectare des fertilisants en 2011 sont pour les grandes cultures :188, le
maraichage: 815, les bovins lait: 95, les bovins viande : 51, les porcins : 74.
Les prix des engrais azots la ferme deviennent trs volatiles depuis 2007. Stables
dans les annes 1990-2000, ils sont depuis nettement orients la hausse, passant
de l'indice 100 en 2000, 205 en 2012, aprs un sommet en 20085.
lIs sont essentiellement orients par le prix du gaz naturel, qui entre pour environ
40% dans le prix de l'engrais livr.
On peut constater qu'ils progressent plus vite que les prix des crales (le prix
5

Les pratiques commerciales des producteurs et distributeurs d'engrais ont fait l'objet d'un rapport
conjoint CGAAER et inspection gnrale des services de la DGCCRF remis en fvrier 2010.
page 19/101

moyen du bl tendre tait en 2000 de 117/T et de 198/T en 2012, celui du nitrate

d'ammonium dos 33%, respectivement de 583/T et de 1196/T), le prix relatif
engrais/crales tant continument orient la hausse (cf annexe 11).

5. Le dispositif rglementaire sur lazote

5.1 La directive nitrates (91/676/CEE du 12/12/91)

Les dispositions de cette directive ont t retranscrites dans le code de l'environnement (article R 211-75 et suivants).
Les zones vulnrables6 dsignes en application de la directive concernent en 2012,
74 dpartements et environ 56 % de la SAU nationale. Elles concernent les zones
d'levage intensif (toute la Bretagne est classe en zone vulnrable) et 70% des
zones de grandes cultures.
Les programmes d'actions relatifs ces zones, tablis au niveau dpartemental, sont
rviss tous les 4 ans au vu des rsultats d'un programme de surveillance valuant
leur efficacit.
Les mesures arrtes concernent tous les types de fertilisants 7 (y compris l'azote minral).
Les principales mesures portent sur :
le

plafonnement 170kg d'azote organique l'hectare pandable,

l'interdiction

des pandages certaines priodes, et selon l'tat des sols et leur

pente,
la

tenue obligatoire dun plan de fumure prvisionnel et dun cahier denregistrement

des pratiques par exploitation concerne, afin de vrifier l'quilibre de la fertilisation
azote,
la

mise en place de capacits de stockage suffisantes permettant de respecter le

plan de fumure.
l'obligation

d'installer des cultures intermdiaires piges nitrates

l'obligation d'installer des bandes enherbes le long des cours d'eau.

Dont les eaux contiennent ou risquent de contenir une concentration en nitrates suprieure 50
mg/l, et/ou sont eutrophises ou risquent de l'tre, si des programmes ne sont pas mis en uvre.
7
Classs en trois types :
type I :fertilisants azots C/N lev contenant de l'azote organique et une faible proportion d'azote
minral comme les fumiers de ruminants et de porcs,
type II : fertilisants azots C/N bas contenant de l'azote organique et une proportion d'azote minral
variable comme les lisiers, fumiers de volaille, digestat bruts de mthanisation,
type III : fertilisants azots minraux et uriques de synthse.
page 20/101

Ces dispositions font l'objet de contrles au titre de la police de l'eau, et galement

au titre de la conditionnalit des aides PAC.
Au sein des zones vulnrables, certaines zones font l'objet de mesures complmentaires.
Dans les cantons en zone d'excdent structurel d'azote8 (ZES), un programme de rsorption a t mis en uvre, avec l'attribution d'un quota d'azote organique pandable pour les levages les plus importants. Les quantits d'azote produites au del
doivent tre traites ou exportes.
Sur certains captages d'eau potable ayant une teneur en nitrates suprieure 50
mg/l et dans les bassins connaissant d'importantes mares vertes, un plafond global
de tous les apports azots a t impos. Ce plafond est variable, le plus souvent fix
210 kg azote/ha, comprenant parfois un sous plafond pour l'azote organique
(ex :140 kg azote /ha dont un maximum de 110 kg d'azote organique).
Cependant, la Commission europenne a engag un contentieux vis vis de la
France en 2009, estimant que les zones vulnrables taient trop restreintes et que
les programmes taient insuffisants et htrognes.
Le 5e programme d'actions prpar par la France en application de la directive vise
rpondre ces observations. Mis en chantier fin 2011, il s'appliquera totalement fin
2013 et renforce trs sensiblement les contraintes lies l'utilisation d'azote minral
et organique.
Il s'appuie sur un plan d'actions national consolidant et harmonisant les mesures applicables l'ensemble des zones vulnrables rvises9.
L'quilibre de la fertilisation azote est, dornavant, encadr strictement par une mthode de calcul de la dose prvisionnelle d'azote, dfinie par le COMIFER.
Le plan de fumure prvisionnel (cf annexe 13) est tabli sur la base d'un objectif de
rendement qui n'est pas laiss au libre choix de l'exploitant mais qui est le rendement
moyen observ sur cinq ans, les deux rendements extrmes tant carts. Une mesure de reliquat sur l'exploitation est impose la sortie de l'hiver.
Les calculs de la dose apporter par culture sont dclins au niveau rgional par un
groupe d'expertise nitrates (GREN). Ces rfrences techniques font l'objet d'un arrt du prfet de rgion10
Afin de faciliter les contrles, la limitation des 170 kg d'azote organique par ha sapplique dsormais la SAU11, l'instar des autres tats membres.
8

Un canton est considr en excdent structurel d'azote li aux levages si la quantit totale des
effluents d'levage produits annuellement rapporte la surface pandable du canton est suprieure
170 kg /ha
9
Sur les 18 400 communes concernes par le classement en zone vulnrable, 1 440 communes ont
t ajoutes et 617 dclasses au vu de l'amlioration constate (MAAF-MEDDE 16janvier 2013).
10
L'quilibre de la fertilisation azote, par culture, a fait l'objet d'une srie de textes
rglementaires :dcret du 10 octobre 2011 sur les programmes d'actions mettre en uvre, arrt du
19 dcembre 2011fixant les mesures nationales, arrt du 20 dcembre 2011fixant la composition des
GREN, dcret et arrt du 7 mai 2012 fixant le contenu des programmes rgionaux et rendant
obligatoire la dclaration de flux d'azote dans certaines zones. Les programmes rgionaux ont t
arrts par les prfets de rgion en juillet-aout 2012.
11
Une demande de relvement de plafond est demande la Commission pour les levages de
bovins l'herbe pour lesquels les prairies permettent des apports plus importants sans risque pour le
milieu.
page 21/101

Les interdictions d'pandage sont renforces, avec pour consquence des augmentations requises des capacits de stockage des effluents.
Les programmes rgionaux, en cours d'tablissement, visent renforcer le programme national sur l'allongement du calendrier d'interdiction d'pandage et la restriction de fertilisation des CIPAN.
Des zones d'actions renforces (en substitution des ZES, des captages pollus et
bassins algues vertes) sont dfinies au niveau rgional. Au sein de ces zones, les
dclarations annuelles de flux d'azote total sont imposes. Le solde du bilan azot
par exploitation peut tre plafonn, le traitement ou l'exportation d'azote organique
rendu obligatoire. Un quota d'pandage d'azote organique pourra tre mis en place
par territoire.

5.2 Les installations classes pour la protection de

l'environnement (ICPE)
La rglementation des installations classes repose sur la prvention des risques
(nuisances, pollutions) ayant un impact sur la sant publique comme sur la protection
des milieux naturels.
Les levages sont soumis cette rglementation qui comprend trois rgimes, en
fonction de la taille: dclaration, enregistrement et autorisation.
L'autorisation est une dmarche lourde, soumise tude d'impact et enqute publique. Elle concerne par exemple les levages porcins naisseurs de plus de 150
truies et les levages laitiers de plus de 200 vaches.
A ce titre, la rglementation franaise est plus exigeante que les dispositions europennes12 qui prvoit des seuils d'autorisation pour des tailles d'levage bien suprieures pour les porcs (750 truies) et aucun seuil pour les levages bovins.
Il existe environ 18 000 levages autoriss en France (2/3 des levages porcins).
Le principal enjeu porte sur la maitrise de la pollution par les nitrates issus des effluents. Ces derniers tant considrs comme des dchets, l'leveur en est responsable jusqu' leur destination finale. C'est pourquoi, il est demand de prciser et justifier la destination des effluents issus de l'exploitation ainsi que les pratiques utilises : pandage sur les terres agricoles, traitement en station d'puration ou en site
spcialis.
En cas d'pandage, un plan doit tre pralablement tabli (soumis enqute publique sous le rgime de l'autorisation) comprenant la liste des parcelles susceptibles
de les recevoir et leur aptitude l'pandage, en prenant en compte les interdictions
lies la proximit des habitations, des points d'eau, etc.
Un cahier d'pandage doit tre tenu afin d'enregistrer par parcelle les dates d'pandage, la nature des cultures, les volumes par nature d'effluent et les quantits d'azote
12

Directive 2010/75/UE du 24/11/10 relative aux missions industrielles (prvention et rduction

intgres de la pollution), intgrant la directive IPPC.
page 22/101

apportes (en prcisant les autres apports y compris minraux), le mode d'pandage
et les dlais d'enfouissement.
Pour les parcelles mises disposition par des tiers, un bordereau, co-sign du producteur et du destinataire, identifie les parcelles et les quantits d'azote pandues.
Tout changement des conditions d'pandage doit faire l'objet d'une mise jour et
d'une information de l'inspection des ICPE. Pour les levages autoriss, cela implique un arrt complmentaire, ou mme dans certains cas, une procdure complte de nouvelle autorisation (par exemple, plus de 10 tonnes d'azote sur de nouvelles parcelles non encore autorises).
Cette procdure extrmement lourde, et coteuse, est particulirement mal vcue
par les leveurs, lesquels demandent une simplification des mises jour des plans
d'pandage, par la voie notamment d'une consolidation avec les dispositifs mis en
uvre au titre de la directive Nitrates.
Il faut noter que l'homologation ou la normalisation de fertilisants d'origine organique
permet de sortir de la contrainte des plans d'pandage, sans pour autant lever les
obligations relatives la mise en uvre de la directive Nitrates ou de la DCE
(SDAGE).

5.3 La directive cadre sur l'eau (DCE)

La directive 2000/60/CE tablissant un cadre pour une politique communautaire dans
le domaine de l'eau, dite directive cadre sur l'eau , assigne pour 2015 un objectif
de bon tat chaque masse d'eau de l'Union europenne. Le plan de gestion et les
mesures mettre en uvre sont labores par grand bassin hydrographique par
chaque tat membre. Le taux de nitrates dans les eaux est un des principaux
facteurs conduisant au dclassement du bon tat d'une masse d'eau.
En France, les schmas directeurs d'amnagement et de gestion des eaux (SDAGE)
et leurs programmes de mesures ont t adopts en 2009 (pour la priode 20102015) par les 7 comits de bassin mtropolitains, en application de la DCE. Ces
mesures sont rendues obligatoires par voie d'arrts prfectoraux (pour les ICPE
notamment), ou orientent les aides des agences de l'eau et des collectivits.
Dans ce cadre des financements importants ont t apports pour le traitement des
excdents d'azote. Ces financements sont maintenant orients vers le traitement du
phosphore.

page 23/101

6. Les cots publics lis aux utilisations de lazote

6.1 Le cot des pollutions lis lexcs d'azote
Les dpenses induites par les pollutions azotes ont fait l'objet d'une tude du
Commissariat gnral du dveloppement durable (CGDD), qui les a estimes, de
faon trs large, dans une fourchette comprise entre 1 1,5 milliards par an13,
incluant :
les

cots pays par les services de leau et de lassainissement, savoir 320 660
millions / an qui sont rpercuts sur la facture deau soit de 3 7 % de celle-ci.
les cots pris en charge sur le budget des collectivits locales (pertes de recettes
touristiques, nettoyage de littoraux,...) , de 100 150 millions .
et mme les cots des effets indirects supports par les mnages (achat de
bouteilles deau, ) soit 225 millions .
Lutilisation de lazote est galement source de gaz effet de serre et de pollutions
de lair (l'ammoniac est source de particules fines) dont le CGDD estime le cot
190 la tonne dazote, au titre de leffet de serre, et de 25 180 pour la pollution
de l'air, selon la forme dazote considre.

6.2 Les subventions accordes

Plusieurs dispositifs financs par la PAC concernent directement ou indirectement les
utilisations dazote :
la

mesure agro-environnementale territorialise (MAET) ferti 01 vise la limitation

de la fertilisation totale et minrale azote sur grandes cultures et cultures
lgumires dans les bassins de captage. Les engagements portent sur des
limitations dapports dazote 140 kg/ha au total dont 40 minral. En 2011, 8 626 464
ont t dpenss ce titre, tous financeurs confondus (MAAF, agence de l'eau et
FEADER), pour des surfaces souscrites de 43 081 ha.
les

cultures intermdiaires piges nitrates sont encourages, en dehors des zones

vulnrables, dans le cadre de la MAET couver 01) . Cette mesure est cependant
peu utilise (443 701 sur 6 700ha).
Au

titre de lagriculture biologique, des financements importants sont accords sur

les premier et deuxime piliers de la PAC. Ces financements ne sont pas totalement
imputables aux politiques de fertilisation mais ils y concourent puisque le recours
13

cots des principales pollutions agricoles de leau - septembre 2011 NB : au regard des types
de dpenses concernes et tenant compte de la variabilit inter-annuelle, il ne peut sagir que
destimations. Ces estimations ont fait l'objet d'un regard critique dans le rapport interministriel
portant sur l'valuation de la politique de l'eau (juin 2013).
page 24/101

lazote minral est interdit. En 2011, au titre de l'aide la conversion, 54,46 M ont
t verss pour une surface totale de 268 000 ha et, au titre de l'aide au maintien,
29,85 M pour 311 172 ha.
Au

titre des surfaces fourragres conomes en intrants (SFEI), 9 064 734 ont t
dpenss en 2011.
On

pourrait galement ajouter la prime herbagre agro-environnementale (PHAE)

qui est conditionne par une limitation de lazote minral 60 kg/ha (et 125 au total)
sur les prairies mais cette mesure ne contraint pas rellement les pratiques de
fertilisation dans les rgions herbagres de montagne et dfavorises o elle est
souscrite.
A ces subventions s'ajoutent les financements CAS-DAR sur les actions au titre de
l'amlioration de l'efficience des intrants et de la qualit de l'eau conduites par le
rseau des chambres d'agriculture et des instituts techniques.

6.3 Le cot des contentieux communautaires

La France vient d'tre condamne pour insuffisance de dlimitation des zones
vulnrables par arrt de la Cour de Justice de l'Union Europenne en date du 13 juin
2013.
Cette condamnation oblige la France respecter les observations de la Commission,
ce qui a t fait tardivement, et n'entraine pas de sanction financire si la
Commission voit ses demandes satisfaites.
La Cour ne s'est pour l'instant prononce que sur la dlimitation des zones
vulnrables. La France pourrait tre condamne galement pour insuffisance des
mesures prises dans le cadre des 3e et 4e programmes d'actions nitrates.
La France a t galement condamne lors d'un contentieux prcdent, eau
potable en Bretagne mais a pu viter la sanction financire (de 29 millions ),
accompagne d'astreintes, qui aurait t applique en cas de manquement sur
manquement.

page 25/101

7. La valorisation de lazote organique par le march

La valorisation conomique de lazote organique est complexe et dpend :
- du degr de transformation des effluents, de leur composition et de leur
conditionnement
- des capacits d'pandage disponibles au regard des volumes d'effluents
produits ;
Les engrais et amendements organiques sont valoriss en fonction de leur teneur
dans les trois lments fertilisants, N, P et K, et galement de la teneur en matire
organique, exprime par l'indice de stabilit de la matire organique (ISMO).
Si on ignore l'indice ISMO, difficile prendre en compte, le prix de revient est
fonction de celui des lments NPK entrant dans leur composition.
Le prix de march est par ailleurs trs volatile, compte tenu des fluctuations de la
demande sur ces produits utiliss en fumure de fond.
Selon les donnes fournies par la socit Deleplanque (cf annexe 12), le prix calcul
de l'azote organique est donc lui aussi trs volatile. Il est cependant nettement
orient la hausse et a t multipli par dix sur la priode 2003-2012, alors que celui
de l'azote fossile doublait.
Une tension sur les prix des fertilisants organiques est donc en train d'apparaitre, qui
s'explique par plusieurs facteurs, parmi lesquels la ncessit de reconstituer la
matire organique dans les sols, l'loignement des levages des grandes cultures, le
dveloppement de l'agriculture biologique, etc.
Les cots de conditionnement et de transport jouent un rle dterminant dans la
composition des prix. Ainsi, par exemple, le prix du compost brut produit et livr dans
la rgion d'Anvers, s'tablit en 2013 30/T. Ce mme produit conditionn en
granuls ou bouchons revient 90/T sur place et 180/T livr dans la rgion
parisienne. Il est vendu galement 180/T livr en Asie, o la demande en engrais
organique est trs forte.
Cette tension sur les prix est pondre par les excdents produits dans les rgions
d'levage intensif. Ainsi, les prix de l'azote issu des effluents d'levage restent
fortement ngatifs aux Pays-Bas, les leveurs payant les craliers du nord de la
Hollande pour pandre leurs excdents.
En France, certaines filires de transformation permettent maintenant de rmunrer
les effluents. Ainsi, la cooprative CAVAC en Vende achte ses adhrents les
fientes de volailles et fumier bovin utiliss dans son unit de compostage sur la base
de 6/T en 2013. Ce prix tait ngatif, -2/T, en 2006.
Des valeurs de fertilisation des effluents ont t tablies, notamment par les
chambres d'agriculture. Celle de la Somme a estim la valeur de la fertilisation du
lisier de porc 29 /ha et celle du fumier bovin 68 /ha, ce qui valorise le lisier de
porc 3,7 /m3 et le fumier de bovin 8,2 /t, tant compris les apports
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 phosphore , potasse et magnsie14.

Les changes paille-fumier permettent galement une valorisation des effluents au
sein d'un territoire. Les responsables professionnels des dpartements de l'Aisne et
de la Mayenne par exemple, ont organis ces changes entre craliers et leveurs
proches. La valeur d'change se fait dans une fourchette de 1 3 t de fumier pour 1 t
de paille.

14

cahier technique chambre dagriculture agence de leau aot 2010 :

- pour 50 m3 de lisier lha, le gain est de 185 /ha ; N = 68 , P = 47 et K = 70 ;
- pour 30 t / ha de fumier de bovin, le gain est de 246 /ha ; N = 29 , P = 63 , K = 12 et
MgO = 34 e,
pour des prix respectifs de 0,8 / kg N, 0,7 / kg P, 0,5 / kg K et 0,8 / kg MgO, en valeur 2010.
Depuis, le prix de lazote a cru de 25 %.
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8. Les contraintes lies au phosphore

Labondance de phosphore associe aux nitrates peut tre lorigine de
leutrophisation de plans deau, de rivires ou de zones ctires. La mise en uvre
de la DCE a conduit prendre en compte cet lment nutritif dans la lutte contre
leutrophisation au sein des SDAGE15 concerns et den rduire les flux.
Si toutes les sources de phosphore sont vises, la source principale est aujourdhui
essentiellement lie aux activits dlevage, via le ruissellement, lrosion et le
drainage des sols (60 % dans le bassin Loire-Bretagne).
Lobjectif est de lutter contre la sur-fertilisation phosphore pratique dans les zones
de forte densit dlevage. En effet, la fertilisation organique issue des effluents
dlevage tait calibre sur lapport azot depuis la mise en uvre de la directive
Nitrates. Or, le rapport azote/phosphore des effluents est trs diffrent selon les
espces animales qui en sont l'origine.
Ainsi, pour du lisier de porc, les surfaces ncessaires pour un amendement azot
quilibr doivent tre augmentes denviron 20 % pour tre quilibres en
phosphore. Pour des fientes de volailles, elles doivent quasiment tre doubles. Sur
les effluents bovins, par contre, le ratio N/P est proche de l'quilibre.
La prise en compte des quantits excessives de phosphore pandues dans le pass
dans les zones de production porcine et avicoles, qui ont laiss des stocks
importants dans les sols, devrait conduire exporter davantage encore de
phosphore.
Le SDAGE Loire-Bretagne prvoit le retour une fertilisation quilibre du
phosphore dans les plans dpandage des levages soumis autorisation ICPE sur
l'ensemble du bassin (28 % du territoire national).
Cette mesure16 est applicable pour toute nouvelle autorisation et loccasion des
modifications notables, avec possibilit dun dlai de mise en conformit de 5 ans
dans ce dernier cas. En contrepartie, lagence de leau Loire-Bretagne finance la
mise en place dunits de traitement des djections animales pour la rsorption du
phosphore (centrifugeuses, quipement de compostage ou de schage).
La teneur en phosphore devient donc un facteur limitant des quantits pandues
pour les effluents bruts porcins et avicoles. Dans certains cas, il est donc ncessaire
d'apporter un complment en azote minral pour quilibrer la fertilisation, ce qui
videmment est dnonc comme une aberration.

Le schma directeur de gestion et damnagement des eaux (SDAGE) tablit, par grand bassin
hydrographique, les orientations pour atteindre les objectifs de bon tat des masses deau (application de la DCE)
et les actions correspondantes mettre en uvre.
16
Mesure 3B-2 du programme de mesures du bassin Loire-Bretagne 2010-2015, laquelle sajoute la mesure
3B-1 sappliquant chance 2013 dans les territoires situs en amont de 15 retenues utilises pour leau
potable et sensibles leutrophisation, particulirement exposes au stockage du phosphore particulaire.
15

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Une autre consquence est laccroissement de la comptition pour laccs aux terres
pandables, particulirement en zone de forte densit dlevages.
En effet, la prise en compte des apports phosphors, sajoute la rvision la
hausse des normes dexcrtion par les vaches laitires, en application du cinquime
programme dactions national17 relatif aux zones vulnrables.
Ainsi, peuvent tre compromis des accords existants entre des leveurs laitiers,
prteurs de terre, dont les besoins en surface vont tre accrus et des producteurs de
porcs ou de volailles qui doivent accrotre leur surface dpandage en raison de la
prise en compte du phosphore.

Cf. AM du 19/12/11 relatif au programme dactions national mettre en uvre dans les zones vulnrables afin
de rduire la pollution des eaux par les nitrates dorigine agricole.
17

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9. Les freins la mobilisation de lazote organique

9.1 Les freins techniques et agronomiques

Les effluents dlevage ont des concentrations trs variables en azote, dont la
minralisation (sous forme de nitrates) est ncessaire pour sa mobilisation par la
plante. Cette phase de minralisation est plus ou moins rapide, en fonction des
conditions pdoclimatiques.
Il est donc impossible de pratiquer une fertilisation de prcision avec des apports
organiques et seuls une partie des apports organiques peut tre prise en compte
dans l'tablissement du bilan prvisionnel de fumure.
Par ailleurs, les matriels dpandage sont ncessairement lourds ce qui rend le
calendrier galement trs dpendant des conditions climatiques et ce qui conduit les
levages avoir des capacits de stockage suffisantes, afin de ne pas tre obligs
de dstocker les effluents une priode et dans des conditions dfavorables.
Ce calendrier est donc souvent limit la priode aprs rcolte sur crales et colza,
en fin dt afin de permettre la minralisation de la partie utile lautomne sur
crales dhiver ou CIPAN, ou au dbut du printemps avant limplantation des
cultures de printemps telles que le mas.
La partie liquide des effluents est fortement charge en ure, notamment chez le
porc, et donc rapidement assimilable par la plante (lisier porcin, jusqu' 60%, lisier
bovin, jusqu' 40%). Elle peut donc tre pandue utilement en cours de vgtation,
en particulier sur les crales d'hiver au printemps. Sur ces cultures elle ne peut
toutefois pas tre enfouie et les pertes par volatilisation sont importantes.

9.2 les contraintes sanitaires et environnementales

Les djections animales sont classes comme sous-produits d'origine animale de
catgorie 2 au titre du rglement (CE) n1069/2009 tablissant des rgles sanitaires.
Ces djections peuvent droger cependant l'obligation de certificat sanitaire qui
accompagne les mouvements de ces sous-produits.
Outre l'pandage, elles peuvent tre utilises dans la fabrication d'engrais
organiques ou amendements mis sur le march condition que l'tablissement soit
agr et que les conditions de traitement permettent de prvenir les risques
sanitaires. Tel est le cas pour les procds de compostage et de mthanisation.
La France, par ses procdures de normalisation et d'homologation, a une
rglementation plus restrictive pour la commercialisation de ces produits.

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La rglementation franaise en matire d'pandage des effluents bruts, comme des

produits transforms, est galement plus restrictive puisqu'elle impose des distances
d'pandage, variables selon leur nature, par rapport aux habitations des tiers, aux
puits, forages, cours d'eau, lieux de baignade, piscicultures et zones conchylicoles.
Des restrictions spcifiques sont appliques galement dans les zones vulnrables
au titre de la directive Nitrates (cf 5) et pour la protection des captages d'eau
potable sur les primtres desquels les pandages sont rglements.
Enfin, dans le cadre des accords commerciaux et cahiers des charges, les
transformateurs et distributeurs imposent frquemment des interdictions, notamment
pour l'pandage de boues de STEP sur les lgumes, mais galement pour tout
apport organique sur certaines cultures (cf le cahier des charges cultures raisonnes
et contrles pour la production de certaines qualits de bl meunier).

9.3 Les freins conomiques

Ils sont de deux ordres :
L'azote organique se prsente sous forme de produits pondreux, vite contraint par
le cot du transport. Sa transformation en produits plus facilement transportables est
onreuse et dgrade rapidement le bilan conomique si les produits ne sont pas
suffisamment concentrs.
Le

march favorable des crales incite les agriculteurs dvelopper cette

production plutt consommatrice d'azote minral, au dtriment d'autres qui utilisent
davantage l'azote organique. C'est sans doute le frein le plus important dans la
conjoncture actuelle.

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10. Le projet de taxe sur lazote minral

Face aux dpenses consentir pour limiter les effets ngatifs d'une utilisation encore
insuffisamment matrise de l'azote sur l'environnement, mais galement aux cots
conomiques qui rsultent des dgradations observes, la question de la taxation de
l'azote minral est, nouveau, pose.

10.1 Les dbats antrieurs

En France, cette question a t voque en 2000 sous la forme dune redevance
pollution, puis nouveau en 2003 lors du dbat national sur leau.
Le constat de dpart portait sur la trs faible contribution des agriculteurs aux
budgets des agences de leau, limite en lespce une redevance sur les effluents
dlevage et calcule forfaitairement sur le nombre de ttes de btail (cette
redevance rapporte 3,6 millions d'euros en 2012).
Les lments ci-aprs sont reproduits dune note rdige en 2005 communique par
la direction de leau et de la biodiversit.
Le premier projet visait taxer spcifiquement les excdents dazote.
En 2000, aprs avoir rcus le principe d'une taxation sur chaque kilo dengrais
achet qui aurait concern les 660 000 exploitations agricoles recenses en France,
les pouvoirs publics ont envisag une redevance sur les excdents dazote, calcule
sur la base dun bilan entres-sorties assorti dabattements pour diverses pratiques.
La volont de faire jouer la redevance le rle dun outil pdagogique pour la
fertilisation avait abouti un projet d'une complexit extrme.
Le systme propos en 2003 tait simplifi et concernait galement les aliments du
btail. Les quantits d'azote achetes, calcules partir des factures dengrais et
dalimentation du btail, devaient tre dclares aux agences de leau.
Lagriculteur devait rcapituler ses factures de lanne prcdente et calculer le
tonnage dazote correspondant. La redevance tait fixe 3 centimes deuros par
kilo dazote, pour une recette totale value 60 millions , compte tenu de diverses
modulations et exemptions.
La redevance ntait perue que dans les seules zones vulnrables, qui reprsentent
80 % des achats dengrais azots. Les exploitations sous le rgime du forfait TVA ou
achetant moins de 5 tonnes dazote taient exonres ce qui rduisait le nombre des
assujettis environ 100 000. Par ailleurs, un abattement de 30 % du montant de la
redevance tait propos pour les exploitations certifies au titre de lagriculture
raisonne.
Lacceptabilit conomique tait prise en compte. Le projet faisait valoir que limpact
sur le revenu des exploitations serait infrieur 1% , pour un cot moyen par hectare
de lordre de 4 .
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La redevance devait consolider les financements en faveur des pratiques agricoles

permettant de protger les aires dalimentations de captage.

10.2 Deux voies possibles pour la fiscalit envisage sur

lazote minral
- une taxe progressive avec un signal prix fort
Cette voie est voque par le CGDD, dans le cadre du groupe de travail
interministriel sur la fiscalit cologique. Elle sinspire largement des rflexions
dveloppes dans le cadre du projet de taxe carbone.
Les orientations du Gouvernement imposent que toute fiscalit nouvelle naccroisse
pas la pression fiscale. La taxe doit donc tre redistribue et ne pnaliser que les
exploitations les plus consommatrices dazote. Ce serait, en quelque sorte,
lapplication dun dispositif de bonus-malus , le bonus tant financ par le malus.
La taxe aurait alors un effet par elle-mme et naurait pas ncessairement besoin
dtre accompagne par une politique incitative.
Elle pourrait tre prleve la premire tonne dazote minral utilise. Elle serait
redistribue, par exemple, sur la base uniforme de la consommation moyenne
nationale d'azote minral lhectare (de l'ordre de 80 kg d'azote), ou sur une base de
consommation moyenne par type de cultures.
Cette taxe serait suppose atteindre les deux objectifs recherchs : la rduction de
l'utilisation de lazote minral et la meilleure utilisation de lazote organique dont la
demande augmentera.
- une taxe modre dont le produit serait susceptible de financer un plan
dactions ngoci:
Une telle voie trouve un prcdent avec la redevance sur les produits phytosanitaires
qui finance le plan ECOPHYTO.
La taxe est alors dun montant modr qui n'induit pas un effet par lui-mme.
Prleve au niveau envisag en 2003, soit 0,03/kg dazote, elle permettrait de lever
60 millions sur la base des consommations actuelles.
Le produit de la taxe serait affect sur des projets conomes en azote minral ou qui
facilitent la mobilisation de lazote organique.

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11. La position des acteurs

11.1 Le syndicalisme agricole

la

FNSEA

Le prsident de la FNSEA met laccent sur lapproche territoriale et lconomie

circulaire quil est souhaitable dorganiser entre les diffrentes filires de
production.
Il met en garde contre les solutions faciles qui devraient sappliquer uniformment sur
lensemble du territoire. Il faut rechercher des solutions plurielles en valorisant les
initiatives locales et surtout ne pas imposer de nouvelles normes.
La mobilisation de lazote organique entre dans ce cadre, comme en tmoignent les
changes paille-fumier organiss dans certaines rgions (Pays-de-la-Loire,
Aisne,...).
Sagissant de la taxe sur lazote minral, la FNSEA souligne que tous les pays
europens qui lont pratique lont abandonne en raison des problmes de
concurrence intra europenne.
En outre, les utilisations dazote minral sont dj en baisse, baisse qui va se
poursuivre.
La FNSEA attire lattention sur la mise en place au 1er juillet de lcotaxe sur le
transport de poids lourds, dont leffet sera loin dtre ngligeable.
Le fonds de modernisation Craliers-Eleveurs de 100 M que les craliers seraient
prts verser aux leveurs, dans le cadre dune contribution volontaire qui pourrait
tre transforme en CVO, devrait permettre de renforcer la comptitivit des
levages.
Il faut refaire de lagronomie , en cherchant des assolements plus conomes en
azote. Lassolement innovant pois, colza, bl, avec le pois en tte dassolement, par
exemple, permet dconomiser 120 kg dazote lhectare sur trois ans.
Lautonomie nergtique doit en effet tre recherche mais sur des solutions viables
conomiquement et sans changer trop souvent les rgles du jeu ; La FNSEA fait
rfrence aux aides accordes au photovoltaque qui ont t interrompues
brusquement en 2010.
La mthanisation est une voie intressante mais elle n'est pas gnralisable. Il est
ncessaire de consolider les subventions. La FNSEA, initialement peu favorable
lhomologation du digestat, admet son intrt si les produits utiliss ne comportent
pas de risques sanitaires.
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-Les associations spcialises grandes cultures de la FNSEA (ORAMA), et plus

particulirement l'Association gnrale des producteurs de bl, soulignent
l'importance de la fertilisation azote minrale dans les productions cralires,
seule susceptible de garantir une bonne teneur en protines des bls. Elles
considrent que la taxe sur l'azote minral serait contreproductive et susceptible de
pnaliser les exportations de crales.
Elles considrent que les techniques de fertilisation raisonne permettent aujourd'hui
de rduire le risque de pollution par les nitrates et se disent prtes s'engager sur
des rsultats, en terme de reliquat azot, sur les bassins de captage si des
engagements collectifs runissant plus de la moiti des agriculteurs peuvent tre mis
en place avec l'aide de l'Etat, dans le cadre des mesures agri-environnementales.
ORAMA se dit prt promouvoir la mthanisation, et la financer par le fonds de
modernisation craliers-leveurs, si celui-ci se met en place. Les projets pourraient
runir des craliers et des leveurs afin de mthaniser des effluents d'levage et
des produits vgtaux issus notamment de cultures intermdiaires valeur
nergtique.
- la coordination rurale (CR)
La CR a une position trs en retrait face aux attentes de la socit civile sur le sujet
des pollutions azotes.
La norme azote pour la potabilit de leau (50mg/l) est remise en cause. Cette norme
a t impose par les amricains, la suite dobservations de maladies sur
nourrissons dont les nitrates ont t rendus responsables, de faon bien excessive,
comme tendent le dmontrer les travaux du professeur LHirondelle.
La prolifration des algues vertes en Bretagne viendrait des phosphates sdiments
provenant des stations dpuration, quand celles-ci navaient pas encore de normes
de rejets.
Lobjectif important serait de prserver la matire organique dans les sols.
Lobligation uniforme de mise en place de CIPAN en zones vulnrables fait fi, selon
ce syndicat, des contraintes agro-climatiques sur certains sols et il serait prfrable
de travailler les assolements. Les repousses de bl devraient tre admises comme
CIPAN.
La CR considre que la Bretagne est trop intensive en levages et elle appuierait
une politique visant ramener les levages dans les zones cralires, permettant la
gestion des effluents en circuit court. Elle pense que les craliers ne redeviendront
pas des leveurs mais que des partenariats peuvent tre tablis. Ces partenariats
seraient facilits si les craliers taient autoriss vendre directement leurs
crales aux leveurs.
La nouvelle PAC obligerait les agriculteurs raisonner dans le court terme, en
fonction des marchs alors quil faut raisonner en termes d'agronomie et sur le long
terme. Or, le court terme favorise le recours lazote minral, plus ractif et plus
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facile demploi.
Pour toutes ces raisons, la taxe sur lazote minral est considre comme une
fausse piste pour la CR pour qui la seule politique qui vaille serait de reconsidrer
les accords OMC, de taxer le soja import et de rtablir la balance en protines, en
rintroduisant les protagineux dans les assolements.
La CR sinterroge par ailleurs sur leffet dune taxe si le prix de lazote chute, comme
le dveloppement des gaz de schiste le laisserait prsager.
Elle soutient le dveloppement de la mthanisation mais de prfrence pour le
traitement des effluents dlevage. Elle se montre rserve sil sagit de traiter des
dchets, et plus encore sil sagit de dvelopper une nouvelle filire de cultures
nergtiques, dans un contexte de pnurie mondiale de crales.
la

Confdration Paysanne

Cette organisation met laccent galement sur le problme du soja import,

responsable du dveloppement des levages hors sol qui, ses yeux, ne sont pas
durables. Le lien au sol est, en effet, indispensable.
Il est ncessaire de revenir sur la spcialisation rgionale et des modes
dagriculture plus durable. Des solutions existent qui permettent une amlioration des
marges des agriculteurs.
La Confdration est trs critique concernant lapplication de la directive nitrates ,
qui est beaucoup trop complexe. Il faut en revoir la logique en tendant l'obligation
de bilans des flux dazote la ferme et d'analyses de reliquat d'azote diffrentes
priodes.
Les pollutions par lammoniac doivent galement tre prises en compte ce qui
permettrait de ne pas dsavantager le libre pturage des animaux ; Les animaux qui
pturent ont un ratio CORPEN plus lev que les animaux ltable. Or, les
missions dammoniac sont plus fortes ltable.
La mthanisation nest pas la solution miracle. Elle est approprie pour certains
projets territoriaux mais pas pour sauver llevage porcin intensif.

11.2 L'APCA
Le prsident de l'APCA souligne les progrs importants qui ont t raliss depuis
vingt ans concernant l'utilisation de l'azote. L'essentiel des gains possibles en
matire de rduction de la fertilisation minrale lui parat maintenant engrang. Ils ont
t obtenus grce aux outils d'aide la dcision et la mesure des reliquats d'azote.
Les pollutions azotes mesures aujourd'hui sont le rsultat de pratiques passes.
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Les teneurs en nitrates vont donc naturellement baisser.

La gnralisation des CIPAN lui parat difficile, compte tenu des contraintes pdoclimatiques. Il serait ncessaire de faire des analyses de reliquat avant CIPAN pour
apprcier leur ncessit.
La taxe sur l'azote minral serait de nature parasiter le dbat et elle serait
contre-productive. L'APCA considre que les utilisations d'azote sont indpendantes
des prix et que la taxe n'aurait pas d'effet cologique.
La mthanisation peut tre dveloppe mais il faut veiller la traabilit des produits
si des dchets extrieurs l'exploitation sont utiliss.

11.3 LUnion des industries de la fertilisation (UNIFA)

LUNIFA a remis une note prsentant ses propositions pour une meilleure utilisation
de lazote.
Elle rappelle ses contributions concernant la production de statistiques de distribution
de fertilisants, sa participation au COMIFER et aux travaux de la normalisation des
fertilisants, dans le cadre du BN-FERTI.
LUNIFA appuie les programmes permettant la mobilisation de lazote organique, tout
en soulignant les difficults de substitution. Elle propose la mise en place dun
observatoire de la fertilisation .
Elle souligne sa contribution volontaire au dveloppement des outils daide la
dcision pour amliorer lefficacit de lazote minral ; lindustrie finance ces outils
pour un montant de 4 M.
LUNIFA souhaite participer un groupe de travail sur lefficacit de lazote lie aux
pertes ammoniacales.
Elle soppose la taxation de lazote minral, considrant que le march tendu de
lazote la rend inutile sil sagit dencourager une utilisation conome. Selon elle, la
taxe aurait peu deffet sur un march de plus en plus volatile. Lazote minral est
indispensable sur les crales et certaines cultures spcialises (lgumes) et l'UNIFA
considre que sa taxation, au premier euro, serait injuste et non fonde.
Par ailleurs, une taxe un niveau lev sur lazote minral favoriserait lutilisation de
l'ure qui deviendrait plus comptitive, en raison de sa position dominante sur le
march mondial. Les usines europennes, orientes vers la production
dammonitrates, seraient ainsi mises en difficult.
LUNIFA a cependant confiance dans la comptitivit des usines europennes, et
notamment franaises, trs modernes. Elle a intgr la baisse tendancielle de
l'utilisation d'azote en Europe. Les prvisions portent sur une baisse de 8 10% sur
les cinq prochaines annes ce qui, ses yeux, accroit l'inutilit de la taxe.
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Par ailleurs, le secteur vient dtre mis sous quotas dmissions CO2, ce qui aura
pour effet de renchrir denviron 2% le cot de lazote. LUNIFA regrette que, pour
linstant, les produits imports ne soient pas concerns alors que le rglement
europen le prvoit.
Elle souligne que tous les pays europens qui ont pratiqu la taxe lont abandonne.
Les fabricants d'azote se dclarent ouverts, cependant, pour mettre en place un
mcanisme type certificat d'conomie d'azote, ou sur des objectifs de rduction
volontaires pris en partenariat avec les distributeurs.

11.4 Les ONG

En Bretagne, la mission a rencontr le rseau cohrence , Bretagne Vivante ,
et Eau et Rivires de Bretagne . Elle a galement rencontr FNE.
Ces associations suivent de trs prs lapplication de la directive nitrates et de la
rglementation sur les installations classes.
Elles considrent que lagriculture bretonne reste trs excdentaire, de 35 kg N/ha
environ. De plus, lazote volatilis nest pas pris en compte ce qui reprsenterait de
40 60 Kg/ha, selon elles.
Elles considrent qu'il est ncessaire de taxer lazote minral, de manire
significative et progressive.
Sappuyant sur le diagnostic du conseil scientifique rgional de lenvironnement,
commission consultative du Conseil Rgional de Bretagne, les associations
constatent que les sols sappauvrissent en matire organique dans les zones
lgumires et cralires.
Par ailleurs, les teneurs en phosphore dans les sols sont trois fois trop leves.
Elles remarquent que, bien que les crales ne reoivent pas de fumure organique,
elles sont nanmoins incluses dans les plans dpandage. Certaines surfaces, mas
en particulier, reoivent donc beaucoup trop deffluents. Elles demandent donc
labaissement du plafond de 170 kg/ha.
Elles notent quil ny a malheureusement pas de solidarit entre les filires et que, sil
ny avait pas eu la crise aviaire, on naurait rsorb que la moiti des excdents
dazote organique et non 80%.

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12.Les expriences trangres en matire de contrle des

pollutions azotes

12.1 Le contingentement au Danemark

Les autorits danoises ont mis en place un dispositif de double quotas sur lazote
minral et lazote organique, par culture.
Sur le bl, par exemple, pour la saison 2012-2013, le quota dazote minral est fix
144 kg en sol sableux et 172 kg en sol argilo-sableux, pour des rendements objectif
fixs respectivement 49 qx et 86 qx. Ce quota est rduit de 19 kg si le bl est
implant aprs un colza.
Les distributeurs d'engrais doivent dclarer les livraisons chaque fermier au
ministre de l'agriculture. Les fermiers de leur ct doivent tl-dclarer leur plan de
fumure prvisionnel au ministre de l'agriculture. 5% des fermiers sont en outre
contrls chaque anne sur place.
Ce quota est ajust par exploitation en tenant compte de lazote organique
disponible, qui est transform en azote substituable avec un coefficient dquivalence
engrais impos par nature de produit organique.
Les quantits utilises en dpassement du quota sont taxes 1,2/kg pour les 20
premiers kgs, 2,4 au del.
Cette politique a eu un impact important sur les utilisations dazote minral, qui ont
chut de prs de 50% en vingt ans.
Les rendements en crales sont rests stables autour de 70qx. Par contre la teneur
en protines a t srieusement affecte et est passe sur la mme priode de
11,5% moins de 9%. Les autorits danoises ont donc choisi de rorienter les
productions cralires vers la production fourragre.
Les professionnels agricoles danois considrent cependant qu'au prix actuel des
protines vgtales, la recherche de l'optimum conomique ncessiterait une
fertilisation 15% suprieure.
La production d'azote organique a t stabilise et est en lgre baisse sur 20 ans.
L'pandage par enfouissement des lisiers est par ailleurs obligatoire.
Cette politique a t efficace puisqu'elle a permis de diviser par 2 les pertes d'azote
dans la mer.

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12.2 Le contrle des flux en Flandre avec la banque lisier

flamande et un fort dveloppement de la mthanisation
La Flandre tait confronte, lors de la mise en application de la directive nitrates, a
un excdent important d'effluents d'levages concentrs vers la faade maritime.
Cette rgion a en effet une densit trs importante d'animaux d'levage, prs de
deux fois suprieure la Bretagne (6,2 Mio de porcs, 27,5 Mio de volailles, 1,3 Mio
de bovins pour une SAU de 674 000ha ; ces chiffres, pour la Bretagne, sont
respectivement de 8, 21 et 2 Mio sur1 551 000ha).
Afin de rsorber ces excdents et contrler les levages, elle a mis en place une
banque lisiers , gre par l'agence flamande de la ruralit (VLM).
Les fermiers doivent dclarer tous les mouvements de lisiers sur une banque de
donnes informatise. Les transporteurs de lisiers doivent tre agrs et sont munis
d'une balise permettant de contrler leurs mouvements.
Les fermiers doivent dclarer galement les utilisations d'azote minral et un plafond
total d'apport d'azote est fix par type de sol et nature de culture. Ainsi, les apports
totaux sur bl d'hiver en sol sableux sont-ils plafonns 200kg/ha. Le respect de ce
plafond ne fait cependant pas l'objet de contrles.
La VLM mesure les pollutions par les nitrates, contrle le respect du plafond de
170kg/ha d'azote issu des levages, rduit 100 kg pour le bl et l'orge (un plafond
est galement fix pour le phosphore), et les quantits traites et exportes.
Elle agre les transporteurs et les usines de traitement. Les obligations de traitement
sont rparties par groupe de fermiers ou par intgrateur (les productions porcine et
avicole sont intgres en Flandre, on compte 565 intgrateurs). Des certificats de
traitement changeables sont dlivrs aux usines.
En 2011, les entres d'azote en provenance des effluents s'levaient 168 000T.
Compte tenu des pertes dans l'air (20%) et des quantits traites et exportes, 30
000T, les quantits pandues s'levaient 96 000T, comparer un montant
pandable de 105 000T.
L'puration biologique des lisiers de porc reprsentait en 2011, 45% des 30 000T
d'azote trait ou export, la commercialisation aprs transformation par
mthanisation ou compostage 34%, la commercialisation l'tat brut, notamment
vers l'Allemagne pour la mthanisation, 20%. A noter la production par stripping de
sulfate d'ammonium (3000T).
La mthanisation est encourage par un tarif de rachat lectrique particulirement
attractif18, de l'ordre de 20 cts/kwh et la production de biogaz a t multiplie par trois
18

La Flandre soutient la mthanisation par une prime au tarif lectrique, qui s'ajoute au prix de march.
Cette prime est calcule pour permettre un taux de rendement interne de 12%, avec un digestat
conditionn. La Wallonie a mis en place un systme diffrent reposant sur des certificats verts, dont le
prix est actuellement orient la baisse. La rmunration d'un kWhe est actuellement d'environ 13,75
cts
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en cinq ans. Une quarantaine de mthaniseurs sont en fonctionnement en 2012,

pour une puissance totale installe de 90Mwe.
Ces installations fonctionnent majoritairement avec des dchets organiques, que la
Flandre collecte de plus en plus loin, et notamment en France, par voie terrestre et
maritime. Les effluents reprsentent 30% des apports, complts par du mas
(10%).
Les digestats sont schs (88% de matire sche) et commercialiss en vrac, un
prix d'environ 30/T, pour les marchs de proximit, ou en granuls ( bouchon )
(90/T), principalement pour des destinations lointaines (Afrique du Sud, Asie).
En retour, la Flandre exporte des quantits croissantes d'azote organique, 25 000T
en 2011, dont 20 000T vers la France (contre 6 000T en 2007).
Ces quantits entrent majoritairement dans les normes compost ou engrais
organique et reprsentent plus de 1 Mio de tonnes de produit brut, dont 2/3 de
fientes de volailles.

12.3. Une rglementation sur l'ammoniac et le phosphore, et un

fort dveloppement du traitement des effluents aux Pays Bas
Les Pays Bas ont dvelopp les levages, concentrs dans les provinces du Sud,
sur une base trs intensive. Les agrandissements sont privilgis, ce qui permet
d'imposer aux leveurs des contraintes environnementales fortes.
La rglementation nationale fixe un plafond par levage pour lammoniac et le
phosphore.
Le plafond sur le phosphore est mis en place progressivement et sera effectif en
2015. Il est calcul par type de sol et selon les besoins annuels des cultures, dans
une fourchette de 55 100 kg/ha et sapplique sur la teneur en phosphore des
aliments entrants et des fertilisants fossiles utiliss. Ce plafond est un facteur limitant
l'pandage des effluents sur place.
Pour lammoniac, les agrandissements doivent se faire plafond constant, ce qui
oblige l'installation de btiments ferms quips dun dispositif de nettoyage dair.
En levage porcin, 2kg d'azote ammoniacal sont ainsi rcuprs par porc et par an.
La rglementation nationale fixe galement des normes d'apports totaux d'azote,
comme en Flandre. Ainsi, une exploitation oriente grandes cultures a un plafond
total de 350kg d'azote.
Pour les levages laitiers, les Pays Bas demandent chaque anne une drogation
la rgle des 170kg d'azote organique pandable issu des effluents. Les producteurs
sont autoriss pandre jusqu' 250kg/ha.
Cette drogation est trs importante pour les producteurs laitiers. En son absence,
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le cot de traitement et d'exportation des 80 kg en excs serait de l'ordre de 200/ha.

Les standards dmission dazote organique par animal sont spcifiques chaque
ferme, qui doit tre en mesure de les justifier en cas de contrle.
Les Pays Bas ont la particularit de ne pas utiliser de paille pour les levages (la
paille est un produit rare). Les parties liquide et solide sont spares dans le
btiment d'levage. La sparation de phase est parfois complte par un pressurage
de la partie solide, plus rarement par une centrifugation, qui est plus coteuse. La
sparation de phase permet dobtenir une partie solide riche en phosphore et une
partie liquide riche en azote. Le fermier peut ainsi quilibrer sa fertilisation et exporter
une fraction de la partie solide.
Les flux deffluents doivent tre dclars, selon un systme analogue celui de la
banque lisier flamande.
Les excdents d'effluents sont expdis jusque dans le nord de la Hollande o sont
localises les grandes cultures.
Compte tenu de l'intensification des levages et des agrandissements, ces
excdents ont une forte valeur ngative, de lordre de 2 /kg dazote.
Les effluents pandus doivent obligatoirement tre enfouis l'pandage, ce qui
ncessite du matriel coteux et le recours un prestataire de service.
L'enfouissement est facilit par le type de sol, trs majoritairement sableux.
Les Pays Bas produisent peu de composts car ils nont pas suffisamment de support
organique. Les effluents commercialiss sont soumis hyginisation. Par ailleurs, la
mthanisation19 est peu rpandue (100 mthaniseurs environ).
S'agissant de l'application de la directive nitrates, il est noter que les pouvoirs
publics et les scientifiques appuient les demandes des professionnels pour des
assouplissements supplmentaires portant sur :
-le relvement du plafond de 170 kg/ha, ou 250 pour les leveurs
laitiers, en contrepartie d'un abaissement du plafond national d'azote total
(350kg/ha).
-la non comptabilisation l'intrieur du plafond des quantits d'azote
minral extrait par osmose inverse de la partie liquide des effluents. Une
exprimentation est actuellement conduite par l'universit de Wageningen sur le
comportement de ce fertilisant, qui semble conclure la parfaite substitution avec
l'azote d'origine fossile.

19

Les primes de mthanisation sont de 9,7cts/kwh lectrique et de 2,9cts/kwh chaleur, ajouter au

prix du march de gros de l'lectricit, autour de 5cts/kwh.
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13. Le potentiel de gain par la slection vgtale

La slection vgtale est sollicite dans trois directions afin de rduire les utilisations
d'azote et rduire les pertes : amlioration de l'efficience de l'utilisation de l'azote des
varits cultives, amlioration de la productivit des lgumineuses, slection des
intercultures sur leur capacit piger les nitrates.
Ces trois voies sont actuellement poursuivies.

13.1 Amlioration de l'efficience l'azote des varits cultives

Les varits cultives de 250 espces vgtales sont protges en Europe par la
procdure d'inscription au catalogue . L'inscription d'une varit prsente par un
obtenteur se fait sur proposition du comit technique permanent des plantes
cultives (CTPS) du MAAF, qui value la varit propose, les tudes tant confies
, ou conduites sous la supervision d'un office national d'examen, le groupement
d'tude et de contrle des varits et semences.
Les rgles d'valuation sont harmonises au niveau communautaire et visent
s'assurer que la varit nouvelle est bien distincte d'une varit dj inscrite et que
ses caractres sont stables.
Pour les grandes espces agricoles, ces rgles sont compltes au niveau des
Etats-membres par des tudes de la valeur agronomique, technologique et, en
France, depuis 2011, de la valeur environnementale (tudes VATE ), en
application de la loi de programmation relative la mise en uvre du grenelle de
l'environnement (aout 2009).
Cette loi prescrit de rnover le dispositif d'valuation des varits et d'en tendre
les critres aux nouveaux enjeux du dveloppement durable, notamment la rduction
progressive des intrants de synthse et le maintien de la biodiversit, dont la
biodiversit domestique .
En application, le CTPS a produit en mai 2011 un rapport semences et agriculture
durable , auquel sont annexes les orientations stratgiques relatives aux tudes
VATE proposes par les sections spcialises.
Les nouvelles varits sont donc progressivement testes sur des conduites
culturales bas niveau d'intrants.
Les effets sur l'orientation de la slection ne peuvent se faire sentir qu' moyen-long
terme. Le temps de la slection est en effet d'une dizaine d'anne, auquel s'ajoute le
processus d'valuation lui-mme des nouvelles varits, en moyenne de trois ans.
Ceci tant, s'agissant de l'azote, cette orientation poursuit des efforts dj engags
et il est possible d'escompter une hausse rgulire de l'efficience l'azote dans les
prochaines annes.
Les marges de progrs court terme semblent tre surtout sur le colza, et galement
sur le mas si un arbitrage est fait en faveur de l'efficience de l'azote (les gains de
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rendement restent levs sur cette plante). Sur ces deux espces, les baisses de
fertilisation attendues, rendement gal, pourraient tre de 20% sur les varits qui
seront inscrites au catalogue dans cinq ans.
L'tat peut donner une impulsion par les appels projets financs sur les crdits de
recherche.
Le MAAF rserve chaque anne, sur les crdits CAS-DAR, 1,3M cet effet. Parmi
les projets retenus rcemment, on peut citer un projet visant le criblage de la
diversit gntique des ray-grass anglais pour leur adaptation une faible nutrition
azote ou encore des programmes analysant ladaptation des espces aux
associations lgumineuses-non lgumineuses, ceci constituant une voie trs
prometteuse pour maintenir les productions avec une forte rduction de la fertilisation
azote.
Sur le colza, un programme de recherche financ par le fonds investissements
d'avenir, associant la recherche publique et les obtenteurs privs, a t lanc en
2012 , Rapsodyn , optimisation du rendement en huile chez le colza sous
contrainte azote, dot d'une subvention de 6M sur 8 ans. L'objet principal est donc
d'amliorer l'efficience de l'azote, en concentrant notamment l'azote dans la graine,
aux dpens de l'appareil foliaire.
La recherche sur le bl tendre est aide par une cotisation volontaire obligatoire de
0,5/tonne, constituant le fonds de soutien l'obtention vgtale dans le domaine du
bl tendre, de l'ordre de 3M.
Cette espce bnficie galement d'un financement grand emprunt , au titre du
programme Breedwheat , dvelopper des nouvelles varits de bl pour une
agriculture durable, d'un montant total de 34M sur 2011-2020. L'enjeu azote sur le
bl est important puisque cette plante concentre plus du tiers des utilisations d'azote
minral. Des gains significatifs sur l'efficience de l'azote sont attendus l'issue de ce
programme. Cette efficience s'accroit actuellement un rythme de 0,3%/an (sur la
base des 25 dernires annes).

13.2 Slection sur les lgumineuses

L'introduction de lgumineuses dans les rotations culturales est une source
importante d'conomie d'azote, tant pour les lgumineuses graines annuelles que
pour les lgumineuses fourragres cultives en pure (luzerne) ou en association
(prairie temporaire pluri-spcifique).
L'effort de slection sur les varits graines est faible, en raison du manque de
dbouchs conomiques20. Il a cependant t maintenu, et est actuellement soutenu
20

Les soutiens de la PAC aux protagineux ont t supprims, l'exception d'une prime couple
depuis le bilan de sant, au titre de l'article 68, d'un montant total de 38M environ, rpartie en 2012
sur 190 000ha, soit 200/ha.
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par le projet de recherche Peamust 2012-2017 qui concerne le pois et la fverole,

financ par le fonds pour les investissements d'avenir hauteur de 6M.
L'union nationale interprofessionnelle des protagineux reoit par ailleurs un
concours annuel du MAAF (France AgriMer) de 0,8 M lui permettant de renforcer
les efforts de recherche sur les varits de pois et de fverole, en partenariat avec
l'INRA.
De son ct, le semencier RAGT a obtenu un concours financier de la rgion MidiPyrnes (4,5 M) pour maintenir un effort de recherche sur le soja.
Les experts considrent que des gains importants peuvent tre obtenus, moyen
terme (5 ans), sur des varits de pois et de fverole rsistantes aux parasites et
permettant une production rgulire. Une des voies est la slection sur le pois
d'hiver, qui chappe aux parasites qui rduisent fortement la performance
agronomique des pois de printemps, et au stress hydrique.
Les lgumineuses peuvent tre galement utilises en association culturale, avec le
bl et le colza notamment, associations utilises par les producteurs bio mais qui
pourraient tre largement dveloppes. La recherche de varits adaptes est
cependant encore balbutiante.

13.3 Slection des intercultures sur leur capacit piger les

nitrates
Les CIPAN permettent de reprendre les excs d'azote minral dans le sol en fin de
rcolte principale. Elles jouent un rle indispensable pour capter l'azote minral
pendant la priode de lessivage des sols et le rendre disponible pour la culture de
printemps.
L'obligation d'implanter des CIPAN a cr une demande importante sur ces espces.
La traduction en efforts de slection n'est cependant pas immdiate, les
slectionneurs craignant que les agriculteurs sment les varits les moins chres
sans payer de royalties, les CIPAN reprsentant un cot direct et non une recette.
Toutefois, on assiste aujourdhui la mise en uvre de programmes de slection
ddis cet usage sur la moutarde, lavoine rude, le seigle acaule et la phaclie.
Cette recherche se concentre sur :
-la moutarde blanche, communment utilise dans le nord de la France,
croissance rapide et glive,
-l'avoine rude, qui permet de faire remonter les taux de carbone dans le
sol,
-le seigle acaule, qui permet galement une production fourragre,
-la phaclie, recherche aussi pour son caractre mellifre.
La recherche agronomique devrait galement tre dveloppe sur les espces multiusages, pouvant avoir une valorisation conomique, comme par exemple les cultures
intercalaires vocation nergtique, ou les mlanges d'espces comprenant une ou
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plusieurs lgumineuses, qui prsentent en outre l'intrt de maximiser le captage de

l'azote en toutes conditions climatiques.
En maintenant lexigence dune installation rapide, mais en tendant lusage des
cultures intermdiaires dautres services (lutte contre les bioagresseurs, les
adventices ou amlioration de la structure et de la fertilit des sols), la gamme
despces susceptibles dtre utilises seules ou en mlange peut tre
considrablement tendue et ouvrir la voie de nouvelles pratiques culturales. On
peut signaler, par exemple, l'implantation de ray grass ou de trfle blanc sous mas.

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14.Le potentiel de gain par les pratiques culturales

14.1 Les outils d'aide la dcision en vue du fractionnement des

apports d'azote
Le pilotage de la fertilisation azote est un point critique dans la recherche de
l'optimisation du rsultat conomique et la minimisation des pertes.
Il s'agit d'apporter l'azote au moment o la plante en a besoin et dans la quantit
ncessaire, et donc de fractionner les apports. Ce fractionnement est
particulirement important sur crales d'hiver.
Des mthodes traditionnelles existent, comme celle du double semis, qui consiste
doubler la densit de semis sur un passage. Le besoin en azote se manifestera donc
en premier sur ce passage, la sortie de l'hiver, trs visible par un jaunissement des
feuilles. Le conseil aux agriculteurs est alors d'apporter l'azote une dizaine de jours
aprs le jaunissement du double semis.
Cependant, l'agriculteur dispose maintenant d'outils d'aide la dcision afin de
calculer les apports prvisionnels et grer leur fractionnement.
Pour tablir le plan de fumure et calculer les apports prvisionnels, on peut citer
AZOFERT, dvelopp par l'INRA et le laboratoire dpartemental d'analyse et de
recherche de l'Aisne, et EPICLES, dvelopp par In Vivo.
AZOFERT est un logiciel qui calcule le plan de fumure selon les besoins de la plante
et les conditions pdo-climatiques. Il a t paramtr sur une quarantaine d'espces,
en partant historiquement de la betterave, et est surtout utilis dans le bassin
parisien et le nord de la France.
EPICLES est un outil qui a la particularit d'estimer les reliquats entre et sortie
hiver, sur la base d'un modle, et qui, de ce fait, estime par diffrence les pertes en
nitrates pendant la priode de lessivage. Ce logiciel est ddi aux conseillers culture
des coopratives, qui peuvent ainsi adapter leurs conseils aux agriculteurs. Il est
utilis sur 2 200 000 ha.
Le calcul et le fractionnement des apports peuvent tre grs par diffrents outils
dont le plus connu est FAMSTAR, dvelopp par ASTRIUM en partenariat avec
ARVALIS (et le CETIOM en prestation de service).
FARMSTAR s'appuie sur l'interprtation de l'image satellite SPOT qui permet de
mesurer de faon trs prcise le stress azot de la plante. L'image permet, aprs
paramtrage, de mesurer les besoins rels de la plante avec une grande prcision
gographique et donc de moduler les apports l'intrieur d'une mme parcelle (cf
annexe 14).

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La couverture FARMSTAR est maintenant disponible sur toute la France, un

rythme journalier. La photo-interprtation ncessite cependant une interprtation
permettant le calcul de l'azote consomm et des besoins futurs de la plante, en
fonction de l'espce et des conditions pdo-climatiques. Ce travail est ralis par
ARVALIS, en coopration avec le CETIOM, en lien avec les distributeurs locaux
d'azote, coopratives et galement certains ngociants. Il permet en particulier de
dterminer les dates d'acquisition des photos.
Il a t ralis, ce jour seulement pour le colza, le bl et l'orge, sur l'ensemble de la
France l'exception de la pointe bretonne et du bassin aquitain.
Cet outil n'a t paramtr que sur le colza, et les crales d'hiver qui sont fertilises
en trois passages, de fvrier mai. Il tait utilis en 2012 sur 320 000 ha de crales
et 280 000ha de colza et commercialis par le rseau des coopratives. Dans 90%
des cas, il est utilis en complment d'EPICLES.
Le cot moyen est de l'ordre de 12/ha pour les agriculteurs, sachant qu'il est vendu
par ASTRIUM, selon les surfaces souscrites, entre 7 et 10.
Les fabricants d'azote minral ont galement dvelopp des outils permettant leurs
clients de matriser leur fertilisation. YARA notamment propose N testeur ( la pince
feuille ), ainsi que N Sensor (cf ci-dessous).
Les marges de progrs dans le domaine de l'agriculture de prcision sont,
l'vidence, importantes.
Grce au seul outil EPICLES, les doses d'azote appliques par les agriculteurs
seraient infrieures de 5 20 kg /ha la moyenne nationale, selon les indications
fournies par In Vivo.
Ces marges de progrs sont accentues par la modernisation des matriels
d'pandage sur les engrais minraux, ou organiques conditionns en granuls,
comme on a pu le constater lors du dernier salon international du machinisme
agricole.
Les marges potentielles d'conomie sont plus importantes encore sur les cultures
lgumires, pouvant atteindre de 30 40%, ces outils y tant encore peu utiliss.
L'aide au raisonnement de la fertilisation se dveloppent avec PILazo notamment,
qui est, depuis 2005, l'outil de gestion pratique de l'azote en cultures lgumires et
fraisiers. Le fractionnement des apports est guid par des prlvements ptiolaires,
et mme par FARMSTAR sur les grandes parcelles en Aquitaine (carottes).

14.2 Le matriel d'pandage de l'azote minral

Des progrs importants sont engags pour le contrle des doses pandues et leur
modulation.

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La pese embarque qui contrle la dose/ha est maintenant prsente sur la moiti
environ du parc d'pandeurs.
Grce la golocalisation, une barre de guidage permet de commander
automatiquement l'ouverture des disques (en granuls) ou buses (en solutions
liquides) et de les fermer l'endroit des fourrires, fosss, chemins. 25% des
pandeurs seraient maintenant quips cette fin.
10% des agriculteurs seraient en outre quips d'une barre de guidage GPS et d'un
pandeur avec variateur automatique de dbit, afin de moduler les apports
l'intrieur d'une mme parcelle. Ce march est en fort dveloppement puisque les
fabricants prvoient qu'en 2013 ce type de matriel reprsentera le tiers des ventes.
YARA propose un quipement embarqu sur tracteur (N Sensor) qui mesure devant
le tracteur les besoins de la plante et commande instantanment l'pandage des
quantits ncessaires. Cet quipement est coteux (30 000) et n'est donc
accessible qu'aux trs grandes exploitations.
Sur les cultures de printemps, les apports de fertilisation se font de plus en plus au
semis, afin d'apporter l'engrais la bonne distance de la graine. Prs de la moiti
des semoirs faisant le semis direct sont ainsi quips pour fertiliser en simultan. 6%
des surfaces de betteraves taient ainsi implantes en 2010, permettant une
conomie d'azote de 20 kg/ha.
Au total, on peut estimer entre 30 et 40 kg d'azote, les conomies sur grandes
cultures par un usage optimal des outils d'aide la dcision et des matriels
d'pandage adapts.

14.3 L'introduction des lgumineuses et cultures intermdiaires

dans les rotations culturales
Cette question a fait l'objet de l'tude rcente de l'INRA sur les freins et leviers la
diversification des cultures.
Les soutiens spcifiques apports par la PAC ont t essentiels mais n'ont pas suffi
inverser la tendance la simplification des itinraires techniques et la
spcialisation.
Les effets positifs des cultures qui apportent une marge brute/ha rduite mais qui
amliorent le fonds et les marges des cultures suivantes ne sont pas valoriss dans
les comptabilits des agriculteurs, qui ragissent essentiellement aux rsultats
annuels.
Un projet domestique a t prsent par In Vivo, afin d'attribuer des quota carbone
aux surfaces de lgumineuses, qui conomisent les missions de CO2 et de N20 lis
la fabrication et l'pandage d'azote minral. Ce projet a t agr en 2011 mais il
perd de son intrt la suite de l'effondrement de la valeur des crdits carbone.
Le CAS-DAR a financ un projet visant promouvoir la rotation pois, colza, bl
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(projet dit PCB), dont le rapport final a t remis en avril 2012. Ce projet montre que
l'introduction du pois dans la rotation permet de rduire de 40 (voire 50 kg) les
quantits d'azote sur la culture suivante, et rduit le reliquat azot sur cette culture.
Chaque hectare de pois supplmentaire est donc porteur d'une conomie d'azote de
l'ordre de 200 kg (conomie pleine de 160 kg sur le pois et de 40 kg sur la culture
suivante).

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15.Le potentiel de gain dans les levages

15.1 La rduction des rejets par les animaux

La gestion nutritionnelle consiste calculer au plus juste les apports azots aux
besoins des animaux afin de rduire les rejets. Les animaux ne valorisent qu'une
partie des protines vgtales et rejettent de 50 75 % de l'azote ingr.
Une alimentation adapte permet de rduire ces rejets. Des progrs importants ont
t raliss chez les monogastriques grce une gestion nutritionnelle base sur :

la digestibilit des nutriments par l'volution des formulations faible teneur

en azote (et galement en phosphore) et l'utilisation d'additifs tels que les
acides amins de synthse,
une alimentation en phases, c'est dire avec une composition qui varie avec
l'ge et l'tat physiologique des animaux (de 2 6 aliments selon la
production)

Sur les levages porcins adhrents de la COOPERL, cette nutrition de prcision

a permis de rduire de 40% les rejets d'azote en 20 ans et la gnralisation de ces
pratiques a contribu la rsorption des excdents d'azote en Bretagne.
L'introduction des phytases dans l'alimentation a permis de rduire paralllement
(60%) les rejets de phosphore.
Les progrs venir sont encore significatifs et semblent pouvoir tre prolongs au
mme rythme.
L'arrt de la castration porcine, qui se gnralise maintenant en France, permettra de
rduire les missions d'azote d'environ 4%. Des gains sont encore possibles sur
l'alimentation en poursuivant les recherches pour optimiser la valorisation des
aliments et les capacits de rtention des animaux mais ils seront naturellement
freins par le cot croissant de l'alimentation au regard de l'augmentation de la
performance.
Les marges de manuvre sur les bovins-lait sont galement importantes moyen
terme en rorientant la slection vers des animaux carrire plus longue et en
privilgiant non plus le rendement lait journalier mais le rendement lait sur l'ensemble
de la carrire de l'animal.
Il ne faut donc pas ngliger les possibilits d'amlioration de l'efficacit de l'azote
dans les levages, qui permet de desserrer la contrainte lie l'pandage, effectif
constant.

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15.2 Le matriel d'pandage

Des marges de progrs importantes existent au niveau de l'pandage de l'azote
organique, en limitant les pertes par volatilisation et en contrlant la dose et sa
rpartition.
Le matriel dpandage des lisiers est cet gard trs peu performant. Selon l'tude
ralise en 2012 par l'IRSTEA, seulement 5 % des tonnes lisier sont munies de
pendillards , permettant le dpt au sol du lisier et 3 % d'un dispositif
d'enfouissement. Le parc est donc compos essentiellement de matriels
buses qui aspergent le sol et favorisent les pertes par volatilisation d'ammoniac.
Le potentiel de rduction des pertes peut atteindre 75% avec les pendillards et 95 %
avec l'enfouissement.
Pour l'pandage du fumier, qui est un produit peu homogne, des solutions existent
galement afin de contrler le tonnage apport et rpartir uniformment les quantits
pandues.
Les matriels peuvent tre quips d'une pese embarque, qui permet de connatre
les quantits pandues, ce qui est la premire tape de rationalisation de l'pandage
du fumier. Quelques dizaines d'pandeurs seulement en seraient quips.
Un pandage rgulier du fumier ncessite une conception spcifique des hrissons
verticaux , matriel le plus adquat, et de la table d'pandage qui rgule le flux de
produit.
Les tables d'pandage associes des hrissons horizontaux permettent
d'pandre de petites quantits et sont particulirement adaptes aux composts. Ces
matriels sont trs peu utiliss en France, alors qu'ils le sont couramment en
Allemagne.
Enfin, le contrle de la rpartition homogne sur le champ peut tre amlior par un
dispositif d'pandage proportionnel l'avancement, le dbit tant rgul par la
vitesse d'avancement du tracteur (1% seulement des matriels en seraient quips).

15.3 La transformation des effluents

La transformation des effluents en produits homologus ou normaliss serait
susceptible de faciliter leur utilisation, en leur donnant en outre une valeur
commerciale. Cette voie est encore peu utilise, sauf pour les fientes de volailles
dont un tonnage important est import de Belgique.
Le compostage permet de produire des amendements organiques ou des fertilisants
organiques mais le procd est destructeur d'azote, par vaporation d'ammoniac,
sauf si des systmes de rcupration sont installs.

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C'est le cas, par exemple, de l'unit de compostage Fertil'Eveil cre par la CAVAC,
cooprative vendenne.
L'unit a une capacit de traitement de 50 000 tonnes/an qui se rpartissent entre les
fumiers de volailles (30 000t), les fumiers de bovins (5 000t) et les coproduits de lisier
issus des levages de canards, lapins et porcs, et enfin des dchets verts qui font
l'objet d'un traitement spar. Ces produits proviennent essentiellement des
dpartements de Vende et des Deux Svres.
Le compostage se fait dans un btiment ferm, en dpression et dot d'un systme
de rcupration d'ammoniac par lavage de l'air par acide sulfurique et filtration.
Le produit de filtration rcupr (sulfate d'ammonium) reprsente environ 16T
dazote/an et est pandu sur les composts pour les enrichir.
Le surcot dinvestissement li ltanchit, au lavage et la filtration de lair est
estim 350 000, et les cots annuels de la filtration 5 000 (4 m3 dacide
sulfurique utiliss). Le prix de revient de lazote rcupr, sous une forme
entirement minrale, est estim environ 1,4/kg.
La sparation des phases solide et liquide des effluents porcins a t dveloppe par
le groupe coopratif COOPERL en Bretagne, afin d'utiliser la partie solide pour la
fabrication d'engrais organo-minraux.
Une nouvelle conception de btiments d'levage est promue afin de faciliter la
sparation de phase. Les sols sont inclins, ce qui permet de rcuprer une partie
semi-solide (30% MS), par un systme de raclage en V , regroupant la quasitotalit du phosphore et la moiti de l'azote.
La COOPERL rcupre galement la partie solide des lisiers grce une station
mobile de centrifugation, ainsi que les boues de stations de dnitrification.
Toutes ces produits sont envoys l'usine de fabrication d'engrais (FERTIVAL) et
utiliss pour la fabrication de diffrentes formulations d'engrais organiques ou
organo-minraux (par apport complmentaire de fertilisants minraux) utiliss par les
cultures spcialises et la vigne. Au total, plus de 6000T d'azote sont ainsi recycles.
Des solutions pourraient tre dveloppes galement pour la rcupration de l'azote
dans la partie liquide des effluents, afin de remplacer terme les quelques 600
stations de dnitrification installes dans les levages porcins importants qui
rsorbent , en le volatilisant, environ 15 000T d'azote organique chaque anne.
La mthanisation est une filire naissante, susceptible de valoriser le carbone sous
forme dnergie. Elle abat les volumes deffluents en conservant les produits
fertilisants. Elle prsente lavantage dtre soutenue par le tarif lectrique de
cognration.
Le digestat produit a vocation tre conditionn et commercialis et des dossiers
d'homologation sont en voie d'tre prsents l'ANSES (un dossier a t prsent
en juin 2013). Le digestat prsente l'avantage d'avoir une teneur leve en azote
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minral (60%), ce qui le rend facilement substituable l'azote fossile.

Une marge de progrs importante susceptible damliorer le rendement de
mthanisation serait dorienter les fumiers vers la mthanisation, en librant ainsi des
plans dpandage pour le lisier de porcs. Les fumiers sont en effet beaucoup plus
mthanognes que le lisier de porc. Ceci suppose une solidarit entre filires
construire dans le cadre d'une approche territoriale.

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16 Plan d'actions
16.1 Les orientations
La fertilisation azote est au cur de toute l'agronomie et les rponses sont
ncessairement complexes et multiples.
L'approche la plus radicale vient de l'agriculture biologique, qui recherche
l'autonomie nergtique par le rejet de tout engrais chimique, et l'autonomie
alimentaire des levages par le refus des levages hors sol.
Un modle de polyculture-levage gnralis sur le territoire va dans ce sens mais
force est de constater que les volutions ont t rebours de ce modle, vers des
filires spcialises sur des territoires.
Dans ce cadre, l'azote d'origine fossile est devenu indispensable pour le maintien
actuel des niveaux de production.
Sa substitution par de l'azote d'origine organique supposerait un fort dveloppement
des levages, qui eux-mmes ncessiteraient soit des surfaces fourragres
importantes, ce qui invitablement dgraderait le niveau de la production alimentaire
finale, soit un recours massif des protines vgtales importes.
Des marges de progrs importantes sont nanmoins possibles pour une meilleure
efficacit de l'azote fossile et la conservation de l'azote organique.
Ces marges portent d'abord sur les conomies d'azote fossile, par les progrs de
l'agriculture de prcision, par la slection gntique qui amliore l'efficience de
l'azote, et par le dveloppement des lgumineuses, qui constituent la seule voie
permettant de capter l'azote atmosphrique.
Elles portent ensuite sur la rduction des pertes d'azote en provenance des effluents
d'levage, en ammoniac tout autant qu'en nitrates, ce qui passe par le
dveloppement des filires de transformation des effluents.
Le recyclage des effluents doit en outre permettre la valorisation du phosphore, dont
la conservation est tout aussi importante que celle de l'azote.
Le plan d'action propos ne comporte pas de volet territorial. Les bonnes solutions
en matire d'utilisation de l'azote ne sont en effet pas spcifiques un territoire et les
plus performantes doivent tre gnralises.
Par ailleurs, il est vident que la mobilisation optimale de l'azote organique se fait
dans la proximit entre zones d'levages et grandes cultures. Mais la mise en place
sur l'ensemble du territoire d'un tel maillage relve plus d'une tude prospective et ne
peut pas tre considre dans le cadre d'un plan cinq ans.

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16.2 Les objectifs 2017

Les objectifs retenus portent sur les conomies d'azote minral, la conservation de
l'azote organique et le dveloppement de filire de transformation des effluents.
Les leviers21 pour les atteindre sont dtaills dans les fiches actions ci-aprs.
Il est propos de fixer un objectif de rduction des utilisations d'azote minral de 3%
par an. Cet objectif double la tendance actuelle (-1,5% par an), et reprsente une
conomie supplmentaire de 120 000T en 2017.
Cette rduction apparat accessible, grce l'agriculture de prcision, au progrs de
la slection et la relance des lgumineuses.
Les gains potentiels peuvent tre ainsi estims:
Bl :
Orge : Mas grain :
Colza
:
Betterave :

par la slection :
2 kg
2 kg
10kg
10kg
0

par l'agriculture de prcision :

20kg
20kg
10kg
20kg
10kg

Si la moiti des surfaces en grandes cultures utilise l'agriculture de prcision en

2017, la rduction des utilisations sera de 110 000T.
Les surfaces de lgumineuses, devraient augmenter sensiblement. L'hypothse
retenue porte sur un doublement des surfaces en pois, 400 000ha (niveau assez
modeste au regard des surfaces atteintes dans le pass) au lieu de 200 000 ha en
2012, L'conomie d'azote minral supplmentaire peut tre chiffre 40 000T.
La marge de manuvre sur l'azote minral est donc importante, ce qui permet
d'inscrire cette baisse de 3% par an sur le long terme.
Des gains peuvent galement tre obtenus en substituant l'azote organique l'azote
minral. Le potentiel de substitution minimal peut tre apprci en observant les
diffrences de quantits d'azote minral utilis sur les parcelles selon qu'elles
reoivent ou non des apports organiques. L'enqute sur les pratiques culturales
permet de constater un cart de 20kg/ha sur le bl tendre.
Une conomie supplmentaire de 100 000T 150 000T d'azote minral pourrait
donc tre facilement trouve, ce qui ouvre un dbouch identique pour l'azote
organique.
La difficult est de mobiliser cet azote organique, qui ne peut venir que d'une
rduction des pertes, et galement des excdents d'azote actuellement dtruits, en
21

Le dveloppement de l'agriculture biologique n'a pas t considr ici. Dans le cadre du programme
Ambition bio 2017 , le MAAF affiche un objectif de doublement des surfaces en bio d'ici 2017, soit
1 000 000 ha supplmentaires. Cet objectif conduit une rduction supplmentaire d'azote fossile
d'environ 80 000T.
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provenance des rgions excdentaires.

Les exemples flamand et hollandais montrent que cette voie est possible, et
ncessaire dans les zones d'levage trs intensif.
Il est propos de fixer un objectif de rduction des pertes sous forme d'ammoniac de
10%, ce qui conduit une disponibilit supplmentaire de 50 000T.
L'azote organique commercialisable, norm ou homologu, est estim 100 000T en
2012. Il est propos de fixer un objectif de production de 150 000T en 2017, en
dveloppant des filires de transformation en France, dont la mthanisation, le
digestat reprsentant la moiti des 50 000T supplmentaires.
Les postes de la balance azote 2017 s'tabliraient donc ainsi, de faon trs
approximative (balance non redresse) :
en entre : azote fossile :
1 800 000T
(-240 000T)
azote organique :
1 730 000T
fixation symbiotique :
420 000T
(+40 000T)
dposition atmosphrique : 300 000T
en sortie :

productions agricoles :
volatilisation :
(-50 000T)

3 200 000T
550 000T

Le surplus s'tablit alors 500 000T, en baisse de 160 000T, prs de 25%, par
rapport 2010.
Cet objectif est atteignable et est susceptible de rduire dans des proportions
importantes les pollutions par les nitrates et d'engager la rduction des nuisances par
l'ammoniac.
Le bilan est tabli naturellement niveau de production constant. Les volumes
d'effluents, dans cette hypothse, pourraient lgrement baisser, compte tenu des
marges d'amlioration de l'efficience de l'azote dans les levages, ce qui
accentuerait la baisse du surplus dans le sol.

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16.3 Les actions

Fiche 1. Amliorer la connaissance en temps rel des pertes

d'azote dans les sols
1. Objectif
Les migrations de l'azote dans le sol, vers les nappes souterraines et les eaux de
surface, sont observes sur quelques stations exprimentales mais l'absence
d'exploitation statistique et par consquent la difficult de calage des modles de
comportement des milieux rcepteurs constituent une relle difficult.
En revanche, la connaissance des pertes d'azote commence tre bien
apprhende dans les bassins versants faisant l'objet de programmes de reconqute
de la qualit de l'eau, grce l'implication de l'agence de l'eau Loire Bretagne.
Il convient d'en tirer les enseignements et d'tendre le dispositif de mesure afin de
pouvoir contrler les rsultats obtenus en terme de rduction de la pollution azote.
Il appartient l'tat de mettre en place un rseau de mesures permettant de
contrler non seulement les moyens mais galement les rsultats obtenus en terme
de rduction des pollutions.
2. Moyens
Il est propos que, dans le cadre d'un protocole entre les services de l'tat, les
agences de l'eau et les chambres d'agriculture, un rseau de mesures des pollutions
azotes annuelles soit mis en place sur un chantillon d'exploitations volontaires.
Les mesures porteront sur les quantits de nitrates lessivs, obtenues soit par :

prlvement par bougie poreuse 1m de profondeur, dans l'horizon sousracinaire, soit par,

mesure des reliquats avant et aprs priode de lessivage en fin d'automne et

fin d'hiver.

La maitrise d'ouvrage sera confie aux agences de l'eau.

Un chantillon de 5 000 parcelles situes en zone vulnrable, quilibr sur les
principales rotations culturales et type de sol, permettrait une reprsentativit
suffisante.
Le budget prvoir est de l'ordre de 500 000, une partie des prlvements, sortie
hiver, tant dj ralise dans le cadre de la prparation des plans de fumure.

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Par ailleurs, l'tat lancera un appel projet de recherche afin de mettre au point des
capteurs permettant une lecture directe des teneurs en nitrates dans le sol.
3. Rsultats attendus
Les agences de l'eau publieront chaque anne un rapport sur les reliquats azots en
fin d'hiver et les pertes en nitrates.
Ce rapport permettra de documenter et prciser :

les pertes en nitrates selon les rotations et types de sol

les volutions des reliquats selon les rotations et type de sol
les volutions annuelles

Il permettra galement de valider les rsultats obtenus par des modles de

comportement des milieux, de mieux apprhender les dures prvisionnelles de
rsorption des pollutions passes, compte tenu des efforts entrepris en matire de
pratiques culturales.
La mise au point de capteurs est attendue en 2017.

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Fiche 2. Amliorer la connaissance des flux d'azote

1. Objectif
Les donnes disponibles utilises par le service de l'observation et des statistiques
du MEDDE pour tablir la balance globale azote sont incompltes et insuffisamment
prcises.
Les lacunes portent sur les apports d'azote en provenance des produits rsiduels
organiques autres que les effluents d'levage, alors mme qu'une partie de ces
apports sont connus (donnes SYPREA, les quantits d'azote pandues par les
professionnels du recyclage sont estimes 70 000 tonnes).
Les transferts de fertilisants ne sont pas connus, ni estims. Une partie de ces
informations peut cependant tre rcupre, notamment les importations de Belgique
(20 000T selon la banque lisiers flamande). Les informations en provenance des
documents d'accompagnement ncessaires aux changes entre tats membres ne
sont pas exploites, ni celles en provenance des autorisations ICPE.
D'une faon gnrale, en l'absence d'un dispositif de contrle, les flux d'azote entre
rgions ne sont pas suivis.
Les balances azotes, tant au niveau national que rgional, sont donc
dsquilibres.
Il est ncessaire de mettre en place un protocole d'observations qui comble ces
lacunes et un mcanisme de suivi des flux, afin d'amliorer la connaissance, mieux
orienter l'action publique et faciliter les contrles.
2. Moyens
Il est propos d'largir le mandat de lUNIFA, actuellement charge de recueillir
annuellement les donnes d'utilisation de l'azote minral un niveau rgional, la
collecte des informations relatives l'utilisation d'engrais organiques, organominraux et amendements organiques en estimant leur contenu en lments nutritifs
(azote, phosphore, potassium).
Ces informations permettront d'ajouter dans la balance azote NOPOLU les entres
d'azote en provenance des pays voisins et des filires de recyclage.
Il sera introduit dans la loi d'avenir en prparation des obligations la charge des
distributeurs visant connatre les flux d'azote d'origine fossile et organique par les
dispositions suivantes:
-procdure

d'enregistrement

des

distributeurs

et

transporteurs

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-obligation la charge des distributeurs et transporteurs

de dclarer annuellement les quantits d'azote minral et organique livrs par
commune de destination,
-obligation des distributeurs de tenir leur livre de comptes
la disposition des contrleurs au titre de la police de l'environnement.

3. Rsultats attendus
Les balances azotes nationale et rgionales pourront tre ainsi ajustes afin de
constituer un tableau de bord fiable de l'action publique.
La connaissance des utilisations d'azote d'origine fossile dans les zones d'excdents
d'azote organique en provenance des levages permettra d'optimiser les choix en
matire d'utilisation de l'azote.

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Fiche 3. Lever les freins rglementaires l'utilisation d'azote

organique
1. Objectif
Les freins constats portent sur la gestion des plans d'pandage et les incertitudes
relatives aux conditions d'agrandissement des exploitations situes en zone
d'excdent.
Pour les levages soumis autorisation au titre des ICPE, les modifications
substantielles22 affectant les plans d'pandage ncessitent actuellement une nouvelle
enqute publique. Cette procdure est lourde et conduit les ptitionnaires surdimensionner leur plan d'pandage. Il est donc souhaitable de ne pas faire repasser
en enqute publique les mises jour des plans d'pandage.
Sur un plan gnral, on peut s'interroger par ailleurs sur la pertinence du plan
d'pandage lui-mme comme outil de gestion des effluents, qui, certes, permet de
s'assurer de l'existence de surfaces suffisantes, mais souvent au-del de ce qui est
ncessaire, et qui ne garantit en rien les bonnes pratiques d'pandage.
En zone d'excdent, une quantit d'azote issu des effluents d'levage est fixe sur
une base historique. En cas de dpassement, un dispositif de plafond individuel sera
mis en place. Ce dispositif ne doit pas entraver le dveloppement des levages
engags dans une filire de valorisation de leurs effluents.
Il serait terme galement souhaitable de sortir du statut d'azote organique issu
d'effluents l'azote reminralis par traitement (par exemple le sulfate d'ammonium).
2. Moyens
La procdure d'autorisation visant les seules modifications des plans d'pandage
sera supprime pour tre remplace par :

les dclarations annuelles de flux d'azote, dans les zones o elles seront
rendues obligatoires

une simple notification aux services d'inspection dans les autres cas.
La procdure elle-mme du plan d'pandage comme volet du dossier ICPE fera
l'objet d'une valuation visant la simplifier, voire la remplacer par un dispositif moins
lourd et plus efficace.
En particulier, les outils d'aide la dcision pour la gestion de la fertilisation, qui
intgrent tous les paramtres pdoclimatiques pourraient rendre inutile l'actuelle
procdure si les prteurs de terre utilisent ces mmes outils.

22

Cf. circulaire DGPR-MEDDE du 11/05/10, permettant une interprtation harmonise des

modifications substantielles.
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Les levages situs en zone excdentaire engags dans une filire de valorisation
de leurs effluents ne seront pas soumis aux limitations de production d'azote ds lors
qu'ils sont engags dans une filire de conservation et de valorisation de l'azote sous
forme de produits homologus ou norms.
Enfin, il serait souhaitable de soustraire les quantits d'azote minral rcupres du
plafond de la directive nitrate et cette fin favoriser une volution rglementaire.
3. Rsultats attendus
Les modifications rglementaires proposes sont de nature mieux mobiliser l'azote
organique et constituent un levier pour le dveloppement des outils permettant une
utilisation conome des fertilisants.
Elles sont de nature simplifier en outre les procdures et les contrles. La
rglementation sera ainsi plus pertinente au regard des objectifs recherchs, sans
brider le dveloppement.

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Fiche 4. Rendre obligatoire un outil d'aide la dcision pour la

prparation des plans de fumure

1. Objectif
Le raisonnement des plans de fumure prvisionnels est la base d'une utilisation
conome de l'azote. Ce travail est facilit par des outils d'aide la dcision (OAD).
Les OAD sont des logiciels permettant de calculer la dose prvisionnelle d'azote
dans les plans de fumure. Certains outils sont dynamiques et permettent d'ajuster le
plan de fumure en fonction des conditions climatiques et du comportement de la
plante et de modliser le reliquat en fin de rcolte et diffrentes priodes de
l'anne. Les plus rpandus pour les grandes cultures sont EPICLES et AZOFERT.
Il convient de slectionner les meilleurs OAD et de rendre obligatoire leur utilisation
dans la prparation des plans de fumure.
2. Moyens
Le programme d'action national nitrates laisse la possibilit d'utiliser des outils de
calcul de la dose prvisionnelle, au del du rfrentiel fix par les arrts rgionaux.
Il revient l'exploitant de justifier de la conformit de ces outils au rfrentiel
rglementaire, et aux contrleurs d'apprcier cette compatibilit.
L'outil d'aide la dcision a videmment pour but galement de faciliter le travail de
l'exploitant et doit permettre une simplification des contrles.
Les administrations de tutelle (DEB et DGPAAT) ont constat une certaine profusion
de ces outils, qui prtendent chacun tre adapts aux particularits rgionales. Cette
profusion rend trs difficile l'analyse de la conformit au texte, qui n'est pas faite, et
plus encore le travail de contrle.
Il est propos de lancer un appel d'offre national avec volets rgionaux, afin de
choisir, pour une priode de quatre ans, le ou les logiciels dont l'utilisation sera
rendue obligatoire dans les arrts.
Les logiciels retenus devront permettre l'dition automatique des plans de fumure,
selon le format rglementaire.
3. Rsultats attendus
Une utilisation gnralise d'un outil d'aide la dcision permettra une conomie
supplmentaire de 10 kg d'azote sur les grandes cultures, soit au total 100 000T, et
sera source de simplification administrative.
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Fiche 5. Promouvoir la fertilisation de prcision

1. Objectif
La fertilisation de prcision permet d'apporter la plante les quantits d'azote juste
ncessaires au moment o elle en a besoin.
Sur les crales d'hiver notamment, elle ncessite un fractionnement des apports,
qui est recommand dans le programme national nitrates et qui peut tre rendu
obligatoire par les arrts rgionaux, ainsi que du matriel d'pandage adapt (cf
fiche 10).
Le diagnostic permettant d'tablir les besoins de la plante peut maintenant tre tabli
par diffrents outils, dont le plus connu est FARMSTAR.
2. Moyens
La pleine utilisation d'un outil de ce type ncessite un matriel d'pandage moderne
capable de rguler le dbit et une barre de guidage GPS sur le tracteur.
Considrant les efforts actuellement entrepris par les fabricants d'azote et galement
par les fabricants de matriel afin de vendre des solutions intelligentes
permettant d'conomiser l'azote, la mission propose de mettre en place le dispositif
contractuel ci-aprs.
Un accord d'objectif sera pass entre les producteurs d'azote, le syndicat des
fabricants de matriel agricole (AXEMA), les associations professionnelles
spcialises en grandes cultures, les instituts techniques et les distributeurs d'outils
d'aide la fertilisation de prcision, afin de conduire des oprations promotionnelles
pour le dveloppement d'outils de type FARMSTAR ou quivalent.
Un budget objectif de 10M, mobilis dans un cadre interprofessionnel, permettrait
par exemple de promouvoir ce type d'outils sur 500 000ha supplmentaires en deux
ans, afin de doubler les surfaces actuellement couvertes.
Les instituts techniques s'engageront paramtrer cet outil sur les autres cultures et
prioritairement sur les productions d'herbe, pour lesquelles la fertilisation azote
reste ce jour insuffisamment raisonne.
3. Rsultats attendus
Une impulsion nouvelle en faveur de ces outils permettra d'enclencher une
dynamique permettant d'atteindre une couverture de 25% des grandes cultures
(colza, bl, orge), soit 2 000 000 ha en 2017, permettant d'conomiser 20 kg/ha sur
ces cultures, soit au total 40 000T.

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Fiche 6. Relancer l'usage des protagineux dans les rotations

1. Objectif
Les protagineux ont un intrt particulier puisqu'ils captent l'azote et enrichissent le
sol pour la culture suivante ou associe. Ils amliorent de ce fait fortement la balance
azote.
Les espces principales concernes sont le pois et la fverole, et plus
marginalement le lupin23.
Les conditions conomiques et les problmes sanitaires ont contrari leur
dveloppement.
Un plan de soutien particulier est donc ncessaire afin de les replacer dans les
rotations culturales.
2. Moyens
Les outils disponibles relvent de la politique agricole commune en cours de
rengociation et portent sur le verdissement du premier pilier, les aides couples et
les aides du second pilier.
Au titre du verdissement, les agriculteurs auront l'obligation de rserver une partie de
leur surface cultive pour des surfaces d'intrt cologique. Les agriculteurs
pratiquant l'agriculture biologique seraient exempts de cette obligation, leur
exploitation tant considre comme verte par dfinition.
Il serait souhaitable que les surfaces de lgumineuses soient prises en compte au
titre des surfaces d'intrt cologique. Ce levier serait en effet trs certainement
efficace dans les rgions de grandes cultures.
Au titre de l'actuel article 68 du rglement communautaire, des aides couples
peuvent tre accordes des types particuliers d'agriculture qui sont importants
pour la protection ou l'amlioration de l'environnement, dans la limite d'un plafond.
Ce plafond est en cours de rengociation. Une partie des aides couples pourrait
tre rserve aux lgumineuses et permettre de maintenir en la renforant, la prime
actuelle. L'hypothse de travail est de tripler le budget, actuellement de 48M.
Dans le contexte actuel du march des crales, la prime mme fortement
revalorise n'aura sans doute pas l'effet souhait dans les zones de grandes cultures
23

Les lgumineuses au sens large pourraient galement tre considres, mais celles-ci entrent dans
les surfaces fourragres des leveurs, ce qui n'est pas l'objet de la fiche, l'exception de la luzerne
dshydrate, qui fait l'objet d'une aide spcifique (125/ha sur 70 000ha en 2012) et qui peut tre
traite avec les protagineux.
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mais elle peut, par contre, tre cible sur les exploitations de polyculture-levage,
dans le but d'amliorer leur autonomie fourragre.
Le maintien des protagineux dans les rotations pourra galement tre confort par
des mesures d'accompagnement du 2ime pilier, notamment dans le domaine de
l'innovation et du conseil.
3. Rsultats escompts
L'objectif est d'atteindre 400 000ha en 2017, soit le doublement des surfaces aides
actuelles. L'conomie d'azote supplmentaire est estime 40 000T.

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Fiche 7. Orienter la slection vgtale vers des varits

conomes en azote et des espces amliorant la balance azote

1. Objectif
La slection vgtale cherche depuis longtemps des varits moins gourmandes en
azote, pour un rendement gal.
Les augmentations les plus spectaculaires ont t obtenues sur la betterave, dont les
rendements ont pratiquement doubl sur les trente dernires annes, alors que les
utilisations d'azote baissaient de moiti, en orientant la slection uniquement sur la
richesse en sucre, et galement sur le mas, dont les besoins en azote ont t
rduits alors que son rendement augmentait de 50%.
Le Grenelle de l'environnement a donn une impulsion nouvelle, qui commence
tre prise en compte avec le rapport du comit technique permanent de la slection
(CTPS) semences et agriculture durable .
Cependant, la pression de slection ne s'est pas exerce de la mme faon sur
toutes les espces. Sur le bl en particulier, qui concentre prs de 40% des
utilisations d'azote minral, un effort de slection particulier est ncessaire, afin
d'accroitre l'efficience de l'azote sans affecter la richesse en protines.

2. Moyens
Le MAAF oriente la slection en fixant par arrt les rglements techniques dcrivant
les conditions d'valuation des varits nouvelles, qui doivent dornavant tre
testes non seulement sur leur valeur agronomique et technologique, mais
galement environnementale.
Il est propos de demander aux sections du CTPS de faire des propositions au
Ministre concernant l'adaptation des rglements techniques des grandes cultures afin
de rendre obligatoire sur les varits prsentes au catalogue des essais sous stress
azot.
Par ailleurs, il est propos de renforcer fortement la recherche publique sur les
espces utilises en cultures intercalaires et en associations culturales, permettant
de capter l'azote ou de l'conomiser.
Il est ncessaire de conforter et acclrer l'utilisation des lgumineuses fourragres
ou graines en association dans les prairies et sur les grandes cultures.

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3. Rsultats attendus
Compte tenu des efforts de slection dj engags, il est attendu en 2017 des
conomies d'azote sur le mas et le colza de 10 Kg/ha. Sur dix ans le gain attendu
est de 20Kg/ha.
Sur le bl et l'orge, compte tenu du retard pris dans la slection sur le stress azote,
les rsultats attendus en 2017 prolongent la tendance observe :-2kg/ha.
Economie d'azote en 2017 :45 000T

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Fiche 8. Dvelopper des filires de recyclage de l'azote

organique
1. Objectif
Les filires de recyclage de l'azote organique sont trs peu dveloppes et le
traitement des effluents est encore trop souvent orient vers l'abattement des
excdents d'azote.
Il en est ainsi des stations de traitement des lisiers de porc, qui abattent environ
15 000 T d'azote par an, mais galement de la filire compostage, qui est
destructrice d'azote par volatilisation d'ammoniac.
Il convient donc de promouvoir des filires conservant l'azote, susceptibles de
rduire les pertes, la dpendance aux nergies fossiles, sans entraver le
dveloppement des levages.
La rgion Bretagne est la principale rgion concerne, compte tenu de ses
excdents en azote organique, avec galement la rgion Pays de la Loire.
Les effluents transforms doivent conduire des produits normaliss ou homologus
ne ncessitant pas un plan d'pandage, faciles transporter et utiliser.
Le dveloppement de ces filires facilitera galement la gestion du phosphore.
2. Moyens
Il est ncessaire de dvelopper ou crer des plates-formes de traitement collectives,
produisant des amendements, engrais organiques ou organo-minraux, partir de
procds conservateurs d'azote.
A cette fin, des appels d'offres seront lancs pour financer des projets :

de rcupration de l'ammoniac dans les procds de compostage, de

dshydratation, de traitement des effluents,
de collecte des effluents et leur traitement aprs sparation de phase,
de conditionnement de l'azote organique en granuls facilement
commercialisables,

Ces appels d'offres seront rmunrs sur la base des quantits d'azote rcupr
entrant dans la composition de fertilisants organiques.
La filire mthanisation fait l'objet de la fiche suivante.

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3. Rsultats attendus
Les produits organiques exports de la rgion Bretagne sont estims environ
300 000T (source UNIFA), soit environ 10 000T d'azote. La France reoit par ailleurs
de la Flandre belge 20 000T. Au total, les utilisations de composts et d'engrais
organiques entrant dans une norme sont estimes 100 000T d'azote.
Il est propos de fixer un objectif de production de 25 000T d'azote supplmentaires
entrant dans les normes compost, engrais organique ou minraux organiques, hors
digestats.

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Fiche 9. Rationaliser la filire mthanisation

1. Objectif
La filire de mthanisation reste modeste si on la compare celle de pays voisins,
Allemagne et Belgique flamande.
A ce jour, on dnombre un peu plus d'une centaine d'units, de taille variable, allant
de 30 kWe 1,5 Mwe, le projet moyen tant autour de 250 kWe.
Plusieurs rapports du CGAAER, seul ou associ au CGEDD, ont soulign l'intrt de
cette filire tant sur le plan conomique qu'cologique.
L'homologation des premiers digestats pourrait intervenir fin 2013, des dossiers
ayant t prsents l'ANSES. La voie de l'homologation des digestats est une voie
prioritaire pour le recyclage de l'azote organique.
Cependant, le tarif lectrique ncessite des ajustements et des aides
l'investissement restent ncessaires.
Enfin, les coproduits mthanognes, souvent ncessaires l'quilibre conomique
de la filire se rarfient mesure de la monte en puissance de la demande en
France et dans les pays voisins. Une programmation territoriale est donc ncessaire.
2. Moyens
Un diagnostic territorial sera tabli par les services rgionaux de l'tat en lien avec
l'ADEME, en vue de programmer le dveloppement de la mthanisation au niveau de
chaque rgion.
Le diagnostic portera sur l'valuation des gisements des produits rsiduels
organiques : dchets de l'industrie agroalimentaire et de la distribution, les besoins
en chaleur.
Les tarifs de soutien la filire sont en voie de modification en ce qui concerne la
prime pour l'utilisation des effluents d'levage. Par contre les conditions d'accs la
prime chaleur restent trop restrictives.
Il est ncessaire d'admettre comme valorisation nergtique ligible la prime,
toutes les utilisations domestiques de la chaleur et galement les utilisations de la
chaleur dans le process de conditionnement du digestat.
La chaleur est ncessaire l'hyginisation, puis la sparation de phase des
digestats et leur conditionnement, tapes indispensables au bon recyclage des
fertilisants qu'ils contiennent.
De plus, il sera demand l'ADEME de consolider une ligne de crdits permettant de
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subventionner les investissements, afin notamment d'aider les investissements

ncessaires au conditionnement du digestat.
Enfin, s'agissant de la rglementation sanitaire, il convient de clarifier la rgle
concernant l'hyginisation des sous-produits animaux.
Les effluents d'levage ne sont pas soumis hyginisation par drogation en
application du rglement 1069/2009.
Il est ncessaire de maintenir cette drogation mme si ces effluents sont mlangs,
ce qui est la rgle, des coproduits qui ont t prcdemment hyginiss.
Dans l'esprit de la rglementation communautaire, ce point devrait faire l'objet d'une
note aux services chargs de l'agrment sanitaire qui ont pu en donner une
interprtation plus restrictive.
3. Rsultats
L'objectif ambitieux affich pour le dveloppement de la mthanisation conduit une
filire nouvelle de recyclage de l'azote.
Un mthaniseur d'une puissance de 250kWe, fonctionnant aux trois quarts avec des
effluents d'levage, produit annuellement environ 12 000T de digestat, d'une teneur
en azote moyenne de 4 kg/T, dont moiti ammoniacal24.
Sur la base de 500 mthaniseurs supplmentaires en 2017, la production d'azote
recycl peut tre estime 25 000T.

24

Donnes fournie par une station de mthanisation

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Fiche 10. Moderniser les matriels d'pandage afin de contrler

les doses et rduire les pertes

1. Objectifs
Un pandage mal matris gnre des pertes importantes dans le sol et dans l'air, en
causant au surplus des nuisances olfactives.
La modernisation du parc de matriel d'pandage permet de rduire les pertes et
nuisances dans des proportions importantes et d'amliorer ainsi l'efficience de
l'azote.
Quelque soit le type de matriel et la nature des produits pandus, les voies de
progrs passent par l'application proche du sol ou l'enfouissement, et par le contrle
des quantits pandues et leur rpartition.
2. Moyens
Les acquisitions de matriel d'pandage peuvent tre subventionnes au titre du
plan vgtal pour l'environnement (et de faon marginale par le plan de
modernisation des btiments d'levage), dans le cadre du FEADER. Les rgions
apportent une participation significative ces financements.
La subvention est assise sur les quipements permettant une meilleure rpartition
des apports et les outils d'aide la dcision associs la fertilisation de prcision.
Le parc d'pandeur d'azote minral est en voie de modernisation rapide, port par le
march favorable des crales, mais un effort particulier est poursuivre sur les
pandeurs de lisier et de fumier, dont le parc reste, en majorit, inadapt une
bonne gestion de l'azote.
Ce constat est partag par l'union des industriels de l'agro-quipement (AXEMA), qui
a dcid de lancer un label certifi co-pandage sur ces types de matriel, afin
de promouvoir des matriels ayant des performances trs suprieures la norme
europenne actuelle.
Les CUMA et les entreprises de travaux reprsentent une part notable en quantits
d'azote organique pandu, probablement suprieure 50% dans l'ouest de la
France, et cette part est croissante.
La part des surfaces pandues selon les types de matriel n'est toutefois pas connue
et cette information devrait faire l'objet d'une enqute annuelle.
S'agissant des ventes annuelles, les CUMA reprsentent, en 2012, 55% des ventes
d'pandeurs fumier et les entreprises de travaux 30%. Il est en est de mme, un
moindre degr, pour les cuves lisiers, qui sont maintenant achetes 70% par des
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CUMA et entreprises de travaux. Ces acquisitions se font en gnral sur du matriel

trs performant.
La modernisation du parc peut donc tre acclre par l'largissement du march
des CUMA et des entreprises.
Une forte incitation doit nanmoins tre donne, notamment dans les secteurs
excdentaires en azote organique, o les agriculteurs sont peu enclins rduire les
pertes par volatilisation.
Il est donc propos aux rgions et l'tat de resserrer l'assiette des aides la
modernisation, sur des quipements rpondant des conditions voisines de celles
retenues pour l'attribution du futur label co-pandage .
Il est demand aux rgions de rserver les crdits ncessaires dans le cadre des
futurs programmes de dveloppement rural, en doublant les financements publics
attribues sur l'actuel programme, soit 10 M/an d'ici 2017.
Dans ce cadre, un accord d'objectifs sera pass avec AXEMA, les entreprises de
travaux, les CUMA et la profession agricole, la filire s'engageant de son ct faire
la promotion des quipements permettant l'pandage raisonne des fertilisants
azots, en mettant en avant les conomies d'azote ainsi permises.
3. Rsultats escompts
Les pertes l'pandage sont estimes de faon trs approximative 20% de l'azote
organique pandu, soit environ 200 000T.
Il est propos de fixer un objectif de rduction des pertes de 25 000T.

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Fiche 11. Amliorer les btiments d'levage afin de mieux

mobiliser l'azote et le phosphore
1. Objectif
Les btiments d'levage ont bnfici de plans de modernisation successifs qui ont
permis la mise aux normes environnementales impose par la directives nitrates.
En zones vulnrables, les investissements relatifs ces normes ne sont plus
subventionnables.
Cependant, des progrs importants restent faire dans le domaine de la
rcupration de l'ammoniac, dont dpend la qualit de l'air, et du conditionnement
des effluents permettant l'exportation du phosphore en dehors de l'exploitation dans
les zones forte densit d'levage.
2. Moyens
Dans le cadre des ICPE soumis autorisation, les crations et agrandissements ne
seront autoriss partir de 2017 qu' quantit constante de phosphore pandue sur
l'exploitation, dans les zones forte densit d'levage.
Les crations ou agrandissements d'levage hors sol devront tre quips d'un
dispositif de rcupration d'ammoniac.
Il sera demand aux rgions de rserver une ligne de financement dans le cadre du
prochain programme de dveloppement rural afin de financer les projets
d'investissements permettant la rcupration de l'ammoniac et le conditionnement de
la phase solide des effluents.
Les quipements ncessaires concernent la couverture des fosses lisiers, la
sparation des phases liquide et solide des effluents, et le traitement de la phase
solide riche en phosphore permettant l'exportation en dehors de l'exploitation.
Au titre de la recherche finalise, des moyens seront affects afin d'amliorer la
connaissance des pertes d'ammoniac dans les btiments et les mthodes permettant
de les prvenir.
3. Rsultats escompts
Globalement, les pertes dans les btiments sont du mme ordre qu' l'pandage.
Il est propos de fixer un objectif de rcupration d'azote ammoniacal de 25 000T en
2017, et de traitement de la phase solide des effluents 10 000T de phosphore
exportable.

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16.4 Les moyens

-

Une taxe ou redevance sur l'azote minral

Ce projet, envisag ds 2003, a t tudi dans le cadre du groupe de travail sur la

fiscalit cologique mis en place la suite de la confrence environnementale.
Compte-tenu du fait que l'augmentation du prix de l'azote minral est dj l'uvre
et renchrit les cots de toutes les productions (relativement au prix du bl, il a
augment de 40% en 15 ans, il fallait 4,37 kg de bl pour acheter 1kg d'ammonitrate
en 1998 et 6,04kg en 2012 ; dans le mme temps les consommations unitaires
baissaient de 20%), il parat raisonnable de se limiter une redevance pollution
modre, qui ait un impact trs limit sur le cot dont l'volution n'est pas
matrisable, compte-tenu de la dpendance par rapport aux nergies fossiles.
Il convient de noter que cet impact sur les cots a conduit les pays d'Europe du Nord
qui l'ont teste abandonner la voie fiscale.
Cette redevance peut tre facilement perue par les agences de l'eau, au stade de la
distribution, comme la redevance cophyto. Elle est lisible et affiche clairement son
objectif environnemental.
Elle permet de dgager une recette annuelle d'un montant significatif affecte
entirement au plan d'action propos par la mission, dont le retour sur
investissement pour l'agriculture sera positif.
Elle permet enfin d'asseoir une redevance sur l'ensemble des pollutions azotes, les
leveurs tant jusqu' prsent les seuls sollicits.
La redevance sur l'azote organique concerne les levages. Elle est perue par les
agences de l'eau, sur une base forfaitaire par tte d'animal prsent, d'un montant
faible et seuls les levages importants la paient25. Son produit est de 3,5M en 2012.
On peut s'interroger sur l'assiette de cette redevance, qui pourrait tre revue afin de
l'inscrire en complmentarit avec celle de la redevance nouvelle sur l'azote minral.
Il serait en effet plus rationnel de taxer les achats d'aliments du btail, qui, comme
l'azote fossile, sont la source d'importation d'azote sur l'exploitation.
Une redevance sur l'azote minral, au taux de 3% dj envisag en 2006, applique
sur le prix de vente l'utilisateur final sans exonration, permettrait de lever environ
60M, au prix actuel (soit 30/T).
Si cette redevance est mise en place, il conviendra de veiller ce qu'elle reste
25

Actuellement fixe 3 par quivalent unit gros bovins (UGB)/an et uniquement pour les
exploitations dtenant plus de 90 UGB (150 en montagne) avec un chargement suprieur
1,4UGB/ha et partir de la 41me UGB. Seuls 7 500 exploitations taient concernes en 2012, soit
5% des levages.
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complmentaire de la rglementation et que par les actions finances elle permette

notamment les adaptations aux volutions rglementaires futures.
La pertinence de la redevance devrait en outre tre rvalue priodiquement au
regard des actions finances.
La fiscalit n'est cependant pas la seule voie possible permettant d'atteindre les
objectifs proposs.

L'adaptation de la rglementation

Il est rappel ci-aprs les dispositions d'ordre rglementaire proposes dans le plan
d'action :

la connaissance des flux d'azote par des dclarations annuelles des

distributeurs et transporteurs,
la simplification des mises jour des plans d'pandage,
pour les plans d'action renforcs du cinquime programme, la drogation
ouvrir au profit des levages engags dans une filire de conservation et
de valorisation de l'azote,
l'volution terme de la rglementation communautaire afin de soustraire
du plafond d'azote issu d'effluents d'levage l'azote reminralis,
rendre obligatoire l'usage d'outils spcifiques d'aide la dcision pour la
fertilisation,
favoriser les surfaces en lgumineuses avec les dispositions ouvertes par
la PAC,
rendre obligatoire les essais sous stress azot sur les varits nouvelles
de grandes cultures prsentes au catalogue,
adapter le tarif de rachat de l'lectricit produite par mthanisation, en ce
qui concerne la prime efficacit nergtique,
n'autoriser, partir de 2017, que les agrandissements et crations
d'ateliers hors sol susceptibles de rcuprer l'ammoniac, dans le cadre des
autorisations ICPE, et sans augmentation des quantits de phosphore
pandu sur place dans les zones forte densit d'levage

La rorientation des crdits CAS-DAR

Le compte d'affectation spciale dveloppement agricole et rural (CAS-DAR) est

aliment par des taxes assises sur le chiffre d'affaires des exploitations agricoles26.
D'un montant total en 2013 de 116,5M, il finance des actions de recherchedveloppement dans le cadre de contrats d'objectifs ou d'appels d'offres dont les
principaux bnficiaires sont, part pratiquement gale, l'ACTA et les instituts
techniques d'une part, le rseau des chambres d'autre part.
26

La taxe est assise sur le chiffre d'affaires des exploitations soumises TVA. Elle comprend une
partie forfaitaire fixe 90/exploitation, et une partie variable fixe 0,19% jusqu' 370 000 de
chiffre d'affaires et 0,05% au del.
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Il est ventil sur deux programmes budgtaires rattachs deux directions

diffrentes, la DGPAT suivant le rseau des chambres et la DGER les instituts
techniques, ce qui cre une rigidit qui ne facilite pas les redploiements.
Une petite partie du budget total est affecte par voie d'appel projet (12,3 M sur
les
projets
partenariat-innovation-recherche,
0,6M
sur
les
actions
d'accompagnement). Dans ce cadre, des sommes sont rserves sur les thmes des
phytosanitaires (2,5 M), de la slection vgtale (1,3M), de l'agriculture biologique
(1 M) et des circuits courts (1 M).
Les contrats d'objectif s'achvent en 2013 (priode 2008-2013), et sont en cours de
renouvellement et de ngociation avec les acteurs du dveloppement. Ils seront
tablis pour sept ans, sur la priode 2014-2020, afin d'tre cals sur la priode du
prochain rglement de dveloppement rural.
Sur la priode 2008-2013, le contrat d'objectifs ACTA/instituts techniques tait
structur en 10 actions dont l'une portait sur l'amlioration de l'efficience des intrants,
qui concernait l'azote. L'ACTA estime 20 ETP le nombre d'ingnieurs et techniciens
travaillant sur le thme azote dans les instituts techniques.
Un rapport d'valuation du CGAAER (octobre 2010) a constat, s'agissant de
l'azote, qu'un grand nombre d'actions taient conduites, sans tre rellement
coordonnes, et recommand une mission d'valuation spcifique.
Des marges de redploiement existent manifestement dans le cadre de la prochaine
programmation, afin de resserrer les actions de recherche-dveloppement sur des
thmes prioritaires en assurant une meilleure coordination entre elles. La fertilisation
azote devrait constituer un thme prioritaire, au mme titre que les traitements
phytosanitaires.

La mobilisation des crdits FEADER

Les mesures agroenvironnementales sont en cours de redfinition avec les rgions,

dans le cadre de la prparation du prochain programme de dveloppement rural.
Le projet de rglement communautaire relatif au soutien au dveloppement rural
permettra aux Etats-membres de financer des mesures agroenvironnementales et
climatiques (MAEC, art 29). L'approche est voisine de celle dj applique dans les
mesures agroenvironnementales actuelles, qu'elles soient territoriales comme la
mesure ferti 01 relative la protection des captages,ou systme , telle que la
mesure relative aux systmes d'exploitation bas niveau d'intrants.
Seuls les surcots supports par les exploitants volontaires peuvent tre pris en
charge, surcots qui excdent naturellement les cots rsultant des normes
rglementaires et des pratiques courantes.
Dans ce cadre, la mesure ferti 01 relative la protection des captages ne pourra pas
tre reconduite, cette protection tant impose par la directive nitrates. On peut par
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ailleurs s'interroger sur l'opportunit de fixer des plafonds pour l'utilisation d'azote
organique et minral, qui ne concourent pas ncessairement rduire les pertes
azotes.
S'agissant des intrants susceptibles de gnrer des pollutions diffuses, l'approche
systme semble par ailleurs nettement prfrable, la lutte contre les pollutions ne
s'arrtant pas aux limites d'un territoire. La difficult est de dfinir une mesure
restreignant sensiblement les utilisations d'azote, gnrant un surcot prendre en
charge, alors que l'utilisation raisonne de l'azote offre des marges importantes de
progrs garantissant un rsultat du mme ordre sans ncessairement un surcot.
Mais d'autres moyens pourront tre mobiliss par les rgions, au titre des mesures
d'accompagnement, de conseil et d'innovation, que le projet de rglement encourage
et qui, en l'espce, paraissent plus opportuns et susceptibles d'avoir un excellent
effet de levier pour le dveloppement de pratiques de gestion conome de l'azote.
Ainsi, les prestataires en matire de transfert de comptence et d'information
pourront tre aids (article 15), ainsi que les prestataires de conseil et d'aide la
gestion agricole (art 16).
Cette possibilit pourrait permettre de financer le dveloppement de l'utilisation des
outils d'aide la dcision en matire de fertilisation azote.
Les dispositions relatives la coopration entre acteurs (art 36) et aux groupements
oprationnels du programme europen pour l'innovation (art 62 et 63) permettront
galement de financer notamment des pratiques agricoles innovantes, lesquelles
pourraient parfaitement porter sur une gestion raisonne des apports d'azote.

Le fonds de modernisation craliers-leveurs

Le syndicalisme agricole majoritaire a propos la mise en place d'un fonds de

modernisation au profit des leveurs. Ce fonds serait aliment par une cotisation
volontaire obligatoire (CVO) prleve sur les crales. La cotisation envisage est de
2 par tonne, soit au total 120M, redistribue aux leveurs sur la base des quantits
utilises en alimentation animale, soit 6 par tonne.
Les associations spcialises reprsentant les grandes cultures proposent
cependant d'utiliser une partie de cette somme pour dvelopper la mthanisation
dans le cadre de projets associant craliers et leveurs.
Cette proposition semble consolide par l'arrt rcent de la Cour de Justice
concernant le caractre priv d'une telle cotisation.
Cependant, cette CVO serait, par nature, modifie chaque anne en fonction de la
conjoncture puisque son origine vient du dsquilibre actuel de revenu entre
craliers et leveurs. Elle pourrait donc difficilement tre mobilise de faon
prenne pour financer des actions particulires.
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Les certificats d'conomie d'nergie

L'UNIFA a adress la mission une proposition visant utiliser le mcanisme des

certificats d'conomies d'nergie (CEE).
Selon cette proposition, les fabricants et importateurs se verraient fixer des
obligations de rduction de vente d'azote fossile. L'UNIFA propose une rduction de
10% d'ici 2020, soit 210 000T ou 30 000 tonnes par an.
Le dispositif des CEE a t cr par la loi de programme fixant les orientations de la
politique nergtique du 13 juillet 2005.
Ce dispositif repose sur une obligation de ralisation dconomies dnergie impose
par les pouvoirs publics aux vendeurs dnergie (lectricit, gaz, chaleur, froid, fioul
domestique, et carburants automobiles depuis 2011). Un objectif triennal est dfini,
puis rparti entre les oprateurs en fonction de leurs volumes de ventes. Il est assorti
dune pnalit financire pour les vendeurs dnergie ne remplissant pas leurs
obligations dans le dlai imparti. Les CEE sont attribus, sous certaines conditions,
aux acteurs ralisant des actions dconomies dnergie, et peuvent tre changs
de gr gr.
Les CEE s'changent actuellement, entre les quelques 2 500 fournisseurs, autour de
0,35 cts d'euro le kWh conomis, alors que la pnalit est fixe 2 cts d'euro27.
Ce dispositif ne peut donc pas tre appliqu aux fabricants d'engrais qui sont
utilisateurs d'nergie. De plus, les conomies de gaz naturel induites ne peuvent pas
gnrer des CEE au profit des fournisseurs de gaz, car seules les consommations
dans l'habitat et le tertiaire sont ligibles.
Il serait donc ncessaire de crer par la loi un dispositif analogue mais spcifique au
secteur de la production d'engrais azots.
L'objectif devrait tre plus exigeant, et fix au niveau du plan propos par la mission,
soit 60 000T/an d'azote conomis.
Compte tenu du faible nombre de fournisseurs sur ce march, il est cependant peu
probable qu'un mcanisme d'changes de certificats puisse tre mis en uvre, sur
un march ncessairement trs troit.
Cette proposition pourrait cependant tre reprise dans le cadre d'accords volontaires
de rduction. L'UNIFA envisage d'ailleurs cette alternative, en proposant d'tudier un
dispositif voisin de celui adopt pour le recyclage des emballages d'engrais et
amendements en partenariat avec les distributeurs d'engrais.

27

Sur la base de ce prix, l'UNIFA chiffre 40 M le budget qui serait lev sur 7 ans pour financer des
actions rduisant les utilisations. Une tonne d'azote emploie 10 000 kWh soit environ 1000 m3 de gaz.
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Les accords volontaires entre acteurs de la filire

Cette voie apparat donc possible, ds lors que les fabricants d'azote sont prts
s'engager sur des objectifs de rduction qui vont au del de la tendance observe et
ds lors qu'ils font d'ores et dj la promotion d'outils d'aide la dcision (OAD)
permettant une utilisation conome de l'azote.
Par ailleurs, les acteurs de la filire ont un intrt partag : les fabricants d'azote qui
deviennent des vendeurs de service et peuvent ainsi mieux rsister la concurrence
internationale, les fabricants de matriel qui cherchent acclrer le renouvellement
du parc des pandeurs d'engrais, les fournisseurs d'OAD et naturellement les
distributeurs qui commercialisent galement des OAD et les agriculteurs et en
premiers les craliers qui sont les plus dpendants de l'azote minral.
Comme propos plus haut, un fonds de 10M serait susceptible de donner une forte
impulsion pour le dveloppement de ces outils et de contribuer fortement aux
objectifs du plan d'actions.

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17. Conclusions
Les interlocuteurs rencontrs par la mission ont tous soulign les marges de progrs
importantes offertes en matire d'utilisation conome de l'azote.
Sur un sujet par nature complexe, plusieurs leviers susceptibles de rduire moyen
terme les impacts environnementaux, tout en amliorant les rsultats conomiques,
peuvent tre actionns.
Des conomies importantes peuvent tre obtenues sur l'azote d'origine fossile. Elles
sont dj engages mais peuvent tre acclres, avec la mobilisation de toute la
filire.
La gestion de la partie excdentaire de l'azote organique en provenance des
levages est plus complexe. Les filires de destruction ont t privilgies, alors que
cet azote devrait tre conserv afin d'tre substitu l'azote fossile.
Des filires de valorisation doivent donc tre dveloppes, par traitement des
effluents et rcupration des pertes d'ammoniac dans l'air. La mthanisation peut,
cet gard, jouer un rle important, mais d'autres procds peuvent galement tre
mis en uvre.
Les moyens d'action passent par des mesures rglementaires, qui ont montr leur
efficacit, mme si des allgements sont souhaitables, notamment en ce qui
concerne les plans d'pandage. Elles devraient tre tendues progressivement la
question du phosphore et de l'ammoniac, afin de donner une impulsion aux filires
de valorisation.
La redevance envisage sur l'azote d'origine fossile permettrait de runir des moyens
budgtaires mais d'autres sources de financement sont envisageables, par
redploiement des capacits budgtaires de l'tat et des rgions sur cet objectif
prioritaire, ou par des fonds partenariaux en provenance des acteurs de la filire.
La multiplicit des moyens d'actions sur des leviers bien identifis permettant une
meilleure utilisation de l'azote offre une bonne garantie que les objectifs fixs
pourront tre atteints en 2017.

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Signatures des auteurs

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Annexes

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Annexe 1 : Lettre de mission

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Annexe 2 : Liste des consultations

La mission a rencontr un grand nombre de personnes, Paris et dans plusieurs
rgions, Bretagne, Picardie, Pays de Loire, Champagne, Alsace, Lorraine, Centre.
Elle s'est dplace galement en Belgique et en Hollande.
Les responsables ci-aprs ont t rencontrs :
-Organisations professionnelles :
Syndicalisme agricole : Prsidents de la FNSEA, ORAMA, AGPB, coordination
rurale, responsable de la confdration paysanne ;
APCA : Prsident et vice-prsident
Union des industries de la fertilisation (UNIFA): Prsident, dlgu gnral et
directeur agriculture environnement
-ONG : Responsables de France Nature Environnement, des associations
cohrence , Bretagne Vivante , et Eau et Rivires de Bretagne .
-COOP de France : Directeurs en charge de la filire vgtale et de la filire animale
-Coopratives : Prsidents, vice-prsidents ou directeurs et techniciens de In Vivo,
Terrena, Vivescia, Cooperl, Cavac, Valfrance, capsom, Cerena, Noriap.
-Forum de l'agriculture raisonne respectueuse de l'environnement (FARRE):
Prsident et directeur
-Socit Roquette
-Socit Ajinamoto-Eurolysine
-Agriculteurs mthaniseurs de France : Prsident, membres
-Socit Gotexia : Prsident
-Cabinet Evalor : Directrice
-Union des industriels de l'agro-quipement (AXEMA) : Prsident, membres
-Syndicat des professionnels du recyclage en agriculture (SYPREA) : Prsident
-Slectionneurs : RAGT, LIMAGRAIN, Florimont Desprez, Deleplanque: Prsidents et
directeurs
-Socit ASTRIUM : Directeur commercial agriculture

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-Instituts techniques du vgtal et de l'animal : Directeurs techniques et ingnieurs

-Laboratoire dpartemental d'analyses et de recherche de l'Aisne (LDAR) :
chercheurs dpartement agronomie
-INRA : directeurs de recherches, ingnieurs
-COMIFER : Prsident
-Agences de l'eau Seine-Normandie et Loire-Bretagne : Directeurs dpartement
agriculture
En Belgique :
-VLM, agence rurale flamande : Responsables de la banque lisiers
-Socit Fertikal : Directeur commercial
-Stations de mthanisation
Au Pays-Bas :
-Universit de Wageningen : Chercheurs dpartement systmes agronomiques,
station d'levage porcin de Varkens, ferme exprimental d'levage bovin-lait de De
Marke

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Annexe 3. Livraison dengrais depuis 1885 et amlioration de

lefficacit de lazote

Pic dutilisation de lazote fossile : 2 660 000T en 1990.

Efficacit croissante de lazote depuis 1991 : baisse de 24% des utilisations, hausse
de 30% des productions des grandes cultures.

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Annexe 4. Rpartition des volumes deffluents par espce

espces

1 000 tonnes N / an

Bovine

1 326

Porcine

143

Volailles

127

Autres (quine, caprine, ovine)

134

Total

1 730

Volatilisation

446

Rejet net

1 283

Rejet en ptures

945

Rejets en btiments

785

dont fumiers

567

dont lisiers

203

dont fientes

15

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Annexe 5. Les produits rsiduaires organiques (PRO)

Type de PRO

PRODUCTION

Boues urbaines

2 500 000 tonnes*

Composts de boues

1 000 000 tonnes

Composts dchets verts

1 000 000 tonnes

Composts Bio-dchets

200 000 tonnes

Digestats liquides

100 000 m3

Boues IAA

1 500 000 tonnes

Dchets organiques Papeteries

1 000 000 tonnes

*Eq 20 % de matires sches

teneurs en azote

Type de PRO

Teneur en azote par

tonne ou m3 de produit
brut

Flux annuel d'azote

Boues urbaines

10 kg

25 000 tonnes

Composts de boues

15 kg

15 000 tonnes

Composts dchets verts

10 kg

10 000tonnes

Composts Bio-dchets

8 kg

1 600 tonnes

Digestats liquides

4 kg

400 tonnes

Boues IAA

12 kg

18 000 tonnes

Dchets organiques Papeteries

1.5 kg

1 500 tonnes
Source : SYPREA
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Annexe 6. Fertilisation en kg d'azote/ha sur les principales cultures

11 ILE-DE-FRANCE

Bl tendre
179

Orge

Colza

Mas fourrage

121

168

Mas grain
154

Betterave
sucrire

Pomme de terre
124
179

Prairie
temporaire

Prairie
permanente

21 CHAMPAGNEARDENNE

192

135

178

115

143

96

132

19

22 PICARDIE

184

133

171

106

134

105

161

25

23 HAUTE-NORMANDIE

181

127

167

80

97

139

114

57

24 CENTRE

156

128

163

95

140

122

149

33

11

25 BASSE-NORMANDIE

153

134

156

71

95

120

117

39

24

26 BOURGOGNE

147

127

160

102

137

20

31 NORD-PAS-DE-CALAIS

156

140

162

100

115

41 LORRAINE

146

138

163

124

146

40

42 ALSACE

155

176

27

43 FRANCHE-COMTE

151

122

160

134

141

24

18

52 PAYS DE LA LOIRE

126

109

119

39

91

47

31

100

152

53 BRETAGNE

115

97

63

27

31

54 POITOU-CHARENTES

121

120

156

95

139

39

15

72 AQUITAINE

157

123

180

33

14

73 MIDI-PYRENEES

143

48

179

37

14

77

152

74 LIMOUSIN

49

78

64

82 RHONE-ALPES

132

83 AUVERGNE

120

101

131

56

29

12

97

158

34

23

62

148

20

12

91 LANGUEDOCROUSSILLON

35

93 PROVENCE-ALPESCOTE-D'AZUR
9A
9D
Ensemble

154

127

162

64

139

105

144

38

21

Source : Agreste - Enqute Pratiques culturales 2010

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Annexe 7. Rpartition des apports azots sur les principales cultures (donnes 2010)

Surface

Surplus

(ha)

Fertilisation
globale nette
(kg)

Fertilisation
minrale
nette (kg)

Fertilisation
organique nette
(kg)

Exportation
(kg)

Bl Tendre

4 887 448

734 949 957

698 517 625

36 432 331

672 783 722

118 589 085

Orge

1 569 069

194 080 707

182 026 928

12 053 778

150 186 355

60 944 456

Mas grain

1 607 913

255 971 515

214 561 557

41 409 958

199 826 771

75 620 651

colza

1 455 725

239 739 256

216 289 428

23 449 828

167 646 021

87 984 734

prairies temporaires mlanges

gramines-lgumineuses

2 656 870

428 290 495

98 112 767

330 177 729

484 892 164

142 295 983

mais fourrage

1 379 317

183 947 535

78 399 781

105 547 754

198 712 753

31 742 080

Prairie naturelle y compris les

surfaces collectives

6 309 125

707 585 580

115 178 381

592 407 200

725 649 275

223 491 113

STH peu productive y compris les

surfaces collectives: parcours,
landes, alpage

2 015 004

41 199 978

41 199 978

64 901 645

17 860 910

(kg)

Source : SoeS Nopolu. La fertilisation nette ne comprend pas la part volatilise

page 94/101

Annexe 8. volution de la teneur en nitrates des nappes

page 95/101

Annexe 9. Rpartition gographique du surplus

Balance globale azote par rgion

Fertilisation
minrale (kg)

Fertilisation
Organique (kg)

Atm Deposit
(kg)

Fixation
Surplus
symbiotique ExportationArithmtique
(kg)
(kg)
(kg)

Surplus
positif (kg)

11: ILE-DE-FRANCE
21: CHAMPAGNEARDENNE

69 523 986

1 742 884

6 092 851

4 799 216

77 971 261

4 187 676

161 781 368

33 165 185

16 894 752

30 046 412

221 380 766

22: PICARDIE

154 350 218

29 904 607

14 726 591

13 154 556

205 002 673

23: HAUTE-NORMANDIE

Surplus
positif
Kg/ha

12 381 535

22

20 506 951

48 237 116

31

7 133 299

31 723 465

24

82 496 974

35 775 998

8 534 549

8 157 249

113 697 242

21 267 529

26 898 880

35

237 760 852

39 889 228

23 981 522

17 199 229

259 623 434

59 207 397

72 490 826

31

71 541 556

100 446 705

14 375 598

17 707 645

159 835 569

44 235 936

51 748 443

43

118 418 161

73 360 961

19 606 585

28 568 068

218 181 063

21 772 712

45 168 431

26

31: NORD-PAS-DE-CALAIS

93 339 093

41 027 497

9 819 131

6 731 846

130 572 659

20 344 908

29 833 365

36

41: LORRAINE

97 635 736

51 706 384

13 669 207

15 657 269

154 935 749

23 732 848

33 741 114

30

42: ALSACE

33 393 653

9 344 223

4 670 829

3 076 528

43 833 172

6 652 060

9 858 401

29

43: FRANCHE-COMTE

34 589 236

34 672 276

8 688 058

13 569 670

81 850 958

9 668 282

15 654 404

23

52: PAYS-DE-LA-LOIRE

125 045 325

168 410 412

26 341 280

26 476 785

236 542 668

109 731 134

116 307 355

55

93 808 357

188 786 758

22 348 939

24 139 339

221 980 417

107 102 975

117 998 875

69

126 313 279

55 569 965

16 578 651

16 636 098

170 402 745

44 695 248

50 709 546

29

24: CENTRE
25: BASSE-NORMANDIE
26: BOURGOGNE

53: BRETAGNE
54: POITOU-CHARENTES
72: AQUITAINE

94 535 191

59 182 024

16 230 481

15 169 012

134 336 884

50 779 824

55 934 613

34

131 008 531

94 562 096

27 918 315

38 504 591

247 166 704

44 826 830

65 310 470

24

74: LIMOUSIN

18 997 688

70 584 612

9 566 289

21 170 844

110 975 425

9 344 009

14 639 003

16

82: RHONE-ALPES

60 405 598

67 125 016

17 130 693

27 859 803

149 957 447

22 563 663

37 413 887

24

83: AUVERGNE
91: LANGUEDOCROUSSILLON

45 696 629

94 162 436

15 840 810

31 382 814

181 845 286

5 237 402

23 220 411

15

20 531 079

15 446 908

9 235 761

5 734 274

31 747 759

19 200 263

21 694 553

21

93: PACA

15 658 283

11 750 728

6 483 144

9 069 304

31 800 421

11 161 038

15 796 614

18

5 290 659

5 605 771

32

668 642 642

902 367 078

32

73: MIDI-PYRENEES

94: CORSE

717 019

6 644 218

1 887 547 813

1 283 261 122

1 296 564
310 030 600

1 459 176
376 269 728

4 826 318
3 188 466 619

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Annexe 10. Dpenses en engrais et amendements par les exploitations

professionnelles selon leur orientation conomique (donnes 2011)
Moyennes par exploitation
Effectif exploitations SAU
engrais
amendements
reprsentes
hectares 1000
1000
Crales et olagineux
51 778
124,8
23,5
0,4
Cultures gnrales (autres grandes cultures)
19 156
122,0
27,4
1,0
Marachage
4 393
13,0
10,6
1,2
Fleurs et horticulture diverses
6 552
5,9
8,6
3,8
Viticulture
46 335
23,0
3,3
0,1
Fruits et autres cultures permanentes
7 749
31,7
6,4
0,1
Bovins lait
47 234
88,1
8,4
0,8
Bovins viande
33 267
104,2
5,3
0,3
Bovins mixtes
9 077
121,6
10,9
0,8
Ovins et caprins
13 965
87,5
4,2
0,3
Porcins
5 938
60,6
4,5
1,4
Volailles
12 420
47,9
5,4
0,7
Granivores mixtes
5 899
83,4
6,5
1,1
Polyculture levage
38 164
113,3
16,3
0,6
Ensemble des orientations
308 145
85,3
11,5
0,6
Source : SSP - RICA

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Annexe 11. volution des prix des ammonitrates et du bl tendre entre 1998 et
2012

1400

1200

1000

800

600

Prix annuel moyen cam pagne du bl tendreRendu Rouen (/tonne)

Prix annuel moyen du ni trate d'ammonium 33%
(sac) (/tonne)

400

200

0
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Source :SSP

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Annexe 12.volution compare des prix de l'azote minral et de l'azote organique

Source : Socit Deleplanque

page 99/101

Annexe 13. Exemple de plan de fumure prvisionnel

page 100/101

Annexe 14. Carte de prconisation Farmstar