Ghid DDS

Ghid de bune practici
Pentru operatorii naionali n vederea implementrii

corespunztoare a prevederilor Regulamentului (UE)
nr. 995/2010
Ghidul a fost realizat n cadrul protocolului de colaborare nr 866/25-02-2014 semnat ntre

Departamentul pentru Ape Pduri i Piscicultur i Asociaia WWF Programul Dunre
Carpai Romania
Acest ghid a fost elaborat prin participarea reprezentanilor

urmtoarelor instituii i organizaii:
Ministerul Mediului, Apelor i Pdurilor
Asociaia WWF Programul Dunre Carpai Romania
Garda Naional de Mediu
Asociaia Administratorilor de Pduri din Romnia
Inspectoratul General al Poliiei Romne
Federaia Proprietarilor de Pduri i Puni

din Romnia Nostrasilva
Asociaia Forestierilor din Romnia
Asociaia Proprietarilor de Terenuri Forestiere
Private PROFOREST
Asociaia pentru Certificare Forestier
Ghidul de bune practici, n vederea implementrii corespunztoare a prevederilor Regulamentului (UE) nr. 995/2010, se va
actualiza n funcie de evoluia cadrului legislativ, recomandrile Comisiei Europene respectiv schimbul i diseminarea informaiilor relevante, ntre statele membre. Precizri de ordin tehnic vor fi comunicate prin intermediul platformei informative
dezvoltate de Autoritatea Competent.
CUPRINS
A. Scopul ghidului
Cadru legislativ actual
B. Definirea unor noiuni de baz

C. Sistemul due diligence pentru operatorii naionali1
7
10
C.1 Accesul la informaie
11
C.2. Evaluarea riscului
13
C.2.1. Analiza criteriilor la nivel naional
13
C.2.2. Procedura de stabilire a riscului la nivel de regiune subnaional
16
C.3 Proceduri de atenuare a riscului
18
D. Due diligence sistem (DDS) pentru operatorii care introduc pe pia

lemn i produse din lemn recoltate n afara spaiului comunitar
22
E. Dezvoltarea i implementarea sistemului due diligence
24
F. Rolul i responsabilitatea autoritii competente
26
Bibliografie
29
List acronime
29
Anexa 1. Interpretarea introducerii pe pia de ctre operatori.
30
Anexa 2. Harta zonelor de risc privind recoltarea ilegal a lemnului
31
Anexa 3. Prezentare schematic a implementrii DDS
31
1 In prezentul ghid prin opratorii naionali se vor nelege operatorii care introduc pe pia doar lemn recoltat de pe teritoriul naional.
Ghid de bune practici pentru operatorii naionali n vederea implementrii corespunztoare a prevederilor
Regulamentului (UE) nr. 995/2010
A. Scopul ghidului
Recoltarea ilegal de lemn reprezint o problem global de

interes internaional major. Aceast problem constituie o
ameninare grav pentru pduri, ntruct contribuie la procesul
de despdurire i de degradare a pdurilor, responsabil pentru
aproximativ 20% din emisiile globale de CO2. De asemenea,
amenin biodiversitatea i submineaz gestionarea pdurilor
i dezvoltarea durabil, inclusiv viabilitatea comercial a
operatorilor care i desfoar activitatea n conformitate cu
legislaia aplicabil.
(Paragraful 3 Regulamentul (UE) 995/2010)
n acest sens, n cadrul Regulamentului (UE) nr. 995/2010 au fost adoptate msuri ce
vizeaz interzicerea introducerii pe piaa intern pentru prima dat a lemnului recoltat
ilegal sau a produselor din lemn derivate din acesta.
Regulamentul (UE) nr. 995/2010 stabilete obligaiile ce revin operatorilor care
introduc pentru prima dat pe piaa intern lemn i produse din lemn i care trebuie s
ia msurile necesare pentru a se asigura c lemnul recoltat n mod ilegal i produsele din
lemn derivate din acesta nu sunt introduse pe piaa comunitar.
Prezentul ghid urmarete n principal s ofere ndrumri i clarificri operatorilor

( n special pentru situaia n care se plaseaz lemn din Romnia) privind aplicarea
unui sistem due diligence n conformitate cu Regulamentul (UE) nr. 995 /2010.
De asemenea, ofer recomandri de bune practici legate de punerea n aplicare a
obligaiilor ce le revin.
Astfel prezentul ghid are ca scop faciliatarea capacitii operatorilor

naionali, respectiv asigurarea unor condiii uniforme de punere n aplicare
tocmai pentru o implementare eficient a dispoziiilor prezentului regulament.
Ghidul se adreseaz n primul rand operatorilor care doresc s-i dezvolte propriul sistem
DDS. n cazul n care operatorul opteaz pentru implementarea sistemului DDS instituit de
o organizaie de monitorizare recunoscut de Comisia European, operatorul va respecta
procedurile de lucru dezvoltate i puse la dispoziie de organizaia de monitorizare n cauz.
5
Cadru legislativ actual

Legislaie European
Legislaie Naional
H.G. 668/2011 privind desemnarea autoritii
competente pentru aplicarea Regulamentului (UE) nr.
995/2010 al Parlamentului European i al Consiliului
din 20 octombrie 2010 de stabilire a obligaiilor care
revin operatorilor care introduc pe pia lemn i
produse din lemn
Regulamentul (UE) nr. 995/2010 al Parlamentului

European i al Consiliului din 20 octombrie 2010
de stabilire a obligaiilor care revin operatorilor care
introduc pe pia lemn i produse din lemn.
H.G. nr. 470/ 2014 pentru aprobarea Normelor

referitoare la proveniena, circulaia i comercializarea materialelor lemnoase, la regimul spaiilor de depozitare a materialelor lemnoase i al instalaiilor de
prelucrat lemn rotund, precum i a unor msuri de
aplicare a Regulamentului (UE) nr. 995/2010 al Parlamentului European i al Consiliului din 20 octombrie
2010 de stabilire a obligaiilor ce revin operatorilor
care introduc pe pia lemn i produse din lemn
Proiect H.G. care prevede sanciunile prevzute
pentru nclcarea prevederilor regulamentului de
ctre operatori2
Regulamentul de punere n aplicare (UE) NR.

607/2012 al Comisiei privind normele detaliate
referitoare la sistemul due diligence i la frecvena i
natura controalelor privind organizaiile de monitorizare prevzute n Regulamentul (UE) nr. 995/2010 al
Parlamentului European i al Consiliului de stabilire
a obligaiilor care revin operatorilor care introduc pe
pia lemn i produse din lemn
Regulamentul Delegat (UE) NR. 363/2012 al

Comisiei privind normele de procedur pentru recunoaterea i retragerea recunoaterii organizaiilor
de monitorizare, prevzute de Regulamentul (UE) nr.
995/2010 al Parlamentului European i al Consiliului
de stabilire a obligaiilor care revin operatorilor care
introduc pe pia lemn i produse din lemn
H.G. nr. 878/2005 privind accesul publicului la
informaia privind mediul
Directiva 2003/4/ CE a Parlamentului European i
a Consiliului
O.M. nr. 1182/2002 pentru aprobarea Metodologiei

de gestionare si furnizare a informaiei privind mediul, deinut de autoritile publice pentru protecia
mediului
2 HG n lucru care prevede sanciuni pentru nerespectarea prevederilor Regulamentului (UE) 995/2010 pentru categoria de produse 4408, 4412, 4413
00 00, 4414 00, 4415, 4416 00 00, 4418, 9403 30, 9403 40, 9403 50 00, 9403 60, 9403 90 30 i 9406 00 20, precum i pentru celuloz i hrtie,
produse care intr n artibuiile Grzii Naionale de Mediu conform HG 668/2011.
B. Definirea unor
noiuni de baz
7
Operator
Conform Regulamentului (UE) 995/2010 operator nseamn orice persoan fizic sau
juridic care introduce pe pia lemn sau produse din lemn.
Noiunea introducere pe pia trebuie neleas n sensul regulamentului i face referire
la introducerea pentru prima dat pe piaa intern (Uniunea European) a lemnului sau
produselor din lemn (menionate n anexa regulamentului (UE) 995/2010) ce fac obiectul unei
activiti comerciale (conform precizrilor de mai jos).
Comerciant
Conform Regulamentului (UE) 995/2010 comerciant nseamn orice persoan fizic
sau juridic care, n cursul unei activiti comerciale, vinde sau cumpr pe piaa intern
lemn sau produse din lemn introduse deja pe piaa intern. Astfel comerciantul cumpr
lemn deja introdus pe piaa intern de ctre un operator n vederea comercializrii
acestuia sau a produselor rezultate din acesta n urma unui proces tehnologic.
Pentru a evita impunerea unei sarcini administrative inutile, numai operatorii trebuie s
se supun sistemului due diligence, n timp ce un comerciant din lanul de aprovizionare
trebuie s fie supus cerinei de a furniza informaii de baz despre furnizorul i cumprtorul
su, pentru a permite trasabilitatea lemnului i a produselor din lemn.
(Paragraful 15 Regulamentul (UE) 995/2010)
Introducere pe pia
Conform Regulamentului (UE) 995/2010 introducere pe pia nseamn furnizarea
prin orice mijloace, indiferent de tehnica de vnzare utilizat, de lemn sau de produse din
lemn, pentru prima dat pe piaa intern, pentru distribuie sau utilizare n cadrul unei
activiti comerciale, contra cost sau gratuit.
1) Lemnul trebuie s fie introdus pe piaa intern UE. Pentru ca un produs s poat fi
considerat introdus pe pia n accepiunea regulamentului, acesta trebuie s existe fizic
i s fac obiectul unei tranzacii. Astfel masa lemnoas pe picior comercializat nu face
obiectul regulamentului, i tranzacionarea acesteia nu se consider introducere pe pia.
2) Introducerea pe pia face referire la introducerea pentru prima dat3 a lemnului sau
a produselor din lemn. Acestea, odat introduse pe pia, chiar dac ulterior comerciantul le supune unor procese de prelucrare procesare comercializarea produselor
rezultate nu mai este considerat introducere pe pia n sensul regulamentului.
3) Introducerea pe pia vizeaz desfurarea unei activiti comerciale. Recoltarea lemului n scopul folosirii acestuia pentru uz propriu, fr comercializarea produselor rezultate,
nu face obiectul regulamentului.
De asemenea, o ntreprindere care recolteaz lemn pe teritoriul UE sau care aduce n

UE lemn sau produse din lemn pentru a le utiliza n propria organizaie trebuie s pun n
aplicare un sistem due diligence.
Conceptul introducerii pe pia se refer la fiecare produs n parte, nu la un tip de produs
3 Exemple sunt oferite n Anexa 1
(GEC)
Risc neglijabil
Se nelege c o livrare prezint risc neglijabil dac, n urma evalurii complete att a
informaiilor specifice produsului, ct i a informaiilor generale, nu se poate distinge nici
un motiv de ngrijorare
(GEC)
Regiunea subnaional
n cadrul sistemului due diligence evaluarea riscului se face innd cont de ara de
recoltare sau, dup caz, regiunea subnaional.
Evaluarea riscului la nivel de regiune subnaional este aplicabil atunci cnd ntre
diferite zone ale aceleiai ri se identific categorii de risc diferite.
Astfel, prin regiunea subnaional se nelege o suprafa omogen compact n
care riscul recoltrii ilegale de lemn este acelai.
ntruct la nivel naional /sub-regiuni (aa cum sunt ele nelese administrativ sau
politic) sub raportul evalurii zonelor de risc exist situaii diferite n cadrul unitilor de
gospodrire silvic diferite, putem concluziona c regiunea subnaional care ndeplinete
condiiile precizate mai sus4 pot fi Ocolul Silvic sau UP /Canton /Bazinet (vezi capitolul
Procedura de stabilire a riscului la nivel de regiune subnaional).
Legislaia aplicabil
Conform Regulamentului (UE) 995/2010: legislaia aplicabil nseamn legislaia n
vigoare n ara de recoltare i reglementeaz urmtoarele aspecte:
drepturi de recoltare a lemnului n interiorul limitelor legale fcute publice;
pli pentru drepturile de recoltare i lemn, inclusiv taxe legate de recoltarea lemnului;
recoltarea lemnului, inclusiv legislaia din domeniul forestier i cel al mediului,
inclusiv gestionarea pdurilor i conservarea biodiversitii, atunci cnd acestea sunt
direct legate de recoltarea lemnului;
drepturile legale ale terilor privind folosina i proprietatea afectate de recoltarea
lemnului; precum i
comerul i vama, n msura n care este vizat sectorul forestier.
Astfel, prin legislaie aplicabil se nelege i legislaia care vizeaz plile i taxele
pentru drepturile de recoltare, drepturile privind folosina i proprietatea, legislaia privind
recoltarea lemnului inclusiv cea din domeniul mediului, atunci cnd acestea sunt direct
legate de recoltarea lemnului.
4 Suprafaa omogen n care riscul recoltrii ilegale de lemn poate fi considerat ca fiind la acelai nivel
C. Sistemul due diligence

10
pentru operatorii naionali
Sistemul due diligence include trei elemente inerente gestionrii

riscului: accesul la informaii, evaluarea riscului i atenuarea riscului
identificat. Sistemul due diligence ar trebui s asigure accesul la
informaii privind sursele i furnizorii de lemn i produse din lemn
introduse pe piaa intern pentru prima dat, inclusiv informaii
relevante, cum ar fi respectarea legislaiei aplicabile, ara de recoltare,
specia i cantitatea i, dup caz, regiunea subnaional i concesiunea
de recoltare. Pe baza acestor informaii, operatorii ar trebui s realizeze
o evaluare a riscului. n momentul n care este identificat un asemenea
risc, operatorii ar trebui s l atenueze n funcie de anvergura acestuia,
n vederea prevenirii introducerii pe piaa intern a lemnului recoltat n
mod ilegal i a produselor din lemn derivate din acesta.
(Paragraful 17 Regulament)
Not: O reprezentare schematic sistemului due diligence se regsete n anexa 3.

Operatorii pot s dezvolte propriul sistem due diligence sau s implementeze unul
instituit de o organizaie de monitorizare. Fiecare operator trebuie s menin i s evalueze
periodic sistemul due diligence pe care l utilizeaz, cu excepia cazului n care operatorul
utilizeaz un sistem due diligence instituit de o organizaie de monitorizare.
C.1
Accesul la informaie
Accesul la informaie este prima cerin pentru implementarea unui DDS. Obligativitatea
operatorilor de a se informa i a permite accesul la informaii referitoare la aprovizionarea cu
lemn sau produse din lemn este reglementat prin art. 6, alin. (1), lit. (a) din regulament:
Articolul 6. Sistemele due diligence

(1) Sistemul due diligence menionat la art. 4 alin. (2) cuprinde urmtoarele elemente:
(a) msuri i proceduri care permit accesul la urmtoarele informaii referitoare la aprovizionarea operatorului cu lemn sau produse din lemn, care sunt introduse pe pia:
descrierea, inclusiv denumirea comercial i tipul de produs, precum i denumirea
comun a speciilor de arbori i, dup caz, denumirea tiinific complet;
ara de recoltare i, dup caz:
(i) regiunea subnaional unde a fost recoltat lemnul; i

(ii) concesiunea de recoltare;
cantitatea (exprimat n volum, mas sau numr de uniti);
denumirea i adresa furnizorului operatorului;
numele i adresa comerciantului cruia i-au fost furnizate lemnul i produsele din lemn;
documente sau alte informaii care indic faptul c lemnul i produsele din lemn n
cauz sunt conforme cu legislaia aplicabil;
11
Colectarea informaiilor servete inclusiv n scopul evalurii riscurilor.

n funcie de evoluia legislaiei naionale, obinerea de documente sau alte informaii
care s indice conformitatea cu legislaia aplicabil se refer la: documente oficiale emise de
autoritile competente, documente care demonstreaz obligaiile contractuale, documente
care prezint politicile ntreprinderii, coduri de conduit, certificate emise de sisteme
verificate de pri tere, etc (GEC5).
Tabelul urmtor ofer un exemplu concret cu titlu ilustrativ:

Exemplu:
Operator care plaseaz pe pia lemn rotund i lemn de foc direct de la locul de recoltare.
Categoria de produs (EUTR)/cod de clasificare: 4403 i 4401
Atribuii de control n cadrul Autoritii Competente (AC): CRSC
Informaii Regulament
descrierea, inclusiv denumirea comercial i tipul de
produs, precum i denumirea comun a speciilor de
arbori i, dup caz, denumirea tiinific complet;
ara de recoltare i, dup caz: regiunea subnaional
unde a fost recoltat lemnul; i concesiunea de recoltare;
cantitatea (exprimat n volum, mas sau numr de uniti);
denumirea i adresa furnizorului operatorului;
numele i adresa comerciantului cruia i-au fost
furnizate lemnul i produsele din lemn;
Tab. C.1
Sursa de documentare
Amenajamentul silvic (dup caz)
Actul de punere n valoare (APV).
Autorizaia de exploatare.
Aviz de nsoire a materialelor lemnoase.
Registre de eviden a materialelor
lemnoase
n afara documentelor mai sus menionate

pentru a ndeplinii condiiile necesare acestui
ultim aliniat sunt necesare n continuare:
Dosarul partizii.
Certificatul de atestare pentru lucrrile
de exploatare forestier6.
documente sau alte informaii care indic faptul c

lemnul i produsele din lemn n cauz sunt conforme
cu legislaia aplicabil;
Autorizaie de mediu7.
Contractul facturile aferente i dovada
efecturii plilor.
Acordul de distribuire i utilizare a formularelor cu regim special i dup caz,
Certificate emise de pri tere pentru

sisteme verificate8.
documente care prezint politicile ntreprinderii, coduri de conduit9
12
5 Guidance-document (GEC) 5 februarie 2013 al Comisiei privind aspecte legate de cadrul juridic al regulamentului ue privind lemnul pentru care ar
trebui elaborate orientri - Conform Cap. 4.
6 Prin certificatul de atestare pentru lucrrile de exploatare forestier se consider a fi luate n considerare i alte aspecte relevante: deinerea certificatului de nregistrare, cazierul juridic i tehnic al operatorului, adeverina ITM, existena personalului calificat conform atestatului.
7 Pentru conformitatea cu legislaia aplicabil de mediu - reglementare direct legat de recoltarea lemnului (GEC)
8 Documente /certificate eliberate de Organisme de Monitorizare sau Organisme de Certificare.
9 Declaraie de conformitate EUTR.
Obinerea, pstrarea10 i accesul 11 la aceste informaii este obli

gatorie, desigur cu pstrarea elementelor de confidenialitate
(ex. preurile).
C.2.
Evaluarea riscului
Evaluarea riscului este o cerin de baz pentru implementarea DDS i n acelai

timp un element de noutate comparativ cu practicile curente din Romania. Obligativitatea
operatorilor de a analiza i evalua riscul de a introduce pe pia produse din lemn recoltat n
mod ilegal este reglementat prin Art.6, alin. (1), lit. (b) din regulament.
Evaluarea riscului trebuie s se faca pentru fiecare produs n parte lund n considerare
proveniena12 masei lemnoase.
Pentru o implementare adecvat a DDS este nevoie ca evaluarea riscului s se realizeze
nainte de a aduce produsul pe pia ( i.e. nainte de a cumpra masa lemnoas pe picior sau a
importa produsul).
C.2.1. Analiza criteriilor la nivel naional

Procedurile de evaluare a riscului ce trebuie aplicate de ctre operatori vor lua
n considerare informaiile prevzute la Art.6, alin. (1), lit. (a) din regulament 13
precum i urmtoarele criterii precizate de Regulamentul (UE) nr. 995/2010:
Regulamentul (UE) nr. 995/2010

Criteriile de evaluare a riscului
Relevana14
1. garantarea respectrii legislaiei aplicabile, care poate include certificarea sau alte
sisteme verificate de tere pri care se refer la respectarea legislaiei aplicabile;
2. prevalena recoltrii ilegale a anumitor specii de arbori;
3. prevalena recoltrii sau a practicilor ilegale n ara de recoltare i/sau
regiunea subnaional n care a fost recoltat lemnul, inclusiv prevalena
conflictelor armate;
4. sanciunile impuse de Consiliul de Securitate al ONU sau de Consiliul Uniunii
Europene cu privire la importul sau exportul de lemn;
5. complexitatea lanului de aprovizionare cu lemn i produse din lemn
10
11
12
13
Este recomandat a fi pstrate cel puin 5 ani.

Nu trebuie ns neles c aceste documente i informaii trebuie s nsoeasc fiecare livrare a produselor din lemn.
Astfel, n cazul operatorilor care plaseaz doar lemn provenit din Romnia se impune o evaluare a riscurilor pentru fiecare parchet / partid.
Sunt informaii de baz care servesc la evaluarea riscului. Dac nu se pot furniza toate informaiile legale solicitate la alin.(a), nu va putea fi considerat c produsele provin dintr-o surs cu risc neglijabil.
14 Se va avea n vedere c aceast propunere de interpretare a criteriilor poate fi considerat doar pentru operatorii care recoltez lemn din Romnia.
13
Justificare
Criterii de evaluare a riscului
prevalena recoltrii ilegale a anumitor specii

de arbori
Justificri
Lund n considerare Ordinul nr. 616/2004 privind
aprobarea Normei tehnice pentru punerea n
valoare i exploatarea exemplarelor de cire din
arboretele de amestec, se poate considera c nu
exist o prevalen privind tierile ilegale pentru o
anumit specie de arbori.
Romnia nu are specii CITES ca vegetaie lemnoas.
sanciunile impuse de Consiliul de Securitate

al ONU sau de Consiliul Uniunii Europene cu
privire la importul sau exportul de lemn;
Romnia nu are impuse sanciuni ale Consiliul

de Securitate al ONU sau de Consiliul Uniunii
Europene.
complexitatea lanului de aprovizionare cu

lemn i produse din lemn
Lanul de aprovizionare pentru operatorii15 care

plaseaz lemn provenit din pdurile Romaniei
poate fi considerat elementar sau foarte simplu.
15 Exemple: Agenii economici care achiziioneaz lemn pe picior i care plaseaza lemnul pe pia sub form de lemn brut sau lemn de foc; Ocoale
Silvice sau proprietari privai de pdure care plaseaz produse din lemn (la drum auto sau din depozite).
14
Justificare
Criterii de
Elemente
evaluare a riscului de analiz
Regulamentul
la nivel
(UE) nr. 995/2010 naional
Utilizarea
sistemului "wood
tracking" i SUMAL;
garantarea respectrii
legislaiei aplicabile, care
poate include certificarea
sau alte sisteme verificate
de tere pri care se refer
la respectarea legislaiei
aplicabile
prevalena recoltrii sau

a practicilor ilegale n
ara de recoltare i/sau
regiunea subnaional
n care a fost recoltat
lemnul, inclusiv prevalena
conflictelor armate
Justificri
Regulamentul UE privind
lemnul: Considerentul (19)
respective Art. 6 Sistemul due
diligence, alin (1) lit. (b).
Dreptul de a emite
documente cu
Regulamentul de punere in
regim special
privind proveniena aplicare (UE) nr. 607 /2012 al
comisiei: Art. 4 Evaluarea i
lemnului;
reducerea riscurilor.
Se pot lua n considerare i existena autorizaiei/
avizului de mediu,
sau sisteme
precum cele de
certificare:
Documente
oficiale
Global Forest
Registry
Se va considera c rspund cerinelor Reg. nr. 607 /2012 cel puin

acele sisteme de certificare care
au fost recunoscute deja n mod
indirect16) de Comisia European.
Raportul Curii de Conturi:

Sinteza Raportului de audit
privind Situaia patrimonial a
fondului forestier din Romnia,
n perioada 1990-2012 sau
raportul autoritii competente
care rspunde de silvicultur: Raportul privind starea
pdurilor Romniei n anul
2012 - exprim (i) o pondere
semnificativ a suprafeelor
neadministrate, respectiv (ii)
un volum semnificativ privind
estimarile de lemn recoltat n
mod ilegal.
Interpretare
Certificarea sau alte sisteme verificate

de pri tere, pot fi luate n considerare
n cadrul procedurilor de evaluare i de
reducere a riscurilor dac ndeplinesc
criteriile prevzute de regulamentul nr
607/2012
Nota: Muli operatori pot s fie certificai dar
nu toate produsele pe care le plaseaza pe pia
sunt certificate. Este important s se asigure c
produsele furnizate fac scopul certificrii i nu doar
organizaia este certificat. (Ex: Exist Ocoale Silvice
certificate ns nu toate suprafeele pe care le administreaz sunt certificate). Verificarea acestor aspecte se realizeaz cel mai bine prin documentaia
de achiziie (i.e. includerea cerinei de a livra produse certificate) iar asigurarea se confirm prin factura
care trebuie s conin codul unic al certificatului
(a crui valabilitate trebuie, de asemenea, verificat
la rndul ei). Certificarea este doar un instrument
pentru evaluarea riscurilor sau reducerea acestora,
ns operatorul rmne responsabil pentru introducerea pe pia a eventualelor produse provenite
din lemn recoltat n mod ilegal.
Se recunoate faptul c la nivel de ar

nu putem considera Romnia (ca ntreg)
o zon cu risc neglijabil n ce privete
recoltarea ilegal a lemnului. Cu alte
cuvinte, nu se poate accepta ca orice
lemn plasat pe piaa UE i care provine
din Romnia garanteaz c provine
printr-o recoltare care respect legislaia
naional aplicabil.
n acelai timp, se admite c n cadrul

limitelor rii exist zone cu risc neglijabil care dein o pondere semnificativ
la nivel naional. Pentru a simplifica procedurile de lucru se justific continuarea
evalurii riscurilor urmnd o abordare
Evaluarea independent a rismai detaliat care s identifice zonele de
curilor fa de standardul pentru risc, respectiv zonele cu risc neglijabil.
Lemn Controlat identific
Este oportun identificarea zonelor de
Romnia17 (fa de criteriul:
risc la nivel naional (sau regional) astfel
lemn provenit din exploatari
nct s se poat concentra n aceste
ilegale) ca fiind o ar cu risc
nespecificat. Aceasta nseamn zone eforturile de reducere a riscurilor
c (n linii mari) NU este o zon inclusiv prin implementarea de msuri
cu risc neglijabil, fiind necesare suplimentare (conform Art.6, alin. (1), lit. (c)
msuri de reducere a riscurilor. din regulament).
16 Recunoscute n mod indirect prin avizarea OM, respectiv a DDS dezvoltate. Sistemele de certificare considerate de ctre OM ca parte integrat a
DDS i avizate de CE (ex. Standardul FSC pentru Management Forestier, respectiv Lemn Controlat).
17 Evaluarea a fost facut la nivel naional. Principalele argumente au fost ponderea pdurilor neadministrate i indicele de percepie a corupiei
pentru Romnia. Studiul admite, de asemenea, c n interiorul limitelor rii exist zone n care se aplic un management forestier responsabil
(adic zone cu risc sczut).
15
C.2.2. Procedura de stabilire a riscului

la nivel de regiune subnaional18
Este util continuarea evalurii riscurilor urmnd o abordare mai detaliat care s identifice
zonele de risc la nivel de regiuni subnaionale, acolo unde nivelul de risc poate fi considerat acelai.
Argumentele de baz pentru o astfel de abordare sunt:
Concentrarea eforturilor din partea operatorilor i AC, mai ales pentru zonele de risc identificate;
Creterea eficienei msurilor de reducere a recoltrii ilegale a lemnului n Romnia
Punerea n valoare a cadrului legislativ existent i evitare sarcinilor administrative inutile;
Reducerea costurilor privind implementarea regulamentului la nivel naional
Pentru identificarea zonelor (regiuni subnaionale) cu risc neglijabil, altele dect
pdurile n care se aplic sisteme verificate de tere pri n concordan cu prevederile
art 4 din Reg 607/2012 (not: prevaleaz evaluarile de risc dezvoltate de autoritatea
competent) este necesar o evaluare mai detaliat cu luarea n considerare a unor
indicatori ce reflect prevalena recoltrii ilegale a lemnului n Romnia:
Tab. C.2.2 Indicatori pentru idenificarea zonelor de risc

Suprafaa FF;
Numrul de sanciuni privind nerespectarea regimului silvic19;
Numrul sanciunilor aplicate de Garda de Mediu pentru nerespectarea obligaiei
de a obine actele de reglementare specifice;
Volumul de lemn recoltat in mod ilegal;
Nr. infraciuni /contravenii care vizeaz tierile de arbori;
Suprafeele de pdure neadministrate /fr contract de prestri servicii respectiv
ponderea i modul de raspndire a acestora;
Vecintatea cu suprafee (FF) neadministrate /fr contract prestri servicii;
Gradul de fragmentare al propretii forestiere / administraiei silvice;
Pentru interpretarea acestor indicatori se va avea n vedere faptul

c apariia n mod izolat a unor volume nesemnificative de lemn
recoltat ilegal, n situaia n care exist mecanisme adecvate
de prevenire i combatere a recoltrii ilegale a lemnului, poate
conduce la desemnarea unui risc neglijabil.
Proceduri recomandate de identificare a riscurilor la nivelul regiunii subnaionale
Ca procedur de lucru propunem o abordare n dou etape:
I. ntr-o prim etap se recomand ca prevalena recoltrii ilegale s fie evaluat la nivel
de Ocol Silvic lundu-se n considerare urmtorii indicatori:
16
18 Regiunea subnaional este o regiune delimitat geografic n care riscul recoltrii ilegale de lemn poate fi considerat ca fiind acelai.
19 Ex. folosirea ilegal a dispozitivelor speciale de marcat arbori, nerespectarea amenajamentului silvic etc.
OCOL SILVIC
Suprafaa total/volumul total de lemn pe picior n suprafaa administrat de ocol
Numrul de sanciuni privind nerespectarea regimului silvic.
Numrul sanctiunilor aplicate de Garda de Mediu;
Nr. infraciuni /contravenii care vizeaz tierile de arbori;
Volumul de lemn recoltat n mod ilegal
Nota: Se are n vedere c aceti indicatori reflect calitatea sistemului de management al OS
uu Dac n urma interpretrii acestor indicatori rezult c este risc semnificativ, atunci se trece direct
la msuri de reducere a riscurilor (vezi cap. Proceduri de atenuare a riscului).
uu Dac n urma interpretarii acestor indicatori rezult c este risc sczut, n cazul proximitii cu
pduri neadministrate / fr contract de prestri servicii n care se constat tieri ilegale, se poate
continua evaluarea la un nivel mai detaliat utiliznd urmtorii indicatori:
II. n cea de-a doua etap, prevalena recoltrii ilegale ar trebui evaluat n raza aceluiai
OS n funcie de amplasamentul suprafeelor i forma de management.
UP / Bazinet /Canton / Trup de padure

Modul de rspndire si ponderea pdurilor neadministrate /fr contract de prestri servicii;
Vecintatea cu suprafee (FF) neadministrate /fr contract prestri servicii;
Gradul de fragmentare al proprietii forestiere / administraiei silvice;
Nota: Se are n vedere c aceti indicatori reflect amplasamentul suprafeelor
i vecintatea acestora n zona ocolului silvic considerat.
uu Dac n urma interpretrii acestor indicatori pentru anumite regiuni20, rezult c este risc semnificativ, atunci
este necesar dezvoltarea de msuri de reducere a riscurilor (vezi cap. Proceduri de atenuare a riscului).
uu Dac i n urma interpretrii acestor indicatori rezult c este risc neglijabil, NU este necesar impunerea
de msuri suplimentare.
IMPORTANT!
Lund n considerare dinamica indicatorilor, respectiv prevederile regulamentului,
procedurile de evaluare a riscurilor trebuie actualizate anual.
Autoritile competente pot s identifice zone de risc (n care exist o prevalen a recoltrii
ilegale a lemnui la nivel naional) n cadrul procesului de dezvoltare a propriilor planuri de control
pentru operatori (n.b. aceste planuri de control trebuie revizuite periodic, urmnd o abordare
bazat pe riscuri). Aceste hri actualizate periodic pot servi ca abordare minimal pentru
evalurile de risc ce trebuie dezvoltate de operatori sau organizaii de monitorizare.
Identificarea minimal de ctre autoritile competente a zonelor de risc i creterea gradului
de transparen a procesului asigur condiii uniforme de punere n aplicare i conduce
la creterea eficienei implementrii regulamentului la nivel naional.
Pentru obinerea informaiilor i realizarea evalurilor de risc proprii pentru o anumit regiune
sub-naional, este recomandat ca operatorii s consulte instituiile i organizaiile relevante
(e.g. CRSC, GM, IPJ, OS etc), care dein astfel de informaii disponibile public.
20 Dupa caz, se vor putea delimita in prealabil zonele pentru care acesti indicatori semnific zone cu risc neglijabil
(ex: UP-uri in care sunt suprafetecompacte administrate)
17
C.3
Proceduri de atenuare a riscului
Obligativitatea operatorilor de a implementa msuri i proceduri adecvate i

proporionale pentru a reduce cu eficien la minimum riscurilor este reglementat
prin Art.6, alin. (1), lit. (c) din regulament.
Msurile de diminuare riscurilor sunt necesare numai dac n urma

evalurilor de risc NU rezult o situaie cu risc sczut /neglijabil.
Pentru situaiile n care rezult risc neglijabil este suficient respectarea procedurilor impuse de legislaia naional, respectiv practicile de lucru curente21 fr
a mai fi necesar dezvoltarea de msuri suplimentare (cu condiia22 s fie realizat
accesul la informaii Art. 6 alin (1) lit. (a) din regulament).
Operatorii care implementeaz un sitem DDS instituit de o organizaie de monitorizare (OM) vor respecta msurile prevzute de respectivul DDS, ntruct se
poate considera c sunt adecvate nevoilor de diminuare a riscurilor, n condiiile
n care este aprobat de CE i verificat (cel puin o data la 2 ani) de AC.
n situaia operatorilor care doresc s implementeze propriul DDS, n sensul

dezvoltrii procedurilor de diminuare a riscurilor, se recomand luarea n
considerare urmtoarele principii de lucru:
Legislaia aplicabil
Msurile de reducere a riscurilor trebuie s in cont de toate aspectele enunate la
articolul 2 din Regulament. Astfel, (pentru lemnul provenit din Romnia), se recomand a
se avea n vedere cel puin urmtoarea legislaie aplicabil:
21 Se menin practicile de lucru i procedurile impuse de legislaia aplicabil. i dup caz, alturi de cele impuse de sistemul de certificare.
22 Aceast condiie rmne n mod evident valabil i pentru situaiile n care riscul nu este neglijabil.
18
Aspecte de reglementare
a legislaiei aplicabile

Drepturi de recoltare a lemnului n interiorul
limitelor legale fcute publice
Pli pentru drepturile de recoltare i lemn, inclusiv

taxe legate de recoltarea lemnului
Recoltarea lemnului, inclusiv legislaia din domeniul

mediului i cel forestier, inclusiv gestionarea
pdurilor i conservarea biodiversitii, atunci cnd
acestea sunt direct legate de recoltarea lemnului
Legislaie aplicabil
Legea nr. 46/2008- Codul silvic, cu modificrile i
completrile ulterioare.
Legea nr. 171/2010 privind constatarea i sancionarea contraveniilor silvice, cu modificrile i
HG nr. 470/2014 pentru aprobarea Normelor referitoare la proveniena, circulaia i comercializarea materialelor lemnoase, la regimul spaiilor de depozitare
a materialelor lemnoase i al instalaiilor de prelucrat
lemn rotund, precum i a unor msuri de aplicare a
Regulamentului (UE) nr. 995/2010 al Parlamentului
European i al Consiliului din 20 octombrie 2010
de stabilire a obligaiilor ce revin operatorilor care
introduc pe pia lemn i produse din lemn, cu modificrile i completrile ulterioare.
OM 1540/2011 pentru aprobarea Instruciunilor
privind termenele, modalitile i perioadele de colectare, scoatere i transport al materialului lemnos,
cu modificrile i completrile ulterioare.
OM nr. 836/2014 pentru aprobarea condiiilor i
a procedurii de emitere, suspendare sau retragere
a acordului de distribuire i utilizare a formularelor
documentelor cu regim special, cu modificrile i
OM Nr. 837/2014 pentru aprobarea Metodologiei
privind organizarea i funcionarea SUMAL, obligaiile utilizatorilor SUMAL, precum i structura i modalitatea de transmitere a informaiilor standardizate.
Drepturile legale ale terilor privind folosina i

proprietatea afectate de recoltarea lemnului
OM Nr 856/2014 privind prelucrarea apelurilor de

urgen primite de la Sistemul naional unic pentru
apeluri de urgen la numrul 112 referitoare la
transportul materialelor lemnoase.
OUG 195/2005 privind protecia mediului, cu modificrile i completrile ulterioare.
OM 1798/2007 pentru aprobarea Procedurii de
emitere a autorizaiei de mediu cu modificrile i
completrile ulterioare
OM nr. 223 / 2008 privind numirea Comisiei de
atestare a operatorilor economici pentru exploatri
forestiere, aprobarea Regulamentului de funcionare a
Comisiei de atestare a operatorilor economici pentru
exploatri forestiere i a Criteriilor de atestare a operatorilor economici n activitatea de exploatare forestier.
19
Recomandri privind msurile de atenuare a riscului23

Msurile i procedurile de atenuare a riscurilor sunt de natur s nu permit introducerea pe pia a lemnului recoltat ilegal. Msurile presupun respectarea prevederilor
legale stabilite conform legislaiei aplicabile, dar pot s includ, dup caz, i solicitarea de
informaii sau documente suplimentare sau verificri suplimentare inclusiv n teren.
Msurile i procedurile de atenuare a riscurilor sunt corelate cu factorii de risc identificai (de la caz la caz). Acestea sunt adecvate, proporionale i sunt actualizate permanent
n baza unor proceduri de monitorizare a eficienei acestora.
Tab. C.3. Recomandri privind procedurile de atenuare a riscurilor

Msuri de atenuare
a riscului
Verificarea documentelor
Aciuni propuse (Exemple)

Verificare APV (calitativ & cantitativ) anterior achiziiei conform
normelor tehnice;
Aprobarea APV (de ctre CRSC sau ef OS) conform procedurii
de aprobare, modificare, anulare i casare a actelor de punere n
valoare conform normelor tehnice i, dup caz, OM nr. 1306/2005
privind aprobarea Procedurii de aprobare, modificare, anulare i
casare a actelor de punere n valoare pentru produsele lemnoase
provenite din fondul forestier, altul dect cel proprietate public
a statului, precum i din vegetaia forestier din afara fondului
forestier;
Verificarea corespondenei produselor cu avizul de nsoire;
Control ncruciat volume APV vs Avize de nsoire n cadrul
procesului de recoltare;
Lista codurilor unice validate24;
Solicitarea de noi informaii

i documente
Pregtirea parchetului
Prevederi amenajament silvic n vigoare.

Vecintatea cu suprafee (FF) neadministrate /fr contract prestri
servicii
Instruirea sau, dup caz, monitorizarea suplimentar25 a personalului
implicat n activitatea de recoltare i comercializare a lemnului sau
produselor din lemn cu privire la procedurile de lucru.
Verificarea limitelor parchetelor de exploatare a cilor de acces
i a platformei primare.
23 Valabile pentru lemnul provenit din regiunile subnaionale din Romnia pentru care NU exist risc neglijabil n privina recoltarii ilegale a lemnului.
24 Preferabil dac acest raport ar putea fi generat automat din softul SUMAL (n acest sens programul necesit s fie dezvoltat).
25 Instruirea va fi adecvata responsabilitilor stabilite prin procedurile de lucru proprii DDS. Se va insista asupra celor mai relevante msuri,
pentru reducerea la maxim a riscurilor identificate.
20
Msuri de atenuare
a riscului
Aciuni propuse (Exemple)

Respectarea prevederilor din autorizaia de exploatare.
Respectarea prevederilor incluse n autorizaia de mediu.
Respectarea termenelor, modalitile i perioadele de colectare, scoatere
i transport al materialului lemnos.
Verificri suplimentare26
n teren.
Respectarea normelor referitoare la proveniena, circulaia i

comercializarea materialelor lemnoase.
Respectarea drepturilor legale ale terilor privind folosina i proprietatea
afectate de recoltarea lemnului.
Implicarea personalului27 de specialitate n activitatea de recoltare a masei
lemnoase conform condiiilor de atestare privind exploatarea forestier.
Monitorizarea/verificarea implementarii procedurilor de lucru.

Meninerea i evaluarea
periodic a DDS
Revizuirea anual a procedurilor de lucru.

Creterea capacitii prin instruirea adecvat a personalului, respectiv
cusuri de perfecionare adecvate.
Operatorul care utilizeaz propriul sistem DDS trebuie s-l evalueze la intervale
regulate pentru a se asigura c personalul responsabil urmeaz (i.e. nelege i pune
n aplicare) procedurile care i sunt atribuite i c acestea sunt eficiente n practica
(nu permit includerea n circuitul comercial de lemn recoltat n mod ilegal).
Tera parte. Se impune folosirea unor persoane specializate i independente28

n procedurile de control / monitorizare (auditare intern).
Evaluarea trebuie s identifice deficienele, iar conducerea organizaiei ar trebui s

stabileasc termene limit pentru soluionarea acestora (GEC).
Este interzis plasarea de lemn recoltat n mod ilegal, precum i a acelor produse
unde riscul identificat nu a putut fi eliminat prin implementarea propriului DDS.
26 Pentru zonele cu risc, sunt necesare verificri sistematice (prin sondaj sau n mod constant dup caz).
27 Se are n vedere activitatea personalului calificat conform atestatului.
28 O persoan din cadrul organizatiei dar care este independenta de cele care sunt efectiv responsabile de implementarea procedurilor.
Este posibil i implicarea unui organism extern specializat.
21
D. Due diligence sistem(DDS)

pentru operatorii care introduc pe pia lemn i produse
din lemn recoltate n afara spaiului comunitar
22
Pentru o ndrumare acoperitoare n ceea ce privete respectarea Regulamentului (UE)

995/2010 este util consultarea ghidului Comisiei Europene:
http://ec.europa.eu/environment/eutr2013/_static/files/guidance/guidance-document-5-feb-13_ro.pdf
Not: Implementarea unui DDS pentru lemnul i produsele din lemn recoltate n afara spaiului
comunitar, trebuie s in cont de legislaia aplicabil n ara de recoltare. Pentru procedura de
evaluare a riscurilor trebuie considerate toate criteriile prevzute n regulament.
Art. 6 alin. (1) lit. (b).
23
E. due diligence
Dezvoltarea i implementarea sistemului
24
Pe baza unei abordri sistemice, operatorii care introduc pentru prima

dat pe piaa intern lemn i produse din lemn ar trebui s ia msurile
necesare pentru a se asigura c lemnul recoltat n mod ilegal i produsele
din lemn derivate din acesta nu sunt introduse pe piaa intern. n acest
scop, operatorii ar trebui s acioneze cu pruden (due diligence)
n cadrul unui sistem de msuri i de proceduri, pentru a reduce la
maximum riscul privind introducerea pe piaa intern a lemnului recoltat
n mod ilegal i a produselor din lemn derivate din acesta.
(Paragraf 16 Regulament (UE) 995/2010)
Sistemul de due diligence (DDS) reprezint cadrul de proceduri i de msuri care
se exercit pe baza unor instruciuni i proceduri scrise, disponibile, aprobate de ctre
ntreprindere, care descriu procesul due diligence n detaliu.
Stabilirea unei politici de aprovizionare cu lemn

Politica trebuie s cuprind o declaraie de asumare de ctre conducerea ntreprinderii
a prevederilor din regulament respectiv implementarea unui DDS pentru combaterea
comerului cu lemn recoltat n mod ilegal i s includ precizri privind introducerea pe pia
doar a lemnului la care, n prealabil, a fost verificat legalitatea recoltrii.
Stabilirea unor proceduri scrise

Procedurile de lucru descriu activitile, responsabilitile, nregistrrile, compartimentele implicate i relaiile dintre acestea, n legtur cu modul de implementare a DDS din cadrul
unei ntreprinderi care ndeplinete condiia de operator. DDS se constituie ca un regulament
intern de funcionare i trebuie s fie aprobat i asumat de conducerea ntreprinderii.
Definirea responsabilitilor i instruirea personalului

Implementarea DDS trebuie coordonat de responsabili specializai care au neles
modul de implementare a procedurilor de lucru. De asemenea, este necesar instruirea
personalului implicat n procedurile de lucru specifice recoltrii i comerului cu lemn
n vederea nelegerii rolului i responsabilitilor care le revin. Programul de instruire al
personalului trebuie s in cont i de rezultatul evalurilor periodice.
Stabilirea unui sistem de monitorizare a performanei

Msurile de diminuare a riscurilor, transpuse n proceduri de lucru, trebuie verificate
permanent de ctre operator prin responsabilii desemnai. Ca rezultat al procesului de
monitorizare (dac va fi necesar) se vor adapta /actualiza att msurile considerate ct
i procedurile de lucru, astfel nct s asigure reducerea la maxim a riscurilor privind
introducerea pe pia de produse din lemn recoltat n mod ilegal.
Un sistem due diligence poate fi descris ca fiind o metod pas cu pas, documentat
i testat, care include controale i care este menit s produc n mod constant rezultatul
dorit n cadrul unui proces comercial. Este important ca operatorul care utilizeaz propriul
su sistem due diligence s evalueze sistemul la intervale regulate pentru a se asigura c
personalul responsabil urmeaz procedurile care i sunt atribuite i c se obin rezultatele
dorite. Bunele practici sugereaz c aceast operaiune ar trebui efectuat annual (GEC).
25
F. Rolul i responsabilitatea

26
autoritii competente
Conform Regulamentului (UE) 995/2010 Autoritile Competente prevzute de

HG 668/2011 efectueaz controale pentru a verifica dac operatorii respect cerinele
prevzute de regulament.
Controalele se desfoar n conformitate cu un plan revizuit periodic, urmnd o
abordare bazat pe riscuri. n plus, controalele pot fi efectuate atunci cnd autoritatea
competent se afl n posesia unor informaii relevante, inclusiv pe baza unor suspiciuni
motivate ale unor pri tere, privind respectarea de ctre operator a prezentului
regulament.
Conform Art. 3 din HG 668/ 2011 metodologia de exercitare a atribuiilor de
control se reglementeaz prin ordin al ministrului mediului i pdurilor. Rezultatele
controalelor sunt menionate n registre de eviden a controalelor care trebuie puse la
dispoziie conform Directivei 2003/4/CE.
Autoritile competente efectueaza controale pentru a asigura conformitatea cu
Regulamentul (UE) nr. 995/2010, iar acestea vor include, dup caz, urmtoarele categorii
de activiti:
examinarea sistemului due diligence, incluznd procedurile de evaluare i de
atenuare a riscurilor;
examinarea documentaiei i a registrelor care demonstreaz funcionarea
corespunztoare a sistemului due diligence i a procedurilor;
controale prin sondaj, inclusiv verificri pe teren.
(Regulament (UE) 995 /2010).
Conform articolului nr 4 alin. (3) din HG 470/2014: ncepnd cu data de 1 ianuarie
2015 se interzice exploatarea masei lemnoase pe picior de ctre operatorii economici
prevzui la alin. (1) care nu utilizeaz un sistem due diligence,
Autoritatea competent va dezvolta un sistem de eviden a operatorilor economici
care implementeaz un sistem due-diligence. n etapa de preselecie pentru licitaie,
ocoalele silvice vor putea consulta sistemul de eviden al agenilor economici care au
implementat un sistem due-diligence. Pana la constituirea acestui sistem de eviden,
ocoalele silvice vor putea solicita operatorilor declaraii pe proprie raspundere privind
implementarea unui sistem due-diligence.
27
Se recomand ca frecvena controalelor efectuate de autoritate privind modul

de implementare a DDS de ctre operatori s in cont i de urmatoarele aspecte:
Indicatori
Alertele semnalizate de sistemul Wood
Tracking si SUMAL
Observaii
Controalele se vor desfura cu prioritate pentru
operatorii pentru care au fost semnalate alerte de
catre sistem.
Controalele se vor desfura cu prioritate pentru

Volumul de lemn recoltat i introdus pe pia operatorii care introduc cele mai mari cantiti de
lemn pe piaa intern.
Ponderea lemnului care provine din zone

de risc29
Controalele se vor desfura cu prioritate la

operatorii care plaseaz cele mai mari cantiti de
lemn provenit din zone de risc.
Autoritatea competent va efectua controale

pentru aceti operatori ori de cte ori sunt
Existena unui sistem due diligence meninut semnalate abateri (asta nu presupune limitarea
i verificat de un organism de monitorizare.
altor controale efectuate conform legii).
Autoritatea competent va monitoriza organismul
de monitorizare cel puin o dat la 2 ani.
Controalele pot fi efectuate inclusiv atunci cnd autoritatea competent se afl n posesia unor informaii relevante, inclusiv pe baza unor suspiciuni motivate ale unor pri tere,
privind respectarea de ctre operator a prezentului regulament.
(Regulament (UE) 995/2010)
29 Harta Zonelor de risc dezvoltata de AC. Abordarea bazat pe riscuri necesar pentru dezvoltarea planurilor de control poate fi preluat ca
abordare minimal pentru evalurile de risc ce trebuie dezvoltate de ctre operatori. Astfel, zonele de risc pe care le consider AC vor putea fi
asumate i de operatori n evalurile proprii n cadrul DDS, ca o abordare minimal.
28
Bibliografie
Regulamentul (UE) nr. 995/2010 al Parlamentului European i al Consiliului din 20 octombrie
2010 de stabilire a obligaiilor care revin operatorilor care introduc pe pia lemn i produse din lemn;
Regulamentul de punere n aplicare (UE) NR. 607/2012 al Comisiei privind normele
detaliate referitoare la sistemul due diligence i la frecvena i natura controalelor privind
organizaiile de monitorizare prevzute n Regulamentul (UE) nr. 995/2010 al Parlamentului
European i al Consiliului de stabilire a obligaiilor care revin operatorilor care introduc pe
pia lemn i produse din lemn;
Regulamentul Delegat (UE) NR. 363/2012 al Comisiei privind normele de procedur
pentru recunoaterea i retragerea recunoaterii organizaiilor de monitorizare, prevzute
de Regulamentul (UE) nr. 995/2010 al Parlamentului European i al Consiliului de stabilire a
obligaiilor care revin operatorilor care introduc pe pia lemn i produse din lemn;
Guidance-document 5 februarie 2013 al Comisiei privind aspecte legate de cadrul juridic
al regulamentului ue privind lemnul pentru care ar trebui elaborate orientri.
List acronime
AC
Autoritate Competent
APV
Act de Punere n Valoare
DDS
Due Diligence System
EC
Comisia European
FF
Fond forestier
EUTR
GEC
Ghidul Comisiei Europene (Guideline developed by European Comision)
GNM
Garda Naional de Mediu
HG
Hotrre de Guvern
CRSC
Comisariatul de Regim Silvic zi Cinegetic
IPJ
Inspectoratul Poliiei Judeene
OS
Ocol Silvic
OM
Organism de Monitorizare
UE
Uniunea European
29
Anexa 1.
Interpretarea introducerii pe pia

de ctre operatori.
Lemn de provenien intern
Cazul 1: Ocolul Silvc X din Romnia comercializeaz lemn pe picior ntreprinderii Y care
exploateaz lemnul i l comercializeaz pe piaa UE.
Concluzie: ntreprinderea Y este operator i are obligaia implementrii unui sistem
due diligence
Cazul 2: Ocolul Silvc X din Romnia comercializeaz lemn pe picior ntreprinderii Y care
exploateaz lemnul prin intermediul ntreprinderii Z.
Concluzie: ntreprinderea Y este operator i are obligaia implementrii unui sistem
due diligence
Cazul 3: Proprietarul P din Romnia solicit punerea n valoare a unui volum de 20 mc lemn
pentru uz gospodresc, pe care l exploateaz n regie proprie conform Codului Silvic.
Concluzie: Acest lemn nu face obiectul Regulamentului deoarece nu face obiectul
unei activiti comerciale.
Cazul 4: Proprietarul P din Romnia solicit punerea n valoare a unui volum de 20 mc
lemn pentru uz gospodresc, pe care l exploateaz n regie proprie conform Codului
Silvic. Ulterior vinde o parte din volum unei ntreprinderi Z cu sediul n UE.
Concluzie: Pentru volumul vndut ntreprinderii Z, proprietarul P este operator. Restul
volumului nu face obiectul Regulamentului deoarece nu face obiectul unei activiti
comerciale.
Cazul 5: ntreprinderea Y din UE achiziioneaz lemn rotund a crei origine a fost verificat printr-un sistem due diligence i prelucreaz acest lemn n produse finite, pe care,
ulterior, mpreun cu resturile de prelucrare, le comercializeaz altor contractani.
Concluzie: Chiar dac prin prelucrarea lemnului a fost modificat natura produsului, ntreprinderea Y, n acest caz, este doar comerciant i nu are obligaia de
implementare a DDS.
Cazul 6: Proprietarul de pdure P recolteaz arbori de pe propriul teren i vinde lemnul
clienilor sau l prelucreaz n propria fabric de cherestea:
Concluzie: proprietarul de pdure P devine operator n momentul n care recolteaz lemnul pentru a-l distribui sau folosi prin intermediul propriei sale societi.
Cazul 7: Proprietarul de pdure P vinde ntreprinderii Z dreptul de a recolta arbori pe
picior de pe proprietatea lui P, pentru a-i distribui sau folosi prin intermediul societii Z
Concluzie: ntreprinderea Z devine operator n momentul n care recolteaz lemnul pentru a-l distribui sau folosi prin intermediul propriei sale societi.
30
Anexa 2.
Harta zonelor de risc privind recoltarea ilegal a lemnului

Interpretarea nivelurilor de risc:
nivelul de risc semnificativ -
va fi luat n considerare de ctre

autoritatea competent, n scopul
fundamentrii planurilor de control
privind implementarea EUTR.
Astfel, operatorii au n
continuare obligaia: (i) de
a efectua evaluri de risc
i (ii) de a identifica factorii
de risc de la caz la caz pentru
a putea stabilii msurile de
atenuare a riscurilor.
nivelul de risc sczut - din
perspectiva autoritii competente,

va avea relevan doar pentru
controalele tematice
Precizri importante:
Harta zonelor de risc nu reprezint, n fapt, cartarea

tierilor ilegale;
In cadrul zonelor de risc identificate exist suprafee

gospodrite n mod durabil;
A fost dezvoltat i se va actualizata n cadrul unui proces

participativ
Actualizarea acestei hri se va realiza cel puin o dat
pe an. Cu aceast ocazie este recomandat actualizarea

metodologiei de lucru, inclusiv analiza de noi indicatori (e.g.
rezultatele /alertele oferite de radarul pdurii).
Nu este interzis /restricionat recoltarea legal de mas Va reprezenta o abordare minimal pentru operatori. Astfel,
lemnoas n cadrul acestor suprafee;
Harta dezvoltat reprezint evaluarea proprie Autoritii
Competente (MMAP)
Anexa 3.
Prezentare schematic
a implementrii DDS
operatorii au n continuare obligaia: (i) de a efectua evaluri

de risc si (ii) de a identifica factorii de risc de la caz la caz
pentru a putea stabili msurile de atenuare a riscurilor.
Accesul la
informaie
Evaluarea
riscului
prevalena recoltrii
sau a practicilor ilegale
garantarea respectrii legislaiei

aplicabile prin sisteme verificate
de tere pri (certificare)
Risc atenu abil
Risc negljabil
Msuri de
diminuare
a riscului
31

Ghid DDS

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Ghid DDS

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Ghid de bune practici

Pentru operatorii naionali n vederea implementrii

Ghidul a fost realizat n cadrul protocolului de colaborare nr 866/25-02-2014 semnat ntre

Acest ghid a fost elaborat prin participarea reprezentanilor

Asociaia WWF Programul Dunre Carpai Romania

Garda Naional de Mediu

Asociaia Administratorilor de Pduri din Romnia

Inspectoratul General al Poliiei Romne

Federaia Proprietarilor de Pduri i Puni

Cadru legislativ actual

B. Definirea unor noiuni de baz 

C.1 Accesul la informaie 

C.2. Evaluarea riscului

C.2.1. Analiza criteriilor la nivel naional 

C.2.2. Procedura de stabilire a riscului la nivel de regiune subnaional 

C.3 Proceduri de atenuare a riscului 

D. Due diligence sistem (DDS) pentru operatorii care introduc pe pia

E. Dezvoltarea i implementarea sistemului due diligence 

F. Rolul i responsabilitatea autoritii competente 

Anexa 1. Interpretarea introducerii pe pia de ctre operatori. 

Anexa 2. Harta zonelor de risc privind recoltarea ilegal a lemnului 

Anexa 3. Prezentare schematic a implementrii DDS 

Recoltarea ilegal de lemn reprezint o problem global de

Prezentul ghid urmarete n principal s ofere ndrumri i clarificri operatorilor

Astfel prezentul ghid are ca scop faciliatarea capacitii operatorilor

Cadru legislativ actual

Regulamentul (UE) nr. 995/2010 al Parlamentului

H.G. nr. 470/ 2014 pentru aprobarea Normelor

Regulamentul de punere n aplicare (UE) NR.

Regulamentul Delegat (UE) NR. 363/2012 al

O.M. nr. 1182/2002 pentru aprobarea Metodologiei

De asemenea, o ntreprindere care recolteaz lemn pe teritoriul UE sau care aduce n

C. Sistemul due diligence

pentru operatorii naionali

Sistemul due diligence include trei elemente inerente gestionrii

Not: O reprezentare schematic sistemului due diligence se regsete n anexa 3.

Articolul 6. Sistemele due diligence

(i) regiunea subnaional unde a fost recoltat lemnul; i

Colectarea informaiilor servete inclusiv n scopul evalurii riscurilor.

Tabelul urmtor ofer un exemplu concret cu titlu ilustrativ:

n afara documentelor mai sus menionate

documente sau alte informaii care indic faptul c

Acordul de distribuire i utilizare a formularelor cu regim special i dup caz,

Certificate emise de pri tere pentru

documente care prezint politicile ntreprinderii, coduri de conduit9

Obinerea, pstrarea10 i accesul 11 la aceste informaii este obli

Evaluarea riscului este o cerin de baz pentru implementarea DDS i n acelai

C.2.1. Analiza criteriilor la nivel naional

Regulamentul (UE) nr. 995/2010

Este recomandat a fi pstrate cel puin 5 ani.

Regulamentul (UE) nr. 995/2010

prevalena recoltrii ilegale a anumitor specii

sanciunile impuse de Consiliul de Securitate

Romnia nu are impuse sanciuni ale Consiliul

complexitatea lanului de aprovizionare cu

Lanul de aprovizionare pentru operatorii15 care

prevalena recoltrii sau

Se va considera c rspund cerinelor Reg. nr. 607 /2012 cel puin

Raportul Curii de Conturi:

Certificarea sau alte sisteme verificate

Se recunoate faptul c la nivel de ar

n acelai timp, se admite c n cadrul

C.2.2. Procedura de stabilire a riscului

Cadru legislativ actual

B. Definirea unor noiuni de baz

C.1 Accesul la informaie

C.2. Evaluarea riscului

C.2.1. Analiza criteriilor la nivel naional

C.2.2. Procedura de stabilire a riscului la nivel de regiune subnaional

C.3 Proceduri de atenuare a riscului

E. Dezvoltarea i implementarea sistemului due diligence

F. Rolul i responsabilitatea autoritii competente

Anexa 1. Interpretarea introducerii pe pia de ctre operatori.

Anexa 2. Harta zonelor de risc privind recoltarea ilegal a lemnului

Anexa 3. Prezentare schematic a implementrii DDS