PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CENTRO HISTRICO DE

LA CIUDAD DE CELAYA, GTO. (VERSIN ABREVIADA)

Peridico Oficial del Gobierno del Estado de Guanajuato

Ao LXXXVIII
Tomo CXXXIX

Guanajuato, Gto., a 31 de Agosto del 2001

Nmero 70

Segunda Parte

Presidencia Municipal Celaya, Gto.

Plan de Ordenamiento Territorial del Centro Histrico

de la Ciudad de Celaya, Gto. (Versin Abreviada)

72

El Ciudadano Ing. Jos Manuel Mendoza Mrquez, Presidente Municipal del

Honorable Ayuntamiento del Municipio de Celaya, Guanajuato, a los
habitantes del mismo hago saber:

Que el Honorable Ayuntamiento Municipal 1998 - 2000, con fundamento en

los artculos 115 fracciones II y V de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos; 9 fracciones I, III, VIII, 12 fraccin VI segundo prrafo de
la Ley General de Asentamientos Humanos; 117 fracciones I, II, III, VIII de la
Constitucin Poltica del Estado de Guanajuato; 15 fraccin I, 16 fraccin II
de la Ley de Desarrollo Urbano del Estado de Guanajuato; 1 y 2 de la Ley de
Planeacin para el Estado de Guanajuato, y 90, 97, 171, 172 y 175 de la Ley
Orgnica Municipal; en Sesin Ordinaria Sexagsima Sexta celebrada en
fecha 27 de Septiembre del 2000 dos mil, aprob el PLAN DE
ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CENTRO HISTRICO DE LA
CIUDAD DE CELAYA, GTO; del cual emana lo siguiente:

Versin abreviada.

INTRODUCCIN

En cumplimiento de los lineamientos establecidos por la Constitucin

Poltica de los Estados Unidos Mexicanos en los Artculos 26, 27 prrafo
tercero, 73, fraccin XXXIX-C fraccin V y de conformidad por lo expuesto en
el PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 1994-2000, que plantea, como parte de
las polticas de poblacin, desarrollo regional y urbano, el apoyo al
fortalecimiento de las actividades de planeacin y programacin del
desarrollo regional y urbano en el nivel local, base fundamental de un
crecimiento racional y equilibrado de los centros de poblacin y sus sectores
histricos y tradicionales, as como el mejoramiento de las condiciones de
vida de sus habitantes.

El presente estudio contiene el anlisis, diagnstico y estrategias

urbanas referentes a la problemtica actual, tomando en cuenta la
normatividad vigente en materia de desarrollo urbano de carcter federal,
estatal y municipal, as como las recomendaciones internacionales
existentes en esa materia. Lo anterior, sujeto a las consultas ciudadanas en
las fases del Diagnstico y del Nivel Estratgico con el propsito de recoger
las inquietudes y sugerencias de los habitantes para incluirlos en el
documento final.

Conscientes de que los elementos del patrimonio natural y edificado

se encuentran en el municipio de Celaya, Gto., son motivo de orgullo para
sus habitantes, las autoridades municipales emprenden la realizacin del
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CENTRO HISTRICO DE
LA CIUDAD DE CELAYA, GTO., como un instrumento normativo que
coadyuve a la conservacin, mejoramiento, uso y aprovechamiento del
patrimonio edificado, en beneficio de sus habitantes, evitando su
destruccin arbitraria y garantizando la posibilidad de que puedan ser
transmitidos a las nuevas generaciones en buen estado de conservacin.

Objetivos Generales

Reconocer
las
caractersticas
urbansticas
y
arquitectnicas del Centro Histrico, en lo referente a
traza,
configuracin
urbana,
usos
de
suelo,
equipamiento, vialidades, vivienda y especialmente el
patrimonio cultural edificado y la imagen urbana, tanto

en su estado actual como en las causas de su pasado

reciente.

Identificar, mediante un diagnstico, los principales

problemas que actualmente presenta el Centro Histrico
de Celaya, Gto., en los aspectos urbansticos y
arquitectnicos ya mencionados, buscando determinar
las causas y los agentes que las generan. La proyeccin
de la problemtica, mediante un pronstico, permitir
definir los riesgos y jerarquizar las soluciones.

Proponer soluciones especficas a los problemas

identificados mediante una estrategia general para el
ordenamiento del Centro Histrico, as como programas
particulares y la definicin de las corresponsabilidades
para su ejecucin, contando con la participacin de los
diferentes estratos de la sociedad, organismos
representativos de la ciudadana y autoridades
municipales, estatales y federales.

Delimitacin del Centro Histrico.

Para la delimitacin del Centro Histrico, se adopt el criterio de

establecer una envolvente sobre el territorio del centro de poblacin que
concentraba el mayor nmero de inmuebles histricos, contemplados en los
documentos anteriores. Se denomin Zona de proteccin "A" a la que
concentraba la mayor cantidad de fincas histricas ya catalogadas por el
INAH, y Zona "B", a la que circundaba a la anterior hasta llegar a los limites
que se establecieron despus de realizar un recorrido por toda la zona de
estudio.

El 28 de diciembre de 1999 se realiz el recorrido para verificar la

delimitacin del rea que abarca el Centro, Histrico de la ciudad de Celaya,
Gto., contando con la presencia de autoridades del INAH, Delegacin
Guanajuato, de la Presidencia Municipal de Celaya, Gto., a travs de la
Direccin General de Desarrollo Urbano y Preservacin Ecolgica y el
Consultor para la realizacin del presente estudio de ordenamiento
territorial, tomando como base, la existencia de un gran nmero de
inmuebles histricos, catalogados por el INAH, adems de los inmuebles del
siglo XX, que el Municipio considera como relevantes y dignos de ser

conservados. El 13 de enero del 2000 se establece la delimitacin definitiva

del rea de estudio del Centro Histrico, contando con la presencia de las
autoridades y personas antes mencionadas.

Como resultado de las consultas ciudadanas en el proceso de

elaboracin del presente estudio, se recogieron las opiniones y sugerencias
de sectores representativos de la sociedad celayense, a fin de modificar las
reas de proteccin, a partir del territorio inicialmente delimitado de forma
conjunta entre el personal de la Direccin General de Desarrollo Urbano y
Preservacin Ecolgica del Municipio y de la Delegacin en el Estado de
Guanajuato del Instituto Nacional de Antropologa e Historia, adems de los
consultores para este estudio.

Miembros distinguidos del Colegio de Arquitectos de Celaya y de la

asociacin civil "Promocin y Dignificacin del Centro de Celaya", integrada
por propietarios y usuarios del Centro Histrico, contribuyeron para que se
establecieran nuevas zonas de proteccin dentro de este sector de la
ciudad.

DIAGNSTICO-PRONSTICO INTEGRADO

Sntesis de la problemtica. Causas y Tendencias

De acuerdo a un muestreo realizado en 4,313 inmuebles del Centro

Histrico, en los primeros cinco meses del ao 2000, el territorio que ocupa
este sector central de la ciudad es de 127.265197 hectreas, con una
poblacin total de 10,165 habitantes, donde 4,346 personas correspondan
al sexo masculino, representando el 42.86% y 5,819 personas al sexo
femenino, representando el 57.14%. La densidad de poblacin es de 80
hab/ha.

Despus de haber realizado una revisin completa de la informacin

existente entre los aspectos contemplados en el Diagnostico, pueden
mencionarse como problemas de mayor importancia y que tienen un efecto
sobre otros de los elementos del Desarrollo Urbano, a los siguientes:

Falta de planes para ordenar el crecimiento, irregularidad en la

dotacin de la infraestructura, incompatibilidad de los usos del

suelo, afectacin del Centro Histrico, perdida del uso

habitacional en el mismo y concentracin de actividades
terciarias.
La infraestructura se presenta de manera irregular porque
existe una red hidrulica vieja, con probables fugas de agua,
diversidad de materiales y dimetros.
Gran problemtica en su estructura vial debido a la estrechez
de las calles y a la costumbre de los habitantes de pasar por el
centro en sus trayectorias de norte a sur y de oriente a
poniente, as como a la saturacin de lneas de transporte
pblico, lo que ocasiona conflictos viales y cruceros peligrosos
La presencia de mercados y reas comerciales en el Centro
Histrico, contribuyen a la concentracin de servicios de
abasto, invasin de la va pblica y reas sociales y de
esparcimiento.
Concentracin de equipamiento educativo que repercute en la
agudizacin de la saturacin vial sobre todo en horas de
entrada y salida de los escolapios.
Las paradas de autobuses se concentran en puntos especficos,
destacando la ubicada frente al Mercado Miguel Hidalgo,
conflictos viales e incompatibilidad de usos del suelo por lo que
es indispensable crear normas para que el sistema de vialidad
y transporte tenga una solucin integral
Los edificios catalogados y monumentos histricos y artsticos
presentan diversos estados de conservacin, las nuevas
construcciones no se adaptan en su mayora al contexto
existente presentando una imagen urbana heterognea, la
electrificacin y el servicio telefnico se distribuyen por cables
areos sobre postes de diverso material y diseo alterando el
contexto; el alumbrado pblico presenta las mismas
caractersticas; en general, el mobiliario urbano actual no se
adapta con el contexto de la zona histrica ni en materiales ni
en formas; el ayuntamiento no cuenta con mecanismos
normativos y reglamentarios para mantener y conservar el
patrimonio edificado, por tal motivo es necesario implementar
un Plan de Ordenamiento para el Centro Histrico, para
rescatar de la depredacin comercial y la incuria humana a los
edificios y monumentos de valor histrico, artstico y ambiental
y presentar una imagen urbana original acorde con el pasado
histrico que sea apreciada y conservada por sus habitantes.

De no tomar acciones preventivas y correctivas a la problemtica que

plantea el ordenamiento del Centro Histrico, pueden continuarse con la
tendencia progresiva de terciarizacin de este sector tan importante para la
ciudad, cambio progresivo de uso de suelo habitacional al comercial y de
servicios, lo que provoca emigracin de la poblacin del centro hacia otras
reas, principalmente las perifricas de la cabecera municipal, abandono de
predios, algunos catalogados como monumentos y especulacin
inmobiliaria.

Un Centro Histrico que no se habita est destinado a su destruccin

y a ser campo propicio para los asaltos, la delincuencia y el vandalismo. Es
indispensable entonces, promover el uso habitacional y diversificar otros
que sean compatibles con el rescate de los bienes patrimoniales.

Requiere de atencin inmediata la solucin al problema que

representa el comercio ambulante, ya que de continuar la tendencia de
ocupar la va y espacios pblicos para convertirlos en sitios de venta de
productos y mercancas a cargo de comerciantes informales, se puede
generar un problema social y poltico que cada vez ser ms difcil de
resolver con beneficios para todos los agentes sociales involucrados.
Mltiples son las causas de esta problemtica y para resolverlo
integralmente se requiere de la disposicin y participacin de autoridades y
comerciantes semifijos, teniendo siempre como objetivo comn el beneficio
de todos, la dignificacin del Centro Histrico y el rescate de la imagen
urbana.

La gran concentracin de equipamiento educativo que existe en el

Centro Histrico y la mayora de los alumnos que sirven del mismo
provenientes de las colonias perifricas representan una situacin que debe
solucionarse a corto plazo. De continuar la tendencia actual, se seguirn
teniendo centros educativos distantes de los sitios que habitan los
estudiantes, prdida de tiempo y dinero en los traslados de ida y vuelta,
adems de contribuir a mantener los puntos de conflicto vial en el Centro
durante las horas de ingreso y salida de los alumnos y la consecuente
contaminacin del medio ambiente por los vehculos de transporte pblico
de pasajeros que dan servido a padres, profesores y alumnos.

Demandas, necesidades y acciones inmediatas

En las consultas ciudadanas efectuadas ante la sociedad

celayense fueron repetitivas las demandas de realizar las acciones
necesarias para tener un Centro Histrico limpio, seguro, atractivo, con un
comercio semifijo reubicado, en donde se pueda invertir con alternativas de
recuperar lo invertido, bien iluminado, en donde la gente disfrute de los
recorridos peatonales y cuente con un servicio de transporte de calidad con
unidades nuevas y operadores educados, que guarde las races de la
historia y la cultura celayenses, del que se sientan orgullosos por la
existencia de diversos sitios y monumentos y de sus fincas patrimoniales,
especialmente la obra del insigne arquitecto abajeo Francisco Eduardo
Tresguerras.

Por ello es necesario la aprobacin de estos instrumentos jurdicos

que coadyuven a la conservacin del patrimonio edificado. Otras acciones
inmediatas que se derivan de este estudio son:

a) La creacin del Departamento de Conservacin del Patrimonio

Edificado y Artstico del Municipio as como el encargado
respectivo, con la preparacin necesaria para atender los
requerimientos de dicho Departamento, dependiente de la
Direccin General de Desarrollo Urbano y Preservacin
Ecolgica

b) La creacin del Consejo Consultivo para la Proteccin del

Centro Histrico con representacin de la ciudadana, vecinos y
usuarios de este importante sector de la ciudad, garantizando
la participacin y compromiso de las autoridades y la sociedad
en esta tarea tan importante.

c)

La creacin del Fideicomiso del Centro Histrico, organismo

encargado de promover y conseguir los recursos humanos,
tcnicos, financieros y materiales, indispensables en el logro de
los objetivos y acciones especificas que se plantean en este
estudio.

NIVEL NORMATIVO

Condicionantes de otros niveles de planeacin

Las polticas de otros niveles de planeacin que influyen de forma
directa o indirecta en el Centro Histrico, son lineamientos contemplados en
los diferentes planes y programas de desarrollo que en materia de
planeacin existen y que son:

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 1955-2000

PROGRAMA NACIONAL DE DESARROLLO URBANO 1995-2000
PLAN ESTATAL DE DESARROLLO 1995-2000
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO 1995-1997
PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DEL CENTRO DE POBLACIN
DE CELAYA GTO. 1992-2012
POLTICA MUNICIPAL 1998-2000

Programa de Reactivacin Econmica y Social de los Centros de

Ciudades (SEDESOL)

El objetivo fundamental de este programa es la revitalizacin de los

principales centros de la actividad, sean estos el Centro Histrico
(denominado as por su alto valor monumental), el centro tradicional (en
ciudades con menor riqueza monumental) o sub-centros urbanos que sean
sitios de actividad urbana intensa, donde se promuevan proyectos
integrales que generan actividad econmica, proporcionen empleo y se
rehabiliten y aprovechen los inmuebles y modernice la infraestructura.

Otros Planes y Programas con incidencia en el Centro

Histrico son:
Programas vigentes de SEDESOL
Planes parciales de Desarrollo del Centro de Poblacin de
Celaya, Gto.

Marco Jurdico Propuesto.

La puesta en vigor del Reglamento para la Proteccin,

Mejoramiento y Conservacin de la Imagen Urbana y del Patrimonio
Cultural del Centro Histrico, Barrios Tradicionales, Sitios
Especficos y Comunidades Rurales del Municipio de Celaya, Gto.
Documento desprendido del Plan de Ordenamiento Territorial del
Centro Histrico.

NIVEL ESTRATGICO

Definicin

La mayor parte de los predios de la zona de estudio corresponden al

rgimen de propiedad privada. Es por ello y con base a las metas y polticas
del presente plan, que la estrategia general primordialmente pretende una
distribucin de usos y destinos del suelo acordes al medio ambiente y a las
etapas de planeacin formuladas, que garantice la conservacin y el
mejoramiento ordenado en un marco de inters colectivo (pblico),
desglosado en una serie de polticas encaminadas al mejoramiento del nivel
de vida de sus habitantes.

Estrategia de ordenamiento territorial. Considera un orden de

conservacin y consolidacin de la capacidad instalada y futura de la
infraestructura y servicios

Estrategia econmica. Fomentar un mejor nivel de vida a los

habitantes en general y el disfrute de espacios de uso comunitario
que implemente un mejor nivel de cultura

Estrategia administrativa. Plantea un mejoramiento de la planeacin

urbana y la aplicacin de sta a travs de la coordinacin municipal
con la participacin de los diferentes grupos y/o organismos
involucrados

Estrategia vial. Lograr una estructura principal a base de avenidas

primarias en torno al Centro Histrico, sumamente eficiente y con la
capacidad necesaria para mejorar los volmenes de transito
detectados y su crecimiento futuro; Complementado este sistema con
las vas secundarias suficientes, que permitirn el trnsito dentro de

la zona e interior de los barrios tradicionales por medio de sus propias

calles locales, que tambin debern aumentar su funcionalidad por
medio de acciones como el mantenimiento y la organizacin.

Adems, el servicio al peatn ser uno de los objetivos ms

predominantes en todas y cada una de las acciones por emprender,
dndole prioridad y relevancia en todos los proyectos (puesto que es
un elemento constante en todos ellos), siendo el factor cuyo nmero
supera con creces a todos los dems y a quien siempre se olvida en
planes y programas.

Se pretende mejorar cuantitativa y cualitativamente la prestacin de

este servicio en la zona de estudio, procurando que el municipio tome
para si algunas de las funciones de la Direccin General de Trnsito y
Transporte del Gobierno del Estado de Guanajuato. Siendo esto un
aspecto que rebasa el campo de accin de este plan, porque afecta
no slo a toda la ciudad, sino a todo el municipio, es conveniente que
las autoridades asuman la responsabilidad de atender las demandas
de la ciudad en este rubro, a fin de garantizar un mejor servicio de
transporte pblico que se distinga por su comodidad, eficiencia,
limpieza, tarifas justas, rutas racionales, y ante todo, respeto por los
usuarios y por los peatones.

Alternativas de Solucin

Planteamiento y Seleccin de Opciones de Solucin a la

problemtica analizada
Necesidades Prioritarias

Alternativas de Solucin

Normatividad
a) Incipiente atencin a la
conservacin del
patrimonio y a la regeneracin de la
imagen
urbana por falta de normatividad en
la materia

a')Elaboracin, aprobacin,
publicacin y aplicacin del
instrumento normativo que
permita el desarrollo integral
del Centro Histrico, la
proteccin del Patrimonio
Edificado y la Regeneracin de
la Imagen Urbana

Medio Fsico Natural

a)Presencia de 2 fallas geolgicas

a')Inducir la captacin de agua

que atraviesan al Centro Histrico

de nor-oeste al sur-este, afectando
gran cantidad de inmuebles, como
es el caso del Conjunto Religioso de
San Francisco y hacia el sur la
Central de Abastos y la carretera
Panamericana, adems de los
ductos de PEMEX

pluvial en espacios abiertos del

centro de poblacin, para
restituir los niveles suficientes
de agua en los mantos
freticos, sobre explotados por
la excesiva extraccin de agua
y reducir los pozos en operacin

b)Escasas superficies de reas

verdes, falta de criterio en la
arquitectura de paisaje, presencia
de especies vegetales que
obstruyen el trnsito peatonal y
falta de mantenimiento de la
vegetacin existente

b')Apoyo a la dependencia
municipal encargada de las
reas verdes, por medio de
capacitacin y asesora,
seleccin de especies vegetales
compatibles con el entorno,
mantenimiento peridico de
parques y jardines con la ayuda
y participacin ciudadana

Edificaciones en General
a)Heterogeneidad en la tipologa
constructiva y configuracin del
espacio, diversidad de volumetra y
acabados; contraste en la
proporcin vano-macizo de los
inmuebles catalogados de pocas
anteriores con los de los inmuebles
contemporneos

a')Regeneracin de la Imagen
Urbana en base a programas
especficos

b)Falta de mantenimiento y
presencia excesiva de "graffiti" en
las fachadas exteriores de muchas
fincas con deterioro de la imagen
urbana

b')Efectuar campaas masivas

de concientizacin en escuelas
de todos los niveles acerca de
la importancia de la
conservacin de los bienes
patrimoniales de Celaya

c)Existencia de 174 inmuebles

deshabitados con la consecuente
degradacin de su estabilidad y de
estado de conservacin

c')Promover la ocupacin de
inmuebles abandonados para
usos que garanticen su
permanencia, pudiendo solicitar
la exencin de impuestos

Aspectos Demogrficos
a)Predominio de la poblacin mayor
de 30 aos con respecto a la menor
a los 15 aos, migracin de la
poblacin entre 16 y 29 aos a la
periferia de la ciudad

a')Promover la obtencin de
crditos de inters social para
el mejoramiento de la vivienda
en el Centro Histrico para
arraigar a sus habitantes y

aprovechar la infraestructura y
equipamiento urbanos
existentes, diversificando las
actividades culturales y
recreativas para un desarrollo
armnico de sus habitantes
b)Alto porcentaje de P.E.A. en este
sector

b')Fortalecer el sistema de
seguridad que consolide las
actividades productivas,
incentive la reactivacin
econmica, propicie la
convivencia ciudadana y el
disfrute de los espacios
comunitarios y la recreacin
fsica, intelectual y espiritual

Usos del Suelo

a)Predominio del uso habitacional
con media y alta densidad en los
barrios tradicionales; baja en la
Colonia Alameda

a')Fomentar el uso mixto del

este sector para el desarrollo de
las actividades productivas,
arraigando a los habitantes

b)Predominio de uso comercial y de

servicios en la Zona A o primer
cuadro de la ciudad

b')Inducir la creacin y
consolidacin de corredores de
comercio y servicios
especializados, que propicien la
inversin y establecimiento de
nuevas empresas y faciliten la
compra-venta local y regional
de artculos y mercancas

Equipamiento Urbano
a)Educacin: Concentracin de este
equipamiento, en el Centro
Histrico, sobre todo de nivel
bsico, cuyos usuarios provienen de
las zonas perifricas en horarios
diurno y nocturno, provocando
congestionamientos viales a las
horas de entrada y salida de estos
planteles

a')Reubicacin de planteles de
nivel bsico a puntos
intermedios entre el Centro
Histrico y periferia de la
ciudad para evitar
congestionamientos viales y
contaminacin del medio
ambiente por vehculos del
transporte pblico

b)Salud: Concentracin de
equipamiento del sector salud de
carcter privado en el Centro
Histrico con cobertura local y
regional

b')Inspeccin y seguimiento de
la observancia disposiciones
reglamentarias a fin de
garanticen la calidad de los
servicios y permitan su

consolidacin local y regional

c)Cultura: A pesar de que este
equipamiento se concentra en el
Centro Histrico, es insuficiente
para el nmero de habitantes de
este municipio

c')Promover el rescate y
aprovechamiento de inmuebles
patrimoniales y deshabitados
del Centro Histrico para fines
culturales que amplen las
opciones de desarrollo
armnico e integral de la
poblacin celayense.

d)Comercio: En el Centro Histrico

se encuentra concentra el
equipamiento comercial con la
presencia de los principales
mercados pblicos de la localidad
Adems, en el primer cuadro se
ubican gran nmero de
establecimientos de diferentes giros
comerciales y de servicios que le
dan gran vida a este sector
Invasin de la va pblica por parte
del comercio semifijo o informal de
varios sectores del Centro Histrico,
particularmente en torno del
Mercado Hidalgo, as como de los
comerciantes fijos del mismo sitio

d')Dar mantenimiento a los

mercados pblicos tradicionales
como el Morelos y el 5 de
Febrero que adems
constituyen hitos urbanos que
guardan parte de la identidad
de los habitantes.
Usuarios y autoridades,
mediante consenso, buscar la
reubicacin del comercio
semifijo que se encuentra en
las vas pblicas del Centro
Histrico, especialmente el que
se ubica en las proximidades
del Mercado Hidalgo,
rescatando el antiguo espacio
abierto del conjunto religioso de
San Agustn como rea de
convivencia

Recreacin
a) El disfrute de reas verdes y
andadores peatonales del Centro
Histrico forma parte de la
recreacin cotidiana y tradicional
de la sociedad celayense. Sin
embargo, hay poco equipamiento
para la recreacin fsica como la
prctica de deportes

a') Mantener en buen estado las

reas verdes y las reas de
convivencia ciudadana,
impulsar la diversificacin de
establecimientos diversos que
complementen las opciones
recreativas. Rescatar los
antiguos cines y adecuar
espacios pblicos para
actividades como la del grupo
de danzoneros

b)Concentracin del equipamiento

recreativo de carcter religioso en
inmuebles patrimoniales
representativos de la arquitectura

b')Impulsar un programa de
conservacin de los inmuebles
del gnero religioso y difusin
de los valores que guardan

celayense, base de la recreacin

espiritual y de una costumbre
familiar de los domingos y das
festivos

estos edificios.

Servicios Urbanos
a)Indefinicin de horarios en el
servicio de recoleccin de la
basura, realizado por gente de no
muy buenos modales

a')Definicin y cumplimiento de
horarios regulares y peridicos
a cargo de personal que brinde
buen servicio. Integracin de
mobiliario adecuado a las zonas
de proteccin, incrementando
el nmero de ellos para
recolectar la basura, fomentado
la cultura de limpieza en la
poblacin

Administracin Pblica
a)Concentracin de equipamiento
administrativo que ocasiona
congestionamientos viales y
prdida de tiempo por la dispersin
de oficinas municipales

a') Descentralizar el
equipamiento administrativo
para evitar prdida de tiempo a
los usuarios en la realizacin de
trmites.
Creacin de un Conjunto Cvico
Administrativo en tomo al
Parque Morelos

Vivienda
a) Concentracin de vivienda
popular en el sector sur-oeste del
Centro Histrico. Mezcla de uso
habitacional y comercial (mixto) en
una sola edificacin. Predominio de
vivienda de tipo residencial en la
Colonia Alameda

a') Promover programas

institucionales de mejoramiento
de viviendas de este sector
para mantener el uso
habitacional de los mismos.
Proteger a la poblacin de la
tercera edad y arraigarlos
mediante programas especiales
Mantener la baja densidad de
poblacin en la Colonia
Alameda

Infraestructura Urbana
a) Agua Potable: Red muy antigua,
diversos materiales y dimetros,
existencia de fugas; mala
instalacin y ubicacin de los
medidores. Suministro a la totalidad

a')Proyecto y dotacin de red

integral, evitar fugas
incrementar el cobro del
consumo real de agua, que
permita al organismo operador

de los habitantes de esta zona de la

ciudad. Ejecucin de trabajos de
reparacin para mejorar vlvulas en
los cruces de la red en poca
reciente

su autosuficiencia y destinar
excedentes a mejorar el
sistema.

b)Alcantarillado: Red en buenas

condiciones con leves problemas de
capacidad de captacin en pocas
de lluvias

b')Retiro oportuno de los

desasolves de la red, evitando
focos infecciosos e
inundaciones en temporadas
de lluvia

c)Drenaje: Mantenimiento
espordico de desasolve de la red
que ocasiona saturacin y bloqueos
de de la misma

c')Retiro inmediato de los

desasolves que permanecen
por varios das cercanos a los
pozos de visita

d)Energa elctrica y alumbrado:

Suministro a la totalidad de la zona
de energa elctrica con soportes y
cableado areo que afecta la
imagen urbana

d') Dotar de red subterrnea de

energa elctrica. Integracin
de luminarias con diseo
acorde a las zonas histricas.
Retiro de instalacin aparente

Comunicaciones
a) Correos: Existencia de una
oficina en buen estado

a') Mantener el buen servicio.

b)Telfonos: Cobertura de la
totalidad de este servicio en la
zona; soportes de materiales
diversos y cableado aparente que
deterioran la imagen urbana
Existencia de casetas pblicas de
TELMEX en la va pblica con
diseo no acorde con la
regeneracin de la imagen urbana
del Centro Histrico urbana del
Centro Histrico

b') Integrar red subterrnea de

telfonos Retiro de soportes y
cableado areo de red area.
Integracin de casetas
telefnicas acorde con el
contexto histricoarquitectnico.

c)Rpido crecimiento de locales que

prestan servicio de internet
adecuando locales antiguos

c')Mejorar e incrementar los

establecimientos internet
adecuando los locales
existentes a las necesidades
actuales y a las normas de
conservacin en caso de fincas
histricas

Estructura Vial
a)Traza regular de la ciudad con

a') Regularizacin de

calles estrechas que no son

adecuadas para la circulacin
expedita del trnsito vehicular

remetimientos de las calles

privilegiando al peatn.
Creacin de reas peatonales
que propicien el disfrute del
sector

b)Comunicacin lenta de norte a

sur y viceversa por la estrechez de
la calles existentes

b')Creacin de vialidades de
norte a sur con suficiente
amplitud para una
comunicacin rpida de norte a
sur y viceversa, evitando la
destruccin de fincas histricas.
Integracin de sistema de
sincronizacin de semforos

c)Regular estado de conservacin

de pavimentos, guarniciones y
banquetas

c')Mantenimiento permanente
de pavimentos, guarniciones y
banquetas e integracin de los
mismos con diferentes
materiales, texturas y colores
que contribuyan al
mejoramiento de la imagen
urbana del Centro Histrico

d) Existencia de nomenclatura
diversa que confunde la
identificacin de calles y avenidas;
uso de materiales, tamaos, colores
y diseos diferentes.

d')Realizar un estudio de
nomenclatura actual; hacer
propuesta de nueva
nomenclatura que evite
duplicidad de nombres;
integracin de diseos nuevos
adecuados a la regeneracin de
la imagen urbana del Centro
Histrico

Transporte
a)Poca sealizacin de paradas de
transporte urbano en el primer
cuadro de la ciudad

a')Continuar el programa de
colocacin de sealizacin
emprendido por la actual
Administracin Municipal

b) Cruce de todas las lneas de

transporte urbano por las calles del
Centro Histrico produciendo
congestionamientos viales y
contaminacin ambiental.
Ocupacin de comercio ambulante
en paradas de este sector.

b')Diseo de red integral de

transporte que diversifique las
vas de circulacin, evite la
concentracin de paradas de
las diferentes rutas que cubren
los concesionarios

c) Empleo de unidades viejas y con

c') Renovacin del parque

problemas mecnicos de
mantenimiento; operadores sin
capacitacin que propician
accidentes viales. Servicio muy
cuestionado por la ciudadana

vehicular que presta el servicio

de transporte urbano;
capacitacin a operadores.
Municipalizacin del servicio en
caso de persistir su mala
prestacin

Patrimonio HistricoArquitectnico
a)Carencia de instrumento jurdico
que contribuya a la proteccin del
patrimonio edificado

a')Creacin, aprobacin y
aplicacin de normas de
proteccin del patrimonio
edificado.

b)Limitada participacin de la
Administracin Municipal en la
proteccin de fincas histricas

b')Creacin del Departamento

de Proteccin del Patrimonio
Histrico y Artstico del
Municipio para incrementar el
cuidado de estos bienes

c)Falta de conciencia de la
ciudadana de la la importancia del
patrimonio cultural

c')Campaas masivas de
concientizacin del valor de los
elementos del patrimonio
cultural. Creacin de visitas
guiadas a los diferentes sitios y
edificios patrimoniales del
municipio

d)Falta de vinculacin entre la

prestacin de servicios con el
mejoramiento de los inmuebles
patrimoniales

d')Integrar programas de
aprovechamiento del
patrimonio edificado,
diversificando su uso, creando
nuevas opciones tursticas y de
servicios alternos a los destinos
de Quertaro y San Miguel de
Allende

e)Destino de limitados recursos

municipales para el rescate del
patrimonio edificado

e')Programacin de
presupuesto anual para
proyectos y obras de
restauracin por parte del
municipio y promocin de los
mismos para la obtencin de
recursos estatales, federales y
de la iniciativa privada

Imagen Urbana
a)Carencia de instrumento jurdico
que contribuya a la regeneracin de

a')Creacin, aprobacin y
aplicacin de normas de

la imagen urbana

regeneracin de la imagen
urbana

b)Limitada participacin de la
Administracin Municipal en la
regeneracin de la imagen urbana

b')Continuar el programa de
regeneracin de la imagen
urbana iniciada por la actual
Administracin Municipal en la
Plaza Principal y algunos
edificios religiosos. Reubicacin
del comercio informal
integrando mobiliario acorde
con la zona histrica

Contaminacin y Riesgos
a)Incremento de la contaminacin
ambiental y auditiva por el paso de
vehculos automotores,
especialmente los del transporte
urbano pblico

a')Diseo de nuevas rutas de

transporte urbano y
mantenimiento de sus unidades
Control de la publicidad a
travs de equipos de sonido
para evitar los niveles que
afectan a los seres humanos

b)Uso inadecuado del suelo y de la

va pblica con la presencia de
talleres automotrices y de herrera

b')Control del uso del suelo y

reubicacin de talleres
inadecuados para la zona
histrica

c)Existencia de baldos y huecos

urbanos en donde se acumulan
desechos y basura

c')Consolidacin de huecos
urbanos y baldos conforme al
uso reglamentado

d)Existencia de gasolinera en la
zona histrica

d')Reubicacin de gasolinera
para evitar siniestros

Por la importancia que tienen para la historia e identidad de los celayenses,

por ser elementos del patrimonio nacional y para contribuir a su
conservacin y uso digno, el H. Ayuntamiento aprobar el presupuesto
necesario para la elaboracin de los proyectos ejecutivos de restauracin de
los inmuebles que a continuacin se enlistan, incluyendo los aspectos
urbanos, arquitectnicos y de potencialidad de uso, de acuerdo a los
aspectos normativos de desarrollo urbano y econmico del centro de
poblacin:

I.

Conjunto Religioso de San Francisco

II.

Conjunto Religioso de San Agustn

III.

El Conjunto Religioso del Carmen

IV.

La Casa del Diezmo

V.

La Ex Fbrica Zempoala

VI.

El Cine Celaya

VII.

El Cine Colonial

VIII.

El Cine Encanto

IX.

El Andador Gngora

X.

El Andador Corregidora

XI.

El Andador Guerrero

XII.

El Andador Colunga

XIII.

El Hotel Gmez

XIV.

El Conjunto de la Ex Cigarrera

XV.

El Edificio de "La Favorita"

XVI.

El Puente de Tres Guerras

XVII.

El Puente de las Monas

XVIII.

Plaza y Templo de los Barrios Tradicionales del Zapote, La

Resurreccin, San Miguel, San Juan, San Juan de Dios, Santo
Cristo, Santiaguito, Tierras Negras y San Antonio

Para la regeneracin de la imagen urbana del Centro Histrico es

indispensable continuar las acciones emprendidas por la actual
Administracin Municipal, para lo cual es necesario realizar las siguientes
acciones:

a) Disminuir la contaminacin visual por medio de la realizacin de

convenios con los propietarios o arrendatarios de los establecimientos
comerciales y de servicios que se ubican en este sector
b) Efectuar un proyecto ejecutivo para la sealizacin en esta zona de la
ciudad y realizar las acciones resultantes de dicho estudio
c) Integrar mobiliario con diseo adecuado al contexto histrico a partir
de un proyecto ejecutivo, fabricarlo y colocarlo en los sitios
apropiados.

d) Emprender un programa conjunto, entre propietarios de inmuebles y

autoridades, de regularizacin de remetimientos de las edificaciones
que se encuentran en el Centro Histrico, de tal manera que se logre
la uniformidad del paramento de todas las fachadas de cada una de
las cuadras de todas las manzanas, evitando el desagradable aspecto
que hoy presentan.
e) En las azoteas o "quinta fachada" de las edificaciones de la Zona A
del Centro Histrico, sus propietarios, debern ocultar la visibilidad
aparente de tinacos, tendedero, tanques estacionarios, antenas de
televisin y otros similares, a fin de contribuir al mejoramiento de la
imagen urbana de la ciudad.
f)

Privilegiar las reas de circulacin peatonal, en calles y avenidas

donde existe circulacin vehicular, estableciendo un ancho mnimo de
banquetas de 1.20 m., conservando un nivel uniforme para facilitar el
trnsito peatonal, an en donde existan accesos a cocheras. Las
guarniciones de las banquetas sern con textura antiderrapante,
redondeadas o boleadas para evitar accidentes de los peatones y
facilitar el acceso de los vehculos a las cocheras.

g) En los cruces de calles y avenidas, se disearn y ejecutarn obras

que faciliten el trnsito de las personas, incluyendo las minusvlidas,
mediante el uso de materiales y texturas que contribuyan a aminorar
la velocidad de los vehculos automotores, definan las reas de
circulacin peatonal en los cruces y faciliten la apreciacin de la
sealizacin vial.
h) Se diferenciarn las zonas de circulacin peatonal de las de
circulacin, por medio del uso de materiales con colores y texturas
diferentes
i)

Se consideran remates visuales fundamentales como hitos urbanos

de la ciudad de Celaya, Gto., que no admiten obstculo alguno para
su apreciacin a los siguientes:

I.

Fachada del Templo de San Juan de Dios, desde la calle Benito

Jurez

II.

Columna de la Independencia, desde la calle de Jos Mara

Morelos

IIII.

Fachada del Templo de la Merced, desde las calles de Manuel

Doblado e Insurgentes

IV.

Fachada de la Ex Fbrica Zempoala desde la calle Beethoven

V.

Conjunto Religioso de San Francisco y Jardn I. Perfecto Aranda,

desde el andador Gngora

VI.

Torre y Fachada lateral de San Agustn, desde el Portal

independencia

VII.

Conjunto Religioso de San Agustn desde el Boulevard Adolfo

Lpez Mateos y la calle Allende

VIII.

Fachadas lateral sur del Templo de Carmen, desde la calle

Manuel Doblado

IX.

Fachada principal este del Templo del Carmen, desde la esquina

de las calles de lvaro Obregn y Madero

X.

La fachada lateral sur del Templo del Carmen, desde el andador

Corregidora

NIVEL INSTRUMENTAL

Son instrumentos de desarrollo urbano todos los procedimientos,

sistemas, medios y recursos que permiten llevar a cabo lo establecido en el
Plan de Ordenamiento, tanto en su formalizacin institucional, como en su
operacin y seguimiento. Analiza y enumera todos aquellos instrumentos
necesarios para el logro de los objetivos, metas y polticas de este Plan.

INSTRUMENTOS

ADMINISTRATIVOS

Para la operacin de este Plan, ste deber ser inscrito en el Registro

Pblico de la Propiedad.

Para su ejecucin y/o aplicacin se cuenta con la Direccin General de

Desarrollo Urbano y Preservacin Ecolgica del Municipio, pero es
indispensable fortalecer la estructura de planeacin urbana municipal y
crear un organismo pblico descentralizado con personalidad jurdica y
patrimonio propio encargado del seguimiento y actualizacin de los planes y
programas de este ramo, as como de la planeacin municipal, capaz de
formular e instrumentar las acciones necesarias en materia de planeacin,
que nicamente dependa de la decisin del Cabildo.

El Plan de Ordenamiento ser ejecutado por el H. Ayuntamiento en

ejercicio correspondiente con la coordinacin de la Secretaria de Desarrollo
Urbano y Obras Pblicas del Gobierno del Estado de Guanajuato, contando
con el apoyo de los ordenamientos jurdicos que tienen que ver con esta
materia, como son el Reglamento de Construccin, el Reglamento de
Anuncios, el Reglamento de Zonificacin y Usos del Suelo del Municipio, el
Reglamento a la Ley de Fraccionamientos, entre otros.

Por tratarse de un Plan de Ordenamiento que tiene por objeto la

conservacin del patrimonio edificado, para su aplicacin y la del
Reglamento Municipal que se deriva de este Plan, se tomarn en cuenta las
disposiciones que se contemplan en la Ley Federal sobre Monumentos y
Zonas Arqueolgicos, Artsticos e Histricos de 1972 y su Reglamento de
1975, que se encuentran vigentes, destacando la participacin que deben
tener el Instituto Nacional de Antropologa y el Instituto Nacional de Bellas
Artes, adems de las dependencias municipales con atencin especfica en
estos aspectos.

Es competencia de la Direccin General de Desarrollo Urbano y

Preservacin Ecolgica, la autorizacin de:

a) Certificados de uso de suelo

b) Licencia de construccin y entorno urbano
c) Constancia de zonificacin, alineamiento y nmero
oficial

Es competencia del H. Ayuntamiento la planeacin y promocin de

obras a cargo del municipio y la correcta aplicacin del marco legal del Plan
de Ordenamiento Territorial del Centro Histrico de la ciudad de Celaya,
Gto., resultado de este estudio, debiendo cubrir las siguientes etapas:

a) Formulacin
b) Revisin
c) Aprobacin
d) Publicacin

e) Registro
f) Obligatoriedad
g) Ejecucin
h) Modificacin y/o cancelacin

ECONMICOS

Los mecanismos para la obtencin de recursos econmicos se dividen

en: propios, estatales, federales, crediticios y de la iniciativa privada.

Recursos Propios

Estn constituidos por los:

a) Tributarios: Impuesto predial, gravmenes a la
propiedad y plusvalas
b)
Cooperacin
instrumentada:
participacin social y beneficiarios
c)
Hacienda:
participaciones

Derechos,

Obras

aprovechamiento

de
y

Recursos Estatales

Son los que proceden de la aportacin para los diferentes ramos y

programas de vivienda, equipamiento e infraestructura, as como los
derivados de convenios por participacin

Recursos Federales

Son los que provienen de las participaciones por impuestos, subsidios,

por programas y convenios.

Recursos Crediticios

Son los apoyos a proyectos ejecutivos y estratgicos a travs de la

Banca Nacional, Banca Internacional y Organismos Institucionales como
BANOBRAS Y SEDESOL, en su programa de Cien Ciudades.

Financiamiento de SEDESOL

a) Cuando la obra presenta posibilidades de

rentabilidad a la iniciativa privada o genera plusvala directa a los
inmuebles, los beneficiarios aportan el 50% del monto total, el Estado y el
Municipio aportan el 25% y la Federacin el restante 25%, tales son los
casos de cableados subterrneos, remodelacin de espacios pblicos,
revitalizacin de edificios de valor monumental para actividades
comerciales y de servicios, etc.

b) Cuando la obra es de impacto social para la

poblacin y no se identifican beneficiarios directos especficos, la inversin
se divide en 50% Estado-Municipio, y el otro 50% la Federacin. Es el caso
de rescate de inmuebles para casas de cultura, museos, teatros, etc.

Recursos de la Iniciativa Privada

Son los que se generan por la concesin de obras

de uso pblico al capital privado, bajo esquemas de retribucin monetaria y
fsica con la rectora del municipio y del estado

JURIDICOS

La formulacin del presente Plan de Ordenamiento, est basada en la

planeacin estratgica nacional de ejecucin municipal con la observancia
estatal.
Los Artculos 27 y 115 Constitucionales, proporcionan las bases y
fundamentos para la elaboracin y actualizacin de los planes y programas
de Desarrollo Urbano. Corresponde a los municipios las acciones para
formular y administrar la zonificacin de la creacin y administracin de sus

reservas territoriales; controlar y vigilar la utilizacin del uso del suelo;

intervenir en la regularizacin de la tenencia de la tierra urbana; otorgar
licencias y permisos para construccin y participar en la creacin y
administracin de reservas ecolgicas.
El fundamento jurdico ms importante que se tiene en materia de
planeacin de carcter federal es la Ley General de Asentamientos
Humanos, misma que en su artculo 8, seala que las atribuciones que tiene
el Estado en materia de ordenamiento territorial de los asentamientos y del
desarrollo urbano de los centros de poblacin, y que es objeto de esta Ley.
El objeto de este ordenamiento jurdico es fijar las normas bsicas
para planear y regular la conservacin, mejoramiento, crecimiento y
fundacin de los centros de poblacin y definir los principios conforme a los
cuales el Estado ejercer sus atribuciones para determinar las
correspondientes provisiones, usos, reservas y destinos de reas y predios.

En su artculo 9, se establece que las entidades

federativas debern:

Dictar las disposiciones pertinentes a fin de que

las tierras, aguas y bosques, segn su aptitud,
sean utilizados conforme a la funcin que se les
haya sealado en los planes y programas
correspondientes

Elaborar y llevar a ejecucin programas de

desarrollo urbano, donde se deban prever las
acciones e inversiones pblicas necesarias

Realizar obras y servicios pblicos que sean

requeridos para el desarrollo urbano

Regular el mercado de terrenos e inmuebles

destinados a vivienda popular

Proveer la exacta observancia de la planeacin

urbana

Reglamento para la Proteccin, Mejoramiento y Conservacin del

Patrimonio Edificado e Imagen Urbana del Centro Histrico, Barrios
Tradicionales, Sitios Especficos y Comunidades Rurales del
Municipio de Celaya, Gto. Es el principal instrumento jurdico resultado
del presente Plan de Ordenamiento del Centro Histrico.

Artculos Transitorios:

Artculo Primero. El presente documento entrar en vigor a los

cuatro das de ser publicado en el Peridico Oficial del Estado de
Guanajuato.

Artculo Segundo. El presente deroga todos los planes anteriores

as como los artculos que se opongan al mismo.

Por tanto, con fundamento en lo dispuesto por los artculos 76

fraccin VI de la Ley de Desarrollo Urbano del Estado de Guanajuato, mando
que se imprima, publique, circule y se le d el debido cumplimiento.

Dado en la Casa Municipal de Celaya, Guanajuato, el 27 de Julio del

2001 dos mil uno.

C. Ing. Jos Manuel Mendoza Mrquez

Orozco Galindo
MUNICIPAL
AYUNTAMIENTO

Lic. Roberto R.
PRESIDENTE
SECRETARIO DEL H.