Administraie militar

Anul II
MEF

1. Administraia militar, subsistem al administraiei publice

Activitate fundamental a statului prin care se exercit puterea 1, administraia public
utilizeaz procese juridice, manageriale i politice n vederea realizrii mandatelor
guvernrii, pentru a asigura reglementrile i serviciile necesare societi. 2 Odat cu
multiplicarea nevoilor sociale a crescut i gradul de complexitate a structurilor administrative
responsabile cu satisfacerea acestor nevoi i a impus ca serviciul public s devin un
fundament al sistemului administraiei publice.3
Legat indisolubil de nsi existena statului, serviciul public de aprare naional i-a
demonstrat continuitatea, adaptabilitatea i eficiena pe parcusul timpului i a constituit un
punct de susinere major al edificiului statal, evoluia organizrii administrative este legat
de evoluia armatei; nsi ideea de ierarhie vine de la ideea subordonrii specifice
fenomenului militar.4
Subsistem al administraiei publice, care realizeaz, pe timp de pace, executarea n
concret a actelor normative specifice domeniului militar, administraia militar asigur
organizarea, ntreinerea, completarea i mobilizarea forelor armate, precum i elaborarea
regulilor specifice pentru aplicarea n armat a legislaiei i a actelor normative. De
asemenea, n situaii de criz sau de rzboi, administraia militar este cea care asigur
organizarea i conducerea prin autoritile militare a unui teritoriu ocupat sau asigur
ndeplinirea sarcinilor specifice n situaii excepionale, cum ar fi starea de asediu sau cea de
rzboi.5
Potrivit art. 1 al Legii nr. 45/1994, aprarea naional cuprinde ansamblul de msuri
i activiti adoptate i desfurate de statul romn n scopul de a garanta suveranitatea
naional, independen i unitatea statului, integritatea teritorial a rii i democraia
constituional iar ndeplinirea acestor activiti este asigurat de ctre autoritile publice,
potrivit competenelor stabilite prin lege.6
n situaii de criz sau de rzboi, administraia militar asigur organizarea i
conducerea prin autoritile militare a unui teritoriu ocupat sau are rolul de a asigura
condiiile ndeplinirii sarcinilor specifice pe care armata le are de ndeplinit n situaii
excepionale, atunci cnd autoritatea militar poate interveni legalmente n materie civil, n
urma unei relaii deschise cu societatea civil sau dup proclamarea strii de urgen sau de
rzboi.7
Potrivit Constituiei, armata este subordonat exclusiv voinei poporului i n
condiiile legii i ale tratatelor internaionale la care Romnia este parte, contribuie la
aprarea colectiv n sistemele de alian militar i particip la aciuni privind meninerea
sau restabilirea pcii.8

I. Santai, Drept administrativ i tiina administraiei, Sibiu, Editura Alma Mater, 2009, p. 10.
I. Alexandru, Tratat de administraie public, Bucureti, Editura Universul Juridic, 2008, p. 75.
3
E. L.Catan, Drept administrativ. Partea general, Cluj Napoca, Editura Risoprint, 2009, p. 205.
4
A. Iorgovan, Tratat de drept administrativ, vol. II, Bucureti, Editura All Beck, 2005, p. 340.
5
E.Bdlan, Administraie militar. Note de curs, (Sibiu, Editura Academia Forelor Terestre, 2004, p.49
6
Legea nr. 45/1994, a aprrii naionale a Romniei, publicat n Monitorul Oficial, partea I, nr. 172 din 7 iulie
1994, art.1-2.
7
Ibidem.
8
Art.118, Constituia Romniei.
2

Administraie militar

Anul II
MEF

2. Sistemul naional de aprare

Potrivit Legii aprrii naionale, sistemul naional de aprare cuprinde:
1. conducerea
2. forele destinate aprrii
3. resursele aprrii
4. infrastructura teritorial.
Conducerea sistemului naional de aprare este un atribut exclusiv i inalienabil al
autoritilor constituionale ale statului i se realizeaz de ctre:
1. Parlamentul Romniei
2. Preedintele Romniei
3. Consiliul Suprem de Aprare a rii
4. Guvernul Romniei
5. Ministerul Aprrii Naionale
6. autoritile administraiei publice cu atribuii n domeniul aprrii naionale. 9
3. Rolul Parlamentului n conducerea sistemului naional de aprare 10
Parlamentul este, potrivit Constituiei, organul reprezentativ suprem al poporului
romn i unica autoritate legiuitoare a rii. Parlamentul este alctuit din Camera Deputailor
i Senat, alese pentru un mandat de 4 ani, care se prelungete de drept n stare de mobilizare,
de rzboi, de asediu sau de urgen, pn la ncetarea acestora.
Camera Deputailor i Senatul adopt legi, hotrri i moiuni, n prezena majoritii
membrilor. n materie legislativ, Parlamentul adopt legi constituionale, legi organice i
legi ordinare. Legile constituionale sunt cele de revizuire a Constituiei, urmate ca
importan de legile organice, care reglementeaz raporturi sociale de importan deosebit.
Astfel, n domeniul aprrii naionale, prin lege organic se reglementeaz: structura
sistemului naional de aprare, organizarea i funcionarea Consiliului Suprem de Aprare a
rii, regimul strii de mobilizare parial sau total a forelor armate i al strii de rzboi,
regimul strii de asediu i al strii de urgen, pregtirea populaiei, a economiei i a
teritoriului pentru aprare, precum i statutul cadrelor militare.
n domeniul aprrii, Parlamentul definete cadrul legislativ pentru organizarea i
funcionarea administraiei militare, aprob Strategia de securitate naional, declar starea
de rzboi, declar mobilizarea total sau parial; declar suspendarea sau ncetarea
ostilitilor militare, iar n raporturile cu administraia militar, acord vot de ncredere
programului de guvernare i componenei Guvernului din care face parte ministrul aprrii,
examineaz raportul anual al CSAT, iar prin intermediul comisiilor de aprare, ordine
public i siguran naional ale celor dou camere ale Parlamentului, exercit funcia de
control asupra activitii executive n domeniul aprrii naionale.
n cadrul controlului parlamentar asupra activitii executive, Guvernul i celelalte
organe ale administraiei publice, sunt obligate s prezinte informaiile i documentele cerute
de Camera Deputailor, de Senat sau de comisiile parlamentare, prin intermediul
preedinilor acestora. Membrii Guvernului au acces la lucrrile Parlamentului iar dac li se
solicit prezena, participarea lor este obligatorie. Guvernul i fiecare dintre membrii si au
obligaia s rspund la ntrebrile sau la interpelrile formulate de deputai sau de senatori,
n condiiile prevzute de regulamentele celor dou Camere ale Parlamentului.
Camera Deputailor sau Senatul poate adopta o moiune simpl prin care s-i
exprime poziia cu privire la o problem de politic intern sau extern ori, dup caz, cu
privire la o problem ce a fcut obiectul unei interpelri. Camera Deputailor i Senatul, n
edin comun, pot retrage ncrederea acordat Guvernului prin adoptarea unei moiuni de
9

Art. 6-8, Legea nr. 45/1994.

Art. 60-78, art. 111-113, Constituia Romniei.

10

Administraie militar

Anul II
MEF

cenzur, cu votul majoritii deputailor i senatorilor. Moiunea de cenzur poate fi iniiat

de cel puin o ptrime din numrul total al deputailor i senatorilor i se comunic
Guvernului la data depunerii.
4. Rolul Preedintelui Romniei n conducerea sistemului naional de
aprare11
Preedintele Romniei reprezint statul roman, este garantul independenei
naionale, al unitii i al integritii teritoriale a rii i vegheaz la respectarea Constituiei
i la buna funcionare a autoritilor publice. n acest scop, Preedintele exercit funcia de
mediere ntre puterile statului, precum i ntre stat i societate. n exercitarea atribuilor sale,
Preedintele emite decrete.
Mandatul Preedintelui Romniei este de 5 ani i se exercit de la data depunerii
jurmntului, pn la depunerea jurmntului de Preedintele nou ales. Mandatul
Preedintelui Romniei poate fi prelungit, prin lege organic, n caz de rzboi sau de
catastrof. Nici o persoan nu poate ndeplini funcia de Preedinte al Romniei dect pentru
cel mult dou mandate. Acestea pot fi i succesive.
n cadrul procedurii de investire a Guvernului, Preedintele Romniei desemneaz un
candidat pentru funcia de prim-ministru i numete Guvernul pe baza votului de ncredere
acordat de Parlament. n caz de remaniere guvernamental sau de vacan a postului,
Preedintele revoc i numete, la propunerea primului-ministru, pe unii membri ai
Guvernului. Preedintele Romniei nu l poate revoca pe primul ministru
n raporturile cu Parlamentul, Preedintele Romniei poate s dizolve Parlamentul,
dup consultarea preedinilor celor dou Camere i a liderilor grupurilor parlamentare, dac
acesta nu a acordat votul de ncredere pentru formarea Guvernului n termen de 60 de zile de
la prima solicitare i numai dup respingerea a cel puin dou solicitri de nvestitur.
n cadrul atribuiilor n domeniul aprrii, Preedintele Romniei este
comandantul forelor armate i ndeplinete funcia de preedinte al Consiliului Suprem de
Aprare a rii.
Preedintele Romniei poate declara, cu aprobarea prealabil a Parlamentului,
mobilizarea parial sau total a forelor armate. Numai n cazuri excepionale, hotrrea
Preedintelui se supune ulterior aprobrii Parlamentului, n cel mult 5 zile de la adoptare.n
caz de agresiune armat ndreptat mpotriva rii, Preedintele Romniei ia msuri pentru
respingerea agresiunii i le aduce nentrziat la cunotin Parlamentului, printr-un mesaj.
n cazul msurilor excepionale, Preedintele Romniei instituie, potrivit legii, starea
de asediu sau starea de urgen n ntreaga ar ori n unele uniti administrativ-teritoriale i
solicit Parlamentului ncuviinarea msurii adoptate, n cel mult 5 zile de la luarea acesteia.
De asemenea, Preedintele Romniei confer decoraii i titluri de onoare, acord
gradele de mareal, de general i de amiral, numete n funcii publice (numete eful SMG,
propune pentru numire directorii SRI i SIE), n condiiile prevzute de lege.
5. Rolul Guvernului n conducerea sistemului naional de aprare
Guvernul, potrivit programului su de guvernare acceptat de Parlament, asigur
realizarea politicii interne i externe a rii i exercit conducerea general a administraiei
publice. n ndeplinirea atribuiilor sale, Guvernul coopereaz cu organismele sociale
interesate. Guvernul este alctuit din prim-ministru, minitri i ali membri stabilii prin lege
organic.12
Pentru realizarea Programului de guvernare Guvernul exercita urmtoarele funcii:
11
12

Ibidem, art. 80-98.

Ibidem, art. 102-110.

Administraie militar

Anul II
MEF

a) funcia de strategie, prin care se asigura elaborarea strategiei de punere n aplicare

a Programului de guvernare;
b) funcia de reglementare, prin care se asigura elaborarea cadrului normativ i
institutional necesar n vederea realizrii obiectivelor strategice;
c) funcia de administrare a proprietii statului, prin care se asigura administrarea
proprietii publice i private a statului, precum i gestionarea serviciilor pentru care statul
este responsabil;
d) funcia de reprezentare, prin care se asigura, n numele statului roman,
reprezentarea pe plan intern i extern;
e) funcia de autoritate de stat, prin care se asigura urmrirea i controlul aplicrii i
respectrii reglementrilor n domeniul aprrii, ordinii publice i siguranei naionale,
precum i n domeniile economic i social i al funcionarii instituiilor i organismelor care
i desfoar activitatea n subordinea sau sub autoritatea Guvernului. 13
Primul-ministru conduce Guvernul i coordoneaz activitatea membrilor acestuia, cu
respectarea atribuiilor legale care le revin. Primul-ministru reprezint Guvernul n relaiile
acestuia cu autoritile i instituiile publice, partidele i aliantele politice, sindicatele, cu alte
organizaii neguvernamentale, precum i n relaiile internaionale.
n exercitarea atribuiilor, Guvernul adopt hotrri i ordonane. Hotrrile se emit
pentru organizarea executrii legilor, iar ordonanele se emit n temeiul unei legi speciale de
abilitare, n limitele i n condiiile prevzute de aceasta. Prin procedura delegrii legislative,
Parlamentul poate adopta o lege special de abilitare a Guvernului pentru a emite ordonane
n domenii care nu fac obiectul legilor organice
Guvernul Romniei rspunde de organizarea activitilor i de aplicarea msurilor ce
privesc aprarea naional i are urmtoarele atribuii:
a) coordoneaz activitatea ministerelor i a celorlalte autoriti ale administraiei
publice pentru realizarea msurilor de asigurare a capacitii de aprare a tarii;
b) asigura alocarea i utilizarea, potrivit legii, a resurselor financiare i materiale
necesare organizrii, inzestrarii i mobilizrii forelor armate, ntreinerii i instruirii
efectivelor, meninerii n stare de operativitate a tehnicii i armamentului, precum i
realizrii lucrrilor de investiii pentru aprare;
c) stabilete obligaiile ce revin ministerelor i agenilor economici din planul de
mobilizare a economiei naionale pentru primul an de rzboi;
d) asigura, din timp de pace, constituirea rezervelor materiale necesare pe timp de
rzboi, att pentru nevoile aprrii, ct i ale populaiei;
e) conduce, prin prefeci, activitile specifice din judee i din municipiul Bucureti. 14
6. Consiliul Suprem de Aprare a rii
Consiliul Suprem de Aprare a rii organizeaz i coordoneaz unitar activitile
care privesc aprarea rii i securitatea naional, participarea la meninerea securitii
internaionale i la aprarea colectiv n sistemele de alian militar, precum i la aciuni de
meninere sau de restabilire a pcii.15
CSAT este autoritate administrativ autonom iar activitatea sa este supus
examinrii i verificrii parlamentare. Anual, nu mai trziu de primul trimestru al anului
urmtor, precum i la cererea comisiilor permanente de specialitate ale Parlamentului sau ori
de cte ori se considera necesar, CSAT prezint, n edina comuna a Camerei Deputailor i
Senatului, rapoarte asupra activitii desfurate. 16
13

Art. 1, Legea nr. 90/2001 privind organizarea i funcionarea Guvernului Romniei i a ministerelor,
publicat n Monitorul Oficial, partea I, nr. 164 din 2 aprilie 2001.
14
Art. 32, Legea nr. 45/1994.
15
Art. 119, Constituia Romniei.
16
Art.1-3, art.5, .Legea nr.415/2002 privind organizarea i funcionarea Consiliului Suprem de Aprare a rii,
publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 494 din 10 iulie 2002.

Administraie militar

Anul II
MEF

In exercitarea atribuiilor ce ii revin CSAT emite hotrri, potrivit legii, care sunt
obligatorii pentru autoritile administraiei publice i instituiile publice la care se refer.
Acestea rspund, n condiiile legii, de msurile luate pentru punerea lor n aplicare.
Preedintele Romniei ndeplinete funcia de preedinte al CSAT, iar primulministru al Guvernului Romniei ndeplinete funcia de vicepreedinte al CSAT. Membrii
CSAT sunt: ministrul aprrii naionale, ministrul de interne, ministrul afacerilor externe,
ministrul justiiei, ministrul economiei, ministrul finanelor publice, directorul Serviciului
Roman de Informaii, directorul Serviciului de Informaii Externe, eful Statului Major
General i consilierul prezidenial pentru securitate naional.
CSAT se convoac de preedintele acestuia, trimestrial sau ori de cte ori este necesar,
dar poate fi convocat i la initiativa a cel puin o treime din numrul membrilor si. CSAT
lucreaz n prezenta a cel puin doua treimi din numrul membrilor si i adopta hotrri
prin consens. edinele CSAT au caracter secret.
7.1. Ministerul Aprarii Naionale
Ministerele sunt organe de specialitate ale administraiei publice centrale care
realizeaz politica guvernamental n domeniile de activitate ale acestora.
Ministerele se organizeaz i funcioneaz numai n subordinea Guvernului, potrivit
prevederilor Constituiei i prezentei legi. Ministerele sau alte organe de specialitate
organizate n subordinea Guvernului sunt conduse de minitri, n urma acordrii votului de
ncredere de ctre Parlament. Minitrii rspund de ntreaga activitate a ministerului n fata
Guvernului, precum si, n calitate de membri ai Guvernului, n fata Parlamentului.
Ministerele i minitrii se aproba de ctre Parlament, prin acordarea votului de
ncredere asupra Programului de guvernare i ntregii liste a Guvernului, la investitura.
Primul-ministru poate cere Parlamentului modificarea structurii Guvernului prin nfiinarea,
desfiinarea sau, dup caz, divizarea ori comasarea unor ministere. n caz de remaniere
guvernamental sau de vacanta a funciei Preedintele Romniei, la propunerea primuluiministru, revoca i numete minitrii. 17
Conducerea ministerelor se exercita de minitri. Ministrul reprezint ministerul n
raporturile cu celelalte autoriti publice, cu persoanele juridice i fizice din ara i din
strintate, precum i n justiie. In exercitarea atribuiilor ce ii revin ministrul emite ordine
i instruciuni, n condiiile legii.
Ministerul Aprrii Naionale este organul de specialitate al administraiei
publice centrale, care conduce i desfoar, potrivit legii, activitile n domeniul aprrii
rii. MApN este format din structuri centrale, structuri i fore subordonate acestora, iar
sistemul de structuri centrale, structuri i fore ale MApN constituie Armata Romniei.
MapN rspunde de nfptuirea concepiei fundamentale de aprare a rii n
domeniul militar, n care scop:
a) analizeaz nevoile de aprare a tarii i propune autoritilor competente stabilite
prin Constituie i alte legi, msurile privind organizarea i inzestrarea armatei, pregtirea
populaiei i a teritoriului;
b) asigura pregtirea comandamentelor i instruirea efectivelor active i din rezerva;
c) organizeaz, din timp de pace, pregtirea de mobilizare a armatei i populaiei; face
propuneri pentru declararea mobilizrii generale sau pariale i conduce desfurarea
acesteia;
d) ndruma i controleaz, prin Statul Major General, n colaborare cu alte autoriti
abilitate, msurile de pregtire luate de ministere, agenii economici i instituiile publice, n
scopul realizrii produciei i a prestrilor de servicii pentru forele armate, ntocmirii
lucrrilor de mobilizare la locul de munca i pregtirii teritoriului pentru aprare. 18
17
18

Art. 116-117, Constituia Romniei.

Art.33, Legea nr. 45/1994, a aprrii naionale a Romniei.

Administraie militar

Anul II
MEF

Structurile centrale ale Ministerului Aprrii, subordonate nemijlocit

ministrului aprrii, sunt: Departamentul pentru politica de aprare i planificare,
Departamentul pentru relaia cu Parlamentul i informare public, Departamentul pentru
armamente, Statul Major General, Secretariatul general, Direcia general de informaii a
aprrii, Direcia management resurse umane, Direcia financiar-contabil, Direcia
instanelor militare, Corpul de control i inspecie, Direcia audit intern i Direcia medical
Structurile centrale au n subordine, dup caz, state majore ale categoriilor de fore
ale armatei, comandamente, direcii, instituii militare de nvmnt, instituii de cercetare
tiinific, formaiuni i alte structuri. 19
Statul Major General asigur conducerea, organizarea, planificarea i
operaionalizarea forelor, ridicarea gradual a capacitii de lupt i mobilizarea armatei,
conducerea operaiilor ntrunite, antrenarea comandamentelor i trupelor, pregtirea de baz
i de specialitate a personalului militar n activitate i n rezerv, managementul carierei
individuale a personalului militar, planificarea armamentelor, standardizarea n domeniul
militar i desfurarea relaiilor militare internaionale. 20
eful Statului Major General este militarul cu rangul de conducere cel mai nalt din
armat, numit de Preedintele Romniei, la propunerea ministrului aprrii, cu avizul
primului-ministru, pentru o perioad de 4 ani, cu posibilitatea de prelungire cu pn la un
an. n funcia de ef al Statului Major General poate fi numit lociitorul acestuia sau unul
dintre efii categoriilor de fore ale armatei.
Autoriti ale administraiei publice centrale cu rol n aprarea ordinii de drept
i a ordinii publice
7.2. Ministerul Afacerilor Interne
Ministerele sunt organe de specialitate ale administraiei publice centrale care
realizeaz politica guvernamental n domeniile de activitate ale acestora.
Ministerele se organizeaz i funcioneaz numai n subordinea Guvernului, potrivit
prevederilor Constituiei i prezentei legi. Ministerele sau alte organe de specialitate
organizate n subordinea Guvernului sunt conduse de minitri, n urma acordrii votului de
ncredere de ctre Parlament. Minitrii rspund de ntreaga activitate a ministerului n fata
Guvernului, precum si, n calitate de membri ai Guvernului, n fata Parlamentului.
Ministerele i minitrii se aproba de ctre Parlament, prin acordarea votului de
ncredere asupra Programului de guvernare i ntregii liste a Guvernului, la investitura.
Primul-ministru poate cere Parlamentului modificarea structurii Guvernului prin nfiinarea,
desfiinarea sau, dup caz, divizarea ori comasarea unor ministere. n caz de remaniere
guvernamental sau de vacanta a funciei Preedintele Romniei, la propunerea primuluiministru, revoca i numete minitrii. 21
Conducerea ministerelor se exercita de minitri. Ministrul reprezint ministerul n
raporturile cu celelalte autoriti publice, cu persoanele juridice i fizice din ara i din
strintate, precum i n justiie. In exercitarea atribuiilor ce ii revin ministrul emite ordine
i instruciuni, n condiiile legii.
Ministerul Afacerilor Interne este organ de specialitate al administraiei
publice central care apr drepturile i libertile fundamentale ale ceteanului, proprietatea
public i privat, i acioneaz pentru asigurarea ordinii publice i siguranei ceteanului n
vederea susinerii unui climat de ncredere i siguran public.

19

Art. 6, Legea nr. 346/2006 privind organizarea i funcionarea Ministerului Aprrii, publicat n Monitorul
Oficial, Partea I, nr. 654 din 28 iulie 2006.
20
Ibidem, art. 12, art. 32(5).
21
Art. 116-117, Constituia Romniei.

Administraie militar

Anul II
MEF

De asemenea, ndeplinete obligaiile ce i revin Romniei n calitate de stat membru

al Uniunii Europene i NATO i particip la procesul de elaborare a politicilor i actelor
normative comunitare n domeniile sale de competen.
Ministerul Afacerilor Interne exercit, conform Constituiei i legilor rii, atribuiile:
a) stabilete, potrivit legii, msuri pentru aprarea drepturilor i libertilor
fundamentale ale omului, precum i a proprietii publice i private.
b) organizeaz i desfaoar, prin structuri specializate, potrivit competenei,
activiti pentru prevenirea i combaterea terorismului, a criminalitii
organizate, a traficului i consumului ilicit de droguri, a traficului de persoane, a
migraiei ilegale, a criminalitii informatice, precum i a altor fenomene
infracionale i fapte antisociale.
c) organizeaz, ndrum i coordoneaz activitatea de protecie a persoanelor,
bunurilor, obiectivelor i valorilor i organizeaz paza obiectivelor de importan
deosebit date n competen potrivit legii.
d) asigur, potrivit competenelor, desfurarea activitii pentru efectuarea
cercetrilor n legatur cu savrirea unor fapte prevazute de legea penal i
organizeaz activitatea de protecie a martorilor.
e) asigur respectarea regimului frontierei de stat a Romniei.
f) constituie i utilizeaz Registrul Naional al Armelor i Cazierul judiciar.
g) constituie i utilizeaz Sistemul Naional de Eviden a Strinilor; asigur
respectarea regimului juridic al strinilor pe teritoriul Romniei.
h) constituie i utilizeaz Sistemul Naional Informatic de Eviden a Persoanelor
n subordinea sau n coordonarea Ministerului Afacerilor Interne se afl structuri i
instituii dintre care menionm:
Poliia Romn;
Jandarmeria Romn;
Poliia de Frontier Romn;
Inspectoratul General de Aviaie al Ministerului Afacerilor Interne;
Centrul Naional SIS;
Administraia Naional a Rezervelor de Stat i Probleme Speciale;
Direcia General de Paapoarte;
Direcia Regim Permise de Conducere i nmatriculare a Vehiculelor;
Inspectoratul General pentru Situaii de Urgen;
Direcia pentru Evidena Persoanelor i Administrarea Bazelor de Date;
7.3. Minsterul Justiiei
Ministerele sunt organe de specialitate ale administraiei publice centrale care
realizeaz politica guvernamental n domeniile de activitate ale acestora.
Ministerele se organizeaz i funcioneaz numai n subordinea Guvernului, potrivit
prevederilor Constituiei i prezentei legi. Ministerele sau alte organe de specialitate
organizate n subordinea Guvernului sunt conduse de minitri, n urma acordrii votului de
ncredere de ctre Parlament. Minitrii rspund de ntreaga activitate a ministerului n fata
Guvernului, precum si, n calitate de membri ai Guvernului, n fata Parlamentului.
Ministerele i minitrii se aproba de ctre Parlament, prin acordarea votului de
ncredere asupra Programului de guvernare i ntregii liste a Guvernului, la investitura.
Primul-ministru poate cere Parlamentului modificarea structurii Guvernului prin nfiinarea,
desfiinarea sau, dup caz, divizarea ori comasarea unor ministere. n caz de remaniere
guvernamental sau de vacanta a funciei Preedintele Romniei, la propunerea primuluiministru, revoca i numete minitrii. 22

22

Art. 116-117, Constituia Romniei.

Administraie militar

Anul II
MEF

Conducerea ministerelor se exercita de minitri. Ministrul reprezint ministerul n

raporturile cu celelalte autoriti publice, cu persoanele juridice i fizice din ara i din
strintate, precum i n justiie. In exercitarea atribuiilor ce ii revin ministrul emite ordine
i instruciuni, n condiiile legii.
Ministerul Justiiei este organ de specialitate al administraiei publice centrale,
cu personalitate juridic, n subordinea Guvernului, care contribuie la buna funcionare a
sistemului judiciar i la asigurarea condiiilor nfptuirii justiiei ca serviciu public, aprarea
ordinii de drept i a drepturilor i libertilor ceteneti.
Ministerul Justiiei are ca funcii principale:
a) elaboreaz politicile publice, strategiile i planurile de aciune n domeniul
justiiei, al prevenirii i combaterii corupiei i formelor grave de criminalitate,
inclusiv n concordan cu obiectivele programului de guvernare;
b) reglementeaz cadrul normativ i instituional al sistemului judiciar i al
nfptuirii justiiei ca serviciu public;
c) coordoneaz i controleaz aplicarea unitar i respectarea normelor legale
privind organizarea i funcionarea instituiilor care se afl n subordinea sau n
coordonarea sa;
d) vegheaz la respectarea ordinii de drept i a drepturilor i libertilor ceteneti,
prin mijloacele i procedurile puse la dispoziie prin prezenta hotrre sau prin
alte reglementri;
e) reprezint statul sau Guvernul n domeniul de activitate i competen specifice
stabilite prin prezenta hotrre sau prin alte reglementri;
f) este autoritate central n domeniul cooperrii judiciare internaionale, potrivit
tratatelor la care Romnia este parte i instrumentelor juridice adoptate n cadrul
Uniunii Europene
Administraia Naional a Penitenciarelor este o instituie public de interes
naional, aflat n subordinea Ministerului Justiiei, i contribuie la aprarea ordinii publice
i a siguranei naionale prin asigurarea pazei, escortrii, supravegherii, aplicarea regimului
de detenie i organizarea de activiti de asisten social i educaie destinate reinseriei
sociale a persoanelor private de libertate.
Activitatea Administraiei Naionale a Penitenciarelor i a unitilor din subordine
este coordonat direct de ctre ministrul justiiei i se desfoar n conformitate cu
prevederile Constituiei Romniei, a Declaraiei Universale a Drepturilor Omului, cu
recomandrile Consiliului Europei cu privire la tratamentul deinuilor, cu dispoziiile Legii
nr. 293/2004 privind Statutul funcionarilor publici din Administraia Naional a
Penitenciarelor, Legii nr. 51/1991 privind sigurana naional a Romniei, legislaiei
execuional-penale .
Administraia Naional a Penitenciarelor i unitile subordonate fac parte din
instituiile publice de aprare, ordine public i siguran naional ale statului i constituie
sistemul administraiei penitenciare.
Activitatea profesional a personalului din sistemul administraiei penitenciare se
desfoar n interesul comunitii i al persoanelor care execut pedepse privative de
libertate, n limitele competenelor stabilite prin lege.
8. Atribuiile autoritilor administraiei publice locale n domeniul
aprrii naionale
Administraia public din unitile administrativ-teritoriale se ntemeiaz pe
principiile descentralizrii, autonomiei locale i deconcentrrii serviciilor publice.
Autoritile administraiei publice prin care se realizeaz autonomia local n comune i n
orae i prin care se rezolv treburile publice la acest nivel, sunt consiliile locale i primarii.
Pentru coordonarea activitii consiliilor comunale i oreneti, n vederea realizrii
serviciilor publice de interes judeean, sunt alese Consiliul judeean i Preedintele
8

Administraie militar

Anul II
MEF

consiliului judeean. Cele patru categorii de autoriti administrative sunt autonome, alese de
ctre ceteni i investite cu un mandat pe 4 ani.
Guvernul numete un prefect n fiecare jude i n municipiul Bucureti, Prefectul este
reprezentantul Guvernului pe plan local i conduce serviciile publice deconcentrate ale
ministerelor i ale celorlalte organe ale administraiei publice centrale din unitile
administrativ-teritoriale. Prefectul poate ataca, n faa instanei de contencios administrativ,
un act al consiliului judeean, al celui local sau al primarului, n cazul n care consider actul
ilegal. Actul atacat este suspendat de drept. ntre prefeci, pe de o parte, consiliile locale i
primari, precum i consiliile judeene i preedinii acestora, pe de alt parte, nu exist
raporturi de subordonare.23
Autoritile administraiei publice locale, potrivit competentei, au, n timp de pace i
n caz de mobilizare i de rzboi, n raza lor teritorial, urmtoarele atribuii:
a) asigura ndeplinirea de ctre agenii economici, instituiile publice i persoanele
fizice a dispoziiilor i msurilor privind pregtirea populaiei, economiei i a teritoriului
pentru aprare;
b) urmresc i intervin pentru satisfacerea cererilor prezentate de unitile militare
existente n raza lor teritorial pentru nevoile de mobilizare;
c) ndeplinesc msurile necesare pentru efectuarea de rechiziii i chemri pentru
prestri de servicii potrivit legii;
d) ntocmesc, actualizeaz i pun la dispoziie centrelor militare judeene i ale
sectoarelor municipiului Bucureti monografia economico-militar a unitilor
administrativ-teritoriale respective;
e) asigur centrelor militare zonale, judeene i ale sectoarelor municipiului Bucureti
terenurile, localurile, instalaiile de telecomunicaii, dotrile i fondurile necesare
desfurrii activitii acestora, potrivit normelor stabilite prin hotrre a Guvernului. 24
9. Planificarea aprrii naionale25
Planificarea aprrii este un atribut i ocomponent esenial a politicii de aprare i
reprezint un complex de activiti i msuri care vizeaz promovarea intereselor naionale,
definirea i ndeplinirea obiectivelor securitii naionale a Romniei n domeniul aprrii.
Planificarea aprrii se realizeaz pe baza deciziilor politice ale Preedintelui,
Parlamentului i Guvernului Romniei, precum i a msurilor i aciunilor ntreprinse la
nivelul celorlalte instituii publice, care, potrivit legii, au rspunderi n domeniul aprrii.
Principalele documente care fundamenteaz planificarea aprrii la nivel naional
sunt: Strategia naional de aprare i Programul de guvernare. Documentele de planificare a
aprrii, la nivel departamental, sunt: Carta alb a aprrii, Strategia militar, Directiva de
planificare a aprrii, Programele majore i Planurile operaionale de ntrebuinare a forelor.
Strategia naional de aprare a Romniei este documentul de baz care
fundamenteaz planificarea aprrii la nivel naional. Preedintele Romniei, n termen de
cel mult 6 luni de la data depunerii jurmntului, prezint Strategia naional de aprare
Parlamentului, care o dezbate i o aprob, prin hotrre, n cadrul unei edine comune. n
cazul n care, pe perioada de valabilitate a Strategiei naionale de aprare, intervin modificri
majore ale mediului de securitate, Preedintele Romniei poate iniia procesul de modificare
a strategiei i de prezentare a acesteia n Parlament, n vederea adoptrii n regim de urgen.
Strategia are un orizont de acoperire pe termen mediu de 5 ani i conine i prevederi
pe termen lung pentru realizarea obiectivelor naionale i colective de securitate i aprare.
n vederea realizrii prevederilor Strategiei naionale de aprare, a implementrii
liniilor directoare ale politicii de aprare stabilite prin Programul de guvernare i n
23

Art. 120-123, Constituia Romniei.

Art.35, Legea nr. 45/1994, a aprrii naionale a Romniei.
25
Legea nr. 473/2004, privind planificarea aprrii, publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 1052 din 12
noiembrie 2004.
24

Administraie militar

Anul II
MEF

conformitate cu prevederile Conceptului strategic al NATO, Ministerul Aprrii Naionale

elaboreaz Carta alb a aprrii, prin care se stabilesc: obiectivele politicii de aprare,
msurile i aciunile avute n vedere pentru ndeplinirea acestora, misiunile i cerinele
specifice pentru armata Romniei. Carta alb a aprrii are un orizont de acoperire pe
termen mediu de 4 ani i conine i prevederi pe termen lung pentru realizarea obiectivelor
naionale i colective de securitate i aprare. Dup ce este nsuit de Guvern i avizat de
Consiliul Suprem de Aprare a rii, Carta alb a aprrii se supune spre aprobare
Parlamentului n termen de cel mult 6 luni de la acordarea ncrederii Guvernului.
10. Forele destinate aprrii
Potrivit Legii aprrii naionale, forele destinate aprrii se compun din
forele armate i forele de protecie.
Forele armate cuprind armata, mari uniti i uniti din subordinea Ministerului
Afacerilor Interne, cele ale serviciilor de informaii ale statului i alte formaiuni de aprare
armata organizate potrivit legii. Forele de protecie cuprind: unitile i formaiunile de
protecie civil, formaiunile sanitar-voluntare ale Crucii Roii i alte formaiuni ce se vor
stabili prin lege.
Armata este componenta de baza a forelor armate, care asigura, pe timp de pace i
la rzboi, integrarea ntr-o concepie unitar a activitilor tuturor forelor participante la
aciunile de aprare a rii.
Armata are n organizare: organele centrale ale Ministerului Aprrii, categoriile de
forte i organele militare teritoriale. Structura de fore a armatei cuprinde urmtoarele
categorii de fore: forele terestre, forele aeriene i forele navale 26, iar categoriile de fore au
n compunere state majore, comandamente de arma, mari uniti i uniti luptatoare, de
nvmnt i de instrucie, precum i uniti i formaiuni de asigurare de lupta i de
logistica. Organele militare teritoriale au n compunere: centre militare zonale, centre
militare judeene i centre militare ale sectoarelor municipiului Bucureti. 27
11. Clasificarea structurilor de fore ale armatei potrivit misiunilor
a) structuri lupttoare destinate ducerii aciunilor militare, care cuprind: brigzi
mecanizate i similare, de vntori de munte, mari uniti i uniti de rachete sol-aer,
escadrile de aviaie, divizioane de fregate, nave purttoare de artilerie, rachete torpile i
scafandri, batalioane de parautiti, infanterie marin i de informaii, batalioane/companii
de operaii speciale i alte structuri constituite pentru lupt;
b) structuri de sprijin de lupt destinate sprijinului strategic, operativ i tactic al
aciunilor militare, care cuprind: brigzi de artilerie i geniu, uniti i subuniti de rachete
i artilerie antiaerian pentru forele terestre i de radiolocaie, regimente i batalioane de
geniu, cercetare, de comunicaii i informatic, aprare nuclear, bacteriologic i chimic,
batalioane i subuniti de poliie militar, divizioane i nave pentru sprijin maritim i fluvial,
alte uniti, formaiuni i subuniti de sprijin de lupt;
c) structuri logistice destinate asigurrii tehnico-materiale, mentenanei,
transporturilor, asistenei medicale i sanitar-veterinare, cazrii i cartiruirii trupelor, care
cuprind: brigzi i batalioane logistice, depozite de armament, muniii i materiale, spitale
militare de campanie, uniti de mentenan, alte formaiuni logistice;
d) fore pentru operaii speciale, care constituie componenta specializat de
intervenie rapid, cu elemente componente din toate categoriile de fore ale armatei,
instruit i dotat pentru executarea misiunilor specifice de cercetare special, aciune
direct i asisten militar pe teritoriul statului romn sau n alte teatre de operaii,
26
27

Legea nr. 346/2006, privind organizarea i funcionarea Ministerului Aprrii, art. 22-31.
Ibidem, art. 26.

10

Administraie militar

Anul II
MEF

mpreun cu forele speciale ale coaliiilor i alianelor la care Romnia este parte, potrivit
legii;
e) structuri de nvmnt militar i instrucie destinate instruciei individuale de
baz i perfecionrii pregtirii de specialitate a personalului militar n activitate i n rezerv.
Potrivit destinaiei i nivelului de operaionalizare, forele armatei sunt organizate n
fore dislocabile i fore de generare i regenerare.
12. Pregtirea populaiei pentru aprare
Resursele aprrii naionale se constituie din totalitatea resurselor umane, financiare,
materiale i de alta natura, pe care statul le asigura i le angajeaz n susinerea eforturilor de
aprare a tarii.28
Resursele umane se constituie din ntreaga populaie apta de efort pentru aprarea
naionala. Pregtirea cetenilor romni pentru aprare reprezint totalitatea
msurilor i aciunilor ntreprinse n scopul asigurrii resurselor umane necesare forelor
armate i celorlalte fore puse la dispoziie de instituiile publice de aprare, ordine public i
siguran naional, potrivit legii, i cuprinde recrutarea, selecia, pregtirea i ncadrarea
acestora n unitile instituiilor respective.29
Potrivit Constituiei, cetenii romni au ndatorirea fundamental de fidelitate fa
de ar, cetenilor crora le sunt ncredinate funcii publice, precum i militarii, rspund de
ndeplinirea cu credin a obligaiilor ce le revin i, n acest scop, vor depune jurmntul
cerut de lege. Totodat, cetenii au dreptul i obligaia s apere Romnia, condiiile privind
ndeplinirea ndatoririlor militare stabilindu-se prin lege organic, cetenii pot fi ncorporai
de la vrsta de 20 de ani i pn la vrsta de 35 de ani, cu excepia voluntarilor, n condiiile
legii organice.30
Pregtirea cetenilor romni pentru aprarea rii se realizeaz prin:
a) ndeplinirea serviciului militar;
b) participarea la alte forme de pregtire organizate de instituiile de aprare a rii i
securitate naional.
Serviciul militar se ndeplinete de ctre cetenii romni, brbai i femei, care au
mplinit vrsta de 18 ani, n formele prevzute de lege n urmtoarele forme: activ i n
rezerv
Serviciul militar activ se ndeplinete n calitate de: militar profesionist, militar n
termen, elev sau student la instituiile de nvmnt din sistemul de aprare i securitate
naional, cu excepia elevilor liceelor i colegiilor militare, soldat sau gradat voluntar.
Serviciul militar n rezerv se ndeplinete n calitate de: rezervist voluntar i ca rezervist.
La declararea mobilizrii i a strii de rzboi sau la instituirea strii de asediu,
ndeplinirea serviciului militar n calitate de militar n termen devine obligatorie pentru
brbaii cu vrste cuprinse ntre 20 i 35 de ani, care ndeplinesc criteriile pentru a ndeplini
serviciul militar.
13. Pregtirea economiei naionale i a teritoriului pentru aprare
Pregtirea economiei naionale i a teritoriului pentru aprare este parte component
a securitii naionale i cuprinde ansamblul de msuri i de aciuni care se stabilesc i se
realizeaz din timp de pace, n vederea utilizrii potenialului economic i uman al rii,

28

Legea nr. 45/1994, a aprrii naionale a Romniei, art.35.

Legea nr. 446/2006 privind pregtirea populaiei pentru aprare, publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr.
990 din 12 decembrie 2006, art. 1.
30
Constituia Romniei, art. 54-55.
29

11

Administraie militar

Anul II
MEF

pentru satisfacerea nevoilor de aprare i asigurarea continuitii activitilor economicosociale n caz de mobilizare sau de rzboi. 31
Planul de mobilizare a economiei naionale pentru aprare, denumit n continuare
plan de mobilizare, reprezint ansamblul de msuri i aciuni privind trecerea economiei de
la starea de pace la starea de rzboi i funcionarea acesteia n vederea asigurrii resurselor
necesare susinerii efortului de aprare.
Planul de pregtire a economiei naionale pentru aprare, denumit n continuare
plan de pregtire, cuprinde obiectivele, msurile, prioritile i resursele ce se stabilesc i se
realizeaz din timp de pace pentru ndeplinirea sarcinilor prevzute n planul de mobilizare.
Obiectivele planului de pregtire reprezint aciunile ce urmeaz a fi realizate pentru
asigurarea gradual a condiiilor necesare satisfacerii nevoilor forelor sistemului naional de
aprare.
Capacitile pentru aprare reprezint liniile de producie sau de prestri de servicii
specializate, activele care le deservesc, amenajrile tehnologice specifice, utilizate n scopul
satisfacerii necesitilor vitale ale forelor sistemului naional de aprare, n caz de mobilizare
sau de rzboi. Constituie capaciti pentru aprare:
a) n industrie: capacitile de producie specializate pentru fabricarea sau repararea,
n caz de mobilizare sau de rzboi, a tehnicii militare, a armamentului, a muniiilor i a
materiilor prime cu destinaie strict militar i capacitile destinate pentru depozitarea
acestor produse;
b) n transporturi: mijloacele, instalaiile i amenajrile aferente, destinate a satisface
exclusiv, n caz de mobilizare sau de rzboi, nevoile de transport ale forelor sistemului
naional de aprare;
c) n comunicaii i tehnologia informaiei: reelele de comunicaii i informatice,
precum i mijloacele, instalaiile i amenajrile aferente, destinate a satisface exclusiv, n caz
de mobilizare sau de rzboi, nevoile de servicii de comunicaii i informatice ale forelor
sistemului naional de aprare;
d) n domeniul ocrotirii sntii: spitalele din reeaua sanitar i alte localuri care se
constituie n spitale de urgen pentru tratarea rniilor i bolnavilor ca urmare a aciunilor
militare, precum i unitile care asigur producia de seruri, vaccinuri, antibiotice,
dezinfectante i alte asemenea materiale i substane, destinate acestor situaii;
e) n domeniul administrrii rezervelor de stat: spaiile de depozitare n care se
pstreaz rezerve de stat i de mobilizare;
f) capacitile destinate pentru depozitarea rezervelor de mobilizare.
14.1. Cadrul militar i exercitarea funciei publice
Funcia public reprezint ansamblul atribuiilor i responsabilitilor, stabilite n
temeiul legii, n scopul realizrii prerogativelor de putere public de ctre administraia
public central, administraia public local i autoritile administrative autonome.
Funcionarul public este persoana numit, n condiiile legii, ntr-o funcie public.
Persoana care a fost eliberat din funcia public i se afl n corpul de rezerv al
funcionarilor publici i pstreaz calitatea de funcionar public.
Dintre activitile desfurate de funcionarii publici, care implic exercitarea
prerogativelor de putere public, pot fi menionate:
a) punerea n executare a legilor i a celorlalte acte normative;
b) elaborarea proiectelor de acte normative i a altor reglementri specifice autoritii
sau instituiei publice, precum i asigurarea avizrii acestora;
c) elaborarea proiectelor politicilor i strategiilor, a programelor, a studiilor,
analizelor i statisticilor necesare realizrii i implementrii politicilor publice, precum i a
31

Legea nr. 446/2006 privind pregtirea populaiei pentru aprare, publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr.
990 din 12 decembrie 2006, art. 14-20.

12

Administraie militar

Anul II
MEF

documentaiei necesare executrii legilor, n vederea realizrii competenei autoritii sau

instituiei publice;
d) consilierea, controlul i auditul public intern;
e) gestionarea resurselor umane i a resurselor financiare;
f) colectarea creanelor bugetare;
g) reprezentarea intereselor autoritii sau instituiei publice n raporturile acesteia cu
persoane fizice sau juridice de drept public sau privat, din ar i strintate.
Cadrele militare beneficiaz de statut propriu reglementat prin lege 32, far a fi
expres menionate n coninutul acestui statut ca fiind funcionari publici (dei exist
argumente care apropie considerabil cadrul militar de un funcionar public cu statut special).
Fiind n serviciul naiunii, cadrele militare sunt cetenii romani crora li s-a acordat
grad de ofier, maistru militar sau subofier, n raport cu pregtirea lor militar i de
specialitate, n condiiile prevzute de lege. Potrivit legii, cadrele militare se pot afla n una
dintre urmtoarele situaii:
a) n activitate, cnd ocupa o funcie militar.
b) n rezerva, cnd nu ocupa o funcie militar, dar ntrunesc condiiile prevzute de
lege pentru a fi chemate sa ndeplineasc serviciul militar ca rezerviti concentrai sau
mobilizai, iar la nevoie, n calitate de cadre militare n activitate;
c) n retragere, cnd, potrivit legii, nu mai pot fi chemate pentru ndeplinirea
serviciului militar.
14.2. Funcionarii publici cu statut special din cadrul Ministerului
Afacerilor Interne
Funcia public reprezint ansamblul atribuiilor i responsabilitilor, stabilite n
temeiul legii, n scopul realizrii prerogativelor de putere public de ctre administraia
public central, administraia public local i autoritile administrative autonome.
Funcionarul public este persoana numit, n condiiile legii, ntr-o funcie public.
Persoana care a fost eliberat din funcia public i se afl n corpul de rezerv al
funcionarilor publici i pstreaz calitatea de funcionar public.
Dintre activitile desfurate de funcionarii publici, care implic exercitarea
prerogativelor de putere public, pot fi menionate:
a) punerea n executare a legilor i a celorlalte acte normative;
b) elaborarea proiectelor de acte normative i a altor reglementri specifice autoritii
sau instituiei publice, precum i asigurarea avizrii acestora;
c) elaborarea proiectelor politicilor i strategiilor, a programelor, a studiilor,
analizelor i statisticilor necesare realizrii i implementrii politicilor publice, precum i a
documentaiei necesare executrii legilor, n vederea realizrii competenei autoritii sau
instituiei publice;
d) consilierea, controlul i auditul public intern;
e) gestionarea resurselor umane i a resurselor financiare;
f) colectarea creanelor bugetare;
g) reprezentarea intereselor autoritii sau instituiei publice n raporturile acesteia cu
persoane fizice sau juridice de drept public sau privat, din ar i strintate.
Poliistul este funcionar public civil, cu statut special, narmat, ce poart, de regul,
uniform i exercit atribuiile stabilite pentru Poliia Romn prin lege, ca instituie
specializat a statului33. Exercitarea profesiei de poliist implic, prin natura sa, ndatoriri i
riscuri deosebite iar statutul special este conferit de ndatoririle i riscurile deosebite, de
portul de arm i de celelalte diferenieri prevzute n prezentul statut.
Poliistul este nvestit cu exerciiul autoritii publice, pe timpul i n legtur cu
ndeplinirea atribuiilor i ndatoririlor de serviciu, n limitele competenelor stabilite prin
32

Legea nr. 80/1995 privind statutul cadrelor militare, publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 155 din 20
iulie 1995.
33
Legea nr. 360/2002 privind Statutul poliistului.

13

Administraie militar

Anul II
MEF

lege, ceea ce nseamn c autoritatea funciei nu poate fi exercitat n interes personal.

Poliistul i desfoar activitatea profesional n interesul i n sprijinul persoanei,
comunitii i instituiilor statului, exclusiv pe baza i n executarea legii, cu respectarea
principiilor imparialitii, nediscriminrii, proporionalitii i gradualitii.
14.3. Funcionarii publici cu statut special din cadrul Administraiei
Naionale a Penitenciarelor
Funcia public reprezint ansamblul atribuiilor i responsabilitilor, stabilite n
temeiul legii, n scopul realizrii prerogativelor de putere public de ctre administraia
public central, administraia public local i autoritile administrative autonome.
Funcionarul public este persoana numit, n condiiile legii, ntr-o funcie public.
Persoana care a fost eliberat din funcia public i se afl n corpul de rezerv al
funcionarilor publici i pstreaz calitatea de funcionar public.
Dintre activitile desfurate de funcionarii publici, care implic exercitarea
prerogativelor de putere public, pot fi menionate:
a) punerea n executare a legilor i a celorlalte acte normative;
b) elaborarea proiectelor de acte normative i a altor reglementri specifice autoritii
sau instituiei publice, precum i asigurarea avizrii acestora;
c) elaborarea proiectelor politicilor i strategiilor, a programelor, a studiilor,
analizelor i statisticilor necesare realizrii i implementrii politicilor publice, precum i a
documentaiei necesare executrii legilor, n vederea realizrii competenei autoritii sau
instituiei publice;
d) consilierea, controlul i auditul public intern;
e) gestionarea resurselor umane i a resurselor financiare;
f) colectarea creanelor bugetare;
g) reprezentarea intereselor autoritii sau instituiei publice n raporturile acesteia cu
persoane fizice sau juridice de drept public sau privat, din ar i strintate.
Funcionarii publici din cadrul Administraiei Naionale a Penitenciarelor
beneficiaz de statut special conferit de natura atribuiilor de serviciu care implic ndatoriri
i riscuri deosebite.34
n exercitarea atribuiilor sale de serviciu, funcionarul public cu statut special este
nvestit cu exerciiul autoritii publice, n limitele competenelor stabilite prin lege. n
exercitarea misiunilor de paz, escortare i supraveghere a persoanelor private de libertate,
precum i n alte situaii temeinic justificate, funcionarul public cu statut special poate folosi,
n condiiile legii, tehnica, mijloacele i armamentul din dotare.
Autoritatea funciei nu poate fi exercitat n interes personal, activitatea profesional
a personalului din sistemul administraiei penitenciare se desfoar n interesul comunitii,
prin punerea n aplicare a legislaiei privind executarea pedepselor i a msurilor dispuse de
organele judiciare n cursul procesului penal, n limitele competenelor stabilite prin lege.
15.1.ndatoririle cadrelor militare prevzute n Statutul cadrelor militare
Cadrele militare au urmtoarele ndatoriri principale:
a) sa fie loiale i devotate statului roman i forelor sale armate, sa lupte pentru
aprarea Romniei, la nevoie pn la sacrificiul vieii, sa respecte i sa apere valorile
democraiei constituionale;
b) sa respecte jurmntul militar i prevederile regulamentelor militare, sa execute
ntocmai i la timp ordinele comandantilor i ale sefilor, fiind responsabile de modul n care
ndeplinesc misiunile ce le snt ncredinate. Cadrelor militare nu li se poate ordona i le este
34

Legea nr. 293/2004 privind Statutul funcionarilor publici cu statut special din Administraia Naional a
Penitenciarelor, publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 628 din 22 septembrie 2009.

14

Administraie militar

Anul II
MEF

interzis sa execute acte contrare legii, obiceiurilor rzboiului i conveniilor internaionale la

care Romnia este parte; neexecutarea ordinelor n aceste condiii nu atrage rspunderea
penal i civil a subordonailor;
c) sa pretuiasca onoarea i gloria de lupta ale forelor armate ale Romniei, ale armei
i unitii din care fac parte, precum i demnitatea gradului i a uniformei militare pe care le
poarta;
d) s-i perfecioneze pregtirea profesional, sa asigure instruirea temeinica i
educarea subordonailor i sa apere drepturile acestora;
e) sa acioneze pentru ntreinerea regulamentara i meninerea n stare de
operativitate a tehnicii i armamentului i pentru folosirea i administrarea eficienta a
bunurilor din dotare;
f) sa pstreze cu strictee secretul militar, de stat i de serviciu, precum i caracterul
confidenial al unor activiti i documente.
Cadrele militare n activitate au obligaia s participe la misiuni n afara teritoriului
statului romn, n funcie de cerinele Ministerului Aprrii Naionale, pentru ndeplinirea
obligaiilor asumate de Romnia prin convenii i tratate internaionale.
Poate face excepie, la cerere, de la prevederile alin. 2 cadrul militar care ntmpin
greuti familiale deosebite i se ncadreaz n una dintre urmtoarele situaii:
a) formeaz o familie monoparental;
b) este ntreintor unic de familie, al copilului/fratelui/ printelui;
c) unul sau ambii prini sunt invalizi de gradul I sau II, indiferent de vrst, i nu mai
are ali frai sau surori majori, api de munc, ori mai are frai sau surori, dar acetia nu pot
contribui la ntreinerea prinilor deoarece sunt elevi sau studeni la instituiile militare de
nvmnt ori sunt invalizi de gradul I sau II ori acetia execut o pedeaps privativ de
libertate;
d) soul este grav bolnav, ncadrat n gradul I sau II de invaliditate;
e) ambii soi sau frai ar urma s participe la misiune n aceeai perioad i nu i
exprim acordul n acest sens;
f) n caz de calamiti naturale.
15.2. ndatoririle
poliistului

obligaiile

poliistului

prevzute

Statutul

n exercitarea funciei sale, poliistul este dator s:

a) s fie loial instituiei din care face parte, s respecte principiile statului de drept i
s apere valorile democraiei;
b) s dovedeasc solicitudine i respect fa de orice persoan, n special fa de
grupurile vulnerabile, s i consacre activitatea profesional ndeplinirii cu competen,
integritate, corectitudine i contiinciozitate a ndatoririlor specifice de serviciu;
c) s i perfecioneze continuu nivelul de instruire profesional i general;
d) s fie disciplinat i s dovedeasc probitate profesional i moral n ntreaga
activitate;
e) s fie respectuos, cuviincios i corect fa de efi, colegi sau subalterni;
f) s acorde sprijin colegilor n executarea atribuiilor de serviciu;
g) s informeze eful ierarhic i celelalte autoriti abilitate cu privire la faptele de
corupie svrite de ali poliiti, de care a luat cunotin;
h) prin ntregul su comportament, s se arate demn de consideraia i ncrederea
impuse de profesia de poliist.
De asemenea, poliistul este obligat:
a) s pstreze secretul profesional, precum i confidenialitatea datelor dobndite n
timpul desfurrii activitii, n condiiile legii, cu excepia cazurilor n care ndeplinirea
sarcinilor de serviciu, nevoile justiiei sau legea impun dezvluirea acestora;

15

Administraie militar

Anul II
MEF

b) s manifeste corectitudine n rezolvarea problemelor personale, n aa fel nct s

nu beneficieze i nici s nu lase impresia c beneficiaz de datele confideniale obinute n
calitatea sa oficial;
c) s asigure informarea corect a cetenilor asupra treburilor publice i asupra
problemelor de interes personal ale acestora, potrivit competenelor legal stabilite;
d) s aib o conduit corect, s nu abuzeze de calitatea oficial i s nu compromit,
prin activitatea sa public ori privat, prestigiul funciei sau al instituiei din care face parte;
e) s informeze de ndat structura de resurse umane a unitii din care face parte
despre dobndirea calitii procesuale de nvinuit sau inculpat, precum i despre msurile
procesuale penale dispuse ori hotrrile penale pronunate mpotriva sa.
15.3 ndatoririle funcionarilor publici cu statut special din cadrul ANP
Funcionarul public cu statut special din sistemul administraiei penitenciare are
urmtoarele obligaii:
a) s cunoasc i s respecte principiile generale prevzute de Constituie i de
celelalte legi, precum i s apere valorile democraiei;
b) s respecte i s protejeze viaa, sntatea i demnitatea persoanelor private de
libertate, drepturile i libertile acestora;
c) s mpiedice orice aciune care presupune discriminare pe criterii de etnie, ras,
limb, naionalitate, sex, apartenen sindical i religie;
d) s execute, cu profesionalism i n termenul stabilit, toate atribuiile de serviciu
stabilite prin fia postului, precum i dispoziiile date de conductorii ierarhici;
e) s fie disciplinat, respectuos i corect fa de efi, colegi sau subalterni i s respecte
ierarhia conferit de funcia i gradul profesional deinute;
f) s informeze conductorii ierarhici i celelalte autoriti abilitate cu privire la
infraciunile de care a luat cunotin n exercitarea atribuiilor de serviciu sau n legtur cu
serviciul, ndeosebi cu privire la faptele de corupie;
g) s manifeste preocupare i interes pentru perfecionarea nivelului de instruire
profesional;
h) s pstreze secretul de stat i de serviciu, n condiiile legii, precum i
confidenialitatea informaiilor sau documentelor care au acest caracter, n condiiile legii;
i) s se abin de la exprimarea sau manifestarea convingerilor lui politice n
exercitarea atribuiilor ce i revin;
j) s se conformeze dispoziiilor date de conductorii ierarhici crora le este
subordonat direct, cu respectarea prevederilor art. 4 alin. (3);
k) s respecte ntocmai programul de munc;
l) s se prezinte la programul de munc stabilit, precum i n afara acestuia, n situaii
temeinic justificate;
m) s informeze eful ierarhic despre existena unui conflict de interese privind
exercitarea atribuiilor de serviciu, n condiiile legii;
n) n situaii de catastrofe, calamiti, alarmare ca urmare a revoltelor n penitenciar,
evadrilor, prsirii locurilor de deinere sau alte tulburri de amploare ale activitilor n
unitile de penitenciare, personalul de penitenciare aflat n activitate este obligat s se
prezinte, de ndat, la unitatea din care face parte;
o) la instituirea strii de urgen sau a strii de asediu ori n caz de mobilizare i
rzboi, personalul va aciona conform legii;
p) n cazul producerii uneia dintre situaiile prevzute la lit. n) i o), personalul de
penitenciare care se afl ntr-o alt localitate se va prezenta la cea mai apropiat unitate a
Administraiei Naionale a Penitenciarelor, informnd superiorii si despre aceasta;
q) s informeze eful ierarhic despre existena n unitatea n care i desfoar
activitatea a unor persoane private de libertate care au calitatea de so/soie sau rude pn la

16

Administraie militar

Anul II
MEF

gradul II inclusiv cu acesta ori cu soul/soia, n situaia n care iau cunotin de aceste
situaii;
r) s aduc la cunotina compartimentului resurse umane modificrile privind
domiciliul, dup caz, reedina, precum i schimbrile intervenite n starea civil sau date
relevante din punct de vedere profesional, n termen de 15 zile de la producerea acestora.
16.1. Interzicerea sau restrngerea exerciiului unor drepturi i liberti
pentru cadrele militare
Cadrelor militare n activitate le este interzis exercitarea urmtoarelor drepturi:
a) sa fac parte din partide, formaiuni sau organizaii politice ori sa desfoare
propaganda prin orice mijloace sau alte activiti n favoarea acestora ori a unui candidat
independent pentru funcii publice;
b) sa candideze pentru a fi alese n administraia publica local i n Parlamentul
Romniei, precum i n funcia de Preedinte al Romniei;
c) sa declare sau sa participe la greva.
De asemenea, cadrelor militare n activitate le este interzis:
a) sa ndeplineasc alte funcii dect cele n care snt ncadrate, cu excepia cumulului
prevzut de lege, n condiiile stabilite prin ordin al ministrului aprrii naionale;
b) sa fie asociat unic ori sa participe direct la administrarea sau conducerea unor
organizaii ori societi comerciale, cu excepia celor numite n consiliile de administraie ale
regiilor autonome i societilor comerciale din subordinea Ministerului Aprrii Naionale,
din cadrul industriei de aprare sau n legtura cu aceasta.
Cadrelor militare n activitate le este restrns exercitarea unor drepturi i liberti,
astfel:
a) opiniile politice pot fi exprimate numai n afar serviciului;
b) exprimarea n public a unor opinii contrare intereselor Romniei i forelor armate
nu este permis;
c) condiiile n care cadrele militare n activitate vor putea sa prezinte public
informaii militare se vor stabili prin ordin al ministrului aprrii naionale;
d) aderarea la culte religioase este libera, mai puin la cele care, potrivit legii,
contravin normelor de pstrare a ordinii publice, precum i la cele care ncalca bunele
moravuri sau afecteaz exercitarea profesiei;
e) constituirea n diferite forme de asociere cu caracter profesional, tehnico-tiinific,
cultural, sportiv-recreativ sau caritabil, cu excepia celor sindicale ori care contravin comenzii
unice, ordinii i disciplinei specifice instituiei armatei, este permis n condiiile stabilite
prin regulamente militare;
f) participarea la mitinguri, demonstraii, procesiuni sau ntruniri cu caracter politic
ori sindical este interzis, cu excepia activitilor la care se participa n misiune;
g) cadrele militare n activitate se pot deplasa n strintate n condiiile ce se stabilesc
prin ordin al ministrului aprrii naionale.
16.2. Interzicerea sau restrngerea exerciiului unor drepturi i liberti
n exercitarea funciei de ctre poliist
Poliistului i este interzis, n orice mprejurare:
a) s primeasc, s solicite, s accepte, direct sau indirect, ori s fac s i se promit,
pentru sine sau pentru alii, n considerarea calitii sale oficiale, daruri sau alte avantaje;
b) s rezolve cereri care nu sunt de competena sa ori care nu i-au fost repartizate de
efii ierarhici sau s intervin pentru soluionarea unor asemenea cereri, n scopurile
prevzute anterior;
c) s foloseasc fora, altfel dect n condiiile legii;
17

Administraie militar

Anul II
MEF

d) s provoace unei persoane suferine fizice ori psihice cu scopul de a obine de la

aceast persoan sau de la o ter persoan informaii sau mrturisiri, de a o pedepsi pentru
un act pe care aceasta sau o ter persoan l-a comis ori este bnuit c l-a comis, de a o
intimida sau de a face presiuni asupra ei ori asupra unei tere persoane;
e) s colecteze sume de bani de la persoane fizice sau juridice;
f) s redacteze, s imprime sau s difuzeze materiale ori publicaii cu caracter politic,
imoral sau care instig la indisciplin;
g) s aib, direct sau prin intermediari, ntr-o unitate supus controlului unitii de
poliie din care face parte, interese de natur s compromit imparialitatea i independena
acestuia.
n raport cu execiiul drepturilor cetenilor, poliistului i este interzis:
a) s fac parte din partide, formaiuni sau organizaii politice ori s desfoare
propagand n favoarea acestora;
b) s exprime opinii sau preferine politice la locul de munc sau n public;
c) s candideze pentru autoritile administraiei publice locale, Parlamentul
Romniei i pentru funcia de Preedinte al Romniei;
d) s exprime n public opinii contrare intereselor Romniei;
e) s declare sau s participe la greve, precum i la mitinguri, demonstraii, procesiuni
sau orice alte ntruniri cu caracter politic;
f) s adere la secte, organizaii religioase sau la alte organizaii interzise de lege;
g) s efectueze, direct sau prin persoane interpuse, activiti de comer ori s participe
la administrarea sau conducerea unor societi comerciale, cu excepia calitii de acionar;
h) s exercite activiti cu scop lucrativ de natur s lezeze onoarea i demnitatea
poliistului sau a instituiei din care face parte;
i) s dein orice alt funcie public sau privat pentru care este retribuit, cu excepia
funciilor didactice din cadrul instituiilor de nvmnt, a activitilor de cercetare
tiinific i creaie literar-artistic.
Poliistul poate prezenta n public, numai n condiiile stabilite prin ordin al
ministrului afacerilor interne, informaii i date obinute n exercitarea atribuiilor de
serviciu sau poate face comentarii referitoare la astfel de date i informaii, dac prin acestea
nu este nclcat principiul prezumiei de nevinovie ori nu sunt lezate dreptul la propria
imagine, demnitatea, viaa intim, familial ori privat a persoanei sau nu este prejudiciat
finalizarea urmririi penale ntr-o cauz aflat n curs de cercetare ori de judecare.
Datele i informaiile clasificate, potrivit legii, obinute de poliist n timpul exercitrii
atribuiilor profesionale nu pot fi fcute publice pe o perioad de 5 ani de la ncetarea
raporturilor sale de serviciu, dac legea nu prevede altfel.
Serviciul poliienesc are caracter permanent i obligatoriu, n situaii de catastrofe,
calamiti sau tulburri de amploare ale ordinii i linitii publice ori alte asemenea
evenimente poliistul este obligat s se prezinte de ndat la unitatea de poliie din care face
parte iar la instituirea strii de urgen sau a strii de asediu ori n caz de mobilizare i de
rzboi poliistul va aciona conform legii. n cazul producerii uneia dintre situaiile de criz
menionate, poliistul care se afl ntr-o alt localitate se va prezenta la cea mai apropiat
unitate a MAI, informnd superiorii si despre aceasta.
16.3. Interdicii ale exercitrii unor drepturi de ctre funcionarii publici
cu statut special din cadrul Administraiei Naionale a Penitenciarelor
Ofierilor i agenilor din sistemul administraiei penitenciare le este interzis:
a) s dispun, s exercite, s instige ori s tolereze acte de tortur sau orice forme de
tratament inuman ori degradant asupra persoanelor aflate n aezmintele de deinere;
b) s primeasc, s solicite ori s accepte, direct sau indirect, pentru sine ori pentru
alte persoane, n considerarea calitii sale oficiale, cadouri, bani, mprumuturi sau orice alte
valori ori servicii;
18

Administraie militar

Anul II
MEF

c) s intervin pentru soluionarea unor cereri sau lucrri care nu sunt de competena
lor ori nu le-au fost repartizate de conductorii ierarhici sau care nu sunt activiti specifice
funciei pe care au fost numii;
d) s recurg la for sau la folosirea mijloacelor de imobilizare mpotriva persoanelor
private de libertate, n alte condiii dect cele expres prevzute de lege;
e) s fac parte din partide, formaiuni sau organizaii politice ori s desfoare
propagand n favoarea acestora;
f) s adere la secte, organizaii religioase sau alte organizaii, interzise prin lege.
Funcionarii publici cu statut special sunt n conflict de interese dac se afl n una
dintre urmtoarele situaii:
a) sunt chemai s rezolve cereri, s ia decizii sau s participe la luarea deciziilor cu
privire la persoane fizice i juridice cu care sunt so/soie, rude de gradul I sau, dup caz, au
relaii cu caracter patrimonial;
b) sunt chemai s participe n cadrul unor comisii constituite, conform legii, din care
face parte soul/soia sau o rud de gradul I;
c) interesele lor patrimoniale, ale soului sau rudelor lor de gradul I pot influena
deciziile pe care trebuie s le ia n exercitarea atribuiilor de serviciu.
Nu sunt permise raporturile ierarhice directe ntre funcionarii publici cu statut
special care sunt soi sau rude de gradul I.
Calitatea de funcionar public cu statut special este incompatibil cu orice alt funcie
public sau privat remunerat, cu excepia funciilor: didactice din cadrul instituiilor de
nvmnt, din domeniul cercetrii tiinifice i din cel al creaiei literar-artistice.
17. Starea de urgen i starea de asediu35
Starea de urgen reprezint ansamblul de msuri excepionale de natur politic,
economic i de ordine public aplicabile pe ntreg teritoriul rii sau n unele uniti
administrativ-teritoriale care se instituie n urmtoarele situaii:
a) existena unor pericole grave actuale sau iminente privind securitatea naional ori
funcionarea democraiei constituionale;
b) iminena producerii ori producerea unor calamiti care fac necesar prevenirea,
limitarea sau nlturarea, dup caz, a urmrilor unor dezastre.
Starea de asediu reprezint ansamblul de msuri excepionale de natur politic,
militar, economic, social i de alt natur aplicabile pe ntreg teritoriul rii ori n unele
uniti administrativ-teritoriale, instituite pentru adaptarea capacitii de aprare a rii la
pericole grave, actuale sau iminente, care amenin suveranitatea, independena, unitatea ori
integritatea teritorial a statului. n cazul instituirii strii de asediu se pot lua msuri
excepionale aplicabile pe ntreg teritoriul rii ori n unele uniti administrativ-teritoriale.
Starea de urgen se instituie pe o perioada de cel mult 30 de zile. Starea de asediu se
poate institui pe o perioada de cel mult 60 de zile.
La instituirea strii de urgen sau a strii de asediu, unele atribuii ale administraiei
publice centrale de specialitate i ale administraiei publice locale trec n competena
autoritilor militare i a altor autoriti publice, prevzute n decretul de instituire a strii de
urgen sau a strii de asediu.
Pe durata strii de urgen, exerciiul unor drepturi i liberti fundamentale poate fi
restrns. Pe durata strii de urgen i a strii de asediu sunt ns interzise:
a) limitarea dreptului la via, cu excepia cazurilor cnd decesul este rezultatul unor
acte licite de rzboi;
b) tortura i pedepsele ori tratamentele inumane sau degradante;
c) condamnarea pentru infraciuni neprevzute ca atare, potrivit dreptului naional
sau internaional;
35

Ordonana de urgen a Guvernului nr. 1/1999 privind regimul strii de asediu i regimul strii de urgen,
publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 22 din 21 ianuarie 1999.

19

Administraie militar

Anul II
MEF

d) restrngerea accesului liber la justiie.

18. Procedura instituirii i ncetrii strii de asediu i a strii de urgen
Starea de asediu sau starea de urgen se instituie de Preedintele Romniei prin
decret, contrasemnat de primul-ministru i publicat de ndat n Monitorul Oficial al
Romniei. Decretul de instituire a strii de asediu sau a strii de urgenta se aduce nentrziat
la cunotina populaiei prin mijloacele de comunicare n masa, mpreun cu msurile
urgente de aplicare, care intra imediat n vigoare. Decretul se difuzeaz pe posturile de radio
i de televiziune, n cel mult doua ore de la semnare, i este transmis n mod repetat n
primele 24 de ore de la instituirea strii de asediu sau de urgenta.
n termen de cel mult 5 zile de la instituirea strii de asediu sau a strii de urgen,
Preedintele Romniei solicita Parlamentului ncuviinarea msurii adoptate. n situaia n
care Parlamentul nu ncuviineaz starea instituit, Preedintele Romniei revoc de ndat
decretul, msurile dispuse ncetndu-i aplicabilitatea.
n funcie de evoluia situaiilor de pericol, Preedintele Romniei, cu ncuviinarea
Parlamentului, poate prelungi durata strii instituite i poate extinde sau restrnge aria de
aplicare a acesteia. ncetarea strii de asediu sau de urgenta are loc la data stabilit n
decretul de instituire sau n decretul de prelungire. n cazul nlturrii situaiilor de pericol,
nainte de expirarea termenului stabilit, ncetarea aplicrii msurii excepionale se dispune
prin decret, cu ncuviinarea prealabil a Parlamentului.
19. Competenele i responsabilitile autoritilor publice n cazul strii
de asediu i a strii de urgen
Coordonarea aplicrii msurilor dispuse prin decretul de instituire a strii de asediu
revine, n principal, Ministerului Aprrii Naionale.
n cazul instituirii strii de urgen n cazul existenei unor pericole grave actuale sau
iminente privind securitatea naional ori funcionarea democraiei constituionale
coordonarea aplicrii msurilor dispuse prin decret revine Ministerului de Interne.
Pe durata strii de urgen, instituit pentru iminena producerii ori producerea unor
calamiti care fac necesar prevenirea, limitarea sau nlturarea, dup caz, a urmrilor unor
dezastre, gestionarea msurilor dispuse revine Sistemului Naional de Management al
Situaiilor de Urgen, sub conducerea nemijlocit a ministrului de interne i n coordonarea
primului-ministru.
n exercitarea atribuiilor ce le revin pe durata strii de asediu sau a strii de urgen,
autoritile prevzute pot emite ordonane militare, respectiv ordine, care sunt obligatorii,
conform legii.
Ordonanele militare se emit n limitele stabilite prin decretul de instituire a msurii
excepionale, astfel:
1. pe durata strii de asediu:
a) de ministrul aprrii naionale sau de eful Statului Major General, cnd starea de
asediu a fost instituit pe ntregul teritoriu al tarii;
b) de comandanii de mari uniti n raza teritorial pentru care au fost mputernicii
de eful Statului Major General, cnd starea de asediu a fost instituit n anumite uniti
administrativ-teritoriale;
2. pe durata strii de urgen:
a) de ministrul de interne sau de nlocuitorul de drept al acestuia, cnd starea de
urgen a fost instituit pe ntregul teritoriu al rii;
b) de ofierii mputernicii de ministrul de interne sau de nlocuitorii legali ai acestora,
cnd starea de urgen a fost instituit n anumite uniti administrativ-teritoriale;

20

Administraie militar

Anul II
MEF

20. Starea mobilizare parial sau total i starea de rzboi 36

Starea de mobilizare reprezint totalitatea msurilor extraordinare care se pot
institui, n principal, n domeniile politic, economic, social, administrativ, diplomatic, juridic
i militar, planificate i pregtite pe timp de pace, precum i a aciunilor desfurate pentru
aplicarea acestora, potrivit legii, la apariia sau iminena unei ameninri grave care poate
afecta suveranitatea, independena i unitatea statului, integritatea teritorial a rii i
democraia constituional.
Starea de rzboi reprezint totalitatea msurilor extraordinare care se pot institui, n
principal, n domeniile politic, economic, social, administrativ, diplomatic, juridic i militar,
n vederea exercitrii dreptului inerent al statului la autoaprare individual sau colectiv.
Mobilizarea poate fi parial sau total. Mobilizarea parial const n aplicarea
succesiv i limitat a msurilor i a aciunilor prevzute la art. 1, n una sau mai multe
uniti administrativ-teritoriale, precum i pentru anumite elemente ale forelor destinate
aprrii. Economia poate fi mobilizat n totalitate, n unitile administrativ-teritoriale unde
s-a declarat aceast stare. La nivel naional, pot fi mobilizai operatorii economici i
instituiile publice din domeniile de activitate necesare susinerii efortului de
aprare. Mobilizarea total const n aplicarea msurilor i aciunilor prevzute la art. 1 pe
ntregul teritoriu al statului.
Pe timpul strii de mobilizare parial sau total ori al strii de rzboi se pot dispune,
cu respectarea prevederilor Constituiei Romniei, republicat, msuri pentru restrngerea
exerciiului unor drepturi sau liberti fundamentale.
21. Declararea strii de mobilizare parial sau total i a strii de rzboi
Parlamentul declar, prin hotrre, n edin comun, mobilizarea parial, total,
demobilizarea sau, n exclusivitate, starea de rzboi. Parlamentul aprob sau respinge,
anterior sau ulterior emiterii, dup caz, decretul Preedintelui Romniei de declarare a
mobilizrii pariale sau totale ori a demobilizrii.
Preedintele Romniei poate declara, cu aprobarea prealabil a Parlamentului, prin
decret, contrasemnat de primul-ministru, mobilizarea sau demobilizarea, dup caz, a forelor
destinate aprrii. Numai n cazuri excepionale, hotrrea Preedintelui se supune ulterior
aprobrii Parlamentului, n cel mult 5 zile de la adoptare.
Hotrrea Parlamentului privind declararea strii de mobilizare sau a strii de rzboi
sau decretul Preedintelui Romniei privind declararea strii de mobilizare se public
imediat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, i cuprinde, dup caz:
a) motivele care au impus declararea mobilizrii sau a strii de rzboi;
b) tipul mobilizrii;
c) unitatea sau unitile administrativ-teritoriale n care se declar mobilizarea,
elementele forelor destinate aprrii, precum i, la nivel naional, operatorii economici i
instituiile publice din domeniile de activitate necesare susinerii efortului de aprare;
d) msurile de prim urgen care urmeaz a fi luate, precum i nominalizarea
documentelor care includ activitatea operatorilor economici i a instituiilor publice care se
mobilizeaz i urmeaz a fi puse n aplicare;
e) drepturile i libertile fundamentale al cror exerciiu se restrnge, conform
prevederilor constituionale, pe timpul mobilizrii sau al strii de rzboi;
f) autoritile militare i civile desemnate pentru executarea prevederilor hotrrii
Parlamentului sau ale decretului Preedintelui Romniei i competenele acestora, inclusiv
cele transferate de la alte autoriti;
36

Legea nr. 355/2009 privind regimul strii de mobilizare parial sau total a forelor armate i al strii de
rzboi, publicat n Monitorul Oficial, Partea I. nr. 805 din 25 noiembrie 2009.

21

Administraie militar

Anul II
MEF

Hotrrea Parlamentului privind declararea strii de mobilizare sau a strii de rzboi,

precum sau decretul Preedintelui Romniei privind declararea strii de mobilizare se
transmite imediat Guvernului i celorlalte autoriti publice cu atribuii n domeniul aprrii
i securitii naionale, care rspund de punerea n aplicare a prevederilor acesteia/acestuia.
22. Organizarea i funcionarea sistemului naional de mobilizare
Sistemul naional de mobilizare cuprinde structuri de conducere i de execuie, cu
resursele, infrastructura i relaiile aferente, care au atribuii, potrivit prevederilor prezentei
legi i ale altor acte normative, n domeniul mobilizrii.
Conducerea sistemului naional de mobilizare este un atribut exclusiv al autoritilor
constituionale ale statului, respectiv Parlamentul, Preedintele Romniei, Consiliul Suprem
de Aprare a rii, Guvernul i alte autoriti publice cu atribuii n domeniul aprrii i
securitii naionale, potrivit atribuiilor stabilite prin lege. Pe timpul strii de mobilizare sau
al strii de rzboi, Preedintele Romniei informeaz Parlamentul despre msurile luate n
calitate de comandant al forelor armate.
Pe timpul strii de mobilizare sau al strii de rzboi, la nivel de execuie, sistemul
naional de mobilizare se compune din forele destinate aprrii, autoritile publice,
serviciile publice deconcentrate i serviciile comunitare, instituiile publice i operatorii
economici a cror activitate este nemijlocit legat de asigurarea resurselor necesare
mobilizrii i ducerii rzboiului, precum i din resursele, infrastructura i relaiile aferente.
n exercitarea atribuiilor ce le revin potrivit legii, urmtoarele autoriti militare pot
emite, pe toat perioada strii de mobilizare sau a strii de rzboi, ordonane militare, care
sunt obligatorii, conform legii, astfel:
a) ministrul aprrii naionale i eful Statului Major General, pe ntregul teritoriu al
rii;
b) comandanii militari din judee, numii de Consiliul Suprem de Aprare a rii,
pentru judeele respective;
c) comandanii de garnizoane, pentru garnizoana respectiv.
La declararea strii de mobilizare sau a strii de rzboi, unele atribuii ale autoritilor
administraiei publice centrale de specialitate i ale autoritilor administraiei publice locale
pot trece n competena autoritilor militare, aa cum au fost prevzute n hotrrea
Parlamentului ori n decretul Preedintelui Romniei privind declararea strii de mobilizare
sau a strii de rzboi.
Pe timpul strii de mobilizare sau al strii de rzboi, autoritile civile ale
administraiei publice au atribuii privind:
a) asigurarea ndeplinirii msurilor stabilite i a respectrii regulilor dispuse, fiecare
n domeniul su de activitate;
b) punerea la dispoziia autoritilor abilitate a evidenei salariailor cu obligaii
militare la mobilizare i rzboi;
c) asigurarea ndeplinirii de ctre operatorii economici, instituiile publice i
persoanele fizice a dispoziiilor i msurilor privind pregtirea economiei, a teritoriului i a
populaiei pentru aprare;
d) asigurarea ndeplinirii msurilor pentru efectuarea rechiziiilor de bunuri i a
prestrilor de servicii n interes public;
e) asigurarea reparaiei, conform planurilor existente, a resurselor de materii prime, a
produselor industriale, a bunurilor alimentare, a energiei, a transporturilor, a lucrrilor
publice i a comunicaiilor;
f) asigurarea punerii n aplicare a msurilor stabilite pentru raionalizarea
consumurilor.
Conductorii autoritilor publice care au atribuii la mobilizare i rzboi au obligaia
de a pune n aplicare documentele de mobilizare, precum i ordinele i instruciunile privind
modul de aciune a structurilor proprii i a celor din sfera lor de activitate, potrivit
reglementrilor legale, pe timpul strii de mobilizare sau al strii de rzboi.
22

Administraie militar

Starea de urgen
Stare de asediu
Stare de
mobilizare
Stare de rzboi

Anul II
MEF

Parlamentul
Romniei

Preedintele
Romniei

Ministerul
Aprrii

ncuviineaz
instituirea strii

instituie starea
prin decret

acioneaz la
cerere

Ministerul
Afacerilor
Interne
coordoneaz
aplicrii msurilor

ncuviineaz
instituirea strii
declar starea prin
hotrre/
aprob decretul
preedintelui
declar prin
hotrre

instituie starea
prin decret

coordoneaz
aplicrii msurilor

acioneaz la
cerere

declar starea prin

decret

coordoneaz
aplicrii msurilor

coordoneaz
aplicrii msurilor

23