Los retos para el 2017: democratizacin, equidad y justicia educativa

Proyecto La reforma educativa en el marco del derecho a la educacin

Mercedes Ruiz & Leo Oliver
Universidad Iberoamericana
Diciembre de 2016
En la vspera del ao nuevo cabe traer a cuenta algunos de los retos que habrn de
enfrentarse en materia educativa. Un aspecto central es el financiamiento a la educacin, ya
que involucra el cumplimiento del derecho a la educacin (gratuidad, obligatoriedad,
exigibilidad y justiciabilidad). El presupuesto destinado a educacin en 2017 ser de 31 mil
600 millones de pesos menos de lo que se cont en este ao, lo que deja una cantidad de
265 mil 704 millones de pesos, es decir, 4% menos que en 2016.i Sin embargo, la
desagregacin del presupuesto permite dimensionar las prioridades en el gasto. El rubro
erogaciones para el desarrollo de los jvenes es el que concentra la mayor cantidad del
presupuesto, con 204 mil 405 millones de pesos, y en l se encuentran los programas que
integran los niveles del sistema educativo formal, desde el nivel bsico hasta el posgrado.
En cambio, el rubro para la atencin a grupos vulnerables concentra la menor cantidad,
con mil 392 millones de pesos, aqu se encuentran Programas Nacionales como el de Becas
y de Convivencia Escolar y el Programa para la Inclusin y la Equidad Educativa. Por su
parte, el programa de Expansin de la Educacin Media Superior y Superior recibir mil
123 millones de pesos. ii Esto nos indica que hay una necesidad de diluir paulatinamente el
carcter compensatorio de la educacin para la poblacin vulnerable y de incrementar los
esfuerzos de integracin de la poblacin joven y excluida del sistema educativo.
Relacionado con lo anterior, la poltica de reubicacin de 3.2 millones de nios de
escuelas rurales en localidades dispersas y con los resultados ms desfavorables iii va en
sentido contrario de la observacin hecha a la distribucin del presupuesto. La visin de
esta poltica es crear un ambiente en donde se generen condiciones ptimas para el
aprendizaje, con infraestructura y maestros de calidad, a la vez que se ejerce un gasto ms
eficiente. Sin embargo, esto genera una tendencia a la segregacin. Lejos de crear
modalidades diferenciadas es necesario promover una nivelacin entre los distintos
contextos de lo contrario se acentuar el carcter compensatorio de la escuela rural, como
ocurre con el rubro de las poblaciones vulnerables.
Esto nos lleva a plantear los aportes que la ciudadana puede hacer, no slo en el
mbito urbano sino tambin en el rural. La educacin en la escuela se complementa con el
entorno social, en ese sentido, la apropiacin del espacio pblico con fines recreativos e
integradores del tejido social resulta crucial para la formacin integral de los nios y
jvenes, en una perspectiva de aprendizaje a lo largo de la vida. En lo que respecta al
mbito escolar, se vuelve apremiante construir espacios de participacin de los docentes y

actores vinculados con la educacin en la toma de decisiones. No obstante, la autonoma de

gestin se concentra en soluciones procedimentales, que dependen fundamentalmente del
gasto que los municipios destinen, por lo que se requiere articular los espacios escolares
con los comunitarios.
Se requiere de la participacin de los docentes y de la comunidad en la toma de
decisiones en el nuevo modelo educativo vasto en principios pero desprovisto de la ruta
operativa para cumplirlos, con una concepcin de un sujeto cosmopolita que habla ingls,
que usa las TIC, etc.iv Sin embargo, el estancamiento de 10 aos observado en los
resultados del Programa Internacional para la Evaluacin de Estudiantes (PISA por sus
siglas en ingls) en su edicin 2015, desdibujan el imaginario que se viene construyendo
sobre ese sujeto cosmopolita, que en el caso de Mxico se sita 70 puntos por debajo de la
media de la OCDE, que es de 493. v Una conclusin se deriva de este resultado y es que de
nada sirve evaluar si los resultados no se usan para generar un cambio. Por otro lado, si
bien la evaluacin se ha logrado incorporar en las mentalidades de los docentes y en la
dinmica de las escuelas se requieren prcticas de evaluacin ms colaborativas y
contextuales, entre pares, entre una escuela y otra. Esto tambin nos obliga a mirar ms all
de PISA y crear indicadores ms pertinentes a nuestra realidad histrica y heterognea
culturalmente.
Aqu cabe preguntarse por el papel que la investigacin ha estado haciendo para
aportar soluciones. Daz Barrigavi ha sealado que hay una omisin de la investigacin
educativa en la planificacin, lo cual se revela en la elaboracin del modelo educativo. Por
lo tanto, un mbito en donde la academia puede contribuir es en la interaccin con las
escuelas, aportando conocimiento a la sociedad sobre lo que ocurre en ellas a la vez que les
devuelve una mirada sobre s mismas. En este proceso se crea una interaccin que
contribuye a la generacin de redes en las que se comparten experiencias. Para este
propsito la propia academia requiere ampliar sus alcances y su actividad poltica. Si bien
el magisterio organizado ya se ha pronunciado por la necesidad de ser tomados en cuenta
en la elaboracin de las reformas, la suma de otras voces en dicha demanda contribuye a la
tarea por la democratizacin de la educacin pblica.

i Aceves, Patricia, Opacidad y engaos en el presupuesto 2017 para educacin,

ciencia y tecnologa, La Jornada, 24.09.16.
ii Presidencia de la Repblica, Presupuesto de Egresos de la Federacin para el
Ejercicio Fiscal 2017., pp. 92, 96-97.
iii Poy, Laura, "Anuncia la SEP programa de reconcentracin de escuelas", La
Jornada, 21 noviembre 2016.
iv Boletn IISUE, Expertos analizan el modelo educativo, 15.11.16.
v Poy, Laura, Mxico, sin avances en matemticas, lectura y ciencia en una
dcada, La Jornada, 06.12.16
vi Boletn IISUE, Op. Cit.