Formarea i dezvoltarea dreptului internaional al mediului

Ca domeniu nou de cooperare interstatal i reglementare internaional, protecia i conservarea

mediului a constituit obiectul dreptului relativ recent.
Formarea i afirmarea dreptului internaional al mediului a nceput s se reliefeze la sfritul
anilor 1960, cnd criza ecologic mondial, cauzat de aciunea conjugat a unei multitudini de factori
umani, impune cooperarea dintre state ca mijloc de stopare i atenuare a consecinelor imprivizibile.
Aceasta nu nseamn c, anterior nu au existat o serie de reglementri, menite s vizeze direct sau indirect
ocrotirea factorilor de mediu. Mult timp ns, problemele eseniale ale colectivitilor umane, inclusiv
cele de ordin ecologic s-au aprobat i reglementat la nivel local i mai ales naional. Progresul tehnicotiinific i amplificarea impactului activitilor socio-umane asupra calitii mediului au impulsat un
proces de internaionalizare a acestor probleme i au favorizat apariia unor reglementri interstatale
pertinente.
Protejarea, conservarea i refacerea mediului ambiant constituie, n primul
rnd, obiective ale politicii naionale a fiecrui stat i, implicit, probleme ce cad sub
incidena dreptului intern al acestora. Pe de alta parte, ns, fenomenul polurii i
degradrii mediului a atins asemenea niveluri nct stoparea sa nu este posibil
dect printr-o larg cooperare internaional. i aceasta din urmtoarele motive:
a) Afectarea negativ a calitii mediului din fiecare ar se datoreaz nu
numai aciunii unor factori aflai pe teritoriul statului respectiv, ci i unor surse de
poluare ce se gsesc n afara granielor sale i care in de diverse activiti
desfurate pe teritoriul altor state;
b) Faptul c ceea ce se ntmpl n interiorul granielor naionale genereaz
efecte negative n raport cu mediul ambiant ce transcend aceste granie face tot
mai evident cerina reglementrii, prin convenii internaionale a obligaiilor pe
care le au statele n privina prentmpinrii extinderii consecinelor negative ale
activitilor ce se desfoar pe teritoriul lor n teritoriile statelor vecine
c) Existena unui patrimoniu comun al ntregii omeniri, la care au acces toate
statele lumii i a crui utilizare necorespunztoare constituie principala cauz de
afectare a echilibrului ecologice existent la nivel planetar. Aa dar, se impune
adoptarea unor msuri de reglementare a modului n care trebuie folosit acest
patrimoniu, cu stabilirea drepturilor si obligaiilor a fiecrui stat n parte, precum i
iniierea unor programe internaionale n vederea nlturrii disfuncionalitilor i
refacerii echilibrului ecologic deteriorat;
d) i, n sfrit, dac ecosfera constituie un sistem global, n care sunt
integrate n mod unitar componentele de mediu aflate pe ntreaga planet, atunci
se pune n eviden faptul c dezechilibrele existente n structura mediului ambiant
al fiecrei ri se vor rsfrnge inevitabil asupra echilibrelor sistemului global.Ca
atare, dac se vrea o protejare eficient a ecosferei, ca o condiie indispensabil a
conservrii i aprrii vieii pe pmnt, atunci se impune o protecie la nivelul
corespunztor calitii mediului existent n fiecare ar.
Deci, cooperarea internaional se relev a fi absolut necesar, fiindc numai
prin coordonarea eforturilor a fiecrui stat n parte, prin adoptarea unor norme
unitare cu privire la protecia mediului se va rspunde eficient la cerinele pe care le
reclam aciunea de depire a actualei crize ecologice i de prentmpinare a unor
crize viitoare.1
1 BOBICA, NECULAI. Elemente de ecologie si dreptul mediului inconjurator, Iasi
,Editura Fundatiei Chemarea, 1994, pag. 130

n dezvoltarea sa istoric, dreptul internaional al mediului cunoate patru

mari perioade: epoca premergtoare apariiei unor reguli de protecie propriu-zis a
mediului, "perioada utilitarist", epoca ocrotirii i conservrii naturii i, n sfrit,
perioada dreptului internaional al proteciei i conservrii mediului.

1. Epoca premergtoare
nc din Evul Mediu au fost elaborate careva msuri legislative, inclusiv pe
calea cooperrii internaionale, referitoare, spre exemplu, la diminuarea efectelor
unor poluri, precum fumul, zgomotul, poluarea cursurilor de apa etc. Ele vizau, mai
ales, aciuni concrete, ocazionale i urmreau cu precdere obiective economice
sau de sntate publica.
In secolul al XIX-lea se nregistreaz o serie de tratate internaionale
consacrate pescuitului, dar prevederile acestora se refereau, nainte de toate, la
delimitarea zonelor de pescuit si mai rar la protecia petelui ca resursa economica 2.

2. Perioada "utilitarista" i de ocrotire a unor specii

Este inaugurate de debutul secolului al XX-lea i se ntinde pn n deceniul
patru al veacului nostru.
n aceast perioad apar primele convenii internaionale multilaterale
privind protecia unor specii ale faunei slbatice. Primul tratat internaional
multilateral n domeniu proteciei mediului este considerata convenia din 1900
pentru prezervarea animalelor slbatice, pasrilor i petelui n Africa. Adoptarea
documentului a fost impus i motivat, n preambulul su, de dorina de a pune
capt distrugerea diverselor specii de animale.
Urmeaz Convenia pentru protecia pasrilor utile agriculturii. semnata la
Paris la 19 martie 1902 i Convenia relativa la prezervarea si la protecia focilor
pentru blana (Washington, 7 iulie 1911). Ele au fost determinate, n special, de
necesitatea acceptrii de practici comune, pentru a nu epuiza resursele vii din
atmosfera i mare. Ambele documente au pus la baz principiul ocrotirii factorilor
de mediu n raport cu funciile economice ale acestora. Astfel, in cazul primului
document este vorba de pasri utile, n special insectivore (art. 1), iar anexa nr.2
enumera printre pasrile duntoare majoritatea rapacelor diurne, printre care
vulturul si oimul, specii strict protejate astzi.
In timp ce n prima convenie este vorba de o ocrotire subordonat unui
utilitarism imediat i concret a unor specii i ignorarea rolului altora pentru
meninerea echilibrului ecologic, cea de-a doua recurge la tehnici de protecie
destul de avansate, precum stabilirea de contingente naionale pentru prelevri i
controlul comerului internaional cu obiecte provenind din vntoarea focilor. Tot n
aceast perioad sunt adoptate i o serie de texte convenionale privind utilizarea
echitabila i protecia apelor de frontiera mpotriva polurii. Printre cele mai
cunoscute documente de acest gen se numr tratatul ncheiat ntre SUA i Marea
Britanie privind apele de frontiera dintre Statele Unite i Canada, semnat la 11
ianuarie 1909, i astzi in vigoare. 3

3. Epoca cooperrii pentru conservarea i ocrotirea naturii

2 DUTU, MIRCEA. Dreptul mediului, Tratat, volumul 2, Bucuresti, Editura Economica,
1998, pag. 17
3 IDEM. IBIDEM. Bucuresti, Editura Gamian, 1993, pag. 135

Anii 1930 au deschis o noua perioada, caracterizat prin depirea concepiei

strict utilitariste i cristalizarea unor elemente cu vdit dimensiune ecologic.
Semnificative sunt, n acest sens, dou documente internaionale, respectiv
Convenia de la Londra din 8 noiembrie 1933, relativ la conservarea florei i faunei
n stare natural i Convenia pentru protecia florei, faunei i frumuseilor naturale
ale rilor Americii, semnat la Washington, la 12 octombrie 1940. ntruct, n ciuda
denumirii sale, s-a aplicat numai n Africa, n mare parte colonizat, Convenia a fost
practic nlocuit astzi prin Convenia african asupra conservrii naturii i
resurselor naturale, semnat la Alger, la 15 septembrie 1968. Cel de-al doilea
document menioneaz zone protejate i a prevede msuri de protecie a faunei i
florei slbatice, n special a psrilor migratoare.
O alt caracteristic a acestei etape o reprezint multiplicarea i
perfecionarea dispoziiilor referitoare la apele de frontier, dar n mod limitat, dat
fiind faptul c protecia acestora era prevzut printre alte probleme considerate
mai importante. n acest context, n anul 1950 este ncheiat primul tratat consacrat
n ntregime polurii apelor continentale, Protocolul semnat la 8 aprilie 1950 de
ctre Belgia, Frana i Luxemburg, n vederea crerii unei comisii permanente,
tripartite pentru apele poluate. n acelai spirit au fost ncheiate i alte tratate ca,
de exemplu, pentru Moselle (27 octombrie 1956), Lacul Constana (27 octombrie
1960), Lacul Leman (16 noiembrie 1962), Rhinul (29 aprilie 1963) etc., care, n
marea lor parte, stabilesc o comisie internaional nsrcinat cu coordonarea
msurilor de protecie.
Anii 1950 sunt marcai de apariia primelor tentative de lupt mpotriva
polurii mrilor. Sunt edificatoare, n acest sens, documente precum: Convenia de
la Londra, din 12 mai 1954, pentru prevenirea polurii mrii prin hidrocarburi,
conveniile relative la dreptul marin, adoptate n cadrul Conferinei de codificare a
reglementrilor n materie, de la Geneva, din 1958 (n special dispoziiile privind
interzicerea polurii mrii prin hidrocarburi, deeuri radioactive i prevenirea
deteriorrilor care pot fi cauzate mediului marin, precum i convenia consacrat
pescuitului i conservrii resurselor biologice n marea liber) etc.
Apariia i dezvoltarea utilizrii energiei atomice au determinat stabilirea unor
reglementri pertinente n materie, ncepnd cu Tratatul de la Moscova, din 5
august 1963, privind interzicerea experienelor cu arme nucleare n atmosfer,
spaiul extraatmosferic i sub ap.
Paralel, aspectele proteciei mediului sunt nscrise ntre textele documentelor
internaionale cu un caracter general. Spre exemplu Tratatul asupra Antarcticii din 1
decembrie 1959 care prevede msurile de interzicere a activitilor nucleare din
zon.
n concordan cu acest proces de apariie i dezvoltare a reglementrilor
privind cooperarea internaional n domeniul proteciei mediului, unele principii
fundamentale ale acestui nou domeniu al dreptului internaional, cele referitoare la
poluarea transfrontalier au fost anunate de jurisprudena internaional.
Toate aceste elemente au constituit fundamentele juridice ale formrii i
afirmrii dreptului internaional al mediului.

4. Epoca dreptului internaional al proteciei i conservrii

mediului.
Aceast epoc este plasat n timp n anii 60 i dureaz i astzi. Caracterul
global i universal al problematicii proteciei mediului a impus intervenia

organizaiilor internaionale care i-au nscris preocupri n domeniu i n cadrul

crora aveau s se adopte numeroase documente n domeniu proteciei mediului.
Anul 1968 constituie, din punct de vedere al formrii dreptului internaional al
mediului i cooperrii internaionale, un moment hotrtor; n acel an Organizaia
Naiunilor Unite i dou organizaii internaionale, respectiv Consiliul Europei 4 i
Organizaia Unitii Africane5 au declanat activiti sistematice n acest domeniu.
n ce privete Organizaia Unitii Africane, la 15 septembrie 1968 efii de
state i guverne ai rilor membre au semnat Convenia african asupra conservrii
naturii i resurselor naturale (care a succedat Conveniei de la Londra din 1933,
intervenit, n principal, ntre rile colonizatoare). Documentul se remarc prin
caracterul su global, referindu-se la conservarea i utilizarea solurilor, apei, florei i
resurselor faunei.
Au fost adoptate reglementri n domeniu proteciei i conservrii florei i
faunei, precum i crearea de rezervaii, reglementarea vntorii, capturrii i
pescuitului. Aa dar, Convenia african stabilete dou principii de conservare care
au influenat dezvoltarea ulterioar a dreptului mediului:
a) protecia nu numai a indivizilor speciilor ameninate, ci si a habitatului lor;
b) proclamarea responsabilitii speciale a statului al crui teritoriu este
singurul care adpostete o specie rar.
n sfrit, tot n anul 1968, Adunarea General a Organizaiei Naiunilor Unite
a adoptat Rezoluia 2398 (XXIII), prin care se prevedea convocarea unei conferine
mondiale asupra mediului uman, care a stat la baza pregtirii (de ctre
organizaiile interguvernamentale, statelor membre etc.) primei conferine mondiale
privind mediul (Stockholm, iunie 1972).
n paralel cu lucrrile preparatorii pentru reuniunea convocat de Organizaia
Naiunilor Unite, statele i-au amplificat cooperarea multilateral. Amintim n acest
sens n domeniul conservrii faunei slbatice Convenia de la Ramsar din 2
februarie 1971 privind conservarea zonelor umede de importan internaional i
Convenia de la Londra din 1 iunie 1972 pentru protecia focilor din Antarctica.

Obiectul dreptului internaional al mediului

Spre deosebire de dreptul intern, care reglementeaz relaiile sociale n
cadrul statelor, obiectul dreptului internaional l formeaz, n principal, relaiile
dintre state, reprezentnd domeniul cel mai cuprinztor al relaiilor internaionale.
Dreptul internaional contemporan, avnd un caracter universal, obiectul su l
constituie relaiile dintre toate statele, indiferent de mrimea lor sau regiunea n
care sunt situate. Deci, obiectul de reglementare al dreptului internaional l
4 CONSILIUL EUROPEI, prima organizaie de cooperare regional din Europa, creat
printr-o convenie semnat la Londra la 5mai 1949 i intrat n vigoare la 3 august,
n acelai an.
5 0ORGANIZAIA UNITII AFRICANE, fondat la 25 mai 1963 n scopul de a
promova colaborarea politic ntre cele 51 ri membre ale continentului nu a avut
iniial preocupri directe n domeniul mediului .Debutul n aceast privin l-a
constituit tutelarea elaborrii i adoptrii noului tratat asupra proteciei vieii
slbatice n Africa (1968) i sprijinirea Colegiului african pentru management n
domeniul conservrii vieii slbatice de la Mweka.

constituie relaiile ce sunt create ntre toate statele, indiferent de zona geografic,
de ornduirea social i toate celelalte subiecte ale sale.
n ceea ce privete dreptul internaional al mediului n urma transformrilor
care au avut loc n cadrul raporturilor dintre om (societate) i mediu, au luat natere
i se dezvolt o categorie de relaii sociale privind protecia, conservarea i
dezvoltarea mediului ambiant, cu trsturi specifice, care nu constituie obiect de
reglementare pentru nici una dintre ramurile tradiionale ale dreptului internaional
public.
Astfel, n circumscrierea grupului norme ale dreptului mediului trebuie s
pornim de la precizarea noiunii de mediu i a semnificaiilor sale n plan juridic,
precum i a nelesurilor legale ale noiunilor de protecie, conservare i dezvoltare.
Pentru Comunitile europene, mediul reprezint ansamblul elementelor
care, n complexitatea lor relaional, constituie cadrul i condiiile vieii omului". Un
document al Consiliului stabilea c mediu nseamn ap, aer i sol n interaciunea
lor, precum i raportul dintre acestea i orice alt organism viu" (art.2, Council
Directive din 27 iunie 1967).
n documentele O.N.U., termenul de mediu" nu este, de obicei, precis definit,
iar sensul n care este utilizat este amplu i de aceea ambiguu. n privina
documentelor internaionale, n absena unui tratat global, nu exist o definiie clar
a noiunii de mediu. Totui, de exemplu, Convenia Benelux n materie de
conservare a naturii i protecia peisajelor (8 iunie 1982) consider mediul natural
ca fiind Mediul natural al omului, cuprinznd elementele abiotice (nevii), precum
rocile, apa i atmosfera i elementele biotice (vii) incluznd biocenozele naturale i
seminaturale, inclusiv flora i fauna n stare slbatic.
La rndul su, Convenia privind rspunderea civil pentru daune rezultnd
din exercitarea de activiti periculoase pentru mediu (1993), definete naiunea de
mediu ca resursele naturale abiotice i biotice, cele precum aerul, apa, solul, fauna
i flora, i interaciunea ntre aceiai factori, bunurile care compun motenirea
cultural i aspectele caracteristice ale peisajului natural. Legislaiile naionale
confer conceptului semnificaii i dimensiuni specifice, diverse, de la simpla sa
menionare n titlul actului normativ, fr a fi definit expres.
Legile naionale mai recente complic n loc s simplifice definiia. Aa, de
pild, Legea bulgar a mediului din 1991 consider mediul un ansamblu de factori
i elemente naturale i antropogenice corelate, care afecteaz echilibrul ecologic,
calitatea vieii i sntatea uman, patrimoniul cultural i istoric i peisajul."
Noua lege a proteciei mediului, nr. 1515-XII/1993 definete mediul" drept
ansamblul de condiii i elemente naturale ale Terrei: aerul, apa, solul i subsolul,
toate straturile atmosferice, toate materiile organice i anorganice, precum i
fiinele vii, sistemele naturale n interaciune cuprinznd elementele enumerate
anterior, inclusiv valorile materiale i spirituale".
Aa cum afirma profesorul Michel Prieur, n ciuda dezvoltrilor din ultimele
decenii, mediul constituie astzi o noiune-cameleon".
Ca ramur distinct a sistemului dreptului, dreptul mediului reglementeaz
acele relaii sociale care iau natere n procesul de protecie, conservare i
dezvoltare a calitilor naturale ale mediului. Msurile de conservare i protecie au
aprut primele n timp. Ulterior, o dat cu diversificarea preocuprilor i conturarea
unei concepii moderne n materie s-a trecut la instituirea unor sisteme care s
favorizeze o gestionare i utilizare raional a resurselor mediului i pe aceast cale

chiar o dezvoltare a calitilor lor naturale. De aceea, un rol deosebit l ocup, n

precizarea dimensiunilor sale, relevarea semnificaiilor acestor elemente definitorii.
Ca domeniu specific al dreptului internaional, dreptul internaional al
mediului are ca obiect reglementarea raporturilor de cooperare dintre state i alte
entiti internaionale, viznd protecia biosferei mpotriva deteriorrilor majore i
dezechilibrelor care ar putea s-i perturbe funcionarea normal.
Desigur, prima ntrebare care se pune este urmtoarea: Cum se asigur
aceast protecie din punct de vedere juridic?
Iniial (respectiv la nceputul anilor 1960) s-a sugerat recunoaterea unei
personaliti juridice anumitor elemente ale mediului. Numai c, dominate de
concepia clasic, sistemele juridice dei concepute pentru oameni accept cu greu
o asemenea soluie, factorii naturali nefcnd obiectul msurilor de protecie dect
n funcie de importana lor pentru omenire. Ca atare, biosfera a fcut obiectul
ocrotirii juridice numai n nelesul su de resurse naturale, explorate, exploatate i
folosite de ctre societate. Este cazul tipic al Declaraiei Conferinei ONU
privind mediul i dezvoltarea uman, de la Stockholm, din iunie 1972, care
stabilete c "resursele naturale ale planetei, inclusiv aerul, apa, pmntul, flora i
fauna i, n particular, eantioanele reprezentative ale ecosistemelor naturale vor
trebui prezervate n interesul generaiilor prezente i viitoare printr-o planificare sau
o gestiune atent dup necesiti".
Treptat ns, i n anumite proporii, a nceput s se recunoasc o valoare i
componentelor mediului. Astfel, Convenia de la Berna, din 19 septembrie 1979,
privind conservarea vieii slbatice i a mediului natural al Europei, definea deja, n
preambulul su, flora i fauna slbatic drept "un patrimoniu natural de b valoare
estetic, tiinific, cultural, recreativ, economic intrinsec, care este necesar a
fi conservat i transmis generaiilor viitoare".
La rndul su, Carta Mondial a Naturii, adoptat la 28 octombrie 1982 de
Adunarea General a ONU a recunoscut c "orice form de via este unic i
merit s fie respectat, oricare ar fi utilitatea sa pentru om, i, n scopul
recunoaterii altor organisme vii a acestei valori intrinseci, omul trebuie s
s( ghideze dup un cod moral de aciune".
La douzeci de ani de la prima Conferin mondial privind mediu
(Stockholm, 1972), documentele adoptate la Forumul ecologic de la Rio de Janeiro
au confirmat i dezvoltat o asemenea evoluie. Dei nu lipsit de (anumit viziune
antropocentrist (principiul 1 stabilind c "fiinele umane constituie centrul
preocuprilor privind dezvoltarea durabil"), Declaraia de la Rio a recunoscut
interesul tuturor de a "proteja integritatea sistemului ambiant i a dezvoltrii
mondiale. Conceptul dezvoltrii durabile, avnd n centrul su cerina integrrii
dimensiunilor ecologice n toate aspectele dezvoltrii sociale, cuprinde i
importante semnificaii juridice. Prezervarea mediului i a valorilor sale pentru
generaiile prezente i viitoare dobndete concretee i nsemnate valene n
planul dreptului.

http://www.stiucum.com/drept/dreptul-mediului-inconjurator/Izvoarele-dreptuluiinternatio92772.php

http://www.usem.md/uploads/files/Note_de_curs_drept_ciclul_1/053__Dreptul_international_al_mediului.pdf
https://dreptmd.wordpress.com/cursuri-universitare/drept-international-public/