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Incio Manuel Nhatsave

Polticas de desenvolvimento rural na reduo do xodo rural: Caso do Distrito de Inharrime

(2010-2015)

Licenciatura em Histria Poltica e Gesto Pblica

Universidade Pedaggica
Xai-Xai
2016

Incio Manuel Nhatsave

Polticas de desenvolvimento rural na reduo do xodo rural: Caso do Distrito de Inharrime

(2010-2015)

Licenciatura em Histria Poltica e Gesto Pblica

Projecto de Pesquisa a ser apresentado ao Departamento

de Cincias Sociais na Universidade Pedaggica,
Delegao de Gaza, para efeitos de produo da
Monografia Cientfica.
Sob orientao do Msc: Pedro Bila

Universidade Pedaggica
Xai-Xai
2016

ndice
0.

Introduo.............................................................................................................3

0.1. Delimitao do tema..........................................................................................................4

0.2. Objectivos..........................................................................................................................4
0.2.1. Geral..........................................................................................................................4
0.2.2. Especficos................................................................................................................4
0.3. Justificativa........................................................................................................................5
0.4. Problematizao.................................................................................................................5
0.5. Hipteses............................................................................................................................6
0.6. Metodologia da pesquisa...................................................................................................8
0.7. Populao e Amostra..................................................................................................10
1.

Reviso bibliogrfica.........................................................................................................11

1.1. Desenvolvimento rural.....................................................................................................11

1.1.1. Determinantes do desenvolvimento rural................................................................11
1.1.2. Importncia do desenvolvimento rural....................................................................11
1.2. Polticas de desenvolvimento rural..................................................................................12
1.3. Estratgias de desenvolvimento rural..............................................................................13
1.4. xodo rural......................................................................................................................13
1.4.1. Tendncias do xodo rural.......................................................................................14
1.5. Cronograma e Oramento da pesquisa............................................................................15
1.5.1. Cronograma.............................................................................................................15
1.5.2. Oramento da Pesquisa...........................................................................................16
Referncias bibliogrficas.........................................................................................................17

0. Introduo
A no eficincia na implementao de polticas de desenvolvimento rural tem propiciado
nalgum momento o aumento do xodo rural, uma vez que muitas pessoas com poucas
condies de sustentabilidade optam por abandonar suas zonas de origem em busca de
melhores condies de vida nas cidades, facto que tem criado graves problemas tanto nos
lugares de chegada bem como nas zonas de origem.
O presente trabalho vai cingir-se na avaliao da implementao das polticas de
desenvolvimento rural na reduo do xodo rural concretamente na Localidade de Maalamba,
no Posto Administrativo de Mucumb. A investigao desta temtica vai de certa forma
despoletar o potencial econmico da zona em estudo e igualmente vai assessorar e apoiar as
autoridades administrativas locais em matria de implementao eficiente das polticas de
desenvolvimento rural, com vista a reduo da pobreza bem como de assimetrias de
desenvolvimento social.
O trabalho reflete o estgio de projecto de pesquisa que comporta as fases de introduo, onde
de forma sucinta se expe o que ir ser pesquisado com o projecto, delimitao do tema, para
identificao temporal e espacial da pesquisa, identificao dos objectivos para estabelecer a
meta que se pretende alcanar justificativa, que circunscreve na identificao dos motivos,
pertinncia e importncia da pesquisa, o levantamento do problema, que consiste na
contextualizao do problema a ser pesquisado, levantamento de hipteses, onde so
avanadas algumas solues da pesquisa as quais iro ser falseadas ou desembarrilados,
explanao metodolgica, onde so explanados os mtodos, tcnicas de recolha,
processamento e anlise de dedos, reviso bibliogrfica, para a definio de conceitos
importantes na pesquisa, cronograma para identificao das aces a serem executadas em
determinado espao temporal e por fim a parte de oramentao, onde evidencia-se o custo da
pesquisa.
Para a produo deste trabalho, foram como bases as experincias adquiridas nas leituras
documentais em especial as normas de produo de trabalhos cientficos na UP, bem como as
bibliogrficas apresentadas nas referncias bibliogrficas deste trabalho, especialmente para
discutir a implementao das Estratgias de desenvolvimento rural na rea de estudo.

0.1. Delimitao do tema

A pesquisa que se pretende fazer vai ter lugar concretamente na Localidade de Maalamba,
Posto Administrativo de Mocumbi, Distrito de Inharrime na Provncia de Inhambane. O
espao temporal compreende o perodo de 2010 a 2015.
A escolha do local de investigao pelo facto de o pesquisador ter constatado algumas
potencialidades que basta um empurro, na base das estratgias ora identificadas em
diversos instrumentos nacionais que visam promover o desenvolvimento rural, uma vez que
neste local verifica-se maior parte dos determinantes do desenvolvimento rural. O espao
temporal est aliado ao grau de realizao das actividades planificadas pelo governo no
quinqunio passado e a razo da excluso ou incluso desta matria no actual Plano
Quinquenal do Governo (PQG) 2015-2019.
0.2. Objectivos
Conforme clarifica Gonalves (2001:56) o objectivo o que voc pretende atingir com a sua
pesquisa. Esta parte comporta a viso geral e abrangente do tema.
0.2.1. Geral

Avaliar o papel das polticas de desenvolvimento rural na reduo do xodo rural no Posto
Administrativo de Mucumb.

0.2.2. Especficos

Identificar as polticas e estratgias de desenvolvimento rural implementadas pelo governo

local na Localidade de Maalamba;

Evidenciar os aspectos de desenvolvimento rural evidentes na Localidade de Maalamba;

Identificar as oportunidades econmicas evidentes na rea em estudo;

Explicar os desafios para responder as necessidades da vida rural da rea em estudo;

Descrever o impacto das polticas implementadas para reduo do xodo rural.

0.3. Justificativa
Seguindo os conselhos de Gonalves (2001:59) justificar um tema evidenciar as razes
suficientes para que haja o desenvolvimento da pesquisa, ou melhor, responder a questo o
porqu da escolha do tema.
Inspirando-se em Demo (1985:23) ao fundamentar que a pesquisa a actividade cientfica
pela qual descobrimos a realidade, a realidade no se desvenda na superfcie e nem aparente
primeira vista, nem sempre possvel conhecermos a realidade sem que tenhamo-nos
questionado daquilo que aparenta ser.
Analisando o impacto social criado pelo xodo rural naquela rea em estudo extremamente
crtico, pois para alm do despovoamento da zona num autntico desequilbrio social da
populao, notrio o esprito de pobreza por parte da populao a vivente devido a
incapacidade fsica de trabalho. A necessidade de uma investigao do tema visa trazer
propostas exequveis que possam criar um equilbrio social no mbito de reduo de
assimetrias de desenvolvimento atravs da viabilizao das polticas de desenvolvimento rural
nacionais.
No mbito acadmico ou cientfico, como formando em gesto da coisa pblica, a
investigao vai desenvolver competncias para melhor gesto de polticas administrativas,
monitoramento de polticas e aces governativas.
O resultado da pesquisa vai ajudar a comunidade local, pois a pesquisa ir trazer algumas
sadas que possam resultar no emprego local, sendo que a populao local servir de mo-deobra, e consequentemente vai propiciar a mobilidade social. Outrossim, a pesquisa vai
despoletar o potencial econmico da zona e vai igualmente assessorar e apoiar as autoridades
administrativas locais em matria da implementao de estratgias de desenvolvimento rural
expostas em diversos instrumentos governativos, nomeadamente: Agenda 2025, Estratgias de
Desenvolvimento Rural (EDR), Planos Quinquenais do Governo (PQG) e planos sectoriais de
nveis provincial e distrital.
0.4. Problematizao
Moambique tem um grande potencial cujo sucesso depende de uma poltica de
desenvolvimento rural que valorize o factor humano. Sem o envolvimento e a participao

activa das comunidades locais, no possvel atingir os objectivos do desenvolvimento, em

especial, o desenvolvimento rural (AGENDA 2025, p. 110)
Uma das finalidades cruciais da EDR o fomento e expanso de oportunidades de emprego e
actividades econmicas por conta prpria nas reas rurais, de modo a reduzir a fuga dos
poucos profissionais e jovens com habilidades laborais dos seus locais de origem atravs da
criao de alternativas compensadoras e competitivas nas prprias zonas rurais (EDR,
2007:16).
A maioria da populao activa da rea de estudo acaba abandonando para as zonas urbanas ou
para pases vizinhos procura de melhores condies de vida, mesmo sem nenhuma formao
tcnico-profissional nem acadmica, onde empregada em muitas actividades do sector
informal nas reas de chegada. Em contra partida, a zona constituda por extensas reas
virgens, de terras arveis, florestas de rvores maiores para a produo de madeira, para
alm das actividades agro-pecurias.
Indagado com este paradoxo, ousou-se pela seguinte pergunta de partida:
At que ponto a operacionalizao das polticas de desenvolvimento rural contribuem para
a reduo do xodo rural no Posto Administrativo de Mucumb?
0.5. Hipteses
Conforme fundamenta Gonalves (2001: 56), a hiptese uma antecipao do resultado da
pesquisa, uma resposta possvel pergunta de pesquisa elaborada a qual pode ser confirmada
ou falseada. Assim, tentando responder de forma emprica a pergunta de pesquisa elaborada
podemos ficar com as seguintes hipteses:

A inoperncia de Polticas de Desenvolvimento Rural (PDR) pode fomentar a fuga da

populao activa na busca de melhores condies de sobrevivncias, tendo em conta os
costumes locais.

A operacionalizao de polticas de desenvolvimento rural podem fomentar o

sedentarismo profissional, repercutindo no equilbrio social e econmico da populao
local.

0.6. Metodologia da pesquisa

Segundo Gonalves (2001:52), a metodologia de pesquisa compreende o caminho e os instrumentos prprios para abordar aspectos do real, a
metodologia inclui ainda concepes tericas, tcnicas de pesquisa e a criatividade do pesquisador.
A tabela a baixo demostra o tipo e operacionalizao dos mtodos a serem empregues na pesquisa.
Tipo de Mtodo

Em que consiste

Porque a escolha

Como vai aplicar

Que dados vai colher

Descrever, explicar a implementao

PDR constante em diversos

atravs de procedimentos estatsticos.

operacionalizao de algumas polticas

de PDR adequadas s condies de

instrumentos estratgicos

Estua

que possam reduzir certos movimentos

sustentabilidade existentes na rea em

sociais com vista a proporcionar o DR,

aluso, tendo em conta as estratgias

sem necessariamente que haja uma

definidas pelo GDM

Tipo de pesquisa
Qualitativa

Produzir

resultados

funcionamento

no

alcanados

organizacional,

movimentos sociais etc (Strauss, 2008).

Objectiva-se

avaliar

necessidade de quantificao dos dados.

Procedimentos Metdicos
Bibliogrfico

Fundamentao das contribuies

Para facilitar a definio e articulao de

Para auxiliar na definio e explicao

alguns

de conceitos

conceitos

operacionais

da

Definies de conceitos

dos diversos autores em obras investigao

cientficas
Documental

Apoia-se em documentos oficiais

Avaliar a operacionalizao de PDR na

Consulta de EDR, Agenda 2015, PQG

PDR aplicado para a realidade

rea em estudo

e outros planos sectorias

da rea em estudo

Mediante um plano de observao e

Evidncias da operacionalizao

Tcnicas de recolha de dados

Observao

no

Excluso do pesquisador no universo

Para puder verificar em louco o que

participante/

estudado.

estiver escrito em relao do que

sistmica

Observao planificada

acontece no terreno

Dilogo assimtrico entre duas pessoas

Facilita a aquisio de informaes

sobre um determinado assunto

ocultas do informante

Entrevista

no

padronizada

registo das informaes constatadas

de PDR

Ser aplicada a 05 pessoas

Critrios de viabilizao do
PDR e benefcios adquiridos
pela implementao das PDR

Tcnicas de anlise de dados

Anlise

do

contedo
Anlise
discurso

Decifrao

de

informaes

constantes nos documentos

do

Anlise da linguagem

ocultas

Facilitar o aprofundamento da semntica

Uso de gramtica e enciclopdias

Termos tcnicos constantes nos

de expresses constantes nas diversas

diversos

informaes

versam sobre PDR

Para facilitar apurar a veracidade das

informaes fornecidas

Uso de gravadores e filmadores

instrumentos

que

10 0

0.7. Populao e Amostra

A populao da pesquisa constituda por 97.4711 pessoas, que comportam toda populao do
Distrito de Inharrime.
O subconjunto do universo populacional ser estratificada na medida em que para sua
seleco basear-se- em classes sociais constitudas por um grupo de pessoas sem a formao
especfica em administrao pblica (comunidade local) e um grupo composto por tcnicos da
administrao pblica, especificamente tcnicos em planificao e oramento do governo
Distrital de Inharrime.
A amostra da pesquisa de 05 indivduos, constitudos pelo nmero de pessoas que sero
entrevistadas.

Senso populacional de 2007, in Agenda do Professor 2016, p, 10

11 1

1. Reviso bibliogrfica
1.1. Desenvolvimento rural
Ao referir-se o desenvolvimento rural no focalizamos apenas os aspectos agrcolas
(condies de produo agrcola e suas caractersticas) e agrrios (condies agrcolas,
pecurias e florestais), mas tambm inclui-se as aces premeditadas para induo de
mudanas (das estruturas sociais, econmicas, polticas, culturais e ambientais) num
determinado ambiente rural.
Desenvolvimento rural entendido como um processo de melhoria das condies de vida,
trabalho, lazer e bem-estar das pessoas que habitam nas reas rurais (EDR, 2007:11).
Pode-se clarificar assim que o desenvolvimento rural o conjunto de aces que acontecem
num determinado meio rural que visam a melhoria da qualidade de vida das pessoas, onde se
movimentam projetos, actividades em prol da melhoria da qualidade de vida.
1.1.1. Determinantes do desenvolvimento rural
Seguindo a Agenda 2025, o desenvolvimento rural condicionado por dois grandes factores,
nomeadamente: potencial econmico e vontade poltica.
As maiores potencialidades econmicas so geralmente constitudas por recursos minerais,
agricultura, florestas, turismo, recursos martimos e energticos. Por outro lado a vontade
poltica deve acelerar o progresso, gerando uma plataforma competitiva e atraente para a
criao de riqueza nestas zonas.
1.1.2. Importncia do desenvolvimento rural
Segundo Abreu (2014), constata-se a crescente importncia do DR nos seguintes termos:

A vida nas zonas rurais pode ser uma alternativa vida nas cidades, desde que seja
assegurada a mobilidade das pessoas, facilitadas as comunicaes e promovido o
emprego;

O turismo rural um factor de desenvolvimento local e nacional;

12

As zonas rurais dispem de muito espao para a instalao de equipamentos,

infraestruturas e para a adaptao de novas ideias;

As zonas rurais oferecem um conjunto de bens cada vez mais valorizados por todos, tais
como um ambiente saudvel, a proximidade com a natureza, os produtos alimentares de
qualidade ou o patrimnio artstico, natural e cultural.

Estes aspectos nos remetem a questo do papel tradicional das zonas rural em contribuir para
o desenvolvimento da vida nas zonas urbanas e para todo o pas. A vida urbana muita das
vezes condicionada pela estabilidade rural. Portanto, no basta a preocupao pelo emprego, o
que mais recomendvel a promoo de um desenvolvimento rural sustentvel, a qual
satisfaz as necessidades do presente sem comprometer as necessidades das geraes futuras.
1.2. Polticas de desenvolvimento rural
Para a definio de polticas de desenvolvimento rural apraz-se conceitualizar a palavra
poltica.
Segundo Weber apud Russ (2000:235), poltica o conjunto dos esforos que se fazem para
participar no poder ou influenciar na repartio do poder, quer entre Estado, quer entre os
diversos grupos no seio de um mesmo Estado.
Assim, polticas de desenvolvimento rural so directrizes ou princpios que norteiam as
aces do poder na promoo da qualidade de vida nas zonas rurais, incluindo neste caso as
leis, programas e linhas de financiamento.
Segundo Fialho e Waquil (2008), ainda no foi encontrada uma frmula ou receita de polticas
para promover o desenvolvimento rural, uma vez que se trata de aces que visam
transformar interesses particulares em colectivos e pressupe relaes de poder assimtrico
atravs de buscas de sugestes ou estratgias de desenvolvimento rural.
Direco Nacional de Promoo do Desenvolvimento Rural (DNPDR) orienta- se pelos
principais documentos estratgicos do Governo, nomeadamente: PQG, PARPA II, Objectivos
de Desenvolvimento do Milnio (ODM/MDG), Agenda 2025 e particularmente pela
Estratgia de Desenvolvimento Rural (EDR).

No mbito de uma estratgia de desenvolvimento rural condio obrigatria para

13 a
transformao socioeconmico de uma determinada zona a valorizao dos recursos
especficos nessa zona.
1.3. Estratgias de desenvolvimento rural
A implementao da EDR cinge-se em:

Programas de investimento na capacitao das famlias rurais e comunidades em todos

distritos atravs de formao tcnico-profissional, extenso rural, tecnologias, gesto,
tcnicas de produo, empreendedorismo, associativismo;

Concentrar todos os esforos da Governao na formulao, implementao e monitoria,

atravs da planificao descentralizada, dos mecanismos de coordenao intersectorial,
participao e organizao comunitria, monitoria dos Distritos, envolvimento os sectores
privado e da sociedade civil;

Investir recursos em zonas com vantagens comparativas como polos de desenvolvimento,

nomeadamente agro-industriais, corredores e bacias hidrogrficas;

Apostar num agressivo programa de industrializao (ligeira rural) orientado para

exportaes, agregando valor aos produtos agrcolas, tecnologias apropriadas,
especializao e inovao;

Gerir de forma rentvel e sustentvel a terra e os recursos naturais para criao de riqueza
no campo (acento tnico na agricultura, turismo, pescas, recursos minerais).

1.4. xodo rural

Segundo Panissoni e Attuati (2015) o xodo rural apresenta-se como o abandono do campo
por seus habitantes em busca de melhores condies de vida.
Assim pode-se entender como xodo rural a sada de pessoas do campo para as cidades
visando uma vida melhor. Curiosamente a vida melhor circunscreve-se nas oportunidades
de trabalho remunerado, a fuga dos desastres naturais (secas), a busca da qualidade do ensino,
da segurana familiar, da infraestrutura e dos servios bsicos.
Este fenmeno deve ser reduzido pelo Estado, pois os desejos manifestados por estes cidados
so de certa forma geral, uma vez todos os homens almejam usufruir destas necessidades.

Essa reduo consiste na promoo de diversas aces que visam para alm da prpria
14
conscientizao das pessoas, algumas polticas que possam aproximar estas necessidades
junto aos beneficirios.
1.4.1. Tendncias do xodo rural
Segundo EDR, (2007) aps a independncia a populao rural moambicana era de 90% do
total da populao do pas. O censo de 1997 registou uma diminuio da populao rural para
70%. Actualmente esta populao representa cerca de 60%.
As projees indicam que futuramente a maioria da populao moambicana passar a residir
nas zonas urbanas, cujos ritmos destas mudanas demogrficas dependero dos determinantes
do xodo rural. Os inquritos nacionais elaborados recentemente confirmam a crescente
concentrao da populao nos espaos urbanos (idem, p. 8).
Na pesquisa que se pretende o xodo rural o aspecto mais preocupante na medida em que
verifica-se a fuga dos poucos profissionais e jovens com habilidades laborais que muito fazem
falta nos seus locais de origem.

15

1.5. Cronograma e Oramento da pesquisa

1.5.1. Cronograma

Jan/17
Dez/16
Nov/16
Agos/16 Set/16 Out/16

Ms/Ano

Fev/17

Mar/17

Abr/17

Tabela das actividades a serem desenvolvidas por meses

Total Geral (Mt)

Preparao e elaborao do projecto de pesquisa

DESIGNAO

Crdito para investigao e

comunicao

Esferogrficas
Resmas
Impresso
Transporte
Fundo de contingncia
VALOR
UNITRIO (MT)
QUANTIDADE

200,00
3,00
450,00
3,00
700,00
8
10
2
300
3

10

Apresentao da verso final da monografia

Redaco da monografia

Reviso bibliogrfica

Anlise e interpretao de dados

Realizao de entrevistas e observao

Preparao de roteiro para entrevistas

Reviso e acomodao de sugestes avanadas nas

jornadas cientficas

2 Ensaio do projecto nas Jornadas Cientficas

Etapas de levantamento

16

1.5.2. Oramento da Pesquisa

Tabela oramental do material necessrio

SUB-TOTAL
(MT)

1.600,00
30,00
900,00
900,00
2.100,00
2.000,00
7.530,00

17

Referncias bibliogrficas

Obras

ABREU, A. I. G. Pico de. Construo de um ndice de desenvolvimento rural e sua

aplicao ao alto alentejo. Dissertacao em Mestrado em Agricultura Sustentvel na
Escola Superior Agrria de Alves, Portalegre, 2014;

CHIZZOTTI, Antnio. Pesquisa Qualitativa em cincias humanas e sociais. Editora

Vozes, Rio de janeiro, 2006;

DEMO, Pedro. Introduo metodologia da cincia. 2 ed, Atlas, So Paulo, 1985;

FIALHO M. A. e WAQUIL Paulo Dabdab. Desenvolvimento rural: concepes e

referncias para a proposio de polticas pblicas de desenvolvimento nos territrios
rurais. UFSM, Ano XV,,So Paulo, 2008

GIL, Antnio Carlos. Mtodos e Tcnicas de Pesquisa social. 2 ed. Editora Atlas, So
Paulo, 1989;

GONSALVES, Elisa Pereira. Conversas sobre iniciao pesquisa cientfica. Editora

Alnea, So Paulo, 2001;

PANISSON, I. T. Carra e ATTUATI, M. Amarildo. xodo rural no municpio de Antnio

prado nas ltimas duas dcadas: causas, implicaes e perspectivas. Monografia para
obtencao do grau de licenciatura no curso de geografia na Universidade Regional do
Nordeste do Estado do Rio Grande do Sul Uniju, So Paulo, 2015;

RUSS, Jacqueline. Dicionrio de Filosofia. 1 ed. Didctica Editora, Lisboa, 2000.

STRAUSS, Anselm. Pesquisa qualitativa: Tcnicas e procedimentos para o

desenvolvimento de teoria fundamental. 2 ed, Editora Artimed, Porto Alegre, 2008.

Documentais

REPBLICA DE MOAMBIQUE. Agenda 2025: Viso e Estratgias da nao. Editora:

PNUD, Maputo, 2003;

REPBLICA DE MOAMBIQUE. Estratgias de Desenvolvimento Rural (EDR),

Maputo, 2007