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"AO DE LA CONSOLID ACIN DEL M AR DE GR AU"

UNIVERSIDAD PRIVADA DE PUCALLPA

UPP

Docente

Dr. Elas Melgarejo

Curso

Derecho Procesal Constitucional

Especialidad

Derecho y Ciencias Polticas

Tema

Accin de Cumplimiento

Ciclo
Integrantes

VI
Fernndez Pezo, Fernando
Granda Culqui Sheyla Naomi
Ramos Cueva, Angie Adeliz
Rengifo Benavides, Xiomara Ximena
Sangama Flores, Wilker

Pucallpa Per
2016

INTRODUCCIN
Accin de cumplimiento es un proceso de orden ejecutivo ante cualquier
autoridad o funcionario renuente a acatar una norma legal o un acto
administrativo teniendo las facultades y el poder para hacerlo, estando
orientado a que dicha autoridad o funcionario cumpla con la normatividad
convirtindose as en un derecho fundamental de los ciudadanos ante la
vigencia del orden jurdico. As cabe mencionar, que dicha garanta
constitucional, actualmente es objeto de controversia, puesto que para unos no
es una garanta y para otros si lo es. Ante ello para tener un mejor enfoque
sobre el proceso de Cumplimiento, el grupo da a conocer las siguientes
concepciones sobre dicha institucin constitucional.

ACCION DE CUMPLIMIENTO
CONCEPTO
Es un proceso judicial de carcter constitucional que tiene como finalidad
proteger el derecho de las personas a que las autoridades competentes
cumplan lo dispuesto por las leyes o lo dispuesto por algn acto
administrativo, cuando ellas se muestran renuentes a ello. Lo puede
presentar el mismo afectado o cualquier otra persona en su nombre, si el
Juez comprueba que efectivamente aqullas se han producido, ordena
que la autoridad demandada cumpla lo dispuesto por la ley o lo prescrito
por el acto administrativo.
OBJETO
Establecido en el artculo 200, inciso 6) de la Constitucin y en el Ttulo
V del Cdigo Procesal Constitucional, procede contra cualquier autoridad
o funcionario renuente a acatar una norma legal o un acto administrativo,
por lo que el objeto de este proceso es que:

Se d cumplimiento, en cada caso concreto, a una norma legal, o


ejecute un acto administrativo firme.

Se pronuncie expresamente cuando las normas legales le ordenan emitir


una resolucin o dictar un reglamento. Para que el cumplimiento de la
norma legal, la ejecucin del acto administrativo y la orden de emisin de
una resolucin sean exigibles a travs del proceso de cumplimiento,
adems de la renuencia del funcionario o autoridad pblica.
El Objeto del proceso de cumplimiento es ordenar que el funcionario o
autoridad pblica renuente de cumplimiento a una norma legal, que
ejecute un acto administrativo firme o cuando las normas legales le
ordenen emitir una resolucin administrativa o dictar un reglamento.

La accin se encuentra encaminada a la inconstitucionalidad que se


pudiera presentar por omisin en el cumplimiento de un deber o de la
ley, a los que estn vinculados los funcionarios.
Todo el proceso de cumplimiento se encuentra legislado por el Cdigo
Procesal Constitucional, de amanera especifica en el Ttulo V, desde el
artculo 66 al 74, complementariamente y en todo aquello que no se
encuentre especficamente en este ttulo, se debe referir a lo
concerniente al proceso de amparo y a su vez a las disposiciones
generales del cdigo.

CARACTERSTICAS
La Accin de Cumplimiento presenta las siguientes caractersticas:

Es una garanta constitucional

Es de naturaleza procesal.

Es de procedimiento sumario.

Sirve para hacer acatar la ley o un acto administrativo a las


autoridades o funcionario renuente.

REQUISITOS
De conformidad con el Articulo 67 del Cdigo Procesal Constitucional,
cualquier persona puede iniciar el proceso de cumplimiento, frente a
normas con rango de ley y reglamentos. En el caso de interponer dicho
proceso para el cumplimiento de un acto administrativo, solo lo podr
interponer la persona a cuyo favor fue expedido el acto. En el caso de
intereses difusos lo puede interponer cualquier persona, si la Defensora
del Pueblo desea, tambin puede interponer el proceso.
En lo que se refiere a la Legitimacin Pasiva, la demanda se dirige
contra la autoridad o funcionario renuente de la administracin pblica,
para que corresponda en el cumplimiento de una norma legal o
ejecucin de acto administrativo. En el caso de que el demandado no
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sea la autoridad obligada, el demandante deber indicar a la autoridad a


quien se le debe ordenar el cumplimiento.
La normatividad o el acto administrativo para el cual estn facultados de
realizar la autoridad o el funcionario que no la acata debern contar con
los siguientes requisitos mnimos comunes:

a) Ser un mandato vigente.


b)

Ser

un

mandato

cierto

claro,

es

decir,

debe

inferirse

Indubitablemente de la norma legal o del acto administrativo.


c) No estar sujeto a controversia compleja ni a interpretaciones dispares.
d) Ser de ineludible y obligatorio cumplimiento.
e) Ser incondicional. Adicionalmente, para el caso del cumplimiento de
los actos Administrativos, adems de los requisitos mnimos comunes
mencionados, en tales actos se deber:
f) Reconocer un derecho incuestionable del reclamante.
g) Permitir individualizar al beneficiario.

SITUACIONES QUE NO DEBEN SER PROTEGIDAS VA


ACCIN DE CUMPLIMIENTO
Segn en doctrinario constitucionalista Daz Zegarra las situaciones que no
deben ser objeto de proteccin de este novedoso mecanismo constitucional
llamado Accin de Cumplimiento, son las siguientes:

Para el cuestionamiento de actos administrativos que se consideren


arbitrarios o ilegales, caso en el cual los interesados deben hacer uso de
los recursos impugnatorios

de

actos

administrativos:

recurso

de

reconsideracin, recurso de apelacin, recurso de revisin.

Para hacer cumplir resoluciones judiciales que han quedado consentidas


o ejecutoriadas. En tal caso, los respectivos cdigos procesales

franquean los mecanismos para hacer cumplir dichos fallos, no es va


idnea el proceso constitucional de cumplimiento. La Accin de
Cumplimiento no procede para exigir el cumplimiento de una sentencia;
a travs de un proceso, el autor no va a salir victorioso en un proceso
judicial, porque para ello se establece una etapa de ejecucin de
sentencias a la cual puede acudir quien se sienta perjudicado con el
incumplimiento de lo resuelto por el Juez.

Cuando la administracin tiene la facultad de otorgar una sola de entre


varias prestaciones.

PARA QUE SIRVE LA ACCIN DE CUMPLIMIENTO


La accin de cumplimiento sirve para que los ciudadanos hagan efectiva
la aplicacin de una ley o norma que consideren que no se respeta en su
barrio, comunidad, edificio, conjunto residencial, localidad o en la
administracin oficial y cuyo incumplimiento genera graves perjuicios a
sus derechos.
Su diferencia con la tutela radica en que mientras la accin de
cumplimiento sirve para hacer efectivas las leyes, la tutela protege los
derechos fundamentales de una persona la vida, la salud, la
educacin, entre otros cuando quiera que stos resulten vulnerados o
amenazados por la accin u omisin de cualquier autoridad.

POR QUE SE SOLICITA UNA ACCIN DE CUMPLIMIENTO


Solo se puede intentar cuando no exista otro medio de defensa judicial.
Si usted se ve afectado por el incumplimiento de una ley o acto
administrativo, reclame a la autoridad encargada de su cumplimiento, si
ella se ratifica en su incumplimiento o no contesta dentro de los 10 das
siguientes, puede interponer accin verbal (sino sabe leer, ni escribir, es
menor de edad o se encuentra en situacin de extrema urgencia) o por

escrito ante el tribunal contencioso administrativo de su domicilio para


hacer efectivo el cumplimiento de la norma.

QUIN PUEDE DEMANDAR EN EJERCICIO DE LA ACCIN


DE CUMPLIMIENTO
El artculo 4 de la ley 393 indica que podr ser instaurada por cualquier
persona. No obstante que la norma se refiera a cualquier persona, puede
inferirse que la accin de cumplimiento tiene un carcter mixto, es
pblica pero en algunos casos es privada. Si el incumplimiento versa
sobre una norma con fuerza material de ley o de un acto administrativo
de carcter general la accin obviamente puede instaurarse por
cualquier persona, pero si se trata de un acto administrativo particular
habra que precisar, pues cuando el incumplimiento de un acto
administrativo produce perjuicio para una persona determinada no tiene
sentido que cualquiera est legitimado para reclamar su cumplimiento,
slo ella tiene un inters directo en el cumplimiento de dicho acto (salvo
que se trate de un menor o de una persona que no se encuentra en
capacidad de instaurar la accin). Cosa contraria sucede si el referido
acto, a pesar de ser particular entraara beneficio para la colectividad y
contrario sensu su incumplimiento perjuicio al inters pblico, en ese
evento si puede hablarse de la accin de cumplimiento como una accin
pblica a pesar de que verse sobre un acto particular.
En sntesis la legitimacin para demandar puede determinarse as: si el
incumplimiento afecta el inters pblico o colectivo puede ejercitarla
cualquier persona, si afecta a una o una personas en particular,
afectando derechos subjetivos, es decir, derechos que dichas personas
poseen en forma individual, slo esta o stas podrn utilizarla.
CONTRA QUINES SE PUEDE INTERPONER UNA ACCIN

DE CUMPLIMIENTO
Contra el Estado: procede contra cualquier autoridad que incumpla la ley
o un acto administrativo, sin que importe la rama del poder pblico a la

cual pertenezca, y sin que pueda limitarse su ejercicio respecto de


aquellas

que

tienen

la

calidad

de

administrativa(C-157/98)

Contra particulares: si estos ejercen funciones pblicas.


CUL ES EL TRMINO PARA HACER USO DE LA ACCIN

DE CUMPLIMIENTO
La accin de cumplimiento no tiene trmino de caducidad por regla
general. Lo cual significa que puede interponerse en cualquier tiempo.

ANTE QUIN SE PUEDE INSTAURAR LA ACCIN DE


CUMPLIMIENTO
La Ley 393 asign la competencia para conocer de la accin de
cumplimiento a la jurisdiccin contencioso administrativa, los jueces
pertenecientes a esta jurisdiccin son los encargados en Colombia de
controlar el ejercicio de la funcin administrativa. Las competencias
fueron distribuidas as por la ley:
En

primera

instancia

conocen

los

Jueces

Administrativos

con

competencia en el domicilio del demandante y los Tribunales


Administrativos en la segunda, hay un Tribunal Administrativo en cada
Departamento.

Los

juzgados

administrativos

an

no

han

sido

conformados, hasta tanto no se creen dichos juzgados seguirn


conociendo los Tribunales Administrativos en primera instancia y el
Consejo de Estado en la segunda.
Los jueces civiles del circuito en el caso de la accin de cumplimiento en
asuntos urbansticos pues hay norma especial, Ley 388 de 1997.

EN QU TIEMPO DEBE EJERCER LA ACCIN DE


CUMPLIMIENTO
La accin de cumplimiento, por regla general, podr ejercitarse en
cualquier tiempo y la sentencia que ponga fin al trmite de la accin har
trnsito a cosa juzgada, cuando el deber omitido fuere de aquellos en los

cuales la facultad de la autoridad renuente se agota con la ejecucin del


primer acto.
En los casos en los que el deber omitido fuere de aquellos cuyo
cumplimiento

pueda

demandarse

simultneamente

ante

varias

autoridades o en diferentes oportunidades en el tiempo, la accin podr


volver a intentarse sin limitacin alguna. Sin embargo ser improcedente
por los mismos hechos que ya hubieren sido decididos y en el mbito de
competencia de la misma autoridad.
La tramitacin de la accin de cumplimiento estar a cargo del juez, en
riguroso turno, y ser discutida con prelacin, para lo cual aplazar
cualquier asunto de naturaleza diferente, salvo la accin de tutela. La
decisin ser dictada dentro de los 20 das siguientes a la admisin de la
peticin.

DERECHOS

QUE

DEFIENDE

LA

ACCIN

DE

CUMPLIMIENTO
La accin de cumplimiento defiende el derecho genrico a la vigencia del
orden jurdico. Este derecho nunca va slo, est acompaado por otro
derecho que es el que busca hacer cumplir, el que se busca hacer
efectivo
Se ha dicho que lo que diferencia a la Accin de Cumplimiento de otras
acciones, adems por cierto de la naturaleza de los derechos que
defiende y que ya ha sido analizada es la exigibilidad completa que un
titular tiene para su inmediata vigencia. Que es el momento ms que el
derecho mismo lo que hay que tener en cuenta en el caso de la Accin
de Cumplimiento. En realidad esto no marca ninguna diferencia, puesto
que todos los derechos que se reclaman es porque son exigibles, deben
ser cumplidos y obligan a alguien. En la accin de amparo los derechos
que se reclaman tambin precisan de exigibilidad, tanto as que la
amenaza de violacin, para que de lugar a la garanta, reclame que sea
inminente y posible.

SITUACIONES QUE NO DEBEN SER PROTEGIDAS VA


ACCIN DE CUMPLIMIENTO
Segn en doctrinario constitucionalista Daz Zegarra las situaciones que
no deben ser objeto de proteccin de este novedoso mecanismo
constitucional llamado Accin de Cumplimiento, son las siguientes:

Para el cuestionamiento de actos administrativos que se consideren


arbitrarios o ilegales, caso en el cual los interesados deben hacer uso de
los recursos impugnatorios

de

actos

administrativos:

recurso

de

reconsideracin, recurso de apelacin, recurso de revisin.

Para hacer cumplir resoluciones judiciales que han quedado consentidas


o ejecutoriadas. En tal caso, los respectivos cdigos procesales
franquean los mecanismos para hacer cumplir dichos fallos, no es va
idnea el proceso constitucional de cumplimiento. La Accin de
Cumplimiento no procede para exigir el cumplimiento de una sentencia;
a travs de un proceso, el autor no va a salir victorioso en un proceso
judicial, porque para ello se establece una etapa de ejecucin de
sentencias a la cual puede acudir quien se sienta perjudicado con el
incumplimiento de lo resuelto por el Juez.

Cuando la administracin tiene la facultad de otorgar una sola de entre


varias prestaciones.

LA PERSONERA PARA LA INTERPOSICIN

DE LA

ACCIN DE CUMPLIMIENTO
Si se quiere considerar a la Accin de Cumplimiento como accin de
garanta es preciso concluir que slo tiene personera para accionar los
directamente interesados en la ejecucin del derecho. Quien reclama
debe tener un inters actual en la ejecucin del acto. Las garantas
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constitucionales no autorizan la Accin Popular; esto porque, como se ha


dicho, es el mismo interesado el que tiene que definir si quiere recurrir a
la va excepcional o si prefiere transitar por la va ordinaria, o ms an, si
est dispuesto a aceptar la medida que pudiera transgredir el sistema
jurdico pero que l mismo la juzgar como necesaria en atencin a otras
consideraciones que pudiera estimar vlidas.
En el caso de los intereses difusos, cualquier persona que pudiera caer
dentro del mbito del derecho protegido tiene por ello mismo un inters
actual en accionar. Es el caso de los temas del medio ambiente en que
su violacin interesa a todos los miembros de la comunidad. Por
ejemplo, el incumplimiento de las autoridades de vigilar que se aminore
la polucin proveniente de los humos de los mnibus interesa a todos los
habitantes de la ciudad, cabra en todo caso discutir si quien vive en
Tumbes pudiera intentar una accin por la polucin en Lima o en
Arequipa. Y la personera para la interposicin se rige, por tanto por las
mismas reglas que gobiernan la Accin de Amparo.

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CONCLUSIONES
El proceso de cumplimiento es una defensa procesal de la Constitucin
Poltica del Estado, la cual tiene una doble funcin; en primer lugar,
como mecanismo destinado al emplazamiento de autoridades o
funcionarios con el objeto de lograr el cumplimiento de los mandatos
contenidos en una norma legal o acto administrativo firme; y en segundo
lugar, puede ser utilizado por las mismas autoridades para que se
pronuncien expresamente cuando las normas legales le ordenan emitir
una resolucin administrativa o un reglamento.
El proceso de cumplimiento puede ser interpuesto tanto por una persona
natural como por el Estado en representacin de los derechos
supranacionales. El proceso de cumplimiento debe estar basado en un
acto administrativo puro, ya que en la mayora de casos debe ir por la
va contencioso administrativo. No es necesario el agotamiento de las
vas previas, para iniciar la demanda del proceso de cumplimiento.
Con respecto al proceso de cumplimiento, cabe mencionar que no basta
una simple omisin para que proceda accin o proceso de cumplimiento.
La Constitucin ha establecido una condicin subjetiva, consistente en la
renuencia a acatar lo ordenado por ley o el acto administrativo. De ah
que se explique la necesidad de requerir al rgano emisor, por
documento de fecha cierta, el cumplimiento de lo considerado debido.
As se entiende que el Proceso de Cumplimiento no controla cualquier
inactividad de la administracin, sino aquella que asume la condicin de
renuente, conforme al Art. 200 Inc. 6.
La consagracin constitucional de este proceso, a pesar de su novedad,
parece haberse hecho de manera consciente y racional pensando en un
sistema jurdico ms justo y aplicable, sobre todo, a pesar de que dicha

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institucin es nueva no ha tenido que ser severamente examinada por la


comisin de constitucin; omisin especialmente llamativa si tenemos en
cuenta la novedad de esta institucin. Al parecer el espritu del
constituyente fue introducir una garanta para la efectividad de las leyes,
sin atender demasiado a las consecuencias de su consagracin en el
marco del texto de la constitucin.

NDICE
CARACTULA1
INTRODUCCIN.2
ACCION DE CUMPLIMIENTO.............................3

CONCEPTO
OBJETO

CARACTERISTICAS.....4

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REQUISITOS

SITUACIONES QUE NO DEBEN SER PROTEGIDAS VA ACCIN DE


CUMPLIMIENTO.5
PARA QUE SIRVE LA ACCIN DE CUMPLIMIENTO.6

POR QUE SE SOLICITA UNA ACCIN DE CUMPLIMIENTO

QUIN PUEDE DEMANDAR EN EJERCICIO DE LA ACCIN DE CUMPLIMIENTO

CONTRA QUINES SE PUEDE INTERPONER UNA ACCIN DE


CUMPLIMIENTO.7

CUL ES EL TRMINO PARA HACER USO DE LA ACCIN DE CUMPLIMIENTO

CUL ES EL TRMINO PARA HACER USO DE LA ACCIN DE CUMPLIMIENTO

EN QU TIEMPO DEBE EJERCER LA ACCIN DE CUMPLIMIENTO..8


DERECHOS QUE DEFIENDE LA ACCIN DE CUMPLIMIENTO9

SITUACIONES QUE NO DEBEN SER PROTEGIDAS VA ACCIN DE


CUMPLIMIENTO

LA PERSONERA PARA LA INTERPOSICIN DE LA ACCIN DE


CUMPLIMIENTO
.10
CONCLUSIONES11
NDICE
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