EL CONGRESO DE VIENA

Rosa Mara Olvera Gmez

Existen momentos en la historia que determinan el futuro de estados y continentes
enteros. El Congreso de Viena, que se realiz del otoo de 1814 hasta el verano de
1815, marc no slo el destino de Europa sino de las Relaciones Internacionales hasta
nuestros das.
Camino a Viena
En 1812 las guerras napolenicas haban acabado con la seguridad en Europa. Francia, a
pesar de aumentar su territorio y ver consolidados sus ideales revolucionarios, resenta
los estragos de las constantes batallas; la Grand Arme, aunque era numricamente
grande, cada vez estaba peor preparada, en realidad se haba convertido en una fuerza
multinacional integrada por franceses, prusianos, alemanes, italianos y polacos.
Napolen Bonaparte se haba convertido en el enemigo comn de los europeos
(1). Las diferencias y reclamos parecan desvanecerse ante la amenaza que representaba
el Emperador Francs. Conforme Francia creca territorialmente el odio al General
Bonaparte aumentaba. A pesar de que la nobleza (2), sobre todo la austriaca (3), haba
empezado a sucumbir ante los encantos del conquistador, Rusia e Inglaterra no se
resignaban a aceptar su dominio.
En 1813, las victorias militares y los vnculos con la aristocracia ennoblecan a
Napolen. El nuevo status del General llev a Austria, Prusia y Rusia a que le
propusieran un tratado (4) en el que se establecan las condiciones para regresar a la paz
europea a cambio de la devolucin de los territorios arrebatados a estos tres imperios,
pudindose quedar con el resto del Imperio Napolenico. El Emperador rechaz el
acuerdo basndose en su poder militar. No obstante, meses despus, en Leipzig, tuvo
lugar la batalla de las naciones en la que la gloriosa Gran Arme fue derrotada. Este
triunfo militar fue el resultado de una accin conjunta de la Alianza Cudruple,
integrada por Inglaterra, Rusia, Prusia y Austria (5).

Tras derrotar a los franceses, en mayo de 1814 los aliados entraban a Pars.
Austria, Prusia, Rusia e Inglaterra decidieron firmar un tratado con Napolen, con base
en el cual se le ceda la isla de Elba y, a la emperatriz se le otorgaba una pensin y se le
concedera el ttulo de Duquesa de Parma. El nombre oficial del Tratado de
Fontainebleau, indica el respeto y consideracin con que fue tratado el vencido
emperador francs: Tratado entre las potencias aliadas y su Majestad el Emperador
Napolen. Mientras se festejaba la derrota de Napolen cuando Metternich profetizaba
que la guerra se reanudar en dos aos. (6)
Europa se preparaba para sentar unas bases slidas sobre las que descasara la
estabilidad del continente. La primera preocupacin era quin quedara al frente de
Francia? Se dieron muchas respuestas, cada potencia aportaba una, pero finalmente se
decidi que la mejor opcin era el regreso de los Borbones. Luis XVIII ocup un trono
ms para la casa de los Habsburgo (7). Con esta cuestin comenzaban las primeras
plticas en Austria, mismas que recordaron a los entusiastas estadistas que antes de
Napolen haba problemas e intereses encontrados.
Inicia el Congreso de Viena
A Viena acudieron los representantes de las grandes potencias (8) y las menores como
Espaa, Portugal o la regin italiana, no se quedaron fuera del evento. Fueron tambin
invitados personajes como el sultn de Turqua y el Papa. Haber incluido a Francia al
Congreso evitaba que la primera conferencia de paz moderna se convirtiera en una
reunin de vencedores, que podra haber tenido efectos secundarios contraproducentes,
como fue el caso del trato recibido por la derrotada Alemania en Versalles, un siglo
despus. Era importante construir un orden europeo sin darle la espalda a la an
poderosa Francia (9).
En Viena se dieron cita todos los soberanos europeos y los dirigentes polticos
ms importantes: Metternich Nosselrode, Castlereagh y Hardenberg eran los
representantes que integraban la cudruple alianza (10), que poco despus se convirti
en una pentarqua cuando se les uni Talleyrand. Tambin asisti el sultn de Turqua y
el papa acompaado por el cardenal Consolvi, quien se desempeaba como consejero
del Estado Pontificio.

El Congreso fue regulado y dirigido por las potencias rectoras, la pentarqua,

aunque en realidad la batuta estuvo en manos de Metternich, dirigente anfitrin que
obtuvo grandes triunfos polticos para Austria y se convirti en un gran mediador que
llev a buen puerto el Congreso .
El Regreso de Napolen
Casi un ao despus, en marzo de 1815 regres al Continente un personaje que, pese a
no haber sido invitado a Viena, era un protagonista del Congreso: Napolen Bonaparte.
El General haba escapado de su cautiverio, logr llegar al continente y desembarcar en
Cannes, en donde contaba con el apoyo de algunos simpatizantes. Se instal en las
Tulleras y consigui que Luis XVIII se asilara en Gante. Las intenciones bonapartistas
fueron rechazadas, para su sorpresa, slo su cuado Joaqun Murat (11), que gobernaba
en Npoles, le brind apoyo. La segunda sorpresa la recibi cuando encontr un ejrcito
francs disminuido debido a que Luis XVIII haba abolido el servicio obligatorio. La
presencia de Napolen paraliz a los invitados al Congreso, quienes suspendieron sus
plticas, crearon otra coalicin y decidieron cmo hacerle frente al otrora Emperador.
Estaban convencidos de que el regreso de Napolen era incompatible con el deseo de
paz que imperaba.
Tres meses despus, en junio de 1815 Napolen fue derrotado definitivamente
por las fuerzas aliadas, dirigidas por Wellington, en la famosa batalla de Waterloo. El
enfrentamiento decisivo tuvo lugar nueve das despus de que el Congreso haba
llegado a su fin. Para el 25 de junio, los aliados entregaban a Luis XVIII su trono.
Napolen Bonaparte fue un protagonista del Congreso, porque sus guerras
ocasionaron que las potencias estuvieran dispuestas a unir fuerzas en contra del
enemigo. Adems, cuando el Congreso estaba llegando a un punto muerto, casi al borde
del fracaso, la huda napolenica de la Isla de Elba y los cien das de gobierno a su
regreso, estimularon que terminaran de atarse los cabos sueltos. La filas se volvieron a
cerrar para hacer frente al usurpador; Austria y Rusia limaron asperezas y cooperaron
en favor de la estabilidad europea. Las acciones de Napolen determinaron la poltica y
el destino de Europa establecidos en Viena.
Los Protagonistas

Los intereses en el Congreso eran de diversa ndole. A Rusia, Prusia y Austria les
motivaba la devolucin de territorios que el Emperador haba ganado para Francia. Para
Inglaterra, lo importante era establecer condiciones de estabilidad para que el comercio
no fuera obstaculizado y mantener la libertad de navegacin (12). Para ello, era
necesario establecer un equilibrio de poder en el Continente. La aportacin ms
importante de Metternich, el corazn de su filosofa, era precisamente el equilibrio. Esta
idea central fue defendida tambin por Castlereagh y Talleyrand. La amistad que fue
surgiendo entre ellos proporcion un ingrediente indispensable al Congreso de Viena.
Ellos tres pasaron a la historia como los estadistas que dieron paz y orden a Europa
durante un siglo. El Congreso fue dirigido por esta unin tripartita, que no quera que
el resentimiento prusiano, ni los excesos del Zar lo dominaran. Los representantes
ingls, austriaco y francs, coincidan en su visin de Europa como una regin en la que
se preservara la paz mediante una cuidadosa balanza de intereses, donde ninguna
potencia pudiera imponerse.
Una de las amenazas ms graves para la construccin del nuevo orden europeo
vena de la propia lgica de la diplomacia, que para ese entonces era
predominantemente secreta. Por ejemplo en junio de 1815, Inglaterra, Francia y Austria
se unieron contra la postura de Rusia y Prusia sobre el tema de Polonia (13) y Sajonia.
No obstante, a pesar de que los tratados o pactos secretos se hicieron presentes en
Viena, los estadistas como Metternich no desviaban la mirada de la causa europea, el
austriaco se atreva a exclamar: abracmonos y olvidemos todo. No volvamos a
mencionar el incidente y tratemos los problemas graves. (14)
El primer arreglo del Congreso fue el regreso de los Borbones a Francia;
Inglaterra estuvo de acuerdo con ello, siempre que la poltica externa estuviera en
manos de Talleyrand.
Las preocupaciones principales en el Congreso eran: qu pasara con Francia y
Npoles? y cmo repartir a Polonia y Sajonia?
En Francia se restaur la monarqua y gracias a la habilidad de Talleyrand, fue
reconocida como otra de las potencias rectoras. En Npoles, despus de la muerte de
Murat, por su desafortunado apoyo brindado a Napolen durante el gobierno de los cien
das, el trono tambin regres a manos de los Borbones. Polonia y Sajonia, ambas

regiones, reclamadas por Rusia y Prusia respectivamente, fueron divididas para

satisfacer las pretensiones territoriales de las dos potencias y garantizar as el
entendimiento europeo.
Asimismo, el Congreso fue el marco en el que se abordaron diversos temas de igual
importancia, entre ellos: el futuro de la Confederacin Germana, que implicaba el
destino de 38 estados; el establecimiento de las fronteras de los Pases Bajos; el arbitraje
en la relacin con Prusia y los pases escandinavos; el establecimiento de las fronteras
de Suiza y la garanta de respetarlas y las acciones internacionales en contra del
comercio de esclavos.
Inglaterra apoy casi todos lo reclamos territoriales. Castlereagh tena muy claro
que el resultado del Congreso deba ser un conjunto de principios prcticos que
garantizaran la seguridad europea (15). El Imperio ingls consideraba la conveniencia
de ayudar a Austria a recuperar el podero al menos territorial- que haba tenido. El
imperio de Francisco I estaba casi desintegrado desde 1812, pero fortalecer a la Gran
Austria significaba poner un obstculo al Zar y a sus pretensiones en Europa Oriental y
sobre todo en los Balcanes.
Por otro lado, tambin era de inters para los ingleses fortalecer a Prusia. A sta,
se le concedi Sajonia, Renania, Westfalia y Pomerania y se converta en la principal
fuerza de Alemania Septentrional. Con ello, se frenaban al mismo tiempo las
aspiraciones expansionistas francesas y rusas. Una barrera ms para Francia fue
colocada en beneficio de Inglaterra, cuando se acept que Blgica formara parte de los
Pases Bajos, ello significaba cerrar los puertos flamencos a los galos.
A pesar de que polticamente el Congreso fue bien orquestado y dirigido, y aunque los
efectos colaterales fueron reducidos al mnimo, se pueden identificar al menos otros dos
grandes perdedores resultado del Congreso de Viena: Italia, que tuvo qu ver como se
repartan su territorio en aras de la estabilidad europea; y el nacionalismo Alemn, que
haba sido estimulado por las ideas revolucionarias y utilizado contra Napolen
Bonaparte. Pero ahora, era un obstculo para el anhelado orden europeo, de hecho el
nacionalismo era visto como una amenaza para la restauracin. En el aire se respiraba el
deseo de equilibrio, Alejandro von Humboldt, quien se desempeaba como consejero
de la legacin prusiana, se manifestaba a favor de una confederacin alemana que
ayudara a preservar la paz en el continente, que deba unirse para la defensa, no para la

expansin; soaba en convertir a Alemania en un fideicomiso dedicado a la ciencia, la

educacin y el progreso.
El sueo de Karl von Stein, y su federacin posgermana, de reconstruir, con
ayuda de Zar, el Sacro Imperio, a expensas de los prncipes pequeos (16), tuvo que
esperar algunos aos. En realidad, Alejandro I de Rusia se mostraba desinteresado ante
este plan. El nacionalismo alemn empez a mirar hacia Berln y dej de confiar en
Viena.
El Acta Final
Cabe sealarse que el acta final del Congreso de Viena fue aceptada por todas la
grandes potencias, ms Suecia, Espaa y Portugal. No obstante, tanto el Papa como el
Sultn se negaron a firmarla.
Se adoptaron medidas para evitar que Francia pudiera convertirse en una amenaza una
vez ms. Con el pesar de Metternich, quien abogaba por mayor severidad en contra de
Francia, las condiciones finales, restablecieron las fronteras galas de 1790. En aquel
momento, se encuentran las semillas de conflictos posteriores, por ejemplo a Prusia se
le cedi la regin del Sarre, territorio histricamente disputado. Tambin se le concedi
establecer una ocupacin militar durante un periodo que de entre tres a cinco aos. Estas
medidas fueron generando el resentimiento galo contra sus vecinos.
El inters primordial era que la Cudruple Alianza pudiera garantizar que
Napolen Bonaparte no regresara jams y cooperar para que ninguna amenaza
semejante tocara suelo europeo. Los estadistas crearon en Viena un sistema de
congresos para prevenir conflictos en Europa (17).
Geogrficamente, el acta final dibuj un nuevo mapa, en el que se crearon barreras a
Francia. Gran Bretaa, si bien no tena pretensiones territoriales, enfocaba sus intereses
en establecer las condiciones necesarias para el desarrollo comercial. Asegur en el
documento las bases en el Mar del Norte, en Hanover (18); en el Mar mediterrneo, a
travs de Malta y las islas Jnicas; garantiz la libertad de navegacin en el camino
rumbo a la India y asegur bases en Ceiln y el Cabo, territorios cedidos por Holanda.

Rusia retuvo Finlandia y Besarabia a costa de Turqua y, sobre todo, se qued

con casi todo el territorio polaco. Ello converta al Zar en el hombre ms importante de
Oriente. Prusia logr conservar sus territorios polacos, parte de Sajonia y el Oeste de
Alemania. Austria renunci a Blgica, a cambio de algunos territorios ms cercanos
como: Venecia, Tirol, Miln, Salzburgo, Iliria. Suecia se anexion Noruega y en Italia
se restituyeron a los prncipes. En la Pennsula Ibrica se regresaron sus tronos y
fronteras.
El acta tambin dispuso la creacin de estados que seran utilizados como
territorios de contencin. Ese fue el origen de los Pases Bajos, creado con la unin de
Holanda y Blgica, cuya vida lleg hasta 1830. Al frente de este estado qued
Guillermo de Orange. El mismo origen y propsito tuvieron Prusia Renania, el reino de
Cerdea- Piamonte y la Confederacin Suiza, cuya neutralidad fue garantizada por las
potencias aliadas.
Territorialmente, las potencias haban sido satisfechas; polticamente el orden regresaba
y se manifestaba un repudio por todo lo que pudiera sonar a revolucin, se haba
restaurado el orden. Ello implicaba una radicalizacin de la postura conservadora ante
los excesos revolucionarios.
La Santa Alianza
Pieza fundamental de este orden restaurado, se debi a la creacin de La Santa
Alianza, diseada por el Zar de Rusia en el marco del Congreso de Viena.
Alejandro I de Rusia (19) sealaba que las bases para el orden europeo deban
ser la justicia, la caridad cristiana y la paz. Afirmaba que los influyentes consejeros de
los prncipes deban orientar los pasos de las potencias guiados por esos tres preceptos.
Confiaba en que todos eran miembros de una misma comunidad cristiana.
La propuesta zarista gener inconformidad general. La mano de Metternich
salv la idea original. Con base en el texto original, el ministro austriaco hizo algunas
modificaciones. El resultado fue un documento que condenaba las revoluciones donde
quiera que se produjeran y reafirmaba los principios que todos los cristianos deban
sostener: legitimidad (20), orden y derecho establecido. El ministro de Austria afirmaba:
en Europa slo hay un problema, la Revolucin (...) La finalidad de los facciosos es

nica y uniforme, la subversin de la legalidad vigente (...). El principio que los

monarcas deben oponer a este plan de destruccin universal es la conservacin de la
legalidad vigente (21). Con la Santa Alianza se institucionaliz el uso de la fuerza
contra cualquier movimiento revolucionario (22).
La ayuda internacional se traduca en hacer legtimo e institucional el principio
de intervencin. Tambin Metternich adverta de las limitaciones que deba tener la
prctica intervensionista: Ningn gobierno puede atribuirse el derecho a intervenir en
lo asuntos de otro estado independiente. El derecho de intervencin bien entendido se
extiende nicamente a los casos extremos en los cuales, a causa de revoluciones
violentas, el orden pblico se halla tan quebrantado que el gobierno pierde la fuerza (...)
En este estado de cosas, el derecho de intervencin corresponde de forma tan clara a
todo el gobierno expuesto a los peligros de ser arrastrado por el torrente revolucionario,
como a un particular le corresponde el derecho de extinguir el fuego de una casa
prxima para impedir que alcance la suya.(23)
La Santa Alianza se convirti en un instrumento prctico que estrech los
vnculos entre los mandatarios. En realidad se trataba de un pacto de ayuda mutua entre
monarcas cristianos con base en los preceptos de justicia, caridad y paz, era preciso
ayudarse y socorrerse en cualquier ocasin y lugar. Con la Santa Alianza se coloc a
la religin como base de la estabilidad de Europa, pese a que la historia no aportaba
evidencia alguna de que la religin garantizara el entendimiento y la concordia entre los
pases europeos.(24)
Al crear esta institucin, el Zar se converta en el rbitro de Europa, satisfaccin
personal para Alejandro I, quien haba visto obstaculizadas la mayora de sus
pretensiones durante el Congreso de Viena.
Las reacciones ante la ocurrente propuesta zarista no se hicieron esperar. El Papa
protest, su molestia obedeca a que no poda permitir que un ruso ortodoxo quisiera
organizar al mundo catlico. El sultn se sinti ofendido, pues nunca aceptara la gua
espiritual de un infiel. Castlereagh no poda comprometerse con la Santa Alianza, pues
iba en contra de las leyes inglesas. A decir de la Sra. Arbuthnot, quien hablaba en
nombre de Castlereagh y Wellington, la Santa Alianza era un idea absurda, pues era el
origen de una polica general para toda Europa, no poda tolerar la idea de movilizar las
tropas de un pas, para establecer el orden en otro.

Con el suicidio de Castlereagh en 1822, Inglaterra se inclin hacia una postura ms

liberal de la mano de Canning, sucesor del canciller. Si bien nunca form parte de la
Santa Alianza, a partir de la dcada de los veinte, el alejamiento fue notorio; muestra de
ello

fue

el

apoyo

brindado

todos

los

movimientos

de

independencia

latinoamericanos.(25)
La puesta en prctica de la Santa Alianza estimul, por un lado, la formacin de
sociedades secretas que abogaban por polticas liberales, por gobiernos de monarquas
constitucionales, entre estos grupos destacaron los carbonarios; y por otro, favoreci los
nacionalismos contenidos coercitivamente hasta la segunda mitad del siglo XIX.
Europa en Congresos
Los estadistas estaban convencidos de que era indispensable que las potencias de la
pentarqua se reunieran peridicamente para discutir sobre lo que pudiera poner en
riesgo la estabilidad impuesta desde 1815. Con base en el artculo VI del acta final,
estos encuentros eran lo (...) ms saludable para la tranquilidad y la prosperidad de las
naciones y para mantener la paz de Europa.(26) Conforme estas reuniones se
realizaban, se evidenciaba la fragilidad del equilibrio europeo. Este sistema slo dur 7
aos, en los que se organizaron slo cuatro congresos: Aquisgrn, Troppau, Laibach y
Verona.
El primer congreso se llev a cabo de septiembre a noviembre de 1818 y sus
temas centrales fueron: la ocupacin militar de Francia, la piratera en los mares y la
abolicin de la esclavitud. Este fue el primer momento en el que se puso en evidencia
las diferencias entre los estados aliados y encargados de la estabilidad. Con ello se
confirmaba que el nico motivo por que las potencias haban accedido a formar una
alianza era la lucha contra Napolen.
En el Congreso de Troppau, de octubre a diciembre de 1820, se abord el tema
de las revueltas en Npoles. Gran Bretaa y Francia haban decidido slo enviar
observadores a la regin. Mientras que Austria, Rusia y Prusia se pronunciaban por la
intervencin. En el acta final de este congreso se reiteraba que las revoluciones tenan
un origen ilegtimo y por tanto deban sofocarse. En el ltimo momento Francia acept
firmar el acuerdo.

En Laibach se llev a cabo el tercero de los congresos durante enero de 1821. En

l se decidi la intervencin de Austria en el Norte de Italia y de Rusia a zonas de
Europa Oriental contra movimientos liberales. El resultado fue que, despus de la
intervencin, Austria controlaba toda la pennsula itlica violando el respeto por las
fronteras establecidas en 1815.
El ltimo de estos congresos tuvo lugar en Verona, de septiembre a diciembre de
1822. Ah, se acept la intervencin francesa en Espaa contra el gobierno liberal que
haba sido impulsado por el mismo Fernando VII. Esta intromisin estaba condicionada
a que Gran Bretaa asumiera permanecer neutral para evitar un conflicto mayor.
Los intereses encontrados y la competencia por el protagonismo poltico, arruin el
sistema. Si se quiere hacer un anlisis ms completo no podemos ser indiferentes a dos
decesos que influyeron notablemente en el desarrollo de la poltica internacional de los
siguientes aos. Ya haba mencionado la muerte del canciller Castlereagh, pero tambin
debemos considerar la de Alejandro I. Cuando la poltica exterior estuvo en manos de
Canning, se impuls un espritu liberal que contravena el conservadurismo del
Congreso de Viena. Cuando Nicols I estuvo al frente de Rusia, su principal inters era
un acercamiento con Inglaterra, lo que implicaba renunciar a las alianzas y pactos que
se haban establecido con Austria y Prusia, que dificultaban su relacin con la Isla.
Conclusiones
El 12 de febrero de 1815, el consejero secreto de Metternich, el prusiano Gentz, escribi
a Cardja, gobernador de la Valquiria: Las grandes frases sobre la reconstruccin del
orden social, sobre la regeneracin del orden poltico de Europa, sobre la paz duradera
fundada en el reparto de las fuerzas, etc., eran recitadas para tranquilizar a los pueblos
y para dar a esa solemne reunin un aire de dignidad y de grandeza; pero el verdadero
objetivo del Congreso de Viena era la distribucin entre los vencedores de los despojos
arrancados al vencido. Metternich opin al respecto: A fin de cuentas, esta
descripcin es correcta (27).
Europa haba sido azotada por las fuerzas de Napolen Bonaparte. Veinticinco
aos de guerra tenan arruinada la economa europea. Pronto la sociedad empez a
padecer los estragos de las guerras napolenicas sumadas a las sequas de los primeros

aos del siglo XIX. Socialmente la presin iba en ascenso; despidos, miseria y hambre
fueron factores claves para el auge del movimiento obrero de la segunda mitad del siglo
XIX, situacin que iba en contra del espritu del Congreso de Viena. No obstante, el
orden establecido dio un respiro a Europa.
El programa del Congreso no slo inclua negociaciones de alto nivel, tambin
inclua bailes, banquetes, caceras y conciertos (28). Es decir, el Congreso fue una
combinacin de discusiones decisivas y frivolidad. De hecho, las fiestas haban
demostrado ser el mejor momento para los arreglos polticos. Al final, entre
negociaciones y romances, Talleyrand y Metternich haban colocado a sus estados como
protagonistas del destino europeo. A lado de Castlereagh, Nosselrode y Hardenberg, se
haba puesto fin a la tirana de Napolen, se haban fijado nuevas fronteras y se haban
establecido la bases para una nueva organizacin europea. El Congreso de Viena no
slo pretenda resolver la cuestiones pendientes, -entindase por stas, sobre todo, las
cuestiones territoriales-; sino que se propuso la elaboracin de una constitucin para
toda la comunidad europea, cuya base sera el establecimiento de la paz y el reparto de
los despojos entre las potencias vencedoras, con la virtud al menos de no aplastar a la
derrotada Francia.
El Congreso de Viena de 1814-1815 no slo fue la primera conferencia de paz
moderna (29), sino que los procedimientos utilizados en l, fueron la pauta para las
conferencias internacionales siguientes e incluso para las que se celebran en la
actualidad. Asimismo, las decisiones tomadas en el Congreso de Viena sentaron el
precedente de muchas figura polticas que hoy reconocemos como elementales para la
poltica internacional. Por ejemplo, la Alianza cudruple y quntuple y el sistema de
congresos puede recordarnos al Consejo de Seguridad de la ONU (30). Sin duda, en
Viena se inici una poca dinmica de esplendor diplomtico cuyo sistema estaba
sostenido por la celebracin de conferencias.
Aunque la organizacin original funcion slo hasta 1830, algunos acuerdos,
como los franco-germanos, duraron hasta 1870; y aunque, hacia la segunda mitad del
siglo XIX se podan ver dos posturas polticas opuestas: la de Inglaterra y Francia
sistemas liberales-, y la de los regmenes absolutistas -Rusia, Austria y Prusia-; la
poltica exterior europea estuvo determinada por las plticas de Viena, y la estructura
general del concierto europeo (31) dur hasta 1914.

A pesar de las novedades y xitos del Congreso de Viena, an hoy se sigue

cuestionando su papel en el mantenimiento del orden internacional. Existen versiones,
como la de Karl Polanyi, quien ha dudado de la importancia del acuerdo para el
mantenimiento de la paz. Segn, l, el siglo de paz y progreso no sera el producto de
ningn acuerdo poltico, sino del dominio de los financieros en los asuntos
internacionales, que en ese momento, para asegurar mayores ganancias, consideraban
que era mejor la estabilidad que la guerra. Peor an, segn esta versin, el orden
restaurado no restaur nada, por el contrario, bajo la gida inglesa el librecambismo
adquiri una dimensin nunca antes conocida. De acuerdo a esta interpretacin, por lo
que respecta a los hroes de la diplomacia, en realidad seran secundarios comparados a
los miembros de las Haute Finance (Altas Finanzas) (32).
El analista norteamericano I. F. Stone, duda de los beneficios del sistema de
equilibrios al estilo del Congreso de Viena. En realidad, este sistema configur bloques
que con el tiempo, se alinearon para hacer una devastadora guerra. Adems, la paz del
XIX descansaba sobre un orden armamentista; las potencias se hacan ms poderosas, se
armaban y organizaban mejor para la guerra, esperando que con ello, sta nunca llegara.
El diagnstico del estadounidense no es halagador:
El Concierto de Europa presidido por Metternich, desde el inicio fue disonante.
En quince aos qued confinado al este y el centro de Europa. Las revoluciones
de 1830 y 1848 estremecieron sus fundamentos y provocaron la cada de
Metternich. El equilibrio de poderes estimul como nunca antes una onerosa
carrera armamentstica, dividi a Europa en bloques hostiles y la llev
inevitablemente a la Primera Guerra Mundial en cuyas trincheras los hombres
sufrieron el ms grande bao sangre jams conocido. Al terminar, los hombres
intentaron librarse de la poltica de equilibrios de poder, para limitarse a la
soberana nacional un eufemismo para el derecho a matar- y crear una
confederacin mundial. El fracaso de este intento condujo a un nuevo equilibrio
inestable de poderes, una nueva carrera armamentstica que concluy en la
Segunda Guerra Mundial y a otro intento de crear un orden mundial pacfico.
Pero la Organizacin de las Naciones Unidas pronto fue hecha a un lado por un
nuevo equilibrio de poderes de bloques hostiles que ao con ao aumentan sus
gastos militares. Aqu vamos de nuevo (33).
Este prrafo, escrito en el marco de la guerra fra, nos habla del peligro de un
orden basado en el equilibrio de poderes fuertemente armados. No obstante, hoy, la
supremaca militar de Estados Unidos nos hace reflexionar sobre qu ser ms peligroso
para la humanidad: el equilibrio de poderes o la instauracin de un orden unipolar.
NOTAS
(1) Los ms de 376 mil austriacos, los 300 mil espaoles, 289 mil rusos, los 243 mil
britnicos, 134 mil prusianos muertos a causa de las guerras napolenicas, ilustran la
magnitud de la catstrofe. Aunque la mayora de las bajas fueron francesas. De los ms
de dos millones de decesos causados en el campo de batalla o por las secuelas de la
guerra, al menos la mitad eran civiles. Cfr. M. White, Selected Death Tolls for Wars,
Massacres and Atrocities Before the 20th Century, 2003, en users.erols.com/mwhite28/

(2) Paul Johnson narra magistralmente las ntimas relaciones familiares que se
establecieron a partir de que la nobleza europea tuvo que departir con Napolen
Bonaparte. Cfr. Paul Johnson, El Nacimiento del Mundo Moderno, Javier Vergara,
Mxico, 1999, cap. 2
(3) El Rey Francisco I de Austria concedi la mano de su hija Mara Luisa a Napolen
Bonaparte. Simblicamente era inaceptable esa unin, pues representaba la legitimacin
del asesinato de Mara Antonieta, prima de la prxima emperatriz, a manos de los
revolucionarios, representados por el Anticristo Corso, apelativo con el que se refera la
nobleza a Bonaparte. Cfr. Will & Ariel Durant, The Age of Napoleon, MJF Books,
Nueva York, 1975, pp. 220 y sigs.
(4) Este tratado que fue rechazado por Napolen se conoce con el nombre de Tratado
de Reichenbach.
(5) Esta alianza surgi oficialmente hasta noviembre de 1815, sin embargo, en la
prctica funcionaba desde 1813.
(6) P. Johnson, pg. 91
(7) La familia Habsburgo controlaba gran parte de Europa a partir de las relaciones
familiares y las combinaciones matrimoniales.
(8) Concepto que, a decir de Eric Hobsbawn, surgi en aquel perodo. Cfr. E.
Hobsbawn, La Era de la Revolucin, Crtica, Buenos Aires, pg. 110
(9) En 1800, 15 de cada 100 europeos eran franceses (Cfr. Marcel Reinhard y Andr
Armengaud, Historia de la Poblacin Mundial, Barcelona, Ediciones Ariel, 1966, p.
219); su ejrcito era el ms grande de Europa y su economa la segunda ms importante
(Cf. Charles Tilly, Coercin, Capital y los Estados Europeos. 990-1990, Alianza,
Madrid, 1992, p. 126).
(10) La cudruple alianza estaba integrada por Austria, Rusia, Gran Bretaa y Prusia.
(11) Joaqun Murat conservaba su trono porque se haba aliado con los austriacos para
pelear contra Napolen, pero al regreso de su cuado, decidi apoyarlo, lo que provoc
compartir derrota y ser fusilado. Con ello hubo un trono ms rpidamente fue ocupado
por otro Habsburgo. Cfr. Luis Palacio Bauelos, Siglo XIX, Instituto Gallach,
Barcelona, 1999, pag. 3004
(12) Recordemos que uno de los pilares del imperio ingls fue su flota.
(13) Polonia fue tambin dividida y entregada ante las pretensiones territoriales de las
potencias (Rusia y Prusia principalmente)
(14) Cfr. P. Johnson, pag. 126
(15) Cfr. Will & Ariel Durant, pp. 732 y 733

(16) Entre los que figuraban Jorge III de Inglaterra que a su vez era Rey de Hanover; el
monarca dans que era tambin duque de Holstein y, el Rey holands, duque de
Luxemburgo.
(17) El tema de los congresos posteriores ser abordado un poco ms adelante.
(18) Recordemos que el Rey ingls era al mismo tiempo el de Hanover.
(19) Alejandro crea que era un elegido de Dios que tena como misin acabar con las
ideas revolucionarias. Se consideraba como el gran vencedor de las guerras
napolenicas y su propuesta de la Santa Alianza obedeci a la influencia de su mentora
religiosa la baronesa de von Krdeneer.
(20) Con base en este principio, se restaur en el trono francs a Luis XVIII
(21) Citado Luis Bauelos, El siglo XIX, ... pg. 3008
(22) Simblicamente, la derrota de Napolen supona el triunfo sobre la revolucin.
(23) Citado por Luis Bauelos, ... pag. 3007
(24) Ibid., p. 2989
(25) De hecho, la lucha contra Napolen obedeci a intereses prcticos y comerciales,
ms que ideolgicos. La ideologa de la Restauracin, no era compartida por los
ingleses. Quienes en aquel momento haban asumido algunas polticas liberales. La
forma de hacer poltica estaba cambiando con remitente ingls.
(26) Citado por Luis Bauelos, ..., pag. 3008
(27) Cfr. Roberto Calasso, La Ruina de Kasch, Anagrama, Barcelona, 1989, p. 43
(28) Recordemos que para ese momento Beethoven estaba todava en Austria, de modo
que los invitados de Francisco I fueron deleitados por el compositor.
(29) Anterior al Congreso slo haban tenido lugar acuerdos bipartitas o tripartitas, pero
el alcance del evento y la asistencia al mismo fueron elementos novedosos para su
momento.
Autores tan distintos como Roberto Calasso y Paul Johnson, abundan en la novedades
del Congreso de Viena, la primera convencin internacional moderna.
(30) Esta idea la sustento en que los tratados tenan la garanta colectiva de estar
vigilados por la pentarqua. Este sistema fue efectivo hasta 1870.
(31) Este concepto tambin fue acuado en ese periodo. Cfr. Hobsbawn, pag. 110
(32) Cfr. Karl Polanyi La Gran Transformacin, Mxico, FCE, 1992, cap. I

(33) I. F. Stone, The Flowering of Henry Kissinger en The New York Review of Books,
noviembre 2 de 1972