Sunteți pe pagina 1din 9

Coordonarea i integrarea politicilor economice

29

CAPITOLUL 2
COORDONAREA I INTEGRAREA POLITICILOR
ECONOMICE
In ciuda unor importante reforme care s-au produs n sistemul economic internaional, cum ar fi de pild
crearea Organizaiei Mondiale a Comerului (OMC) n 1995, regulile care ghidau comerul ntre ri,
schimburile valutare, fluxurile de capital etc. s-au erodat vizibil n perioada care a urmat dup sfritul
rzboiului rece. Preocuparea din ce n ce mai mare fa de globalizarea economic i accentuarea competiiei
internaionale au intensificat micarea spre regionalism economic i atracia protecionismului 1.
2.1. COORDONAREA INTERNAIONAL A
POLITICILOR ECONOMICE
2.1.1. Delimitri conceptuale
n sens strict al teoriei jocurilor, coordonarea politicilor economice se refer la deciziile care vizeaz
obinerea de profituri comune optime din interdependena rilor. Coordonarea politicilor economice este
profitabil dac permite obinerea de rezultate superioare celor obinute din aplicarea unor politici naionale
independente i, totodat, convenabil dac sporurile de bunstare sunt echitabil distribuite ntre toate rile
partenere.
n sens larg, expresia coordonarea politicilor economice se folosete pentru acorduri ntre ri n
vederea aplicrii de politici comune sau pentru a ajusta politicile naionale la obiectivele acceptate. n acest
sens, coordonarea poate fi2:
ad-hoc sau sporadic, respectiv caracterizat prin discuii ntre partenerii interesai, discuii ncheiate
cu un acord asupra aciunii de desfurat;
instituionalizat, cnd deciziile sunt luate fie printr-o instituie care acioneaz n numele membrilor
si, fie n mod colectiv n cadrul unui sistem de decizii centralizat (de exemplu Sistemul Monetar
European).
Multitudinea difereniat a fenomenelor, structurilor i intereselor economice naionale, diversitatea
reglementrilor de la o ar la alta au condus la
necesitatea unei armonizri a politicilor economice naionale, dar i la apariia unor multiple dificulti n
realizarea acestui deziderat. n practic exist o imens incertitudine asupra comportamentelor agenilor
economici i a interaciunii lor, i o mare dificultate de a pune de acord reguli de politic economic ntr-un
mediu instabil, pentru a realiza o armonizare internaional de calitate i de durat. Exist i o mare
dificultate n armonizarea obiectivelor i gestionarea instrumentelor adecvate.
Eforturile de armonizare a modelelor naionale de politici economice constituie un prim demers care
presupune doar coordonarea acestor modele n sensul reducerii incompatibilitilor existente. S nu uitm
integrarea economic presupune eliminarea frontierelor economice dintre dou sau mai multe economii i
se refer att la integrarea pieei, ct i la integrarea politicii economice. Mai mult, uniunea economic
reprezint form avansat a integrrii economice care prevede n plus fa de piaa comun i armonizarea
sau chiar unificarea politicilor economice ale statelor membre.
De aceea, condiiile coordonrii eficiente i durabile fiind extrem de restrictive, integrarea apare ca o
perspectiv radical, care elimin orice diferen ntre perceperea obiectivelor sau folosirea instrumentelor
asigurnd soluionarea problemelor de sincronizare. Perspectiva crerii unui spaiu economic i financiar
integrat duce la depirea cadrului coordonrii politicilor economice i la trecerea la stadiul de
convergen prin definirea unor politici comune3.
1

Vezi, Gilpin R., Economia mondial n secolul XXI. Provocarea capitalismului global. Editura Polirom, Iai, 2004.
Manolescu Gh. (coordonator), Politici economice. Concepte, instrumente, experiene. Editura Economic, Bucureti,
1997, p.648-650.
3
Fudulu P., Comnescu A., Negrescu
D., Prisecaru P., Direcii necesare de dezvoltare
instituional (adncire) a UE n raport cu dezvoltarea sa pe orizontal (extindere). Institutul
European din Romnia Studii de impact III, 2005.
2

30

Politici economice comparate

2.1.2. Modelul explicativ al globalizrii i rspunsurile la noile provocri


Economia global rmne n esen o economie de pia, dar constituie un nou stadiu al acesteia,
dobndind unele caracteristici specifice. Dac ne referim mai nti la viziunile teoretice, se poate reine ntr-o
formulare succint c, n timp ce economia preglobal este creat de pia, economia de tip global creeaz
piaa:
economia preglobal este rezultanta potenialului spontan al pieei, n timp ce economia global
presupune o armonizare normat a libertilor de micare, nu numai la nivel macro, ci i la nivel
mondoeconomic regional sau internaional -, n scopul ntririi performanelor randamentale, a
coeziunii interne i finalitii sociale ;
economia preglobal tinde spre manifestarea liber a modelul concurenei pure i perfecte, n timp ce
economia de tip global tinde spre reguli instituionale pentru a evita/corecta distorsiunile jocului
concurenial; deci prima este spontan, de tip laisse-faire, cea de a doua este reglementat, constituit
pe relaia partenerial public-privat;
n economia preglobal, piaa este instana care certific alocarea eficient a resurselor rare; n
economia global, mai ales n cea prefigurat de modelul european, politicile comune garanteaz
performana, competitivitatea;
Explicarea i nelegerea proceselor transformatoare din economie n funcie de dimensiunea naional
internaional, ne permite s nelegem i tranziia de la un model naional de economie, ordonat dup
principiul adversitii/ hegemoniei, spre un model al unei lumi postnaionale, ordonat dup principiul
competiiei i coeziunii interne.
O astfel de analiz din perspectiv metodologic, reliefeaz faptul c sistemelor i politicilor economice
structurate n stadiul preglobal le este caracteristic regula caeteris paribus (dac celelalte lucruri rmn
neschimbate), confundndu-se uneori (chir substituindu-se) perspectiva social cu cea economic, n timp ce
n cele ale globalizrii, societatea configureaz standardele de funcionare i impune parametri
randamentali pentru economie, i nu invers4.
Globalizarea i integrarea pieelor nu era posibil fr o armonizare sau integrare a politicilor
economice. Forele globalizrii economice comerul, fluxurile financiare, activitile corporaiilor
multinaionale au fcut ca economia mondial s devin mult mai interdependent. Problemele integrrii
economice tot mai accentuate a economiilor naionale necesit o mbuntire a guvernrii i
managementului. Continuitatea unei economii globale deschise, stabile i performante nu este posibil fr o
adaptare a regulilor care ghideaz comerul, fluxurile financiare, schimburile valutare sau alte aspecte
economice internaionale. O economie, intern sau internaional, stabil i prosper are deci nevoie de baze
politice stabile i solide, care s susin instituiile i reglementrile sistemului.
Cu toate acestea, de la sfritul rzboiului rece, politicile economice i politicile externe ale statelor
lumii au cptat mai degrab un caracter egocentric i de convertire la regionalism. Noul regionalism din anii
90, caracterizat nu numai prin liberalizarea comerului, uniuni vamale i zone de liber schimb, ci i forme
financiare, de producie i alte forme de integrare, a nceput n 1986 cu Actul Unic European, care a stimulat
alte eforturi regionale de pe glob. Astfel, toate rile importante din punct de vedere economic, cu cteva
excepii, cum ar fi China, Japonia i Rusia, sunt membre ale unui bloc economic.
Statele Unite i-au schimbat oarecum orientarea anterioar ctre cooperarea internaional cu aliaii
si din timpul rzboiului rece, abandonnd multilateralismul n favoarea unei politici comerciale
multivalente, care includea comerul dirijat, orientat spre rezultate fa Japonia i NAFTA (Acordul
Nord-American de Liber-Schimb);
Energiile rilor occidentale s-au concentrat mai mult pe intensificarea eforturilor de a crea o
economie i o entitate politic europene, pentru ntrirea poziiei comunitare, n special fa de SUA,
dar i fa de Japonia; o pia unic presupune i politici comune;
Japonezii i-au redescoperit rdcinile asiatice i au nceput s acorde mai mult atenie zonei AsiaPacific, pentru a crea, sub conducerea lor, o economie regional integrat, n scopul de a consolida
competitivitatea rii lor n cadrul economiei globale 5.
4

Marin D., Socol C., Marina M., Economia european. O prezentare sinoptic. Editura Economic, Bucureti, 2004,
p. 12-18.

Coordonarea i integrarea politicilor economice

31

i multe ri n curs de dezvoltare care i-au liberalizat economia au nceput s neleag avantajele
acordurilor regionale (economii de scar, ntrirea poziiei competitive n contextul regionalizrii din
Europa i din America de Nord); n America Latin, Argentina i Brazilia au nfiinat n 1991 un bloc
regional sud-american (Mercosur).
Coordonarea la scar internaional a politicilor economice naionale este un deziderat care s-a conturat
de mai mult vreme, dar a cptat mai mult consisten n Uniunea European, dar i aici acest proces a
avansat abia n cursul anilor 90. Pn n prezent, eforturile fcute n acest scop nu s-au concretizat dect n
unele acorduri bilaterale sau multilaterale, edictate sub egida GATT/OMC sau a OCDE.
Necesitatea unor numitori comuni ai politicilor economice este nvederat de mai muli factori:
Existena unor reguli diferite n substana lor conduce la creterea costurilor de tranzacionare ale
participanilor la fluxurile economice i financiare internaionale, n special a celor legate de
incertitudinea cu privire la regimul legal aplicabil;
Aplicarea cu grade diferite de exigen a unor reglementri i regimuri naionale sau regionale poate
duce la friciuni n relaiile comerciale internaionale. Un exemplu devenit clasic pentru diferendele
comerciale alimentate pe aceast filier este cel dintre S.U.A. i Japonia, sau chiar marile puteri sau
zone economice ale lumii
2.1.3. Coordonarea politicilor economice
Dei problemele globalizrii economice converg spre o lume a economiilor deschise i prospere i a
cooperrii internaionale, la rscrucea dintre milenii, a aprut o puternic reacie negativ la globalizare, att
n rile dezvoltate, ct i n cele mai puin dezvoltate, unele justificate, altele nu.
Declinul conducerii americane, problemele aprute n cooperarea economic dintre Statele Unite i
aliaii lor din timpul rzboiului tece, dezamgirea tot mai mare fa de globalizare, instabilitatea financiar i
recrudescena protecionismului comercial sunt ameninri serioase pentru stabilitatea i integrarea
economiei globale, al crei viitor depinde de politica extern, de politica economic intern i de relaiile
politice dintre principalele puteri
Multitudinea i caracterul contradictoriu al obiectivelor pun adesea n discuie coerena politicii
economice. Trei raiuni principale pot explica dificultile care apar n faa realizrii unui asemenea
deziderat:
necesitatea de a concilia mai bine interesele divergente ale grupurilor economice i sociale;
limitarea autonomiei puterilor publice n utilizarea instrumentelor de politic economic (bunoar,
rata dobnzii, instrument determinant al politicii economice interne, este puternic determinat de
mediul internaional);
riscul de incompatibilitate a obiectivelor ntre ele (experiena arat c lupta contra inflaiei genereaz
adesea creterea omajului);
apariia altor constrngeri: externe (mari deficite externe), financiare, de protecie social,
internaionale (respectarea acordurilor cu UE, FMI).
Aceast succint analiz a politicilor economice va fi dezvoltat n capitolele urmtoare, n cadrul
crora anumite forme specifice vor beneficia de o tratare special n strns legtur cu problematica
particular abordat.
2.2. UNIUNEA EUROPEAN I ARMONIZAREA
POLITICILOR ECONOMICE
Realizarea obiectivelor Comunitii Economice Europene i apoi a Pieei Interne Unice au fcut ca
alturi de piaa comun s apar i necesitatea unor politici comune. Crearea unei uniuni economice
complete constituie un element cheie al adncirii integrrii europene i este rodul asamblrii mai multor
componente: realizarea pieei unice europene, asigurarea convergenei politicilor economice la nivel
comunitar, crearea unei uniuni monetare 6.
5

Gilpin R., Economia mondial n secolul XXI. Provocarea capitalismului global, Editura Polirom, Iai, 2004, p. 21
25.
6
Ciurea I., Economie, Editura Universitii din Piteti, 2005, cap. 25.

Politici economice comparate

32

2.2.1. Procesul de construcie a unor politici economice comunitare


n procesul evolutiv al integrrii economice europene, etapa de armonizare a politicilor economice
corespunde anilor 1957-1985 i s-a bazat pe o procedur decizional inter-guvernamental, menit s
ngusteze diferenierile legislative naionale. Armonizarea legislativ nu presupunea existena unei politici
comune supranaionale. S-a trecut ns treptat de la procedura predominant inter-guvernamental la o
procedur decizional predominant supranaional, comunitar. Tocmai transferul de putere spre Bruxelles a
fcut posibil intrarea n etapa de convergen a politicilor economice spre un model comun, etap care
fusese anticipat de specialiti nc din anii '60.
Este de remarcat faptul c teoria convergenei pornise nc din aceti ani, cu un imens avantaj:
dezvoltarea economic a ntregii Europe de Vest fcea ca rile occidentale s se apropie tot mai mult n
privina programelor i a deciziilor adoptate, a standardelor create n diverse domenii, dei, precum am mai
spus, la nivelul politicii generale nc nu se ajunsese la ideea convergenei explicite. Era un proces spontan.
Economiile i societile occidentale rspundeau aproape identic la stimulii externi i la cerinele interne.
Tocmai acest comportament asemntor (neprogramat) al societilor vest-europene confirma i ncuraja n
acelai timp aplicarea teoriei convergenei n domeniul politic 7.
Aceast trecere de la armonizare la convergen a progresat, dar nu n mod lin, fr dificulti. Fr s
constituie o caracteristic a dezbaterilor din zona politicilor economice i sociale, tensiunea dintre interguvernamentalism i supranaional, ntre curentul aprtor al suveranitii i specificului naional i cel
europenist unificator (sau cel puin federalist) a marcat ntreaga istorie a procesului european, n toate
capitolele sale.
S-a impus, n primul rnd, ca la nivelul contiinei politice i al opiniei publice, rile membre s
neleag c, pstrndu-se intacte toate prerogativele decizionale ce decurg din suveranitatea naional, nu se
putea merge mai departe dincolo de nivelul la care se ajunsese prin metoda interguvernamental. Pentru a se
evita un blocaj al unificrii era nevoie s se renune treptat la o parte din criteriile i competenele naionale
tradiionale, n favoarea unor structuri supranaionale care s promoveze criterii i politici valabile pe tot
teritoriul Uniunii Europene.
n ciuda diferendelor aprute, la baza ntregii construciei europene a stat voina de a lucra mpreun, pe
baza unor interese comune. Acestea au condus pn la urm la convingerea c n unele domenii se pot obine
rezultate mult mai bune la nivel european dect la nivel naional. Aa s-a ajuns la politici comune tuturor
statelor membre, elaborate i adoptate de instituiile comunitare cu aplicabilitate pe ntreg teritoriul Uniunii.
De multe ori, astfel de politici comunitare rspund i unui principiu fundamental al construciei
europene, acela al solidaritii i coeziunii. Existena politicilor comune confer unicitate UE, pentru c
demonstreaz acceptarea cedrii unei pri a suveranitii statelor membre ctre instituiile europene.
2.2.2. De la Piaa comun la Piaa unic european
Tratatul de la Roma din 1957 prevedea realizarea unei armonizri a legislaiei statelor membre privind 8:
eliminarea tuturor taxelor vamale i a restriciilor cantitative din calea comerului ntre statele
membre;
instituirea tarifului vamal comun i a unei politici comerciale comune n relaiile cu tere ri (numite
extracomunitare);
abolirea obstacolelor din calea liberei circulai a bunurilor, serviciilor, persoanelor i capitalului ntre
statele membre;
crearea politicilor comune pentru agricultur i pentru transport;
protecia liberei concurene n cadrul Pieei Comune;
proceduri care s permit coordonarea politicilor economice ale statelor membre i s asigure
securitatea mpotriva dezechilibrului balanei de pli;
7

Androniceanu A., Popescu I., Ablu O., Impactul integrrii Romniei n Uniunea European asupra coeziunii
sociale i principalele delimitri conceptuale, Administraie i Management Public, Nr. 2/2004
8
Uniunea economic i monetar. Seria Micromonografii - Politici Europene. Institutul European din Romnia n
colaborare cu EUROMED din Belgia, 2005

Coordonarea i integrarea politicilor economice

33

crearea unor instituii corespunztoare cum ar fi Fondului Social European i Banca European de
Investiii.
Tratatul Comunitii Economice Europene, intrat n vigoare n 1958, consacr conceptul pieei comune
definit pe baza celor patru liberti fundamentale: libera circulaie a mrfurilor; libera circulaie a serviciilor;
libera circulaie a capitalurilor; libertatea de micare a persoanelor. Acest tratat este iniiatorul primelor patru
politici comunitare, ca suport pentru cele patru liberti fundamentale, i anume:
politica agricol comun,
politica comercial comun,
politica de protecie a concurenei,
politica transportului.
Piaa comun era al treilea stadiu al integrrii economice, bazat pe uniunea vamal complet
(fundamentat pe cele 4 liberti fundamentale), care presupunea totui i o politic comercial comun. Dar,
ea nu constituia dect temelia indispensabil pentru progresul integrrii ctre stadiile sale superioare. Privind
din perspectiv istoric, statele membre semnatare ale Tratatului de la Roma nu au fost pregtite, la acel
moment, s accepte abandonarea controlului asupra problemelor economice i monetare n favoarea
Comunitii. Ca atare, au fost definite obiectivele i principiile care urmau s fie atinse prin politicile
naionale, dar, n fapt, elaborarea i implementarea lor a rmas n exclusivitate n sarcina i sub jurisdicia
statelor membre.
Caseta 2.1. Politici comune ale Uniunii Europene.
Glosar de termeni n UE
Realizarea obiectivelor Comunitii Economice Europene i apoi ale
Pieei Interne Unice au fcut ca alturi de piaa comun s apar i
necesitatea unor politici comune. Dintre acestea, trei politici comune
constituie axul central al pieei comune: a) politica agricol; b) politica
comercial; c) politica n domeniul concurenei.

Politica comercial comun a nregistrat un succes prin realizarea uniunii vamale la 1 iulie 1968, dar na nsemnat efectiv crearea unei piee comune pentru mrfuri, din moment ce n anii 70 au proliferat o serie de
obstacole netarifare sau a continuat s prevaleze alte obstacole legate de diverse tradiii i obiceiuri de
consum, interese divergente ele productorilor i consumatorilor, regimuri speciale ale unor sectoare
considerate strategice.
Printre primele politici adoptate la nivel comunitar se situeaz i politica agricol comun (PAC), ale
crei obiective erau prevzute chiar n Tratatul de la Roma. n 1958 au fost precizate i principiile PAC, dar
perioada de realizare a acestei politicii corespunde anilor 1962-1968. Este de remarcat c i n acest domeniu
s-a manifestat de la nceput un puternic caracter protecionist, care a strnit unele confruntri n cadrul GATT
ntre SUA i Comunitatea European.
Se poate aprecia c i evoluia politicii europene n domeniul concurenei
(PDC) este strns legat de accentuarea procesului integraionist european, fiind
marcat de o juxtapunere a unor perioade de mai mare intensitate sau de expansiune
cu perioade pasive sau chiar de declin. Anii 60 i 70 au fost dominai de interveniile
n domeniul practicilor restrictive (cartelurile), i mpotriva abuzului de poziie dominant,
ajutoarele de stat i monopolurile fiind practic neglijate. Cu toate acestea, prin
instituirea principiului nedistorsionrii concurenei la nivelul Pieei Comune ( n Tratatul de la
Roma din 1957, ce se regsete i n Tratatului UE) i a componentelor PDC, specifice momentului
de nceput, continu n linii mari s fie i astzi pilonii centrali ai acestei politici.
Momentul n care s-a putut vorbi de o politic economic comun este legat de decizia luat de statele
membre de trecere spre Uniunea economic i monetar, moment care a nceput nc din anul 1971, ca
urmare a unei rezoluii a Consiliului i a reprezentanilor guvernelor statelor membre 9.

Prisecaru P., (coordonator), Politici comune ale Uniunii Europene, Editura Economic, Bucureti, 2004, p. 13-16.

34

Politici economice comparate

Caseta 2.2. Piaa Comun / Piaa Intern / Piaa Unic.


Glosar de termeni n UE
Conceptul de Pia Intern desemneaz un spaiu fr frontiere interne n care libera
circulaie a bunurilor, persoanelor, serviciilor i capitalurilor este asigurat n conformitate
cu prevederile Tratatului. Msurile destinate realizrii Pieei Interne au fost prezentate n
1985 de ctre Comisia European, ntr-un document intitulat Cartea alb privind Piaa
Intern, care stipula atingerea acestui obiectiv pn la 31.12.1992. Noiunea de Pia
Intern este relativ nou, termenul folosit pn n 1985 fiind acela de Pia Comun,
definit n 1982, dup cum urmeaz : Piaa Comun urmrete eliminarea tuturor
barierelor n calea schimburilor comunitare, n vederea fuzionrii pieelor naionale ntr-o
pia unic ale crei condiii s se apropie de cele ale unei Piee interne. n plan concret,
termenii Piaa Intern i Piaa Unic sunt folosii pentru a desemna acelai lucru o
pia de dimensiunea Uniunii Europene, guvernat de reguli unice stabilite la nivel
comunitar i caracterizat de existena celor patru liberti: libera circulaie a bunurilor,
persoanelor, serviciilor i capitalurilor. Piaa Comun reprezint o faz premergtoare
Pieei Interne, n care regulile ce o guvernau nu erau nc suficient armonizate, de aceea
acolo unde nu existau norme comune se aplic principiul recunoaterii reciproce a
prevederilor naionale.

Trecerea de la uniunea vamal la piaa unic european s-a realizat dup adoptarea Actului Unic
European (AUE) din 1986 (intrat n vigoare la 1 iulie 1987), care adaug cooperarea politic celei economice
i fixeaz data de 1 ianuarie 1993 pentru realizarea Pieei Unice (caseta 2.1). Piaa intern/unic i politicile
comunitare, la care se adaug moneda unic constituie de fapt nucleul dur al UE 10.
Piaa intern a UE nseamn un spaiu economic comunitar, dinamic, bazat pe:
dispariia piedicilor din calea schimburilor de mrfuri (taxe vamale, limite cantitative i
administrative) dintre rile membre;
reguli comune i condiii egale de concuren;
libertatea ntreprinztorilor de a se stabili n orice ar comunitar, ca urmare a armonizrii
reglementrilor juridice privitoare la libertatea de micare a capitalurilor, coordonarea transporturilor,
a normelor de calitate i securitate etc;
armonizarea modalitilor de impozitare;
reducerea controlului persoanelor la frontierele interioare;
recunoaterea reciproc a diplomelor i libertatea de acces la toate profesiunile n rile respective;
Avansarea procesului integraionist a impus introducerea unor noi politici comune, cu caracter orizontal,
cum sunt:
politica de cercetare tiinific i dezvoltare tehnologic;
politica de dezvoltare regional
politica de protecie a mediului i a sntii;
politica de protecie a consumatorilor
Totodat, politica de concuren a intrat ntr-un nou stadiu de aprofundare, cptnd o importan
deosebit, ca principal instrument de protecie a pieei comunitare, n timp ce politica comercial i-a atenuat
caracterul protecionist. Pentru mbuntirea funcionrii pieei unice, n noiembrie 1996 Comisia European
a prezentat prioritile ce se impuneau, ceea ce a implicat ca, pe lng noile politici lansate o dat cu tratatul
de la Maastricht (politica monetar, politica de coeziune, politica pescuitului) s fie reformate alte politici
(PAC, politica structural) i s fie avute n vedere politici comune n alte sectoare economice importante,
cum sunt cel industrial, cel bancar, energetic,farmaceutic, asigurri.
Despre nevoia unei politici industriale s-a discutat nc la finele anilor 60, pe fondul ngrijorrilor
provocate de investiiile directe americane n Europa i numrul n cretere de preluri de ctre firmele
americane a companiilor europene. Cu toate acestea, la acel moment nu se nregistra un consens privind
10

Dobresu Em. D., Integrarea Economic, Ediia a II-a, Editura All Beck, Bucureti, 2001, p. 71-76.

Coordonarea i integrarea politicilor economice

35

necesitatea unei strategii industriale europene. n ciuda acestor opinii, o serie de memorandumuri, mai nti
asupra concentrrilor industriale (1965), apoi asupra unei politici industriale (1970) i a unei politici n
domeniul tiinei i tehnologiei (1970) au sugerat faptul c problema intervenionismului supranaional era
nc mult prea puin discutat.
Efectele favorabile macroeconomice ale instituirii celor patru liberti sunt evideniate prin realizarea
unor importante economii de scar (de dimensiune), prin ritmuri mai ridicate de cretere economic i
apropierea nivelurilor de dezvoltare economic, prin creterea nivelului ocuprii forei de munc. De aceea,
Uniunea European a exercitat asupra rilor candidate atracia unui pol de prosperitate. Cu toate acestea,
ntre rile membre exist importante dispariti privind suprafaa, populaia, potenialul economic, PIB-ul pe
locuitor. Diferene exist i n ceea ce privete educaia, formarea, infrastructurile, cercetarea i tehnologia.
Aceste deosebiri nu puteau s nu genereze anumite probleme specifice n mecanismul cooperrii
intracomunitare. Chiar alegerea numelui de Comunitate de ctre fondatorii Comunitii Europene, n 1957,
pornea de la voina promovrii unei prosperiti echilibrate n toate rile membre, ca i de la sentimentul de
solidaritate necesitat de ndeplinirea acestui deziderat.
De aceea, n contextul politicii de coeziune, s-a stabilit n Uniune un principiu de baz, potrivit cruia
rile mai bogate (net contribuitori la bugetul UE) trebuie s le sprijine pe cele al cror PIB pe locuitor este
mai mic de 75% din media pe ntreaga uniune (net beneficiari la bugetul UE). A fost mai nti cazul unor ri
ca Portugalia, Spania, Grecia i Irlanda. De exemplu, Grecia i Portugalia se afla n momentul aderrii la mai
puin de jumtatea mediei PIB-ului comunitar, iar cele zece ri ale Europei centrale i orientale care au
aderat n 2004 sunt de departe cele mai defavorizate ale Europei celor 25, cu doar circa 30% din aceast
medie.
2.2.2. Componentele Uniunii economice i monetare
In prezent, Uniunea European se afl n faza de construcie a Uniunii economice i monetare, care se
formeaz, pornind de la piaa intern unic, n cadrul creia are loc creterea gradului de armonizare a
politicilor economice naionale, n special a celor viznd sfera monetar financiar, pn la adoptarea unei
monede unice i a unor instituii comune de gestionare a chestiunilor monetar financiare la nivel comunitar.
Integrarea economic complet (sau total) este ultimul stadiu al integrrii n cadrul cruia unificarea
politicilor economice este ntregit prin stabilirea unei uniti supranaionale ale crei decizii sunt obligatorii
pentru statele membre.
Caseta 2.3. Uniunea economic i monetar. Glosar de termeni
Reprezint o etap superioar a integrrii multinaionale, care presupune: o politic
monetar comun, o strns coordonare a politicilor economice ale statelor membre, o
moned unic, liberalizarea fluxurilor de capital, un sistem instituional care s
coordoneze i s administreze politica monetar.

Uniunea economic i monetar se sprijin pe trei piloni (monetar, fiscal i structural) i are patru
componente fundamentale: politica monetar, politica economic, solidaritatea financiar i structura
instituional. Astfel, privit ca etap superioar a integrrii multinaionale, UEM este rezultatul adncirii, a
intensificrii integrrii i presupune:
o politic monetar comun, o moned unic i un sistem instituional care s coordoneze i
administreze politica monetar;
liberalizarea fluxurilor de capital;
o strns coordonare a politicilor economice ale statelor membre.
Politica monetar comun acoper primul pilon al UEM, cel monetar, n timp ce politica economic
comun acoper cu preponderen pilonii doi i trei. Dar, dac n cazul pilonului monetar se poate vorbi de
o puternic coordonare nsoit de o nlocuire a politicilor monetare naionale i a celor privind cursul de
schimb cu politici comunitare, n privina celui de al doilea pilon, cel fiscal, datorit n principal lipsei unui
regulament fiscal comun, se poate vorbi de o slab coordonare i de slabe performane n aplicarea n comun
a unor prevederi i reguli de aceast natur 11.
11

Uniunea economic i monetar. Seria Micromonografii - Politici Europene. Institutul European din Romnia n
colaborare cu EUROMED din Belgia, 2005.

Politici economice comparate

36

De altfel, n cadrul Uniunii economice i monetare exist mai multe modele de coordonare a politicii
economice, n funcie de modul i puterea de intervenie:
Primul model, bazat pe reguli obligatorii (prevzute n tratatele Uniunii) pentru a impune o disciplin
financiar, este cel adoptat de Pactul de Stabilitate i Cretere; regulile sunt aplicate prin intermediul
unor reglementri formale obligatorii, atrgnd aplicarea de penaliti n caz de nerespectare
(sanciunile pot fi acordate numai statelor membre ale zonei euro).
Cel de-al doilea, bazat pe reguli orientative, st la baza elaborrii Cadrului General de Politic
Economic i presupune aplicarea unor proceduri, prevzute n tratate, dar care nu sunt, prin lege,
obligatoriu de respectat.
Cel de-al treilea, mai permisiv, merge pe principiul coordonrii politicilor economice ale statelor
membre, fr a presupune existena unei baze legale n acest sens.
Condiia realizrii etapelor cerute de ctre Uniunea economic i monetar a constat n convergena
economiilor statelor membre, sarcin dificil datorit disparitilor majore dintre economiile rilor
participante.
2.2.3. Convergena politicilor economice la nivel comunitar
n ceea ce privete asigurarea convergenei politicilor economice la nivel comunitar, rile care doreau
s fac parte din Uniunea Monetar trebuiau s ndeplineasc obligatoriu i cumulativ criteriile de
convergen nominal (un fel de inte cantitative de referin, cunoscute i sub numele de Criteriile de la
Maastricht12), care se refereau la patru domenii: stabilitatea preurilor, finanele publice, stabilitatea cursurilor
de schimb, rata dobnzii, astfel:
a) n ce privete stabilitatea preurilor, rata inflaiei lor nu trebuie s depeasc cu mai mult de 1,5 %
media celor trei state ale Uniunii Europene care au cea mai sczut rat a inflaiei;
b) n domeniul finanelor publice, deficitul lor bugetar nu trebuie s depeasc 3% din PIB, iar datoria
public cumulat nu poate depi 60% din PIB;
c) n ce privete ratele de schimb, statele membre trebuie s respecte marjele normale de fluctuaie
prevzute prin mecanismele de schimb ale SME pe o perioad de cel puin doi ani naintea intrrii n
zona euro;
d) n fine, rata dobnzii nominale medii pe termen lung nu trebuie s depeasc cu mai mult de 2%
media ratelor celor trei state cu cele mai mici rate ale dobnzilor.
Alturi de criteriile de convergen nominal au aprut, la iniiativa Comisiei Europene i a Bncii
Centrale Europene, o serie de criterii de convergen real care privesc:
gradul de deschidere a economiei, calculat ca pondere a schimburilor comerciale externe n PIB,
ponderea comerului bilateral c rile membre ale Uniunii Europene n totalul comerului exterior,
structura economiei pe cele trei ramuri principale (industrie, agricultur i servicii),
PIB-ul pe cap de locuitor, calculat n funcie de paritatea puterii de cumprare;
Convergena economic n Uniunea European se afl deocamdat ntr-un stadiu incipient. Spre
deosebire de politica monetar, prin care practic statele membre transfer puterea de decizie de la nivel
naional la nivel comunitar, acestea i menin responsabilitatea asupra politicii economice, n condiiile
respectrii principiilor economiei de pia deschise n cadrul unui mediu concurenial corect.
Totui, ncepnd cu 1 ianuarie 1994, politicile economice ale statelor membre sunt coordonate la nivel
comunitar. La ntlnirile Consiliului European au loc discuii lrgite cu privire la situaia economic i
social din lume i din UE. Schimburile de opinii mai detaliate ntre minitri din domeniile economiei i
finanelor, care se ntlnesc aproximativ la dou luni n cadrul Consiliului Ecofin 13 sau n cadrul comisiilor de
Politic Monetar i Economic. Acionnd pe baza majoritii calificate, la recomandarea Comisiei,
Consiliul Ecofin formuleaz n fiecare an un document care cuprinde cadrul general al politicii economice
pentru statele membre i pentru Uniune n ansamblul ei i raporteaz rezultatele Consiliului European 14. Pe
aceast baz, la recomandarea Comisiei Europene, Consiliul prin majoritate calificat, aprob cadrul general
al politicii economice prin care sunt stabilite obiectivele comune legate de inflaie, finane publice,
12

n opinia unor analiti, criteriile de convergen au fost inventate mai degrab din considerente de natur politic
dect economic, pentru a conferi statutul de uniune monetar clubului select care este Uniunea European.
13
Abrevierea acceptat pentru Consiliul Afacerilor Economice i Financiare
14
Dick L., Ghidul Uniunii Europene, Editura Teora, 2001, p. 92.

Coordonarea i integrarea politicilor economice

37

stabilitatea cursului de schimb i ocuparea forei de munc. Acest document se afl n centrul coordonrii
politicii economice a Uniunii Europene.

5.1.2. Interaciuni dintre politicile economice


Realizarea obiectivelor Comunitii Economice Europene i apoi a Pieei Interne Unice au fcut ca
alturi de piaa comun s apar i necesitatea unor politici comune. Rolul pregnant al politicii de concuren
n domeniul economic este demonstrat de contribuia sa esenial la conturarea altor politici cu vocaie
comunitar, cum ar fi politica comercial i politica industrial.
Politica de concuren este un element fundamental al integrrii economice europene, care s-a
manifestat ca atare nc din primele stadii ale acestui proces. Promovarea sa timpurie a avut un rol esenial
pentru sprijinirea demersurilor de liberalizare a schimburilor comerciale dintre rile membre ale
Comunitii. Ea a permis corectarea la surs a barierelor n calea accesului pe pia, asigurnd astfel
renunarea apriori la msuri de aprare comercial (antidumping i msuri compensatorii) n comerul
intracomunitar, fiind privit ca un mijloc important pentru atingerea obiectivelor fundamentale ale
constituirii i consolidrii piee comune, ale apropierii politicilor economice ale rilor membre, ale
dezvoltrii armonioase a activitilor economice i ale ridicrii accelerate a standardului de viat al
cetenilor15.
Extrapolnd aceste implicaii la scar internaional, rezid c principalul avantaj al substituirii
instrumentelor de politic comercial prin msuri de politic a concurenei, rezult din modul n care se
corecteaz distorsiunile direct la sursa care le genereaz, fr a necesita demersul dubios al introducerii de
noi distorsiuni destinate corectrii celor iniiale.
Politica european de protecie a concurenei a contribuit decisiv i la modificarea radical a
paradigmei politicii industriale a Uniunii Europene. Pentru o ndelungat perioad de timp (aproximativ
pn ctre mijlocul anilor 80), ntr-o serie de sectoare economice (energie, pot, telecomunicaii .a.)
considerate sectoare de interes strategic, instrumentele predilecte de politic economic au fost asistena
guvernamental i proprietatea public, menite s substituie mai degrab mecanismele de pia dect s le
fac s funcioneze ct mai corect.
Semnificaia politicii de concuren pentru procesul integraionist european transcende ns sfera
economicului. Politica de protecie a concurenei a penetrat i politica de dezvoltare regional. Nu este o
simpl coinciden faptul c tot n acest cadru funcioneaz i cele mai elaborate mecanisme de redistribuire
a bunstrii la scar internaional cunoscute pn n prezent.

Ciupagea et al., Impactul Uniunii Europene asupra Romniei. Abordri teoretico metodologice
privind costurile i beneficiile integrrii Romniei n Uniunea European, studiu CERES, 2003.
15