Capitolul 5

Politici si strategii de dezvoltare a turismului durabil

Turismul durabil reprezint o dezvoltare turistic ce asociaz att noiunea de
durat, ct i pe cea de perenitate a resurselor naturale (ap, aer, sol, diversitate biologic)
i a structurilor sociale i umane. Obiectivul dezvoltrii durabile este, astfel, de a face
compatibil mbuntirea condiiilor i a nivelului de via ce rezult din dezvoltare cu
meninerea capacitilor de dezvoltare a generaiilor viitoare.
Noiunea de turism durabil este dedus, n mod direct, din cea de dezvoltare
durabil i se refer la o form a dezvoltrii turistice care trebuie s permit s se
rspund nevoilor turitilor, pstrnd ansele dezvoltrii pentru generaiile viitoare.
Conceptul de dezvoltare durabil (DD) se refer la o cretere economic, astfel
nct aceasta s satisfac nevoile societilor noastre, n termeni de bunstare, pe termen
scurt, mediu i, mai ales, pe termen lung. DD presupune ca aceasta s rspund nevoilor
prezentului, fr a compromite capacitatea generaiilor viitoare de a-i satisface propriile
nevoi. Concret, aceasta necesit reunirea condiiilor propice unei dezvoltri economice pe
termen lung, asigurnd respectul fa de mediu1.
Dezvoltarea turistic durabil se nscrie n cadrul realizrii unei planificri, care,
din punct de vedere al turismului, are ca scop evitarea modificrilor ce pot afecta chiar
elementele fundamentale ale dezvoltrii, i anume:
- degradarea ecosistemelor;
- degradarea patrimoniului cultural;
- modificrile tradiiilor i ale modului de via;
- concurena pentru accesul la echipamentele colective i la infrastructuri.
n aceste condiii, obiectivul dezvoltrii durabile poate fi considerat ca fiind
esenial pentru sectorul turismului, de ctre toate rile i, n special, de ctre cele n curs
de dezvoltare.
5.1. Dezvoltarea durabil
Dezvoltarea durabil este o expresie aprut n anii 80 ai secolului trecut, ntr-o
perioad n care obiectivul creterii economice se definea pornind de la consideraii
privind mediul i de la problemele privind repartiia inegal a bogiilor la nivel mondial.
Exist numeroase definiii ale dezvoltrii durabile. Formularea iniial a acesteia
este atribuit Comisiei Brundtland (1987), respectiv dezvoltarea durabil este acea
dezvoltare ce permite satisfacerea nevoilor prezentului, fr a compromite (prejudicia)
capacitatea generaiilor viitoare de a-i satisface propriile nevoi.
n anul 1983, Adunarea general a ONU a decis crearea Comisiei Mondiale pentru
Mediu i Dezvoltare (CMED), format din membri (politicieni) ai diferitelor ri membre
ale organizaiei, sub preedinia d-nei Gro Harlem Brundtland. Dup 5 ani de activitate,
Comisia respectiv a publicat raportul Viitorul nostru, al tuturor, compus din trei pri,
intitulate:
- Preocupri comune;
- Probleme comune;
- Eforturi comune.

http://ec.europa.eu/regional_policy/glossary

n Raport se arta1: Nu avem dect o singur i unic biosfer, pentru a tri, iar
aceasta este, n prezent, foarte fragil.
Problemele de mediu i cele ale dezvoltrii sunt considerate a fi concertate: pe de
o parte, modelele de dezvoltare degradeaz mediul, iar, pe de alt parte, un mediu
degradat poate constitui un obstacol n calea dezvoltrii.
Nu este vorba, deci, dect de o singur criz, iar diferitele domenii avute n vedere
(populaie, securitate alimentar, eroziune, energie, poluare etc.) sunt legate, unele de
altele, ceea ce conduce la necesitatea gsirii unei soluii, care nu poate fi alta dect
instaurarea dezvoltrii durabile.
Dezvoltarea durabil recunoate, deci, interdependena dintre sistemul de mediu,
cel economic i cel social i promoveaz egalitatea i imparialitatea ntre oameni,
precum i sensul de cetean universal2.
Mai trziu, la Reuniunea Mondial la nivel nalt de la Rio (1992), se concluziona
c, pentru a respecta drepturile generaiilor urmtoare, orice politic de dezvoltare trebuie
s integreze componentele economice, sociale i de mediu. La aceti trei piloni ai
dezvoltrii durabile se adaug i componentele culturale, cele privind guvernarea local n
domeniul mediului .a.
Se consider, ns3, c acest concept pleac de la ambiia de a instaura o stare
universal de bunstare, umaniznd i ecologiznd economia. Pe de alt parte, aceast
definiie se pare c ar contribui la diabolizarea modului nostru de via actual.
Oscilnd ntre negarea realitii i catastrofism, asistm la exprimarea unor opinii
foarte divergente, n aceast privin, la apeluri pentru mobilizare i la responsabilizare,
dar i la strigte de speran i de ncurajare etc.
Satisfacerea cerinei fundamentale a conceptului de dezvoltare durabil, aceea de
realizare, la scar planetar, a unui proces de dezvoltare care s menin i, eventual, s
sporeasc resursele de evoluie ale planetei i ale speciei umane, impune atingerea a cel
puin trei obiective pragmatice4:
a) reducerea polurii generate de activitatea uman, aa cum se desfoar
aceasta, n prezent;
b) reconstrucia ecologic, adic realizarea unei stri de echilibru, de stabilitate
pentru mediul nconjurtor;
c) formularea i implementarea, la nivelul speciei umane, a unui tip de dezvoltare
economic, social i politic adecvat, capabil s determine evoluia omenirii ctre
creterea nivelului de complexitate, n condiiile meninerii vieii pe planeta noastr.
5.1.1. Creterea economic i dezvoltarea
Dezbaterea teoretic privind creterea economic avea s se amplifice n perioada
glorioilor 30 de ani, ai secolului trecut, o perioad unic de schimbri i de bulversri
economice i sociale, n istoria capitalismului.

CMED, Notre avenir tous, ditions du Fleure, Montral, 1987, pp. 31-47
Cmpeanu, Virginia (coordonator), Dimensiunea global a dezvoltrii durabile, Academia Romn,
Institutul Naional de Cercetri economice Institutul de Economie Mondial, Bucureti, 2006, p. 11
3
Aubertin, Catherin i Frank-Dominique, Vivien (coordonatori), Le dveloppement durable. Enjeux
politiques, conomiques et sociaux, La documentation Franaise, Paris, 2006, p.11
4
Glodeanu, Ion i Hoffman, Oscar (coordonatori), Paradoxul instituional. IMM i dezvoltarea durabil,
Academia Romn, Institutul de Sociologie, Bucureti, 2006, p. 18
2

Iniial, ntr-o etap incipient a teoriei i practicii economice, dezvoltarea se

referea, de fapt, la creterea economic, definit ca o sporire a rezultatelor unui sistem
economic, ntr-un anumit interval de timp i ntr-un anumit spaiu1.
De regul, creterea economic se refer la o activitate pozitiv, la o evoluie
ascendent a rezultatelor, nefiind excluse, ns, oscilaiile conjuncturale, cu etape de
cretere economic zero(situaii n care rezultatele economice absolute i populaia
total sporesc n acelai ritm, nivelul rezultatelor pe locuitor rmnnd constant) i chiar
de situaii de cretere economic negativ(cnd rezultatele economice pe locuitor
nregistreaz scderi, fa de perioada anterioar, dar sunt inute sub control anumite
echilibre macro-economice).
n privina relaiei dintre creterea economic i echilibrul economic au existat
dou orientri majore ale specialitilor2, respectiv:
- Teoria keynesian i neokeynesian a creterii economice, potrivit creia
economia este, n mod inerent, instabil, fiind necesar, deci, intervenia
statului pentru asigurarea echilibrului economic.
- Teoria neoclasic a creterii economice, conform creia economia este stabil
i tinde, n mod natural, spre o deplin folosin.
Ideea c, prin nsi dinamica sa, sistemul capitalist este, n mod necesar, expus
crizei, a fost dezvoltat de J.M. Keynes, potrivit cruia, aceast criz i gsete rdcinile
n raionalitatea capitalismului, care, datorit incertitudinii radicale ce l caracterizeaz, i
determin pe ntreprinztori s nu investeasc suficient de mult, pe termen lung. Din acest
motiv, economiile statelor se confrunt cu situaii de omaj cronic. n aceste condiii,
statul trebuie s intervin, pentru a sprijini investiiile i a crea noi locuri de munc.
Keynes susine, de asemenea, teza conform creia redistribuirea bogiilor va conduce la
meninerea creterii economice. Astfel, dac vor crete veniturile claselor populare, care
au o nclinaie pentru consum superioar celei a clasei nstrite, se vor crea debueuri ce i
vor incita pe capitaliti s investeasc i s angajeze mai muli salariai. Aceasta nseamn
c trebuie s fie asigurat un echilibru ntre echitatea social i eficacitatea economic.
Economiti keynesiti, precum Roy Harrod i Evsey Domar, atrag i ei atenia
asupra instabilitii dinamicii economiei capitaliste, datorate dificultilor de coordonare
pe care le ntmpin deciziile de investire i de creare de locuri de munc i insist asupra
necesitii interveniei statului, pentru a sprijini, parial, aceste probleme de cretere, pe
termen lung.
Dac modelele keynesiene ncearc s surprind specificitatea relaiilor dintre
variabilele agreate la nivel macroeconomic, relaiile fiind, adesea, statice i omindu-se
din analiz implicaiile privind comportamentul unor variabile, modelele teoriei
neoclasice pornesc de la microeconomie, respectiv de la preferinele consumatorilor finali,
modelele fiind de echilibru general dinamic.
n evoluia conceptului de dezvoltare economic, o alt etap a fost cea a abordrii
ei n termenii modificrilor structurale ale produciei i ale utilizrii forei de munc,
strategiile de dezvoltare punnd accent pe industrializare i pe creterea sectorului de
servicii3.
Conceptul de dezvoltare a fost redefinit, n anii 70 ai secolului trecut, dup ce s-a
observat c nu se poate garanta c, n mod automat, dezvoltarea economic conduce la
mbuntirea standardului de via al majoritii populaiei, la reducerea srciei i a
impactului negativ asupra mediului nconjurtor. Astfel, n cadrul conceptului de
dezvoltare, au fost luate n considerare i aspectele sociale, legate de reducerea srciei, a
1

Ioncic, Maria (coord.), Strategii de dezvoltare a sectorului teriar, Ed. Uranus, Bucureti, 2004, p.9
Jula, Dorin i colaboratorii, Economia dezvoltrii, Ed. Viitorul romnesc, Bucureti, 1999, p. 28
3
Ioncic, Maria (coord.), op. cit., p. 10
2

omajului, a distribuiei inechitabile a veniturilor, precum i aspectele legate de

economisirea resurselor naturale i de protecia mediului.
n cursul anilor 70, n cadrul teoriei economice, s-a realizat distincia ntre
cretere i dezvoltare. n faa realitilor privind creterea srciei s-au nmulit lurile de
poziie n sensul abandonrii modelelor de dezvoltare, pretinse a fi universale, n favoarea
unor programe de msuri ad-hoc, depinznd de contextele sociale, culturale, economice,
politice i de mediu. Au fost avansate, astfel, noi concepte i norme precum
ecodezvoltarea, nevoi eseniale, participarea care, de-a lungul timpului, au dat natere
noiunilor de dezvoltare durabil i dezvoltare uman.
Aceste abordri se concentreaz pe finalitatea i sensul dezvoltrii, care trebuie
orientat spre nevoile persoanelor, trebuie s fie endogen, autonom, n sensul c trebuie
s se bazeze, n principal, pe resursele naionale, trebuie s fie acceptabil din punct de
vedere ecologic i s se bazeze pe o transformare structural1.
Asigurarea nevoilor i a drepturilor eseniale, n cele din urm, a fost redus, n
esen, la obiectivul luptei mpotriva srciei definit, n principal, n termeni monetari
n cadrul Reuniunii la nivel nalt de la Cancun, privind dezvoltarea (1981). Eradicarea
marii srcii, prin crearea de locuri de munc i creterea veniturilor persoanelor cele mai
srace, se presupunea, astfel, c ar asigura o cretere susinut, datorit creterii cererii, la
nivel naional i ncurajrii investiiilor.
Anii 80 s-au caracterizat prin criza traversat de capitalism, prin readucerea, n
prim-plan, a necesitii interveniei statului n economie, n rile industrializate, prin
eecul experienelor socialismului real, prin criza datoriilor, n numeroase ri n curs de
dezvoltare, iar creterea preului petrolului tindea s sugereze c dependena reprezint un
fenomen universal.
Studiile privind dezvoltarea au fost marginalizate, n perioada respectiv,
umbrite de abordrile pariale i specializate. De la un discurs pe termen lung, privind
dezvoltarea, s-a considerat c trebuie s se treac la consideraii mai imediate. Astfel, s-a
pus accentul pe importana unor preuri transparente n schimburile internaionale, pe
stabilitate monetar i pe o intervenie redus a statului n economie, pe politici aplicate n
cadrul planurilor de ajustare structural.
Ideea de diversitate a structurilor i traiectoriilor economice, care a stat la baza
economiei dezvoltrii, a fost nlocuit cu necesitatea de a se ine seama de unicitatea i de
caracterul mrginit al biosferei2.
Anii 90 ai secolului trecut au fost marcai de mai multe evenimente importante,
ntre care: cderea zidului Berlinului i a regimurilor comuniste din rile Europei
Centrale i de Est sau, pe de alt parte, accidentul de la centrala nuclear de la Cernobl.
Semnarea, n anul 1987, dup o perioad de un deceniu de negocieri, a
Protocolului de la Montral privind substanele ce contribuie la diminuarea stratului de
ozon, a fost considerat, de ctre muli observatori, ca fiind un prim pas spre negocierile
privind schimbrile climatice. Dac n anii 70, principala temere a fost cea privind
resursele naturale, ndoielile au sporit, ncepnd cu jumtatea anilor 80, n privina
limitelor capacitilor de epurare i a pericolului degradrii grave a biosferei.
Expresia dezvoltare durabil a aprut, iniial, ntr-un raport al Uniunii
Internaionale pentru Conservarea Naturii1, fiind preluat, apoi, de alte organisme
internaionale.
1

Nerfin, Marc (coord.), Another Development: Approaches and Strategies, The Dag Hammarskjold
Foundation, Uppsala, 1997, p. 10
2
Boisvert, Valrie i Vivien, Franck-Dominique, Le dveloppement durable: une historie de controverse
conomique, n : Le dveloppement durable. Enjeux politiques, conomiques et sociaux, La documentation
Franaise, Paris, 2006, pp. 28-29

Raportul Brundtland (al Comisiei mondiale a mediului i dezvoltrii) din anul

1987 a evideniat puternica legtur existent ntre srcie, cretere economic i
degradarea mediului. Din aceast perspectiv, o cretere economic susinut este de
ateptat s se realizeze, cu respectarea a dou condiii2:
- pe de o parte, s fie limitate atingerile aduse mediului i s se economiseasc
resursele naturale;
- pe de alt parte, s fie reduse inegalitile sociale dintre generaii.
mbuntirea durabilitii dezvoltrii presupune urmrirea, simultan i
conjugat, a celor trei obiective:
- dezvoltarea economic;
- prezervarea resurselor naturale;
- echitatea ntre generaii, incluznd coeziunea social i lupta mpotriva srciei.
De altfel, Raportul respectiv preciza c, n cadrul unei dezvoltri durabile, niciunul
dintre aceste obiective nu poate fi realizat, ignorndu-l pe vreunul dintre celelalte dou.

5.1.2. Creterea durabil

Problemele de mediu i cele privind srcia, n lume, nu vor putea fi rezolvate
dect prin cretere economic. Chiar dac problema dezvoltrii durabile a pornit, parial,
de la criticarea creterii, economitii neoclasici neleg, la rndul lor, s propun modele
de cretere durabil, care s rspund acestei mize.
Astfel, modelul de cretere construit de Robert M. Solow3, care pornea de la ideea
c problemele utilizrii depline a resurselor, ridicate de keynesieni i de marxiti, sunt
rezolvate cu uurin (fr s tim cum, de fapt), ntrebndu-se care ar fi condiiile
meninerii unei economii deja echilibrate, a fost uor modificat. Conform teoriilor
economitilor neoclasici, obiectivul durabilitii trebuie s se traduc prin transmiterea,
ctre generaiile urmtoare, a unei capaciti de producere a bunstrii cel puin egal cu
cea a generaiilor prezente. Altfel spus, durabilitatea este definit ca non-cretere, n
privina bunstrii individuale, ce poate fi msurat prin nivelul utilitii, prin venit sau
consumul individual. Pentru a atinge acest obiectiv, trebuie ca stocul de capital aflat la
dispoziia societii s rmn intact, de la o generaie la alta, permind, astfel,
producerea unui flux constant de bogie, de-a lungul timpului.
Ipoteza reinut de teoreticienii neoclasici este cea a caracterului substituibil ntre
diferitele forme de capital: o cantitate crescut de capital creat de oameni (stocul de
echipamente, cunotine i competene, la nivelul general al educaiei i formrii) trebuie
s utilizeze mai puin din capitalul natural (stocul de resurse naturale disponibile),
pentru a asigura meninerea, de-a lungul timpului, a capacitilor de producie i a
bunstrii indivizilor4.
Astfel, dup teoria lui Solow5, exist un schimb ce se efectueaz, de-a lungul
timpului: generaia prezent consum din capitalul natural, dar ea las motenire, n
1

UICN, Stratgie mondiale de la conservation. La conservation des espces vivantes au service du

dveloppement durable, UICN(PNUE) WWF, Gland, 1980
2
*** Ministre dlgu au Tourisme, Conseil national du Tourisme, Le tourisme outil de revitalisation des
territoires ruraux et de dveloppement durable ?, Rapport de la section Politiques territoriales
touristiques , La Documentation Franaise, Paris, 2005, p. 44
3
Solow, Robert, Thorie de la croissance conomique, Armand Colin, Paris, 1972
4
Boisvert, Valrie i Vivien, Franck-Dominique, op. cit., pp. 33-34
5
Solow, Robert, An Almost Practical Stepforward Sustainability n The RFF Reader in Environmental
and Resource Management (coordonator Wallace E. Oates) Resources for the Future, Washington D.C.,
1999, p.265

contrapartid, generaiilor viitoare, un plus de capaciti de producie, sub form de

stocuri de echipamente, cunotine i competene.
Un alt curent economic ce s-a dezvoltat n ultimul deceniu este caracterizat prin
dorina de a fi luat n calcul specificitatea fenomenelor de mediu. Aceast perspectiv a
cercetrii, cunoscut sub denumirea generic de economie ecologic (ecological
economics) insist, de asemenea, n privina distinciei ce trebuie fcut ntre cretere i
dezvoltare, ntrebndu-se despre posibilitile de a stabili nite limite n privina
exploatrii anumitor resurse naturale. Resursele biologice sunt considerate ca fiind o
categorie de capital natural i, deci, este nevoie de optimizarea gestionrii acestora pe
termen lung, obiectivul ce trebuie atins fiind randamentul durabil maxim (maximum
sustainable yield) sau, altfel spus, consumul maxim de resurse ce poate fi realizat pornind
de la stocul de resurse existent.
n opoziie cu opiniile economitilor neoclasici, adepii economiei ecologice
avanseaz ideea unei complementariti ntre capitalul natural i ceilali factori de
producie. De aici, a aprut modelul denumit durabilitate forte, ce se bazeaz pe
necesitatea meninerii, de-a lungul timpului, a unui stoc de capital natural critic, pe care
generaiile viitoare ar trebui s l pstreze.
Dac acest principiu este simplu, punerea sa n practic este departe de a fi
realizat. Astfel, o prim dificultate const n identificarea i msurarea componentelor
eterogene ale capitalului natural, elemente ce difer att de mult, unele de celelalte, prin
caracteristicile lor ecologice. Cea de-a doua dificultate este s i se aplice fiecrei
componente a acestui capital natural critic, o gestiune normativ sub constrngere,
dup cum o numete Ren Passet1, adic determinarea prealabil a limitelor exploatrii
resurselor naturale, apoi definirea condiiilor de repartizare a acestor constrngeri n
cadrul societii, ntr-un mod ct mai echitabil i stabilirea, n cele din urm, a instituiilor
care vor permite operatorilor economici s ia deciziile optime, n funcie de diferitele
constrngeri.
Un al treilea curent de opinii n privina economiei dezvoltrii i a economiei
mediului este cel exprimat de Joan Martinez-Alier2, care vorbete de un schimb inegal,
din punct de vedere ecologic, ntre centrul i periferia capitalismului. Astfel, se cunosc
un numr mare de ri din Sud, care srcesc, exportnd, la preuri sczute, resursele lor,
spre ri din Nord, fr a fi luate n calcul costurile sociale i de mediu induse prin aceste
produse.
Joan Martinez-Alier pune accentul pe conflictele de distribuie, legate de
problemele de mediu, relund tema srciei, pe care o pune n centrul problematicii
privind durabilitatea. Bazndu-se pe exemplele de micri sociale, cum a fost cea condus
de Chico Mendes, n Brazilia sau cea a justiiei de mediu, din SUA, el ncearc s
demonstreze, pe de o parte, c srcia nu trebuie privit doar ca pe o ameninare la adresa
mediului (srcia n sine reprezint, de asemenea, o poluare, care, n felul su, agreseaz
mediul- aa cum se menioneaz n Raportul Brundtland), iar pe de alt parte, c
protecia mediului nu reprezint un lux al celor bogai, cum exist, adesea, tendina de a
fi apreciat. Altfel spus, exist un ecologism al celor sraci, care lupt pentru o mai
bun recunoatere a drepturilor lor i pentru aprobarea i mbuntirea condiiilor lor de
via.
Aceast perspectiv3 este cu att mai important, pentru a fi luat n seam, n
condiiile n care unele politici de mediu creeaz tensiuni n raporturile Nord-Sud, n
1

Passet, Ren, Lconomique et le vivant, Payot, Paris, 1996

Martinez-Alier, Joan, The Environmentalism of the Poor, Edward Elgar, Cheltenham, 2002
3
Boisvert, Valrie i Vivien, Franck-Dominique, op. cit., pp. 36-38
2

special pentru cei care organizeaz micrile sociale, care pun accent pe negocierile n
domeniul mediului, ale cror rezultate s nu mai induc noi excluderi i inegaliti sociale.
5.1.3. Distincia dintre termenii durabil i sustenabil
De regul, termenii de durabil i, respectiv, sustenabil sunt considerai ca fiind
substituibili, dar exist cercettori care fac distincii importante ntre acetia 1.
Astfel, se poate realiza o distincie prin prisma prezenei sau nu a sistemelor
disipative n procesul sau sistemul analizat. Din acest punct de vedere, se consider c
este vorba de durabilitate, ca o caracteristic dinamic a proceselor sau sistemelor,
exclusiv n mediul natural n care nu exist sisteme disipative, iar n orice mediu natural n
care exist sisteme disipative (de tip uman sau nonuman) nu se mai poate vorbi de
durabilitate, ci de sustenabilitate.
Conceptul de durabil are semnificaia persistenei n timp, prin sine nsi, a unei
structuri sau entiti, n timp ce conceptul de sustenabil trimite, mai degrab, la
semnificaia posibilitii de a menine, n timp, n mod atractiv, acea entitate sau structur.
ntr-o asemenea abordare, o piatr poate fi considerat durabil, dac mu se
intervine asupra acesteia, dar o instituie public poate s se dovedeasc a fi sustenabil.
Din aceast perspectiv, se poate efectua o distincie semantic ntre cele dou concepte,
sub aspectul legturii lor cu agentul acional.
Pe de alt parte, n timp ce durabilitatea denot doar aspectul staionaritii,
sustenabilitatea se poate referi i la o doz de cretere ori descretere. Altfel spus 2, putem
avea o dezvoltare sustenabilsau o dezvoltare nesustenabil ori o cretere
sustenabil sau o cretere nesustenabil, dup cum poate fi vorba de o descretere
sustenabil sau o descretere nesustenabil.
ntr-o astfel de abordare, expresiile dezvoltare durabil sau cretere durabil
sunt, mai degrab, metaforice, fiind mai riguros s se utilizeze termeni de dezvoltare
sustenabil sau de cretere sustenabil.
Deoarece, deocamdat, nu exist o unitate de opinii n rndul cercettorilor
romni, n aceast privin, vom utiliza, n continuare, pe parcursul lucrrii, expresia
consacrat, de dezvoltare durabil.
5.2. Politici i strategii ale Uniunii Europene privind dezvoltarea durabil
Cele mai multe dintre activitile umane au o anumit influen asupra mediului n
care trim. Astfel, transporturile, industria, consumurile de energie, reprezint importante
surse de poluare, iar infrastructurile i chiar urbanizarea, duc la distrugerea ecosistemelor.
Consumul de resurse, aflat n continu cretere, amenin s le epuizeze, motiv
pentru care este indispensabil ca problemele de mediu s fie integrate n politicile
europene.
Principiul integrrii mediului n politicile Uniunii Europene reprezint unul dintre
fundamentele aciunilor comunitare n privina mediului nconjurtor. De altfel, chiar n
Tratatul de la Amsterdam este prevzut acest principiu al integrrii, obiectivul final fiind
dezvoltarea durabil. Acest principiu a fost confirmat n cadrul Tratatului asupra Uniunii

Dinga, Emil (coordonator), Surse de finanare ale dezvoltrii durabile a Romniei, Academia Romn,
Institutul Naional de Cercetri Economice Centrul de Cercetri Financiare i Monetare Victor
Slvescu , Bucureti, 2006, p.13
2
Idem, pp. 13-14

Europene, n care se precizeaz c exigenele n privina proteciei mediului trebuie s fie

integrate n definirea i aplicarea altor politici ale Comunitii1.
n scopul punerii n practic a principiului integrrii, consacrat prin Tratat,
Comunitatea European a implementat o strategie ce vizeaz obinerea de rezultate
concrete n sectoarele ce afecteaz, n mod deosebit, mediul.
5.2.1. Politici i strategii adoptate de UE n privina dezvoltrii durabile
Bazele aciunii coordonate la nivel comunitar, n privina integrrii exigenelor de
mediu n politicile Uniunii, au fost puse la Consiliul European de la Cardiff (15-16 iunie
1998), cunoscut i sub numele de Procesul de la Cardiff, cnd o serie de seciuni ale
Consiliului (Agricultur, Transport, Energie) au fost invitate s-i defineasc
propriile strategii de integrare.
n octombrie 1998, Comisia a prezentat o comunicare viznd ntrirea integrrii
dimensiunii de mediu n politica energetic european. n cadrul acestei comunicri,
Comisia a propus aplicarea unor msuri specifice i a prezentat progresele realizate n
privina integrrii exigenelor de mediu n sectorul energiei.
Strategia de integrare a preocuprilor privind mediul a fost adoptat n cadrul
Consiliului industrie, din 2 decembrie 1999.
n domeniul transporturilor, Comisia a adoptat o comunicare privind aplicarea
unei abordri comunitare pentru transporturi i emisiile de CO2 (31 martie 1998). Aceast
comunicare conine evaluarea efectului msurilor adoptate n privina reducerii emisiilor
de gaz i propune aplicarea unei politici globale i coordonate privind toate formele de
transport. n decembrie 1999, a fost prezent, de asemenea, o comunicare consacrat
integrrii problemelor de mediu n sectorul transporturilor aeriene.
Aplicarea unei politici agricole comune (PAC) a permis o modernizare a
agriculturii europene, dar, n acelai timp, a condus la importante deteriorri ale mediului.
Odat cu reforma PAC, n anul 1992, s-au produs schimbri importante: ncurajarea
produciilor mai puin intensive, reducerea excedentelor de produse, programe comune
agricultur - mediu i pduri. Urmnd aceast abordare, Comisia a prezentat o comunicare
(n 27 ianuarie 1999) intitulat Piste pentru o agricultur durabil, n cadrul creia s-a
subliniat necesitatea aprofundrii procesului de integrare a problemelor de mediu n
sectorul agricol, n special n cadrul reformei PAC, n anul 1999.
Consiliul European de la Viena (11-12 decembrie 1996) a continuat angajamentele
Consiliului European de la Cardiff, invitnd trei noi formaiuni ale Consiliului (Piaa
intern, industrie i dezvoltare) s-i defineasc, la rndul lor, propriile strategii.
n data de 8 iunie 1999, Comisia a prezentat o comunicare privind piaa unic i
mediul, n cadrul creia s-a subliniat necesitatea ntririi sinergiei ntre piaa unic i
politicile de mediu i propune msuri pentru favorizarea unei mai bune integrri a
acestuia. Strategia de integrare a problemelor de mediu n politica privind piaa intern a
fost adoptat de Consiliul Piaa intern din 30 mai 2001.
Concluziile Consiliului Industrie din 29 aprilie 1999 se refereau la necesitatea
introducerii modelelor durabile de producie i consum. Strategia de integrare a
preocuprilor privind mediul n politica ntreprinderii a fost adoptat cu prilejul
Consiliului Industrie din 14-15 mai 2001.
De asemenea, Comisia a prezentat, n data de 28 mai 1999, o propunere de
reglementare a msurilor destinate s favorizeze deplina integrare a dimensiunilor de
mediu n procesul de dezvoltare a rilor n curs de dezvoltare, n scopul de a permite
1

www.europe.eu.int/scadplus

aplicarea efectiv a procesului de integrare. O comunicare anterioar stabilise o strategie

de integrare a dezvoltrii durabile n politica de cooperare n probleme de economie i de
dezvoltare.
Consiliul Dezvoltare a aprobat strategia sa de integrare n data de 31 mai 2001,
dup ce, un raport privind integrarea problemelor de mediu n cadrul politicilor
economice a fost prezentat n cadrul Consiliului European de la Nisa (7-9 decembrie
2002).
Consiliul European de la Gteborg (15-16 iunie 2001) a adoptat o strategie a UE
n favoarea dezvoltrii durabile i a adugat un pilon suplimentar (cel privind mediul)
strategiei de la Lisabona (care nu acoperea, pn la acea dat, dect dimensiunile sociale
i economice). Obiectivul principal al strategiei de la Lisabona este acela de a face din
Uniune, n perspectiva anului 2010, cea mai competitiv economie a cunoaterii, din
ntreaga lume. Ulterior, s-a apreciat c termenul fixat (2010) este mult prea optimist, el
trebuind s fie revizuit.
Susinnd aceast strategie (din 2001), Consiliul European a invitat Comisia s se
concentreze asupra contribuiei Uniunii la dezvoltarea durabil, la nivel mondial, astfel
nct s se poat ajunge la ncheierea unui pact planetar, n cadrul reuniunii mondiale la
nivel nalt de la Johannesburg (august-septembrie 2002). De altfel, Comisia a adoptat (n
februarie 2002) o comunicare privind elementele care s permit acest parteneriat
mondial pentru dezvoltarea durabil.
Consiliul European de la Barcelona (15-16 martie 2002) a subliniat c strategia de
dezvoltare durabil trebuie s asigure coerena dintre diferitele politici i obiective pe
termen lung ale UE. n cadrul procesului de luare a deciziilor va trebui s se acorde o
deosebit atenie consideraiilor de ordin economic, social i de mediu.
Dup 10 ani de la Summit-ul de la Rio de Janeiro (Summit-ul Terrei 3-14
iunie 1992), la Johannesburg (Africa de Sud), a avut loc, n perioada 26 august 4
septembrie 2002, Reuniunea mondial la nivel nalt privind dezvoltarea durabil, n
cadrul creia, efii de stat i de guvern, din lumea ntreag, s-au angajat, din nou, n
favoarea luptei mpotriva srciei i pentru protecia mediului.
Iniial, ordinea de zi a acestei reuniuni s-a axat pe concretizarea angajamentelor
luate cu 10 ani mai devreme, la Conferina de la Rio, cu intenia de a se pune accentul pe
problemele legate de srcie i consecinele acesteia. Din nefericire, crizele financiare i
lupta mpotriva terorismului au acaparat, ns, atenia participanilor. Observatorii au
czut de acord asupra recunoaterii slabelor rezultate obinute, n privina proteciei
mediului, n absena unor angajamente ferme, msurabile, din partea guvernelor.
Declaraia final a Summit-ului nu a fcut dect s reia declaraiile internaionale
precedente. De asemenea, planul de aciune, ce a ocupat o mare parte a negocierilor pe
perioada reuniunii, nu cuprinde dect angajamente destul de puin concrete. S-a putut
observa, nc o dat, distana considerabil dintre promisiunile privind ajutorarea rilor
srace i reabilitarea fluxurilor financiare alocate.
Reuniunea de la Johannesburg a fost, mai ales, o ocazie de prezentare a
iniiativelor de tip II, respectiv a parteneriatelor ncheiate ntre guverne i actorii
privai, organizaii neguvernamentale, sindicate etc., pentru a sprijini aplicarea Agendei
21 (adoptat la Rio de Janeiro). Astfel, pe durata reuniunii au fost anunate peste 200 de
asemenea parteneriate ncheiate1.
Mesajul principal, adresat ntregii lumi, att la Conferina ONU privind Mediul i
Dezvoltarea, de la Rio (1992), ct i la Conferina ONU de la Johannesburg (2002), a fost

Boisvert, Valrie i Vivien, Franck-Dominique, op. cit., pp. 32-33

acela c, fr o gestionare mai bun a mediului nconjurtor, dezvoltarea va fi subminat,

iar fr o dezvoltare accelerat a rilor srace, politicile privind mediul vor eua.
Decidenii politici vor trebui s fac fa tuturor provocrilor legate de creterea
populaiei globului (cu cca. 90 milioane de persoane pe an) concentrat n rile n curs de
dezvoltare i presiunii extraordinare, generate de insuficiena resurselor, n special, n
cazul celor mai sraci i mai dezavantajai locuitori ai planetei 1.
n cadrul reuniunii de la Johannesburg a fost adoptat o declaraie politic i un
plan de punere n practic, n cadrul cruia au fost cuprinse urmtoarele obiective:
- Reducerea la jumtate, cel mai trziu pn n anul 2015, a numrului
persoanelor care nu au acces la ap potabil i la condiiile de baz de
asanare (canalizare);
- Reconstituirea, cel mai trziu pn n anul 2015, a stocurilor de pete
(destinate pescuitului) epuizate i aducerea acestora la un nivel durabil;
- Reducerea, cel mai trziu pn n 2020, a efectelor negative ale produselor
chimice pentru sntatea mediului;
- Stoparea pierderii diversitii biologice, nainte de anul 2010 i inversarea
tendinei de degradare a resurselor naturale;
- Aplicarea, ncepnd cu anul 2005, a strategiilor naionale de dezvoltare
durabil.
n cadrul Consiliului European privind mediul, din 17 octombrie 2002, a fost
subliniat importana obiectivelor adoptate la Johannesburg, pentru a se ajunge la o
dezvoltare durabil la nivel mondial i a fost confirmat intenia Uniunii Europene de a
atinge aceste obiective i chiar de a le depi.
Concluziile Consiliului de la Bruxelles (20-21 martie 2003) au subliniat progresele
importante nregistrate n cadrul Procesului Lisabona. S-a subliniat c promovarea unei
creteri durabile, prin aplicarea strategiei globale pentru dezvoltarea durabil, adoptat la
Gteborg, rmne una dintre prioritile UE. Printre obiectivele semnalate de acest
Consiliu se numr i cel de protejare a mediului, n interesul creterii economice i cel al
crerii de noi locuri de munc. Au fost definite, de asemenea, msurile concrete ce
urmeaz a fi luate n urmtoarele 12 luni, n scopul atingerii acestui obiectiv2, ntre care:
- statele membre s fie invitate s ating obiectivele Protocolului de la Kyoto
n privina reducerii emisiilor de gaz cu efecte de ser, fixarea obiectivelor n
domeniul energiei, precum i adoptarea Directivei privind sistemul de
schimb al drepturilor de emisii;
- adoptarea Programului Energie inteligent pentru Europa;
- n cadrul noului plan de aciune privind ecotehnologiile, punerea accentului
pe dezvoltarea de noi combustibili i tehnologii pentru vehicule;
- limitarea transportului produselor petroliere n navele cu coc simpl (fr
perei dubli) i accelerarea retragerii din circulaie a acestora;
- aplicarea unui sistem de sanciuni, inclusiv pentru infraciunile de poluare
maritim i extinderea responsabilitii operatorilor maritimi;
- ntrirea Procesului de la Cardiff n privina cruia, Consiliul European
a luat not de intenia Comisiei, de ntocmire a unui bilan anual al acestui
proces;
- mbuntirea indicatorilor privind mediul;
- ajungerea la un acord n scopul adoptrii Directivei referitoare la
responsabilitatea privind mediul;
1
2

Dachiu, Anca (coord.), Evaluri ale dezvoltrii durabile n Romnia, Ed. ASE, Bucureti, 2003, p. 9
www.europa.eu.int/scadplus

10

- atingerea obiectivelor n Declaraia Mileniului, n cadrul reuniunii de la

Johannesburg, la conferina ministerial de la Doha i la conferina de la
Monterrey privind finanarea dezvoltrii.
Consiliul European de la Bruxelles (25-26 martie 2004) a reamintit importana
disocierii creterii economice de incidentele negative asupra mediului, precum i
necesitatea de a mbunti eficiena energetic i de a spori recurgerea la sursele de
energie regenerabile.
Subliniind necesitatea aplicrii tehnologiilor care s respecte mediul
(respectuoase fa de mediu), respectiv a prevederilor Planului de aciune n favoarea
ecotehnologiilor, Consiliul european a cerut Comisiei i Bncii Europene pentru Investiii
s gseasc mijloacele financiare necesare acestui scop.
n cadrul Consiliului European care a avut loc, tot la Bruxelles, n perioada 16-17
iunie 2005, a fost relansat strategia de la Lisabona, Consiliul reafirmnd c aceasta se
nscrie n cadrul mai larg al dezvoltrii durabile.
De altfel, a fost adoptat i o declaraie privind principiile directoare ale
dezvoltrii durabile, respectiv: protecia mediului, echitatea social i coeziunea,
prosperitatea economic i necesitatea, pentru UE, de a-i asuma responsabiliti
internaionale n acest domeniu.
n cadrul acestei declaraii, Consiliul a mai reamintit i principiile pe care UE i
statele membre ale acesteia trebuie s le respecte i s le aplice n cadrul politicilor
privind dezvoltarea durabil: promovarea i protecia drepturilor fundamentale,
solidaritatea intra- i inter- generaii, garania unei societi deschise i democratice,
participarea cetenilor, a ntreprinderilor i a partenerilor sociali, coerena politicilor i a
guvernanei, integrarea politicilor, exploatarea celor mai bune cunotine disponibile,
precum i principiile precauiei i a celui potrivit cruia poluatorul pltete.
5.2.2. Strategia UE n favoarea dezvoltrii durabile, adoptat n anul 2001
Uniunea European a stabilit o strategie pe termen lung, viznd armonizarea
politicilor ce au ca obiect dezvoltarea durabil, din punct de vedere economic, social i al
mediului, n scopul de a mbunti ntr-o manier durabil, bunstarea i condiiile de
via ale generaiilor viitoare.
Strategia Uniunii Europene n favoarea dezvoltrii durabile1, respectiv propunerea
Comisiei pentru Consiliul European de la Gteborg COM (2001) 264, fixeaz cadrul
politic pentru a permite dezvoltarea durabil, adic s rspund nevoilor prezentului, fr
a compromite capacitatea generaiilor viitoare de a rspunde propriilor nevoi.
Strategia se axeaz pe trei piloni (economic, social i de mediu), ce trebuie s se
susin reciproc, pentru a putea asigura aceast dezvoltare durabil.
Consecinele economice, sociale i de mediu ale tuturor politicilor ce vor fi
adoptate vor trebui, astfel, s fie examinate ntr-un mod coordonat i s fie avute n vedere
n momentul elaborrii i adoptrii lor.
Aceast strategie, care a adugat cea de-a treia dimensiune (cea privind mediul)
strategiei de la Lisabona, urmrete s devin un catalizator pentru opinia public i
pentru factorii publici de decizie, n vederea influenrii comportamentului societii.
Propunerile din cadrul strategiei acoper mai multe domenii i se axeaz pe msurile ce
vizeaz atingerea obiectivelor pe termen lung i urmrirea ca aceste msuri s fie
eficiente.

www.europa.eu.int/scadplus/leg

11

n Anexa nr. 2 sunt prezentate mai multe detalii privind strategia adoptat de UE,
In anul 2001, n favoarea dezvoltrii durabile.

5.2.3. Noua strategie a UE n favoarea dezvoltrii durabile

Consiliul european a adoptat, n cadrul reuniunii sale din 15-16 iunie 2006, Noua
strategie a UE n favoarea dezvoltrii durabile 1, ale crei principale componente sunt
prezentate, succint, n continuare.
5.2.3.1. Angajamentul UE n favoarea dezvoltrii durabile
Dezvoltarea durabil (DD) nseamn c nevoile generaiilor actuale trebuie s fie
satisfcute fr a compromite capacitatea generaiilor viitoare, de a rspunde propriilor
nevoi. Acesta reprezint un obiectiv fundamental al UE, enunat n Tratatul de constituire
i are un rol determinant n toate activitile i politicile Uniunii.
Obiectivul esenial al DD este cel al prezervrii capacitii Pmntului de a
favoriza viaa n toat diversitatea sa i se bazeaz pe principiile democraiei, egalitii de
anse, solidaritii, statului de drept i al respectului pentru drepturile fundamentale ale
omului. El vizeaz mbuntirea continu a calitii vieii i a bunstrii pe pmnt,
pentru generaiile actuale i cele viitoare.
n acest scop, prin DD se permite realizarea unei economii dinamice, angajarea ct
mai deplin a forei de munc, un nivel ridicat al educaiei, protecia sntii, coeziunea
social i teritorial, precum i protecia mediului, ntr-o lume a pcii i securitii,
respectnd diversitatea actual.
Consiliul european de la Gteborg a adoptat, n anul 2001, aa cum a fost
prezentat n subcapitolul precedent, prima strategie a UE n favoarea dezvoltrii durabile
(SDD). Aceasta a fost completat, n 2002, printr-o dimensiune extern, n cadrul
Consiliului European de la Barcelona, n vederea participrii la reuniunea mondial la
nivel nalt privind dezvoltarea durabil, care a avut loc n acelai an (2002), la
Johannesburg.
n cadrul lucrrilor Consiliului de la Barcelona s-a evideniat faptul c persist
tendinele ne-durabile privind schimbrile climatice, consumul de energie, ameninrile
privind sntatea public, srcia i excluziunea social, presiunea demografic i
mbtrnirea populaiei, managementul resurselor naturale, pierderea diversitii
biologice, utilizarea solurilor i transporturile i c acestea conduc la noi provocri.
Deoarece aceste tendine necesit msuri urgente, s-a considerat c este indispensabil s
se acioneze pe termen scurt, pstrndu-se i perspectiva aciunii pe termen lung.
Principala provocare o reprezint modificarea progresiv a modurilor noastre actuale de
consum i de producie, care nu sunt durabile, precum i maniera separat, pe domenii, n
care se acioneaz pentru elaborarea politicilor.
n acest context, urmare a examinrii de ctre Comisia European, n anul 2004, a
stadiului implementrii SDD, pe baza comunicrii privind examinarea Strategiei UE n
favoarea dezvoltrii durabile - O platform de aciune, publicat n decembrie 2005 i
innd cont de contribuiile Consiliului, ale Parlamentului european, ale Comitetului
Economic i Social etc., Consiliul European a adoptat o nou SDD, global i ambiioas,
destinat unei Uniuni Europene lrgite i avnd la baz strategia adoptat n anul 2001.
1

Conseil de lUnion Europenne, Nouvelle Stratgie de lUE en faveur du dveloppement durable, nr.
10917/06, annexe, Bruxelles, le 26 juin 2006

12

Noul document definete o strategie unic i coerent privind maniera n care UE

i va atinge, ntr-un mod mai eficient, angajamentul su pe termen lung viznd
evidenierea provocrilor dezvoltrii durabile. El reafirm necesitatea unei solidariti
mondiale i recunoate importana ntririi aciunilor derulate mpreun cu partenerii
situai n afara frontierelor UE, inclusiv cu rile ce nregistreaz o dezvoltarea rapid,
care vor avea un impact considerabil asupra dezvoltrii durabile la scar planetar.
Obiectivul general al noii SDD este de a inventaria i a ntri aciunile ce i permit
Uniunii Europene s mbunteasc, n mod continuu, calitatea vieii generaiilor
prezente i viitoare, crend comuniti durabile, capabile s genereze i s utilizeze
resursele ntr-un mod eficace i s exploateze potenialul de inovare ecologic i social al
economiei, garantnd prosperitatea, protecia mediului i coeziunea social.
Pentru a oferi o baz acestei strategii, Consiliul European din iunie 2005 a adoptat
o declaraie prin care sunt definite obiectivele i principiile noii SSD.
5.2.3.2. Obiectivele-cheie ale noii SDD
Principalele obiective ale noii SDD se refer la protecia mediului, la asigurarea
echitii sociale i a coeziunii, la prosperitatea economic i la asigurarea
responsabilitilor internaionale ale UE.
1) Protecia mediului, prin:
- prezervarea capacitii Pmntului de a favoriza viaa, n toat diversitatea sa,
respectarea limitelor resurselor naturale ale planetei i garantarea unui nivel ridicat de
protecie i de mbuntire a calitii mediului;
- prevenirea i reducerea polurii mediului i promovarea unor moduri de consum
i de producie durabile, n scopul de a rupe legtura dintre creterea economic i
degradarea mediului;
2) Echitatea social i coeziunea, prin:
- Promovarea unei societi democratice, sntoase, sigure i juste, fondate pe
integrarea social i pe coeziune, care respect drepturile fundamentale i diversitatea
cultural, asigur egalitatea ntre femei i brbai i combate orice form de discriminare.
3) Prosperitatea economic, asigurat prin:
- Promovarea unei economii prospere, inovatoare, bogat n cunotine,
competitiv i eco-eficient, garant a unui nivel de via ridicat, a angajrii depline a
forei de munc i a calitii muncii n ntreaga Uniune European.
4) Asumarea responsabilitilor internaionale ale UE, prin:
- ncurajarea crerii, n lumea ntreag, a instituiilor democratice, bazate pe
solidaritate, libertate i aprobarea acestor instituii;
- promovarea creativ a dezvoltrii durabile n ntreaga lume i vegherea ca
politicile interne i externe ale UE s fie compatibile cu dezvoltarea durabil global i cu
angajamentele sale internaionale.
5.2.3.3. Principiile directoare ale politicilor dezvoltrii durabile
Aceste principii sunt urmtoarele:
1) Promovarea i protejarea drepturilor fundamentale ale omului
Omul trebuie plasat n centrul politicilor UE, promovnd drepturile fundamentale
ale acestuia, combtnd orice form de discriminare i contribuind la reducerea srciei i
la eliminarea excluziunii sociale n ntreaga lume.
2) Solidaritatea intra- i inter-generaii

13

Trebuie s se rspund nevoilor generaiilor actuale, fr a compromite capacitatea

generaiilor viitoare de a-i satisface propriile nevoi (tendine), n cadrul UE i peste tot n
lume.
3) O societate deschis i democratic
Trebuie s fie garantat posibilitatea cetenilor de a-i exercita drepturile lor de
acces la informaii i la justiie, s se ofere posibiliti de consultare i de participare
tuturor asociaiilor i prilor interesate.
4) Participarea cetenilor la luarea deciziilor
Trebuie sporit participarea cetenilor la luarea deciziilor, trebuie s fie
mbuntit informarea i sensibilizarea opiniei publice, n favoarea dezvoltrii durabile.
Cetenii trebuie informai asupra influenei lor asupra mediului i a diferitelor modaliti
n care ei pot s fac alegeri mai durabile.
5) Participarea ntreprinderilor i a partenerilor sociali
Este necesar ntrirea dialogului social, a responsabilitii sociale a
ntreprinderilor, parteneriatele de tip public-privat, pentru a favoriza, astfel, cooperarea i
responsabilitile comune privind aplicarea unor moduri durabile de consum i de
producie.
6) Coerena politicilor i a guvernanei
Trebuie promovat coerena ntre toate politicile UE i ntre aciunile ntreprinse la
nivel local, regional, naional i mondial, n scopul de a spori contribuia acestora la
dezvoltarea durabil.
7) Integrarea politicilor
Este necesar promovarea integrrii consideraiilor de ordin economic, social i de
mediu, ntr-o asemenea modalitate, nct acestea s fie coerente i s susin reciproc, prin
exploatarea deplin a instrumentelor ce vizeaz mai buna legiferare, cum este cazul
evalurii echilibrate a impactului i consultrile prilor interesate.
8) Valorificarea celor mai bune cunotine disponibile
Trebuie vegheat ca politicile s fie elaborate, evaluate i aplicate pe baza celor mai
bune cunotine disponibile i ca acestea s fie sntoase, din punct de vedere economic,
social i al mediului nconjurtor, precum i s asigure un raport bun cost-beneficiu.
9) Principiul precauiei
n caz de incertitudine, din punct de vedere tiinific, trebuie aplicate proceduri de
evaluare a msurilor preventive adecvate, n scopul de a evita producerea de deteriorri
ale sntii umane i ale mediului.
10) Principiul poluatorul pltete
Este necesar s ne asigurm c preurile reflect costurile reale, pentru societate,
ale activitilor de consum i de producie i c poluatorii vor plti pentru daunele
(prejudiciile) aduse sntii umane i mediului nconjurtor.

5.2.3.4. mbuntirea elaborrii politicilor UE

Strategia de dezvoltare durabil a UE definete o orientare ce vizeaz elaborarea
unor politici bazate pe o mai bun reglementare, dup principiul potrivit cruia DD
trebuie s fie integrat la toate nivelurile de elaborare a politicilor. Aceasta presupune ca
toate nivelurile guvernamentale s se susin reciproc i s coopereze, innd seama de
diferenele instituionale i culturale dintre statele membre i de situaia particular a
fiecrui stat membru.
n aceast optic, toate instituiile UE vor trebui s vegheze ca deciziile politice
importante s se bazeze pe propuneri supuse unor evaluri de impact de calitate,

14

analiznd, ntr-o manier obiectiv, dimensiunile sociale, de mediu i economice ale

dezvoltrii durabile, lund n considerare dimensiunea extern a DD i costurile
imobilismului (inaciunii). Evaluarea ex-post a impacturilor politicii i participarea
publicului i a prilor interesate sunt, de asemenea, mijloace ce permit mbuntirea
elaborrii politicilor. Statele membre vor trebui s recurg n special la aceste mijloace,
ndeosebi la analizele de impact, atunci cnd sunt acordate fonduri publice i cnd
elaboreaz strategii, programe i proiecte.
Este necesar, de asemenea, ca ansamblul instituiilor UE s vegheze ca propunerile
referitoare la obiectivele i la msurile ce urmeaz a fi luate, s fie fezabile i nsoite de
instrumentele cerute la nivelul UE.
Se evideniaz faptul c SDD a UE i strategia de la Lisabona pentru creterea
economic i crearea de locuri de munc sunt complementare. SDD se bazeaz ndeosebi
pe calitatea vieii, pe echitate intra- i inter- generaii i pe coerena ntre toate domeniile
politice, inclusiv cele referitoare la aspectele externe. Aceast strategie recunoate rolul
dezvoltrii economice, care faciliteaz tranziia ctre o societate mai durabil. Strategia de
la Lisabona aduce o contribuie esenial la obiectivul fundamental al dezvoltrii durabile,
acordnd o atenie privilegiat msurilor ce vizeaz creterea competitivitii, a creterii
economice i a favorizrii crerii de locuri de munc.
Ambele strategii recunosc c obiectivele sociale i de mediu se pot ntri reciproc
i c, n consecin, ele ar trebui s evolueze n mod concertat. Ambele vizeaz susinerea
schimbrilor structurale necesare pentru ca economiile statelor membre s poat face fa
provocrilor mondializrii, crend condiii de concuren echitabile, n cadrul crora
dinamismul, inovarea, creativitatea i spiritul de ntreprinztor s poat prospera,
asigurnd echitatea social i un mediu curat, sntos.
n acest context, SDD a UE constat c investiia n capitalul uman, social i de
mediu, precum i inovaia tehnologic, sunt indispensabile pentru a atinge
competitivitatea pe termen lung, prosperitatea economic, o anumit coeziune social,
locuri de munc mai bune i o protecie sporit a mediului.

5.2.3.5. Finanarea i instrumentele economice pentru susinerea SDD

n vederea aplicrii politicilor sale, UE va recurge la toat gama de mijloace de
aciune de care dispune. Vor fi utilizate, cu precdere, instrumentele economice cele mai
bine adaptate pentru a favoriza transparena pe pia, precum i preurile ce in cont de
costurile economice, sociale i de mediu reale, ale produselor i serviciilor. Aceste
instrumente trebuie s ofere posibiliti de asigurare a unui echilibru ntre protecia
mediului i o cretere economic inteligent i s permit ca toate prile implicate s fie
ctigtoare.
Statele membre vor trebui s adopte noi msuri fiscale, care s vizeze ndeosebi
taxarea utilizrii resurselor i consumul de energie i/sau poluarea, n scopul de a
contribui la realizarea obiectivelor UE n privina creterii ratei de ocupare a populaiei i
de reducere a incidentelor negative asupra mediului.
Pentru ca fondurile UE s fie utilizate ntr-un mod optim, n vederea promovrii
dezvoltrii durabile, statele membre i Comisia vor trebui s acioneze n mod coordonat,
pentru a ntri complementaritile i sinergiile ntre diveri piloni ori ale mecanismelor de
cofinanare comunitare sau din alte surse, cum este cazul politicii de coeziune, dezvoltarea
rural, programul LIFE+, cercetarea i dezvoltarea tehnologic, programul pentru
competitivitate i inovare i Fondul european pentru pescuit.

15

5.2.3.6. Aplicarea strategiei, controlul i urmrile activitilor desfurate

Comisia va prezenta, la fiecare doi ani, ncepnd din septembrie 2007, un raport al
situaiei privind aplicarea SDD n UE i n statele membre, care se va concentra i pe
prioritile viitoare, pe orientri i pe aciuni. n nivelul UE, Comisia va utiliza o serie
larg de indicatori de urmrire a dezvoltrii durabile, innd cont de raportul EUROSTAT
privind indicatorii dezvoltrii durabile.
Pentru a trata problema complex a dezvoltrii durabile deopotriv ntr-o manier
exhaustiv, ct i profund, indicatorii vor trebui s fie elaborai la un nivel de detaliere
adecvat, pentru a garanta o apreciere corect a situaiei n privina fiecrei provocri a
dezvoltrii durabile.
Comisia, n cooperare cu statele membre, prin intermediul grupului su de lucru
privind indicatorii dezvoltrii durabile, va perfeciona i reexamina aceti indicatori, n
vederea creterii calitii i compatibilitii lor, innd seama i de alte iniiative.
Statele membre vor trebui s-i ntreasc sau, dac nu au fcut deja acest lucru,
s-i nfiineze consilii consultative privind dezvoltarea durabil, grupnd laolalt mai
multe pri interesate, n scopul de a favoriza o dezvoltare n deplin cunotin de cauz,
care s ajute la elaborarea strategiilor naionale de DD. Comisiile naionale de dezvoltare
durabil vor trebui s determine sporirea participrii societii civile n domeniul
dezvoltrii durabile i s contribuie la mbuntirea legturilor ntre diferite niveluri de
aciune, n special fcnd apel la reeaua consiliilor consultative europene pentru mediu i
dezvoltarea durabil.

5.3. Dezvoltarea durabil a turismului

Turismul reprezint o activitate ce poate contribui la atingerea unui nivel nalt de
dezvoltare economic i social pentru numeroase ri, ndeosebi dintre cele aflate n curs
de dezvoltare.
Pentru a atinge acest scop este nevoie, ns, ca dezvoltarea turistic s se realizeze
pe baza unei planificri corecte i n limite controlate, pentru a evita ca efectele benefice
s se transforme n consecine nefaste pentru om i pentru mediul natural. O dezvoltare
anarhic i speculativ a turismului poate aduce prejudicii importante aciunilor de
protecie i bunei utilizri a resurselor patrimoniului natural i cultural.
n aceste condiii, turismul durabil poate fi considerat, n prezent, ca fiind una
dintre mizele majore ale politicii turistice. De fapt, alturi de aspectele economice
benefice, dezvoltarea turistic provoac, frecvent, consecine nefavorabile, n primul rnd,
riscul unei puternice degradri a mediului natural, a mediului de via i a patrimoniului
cultural i social, n rile receptoare de turiti. Acest risc este strns legat de fenomenul
supraexploatrii i de cel al marilor densiti ale concentrrii fluxurilor turistice spre
anumite destinaii.
Concentrarea geografic a fluxurilor turismului internaional risc s afecteze
dezvoltarea sectorului turistic ntr-o asemenea msur, nct pot fi puse sub semnul
ntrebrii chiar bazele acestui sector. Este deja cunoscut cazul unor zone cu o foarte mare
concentrare turistic, ce trebuie s fac fa unor probleme precum habitatele de calitate
necorespunztoare, dificultile de circulaie, un mediu devastat (n special plaje i zone
litorale), poluri sonore i o poluare general a mediului natural.
rile n curs de dezvoltare, chiar dac nu primesc dect un numr relativ mic de
turiti strini, nu sunt scutite de asemenea neplceri i de riscul de a cunoate o respingere

16

din partea turitilor, chiar nainte ca turistul s devin unul dintre factorii de dezvoltare
economic n aceste ri.
Din aceste motive, managementul corespunztor al turismului durabil reprezint o
condiie esenial a reuitei, n integrarea sectorului turistic n procesul de dezvoltare. O
cretere neadecvat a turismului poate constitui cauza afectrii grave a mediului i a
echilibrului mediului social. n asemenea situaii, turismul poate determina degradarea
patrimoniului natural i cultural i poate duce la modificarea tradiiilor i a modului de
via al populaiei locale, putndu-se ajunge pn la situaii n care turismul s nu mai fie
acceptat ca activitate ntr-o anumit zon, datorit concurenei dintre populaia local i
turiti n privina accesului la infrastructur i la echipamentele publice.
Pentru majoritatea rilor n curs de dezvoltare, resursele disponibile pentru
dezvoltarea turistic sunt, adesea, insuficiente i nu pot fi mobilizate, n acelai timp, n
toate zonele. Aceasta presupune, deci, s se fac opiuni, ndeosebi n privina
amenajrilor turistice i a infrastructurii generale i specifice i, n special, n cea a
accesului rutier, la reelele de ap potabil, canalizare, electricitate, precum i n domeniul
comunicaiilor. Opiunile respective nu pot fi decise, ns, dect n cadrul unei planificri
corespunztoare a dezvoltrii turistice.
n aceast privin se pune, de fapt, problema principal, a adaptrii
managementului turistic la obiectivele dezvoltrii durabile. Planificarea tradiional nu
pare s mai poat rspunde, n mod corespunztor, obiectivelor dezvoltrii turistice, att
timp ct aceasta const, adesea, n alegerea uneia sau unor zone de amenajare turistic, ce
vor ajunge, n caz de reuit, la o concentrare foarte puternic a turitilor, n acele zone,
adic tocmai la o situaie contrar obiectivelor dezvoltrii durabile a turismului.
Un management adecvat al dezvoltrii turistice ar trebui s joace, n aceste
condiii, un rol nou, de garant al dezvoltrii durabile a turismului, fr a se ajunge la o
concentrare prea mare a fluxurilor turistice i la accentuarea neplcerilor datorate acestei
concentrri, situaie ce poate provoca, n cele din urm, o respingere a turismului de ctre
populaiile locale.

5.3.1. Turismul i dezvoltarea

Una dintre ntrebrile eseniale care s-au pus, n ultimele decenii, este aceea dac
turismul permite dezvoltarea economic i social a unei localiti, regiuni sau ri, iar
dac da, n ce condiii poate avea loc respectiva dezvoltare.
Adoptarea unei anumite politici de dezvoltare reprezint o opiune politic.
Anumite ri i-au manifestat deschiderea pentru ptrunderea, n rile lor, a capitalului
strin, a investiiilor strine, ceea ce a permis finanarea dezvoltrii lor, prin valuta
ncasat. Alte ri i-au putut asigura dezvoltarea prin exploatarea resurselor naturale pe
care le dein (resurse energetice, minereuri sau materii prime agricole). Din nefericire,
exist, nc, i o alt categorie de ri, a celor care nu dispun de nicio resurs natural
important, neputndu-se asigura dezvoltarea pe baza exploatrii unei astfel de resurse.
Acestea sunt rile cele mai puin dezvoltate ale lumii.
n sfrit, cteva state au reuit s-i valorifice n mod superior potenialul lor
intelectual. Astfel, ri precum China, India, Brazilia i aa-numiii dragoni asiatici, au
nregistrat progrese uimitoare i concureaz, n prezent rile industrializate n domenii
precum siderurgia, industria textil, chiar cea aeronautic, etc. 1

Dubois, Annie, conomie du tourisme, Editions Castella, Paris, 2005, pp. 131-132

17

n privina turismului, acesta trebuie privit, n primul rnd, ca pe un mod de via.

Atunci cnd o ar nu dispune de infrastructurile de primire turistic, de reele
corespunztoare de transport, turistul nu va veni acolo.
Dac, n unele situaii, turismul nu permite dezvoltarea, se poate spune c,
dimpotriv, dezvoltarea permite desfurarea activitii turistice.
rile lumii a treia, n special, sunt, de regul, dependente de rile dezvoltate. Cei
care controleaz oferta i creeaz produsele turistice sunt tur-operatorii din rile
industrializate. Adeseori, de resursele turistice ale unei ri nu profit, n ntregime,
respectiva ar. Acesteia i revin doar prelevrile fiscale (taxe de viz, de aeroport etc.)
ncasate de la turiti, precum i impozitele i taxele pltite de furnizorii locali de produse
i servicii turistice, dar nu i profiturile obinute din activitile de turism desfurate pe
teritoriul lor. Totui, chiar dac ncasrile din turism sunt reduse, ele exist i nu pot dect
s ajute la dezvoltarea rii respective.
Dezvoltarea permite creterea produciei i deci, o anumit cretere a avuiei
naionale. Problema este c, frecvent, aceast avuie este distribuit n mod
necorespunztor. Adeseori, creterea economic, a accentuat disparitile regionale :
capitala i zonele litorale sunt, de cele mai multe ori, favorizate, fa de restul zonelor
rii, care rmn mai srace.
Exist o serie de alte efecte pozitive ale turismului asupra dezvoltrii unei ri sau
zone. De exemplu, turismul reprezint o important surs de creare de noi locuri de
munc (directe i indirecte), avnd, ns, o productivitate mai sczut (chiar dac turismul
este, n acelai timp, i un important creator de locuri de munc la negru ).
Pentru multe ri, este nevoie de investiii importante, n vederea crerii
infrastructurilor necesare pentru primirea turitilor, iar unele ri i-au mrit gradul de
ndatorare pentru a le realiza.
Pe de alt parte, trebuie avut n vedere i faptul c turismul este un factor
inflaionist, n special sub aspect imobiliar, iar n multe ri (ex: Thailanda) s-a dezvoltat
aa-numitul turism sexual, au aprut i s-au dezvoltat alte probleme grave, precum
consumul de droguri, creterea delicvenei, a numrului de furturi, a ceretoriei etc.
n privina mediului nconjurtor, turismul a contribuit i continu s contribuie la
creterea polurii, la degradarea siturilor i a monumentelor istorice, dar i la creterea
gradului de urbanizare a unor ri (de exemplu, n zonele litorale spaniole), cu toate
consecinele pozitive i negative ale acestui proces.
Din aceste motive, Codul mondial de etic n turism, adoptat de Adunarea
General a O.M.T., la Santiago de Chile, la data de 1 octombrie 1999, evideniaz voina
de a promova, peste tot n lume, un turism responsabil i durabil, n beneficiul tuturor :
statele lumii, operatori turistici, turiti, dar i populaiile locale.
Turismul este, aadar, o prghie a dezvoltrii economice i, de asemenea, o
prghie a dezvoltrii durabile.
5.3.2. Conceptul de turism durabil
Creterea fluxurilor turistice nu antreneaz, n mod spontan, dezvoltarea
economic a zonelor de destinaie turistic, aa cum nu asigur, n mod automat, o reglare
corespunztoare a impacturilor asupra mediului nconjurtor.
Conceptul de turism durabil se refer la o activitate global-benefic, ce presupune
respectul fa de mediul nconjurtor i fa de generaiile viitoare. Turismul durabil este
strns legat de noiunea de dezvoltare durabil, adic acea dezvoltare ce nu pune n
pericol durabilitatea mediului natural i social.

18

Turismul durabil reprezint forma de turism care, n opoziie cu turismul de mas,

favorizeaz gestionarea pe termen lung, a ansamblului resurselor, astfel ca nevoile
economice i sociale ale oamenilor s poat fi satisfcute, meninnd integritatea culturii,
procesele ecologice eseniale i biodiversitatea1.
Termenul de turism durabil utilizat de O.M.T. se refer la 2 o manier de a gestiona
toate resursele ce permit satisfacerea nevoilor economice, estetice i sociale i
prezervarea integritii culturale, a ecosistemelor, a biodiversitii i a sistemelor care
susin viaa. Acest concept acoper i noiunile de responsabilitate, echilibru i etic, iar
demersul turismului durabil se sprijin pe ideea c efectele nedorite, generate de
activitatea turistic, sunt susceptibile de a afecta, pe termen lung (i chiar pe termen
mediu) cererea turistic i profiturile obinute din turism.
Noiunea de turism durabil, aa cum este prezentat n publicaia OMT, intitulat
Turismul n anul 2010, se refer la faptul c aceast form de turism dezvolt ideea
satisfacerii nevoilor turitilor actuali i a industriei turistice i, n acelai timp, a protejrii
mediului i a oportunitilor pentru viitor. Astfel, se are n vedere satisfacerea tuturor
nevoilor economice, sociale, estetice etc. ale factorilor din turism, meninndu-se
integritatea cultural, ecologic, diversitatea biologic i toate sistemele ce susin viaa 3.
Conceptul de turism durabil ncearc s mpace obiectivele economice ale
dezvoltrii turistice cu meninerea bazei de resurse indispensabile pentru existena sa. Este
vorba, mai exact, de un turism care asigur o dezvoltare economic durabil, pe termen
lung, pe de o parte respectuoas cu resursele de mediu i cu cele socioculturale, dar i
respectoas fa de oameni (vizitatori, salariai ai sectorului turism, populaiile din zonele
de primire turistic).
Definiia dat turismului durabil n Carta european a turismului durabil este mai
restrictiv, fcnd referire doar la spaiile protejate. Astfel, turismul durabil este vzut ca
orice form de dezvoltare, amenajare sau activitate turistic, ce respect i prezerv, pe
termen lung, resursele naturale, culturale, sociale i contribuie, ntr-un mod pozitiv i
echitabil, la dezvoltarea economic i la satisfacia indivizilor care triesc, numesc sau i
petrec sejurul n spaiile protejate4
Noiunea de dezvoltare durabil aplicat turismului conduce la formularea
anumitor reguli referitoare la caracterul echitabil, viabil i durabil al proiectelor turistice5:
Caracterul echitabil
Dezvoltarea turistic este considerat a fi durabil, n condiiile n care repartizarea
ncasrilor din turism este echilibrat, ntre diferitele categorii sociale implicate. Aceasta
presupune, de exemplu, o bun gestionare a fenomenului turistic la nivel local, n
condiiile n care locuitorii permaneni ai zonelor de primire turistic s fie implicai i s
aib responsabiliti reale n cadrul programelor de dezvoltare turistic. n acest sens, de
rezultatele economice obinute din turism trebuie s beneficieze cea mai mare parte a
populaiei locale. Astfel, activitatea de turism trebuie s fie tratat i condus ca pe o
activitate ce particip la dinamica de ansamblu a comunitii umane respective, ceea ce
1

Barlet, Sandra i Collombon, Jean-Marie, Approches de quelques dfinitions, n : Tourisme solidaire et

dveloppement durable, Les ditions du Gret, Paris, 2004, p. 19
2
www.world-tourism.org
3
WTO, WTTC, The Earth Council Agenda 21 for The Travell and Tourism Industry : Towards
Environmentally Sustainable Development, 1995
4
*** Ministre dlgu au Tourisme ; Conseil national du tourisme, Le tourisme outil de revitalisation des
territoires ruraux et de dveloppement durable ?, La documentation Franaise, Paris, 2005, Anexa 9,
p. 238
5
*** Ministre dlgu au Tourisme ; Conseil national du tourisme, Le tourisme, outil de revitalisation des
territoires ruraux et de dveloppement durable ?, Rapport de la section Politiques territoriales
touristiques , La documentation Franaise, Paris, 2005, pp. 46-47

19

presupune, de exemplu, sprijinirea sa i/sau stimularea apariiei i/sau dezvoltarea altor

activiti economice, precum artizanatul sau agricultura etc.
Caracterul viabil
Adeseori se afirm c economia i mediul se afl n opoziie. Cu toate acestea,
turismul reprezint, probabil, acel domeniu al economiei n cadrul cruia, compatibilitatea
cu mediul este cea mai accesibil. De altfel, este recunoscut faptul c, principalele atu-uri
ale activitilor turistice sunt reprezentate de calitatea peisajului, de puritatea apelor, a
aerului i a ecosistemelor, n general, motiv pentru care este necesar acordarea unei
atenii deosebite prezervrii acestor resurse. Iar resursele naturale respective nu sunt
venice i sunt necesare att pentru desfurarea activitilor turistice, ct i pentru viaa i
nevoile vitale ale populaiilor rezidente n zonele de destinaie turistic.
Un turism durabil trebuie, deci, s gestioneze raional aceste resurse naturale.
Caracterul durabil
Capacitatea de primire turistic trebuie s aib n vedere i dimensiunea uman a
activitii, atunci cnd se intenioneaz implementarea unui proiect turistic ntr-o
comunitate. Un turism cu adevrat durabil se poate instala doar n conformitate cu
prevederile Cartei Europene a turismului durabil, pornind de la nevoile populaiei
permanente din zon.
De altfel, Comisia European a adoptat propria definiie teoretic a turismului
durabil: Turismul durabil reprezint orice form de dezvoltare, de amenajare, de
activitate turistic, ce respect mediul, prezerv, pe termen lung, resursele naturale i
culturale i este durabil i echitabil din punct de vedere social i economic.
n anul 1995 (27-28 aprilie), n Insulele Canare (Spania), n cadrul Conferinei
Mondiale privind Turismul durabil, a fost adoptat Carta turismului durabil, ale crei
principii i obiective (cuprinse n Declaraia adoptat cu prilejul acestei Conferine) au
fost, n principal1, urmtoarele:
- Dezvoltarea turistic trebuie s se bazeze pe criterii de durabilitate, s fie
suportabil pe termen lung, pe plan economic i echitabil, pe plan etic i
social, pentru populaiile locale [].
- Turismul trebuie s contribuie la dezvoltarea durabil, integrndu-se n
mediul natural, cultural i uman, el trebuie s respecte echilibrele fragile ce
caracterizeaz numeroasele destinaii turistice, n special micile insule i
zonele ecologice fragile [].
- Activitatea turistic trebuie s ia n considerare efectele sale induse asupra
patrimoniului cultural i asupra elementelor, activitilor i dinamicilor
tradiionale ale fiecrei populaii locale. Recunoaterea acestor factori locali
i susinerea identitii lor, a culturii i interesului lor, trebuie s reprezinte
puncte de referin, care s nu lipseasc n cadrul conceperii strategiilor
turistice [].
- Orice opiune privind dezvoltarea turistic trebuie s aib o inciden
efectiv asupra mbuntirii calitii vieii populaiei locale i s contribuie
la mbogirea social-cultural a acesteia.
- [] Urgent, trebuie s se aplice msuri care s permit o mprire
echitabil a beneficiilor i ncasrilor (taxe, impozite) din turism. Aceasta
implic o schimbare n modelele de consum i introducerea unor metode de
fixare a preurilor care s permit integrarea costurilor de mediu [].
- Guvernele, industria (turistic), autoritile i ONG-urile competente n
materie de turism trebuie s ncurajeze i s participe la crearea reelelor
1

www.insula.org/tourism/version.htm

20

accesibile pentru cercetare, pentru difuzarea informaiilor i pentru transferul

de cunotine i tehnologii corespunztoare, n materie de turism durabil.
- Rolul i efectele transportului turistic asupra mediului nconjurtor trebuie
s fac obiectul unei atenii speciale. n acest sens, trebuie luate msuri n
scopul reducerii proporiei de energii i resurse neregenerabile utilizate i al
ncurajrii msurilor ce vizeaz reciclarea i reducerea cantitilor de deeuri
produse de instalaiile turistice.
n anul 1999, Comisia European a constituit un grup de lucru intitulat
Promovarea proteciei mediului nconjurtor i a dezvoltrii durabile n materie de
turism. Acest grup avea ca mandat definirea durabilitii n privina turismului,
identificarea strategiilor pertinente la diferite niveluri, pentru promovarea dezvoltrii
durabile a turismului, evaluarea contribuiei actuale i existente i poteniale, innd de
politicile i programele comunitare, precum i pentru propunerea unor recomandri n
vederea unei mai bune utilizri a instrumentelor i programelor comunitare.
Grupul respectiv a propus punerea n practic a unei Agende 21 pentru sectorul
turismului, la nivel european, n msura n care acesta ar urma s participe la adoptarea
instituional a politicii pentru ncorporarea obiectivelor privind mediul, dar i a celor
economice i sociale.
Principiile generale ale Agendei 21 europene a turismului au fost1 urmtoarele:
- Adaptarea turismului la conceptul de dezvoltare durabil;
- ntrirea rolului Uniunii Europene, n respectul principiului subsidiaritii;
- Punerea n practic a Agendei 21, adaptat la fiecare ar membr;
- Contribuia turismului la durabilitate.
Propunerile acestui grup de lucru au nceput s se concretizeze n crearea reelei
europene a teritoriilor pilot de turism durabil, la nivel local, naional, regional i la
nivelul Uniunii Europene.

5.3.3. Obiectivele turismului durabil

Dac prin durabilitate nelegem asigurarea continuitii pentru umanitate,
realizarea practic a acestui obiectiv nu este posibil dect printr-o gestionare raional,
tiinific, a resurselor, astfel nct, acestea s i poat menine potenialul i generaiile
viitoare.
Conceptul de turism durabil se refer la o activitate global-benefic, ce presupune
respectul fa de mediul nconjurtor i de generaiile viitoare.
Turismul durabil este strns legat de noiunea de dezvoltare durabil, adic acea
dezvoltare care nu pune n pericol sustenabilitatea mediului natural i social.
Dezvoltarea turistic durabil se nscrie n procesul de realizare a unei planificri a
activitilor care, din punct de vedere turistic, are ca scop evitarea oricror aciuni care
s afecteze nsei bazele dezvoltrii, cum ar fi2:
- degradarea ecosistemelor;
- punerea n pericol a patrimoniului cultural;
- modificarea brutal a tradiiilor i a mediului de via al oamenilor;
- concurena pentru accesul la echipamente i la infrastructur.

1
2

*** Direction du tourisme, Tourisme durable, Tourisme de A Z, p. 237, www.tourisme.gouv.fr

Vellas, Franois, conomie et politique du tourisme international, Economica, Paris, 2002, p. 190

21

Obiectivele eseniale urmrite de dezvoltarea durabil a turismului pot fi

considerate1 a fi urmtoarele:
- Controlul circulaiei turistice;
- Amenajarea i echiparea corespunztoare a zonelor destinaii turistice;
- Diversificarea produselor turistice, prin introducerea de noi forme de turism,
specializate i integrate mediului.
n vederea punerii n practic a acestor obiective au avut loc numeroase dezbateri
i reuniuni pe tema turismului durabil.
Astfel, prima Conferin Euro-Mediteranean privind turismul i necesitatea
dezvoltrii durabile a acestuia s-a desfurat la Hyres les Palmires (Frana), n anul
1993, reuniune n cadrul creia s-a subliniat ideea c turismul reprezint un factor esenial
al dezvoltrii economice, motiv pentru care acesta trebuie s fie gestionat n mod
corespunztor. Cu acel prilej, minitrii turismului i ai mediului, precum i ali
participani, au discutat proiecte de planuri i strategii de dezvoltare durabil n turism
precum i modaliti de gestiune prin aciuni n plan tehnic, financiar, legislativ i
instituional.
Trei ani mai trziu (n 1996), n cadrul seminarului Turismul i mediul,
desfurat la Strasbourg, a fost definit o nou abordare a eticii n turismul mondial,
respectiv formele de turism, management i marketing care s respecte integritatea
natural, social i economic a mediului, cu asigurarea exploatrii resurselor naturale i
culturale pentru generaiile viitoare. Participanii la seminarul respectiv au dezbtut
problemele privind accesul n zonele turistice, gestiunea fluxurilor de turiti, integrarea, n
cadrul mediului nconjurtor, a structurilor de primire turistic, promovarea i
comercializarea produselor turistice bazate pe punerea n valoare a patrimoniului local,
etc.
Conceptul de turism durabil se bazeaz pe relaia dintre progresul economic,
dreptatea social i prezervarea mediului nconjurtor. Oricine pune n aplicare o aciune
de dezvoltare turistic, la un anumit nivel teritorial, este pus n situaia de a trana ntre
obiectivele economice, nevoile de protejare a patrimoniului i mizele sociale 2.
Conform Cartei turismului durabil, adoptat n anul 1995, turismul trebuie:
- s favorizeze dezvoltarea economic i social i, n special, s contribuie la
mbuntirea condiiilor de via ale populaiilor locale;
- s direcioneze rezultatele dezvoltrii durabile ctre populaiile locale i s
permit meninerea sub control local, de ctre colectivitile implicate, a
derulrii prestaiilor turistice;
- s faciliteze gestionarea resurselor patrimoniului natural i cultural, ceea ce
nseamn pstrarea i, pe ct posibil, mbuntirea patrimoniului ce va fi
lsat generaiilor viitoare.
n vederea protejrii patrimoniului natural i cultural mondial, O.M.T. a adoptat, la
Santiago de Chile, n anul 1999, Codul Mondial al eticii n turism. Aprobat de
reprezentanii a cca. 100 de ri, acest Cod exprim dorina de a promova un turism
internaional echitabil, responsabil i durabil, n beneficiul tuturor partenerilor: state,
operatori din turism, turiti, populaii locale, colectiviti, societatea civil 3.
De atunci, O.M.T. nu a ncetat s promoveze turismul, ca vector al dezvoltrii
durabile pentru rile n curs de dezvoltare, n mod special.
O.M.T., n colaborare cu Programul Naiilor Unite pentru Mediu (PNUE), au
elaborat, n anul 2005, o Agend cu 12 obiective pentru turismul durabil.
1

Rojanschi, V. i Bran, Florina, Politici i strategii de mediu, Ed. Economic, Bucureti, 2002, pp. 253-254
Moisset, Philippe, Le tourisme durable, un concept oprationnel, n Cahier Espaces, 67, 2000
3
Ducret, Bernadette, Ltique dans le tourisme, n: Tourisme durable, Cahier Espaces, 67, 2000
2

22

5.3.4. Dezvoltarea turistic durabil

Dezvoltarea durabil a turismului se adreseaz nevoilor colective ale tuturor
actorilor implicai n activitile turistice (comuniti locale, mediul fizic, cel cultural,
industria turistic i turitii nii), printr-o abordare menit s reduc tensiunile i
friciunile rezultate n urma interaciunilor complexe dintre aceti factori1.
Altfel spus, dezvoltarea durabil a turismului caut s optimizeze att beneficiile
pentru turiti (experienele acestora), ct i cele pentru industria turismului (profiturile
obinute) i pentru comunitatea local (dezvoltarea socio-economic a acesteia),
ncercnd, n acelai timp, s minimizeze impactul dezvoltrii turismului asupra mediului.
Turismul durabil reprezint forma de turism ce favorizeaz gestionarea, pe termen
lung, a ansamblului resurselor, astfel ca nevoile economice i sociale s poat fi
satisfcute, menionnd integritatea culturii, procesele ecologice eseniale i
biodiversitatea2. Produsele turismului durabil funcioneaz, la nivel local, n armonie cu
mediul, cu comunitatea i culturile, astfel nct aceste trei componente s aib, n
permanen, de ctigat.
Definiia dat de Comitetul francez al grupului de lucru internaional privind
turismul durabil, n data de 6 iulie 2006, dezvoltrii turistice durabile, este urmtoarea3:
Prin dezvoltarea turismului durabil nelegem orice form de dezvoltare a activitii
turistice care respect, prezerv i pune n valoare, pe termen lung, resursele naturale,
culturale i sociale ale unui teritoriu. Dezvoltarea turismului durabil trebuie s se nscrie
ntr-o dinamic ce articuleaz moduri de producie i de consum responsabile, oferind
populaiilor care triesc, lucreaz sau i petrec sejurul n acel spaiu, avantaje socioeconomice repartizate n mod echitabil. Aceast dezvoltare presupune amenajarea i
managementul integrat al resurselor, precum i participarea actorilor locali, n scopul de a
mpca punerea n aplicare a acesteia cu nevoile i capacitile teritoriului.
Conceptul de dezvoltare turistic durabil conine destule ambiguiti i
contradicii, fiind contestat de ctre muli analiti. De exemplu, Comisia Mondial pentru
Mediu i Dezvoltare (Comisia Brundtland) a evideniat necesitatea conservrii bazei
mondiale de resurse, sugernd, n acelai timp, c o cretere a economiei mondiale cu
ritmuri de 5%, pn la 19% este necesar (cu implicaii inevitabile asupra resurselor), n
vederea eradicrii srciei.
n acelai timp, se recunoate, tot mai mult, lipsa de potrivire dintre turism, ca
activitate specific de dezvoltare i cerinele mai generale, ale dezvoltrii durabile. n mod
deosebit, caracterul divers i fragmentat al sectorului turistic, orientat spre profit i
relaiile de putere inerente, la care se adaug semnificaia turismului, ca form general
rspndit de consum, mpiedic adevrata realizare a dezvoltrii turistice durabile. n
consecin, dezbaterea pe aceast tem rmne, n mare parte, blocat la nivelul
definiiilor, politicile de dezvoltare durabil a turismului se adreseaz, n principal,
proiectelor locale, de mici dimensiuni, iar provocrile implicate de o dezvoltare mai
extins sunt subordonate aspectelor legate de managementul mediului.
Se poate aprecia c, deocamdat, dezvoltarea turistic durabil nu este, nc,
adaptat diverselor caracteristici economice, ecologice i socio-culturale ale diferitelor

Bramwell, B. i Lane, B., Sustainable tourism: an envolving global approach, Jurnal of Sustainable
Tourism, nr. 1(1), 1993, p.2
2
Barlet, Sandra i Collombon, Jean-Marie, op. cit., p. 19
3
www.veilleinfotourisme.fr.

23

destinaii i nici n abordarea managementului turistic. Astfel, dezvoltarea durabil a

turismului nu permite1 :
- unele atitudini locale fa de exploatarea resurselor i fa de dezvoltare ;
- percepiile variabile ale aa-numitor limite acceptabile ale schimbrii ;
- satisfacerea deplin a nevoilor locale de dezvoltare economic i social ;
- dreptul comunitilor locale, de gestionare a mediului ;
- valorificarea experienei i a cunotinelor locale privind managementul mediului.
Aceasta nu nseamn c studiile de planificare regional i de management, precum i
legile privind planificarea sau politicile de declarare a teritoriului ca zon protejat, nu
sunt necesare, tiut fiind faptul c prevalarea nevoilor individuale asupra binelui colectiv
se poate dovedi distructiv.
O modalitate adecvat de gestiune a mediului turistic poate fi acea abordare a
sistemului care s recunoasc trsturile unice i dinamice ale destinaiilor i care s
accepte i cerinele guvernrii locale, respectndu-se, totodat, i principiile dezvoltrii
durabile a turismului.
n anexa nr. 4 sunt prezentate o serie de indicatori ai dezvoltrii turistice durabile,
ce pot fi utilizai n activitile de management, n vederea dezvoltrii durabile a
turismului.
5.3.5. Necesitatea dezvoltrii durabile a turismului
Din punctul de vedere al activitilor de turism, mediul nconjurtor poate fi
considerat ca o adevrat materie prim. Prin aciunile sale, inclusiv cele legate de
practicarea activitilor turistice, omul contribuie, n mod direct, la degradarea mediului.
Dintre cele mai grave consecine ale degradrii resurselor turistice pot fi
menionate2 :
Din punct de vedere economic, degradarea resurselor turistice se reflect n
imposibilitatea valorificrii lor pentru turism, ca surse de venituri, constituind,
astfel, o pierdere pentru economie. n plus, produsele turistice ce includ resurse
degradate i micoreaz valoarea, ceea ce determin diminuarea cererii turistice
i, implicit, o utilizare mai redus a bazei materiale turistice i scderea ncasrilor
provenite din comercializarea lor.
Din punct de vedere socio-cultural, diminuarea calitii factorilor terapeutici sau a
celor ce favorizeaz odihna i recrearea, precum i posibilitile de satisfacere a
necesitilor de cultur i educaie ale oamenilor, reduce posibilitile de refacere
a sntii, a forei de munc a oamenilor .a.m.d.
Impactul turismului asupra zonelor cu mare atractivitate, datorit resurselor turistice
naturale i antropice pe care le dein, se concretizeaz3, ntre altele, n practicarea formelor
ne-ecologice ale turismului, n infrastructura specific neintegrat mediului, respectiv o
dezvoltare anarhic i speculativ a turismului, care a generat numeroase constrngeri de
ordin economic, social i, ndeosebi, fizic, n poluarea (solului, aerului, cea sonor etc.)
rezultat din derularea activitilor turistice, toate acestea perturbnd viaa localnicilor,
structurile sociale tradiionale i degradnd, n mod vizibil, patrimoniul natural i cultural.
n ultimele decenii, turitii au devenit tot mai exigeni fa de asemenea aspecte,
refuznd s mai accepte destinaii prea poluate, cu peisaje degradate, astfel c, staiuni i
1

Sharpley, Richard, Turismul i mediul, n The management of Tourism (editori-Lesley Pender i Richard
Sharpley), Sage Publications, Londra, 2005, p. 270
2
Bran, Florina (coordonator), Economia turismului i mediul nconjurtor, Ed. Economic, Bucureti, 1998,
p. 209
3
Rojanschi, V., Bran, Florina, op. cit., p. 253

24

zone turistice aflate, cndva, n topul preferinelor turitilor, au czut ntr-un declin
evident.
Se pune, tot mai acut, problema dac dezvoltarea turismului se poate realiza
concomitent cu protejarea mediului. Rspunsul la aceast ntrebare poate fi afirmativ, dar
cu condiia realizrii unui echilibru ntre interesele de ordin economico-social i cele ale
mediului nconjurtor, reducndu-se interaciunea dintre om i natur, de la starea de
agresiune, la cea de cooperare contient, benefic ambelor pri, adic dezvoltnd
turismul ntr-o manier durabil.
5.3.6. Principiile dezvoltrii turistice durabile
Scopurile i obiectivele dezvoltrii turistice durabile sunt ncorporate ntr-un
numr de principii1, prezentate mai jos, ntr-o form sintetic:
Conservarea i utilizarea durabil a resurselor naturale, sociale i culturale au o
importan crucial. Din aceast perspectiv, turismul ar trebui s fie planificat i
gestionat n limitele impuse de mediu, lund n considerare utilizarea adecvat, pe
termen lung, a resurselor umane i naturale.
Planificarea, dezvoltarea i desfurarea activitilor turistice ar trebui integrate n
strategiile naionale i locale de dezvoltare durabil. Ar trebui acordat o atenie
deosebit diferitelor tipuri de dezvoltare turistic durabil i modalitilor n care
acestea sunt legate de utilizarea teritoriului i a resurselor, precum i de factorii
socio-culturali.
Turismul ar trebui s sprijine o gam larg de activiti economice locale, lund
n considerare costurile i beneficiile asupra mediului, fr a deveni, ns,
activitatea economic predominant din zon.
Comunitile locale ar trebui s fie ncurajate s participe la planificarea,
dezvoltarea i controlul activitii de turism, cu sprijinul guvernului i al industriei
de profil (al organizaiilor patronale i profesionale din turism). O atenie
deosebit trebuie acordat implicrii localnicilor, femeilor i grupurilor minoritare,
pentru a asigura distribuia echitabil a beneficiilor obinute din turism.
Toate organizaiile i indivizii ar trebui s respecte cultura, economia, stilul de
via, mediul i structurile asociative din zona de destinaie.
Toi ntreprinztorii din domeniul turismului ar trebui s fie educai n privina
nevoii de a dezvolta forme durabile ale turismului. Aceasta implic instruirea
personalului i contientizarea lui privind aspectele referitoare la durabilitate, prin
educaie i marketing turistic responsabil n rndul comunitii-gazd i al
turitilor.
Ar trebui ntreprinse cercetri, pe parcursul tuturor stadiilor de dezvoltare i al
operaiunilor turistice, pentru monitorizarea impacturilor, rezolvarea problemelor
aprute i pentru a permite localnicilor i altor ntreprinztori, s rspund la
schimbri i s profite de oportuniti.
Toate organizaiile, companiile i indivizii ar trebui s coopereze i s conlucreze
pentru a optimiza beneficiile tuturor celor implicai n dezvoltarea i
managementul turismului.
n cadrul dezbaterilor pe tema turismului durabil, ce au avut loc cu prilejul
Conferinei Internaionale pentru Biodiversitate i Turism, organizat la Berlin, n anul
1997, au fost identificate urmtoarele principii de utilizare raional i eficient a

Sharpley, Richard, op. cit., p. 269

25

resurselor turistice, astfel nct s se asigure o funcionare ecologic a acestora,

respectiv1:
- Turismul trebuie s contribuie la conservarea, protecia i restaurarea
ecosistemelor planetei i la o via sntoas, sprijinind, n acest sens, moduri de
producie i consum durabile.
- Dezvoltarea, n sens durabil, a turismului, presupune recunoaterea i aprarea
identitii, culturii i intereselor populaiei autohtone.
- Perenitatea activitilor turistice reclam, nu n ultimul rnd, responsabilitatea
individual i colectiv n gestionarea patrimoniului natural i cultural, precum i
solidaritatea dintre generaiile prezente i cele viitoare.
Corespunztor acestor principii, turismul, n perspectiva dezvoltrii durabile,
favorizeaz echilibrul ntre beneficiile obinute de operatorii din turism i de
colectivitile locale, pe de o parte i calitatea serviciilor oferite, pe de alt parte.
Principiile directoare ale dezvoltrii durabile i practicile privind managementul durabil al
turismului sunt aplicabile tuturor formelor de turism, la toate tipurile de destinaii
turistice.
5.3.7. Forme ale turismului durabil
Turismul durabil permite dezvoltarea activitilor de turism i a celor recreative ntro ar, regiune sau destinaie turistic, innd seama de principiile de baz ale dezvoltrii
durabile, artnd respect pentru mediu, pentru oameni i pentru economia i cultura local
a regiunii de primire turistic.
Din punct de vedere ecologic, practicarea unui turism durabil nseamn
multiplicarea iniiativelor responsabile, grija permanent pentru prezervarea planetei pe
care trim, precum i difuzarea (rspndirea) exemplelor de bun practic n domeniu.
Din punct de vedere social, turismul durabil presupune ncercarea de a se axa, pe
ct posibil, pe universul uman local, pentru nelegerea preocuprilor localnicilor,
aprecierea valorilor locale i a profunzimii obiceiurilor i tradiiilor din zonele respective.
Dezvoltarea durabil nseamn i descoperirea unei culturi strine, iar pentru
aceasta turitii ar trebui2:
- s rmn curioi, dar ateni cu mediile naturale (s priveasc plantele, fr a le
rupe i s priveasc, n linite, animalele, fr a le deranja);
- s aleag hotelurile dup criteriul respectului pentru mediu; s acorde o atenie
privilegiat aezrilor rurale i cazrii n casele (pensiunile) rurale;
- s respecte modul de via al gazdelor, interesndu-se de cultura i limba acestora,
iar nainte de a pleca spre o asemenea destinaie s se documenteze, pentru a ti
cte ceva despre obiectivele ce pot fi vizitate n zon;
- s-i adapteze, pe ct posibil, comportamentul alimentar, la tradiiile locale.
Bazele turismului durabil pleac de la refuzul de a accepta dublul standard (eu
fac la tine ceea ce nu a face acas la mine). Atunci cnd plecm undeva, ar trebui s
adoptm, n acel loc, aceleai reguli de via ca i n mediul nostru obinuit, cu condiia ca
acest mod de via s nu contravin regulilor locale de via.
Turismul durabil este considerat a fi acea form de turism care privilegiaz
gestionarea, pe termen lung, a ansamblului resurselor, ntr-o asemenea manier, nct
nevoile economice i sociale s poat fi satisfcute, meninnd integritatea culturii,
procesele ecologice eseniale, biodiversitatea i sistemele de rspuns la nevoile vitale 3.
1

Rojanschi, V. Si Bran, Florina, op. cit., pp. 254-255

Baddache, Farid, Le dveloppement durable au quotidien, ditions Eyrolles, Paris, 2006, pp. 101-102
3
Barlet, Sandra i Collombon, Jean-Marie, op. cit., p.19
2

26

Produsele turismului durabil funcioneaz, la nivel local, n armonie cu mediul, cu

comunitatea i culturile locale.
Exist mai multe forme ale turismului durabil: turismul ecologic (ecoturismul),
turismul verde, turismul dulce, turismul rural i agro-turismul, turismul comunitar,
turismul echitabil, turismul solidar i responsabil, etc.
Turismul ecologic reprezint denumirea generic pentru exploatarea (comercializarea)
resurselor naturale, sub form de produse turistice, n mod durabil1.
Exist opinii ale unor specialiti potrivit crora doar turismul desfurat n
rezervaii naturale i n parcurile naionale este considerat a fi un turism ecologic sau ecoturism.
Noiunea de ecoturism a fost definit pentru prima dat n 1983, de mexicanul
Hector Cballos-Lascurain (devenit, ulterior, director al Comisiei pentru ecoturism al
UICN Uniunea Internaional pentru Conservarea Naturii). A fost vorba, de fapt, de un
concept creat pentru a descrie o cltorie turistic avnd motivaie de cunoatere, de
descoperire, ntr-un cadru natural protejat, accentul fiind pus pe educaie i pe
sensibilizarea turistului fa de mediul nconjurtor.
Ecoturismul sau turismul verde este2 un turism ecologic, al crui obiectiv principal
este acela de a proteja natura sau de apropiere fa de unele specii deosebite.
Activitatea ecoturistic presupune o component important de educaie i de
interpretare, precum i sprijinul n vederea contientizrii privind necesitatea de
prezervare a capitalului natural i al celui cultural. Ecoturismul trebuie s aib
consecine minime asupra mediului i, de asemenea, trebuie s contribuie la
bunstarea populaiilor locale.
Ecoturismul a devenit mai cunoscut la nceputul anilor 1990, n America de Nord,
ca o reacie de rspuns la creterea interesului pentru natura slbatic i reprezint o form
de cltorie responsabil, desfurat n spaiile naturale, ce contribuie la protejarea
mediului i la mbuntirea condiiilor de via ale populaiilor locale 3. Produsele
ecoturistice sunt concepute cu o atenie deosebit acordat naturii, n regiuni puin
perturbate de oameni. Ecoturismul implic respectul pentru siturile i culturile locale,
ntr-o optic a dezvoltrii durabile.
Potrivit organizaiei Societatea Internaional a Ecoturismului 4, conceperea i
practicarea activitilor ecoturistice presupune respectarea urmtoarelor principii:
1) Minimizarea efectelor asupra resurselor naturale i asupra populaiei gazd.
2) Contientizarea i respectul (din partea turistului) pentru mediu i pentru cultura
zonei vizitate.
3) Prevederea unor efecte pozitive, att pentru vizitatori, ct i pentru populaia
gazd.
4) Prevederea unor beneficii financiare i a unor oportuniti pentru populaia
local.
5) Prevederea unor resurse financiare alocate pentru conservarea mediului.
6) Creterea sensibilitii rilor gazd cu privire la climatul politic, social i de
mediu.
Conferina Internaional privind utilizarea durabil a resurselor biologice
desfurat la Budapesta, n 1996, a definit ecoturismul astfel: formele de turism prin
care resursele naturale sunt utilizate n mod durabil, n limitele capacitii de
suportabilitate a ecosistemelor. Aceste forme pot fi: vizitarea parcurilor naionale,
1

Rojanschi, V. i Bran, Florina, op. cit., p. 256

http://fr.wikipdia.org
3
Barlet, Sandra i Collombon, Jean-Marie, op. cit., p. 19
4
www.ecoturism.org
2

27

pescuitul sportiv, vntoarea, echitaia, sporturile nautice nemotorizate, schiatul, turismul

rural etc.
n cadrul Reuniunii mondiale la vrf privind ecoturismul, din mai 2002, de la
Qubec (Canada), s-a insistat n mod deosebit asupra dimensiunilor solidare i umane
inerente a acestei forme de turism. Cu acelai prilej, a fost adoptat Declaraia privind
ecoturismul, n cadrul creia este apreciat faptul c aceast form de turism nglobeaz
principiile turismului durabil, n privina efectelor acestei activiti, n plan economic,
social i asupra mediului i au fost adoptate, de asemenea, Principiile ecoturismului.
Pe de alt parte, Aliana Mondial pentru Natur a precizat finalitatea
ecoturismului:a admira, a studia, a aprecia peisajul, vegetaia, animalele slbatice i orice
caracteristic de natur cultural a respectivei regiuni.
Pentru unele ri, ecoturismul nu este1 doar o activitate marginal, destinat s
finaneze aciunile de protecia mediului, ci un sector se reprezint motorul economiei
naionale, precum i un mijloc de generare a unor importante venituri. De exemplu, n ri
precum Kenia, Ecuador, Nepal, Costa Rica i Madagascar, ecoturismul reprezint
principala surs de ncasri valutare.
Exist, nc, destule persoane care nu au neles semnificaiile ecoturismului i
care consider c acesta const doar n construirea unui hotel n mijlocul naturii, n cadrul
unui peisaj natural splendid, ignornd faptul c aceast investiie duneaz ecosistemului
local. Dup prerea unor asemenea persoane, ecoturismul trebuie ca, nainte de toate, s-i
sensibilizeze pe oameni n privina frumuseii i fragilitii naturii, dar nu sunt contieni
de faptul c ei nii contribuie la degradarea mediului natural, prin utilizarea instalaiilor
de aer condiionat sau a piscinelor etc. Asemenea activiti sunt denumite de profesionitii
din sectorul turistic spltorie verde (lavage vert) i se consider c acest gen de
activiti ascund, de fapt, un turism de mas, convenional, considerat a fi, ns, un turism
verde.
Pe plan mondial, SUA constituie principalul rezervor de ecoturiti (peste 5 mil. de
persoane/an), majoritatea celorlali ecoturiti provenind din Europa i dintre elitele
ctorva ri din Sud.
Turismul verde este reprezentat de totalitatea formelor particulare ale circulaiei
turistice, a cror dezvoltare se afl n perfect armonie cu mediul natural i sociocultural al zonei receptoare. De asemenea, mai este definit ca ansamblul formelor de
turism promovate n scopul mbuntirii impactului turismului din punct de vedere
social, cultural i al mediului nconjurtor2.
Turismul dulce (blnd3). n afara scopului de protejare a naturii, care reprezint
un numitor comun pentru toate formele de turism ce urmresc compatibilitatea cu
mediul, precum i a celui de protejare a sntii oamenilor, acest tip de turism are i
alte scopuri: pe de o parte, cele de ordin social, respectul pentru obiceiuri, tradiii,
structurile sociale i familiale ale populaiei locale), iar pe de alt parte, cele de ordin
economic (repartiia echitabil a veniturilor, diversificarea ofertei turistice). Turismul
dulce se demarc de formele artificiale i impersonale ale turismului de mas.
Turismul rural reprezint una dintre cele mai eficiente soluii de armonizare a
cerinelor turismului cu exigenele protejrii mediului i ale dezvoltrii durabile4.

http://fr.wikipdia.org
Stnciulescu, Gabriela, Lupu, N., igu, Gabriela, Dicionar poliglot explicativ de termeni utilizai n
turism, Ed. All Educational, 1998, p. 184
3
Rojanschi, V i Bran, Florina, op. cit., p. 258
4
Minciu, Rodica, Economia turismului, ediia a III-a, revzut i adugat, Ed. Uranus, Bucureti, 2005,
p.88
2

28

n sens larg, prin turism rural se nelege petrecerea vacanei n spaiul rural1, dar
aceast definiie s-a dovedit a fi mult prea imprecis, genernd opinii foarte diverse
privind coninutul i caracteristicile turismului rural, de la simpla edere a turistului n
zonele rurale, pn la respectarea strict a unor criterii legate de comportamentul
consumatorilor-turiti, cum ar fi: consumul de produse agroalimentare din gospodria
gazdei i participarea turitilor la unele activiti economice specifice fermei sau
gospodriei rneti etc.
n contextul actual, al economiei globale, turismul rural se definete2 ca
valorificarea turistic:
- a spaiilor rurale, resurselor naturale, patrimoniului cultural, construciilor rurale,
tradiiilor steti, produselor pmntului;
- prin produse de marc, ilustrative pentru identitatea regional, acoperind nevoile
consumatorilor pentru cazare, alimentaie, activiti de agrement, animaie i
servicii diverse;
- n scopul dezvoltrii locale durabile i pentru a rspunde, n mod adecvat, nevoilor
de relaxare n societatea modern, ntr-o nou solidaritate social ora-sat.
Producia turistic rural presupune desfurarea urmtoarelor categorii de servicii i
activiti3:
- cazare (la ferm, n pensiunea rural, castel, sat de vacan, la mnstire, n hotel
sau camping) i alimentaie (la restaurant, n han, la ferm sau pensiune);
- activiti de relaxare n aer liber (drumeie, escalad, speologie, echitaie, pescuit,
vntoare, tenis, golf, not, caiac-canoe, schi fond etc.);
- animaie local cu caracter cultural (eco-muzee, tradiii populare, situri i
monumente, vizitarea atelierelor artizanale), religios (mnstiri i schituri,
pelerinaje rurale) i ludic (serbri locale, spectacole folclorice etc.);
- facilitarea sejurului la ar (prin prezena unitilor comerciale i a serviciilor
necesare);
- informare turistic (puncte i oficii de informare, asociaii i agenii locale).
Dac sfera de cuprindere a conceptului de turism rural este mai larg, referindu-se
la toate activitile ocazionate de petrecerea unui sejur n mediul rural, indiferent de tipul
unitii de gzduire la care se apeleaz, agroturismul reprezint o form de turism rural
mai strict, n privina respectrii unor condiii ale vacanei, avnd n vedere unele aspecte
privind efectele economice ale turismului asupra gospodriilor rneti i ale localitilor
rurale n zonele de primire turistic.
Astfel, agroturismul presupune4 sejurul n gospodria rneasc (pensiune,
ferm), consumul de produse agricole provenind din respectiva gospodrie, precum i
participarea, ntr-o anumit msur, la unele activiti agricole specifice.
Pentru a rspunde la cererea mereu crescnd pentru formele participative ale
turismului rural, ofertele de cazare n mediul rural s-au mbogit cu sejururi cu tem, care
propun oaspeilor s descopere natura (plimbri clare sau pedestre), cursuri de
gastronomie local sau regional, degustri de vinuri i de preparate culinare specifice etc.
Turismul comunitar este centrat pe implicarea populaiilor locale ntr-o dezvoltare
turistic localizat i desfurat n profitul acestora: ele construiesc i gestioneaz
1

OECD, Tourism Policy and International Tourism n OECD Countries, 1991-1992, Special Feature :
Tourism Strategies
2
O.M.T., Le tourisme rural : Une solution pour lemploi, le dveloppement local et lenvironnement, OMT,
Madrid, 1997, p. 26
3
Conseil de lEurope, Tourisme et environnement : les enjeux naturels, culturels et socio-conomiques du
tourisme durable, 2000, pp. 60-61
4
Minciu, Rodica, op. cit., p. 89

29

structurile de primire turistic, precum i serviciile oferite turitilor pe plan local.

Populaiile locale exercit un control complet asupra veniturilor obinute din turism, o
parte important a acestora fiind destinat mbuntirii condiiilor de via ale
comunitii, acordndu-se o atenie deosebit respectului pentru natur i pentru
tradiiile populaiei locale. Aceast form de dezvoltare a turismului este combinat,
adesea, cu dezvoltarea unor activiti de producie, cum ar fi atelierele de transformare a
produselor agricole sau de artizanat, ale cror produse sunt vndute, cu prioritate,
turitilor.
Turismul echitabil. Acesta reprezint1 o concepie a turismului internaional ce const
n aplicarea, n cadrul acestui sector, a principiilor comerului echitabil. Dei, nc, mult
mai puin dezvoltat dect comerul echitabil, turismul echitabil este practicat de ctre un
numr n cretere de diverse asociaii i chiar ntreprinderi de turism, a cror ambiie
este aceea de a asigura comunitilor, care triesc n locurile de destinaie turistic, o
parte echitabil a veniturilor generate din activitile de turism practicate n acele locuri,
precum i de mpcare (conciliere) a turismului cu dezvoltarea durabil a acestor
comuniti.
Turismul echitabil nseamn2, de exemplu:
- oferirea de sejururi turistice, cu consultarea unor consorii de asociaii locale i a
populaiilor locale, colaborarea cu acestea i munca, mpreun cu ele, pentru
elaborarea ofertelor de sejururi;
- o remunerar just a partenerilor locali, printr-o transparen total a
mecanismului de formare a preurilor i tarifelor produselor turistice;
- angajarea ntr-o relaie durabil cu populaiile vizitate, avnd n vedere un singur
scop: mbuntirea condiiilor sociale i economice n locurile de destinaie
turistic. De asemenea, turitii trebuie s fie responsabilizai printr-o campanie de
informare asupra consecinelor sejururilor lor.
n mod concret, turismul echitabil se refer la o serie de criterii ce vizeaz
respectarea locuitorilor i a mediului lor de via, ntlnirile dintre turiti i localnici,
precum i durabilitatea progreselor aduse de turism pentru comunitile locale.
Astfel, proiectele turistice sunt elaborate de ctre comunitile de carte aparin
destinaiile turistice sau mcar n parteneriat cu acestea. Comunitile respective particip,
ntr-un mod efectiv, la evoluia activitilor desfurate de vizitatori n cadrul destinaiilor
turistice, avnd posibilitatea de a le modifica, de a le reorienta sau chiar de a le stopa.
Turismul solidar i responsabil. Conform definiiei dat n cadrul Forumului
internaional privind turismul solidar, desfurat la Marsilia (Frana) n anul 2003,
turismul solidar i responsabil reprezint o micare social care caut s in sub control
i s valorizeze economia turistic, n beneficiile comunitilor de primire (receptoare de
turiti), nscriindu-se ntr-un demers de dezvoltare teritorial. Acest demers este
construit, n ntregime, pornind de la resursele umane ale societii, de la resursele
culturale, economice i de mediu, ce formeaz spaiul de via al comunitilor de
primire turistic3.
Aceast form de turism angajeaz responsabilitatea ansamblului actorilor
implicai: populaia gazd, intermediarii i turitii, responsabilitatea respectiv baznduse, n primul rnd, pe respectul obiceiurilor i valorilor locuitorilor i pe mediul acestora,
precum i pe o anumit redistribuire, echitabil, a veniturilor obinute din aceast
activitate.
1

http://fr.wikipdia.org
Dubois, Annie, Economie du tourisme (corrig), Casteilla, Paris, 2005, p. 42
3
Laurent, Alain, Le tourisme solidaire et responsable, facteur de dveloppement durable, n Tourisme
solidaire et dveloppement durable, Les ditions du Gret, Paris, 2004, p.25
2

30

Aadar, turismul echitabil pune accent pe aspectul remuneraiei corecte pentru

diversele entiti care intervin pe filiera produciei i comercializrii produselor turistice,
n mod deosebit, a populaiilor locale. Turistul (se presupune c) va accepta s plteasc
mai scump prestaia respectiv, tiind c, diferena de pre (tarif) va permite o mai bun
remuneraie pentru prestatorii serviciilor turistice de baz. Ca i n cazul bunurilor de
consum, i serviciile turismului durabil tind s se bazeze pe o marc, prin care s fie
certificat calitatea acestora.
Turismul solidar stabilete, mai precis, o relaie de dialog, de concertare, de
solidaritate i de ajutor reciproc ntre turiti (originari, n general, din rile dezvoltate), pe
de o parte i gazdele lor, din rile n curs de dezvoltare, pe de alt parte. n cazul
turismului solidar, organizaiile neguvernamentale din rile dezvoltate se implic n
relaii de parteneriat cu alte ONG-uri din rile n curs de dezvoltare, care, la rndul lor, se
bazeaz pe relaia cu comunitile locale.
Principalele trsturi ale conceptului de turism solidar i responsabil pot fi
considerate a fi1 urmtoarele:
- acest tip de turism se realizeaz n profitul relaiilor locale i cu ntreaga
participare a acestora;
- sunt sprijinite societile de turism locale, care sunt ajutate s se organizeze, crora
le sunt furnizate mijloacele umane i financiare necesare, accentul fiind pus pe
capitalul uman;
- faciliteaz sinergiile ntre actorii locali ai dezvoltrii: sectorul privat, organizaiile
de afaceri, administraiile locale, serviciile descentralizate ale statului, ONG-urile;
- minimizeaz impactul ecologic i cultural asupra mediului nconjurtor;
- joac un rol important, de educaie privind dezvoltarea, pentru populaiile rilor
dezvoltate;
- se nscrie n demersul dezvoltrii locale durabile.
Acest tip de turism rmne, nc, prea puin cunoscut marelui public i sufer de lips
de control, de calitate i de parteneriat.
Demersurile turismului echitabil i social se sprijin, astfel, pe dou elemente
strategice:
1) Populaiile rilor din Sud implicate constituie veriga slab a filierei turistice, n
faa altor actori, care caut s-i maximizeze profitul, n timp ce concurena i
diminueaz, dramatic, beneficiile.
2) O parte crescnd a turitilor provenind din rile din Nord, dar i multe ONGuri, precum i anumite ntreprinderi ceteneti sunt pregtite s sprijine acest
proces de consolidare a societilor locale i s maximizeze rezultatele economice
n beneficiul direct al acestor populaii, favoriznd descoperirea celuilalt, n
respectul identitii i al valorilor sale.
Turismul responsabil dovedete c, dei se desfoar pe baze comerciale, de
pia, este posibil o alternativ la consumul produselor turistice de mas. Fiind un cmp
de experimentare pentru turismul viitorului, turismul responsabil pune n valoare
specificitatea locurilor, a patrimoniului i culturilor locale i testeaz practicile
transfrontaliere (bunele practici), cum ar fi repartiia beneficiilor n rndul populaiilor din
zonele de primire turistic.
Turismul responsabil acoper forme ale turismului alternativ sau avansat, integrat
i difuz, respectiv, n principal: ecoturismul, turismul solidar, turismul comunitar i
turismul n favoarea sracilor.

Collombon, Jean-Marie, op. cit., p. 17

31

Turismul integrat i difuz este considerat a fi un turism local, desfurat n mediul

rural, un turism intern, dorit i derulat de locuitorii rii respective, un turism de ntlnire
i de interrelaionare. Caracterul difuz corespunde unei relaii ce se stabilete ntre diferii
actori locali pentru a furniza un serviciu1.
Un punct comun al acestor forme de turism l reprezint contribuia lor la
dezvoltarea populaiilor din zonele de primire. Celelalte se refer la strategie, la modurile
de operare, la eficacitate, nie de pia, mijloace umane i financiare variabile afectate
aciunilor de dezvoltare2.
Turismul convenional (clasic) face obiectul unor numeroase critici. De exemplu,
rile n curs de dezvoltare nu pot stpni fluxurile turistice, controlate, in general, de
grupurile internaionale din rile industrializate, iar soldurile conturilor balanei de pli
externe sunt, adesea, negative, n aceste ri n curs de dezvoltare, deoarece intrrile de
valut forte sunt grevate de nevoia crescnd de produse din import.
Din punct de vedere social, locurile de munc din turism sunt pltite, adeseori, cu
salarii mici, i sunt, n majoritate, sezoniere i cu puine posibiliti de a obine calificri
reale. Se spune chiar c turismul fragilizeaz esutul social3, zdruncin bazele culturale
i adncete disparitile sociale, introducnd modele de consum nedurabile. De
asemenea, prin efectuarea transporturilor, se emit gazele cu efect de ser, contribuind,
astfel, la sporirea dezechilibrului planetar, iar prin impacturile asupra pmntului, are loc
o poluare, o supra-exploatare, o degradare i o artificializare a peisajelor.
Din perspectiva constrngerilor locale i internaionale, a dependenei sale fa de
opinia public, de mod, de tipurile de consum etc., oferta actual de turism responsabil
prezint o serie de puncte slabe. Astfel, unul dintre pericolele ce pndesc turismul
responsabil l reprezint saturaia siturilor, locurilor, comunitilor i persoanelor
responsabile cu primirea turitilor, prin efect mecanic al unei creteri deosebite a
frecventrii. Un alt pericol const n tentaia de a crea nie, nchideri, protecii, segmente
foarte nguste de clientel, precum i aceea de a practica un elitism al destinaiilor, al
produselor, teritoriilor sau clienilor.
Unele asociaii de turism i anumii tur-operatori de pe piaa turistic s-au angajat,
n mod public, s-i schimbe practicile i s susin proiectele locale din zonele de
destinaie turistic, n scopul de a-i ajuta pe locuitorii din aceste zone s se dezvolte. O
asemenea atitudine este considerat a fi normal, atunci cnd vine din partea sectorului
asociativ, dar este mai surprinztoare atunci cnd vine din partea operatorilor de pe piaa
turistic.
Pentru a iei din aceast ambiguitate a ofertei (solidar sau responsabil) este
necesar s se apeleze la client, pentru c aceast ofert de cltorii sau de sejururi
corespunde unei cereri reale, dei nc redus ca volum, att n Europa, ct i n America
de Nord i aduce beneficii celor care organizeaz asemenea aciuni4.
Aa cum turismul rural a nceput ca surs de dezvoltare local i a devenit, n mod
indirect, o ofert care i-a gsit o clientel tot mai numeroas, de la un an la altul, i
turismul solidar i responsabil va putea s-i mbogeasc pe promotorii i organizatorii
si.

Dubois, Annie, Economie du tourisme (corrig), Casteilla, Paris, 2005, p. 41

Laurent, Alain, op. cit., p.26
3
Idem, pp. 22-23
4
Zysbrg, Claudine, Le tourisme responsable, cest du tourisme !, Espaces, Paris, nr. 220/noiembrie 2004
2

32

5.3.8. Managementul turismului durabil

Turismul reprezint o activitate ce poate contribui la atingerea unui nivel nalt de
dezvoltare economic i social, aa cum arat exemplul unor ri din Sudul Europei.
Totui, pentru a atinge acest scop, dezvoltarea turistic trebuie s se fac pe baza unei
planificri corecte i s fie bine condus, altfel efectele benefice pot s se transforme n
consecine nefaste pentru om i pentru mediul natural. O dezvoltare anarhic i
speculativ a turismului poate aduce prejudicii importante aciunilor de protecie i bunei
utilizri a resurselor patrimoniului natural i cultural.
n aceste condiii, turismul durabil poate fi considerat, n prezent, ca fiind una
dintre mizele majore ale politicii turistice. De fapt, alturi de aspectele economice
benefice, dezvoltarea turistic provoac, foarte frecvent, consecine nefavorabile, n
primul rnd riscul unei puternice degradri a mediului natural, a mediului de via i a
patrimoniului cultural i social n rile receptoare de turiti. Acest risc este strns legat de
fenomenul supraexploatrii i de cel al marilor densiti ale concentrrii fluxurilor
turistice spre anumite destinaii.
Concentrarea geografic a fluxului turismului internaional risc s afecteze
dezvoltarea sectorului turistic ntr-o asemenea msur, nct pot fi puse sub semnul
ntrebrii chiar bazele sectorului turistic. Este deja cunoscut cazul anumitor zone cu o
foarte mare concentrare turistic, care trebuie s fac fa unor probleme de restructurare,
precum habitatele de calitate necorespunztoare, dificultile de circulaie, un mediu
devastat (n special plaje i zone litorale), poluri sonore i o poluare general a mediului
natural.
rile n curs de dezvoltare, chiar dac nu primesc dect un numr mic de turiti
strini, nu sunt scutite de aceste neplceri i de riscul de a cunoate o respingere din partea
turitilor, chiar nainte ca turismul s devin unul dintre factorii de dezvoltare economic
n aceste ri.
Din aceste motive, managementul turismului durabil constituie o component
esenial a reuitei, n integrarea sectorului turistic n obiectivele dezvoltrii. O cretere
neadecvat a turismului poate constitui cauza afectrii grave a mediului i a echilibrului
mediului social. n asemenea situaii, turismul poate determina degradarea patrimoniului
natural i cultural i poate duce la modificarea tradiiilor i a modului de via al
populaiei locale, putnd merge pn la situaii n care turismul s nu mai fie acceptat ca
activitate ntr-o anumit zon, datorit concurenei dintre populaia local i turiti pentru
accesul la infrastructur i la echipamentele publice.
Un management concertat al turismului durabil va avea un rol esenial n reuita
dezvoltrii durabile a turismului. De fapt, sectorul turistic prezint un anumit numr de
caracteristici economice, care l distinge de celelalte sectoare de activitate.
Pentru cea mare parte a rilor n curs de dezvoltare, se poate constata c resursele
disponibile pentru dezvoltarea turistic sunt, adesea, insuficiente i nu pot fi mobilizate
peste tot, n acelai timp. Aceasta presupune, deci, s se fac opiuni, ndeosebi n privina
amenajrilor turistice i a infrastructurii generale i specifice, i mai ales n cea a
accesului rutier, a accesului la reeaua de ap potabil i de electricitate i n domeniul
telecomunicaiilor. Opiunile respective nu pot fi decise, ns, dect n cadrul unei
planificri corespunztoare a dezvoltrii turistice.
n aceast privin se pune, de fapt, problema principal, a adaptrii
managementului turistic la obiectivele dezvoltrii durabile. Planificarea tradiional nu
pare s mai poat rspunde obiectivelor dezvoltrii turistice, att timp ct aceasta const,
adesea, n alegerea uneia sau a unor zone concertate de amenajare turistic ce vor ajunge,
n caz de reuit, la o concentrare foarte puternic a turitilor n acele zone, adic tocmai

33

la o situaie contrar obiectivelor dezvoltrii durabile a turismului. Managementul

dezvoltrii turistice ar trebui s poat juca, n aceste condiii, un rol nou, de dezvoltare
turistic durabil, fra a se ajunge la o prea mare concentrare a fluxurilor turistice i la
accentuarea neplcerilor datorate acestei concentrri, situaie care poate provoca, n final,
o respingere a turismului de ctre populaiile locale.
Acesta este scopul actualei provocri revizuirea obiectivelor i, n special, a
practicilor gestionrii resurselor turistice, care ar trebui s poat permite rezolvarea
problemelor specifice de finanare a sectorului turistic, innd seama de concurena tot
mai important ntre destinaii, pe piaa internaional a turismului.
5.4. Turismul i mediul nconjurtor
Mediul influeneaz activitatea turistic, furnizndu-i, n primul rnd, suportul
fizic i pretextul, prin componentele patrimoniului natural. Pe de alt parte, mediul
suport un anumit impact i efecte nefaste din partea turismului (degradarea mediului,
uneori chiar distrugerea acestuia), dar i unele efecte pozitive, prin protecia i valorizarea
lui, ntr-o manier durabil.
Preocuparea pentru relaia dintre umanitate i mediu a devenit o prioritate n
agenda internaional de la sfritul anilor 60 ai secolului trecut, cnd a nceput s fie
acordat o atenie deosebit nu numai modului n care se realizeaz exploatarea i
degradarea ecosistemului global, ci i a sistemelor socio-culturale, politice i economice,
aflate la baza utilizrii excesive sau inadecvate a resurselor1.
Intensificarea luptei mpotriva polurii a condus i la apariia tot mai multor
atitudini critice n privina consecinelor dezvoltrii turismului asupra mediului.
Dac n perioada anilor 60 dezvoltarea turismului era privit ca avnd puine
efecte duntoare asupra mediului natural, iar opoziia fa de extinderea turismului
internaional era slab, sporadic, odat cu creterea rapid a acestui fenomen, n anii 70,
costurile sociale i de mediu implicate n dezvoltarea turismului au fost, tot mai mult,
recunoscute.
La nceputul anilor 80, un raport2 al OECD, bazat pe un studiu ntreprins ntr-o
perioad de 3 ani, a ajuns la concluzia c extinderea necontrolat a turismului va aduce
prejudicii importante mediului global. Drept urmare, n anii 80 au avut loc primele
ncercri de gestionare eficient a relaiei dintre turism i mediu. Iniial, s-a considerat c
o planificare i un management adecvate ar contribui nu numai la dezvoltarea turismului,
n armonie cu mediul, ci i la apariia unui proces simbiotic de sprijinire reciproc3.
Alternativele la turismul de mas, asemnat cu o fantom ce ne bntuie planeta 4
i dezvoltarea turismului bazat pe comunitate 5 au aprut ca abordri ulterioare
dominante ale gestionrii turismului, dei nu au luat n considerare factorii exogeni, ce
influeneaz att producia, ct i consumul turistic.
Astfel, acceptarea faptului c impactul turismului asupra mediului este inevitabil a
condus ctre o abordare mai realist a managementului, axat pe dezvoltarea turismului
n limitele capacitii mediului de a susine o astfel de dezvoltare i, n acelai timp, de
optimizare a beneficiilor turitilor, industriei turistice, mediului i comunitilor locale.
1

Sharpley, Richard, op.cit., pp. 259-260

*** OECD, The Impact of Tourism on the Environment, Paris, 1981
3
Budowski, G., Tourism and environment conservation conflict, coexistence or symbiosis, n:
Environmental Conservation, nr. 3(1), 1976, pp. 27-31
4
Croall, J., Preserve or Destroy: Tourism and The Environment, Calouste Gulbenkian Foundation, Londra,
1995
5
Murphy, P., Tourism: A Community Approach, Routlege, Londra, 1985
2

34

La nceputul anilor 90, dezvoltarea durabil a turismului a aprut ca o nou

abordare n gestionarea activitilor de turism. De atunci, dezvoltarea durabil a
turismului a fost recunoscut ca o nou paradigm a industriei turistice1.
La nivel internaional, naional, regional, local i al sectoarelor industriale, au fost
realizate o mulime de documente, ghiduri de planificare, exemple de bun practic,
studii de caz, coduri de conduit pentru turiti i alte publicaii, toate avnd ca tem
aspecte ale dezvoltrii durabile a turismului.
De altfel, pe parcursul anilor 90, dezvoltarea durabil a devenit unul dintre cele
mai populare subiecte ale cercetrii academice, genernd nenumrate articole, cri,
conferine etc.
n ciuda ateniei acordate i a sprijinului de care a beneficiat, dezvoltarea turistic
durabil rmne un subiect de dezbatere intens, neexistnd un consens asupra definiiei
i a aplicabilitii sale practice.
Indiferent de opiniile diferiilor cercettori i analiti, dezvoltarea durabil a
turismului reprezint abordarea dominant n privina gestionrii relaiei dintre turism i
mediu, bazndu-se pe un ansamblu de principii ce au fost adoptate aproape unanim, n
scopul de a minimiza impactul negativ al turismului asupra mediului.
Totui, se poate aprecia c aceast abordare se bazeaz pe un numr exagerat de
normative, abordnd att aspectul dezvoltrii, ct i pe cel al luptei mpotriva polurii,
dintr-o perspectiv occidental, respectivele critici fiind ndreptate i ctre conceptul mai
larg, de dezvoltare durabil2. Astfel, exist o serie de ntrebri fundamentale, la care, nc,
nu s-au gsit rspunsuri satisfctoare, referitoare la managementul mediului n activitatea
de turism, printre care3 :
- Crui mediu i aparine mediul activitii de turism?
- Care este nivelul acceptabil de deteriorare a mediului?
- Care este unitatea de msur i cine este cel autorizat s decid gradul
acceptabil de deteriorare a mediului?
- Ar trebui ca libertatea individual de exploatare a mediului (n scop turistic) s
fie subordonat interesului colectiv?
Cteva posibile rspunsuri la aceste ntrebri vor fi prezentate n continuare.
5.4.1. Mediul activitii de turism
Mai mult dect orice domeniu de activitate, turismul este dependent de mediul
nconjurtor, mediul reprezentnd un element esenial al produsului turistic, deoarece
turitii caut peisaje i locuri atractive, distincte, diferite, unde s-i desfoare activitile
de petrecere a timpului, pe perioada vacanelor i concediilor. Cu ct resursele naturale
sunt mai variate i mai complexe i se reuete s fie meninute, pe ct posibil, nealterate,
cu proprieti ct mai apropiate de cele primare, cu att ele devin mai interesante pentru
turism, iar activitile pe care le genereaz sunt mai valoroase i mai atractive, rspunznd
unor motivaii turistice foarte variate4.
Adeseori, mediul este apreciat doar prin prisma atributelor fizice ale destinaiei.
Dar atracia pe care o exercit o destinaie nu rezid doar n aceste atribute fizice (naturale

Godfrey, K., Towards sustainability? Tourism in The Republic of Cyprus, n: Practising Responsible
Tourism: International Case Studies in Tourism Planning, Policy and Development (editori: Harrison, L. i
Husbands, W.), John Wiley & Sons, Chickester, 1996, pp. 58-79
2
Raid, D., Sustainable Development: An Introductory Guide, Earthscan, Londra, 1995
3
Sharpley, Richard, op.cit., p. 261
4
Bran, Florina (coordonator), op. cit., p. 209

35

sau construite), turitii cutnd s nvee despre societi i culturi noi i s aib experiene
despre acestea.
Astfel, mediul turismului poate fi considerat ca avnd dimensiuni sociale,
culturale, economice i politice, pe lng cele fizice1. n acest sens, mediul activitii de
turism poate fi definit ca: O gam larg de factori, ce reprezint (o lips de) economii
externe ale unei staiuni turistice: factorii naturali, antropologici, economici, sociali,
culturali, istorici, arhitecturali i factori aparinnd infrastructurii, acetia reprezentnd
habitatul pe care se grefeaz activitile turistice i care este, astfel, exploatat i schimbat
de practicarea activitii de turism2.
Dac aceast definiie ia n considerare parametrii mediului turistic, din punct de
vedere al managementului este important, de asemenea, s fie analizate i percepiile
variabile ale acestuia. Altfel spus, dei factorii inclui n aceast definiie sunt descriptivi
i tangibili, modul n care ei sunt percepui sau valorizai, de ctre grupuri diferite, poate
varia, n mod semnificativ.
n mod special, trebuie fcut distincia ntre modul n care comunitatea local i
turitii percep sau valorizeaz mediul destinaiei. Astfel, n timp ce turitii pot avea o
apreciere deosebit de favorabil pentru un mediu primitiv (nealterat de civilizaie),
subdezvoltat, localnicii l pot vedea ca pe o surs legitim de exploatare n scop economic.
De exemplu, n Cipru, cea mai mare parte a litoralului s-a dezvoltat n scop turistic, acest
proces fiind stimulat att de spiritul antreprenorial al localnicilor, ct i de importana
socio-cultural asociat drepturilor de proprietate i dezvoltarea acestora pe insul3.
Toate acestea ne demonstreaz dilema fundamental a dezvoltrii turismului: n
timp ce turismul este, n principal, un vehicul al dezvoltrii socio-economice i al
modernizrii, pentru comunitile locale, atracia turistic exercitat de destinaii const,
adesea, n lipsa lor de dezvoltare, n caracterul lor tradiional autentic, n altceva-ul
lor4.
Astfel, destinaiilor li se cere, adesea, s rmn tradiionale sau subdezvoltate,
pentru a continua s atrag turiti. Pe de alt parte, comunitile locale pot aprecia anumite
elemente ale mediului lor, astfel nct s caute s le protejeze, n ciuda atraciei pe care
acestea o exercit asupra turitilor.
Aceast distincie nu se realizeaz doar ntre percepiile asupra mediului ale
localnicilor i ale turitilor. La rndul lor, turitii nu reprezint un grup omogen de
consumatori i este foarte posibil ca acetia s interacioneze cu mediul destinaiei ntr-o
multitudine de modaliti, n funcie de atitudinile, motivaiile i ateptrile lor 5.
Cu alte cuvinte, atitudinea turitilor fa de mediu se va reflecta n
comportamentul lor, care, la rndul su, va determina dimensiunea impactului asupra
mediului. Astfel, la o extrem, turitii de pot dovedi total nepstori fa de mediu, iar la
cealalt extrem, acetia pot resimi o legtur puternic fa de mediul destinaiei i vor
ncerca s se integreze n el. Cu alte cuvinte, experiena turitilor n relaia cu mediul
poate fi definit printr-un ir de percepii i comportamente.
n mod implicit, fiecare mediu turistic poate fi conceput i consumat n diverse
moduri, de ctre diferii turiti. n acelai timp, aceste percepii se pot afla n conflict cu
cele ale comunitii locale, a crei bunstare, prosperitate i dezvoltare socio-economic
1

Holden, A., Environment and Tourism, Routledge, Londra, 2000

***Comisia European, Taking Account of Environment in Tourism Development, DG XXIII, Tourism
Unit, Luxembourg, 1993
3
Sharpley, R., Sustainability and the political-economy of tourism in Cyprus, n: Tourism, nr. 49(3),
2001, pp. 241-254
4
Ury, J., The Tourist Gaze: Leisure and Travel in Contemporany Societies, Sage, Londra, 1990
5
Holden, A., op.cit., p. 48
2

36

poate depinde de modul n care este gestionat mediul lor. n concluzie, orice sistem de
management al mediului n turism trebuie nu numai s ia n considerare nevoile turitilor
poteniali, ci s acorde prioritate percepiilor, cunotinelor i nevoilor de dezvoltare ale
comunitii locale1.
Evidenta politizare a micrii pentru protecia mediului se reflect, n mod
considerabil, asupra politicilor turismului durabil, care se bazeaz att pe echidistana
social, ct i pe preocuprile pentru protecia mediului.
Dezvoltarea durabil a turismului este propus ca soluie la ceea ce sunt
considerate a fi conflictele universale privind mediul. Mediile destinaiilor nu au de
suferit, desigur, de pe urma tuturor tipurilor de impact, dar natura i implicaiile unor
asemenea impacturi sunt considerate ca fiind substaniale. De fapt, conflictele dintre
turism i mediu sunt specifice, pentru fiecare destinaie n parte.
5.4.2. Protecia i conservarea resurselor turistice
O serie de fenomene majore afecteaz, n prezent, ntreaga planet 2: efectul de
ser, reducerea stratului de ozon, poluarea mrilor i oceanelor, a fluviilor i rurilor,
reducerea biodiversitii floristice i faunistice. De-a lungul timpului, au aprut i s-au
accentuat numeroase dezechilibre, datorate activitilor economice desfurate n
industrie, agricultur, transporturi i n diferite alte servicii. S-au conturat, astfel, mai
multe forme de poluare, care contribuie, mpreun, la fenomene de deteriorare sau chiar
distrugere a mediului ambiant.
Turismul se afl, mai mult dect alte domenii de activitate, ntr-o strns i direct
dependen de mediul nconjurtor, care reprezint, de fapt, principala materie prim
pentru turism, iar calitatea mediului poate s favorizeze sau, dimpotriv, s defavorizeze
desfurarea activitilor turistice ntr-un areal dat.
5.4.2.1. Impactul dintre turism i mediu
Turismul se bazeaz, n primul rnd, pe valorificarea resurselor turistice, iar
nivelul i intensitatea acestei valorificri produc, n timp i spaiu, o serie de efecte
negative asupra mediului. Aceste efecte sunt exprimate prin noiunea de impact3.
Resursele turistice nu trebuie s fie exploatate oricum, fr riscul de a fi degradate sau
distruse. Cu att mai mult, n situaiile n care resursele respective fac parte din
patrimoniul naional sau mondial, sunt necesare msuri speciale de protecie i conservare
a acestora.
Indiferent de tipul zonei de primire turistic (litoral, montan urban etc.),
poluarea aerului n staiunile i localitile cu circulaie rutier intens, nsoit de
poluarea fonic, datorat acelorai cauze, ncepe s devin, din ce n ce mai mult, un
factor tot mai important de respingere din partea turitilor. La acestea se mai adaug
poluarea cu deeuri menajere, att n locurile de destinaie, ct i traseele de acces ctre i
dinspre acestea.De asemenea, una dintre cele mai vechi i mai importante practici turistice
contemplarea peisajului este ameninat, n zilele noastre, i de multiplicarea
echipamentelor turistice, ndeosebi n zonele montane i litorale 4
1

Sharpley, Richard, op. cit. (2005), p. 263

Cndea, Melinda, Erdeli, G., Simon, Tamara, Peptenatu, D., Potenialul turistic al Romniei i
amenajarea turistic a spaiului, Editura Universitar, Bucureti, 2003, p. 317
3
Idem, p. 318
4
igu, Gabriela, Turism montan, Editura Uranus, Bucureti, 2001, p. 78
2

37

Derularea activitilor turistice presupune realizarea unui studiu de impact, n

cadrul cruia s fie analizate o serie de aspecte1, precum:
Descrierea activitii propuse (a proiectului), respectiv a obiectivelor, a fazelor
de realizare i a gradului de exploatare a resurselor turistice;
Prezentarea situaiei prezente a strii mediului, precum i a tendinelor de
evoluie a componentelor sale, n vederea aprecierii nivelului de exploatare
turistic;
Analiza aspectelor de impact, cu investigarea detaliat a tipurilor de impact i
a formelor sale de manifestare pe termen scurt i mediu;
Descrierea alternativelor posibile fa de proiectul sau activitatea propus,
pentru evitarea producerii impacturilor de mediu sau pentru minimizarea
acestora;
Realizarea de propuneri concrete de ameliorare pentru problemele de impact
ce pot s apar, n special a celor cu efecte distructive asupra mediului
nconjurtor;
Elaborarea unui plan de monitorizare a derulrii activitii turistice i a
impacturilor produse, n vederea introducerii de mbuntiri, care s atenueze
efectele negative asupra mediului ambiant.
Evident c aceste studii de impact pot s difere, de la o zon turistic, la alta,
datorit particularitilor fiecreia.
5.4.2.2. Principalii factori de degradare a mediului nconjurtor i
a potenialului turistic
n procesul de elaborare a unei strategii dinamice i eficiente de dezvoltare a
turismului ntr-o ar, regiune sau zon, n funcie de potenialul turistic al acesteia, este
necesar delimitarea i, pe ct posibil, diminuarea factorilor de poluare (dac este posibil,
chiar eliminarea unora dintre acetia), care pot s conduc la stoparea dezvoltrii ori chiar
la declinul respectivei destinaii turistice.
Mediul ambiant al turismului, privit ntr-o viziune ecologic2, n cadrul creia
turismul este asimilat cu un organism viu, aflat n interaciune cu mediul su de via,
depete sfera mediului nconjurtor (categorie cu care opereaz ecologia), componentele
sale fiind abiotice, biotice, psihologice, sociale, morale, culturale etc. ntre aceste
componente ale mediului ambiant se stabilesc legturi strnse, de interdependen, iar
mbinarea lor organic exprimnd aspectul material static al mediului.
Pentru a delimita, ns, factorii cu aciune poluant n turism este necesar
evidenierea laturii funcionale, aflat n micare, a acestui mediu, datorat tocmai
modului de aciune i interaciune asupra turismului, a unui numr mare de factori,
constituind macrosistemul ambiant al turismului.
ntruct potenialul turistic reprezint o parte integrant a mediului nconjurtor,
existena i dezvoltarea lui depinde, n mod obiectiv, de calitatea acestuia, putnd fi
considerat ca un indice de calitate pentru mediul su ori un barometru al calitii
acestuia. Cu alte cuvinte, turismul se practic intens n locurile unde sunt ntrunite condiii
corespunztoare de mediu i se diminueaz ori chiar dispare n zonele n care, din diverse
motive, una sau mai multe componente ale mediului nconjurtor (peisajul, aerul, apa etc.)
se degradeaz.

1
2

Cndea, Melinda i colaboratorii, op. cit. (2003), pp. 318-320

Idem (2003), p. 325

38

Mediul nconjurtor este supus la dou tipuri principale de presiuni, n procesul de

dezvoltare a societii:
- o presiune datorat exploziei demografice i expansiunii centrelor urbane,
dezvoltrii industriei, agriculturii i a serviciilor, amplificrii circulaiei i a
sistemelor de transport i comunicaii, toate acestea conducnd la exploatarea
intensiv i extensiv a resurselor naturale;
- o presiune mult mai puin agresiv, cu caracter predominant sezonier, ce
decurge din utilizarea mediului nconjurtor pentru activiti de turism i
agrement.
Aadar, degradarea mediului nconjurtor i a resurselor turistice este generat de
dou mari categorii de factori:
a) factori ce se datoreaz dezvoltrii economice: acetia afecteaz att mediul,
ct i cadrul general de desfurare a activitilor turistice: aerul, apa, solul,
vegetaia, fauna, peisajele, monumentele naturale i arhitectonice etc.;
b) factori ce provin din utilizarea mediului ambiant pentru turism i agrement: se
refer la participarea turismului, n calitate de consumator de spaiu i de
resurse turistice, la degradarea i poluarea mediului nconjurtor i a
potenialului turistic, fie prin presiunea direct a turitilor asupra peisajului,
florei, faunei i a altor obiective turistice, fie prin concepia greit de
valorificare a unei zone, puncte sau obiective turistice (sau ceea ce se mai
numete poluarea endogen).
Dintre principalele tipuri de poluare determinate de aceti factori se pot meniona1:
Poluarea fizic Efectele poluante ale supraaglomerrii, datorate sezonalitii
activitii turistice, se pot datora att consumatorilor de turism (turitii), ct i
prestatorilor de servicii turistice.
Din categoria efectelor datorate consumatorilor, cele mai importante sunt:
degradarea peisajului, prin agresarea naturii, a dotrilor i monumentelor de art i
apariia fenomenului inflaionist al preurilor, datorit cererii turistice excesive, n anumite
perioade ale anului. Pe de alt parte, oferirea de servicii de slab calitate, datorit
suprasolicitrii fizice i psihice a personalului din turism reprezint un element major de
poluare, datorat prestatorilor.
Amenajarea turistic necorespunztoare a teritoriului reprezint un factor de poluare
fizic i economic, deopotriv, putnd fi considerat cea mai grav form de poluare a
resurselor turistice de ctre turismul nsui. Neconcordana cantitativ i calitativ dintre
resursele turistice i dotrile aferente poate conduce la mari disfuncionaliti n
exploatare, cu repercusiuni importante asupra eficienei economice i a strii fizice a
dotrilor i resurselor.
Neconcordana calitativ dintre resursele i dotrile turistice poate s duc la dou
situaii:
a) - Dotarea la un nivel inferior de confort a unor zone turistice ce dispun de resurse
excepionale, oferind, astfel, produse turistice de calitate necorespunztoare. Un
exemplu edificator, n acest sens, l constituie oferta turismului de litoral din
Romnia, pentru turitii strini, majoritatea staiunilor de primire turistic fiind
clasificate la 2 stele i o stea, n timp ce potenialii turiti strini (dar i muli romni)
solicit uniti de minimum 3 stele.

Idem (2003), pp. 329-330

39

b) - Situaia unor dotri superioare pentru resurse turistice mai modeste. n asemenea
situaii se poate interveni cu crearea de resurse atractive artificiale, un exemplu
celebru, n acest sens, fiind Las Vegas-ul.
Att excesul de amenajare, respectiv supradimensionarea cantitativ a dotrilor n
raport cu resursele existente, ct i insuficiena dotrilor n raport cu capacitatea de
absorbie a resurselor, poate conduce fie la scderea atractivitii zonei, prin
supradimensionarea fondului antropic, n detrimentul celui natural, prin sufocarea
fondului natural, fie la degradarea fizic a resurselor.
Alte forme importante de poluare sunt: poluarea chimic, cea sonor, cea estetic,
cea moral i cea psiho-social, nu mai puin important pentru desfurarea
activitii de turism, dar care nu sunt prezentate n detaliu, n acest capitol, din
raiuni de spaiu.
5.4.3. Turismul i conflictele de mediu
Mediul este perceput, n general, ca fiind baza fizic a resurselor i mai puin din
punct de vedere socio-cultural. De regul, se pune accentul pe impacturile negative sau pe
costurile de mediu ale dezvoltrii turistice, n zonele de destinaie, iar analiza este
structurat, n principal, n jurul anumitor categorii de impacturi, precum poluarea,
eroziunea solului, a plajelor i falezelor sau n jurul elementelor constitutive ale mediului
natural (pmnt, ap, aer, flor i faun), precum i asupra mediului antropic.
O asemenea abordare este logic i obiectiv, dar are i cteva puncte slabe1.
Astfel, aceast perspectiv implic existena unei relaii cauzale ntre anumite forme de
dezvoltare turistic i consecinele lor inevitabile asupra mediului, aceste consecine fiind
considerate ca fiind indezirabile sau negative i deci, trebuind ca ele s fie evitate sau,
mcar, minimizate.
n plus, majoritatea cercetrilor asupra turismului fiind de tip reactiv, acestea nu
ofer o baz pentru msurarea sau monitorizarea schimbrii (n vederea contracarrii
anumitor percepii ale comunitilor locale, privind nivelul acceptabil al presupuselor
daune. Altfel spus, aceast abordare nu faciliteaz nici recunoaterea atitudinilor locale
fa de valorile sau schimbrile de mediu i nici abordarea flexibil a problematicii
gestionrii mediului.
De asemenea, mai trebuie avut n vedere i faptul c, pe lng elementele fizice,
mediul are i anumite dimensiuni socio-culturale, politice i economice, iar analiza
impacturilor turismului nu trebuie s fie separat de aceste dimensiuni.
Dei, n mod indiscutabil, dezvoltarea turismului are consecine evidente asupra
mediului destinaiilor, aceste consecine pot fi exacerbate sau pot s nu fie cauzate de
turism, respectiv de turiti, ci de alte activiti economice sau umane.
Pe de alt parte, n timp ce toate societile, culturile i economiile sunt dinamice,
valorile de mediu, ncorporate n politicile i n planificarea durabil a turismului, rmn
statice. De exemplu, dezvoltarea zonei rurale britanice, n scop turistic, se ghideaz dup
o anumit estetic, ce pare a fi cea rmas din perioada pre-industrial2. n mod
asemntor, politicile de protejare a destinaiilor turistice din rile mai puin dezvoltate
caut, n principal, s previn contaminarea, prin modernizarea n stil vestic, a
mediului fizic i a celui socio-cultural.
Avnd n vedere faptul c abordrile privind mediul tind s fie , adesea, generice i
scoase din context, este nevoie s fie dezvoltate mijloace mai eficiente de gestionare a
1
2

Sharpley, Richard, op. cit. (2005), p. 265

Harrison, C., Countryside Recreation in a Changing Society, TMS Partnership, Londra, 1991

40

relaiei turism-mediu, iar, ntr-o prim faz, trebuie stabilit cadrul general pentru studierea
consecinelor dezvoltrii turismului asupra mediului, aa cum este ilustrat n figura nr. 5.2.
Fig. nr. 5.2. Model de studiu al relaiei turism-mediu
Factori locali

Nevoi
de dezvoltare:
- sociale
- economice
- de infrastructur

Dezvoltarea
turismului:
- nivel
- oportuniti
- investiii

Structuri
economice:
-industrii
-legturi
-oportuniti

Caracterul
mediului local

Factori
culturali:
- valorile
de mediu

Activiti turistice generatoare de stres:

1. Restructurarea permanent a mediului
2. Generarea de reziduuri
3. Activitile turitilor
4. Efectul asupra dinamicii populaiei

Stresul:
1. Restructurarea mediilor locale
2. Materii poluante
3. Distrugerea speciilor
4. Densitatea populaiei

Rspunsul primar (n privina mediului):

1. Schimbri ale calitii vizuale a peisajului
2. Schimbri ale calitii aerului, apei, sntii umane
3. Schimbri ale habitatului
4. Aglomerarea. Cererea crescut de resurse.

Rspunsul secundar (uman):

1. Planificare, management, msuri de control
2. Adaptarea comportamentului
3. Declinul potenial al turismului

Sursa: Sharpley, Richard, Turismul i mediul, n: The Management of

41

Tourism, Sage Publications, Londra, 2005, p. 266, adaptare dup OECD

(1981)
Urmnd un model propus de OCDE, n anul 1981, putem observa c accentul nu
cade asupra resurselor de mediu, ci asupra activitilor legate de turism, care exercit
presiune asupra mediului. Consecinele acestei presiuni asupra mediului sunt numite
rspunsuri primare, n timp ce rspunsurile secundare sunt msurile de management
ntreprinse pentru limitarea sau controlul presiunii exercitate asupra mediului. Trebuie
subliniat c factorii locali, precum nevoia de dezvoltare, stadiul de dezvoltare a
turismului, structurile economice, valorile de mediu .a.m.d., ofer un context dinamic, n
cadrul cruia este localizat modelul stres-rspuns, iar n cadrul unui proces continuu, se
ofer rspunsuri la consecinele dezvoltrii turismului1.
n cadrul conceptului de dezvoltare durabil a turismului, unul dintre principiile de
baz este cel de ncurajare a implicrii comunitilor locale n planificarea, dezvoltarea i
controlul activitilor turistice.
Schemele de management al mediului, n general, i politicile de dezvoltare
turistic, n special, nu ofer, ns, o baz real pentru operaionalizarea input-ului din
partea comunitii, n cadrul procesului de management, astfel c acestea nu reprezint
cele mai eficiente mijloace de realizare a unui management al mediului adecvat
destinaiilor turistice.
Un turism de calitate se bazeaz, n prezent, pe mbinarea respectului pentru mediu
cu eficiena activitilor turistice. n aceast privin, suprancrcarea, momentan sau de
durat, datorat afluxurilor de turiti afecteaz profund calitatea ofertei turistice.
Se poate aprecia c, deteriorarea mediului natural, care se realizeaz, deja, prin
activitile umane cotidiene, se dezvolt la proporii mult sporite, odat cu dezvoltarea,
considerabil, a turismului, n ultimele decenii. Totodat, se poate remarca, pe de alt
parte, o tendin, tot mai accentuat de diversificare a cererii turistice, inclusiv creterea
sporit a cererii pentru acele forme de turism mai puin convenionale, n special pentru
turismul ecologic, ceea ce contribuie la o mai bun prezervare a spaiului, respectiv a
patrimoniului natural.
5.4.4. Gestionarea relaiei dintre turism i mediu
n codul managementului de mediu n turism exist cel puin dou tipuri de
abordri principale2, respectiv, gestionarea resurselor fizice i managementul vizitatorilor.
vizitatorilor.
1) Gestionarea resurselor fizice
Pornind chiar de la definiia tradiional a mediului, ca ansamblu al resurselor
naturale sau fizice, construite, se pune un accent tot mai mare pe metodele de protejare
sau conservare a bazei resurselor fizice ale turismului. Aceste resurse pot fi mprite, la
rndul lor, astfel:
Stabilirea destinaiei teritoriului
Cea mai frecvent utilizat strategie de protejare a zonelor importante din punct de
vedere ecologic, tiinific, istoric, peisagistic sau, n contextul actual, turistic, respectiv
recreaional este cea a desemnrii destinaiei teritoriului, prin care zonele sunt identificate
conform gradului de protecie necesar fiecreia dintre acestea.

1
2

Sharpley, R., op. cit. (2005), p. 266

Idem (2005), pp. 267-270

42

Astfel, forma cea mai cunoscut de declarare a zonelor protejate de pe glob (cca
57% din totalul suprafeelor protejate) este statutul de parc naional, prin care se caut
protejarea zonelor importante la nivel naional, n scop ecologic, educaional i recreativ 1.
Adesea, interesul local, cunotinele i experiena amenajrii teritoriale, sunt subordonate
interesului naional, de conservare/dezvoltare turistic. n majoritatea rilor n curs de
dezvoltare, desemnarea unor zone ca parcuri naionale a dezavantajat, n mod
semnificativ, comunitile locale.
Strategii de planificare spaial (teritorial)
Pentru ncurajarea dezvoltrii turismului n anumite zone, prin scoaterea de sub
ameninare a zonelor sensibile sau deja degradate, sunt utilizate o diversitate de metode.
Dintre acestea, mai cunoscut este cea de zonare (mprire pe zone), prin care se ncearc
prescrierea unor niveluri diferite ale utilizrii, de ctre public i conservarea, n diferite
pri sau zone ale unei arii mai largi, cum este cazul parcurilor naionale. Aceast strategie
mai poate fi utilizat, de asemenea, pentru utilizri incompatibile ale turismului, att din
punct de vedere spaial, ct i temporal.
Tehnici de management al sitului
La nivel local, al locaiei, sunt utilizate diferite tehnici de protejare a ariilor
sensibile sau de facilitare a regenerrii sau restaurrii siturilor afectate.
Printre aceste tehnici se numr, de exemplu, amplasarea corespunztoare i
semnalizarea drumurilor de acces, a crrilor (potecilor), poziionarea atent a facilitilor
pentru vizitatori i imensa diversitate a metodelor de protejare, de la msuri de
fortificare a sitului, pn la restricionarea temporar a accesului, n scopul protejrii
sau restaurrii anumitor resurse, precum zonele litorale, potecile de munte .a.
2) Managementul vizitatorilor
Impacturile turismului sunt legate, prin definiie, de comportamentul sau
activitile turitilor nii. Mai mult chiar, atitudinile i percepiile diferite ale turitilor,
fa de mediu, pot influena gradul impactului asupra destinaiei turistice. Din acest motiv,
managementul eficient al vizitatorilor este considerat a fi un element integrant al
managementului de mediu2.
Scopul managementului vizitatorilor este acela de a integra natura, dimensiunea,
timpul i distribuia activitilor turistice n mediul n care acestea se desfoar, adic
luarea msurilor necesare pentru a nu depi capacitatea de absorbie turistic a mediului,
precum i ncurajarea comportamentului adecvat din partea turistului individual.
Exist o gam mai larg de tehnici specifice, utilizate n gestionarea
comportamentului vizitatorilor, pornind de la metode de reglementare mai puin stricte,
destinate limitrii accesului acestora. n multe cazuri, astfel de tehnici se dovedesc a fi
eficiente. De exemplu, reducerea numrului de locuri de parcare s-a dovedit a fi o metod
eficient de limitare a numrului turitilor n anumite zone naturale3.
Managementul vizitatorilor tinde s devin, ns, o soluie reactiv la aceast
problem, mai degrab dect un element al procesului mai larg, proactiv, de management
al mediului.
5.4.5. Sisteme de management al mediului n turism

Newsome, D., Moore, S. i Dowling, R., Natural Area Tourism: Ecology Impacts and Management,
Channel View Publications, Clevedon, 2002, p. 191
2
Jim, C., Visitor management in recreation areas, n: Environmental Conservation, nr. 16(1), 1989,
pp. 19 34.
3
Sharpley, R., Tourism and Leisure in the Countryside (2nd edition), Elm Publications, Huntingdon, 1996

43

Sistemele de management al mediului (SMM) au fost dezvoltate i implementate,

iniial, ca mijloc de identificare i minimizare a riscurilor asupra mediului, rezultate n
urma activitilor i operaiunilor desfurate de ctre o organizaie. n principal, aceste
sisteme caut s includ managementul de mediu n structura global de management a
unei organizaii1.
n anul 1996, Organizaia Internaional de Standardizare (ISO) a publicat
standardele ISO 14000, ca standard internaional de ghidare i msurare a performanelor
de mediu. Prin acest standard se propune stabilirea unei politici de mediu de ctre orice
organizaie, precum i identificarea concordanelor dintre activitile prezente i trecute
ale acesteia asupra mediului i implementarea politicii organizaiei, n mod continuu. Prin
verificarea continu a acestor concordane i luarea de msuri coercitive, atunci cnd este
necesar, se asigur un cadru util de lucru, ntr-o abordare mai general a sistemului.
Schema unui astfel de sistem de management al mediului n turism, pentru o
destinaie turistic, este prezentat n figura 5.3.
Fig. nr. 5.3. Sistemul managementului de mediu n turism (la nivelul unei
destinaii turistice)
Trecerea n revist a
atitudinilor locale i a
cunotinelor legate de
mediu

Revizuirea i realizarea
auditului de mediu

Evaluarea nevoilor de
dezvoltare economic
i socio-cultural a
destinaiilor

Crearea
politicii de
mediu

Programul i
operaiunile de mediu

Revizuirea
statutului
mediului
destinaiei

Sursa: Adaptare dup Tribe, J., Font, X., Griffiths, N., Vickery, R. i Yale, K.,
Environmental Management for Roural Tourism and Recreation, Cassell, Londra,
2000, p.81
n cadrul acestui model se regsesc, implicit, dou principii cheie, necesare
pentru realizarea unei abordri adecvate a managementului turistic, specific fiecrei
destinaii turistice n parte2, respectiv:
1. Guvernarea local n domeniul mediului
Dei, n ultimii ani, a sporit implicarea comunitilor locale n planificarea i
managementul turistic, un management al mediului eficient i adecvat nu depinde doar de
plasarea responsabilitilor de la stat (ca autoritate central), ctre comunitile locale, n
aa-numitele politici-cadru, stabilite la nivel naional i regional.
Altfel spus, comunitile locale nu trebuie privite ca fiind dezavantajate n privina
managementului i conservrii mediului, ci ca pe nite adevrai arhiteci ai propriei
dezvoltri. n mod special, atitudinea cultural a comunitilor locale fa de mediu, n
privina relaiei conservare-dezvoltare, a cunotinelor locale legate de mediu i a abilitii
1
2

Idem (2005), p. 270

Sharpley, R., op. cit. (2005), pp. 270 271.

44

sau dreptului localnicilor de a accepta piaa liber, ca factor ce contribuie la protecia i

managementul mediului, ar trebui s fie, toate, recunoscute i utilizate n practic.
2. Dinamismul ecologic
Acest concept este legat de aspectul implicrii guvernrii locale n managementul
mediului. n general, este acceptat faptul c, mediile naturale sunt unice i intrinsec
dinamice, mai degrab dect echilibrate sau aflate ntr-un stadiu final, pentru care se poate
calcula indicatorul capacitii de absorbie. n acelai timp, recunoaterea faptului c
toate mediile naturale au fost influenate mai mult sau mai puin, de activitatea uman, a
determinat punerea n discuie a viabilitii sau a moralitii politicii lor de management al
mediului, care urmresc s stopeze influena factorului uman asupra mediilor specifice.
Astfel, managementul mediului ar trebui s respecte dinamismul ecologic (la care,
comunitile locale reprezint pri componente), utiliznd tehnici precum cea a Limitelor
Schimbrilor Acceptabile (LSA), o procedur de planificare menit s identifice resursele
i condiiile sociale i de mediu ntr-o zon de recreare dat i s ndrume tehnicile de
dezvoltare pentru ndeplinirea i protejarea acestor condiii1.
Dac aceste dou principii reprezint o trstur preliminar obligatorie a crerii
politicii de mediu, prima etap a procesului de management implic identificarea
atitudinilor i a cunotinelor locale legate de mediu i formarea structurilor
guvernamentale corespunztoare pentru a asigura includerea i utilizarea acelor atitudini
i cunotine n cadrul politicilor i aciunilor rezultate.
Cea de a doua etap asigur structura socio-economic n cadrul creia va fi
formulat politica local de mediu, n conformitate cu limitele acceptabile ale schimbrii
(etapa a 3-a). Revizuirea statutului destinaiei, din punct de vedere al mediului (etapa a
4-a) furnizeaz linia de pornire pentru previziunile i evaluarea consecinelor dezvoltrii
turistice, n timp ce etapa a 5-a presupune dezvoltarea i implementarea programului de
management al mediului. n sfrit, aceast reevaluare este integrat n proces, pentru a
asigura sprijinirea realizrii obiectivelor de dezvoltare pe termen lung, n cadrul
procedurilor de management al mediului.
5.4.6. Politici de protecie ecologic n turism
Politicile de protecie ecologic ar trebui s le aduc hotelierilor (i nu numai lor)
o serie de avantaje: creterea volumului afacerilor, reduceri nsemnate ale costurilor de
operare, precum i profituri mai mari. Practic, acestea se pot obine, n principal, prin2:
- consumuri mai mici i, n consecin, costuri mai reduse (deoarece multe msuri
de protecia mediului se refer la reducerea consumurilor de energie, ap, materiale
consumabile etc., conducnd, astfel, i la reducerea costurilor de operare);
- o mai bun imagine public i fidelizarea clienilor (muli dintre oaspei fiind tot
mai interesai de protecia mediului nconjurtor i apreciaz preocuprile hotelierilor
pentru aplicarea unor msuri de protecie a mediului, fr a afecta, ns, confortul
clienilor, astfel nct acetia s fac o bun publicitate unitii respective);
- atragerea i pstrarea unui personal devotat, care va observa eforturile
angajatorului pentru problematica proteciei mediului i i va spori ncrederea ntr-o
asemenea companie, conducnd, astfel, la o fluctuaie mai redus a personalului.

Wight, Pamela, Tools for sustainability, analysis in planning and managing tourism and recreation in the
destination, n: C. M. Hall i A. Lew (editori), Sustainable Tourism. A Geografical Perspective, Longman,
Harlow, 1998, p. 82.
2
Nistoreanu, Puiu, Management n turism, Ed. ASE, Bucureti, 2002, p. 261

45

Unele dintre aceste rezultate pot fi obinute prin aplicarea unor msuri simple, care
s nu implice costuri deosebite, n timp ce altele presupun investiii importante, cu costuri
relativ ridicate.
Hotelurile i restaurantele, indiferent de locul lor de amplasare, de gradul de
confort sau de natura clienilor, consum cantiti mari de resurse pentru satisfacerea
cererii turitilor i pentru meninerea anumitor standarde de operare. Aceste resurse sunt
foarte diverse: consumabile, energie, ap, materiale de construcii, echipamente i
instalaii, mobilier, lenjerie, prosoape, vesel, detergeni i alte materiale pentru curenie,
alimente, buturi etc.
Este necesar introducerea unor aciuni ecologice, n cadrul unor programe de
mbuntire continu a activitii fiecrei uniti, cele mai importante domenii n privina
proteciei mediului nconjurtor fiind cele privind: energia, apa, deeurile solide, emisiile
de gaze, detergenii etc.
Fiecare unitate de cazare sau de alimentaie pentru turiti reprezint un poluator
pentru mediul nconjurtor, deoarece1:
- folosesc substane nocive (detergeni, nlbitori etc.);
- genereaz deeuri i produc ape menajere i emisii de gaze, care polueaz;
- reprezint o important surs de poluare fonic.
Este adevrat c turitii respectivi, dac nu ar fi fost clieni ai unitilor respective
i ar fi rmas la domiciliul lor permanent, ar fi produs, ei nii, aceste poluri, dar
problema care se pune n aceste situaii este cea a concentrrii, n staiuni i localiti
turistice, a unor cantiti impresionante de deeuri i de factori poluani, care pun n
pericol mediul nconjurtor, mai mult dect n alte locuri.
Guvernele unor state au adoptat, n mod individual, unele msuri pentru a
determina industria turismului s adopte norme mai riguroase, n privina proteciei
ecologice, aa cum este cazul Programului Steagul Albastru (Blue Flag), n Europa, prin
care a fost determinat aplicarea unei legislaii specifice privind calitatea apelor de
mbiere, a plajelor i a porturilor de agrement nautic.
Un interes crescnd se nregistreaz din partea guvernelor europene pentru
adoptarea unor msuri de sprijin n domeniul certificrii ntreprinderilor cu activitate de
turism.
Un exemplu n privina acestor preocupri l constituie prevederile Deciziei
Comisiei Europene nr. 287/2003/CE privind stabilirea criteriilor pentru acordarea
etichetei ecologice comunitare serviciilor de cazare pentru turiti2.
Prevederile acestei Decizii au fost transpuse i n legislaia din Romnia, prin
Hotrrea Guvernului Romniei nr. 1855/2005 privind stabilirea criteriilor de acordare a
etichetei ecologice pentru serviciile de cazare pentru turiti3.
Eticheta ecologic reprezint, conform prevederilor H.G. nr. 189/2002, un simbol
grafic i/sau un scurt text descriptiv, aplicat pe produs, ambalaj, ntr-o brour sau n alt
document informativ ce nsoete produsul i care ofer informaii despre cel puin unul i
cel mult trei tipuri de impact asupra mediului. Aplicat, iniial, pentru diferite categorii de
produse, acordarea etichetei ecologice s-a extins i la servicii, aa cum este cazul
serviciilor de cazare turistic, iar ulterior i la serviciile asigurate n cadrul campingurilor
turistice.

Idem, p.264
Decizia Comisiei Europene nr. 287/2003/CE, publicat n Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene nr.
2/02/2003
3
HG nr. 1855/22.12.2005, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, nr. 43 din 18 ianuarie 2006
2

46

Ecoetichetarea este o activitate ce are ca scop stabilirea unui sistem voluntar de

acordare a etichetei ecologice pentru produse (sau servicii) cu impact minim asupra
sntii umane i a mediului, pe parcursul ntregului ciclu de via al produsului.
Scopul pentru care se stabilesc criteriile de acordare a etichetei ecologice
serviciilor de cazare pentru turiti este acela de a limita impactul asupra mediului n
momentul achiziiei, al prestrii serviciului i n privina problemelor legate de deeuri, ca
urmare a consumului acestor servicii.
Aceste criterii promoveaz, cu precdere:
a) reducerea consumului de energie;
b) reducerea consumului de ap;
c) reducerea cantitii de deeuri generate;
d) favorizarea utilizrii resurselor regenerabile i a substanelor mai puin
duntoare mediului;
e) promovarea comunicrii i a educaiei n domeniul proteciei mediului.
La mai mult de un an de la apariia acestei reglementri nici un hotel din Romnia
nu depusese documentaia pentru obinerea etichetei ecologice, motiv pentru care
Guvernul a decis s cofinaneze costurile pe care le presupune ndeplinirea acestor criterii,
de ctre ntreprinderile din domeniul hotelier (investiia pentru producerea de energie
electric din surse regenerabile, pentru achiziionarea de becuri electrice cu consum redus
de energie, pentru montarea de dispozitive pentru ca debitul de robinete i duuri s nu
depeasc 12 litri/minut .a.)
Obinerea etichetei ecologice de ctre un numr semnificativ de uniti de cazare
turistic din ara noastr ar putea constitui un important semnal pozitiv, n special pentru
turitii strini, c n Romnia exist preocupri serioase n privina proteciei ecologice n
turism.
***
ntrebri i teme pentru dezbateri, n cadrul seminarilor
1) Raportul dintre cretere economic i dezvoltare.
2) Principalele prevederi ale strategiei UE n favoarea dezvoltrii durabile,
adoptat n anul 2001.
3) Obiectivele-cheie ale noii strategii de dezvoltare durabil a UE.
4) Principiile directoare ale politicilor dezvoltrii durabile, n cadrul UE.
5) Turismul i dezvoltarea durabil.
6) Conceptul de turism durabil.
7) Obiectivele dezvoltrii durabile a turismului.
8) Principiile dezvoltrii turistice durabile.
9) Formele turismului durabil.
10) Mediul activitii de turism.
11) Care sunt aspectele urmrite ntr-un studiu de impact asupra mediului?
12) Turismul i conflictele de mediu.
13) Gestionarea relaiei dintre turism i mediu.
14) Sisteme de management al mediului n turism.
15) Politici de protecie ecologic n turism.

47