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Tras derrotar a los franceses, en mayo de 1814 los aliados entraban a Pars.
Austria, Prusia, Rusia e Inglaterra decidieron firmar un tratado con Napolen, con base
en el cual se le ceda la isla de Elba y, a la emperatriz se le otorgaba una pensin y se le
concedera el ttulo de Duquesa de Parma. El nombre oficial del Tratado de
Fontainebleau, indica el respeto y consideracin con que fue tratado el vencido
emperador francs: Tratado entre las potencias aliadas y su Majestad el Emperador
Napolen. Mientras se festejaba la derrota de Napolen cuando Metternich profetizaba
que la guerra se reanudar en dos aos. (6)
Europa se preparaba para sentar unas bases slidas sobre las que descasara la
estabilidad del continente. La primera preocupacin era quin quedara al frente de
Francia? Se dieron muchas respuestas, cada potencia aportaba una, pero finalmente se
decidi que la mejor opcin era el regreso de los Borbones. Luis XVIII ocup un trono
ms para la casa de los Habsburgo (7). Con esta cuestin comenzaban las primeras
plticas en Austria, mismas que recordaron a los entusiastas estadistas que antes de
Napolen haba problemas e intereses encontrados.
Inicia el Congreso de Viena
A Viena acudieron los representantes de las grandes potencias (8) y las menores como
Espaa, Portugal o la regin italiana, no se quedaron fuera del evento. Fueron tambin
invitados personajes como el sultn de Turqua y el Papa. Haber incluido a Francia al
Congreso evitaba que la primera conferencia de paz moderna se convirtiera en una
reunin de vencedores, que podra haber tenido efectos secundarios contraproducentes,
como fue el caso del trato recibido por la derrotada Alemania en Versalles, un siglo
despus. Era importante construir un orden europeo sin darle la espalda a la an
poderosa Francia (9).
En Viena se dieron cita todos los soberanos europeos y los dirigentes polticos
ms importantes: Metternich Nosselrode, Castlereagh y Hardenberg eran los
representantes que integraban la cudruple alianza (10), que poco despus se convirti
en una pentarqua cuando se les uni Talleyrand. Tambin asisti el sultn de Turqua y
el papa acompaado por el cardenal Consolvi, quien se desempeaba como consejero
del Estado Pontificio.
Los intereses en el Congreso eran de diversa ndole. A Rusia, Prusia y Austria les
motivaba la devolucin de territorios que el Emperador haba ganado para Francia. Para
Inglaterra, lo importante era establecer condiciones de estabilidad para que el comercio
no fuera obstaculizado y mantener la libertad de navegacin (12). Para ello, era
necesario establecer un equilibrio de poder en el Continente. La aportacin ms
importante de Metternich, el corazn de su filosofa, era precisamente el equilibrio. Esta
idea central fue defendida tambin por Castlereagh y Talleyrand. La amistad que fue
surgiendo entre ellos proporcion un ingrediente indispensable al Congreso de Viena.
Ellos tres pasaron a la historia como los estadistas que dieron paz y orden a Europa
durante un siglo. El Congreso fue dirigido por esta unin tripartita, que no quera que
el resentimiento prusiano, ni los excesos del Zar lo dominaran. Los representantes
ingls, austriaco y francs, coincidan en su visin de Europa como una regin en la que
se preservara la paz mediante una cuidadosa balanza de intereses, donde ninguna
potencia pudiera imponerse.
Una de las amenazas ms graves para la construccin del nuevo orden europeo
vena de la propia lgica de la diplomacia, que para ese entonces era
predominantemente secreta. Por ejemplo en junio de 1815, Inglaterra, Francia y Austria
se unieron contra la postura de Rusia y Prusia sobre el tema de Polonia (13) y Sajonia.
No obstante, a pesar de que los tratados o pactos secretos se hicieron presentes en
Viena, los estadistas como Metternich no desviaban la mirada de la causa europea, el
austriaco se atreva a exclamar: abracmonos y olvidemos todo. No volvamos a
mencionar el incidente y tratemos los problemas graves. (14)
El primer arreglo del Congreso fue el regreso de los Borbones a Francia;
Inglaterra estuvo de acuerdo con ello, siempre que la poltica externa estuviera en
manos de Talleyrand.
Las preocupaciones principales en el Congreso eran: qu pasara con Francia y
Npoles? y cmo repartir a Polonia y Sajonia?
En Francia se restaur la monarqua y gracias a la habilidad de Talleyrand, fue
reconocida como otra de las potencias rectoras. En Npoles, despus de la muerte de
Murat, por su desafortunado apoyo brindado a Napolen durante el gobierno de los cien
das, el trono tambin regres a manos de los Borbones. Polonia y Sajonia, ambas
fue
el
apoyo
brindado
todos
los
movimientos
de
independencia
latinoamericanos.(25)
La puesta en prctica de la Santa Alianza estimul, por un lado, la formacin de
sociedades secretas que abogaban por polticas liberales, por gobiernos de monarquas
constitucionales, entre estos grupos destacaron los carbonarios; y por otro, favoreci los
nacionalismos contenidos coercitivamente hasta la segunda mitad del siglo XIX.
Europa en Congresos
Los estadistas estaban convencidos de que era indispensable que las potencias de la
pentarqua se reunieran peridicamente para discutir sobre lo que pudiera poner en
riesgo la estabilidad impuesta desde 1815. Con base en el artculo VI del acta final,
estos encuentros eran lo (...) ms saludable para la tranquilidad y la prosperidad de las
naciones y para mantener la paz de Europa.(26) Conforme estas reuniones se
realizaban, se evidenciaba la fragilidad del equilibrio europeo. Este sistema slo dur 7
aos, en los que se organizaron slo cuatro congresos: Aquisgrn, Troppau, Laibach y
Verona.
El primer congreso se llev a cabo de septiembre a noviembre de 1818 y sus
temas centrales fueron: la ocupacin militar de Francia, la piratera en los mares y la
abolicin de la esclavitud. Este fue el primer momento en el que se puso en evidencia
las diferencias entre los estados aliados y encargados de la estabilidad. Con ello se
confirmaba que el nico motivo por que las potencias haban accedido a formar una
alianza era la lucha contra Napolen.
En el Congreso de Troppau, de octubre a diciembre de 1820, se abord el tema
de las revueltas en Npoles. Gran Bretaa y Francia haban decidido slo enviar
observadores a la regin. Mientras que Austria, Rusia y Prusia se pronunciaban por la
intervencin. En el acta final de este congreso se reiteraba que las revoluciones tenan
un origen ilegtimo y por tanto deban sofocarse. En el ltimo momento Francia acept
firmar el acuerdo.
aos del siglo XIX. Socialmente la presin iba en ascenso; despidos, miseria y hambre
fueron factores claves para el auge del movimiento obrero de la segunda mitad del siglo
XIX, situacin que iba en contra del espritu del Congreso de Viena. No obstante, el
orden establecido dio un respiro a Europa.
El programa del Congreso no slo inclua negociaciones de alto nivel, tambin
inclua bailes, banquetes, caceras y conciertos (28). Es decir, el Congreso fue una
combinacin de discusiones decisivas y frivolidad. De hecho, las fiestas haban
demostrado ser el mejor momento para los arreglos polticos. Al final, entre
negociaciones y romances, Talleyrand y Metternich haban colocado a sus estados como
protagonistas del destino europeo. A lado de Castlereagh, Nosselrode y Hardenberg, se
haba puesto fin a la tirana de Napolen, se haban fijado nuevas fronteras y se haban
establecido la bases para una nueva organizacin europea. El Congreso de Viena no
slo pretenda resolver la cuestiones pendientes, -entindase por stas, sobre todo, las
cuestiones territoriales-; sino que se propuso la elaboracin de una constitucin para
toda la comunidad europea, cuya base sera el establecimiento de la paz y el reparto de
los despojos entre las potencias vencedoras, con la virtud al menos de no aplastar a la
derrotada Francia.
El Congreso de Viena de 1814-1815 no slo fue la primera conferencia de paz
moderna (29), sino que los procedimientos utilizados en l, fueron la pauta para las
conferencias internacionales siguientes e incluso para las que se celebran en la
actualidad. Asimismo, las decisiones tomadas en el Congreso de Viena sentaron el
precedente de muchas figura polticas que hoy reconocemos como elementales para la
poltica internacional. Por ejemplo, la Alianza cudruple y quntuple y el sistema de
congresos puede recordarnos al Consejo de Seguridad de la ONU (30). Sin duda, en
Viena se inici una poca dinmica de esplendor diplomtico cuyo sistema estaba
sostenido por la celebracin de conferencias.
Aunque la organizacin original funcion slo hasta 1830, algunos acuerdos,
como los franco-germanos, duraron hasta 1870; y aunque, hacia la segunda mitad del
siglo XIX se podan ver dos posturas polticas opuestas: la de Inglaterra y Francia
sistemas liberales-, y la de los regmenes absolutistas -Rusia, Austria y Prusia-; la
poltica exterior europea estuvo determinada por las plticas de Viena, y la estructura
general del concierto europeo (31) dur hasta 1914.
(2) Paul Johnson narra magistralmente las ntimas relaciones familiares que se
establecieron a partir de que la nobleza europea tuvo que departir con Napolen
Bonaparte. Cfr. Paul Johnson, El Nacimiento del Mundo Moderno, Javier Vergara,
Mxico, 1999, cap. 2
(3) El Rey Francisco I de Austria concedi la mano de su hija Mara Luisa a Napolen
Bonaparte. Simblicamente era inaceptable esa unin, pues representaba la legitimacin
del asesinato de Mara Antonieta, prima de la prxima emperatriz, a manos de los
revolucionarios, representados por el Anticristo Corso, apelativo con el que se refera la
nobleza a Bonaparte. Cfr. Will & Ariel Durant, The Age of Napoleon, MJF Books,
Nueva York, 1975, pp. 220 y sigs.
(4) Este tratado que fue rechazado por Napolen se conoce con el nombre de Tratado
de Reichenbach.
(5) Esta alianza surgi oficialmente hasta noviembre de 1815, sin embargo, en la
prctica funcionaba desde 1813.
(6) P. Johnson, pg. 91
(7) La familia Habsburgo controlaba gran parte de Europa a partir de las relaciones
familiares y las combinaciones matrimoniales.
(8) Concepto que, a decir de Eric Hobsbawn, surgi en aquel perodo. Cfr. E.
Hobsbawn, La Era de la Revolucin, Crtica, Buenos Aires, pg. 110
(9) En 1800, 15 de cada 100 europeos eran franceses (Cfr. Marcel Reinhard y Andr
Armengaud, Historia de la Poblacin Mundial, Barcelona, Ediciones Ariel, 1966, p.
219); su ejrcito era el ms grande de Europa y su economa la segunda ms importante
(Cf. Charles Tilly, Coercin, Capital y los Estados Europeos. 990-1990, Alianza,
Madrid, 1992, p. 126).
(10) La cudruple alianza estaba integrada por Austria, Rusia, Gran Bretaa y Prusia.
(11) Joaqun Murat conservaba su trono porque se haba aliado con los austriacos para
pelear contra Napolen, pero al regreso de su cuado, decidi apoyarlo, lo que provoc
compartir derrota y ser fusilado. Con ello hubo un trono ms rpidamente fue ocupado
por otro Habsburgo. Cfr. Luis Palacio Bauelos, Siglo XIX, Instituto Gallach,
Barcelona, 1999, pag. 3004
(12) Recordemos que uno de los pilares del imperio ingls fue su flota.
(13) Polonia fue tambin dividida y entregada ante las pretensiones territoriales de las
potencias (Rusia y Prusia principalmente)
(14) Cfr. P. Johnson, pag. 126
(15) Cfr. Will & Ariel Durant, pp. 732 y 733
(16) Entre los que figuraban Jorge III de Inglaterra que a su vez era Rey de Hanover; el
monarca dans que era tambin duque de Holstein y, el Rey holands, duque de
Luxemburgo.
(17) El tema de los congresos posteriores ser abordado un poco ms adelante.
(18) Recordemos que el Rey ingls era al mismo tiempo el de Hanover.
(19) Alejandro crea que era un elegido de Dios que tena como misin acabar con las
ideas revolucionarias. Se consideraba como el gran vencedor de las guerras
napolenicas y su propuesta de la Santa Alianza obedeci a la influencia de su mentora
religiosa la baronesa de von Krdeneer.
(20) Con base en este principio, se restaur en el trono francs a Luis XVIII
(21) Citado Luis Bauelos, El siglo XIX, ... pg. 3008
(22) Simblicamente, la derrota de Napolen supona el triunfo sobre la revolucin.
(23) Citado por Luis Bauelos, ... pag. 3007
(24) Ibid., p. 2989
(25) De hecho, la lucha contra Napolen obedeci a intereses prcticos y comerciales,
ms que ideolgicos. La ideologa de la Restauracin, no era compartida por los
ingleses. Quienes en aquel momento haban asumido algunas polticas liberales. La
forma de hacer poltica estaba cambiando con remitente ingls.
(26) Citado por Luis Bauelos, ..., pag. 3008
(27) Cfr. Roberto Calasso, La Ruina de Kasch, Anagrama, Barcelona, 1989, p. 43
(28) Recordemos que para ese momento Beethoven estaba todava en Austria, de modo
que los invitados de Francisco I fueron deleitados por el compositor.
(29) Anterior al Congreso slo haban tenido lugar acuerdos bipartitas o tripartitas, pero
el alcance del evento y la asistencia al mismo fueron elementos novedosos para su
momento.
Autores tan distintos como Roberto Calasso y Paul Johnson, abundan en la novedades
del Congreso de Viena, la primera convencin internacional moderna.
(30) Esta idea la sustento en que los tratados tenan la garanta colectiva de estar
vigilados por la pentarqua. Este sistema fue efectivo hasta 1870.
(31) Este concepto tambin fue acuado en ese periodo. Cfr. Hobsbawn, pag. 110
(32) Cfr. Karl Polanyi La Gran Transformacin, Mxico, FCE, 1992, cap. I
(33) I. F. Stone, The Flowering of Henry Kissinger en The New York Review of Books,
noviembre 2 de 1972