Poltica del Per

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Congreso de la Repblica del Peren Lima.

Palacio de Gobierno del Per.

Corte Suprema de Justicia de la Repblica del Per.

La poblacin del Per, cuya denominacin oficial es Repblica del Per, est organizada
bajo un Estado, conformado con base en laConstitucin poltica del Per aprobada
en 1993 mediante referndum, promulgada a finales de ese mismo ao y vigente desde
el 1 de enero de 1994.
Las directrices dictadas por la Constitucin permiten un amplio espectro de posibilidades y
posturas polticas. Si bien el artculo 58 de la Constitucin seala que el Per se rige bajo
una economa social de mercado, donde la iniciativa privada es libre y el Estado asume un
rol regulador, las prcticas polticas dependen de la iniciativa del gobierno de turno.

ndice
[ocultar]

1Repblica

2Un gobierno basado en el consentimiento de los gobernados

o

2.1Aceptacin del modelo poltico

2.2Aceptacin de las reglas de juego

3Inclusin e intensidad de la participacin poltica

3.1Apertura del proceso electoral

3.2Capacidad de participacin de la ciudadana en funcin de sus niveles de

o
educacin

3.3Nmero y fuerza de las organizaciones de la sociedad civil

4Elecciones libres e imparciales

o

4.1Regularidad, imparcialidad y credibilidad de los procedimientos electorales

4.2Libertad de Prensa

4.3Libertad de expresin y asociacin

4.4Igualdad de acceso a financiacin y publicidad para las campaas

electorales
5Imparcialidad y efectividad de la representacin
5.1El poder efectivo de las autoridades elegidas

5.2Sistemas electorales y de partidos que faciliten exigir cuentas a sus

o
elegidos
o

5.3Sistema de financiacin poltica que lmite el trfico de influencias y la

distorsin en la equidad de representacin

5.4Proporcionalidad entre los votos adquiridos y los escaos legislativos

5.5Equidad de representacin geogrfica

5.6Equidad en la representacin de gnero y grupos tnicos

6Capacidad para agregar las preferencias ciudadanas y buscar consensos

6.1Efectividad del Congreso como foro para la formulacin de polticas

o
nacionales

7Rendicin de cuentas

7.1Control poltico al ejercicio de autoridad entre las diferentes ramas y

agencias del gobierno

8Elecciones

9rdenes

10Vase tambin

11Enlaces externos

Repblica[editar]
Artculo principal: Gobierno del Per

El Estado Peruano es la organizacin representativa de todos los peruanos. Es unitario,

con separacin de Poderes.
Ejerce los tres Poderes (gobierno nacional): ejecutivo, legislativo y judicial. La constitucin,
adems, establece Organismos autnomos para labores especficas. Adems, el pas
cuenta con gobiernos regionales.

Un gobierno basado en el consentimiento de los

gobernados[editar]
Aceptacin del modelo poltico[editar]
El nivel de apoyo al sistema democrtico es ms tenue que en otros pases (45%
segn Latinobarmetro 2004). El porcentaje que prefiere un modelo autoritario es tambin
bajo (20% Latinobarmetro 2004). Para el 23% no existe diferencia significativa entre un
sistema democrtico y uno autoritario. Sin embargo, un 43% apoyara un gobierno militar si
las cosas se tornaran difciles. La satisfaccin con el desempeo de la democracia se sita
en 7%(2004), a pesar de que la economa ha figurado entre las de mayor crecimiento entre
la regin.
Dado el origen controvertido de la actual constitucin, se ha puesto en duda su legitimidad
y se ha pedido su reforma. Entre las reformas estn la vuelta al sistema bicameral, la
renovacin por tercios, un mayor aumento en el congreso, la introduccin de un umbral
poltico y la disminucin de los requisitos legales para votar.
La falta de progreso en: reforma poltica, reduccin de la pobreza y la creacin de
empleos, parecen contribuir a la mala imagen de los polticos y las instituciones
democrticas as como de los partidos y el Congreso. 1

Aceptacin de las reglas de juego[editar]

Las formas como los grupos expresan sus desacuerdos se han ajustado a las reglas
democrticas. En 2003, la mayora de las marchas fueron pacficas aunque en algunas
protestas hubo brotes de violencia. El nmero, nivel e intensidad de las protestas ha ido
aumentado desde el 2004, los grupos polticos y sociales regionales realizan protestas
masivas y actividades que alteran el orden pblico, llegando a bloquear carreteras o a
ocupar instalaciones gubernamentales. Esto muestra la escasa cultura de legalidad que
existe en las reas ms remotas del pas. Las acciones subversivas estn menos que los
que existan en los aos ochentas.viva miel
La gran mayora de los peruanos opina que el acceso y el reparto del poder debe hacerse
mediante elecciones. Sin embargo, no existe un pleno consenso sobre las reglas
vigentes.2

Inclusin e intensidad de la participacin poltica [editar]

Apertura del proceso electoral[editar]
ONPE y JNE han recobrado rpidamente su credibilidad desde las elecciones de 2001. El
proceso fue justo y los votantes pudieron ejercer su derecho sin la intervencin del Estado
u otros actores, y los mercados de informacin de los partidos se mantuvieron libres de las
distorsiones de la inyeccin de dinero del Estado al partido de gobierno.
El voto se considera obligatorio: el no recurrir a votar se paga con una multa de unos $35.
Sin embargo, las grandes distancias que deben recorrer la poblacin rural para ir a los
centros de votacin limita la igualdad en participacin electoral, a pesar de que la ONPE
est trabajando en ese problema. La poblacin en edad de votar y empadronada ha sido la
ms alta de la regin.
El Per cuenta con un sistema eficiente y completo de inscripcin electoral ciudadana. El
proceso de inscripcin electoral es automtico pues el registro electoral proviene
delRENIEC (Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil). Esto permite que est
constantemente actualizado y que se excluya a los fallecidos o los que han cambiado de
lugar de residencia. A pesar de eso, se estima que el Registo Civil excluye entre 800 000 y
1 000 000 personas (3 a 3,5% de la poblacin): lo ms probable es que los pobres del
campo y los indgenas constituyan una alta proporcin de quienes no
tienen DNI (Documento Nacional de Identificacin) por la lejana, el costo y la falta de
partidas de nacimiento. A pesar de eso, se considera que el sistema de inscripcin
electoral es bastante completo y preciso, y no genera desigualdades en materias de
poblacin electoral.
Desde la transicin a la democracia en 1980, no ha existido obstculos significativos para
la creacin y preservacin de los partidos polticos. Con el fin de inscribirse, un partido
debe obtener un nmero de firmas equivalentes al 1% del total de votos depositados en las
ltimas elecciones. Para conservar esa inscripcin, se ha solicitado a los partidos que
mantengan al menos un escao en el Congreso, cosa que los partidos han logrado
mediante la configuracin de alianzas. Per cuenta con distritos electorales mltiples,
siendo Lima el ms grande (35 diputados elegidos en Lima). Los pocos requisitos para
inscribir partidos, y los votos requeridos para obtener un escao en el Congreso han
contribuido a la volatilidad y la fragmentacin del sistema partidista peruano. La volatilidad
ha limitado los incentivos para forjar coaliciones intrapartidista, y han acentuado la
importancia de las personalidades individuales. La fragmentacin tambin se ha originado
por factores no institucionales, como la incapacidad de los partidos tradicionales de
gobernar de manera efectiva desde los ochenta, y la falta de progreso en cuanto a mejorar
la calidad de vida y reducir la pobreza, y la retrica y acciones del gobierno fujimorista
contra los partidos. En 2001, el ndico efectivo de partidos en el congreso fue de 4,5
colocndose entre los seis primeros pases de la regin alta fragmentacin en el sistema
de partidos.
La ley de partidos apunta a promover un menor nmero de colectividades con cobertura
nacional mediante la imposicin de requerimientos adicionales de inscripcin. Aparte de
obtener las firmas equivalente al 1% obtenidos en las ltimas elecciones, debe acreditar
comits con un mnimo de 50 miembros en por lo menos dos tercios de los departamentos
(17) y en un tercio de las provincias (65), que sera como movilizar 3 200 ciudadanos. Esto
se aplica nicamente a la inscripcin inicial de un partido. Dado que la ley no ha sido muy
efectiva en sus propsitos, algunos observadores han cuestionado si JNE est verificando
plenamente el cumplimiento de la ley en cuanto nmero de firmas necesarios y la
formacin de comits provinciales.
La membresa en los partidos polticos es muy baja en el pas, as como hay una falta de
representatividad geogrfica. APRA ha sido tradicionalmente el partido que ha exhibido la
organizacin ms fuerte, pese a esto, la participacin de la ciudadana en decisiones
trascendentales tales como la eleccin de los candidatos, dirigentes, y la plataforma
poltica en todos los partidos es muy limitada. La falta de apertura y representatividad ha

contribuido a la falta de confianza de la poblacin. La tendencia centrista de los partidos

provoca el descuido de las necesidades que estn fuera del rea de la regin
metropolitana. Esto ha originado movimientos polticos independientes en el mbito
subnacional.
Para algunos analistas, la opcin de votar entre dos individuos en lista de su partido -voto
preferente- y as influir ssobre cul de las listas de candidatos termina logrando el poder,
es una manera de que los ciudadanos contrarresten la falta de apertura de las
colectividades. Sin embargo, ha tenido un efecto negativo pues promueve la competicin
internta y la falta de unidad, lo cual ha debilitado a los partidos y favorecido a los
candidatos con ms recursos o aquellos conectados con grupos de inters
financieramente fuertes. Esto es acentuado pues los partidos por lo general no suministran
fondos a sus candidatos sino que los reciben de ellos a cambio de una ubicacin favorable
en sus listas. Si bien la ley de partidos intenta instituir procesos democrticos internos para
la dirigencia y los candidatos, la ley tambin permite: que se eliga directamente a los
dirigentes y candidatos en primera vuelta, tambin que nominen candidatos indirectamente
a travs de un comit que debe ser elegido por la membresa. Adems, los dirigentes
pueden elegir 24 de 120 candidatos -una quinta parte- para candidatos al Congreso, y la
misma proporcin de candidatos a los consejos regionales y municipales sin acudir a
ningn procedimiento democrtico. No se especifica tampoco ninguna restriccin en
cuanto a la ubicacin designados en la lista de partidos: la ley no garantiza en s misma
que surjan partidos ms democrticos y representativos.
La constitucin de 1993 abri vas de participacin ciudadana, entre las que figuran la
reforma constitucional, la introduccin de leyes en los mbitos regional y local, y la
realizacin de referendos. Adems, se introdujeron mecanismos para la revocatoria o
remocin de funcionarios tanto elegidos como designados. Si bien es cierto que los
instrumentos relacionados con la formulacin de las leyes se han empleado poco, los que
tienen que ver con el control ciudadano se han utilizado con frecuencia. Se han llevado a
cabo revocatorias en 200 localidades, especialmente en distritos pequeo y en provincias
poco pobladas, mientras que han sido limitada en jurisdicciones con mayor poblacin,
dado que la ley exige el 25% de los votantes inscritos.2

Capacidad de participacin de la ciudadana en funcin de sus niveles

de educacin[editar]
EL bajo porcentaje de secundaria y la deficiente calidad de la enseanza han contribuido a
la naturaleza elitista de la representacin poltica y al hecho que no se tenga una buena
informacin sobre poltica. Esto es agravado con la naturaleza no pragmtica de las
colectividades y al carcter fragmentario del sistema de partidos. As, los ciudadanos no se
encuentran bien informados sobre las preferencias de los candidatos en cuanto a polticas
pblicas, el papel de partidos y funcionarios en la toma de decisiones relativas a esas
polticas, y la influencia sociales y econmicas de tales decisiones. Esto limita la
efectividad de lso procesos y mecanismos por el cual los electores pueden manifestar sus
preferencias en materia de polticas pblicas, pedir cuentas a su partido y a los
funcionarios elegidos por su desempeo y la capacidad de atender las preferencias
ciudadanas. Existe un nfasis sensacionalista de los medios de comunicacin, y
deficiencias en el ejercicio de un escutrinio pblico bien informado sobre decisiones de
poltica pblica y sobre la conducta de la administracin. Las desigualdades en materia de
ingreso y logro educativo tambin contribuyen a las desigualdades de representacin
poltica, lo cual a su vez puede acentuar la falta de equidad en el suministro de servicios
pblicos.2

Nmero y fuerza de las organizaciones de la sociedad civil [editar]

Per cuenta con uno de los niveles ms elevados de actividad asociativa de carcter
voluntaria de la regin: en 1 995, existan 110 000 organizaciones sin fines de lucro
legalmente construidas, de las cuales 65 000 eran organizaciones de base.

En las ltimas dcadas ha surgido una tendencia a abrir canales de participacin en la

toma de decisiones sobre polticas pblicas, planificacin y vigilancia ciudadana. Algunos
de estos espacios se han institucionalizado como el Acuerdo Nacional, los Comits de
Vaso de Leche, las rondas campesinas, FONCODES (Fondo de Cooperacin para el
Desarrollo Social), CLAS (Comits Locales de Administracin Compartida de Salud),
MCLCP (Mesa de Concertacin de Lucha Contra la Pobreza). En los mbitos regional y
local, existen espacios como los Consejos Consultivos Regionales, los Consejos
Consultivos Locales, los Consejos de Coordinacin Regional.
Las organizaciones de la sociedad vicil que se dedican al cabildeo en torno a las polticas
pblicas o a vigilar el desempeo de las instituciones gubernamentales carecen de una
estructura slida, se encuentran fragmentadas y no estn fuertemente conectadas con la
ciudadana: su capacidad para articular y defender de manera efectiva los intereses
sociales ms amplios es limitada. La debilidad del sistema de partidos en lo que se refiere
a organizar y a representar a amplios sectores sociales contribuye a acentuar la
incapacidad de la sociedad civil para articular y defender efectivamente sus aspiraciones.
La escasa confianza en las instituciones democrticas acenta los altos niveles de apata y
la falta de inters por participar en poltica, lo que limita la rendicin de cuentas de las
instituciones pblicas para con la ciudadana.
La fuerza de las organizaciones sindicales ha decado considerablemente, dado a un
perodo prolongado de recesin econmica durante los ochentas y comienzos de los
noventas, de las reformas de ajuste estructural de los aos noventa, y el colapso de los
partidos polticos de izquierda ligados a las organizaciones de trabajadores. Adems una
parte significativa de la fuerza laboral se ha desplazado hacia el sector informal. La
membresa en los sindicatos se encuentra cerca del 7% en el ao 2000.
Los intereses empresariales han estado representados por la Sociedad Nacional de
Industrias y CONFIEP (Confederacin Nacional de Instituciones Empresariales Privadas),
sus gremios: SNMPE (Sociedad Nacional de Minera, Petrleo y Energa), la Sociedad
Nacional de Industrias, la Sociedad Nacional de Pesqueras, las asociaciones de
exportadores -ADEX y COMEX-, as como la banca, la industria aseguradora, la
farmacetica, la pequea y mediana empresa, las agremaciones agrcolas y los sectores
de radio y televisin. Estos gremios han conservado una influencia significativa, por
ejemplo, la CONFIEP apoy el programa de estabilizacin econmica de 1990 a 1992 y la
primera generacin de reformas orientadas a la apertura econmica.

Elecciones libres e imparciales[editar]

Regularidad, imparcialidad y credibilidad de los procedimientos
electorales[editar]
Las elecciones del 2 001 fueron consideradas libres e imparciales por los equipos de
observadores internacionales y domsticos; el gobierno de turno permiti a las autoridades
electorales cumplir sus funciones sin interferencias., y un porcentaje mayoritario de los
funcionarios fue reemplazado. En marzo del 2 001, un 78% aprobaba el trabajo de ONPE y
de JNE. Existe confianza en la imparcialidad de las elecciones. Lo que limita el
funcionamiento eficiente es la deficiencia de coordinacin institucional entre JNE y ONPE
-sus lmites no se encuentran claramente definidos por ley-, adems que sus presupuesto
no concuerdan con sus atribuciones. Esto conduce a que compitan entre s y crean
deficiencias, que se podra resolver con una gestin y coordinacin ms efectivas.

Libertad de Prensa[editar]
La libertad de prensa se encuentra ampliada desde el 2 000. El gobierno respeta la libertad
de prensa, y los medios de comunicacin reflejan un amplio espectro de opiniones desde
apoyo hasta la oposicin de la administracin de turno. Per ocup el puesto 75 (2 004) en
un total de 192 pases, colocndonse por encima del promedio de los pases de Amrica
Latina, pero por debajo de las economas desarrolladas. El respeto por los estndares
periodsticos profesionales es deficientes. Hay en la prensa una tendencia hacia el

sensacionalismo y a concentrarse en escndalos y actos criminales. Despus del perodo

de Fujimori, muchos medio trataron de demostrar su independencia del gobierno
vehementemente, lo cual hizo que se prestara poca atencin a los mritos de la
administracin de Toledo. A algunos medios se les critica por su dependencia de ciertos
grupos econmicos y por sus sesgos en la cobertura noticiosa. Los medios cumplen un
papel predominante en la definicin de la agenda pblica. La calumnia se considera delito,
y a aquellos periodistas que investigan casos de corrupcin se les amenaza con
demandas judiciales. En 2 003, se haba registrado una disminucin de casos concretos
de intimidacin y violencia contra periodistas, aunque segua siendo un problema en las
provincias. Segn ANP - Asociacin Nacional de Periodistas- hubo 42 casos de
persecucin a periodistas frente a 78 en 2 002. En su mayora se trat de amenazas de
violencia o de emprender acciones judiciales, o acusaciones de calumnia por parte de
polticos locales, autoridades policiales o militares, o empresarios. La corrupcin en los
medios no ha sido superado por completo.

Libertad de expresin y asociacin[editar]

Per es clasificado como pas "libre" (Freedom House 2 004), por encima del promedio de
Amrica Latina, lo que sugiere que los derechos de expresin y asociacin estn
garantizados. El derecho a asociarse de manera pacfica ha sido respetado. A veces, se ha
usado una fuerza excesiva para dispersar a los manisfestantes.

Igualdad de acceso a financiacin y publicidad para las campaas

electorales[editar]

Imparcialidad y efectividad de la representacin [editar]

El poder efectivo de las autoridades elegidas[editar]
Durante el gobierno de Fujimori, el poder efectivo de las autoridades se vio comprometido
por la concentracin del poder en la presidencia, el Servicio de Inteligencia Nacional y a
los militares, y la extensa red de corrupcin realizada por los funcionarios del Ejecutivo que
involucr congresistas, jueces y dueos de medios de comunicacin, entre otros. Despus
de la cada del rgimen de Fujimori, y del reemplazo de una buena parte de la cpula
militar y la eleccin del nuevo Presidente y Congreso en 2001, los funcionarios elegidos
recuperaron su plena autoridad en todo el territorio nacional y en la mayor parte de los
dominios de la poltica.

Sistemas electorales y de partidos que faciliten exigir cuentas a sus

elegidos[editar]
Los ciudadanos no pueden lograr una rendicin de cuentas efectivas de las autoridades
elegidas. Las elecciones no desempean de manera efectiva que los ciudadanos
seleccionen a candidatos y a partidos, y que llamen a cuentas sobre polticas pblicas;
adems, los costos para supervisar la conducta de cada legislador es excesiva. Una de las
causas es la debilidad e los partidos polticos y la fragmentacin partidaria. Los partidos
polticos han sido relativamente dbiles en la historia peruana: la adopcin tarda del
sufragio universal y la dominacin de la oligarqua sobre los partidos hizo que el
surgimiento del sistema de partidos democrtico slo ocurriera en la transcicin de la
democracia -los ochentas-.
Los partidos polticos en los ochentas, contaban con numerosos seguidores, adems de
una presencia organizacional. Sin embargo, la dirigencia era altamente personalizada,
poca democracia interna, visiones y prcticas excluyentes y antagnicas, y un enfoque
patrimonialista en la conformacin y el mantenimiento de las bases de apoyo social. Los
partidos polticos vieron desaparecer su respaldo poltico, por los fracasos de
gobernabilidad de los gobiernos de Belande y Garca, la crisis econmica, la
hiperinflacin, el conflicto con Sendero Luminoso, y las polticas antipolitca y
antidemocrticas de Fujimori. Entonces, los partidos fueron sustituidos por movimientos
electorales ms personalistas y dbiles. El ndice de volatilidad electoral de 1980 a 2000

fue de 51,8, el ms alto de la regin. El sistema de partidos se encuentra muy fragmentado

y el apoyo partidista es efmero. Los partidos no son lo sufiencientemente ideolgicos ni lo
suficientemente organizados para presentar visiones nacionales de poltica y asegurar que
aquellos elegidos por el partido lo sigan. Es posible que por eso, y por la incapacidad de
hacer polticas crebles, y la existencia de una ciudadana poco informados, los electorales
eligan a los ciudadanos de acuerdo a los atractivos de la personalidad del personaje de
turno o en promesas de producir beneficios particularistas -obras pblicas-.
Los actores tienen pocos incentivos para buscar reformas de inters general, pues los
costos y los obstculos son grandes en comparacin con los potenciales beneficios. Se
percibe que es mejor los costos concentrados y de corto plazo, que los costos de las
reformas de largo plazo inciertos y difusos. La falta de un entorno institucional fuerte acorta
el horizonte temporal de los actores polticos, impide la posibilidad de lograr acuerdos
entre la legislatura, y reduce la posibilidad de que los partidos o actores polticos sean
recompensados por la implementacin de polticas de inters general. La fragmentacin
impide la rendicin de cuentas, pues es difcil reconocer el mrito o culpar a los partidos
por ciertos resultados de poltica. Hay una inadecuada organizacin del debate
parlamentario; adems de eso, los polticos son bastante personalistas, y buscan
resultados ms tangibles como son la fama, el patronazgo y otro beneficios para intereses
especiales y propios. El voto preferencial hace que los legisladores atiendan demandas
ms locales que nacionales haciendo promesas sobra la creacin de obras pblicas, pese
a que el Congreso no tiene iniciativa de Gasto.
La incapacidad de que los partidos puedan imponer disciplina ha sido acentuado por el
sistema del voto preferente. Este sistema hace que las elecciones se conviertan en una
batalla de personalidades en la misma lista de partidos como entre las distintas
colectividades. Esto refuerza la naturaleza personalista de la justa electoral, agudiza las
divisiones intrapartidistas, y disminuye la influencia de los dirigentes en el Legislativo. La
popularidad de los partidos tienden a asociarse a un slo dirigente, lo que hace que los
ciudadanos tengan pocos vnculos o intereses creados en las decisiones polticos; la
credibilidad de los partidos tiende a asociarse del desempeo del gobierno de turno, lo
cual no ha favorecido a los partidos en los ltimos tiempos.
La representacin proporcional y la segunda vuelta mayoritaria tienden a fomentar la
fragmentacin de los partidos. En 2001, se redujo la proporcionalidad aumentando el
nmero de congresistas de 80 a 120. El gran tamao del distrito de Lima sigue fomentando
la fragmentacin de los partidos y a una dbil conexin entre los electores y sus
representantes, aunados a los pocos requisitos para obtener y mantener la personera
jurdica.
El poco prestigio de las colectividades polticas y del Congreso conduce a un crculo
vicioso en que los ciudadanos no participen en los partidos o en la supervisin del
Congreso, lo que provoca que se exiga un menor financiamiento del Congreso, en vez de
inversiones para mejorar su capacidad.

Sistema de financiacin poltica que lmite el trfico de influencias y la

distorsin en la equidad de representacin[editar]
La financiacin de los partidos ha sido generalmente privada, careca de lmites, no estaba
regulada, y ha sido a espaldas de la opinin pblica. Las contribuciones ha sido de
grandes donaciones dado por financiadores adinerados o grandes corporaciones. Esas
donaciones por lo general se daban en especie (automviles, tiempo en los medios de
comunicacin, espacios publicitarios pero el poltico o el partido tena obligaciones hacia
ellos. Esto ha contribuido a la corrupcin (contribuciones financieras a cambio de
tratamiento privilegiado en la contratacin oficial o en el cumplimiento de las normas)y al
favoritismo en las decisiones relacionadas con polticas pblicas, pero no ha provocado
grandes escndalo sobre fondos provenientes del narcotrfico u organizaciones
criminales.

Proporcionalidad entre los votos adquiridos y los escaos

legislativos[editar]
Los sistemas electores del Per han favorecido que los partidos minoritarios tengan
representacin, cosa que ha contribuido ms a la prominencia de los pequeos
movimientos personalistas. Existe una gran relacin entre la proporcin de votos y
escaos obtenidos. Sin embargo, la ley actual de Partidos, tiende a no permitir la entrada y
supervivencia de los partidos minoritarios.

Equidad de representacin geogrfica[editar]

Dado que antes exista el sistema de distrito nacional, existe la costumbre de concentrar
los esfuerzos en las regiones ms pobladas pues en estas zonas la inversin de recursos
polticos, el patronazgo y los recursos de campaa rendirn mayores retornos en votos.
Sin embargo, el sistema actual no es excesivamente desigual en trminos de
representacin geogrfica.

Equidad en la representacin de gnero y grupos tnicos [editar]

Las mujeres han logrado avances a estar representadas y tener presencias en las listas
del congreso. El porcentaje de mujeres en el Congreso est por encima de la media. La
actual Ley de Partidos Polticos exige que haya de un 25 a 30% de mujeres a las
posiciones de dirigencia poltica dentro del partidos. Las minoras indgenes estn
subrepresentadas. La representacin efectiva de los grupos particulares como las mujeres,
los indgenes o los grupos religiosos, son socavados por los valores culturales
prevalecientes, las barreras del lenguaje, la discriminacin social y los obstculos a la
participacin.

Capacidad para agregar las preferencias ciudadanas y

buscar consensos[editar]
Efectividad del Congreso como foro para la formulacin de polticas
nacionales[editar]
Hay debilidades para disear polticas de largo plazo, una incapacidad para poner lmites a
las decisiones arbitrarias del Ejecutivo, y la existencia de la naturaleza vlatil e
impredecible de las polticas. Existe una falta de competencia de los legisladores -aunque
existe unos pocos legisladores capaces y experimentados-, deficiencias en la organizacin
y procedimientos de la legislatura, una inadecuada capacidad tcnica y de investigacin que genera una incapacidad para analizar la factibilidad, costes e impactos econmicos y
sociales de las leyes-, poca transparencia y apertura a la sociedad civil. La naturaleza
personalista de las comisiones legislativa, por lo general no tienen un respaldo de los
partidos, impiden un funcionamiento eficiente del Congreso y debilitan la capacidad de los
partidos para actuar como bancada. No existe canales de comunicacin entre los grupos
de la sociedad civil y las comisiones. La informacin que se da a la sociedad civil acusa
deficiencias, y el contenido de las leyes no se difunde hasta que sta sea aprobada. Pese
a que existe un registro electrnico y en lnea de las votaciones, su alcance en la
ciudadana es limitado.

Rendicin de cuentas[editar]
Control poltico al ejercicio de autoridad entre las diferentes ramas y
agencias del gobierno[editar]
La constitucin del Per le da poderes al Legislativo para que controle las acciones y
conducta del Poder Ejecutivo. Tambin tiene otras funciones inherentes al sistema
parlamentario como la capacidad de emitir censura a los ministros del gabinete y la de dar
el voto de confianza. Adems, tiene derecho a interpelar ministros, a solicitar datos e
informes a los ministerios y otras agencias gubernamentales, a crear comisiones de

investigacin, a ejercer control sobre el presupuesto, a revisar y aceptar o rechazar

acciones legislativas del Ejecutivo, a realizar antejuicios y juicios polticos y acusaciones
constitucionales. A pesar de eso, el Legislativo no ha sido muy eficiente en la vigilancia y
control del Ejectivo. Las razones son que las constituciones han dotado al Ejecutivo de
amplios poderes, la existencia de mayoras partidistas en el Congreso favorables al
Ejecutivo, y a incentivos que limitan las capacidades de control de Legislativo. ltimamente
el Legislativo viene desarrollando sus poderes de control, aunque irresponsablemente. La
naturaleza personalista de los polticos tiende a buscar beneficios concretos. Ya que los
congresistas no tienen poder de iniciativa de gasto, estos dependen del Ejecutivo. El poder
judicial no desempea efectivamente la capacidad de garantizar la constitucionalidad de
las leyes y los abusos del poder Ejecutivo.

Elecciones[editar]
De acuerdo a la Constitucin Poltica del Per de 1993, las elecciones presidenciales y
congresales se realizan cada 5 aos.