CONSTITUCIONAL II

CAPITULO II: CONSTITUCIONALISMO MULTINIVEL: DERECHO DE

PRODUCCION INTERNA
1. CONSTITUCIONALISMO MULTINIVEL. CONCEPTO
El sistema multinivel est dirigido a explicar la complejidad jurdica
aplicable a los sistemas integrados por subsistemas (En el caso de Espaa
Derecho internacional, normativa Europea, normativa Estatal, normativa de
las CCAA). Este sistema alude tanto a la produccin legislativa, como a la
ejecucin normativa y la interpretacin jurisprudencial.
En el sistema jurdico multinivel se pueden distinguir los siguientes
sistemas de produccin, ejecucin e interpretacin normativa:
o

Nivel
o
o
Nivel
o
o
o

/ Derecho de produccin supranacional:

Derecho Europeo
Derecho internacional
/ Derecho de produccin interna:
Dereho de los rganos centrales del Estado
Derecho de los Organos territoriales
Derecho de otros entes territoriales

El sistema multinivel permite la incorporacin de normas de otros

niveles al ordenamiento, por lo que una vez integradas pasan a ser ya
consideradas normas internas, con independencia de su procedendia.
2. CONSTITUCIONALISMO MULTINIVEL Y DERECHOS FUNDAMENTALES
El anlisis multinivel aplicado al reconocimiento y proteccin de los
derechos, nos permite conocer la real situacin de los derechos en un
ordenamiento jurdico integrado por diferentes niveles.
Este multinivel de los derechos, distingue en nuestro pas el nivel
constitucional y el nivel legislativo, teniendo en cuenta que el nivel
legislativo es asi mismo un nivel complejo en la medida que nos
encontramos con la legislacin de desarrollo de la CE, los EEAA y dems
legislacin autonmica.
3. DERECHO DE PRODUCCION INTERNA. LAS FUENTES DEL DERECHO Y
LA CONSTITUCION COMO FUENTE DE DERECHO
Fuente de derecho:
o
o

Origen de las normas jurdicas en el sentido de aquello a lo

que el ordenamiento confiere la virtualidad de crear normas.
Diversas categoras o tipos normativos a travs de los
cuales se incorporan normas jurdicas al ordenamiento.

En nuestro OJ comparten importancia las fuentes escritas y la

jurisprudencia emanada del TC. Sin embargo, son menos relevantes la
costumbre y los Principios Generales del Derecho, ya que los ms

notables para el derecho constitucional estn recogidos de una

manera u otra en la CE.
La CE es en nuestro OJ la primera y ms fundamental de las
fuentes escritas. Adems, es fuente en sentido pleno, al ser origen
mediato e inmediato de derechos obligaciones. Asimismo, es fuente
del ordenamiento europeo en cuanto habilita la integracin del
Derecho comunitario en el Derecho espaol.
OJ => Conjunto sistemtico de normas que se rige por los
principios de:
o
o

Jerarqua: Clasificando las normas en funcin de su

mayor o menor rango normativo.
Competencia: Distingue las normas en funcin del
rgano que tenga atribuida la facultad de su
elaboracin.

a. Constitucin y jurisprudencia del TC

La jurisprudencia, son las resoluciones de los rganos jurisdiccionales
en el desenvolvimiento de sus competencias. Dado el carcter jerarquico de
nuestro sistema judicial, la jurisprudencia del TS posee competencia en todo
el territorio espaol y la de los TSJ en las CCAA. Adems, tambin se da la
jurisprudencia del TC, nico en su orden, que extiende su jurisdiccin a todo
el territorio nacional.
El TC garantiza a travs del control constitucional el carcter
normativo supremo de la CE, siendo competente para conocer:
o
o
o
o
o
o
o
o

Recurso de inconstitucionalidad
Recurso de amparo
Cuestin de inconstitucionalidad
Conflictos de competencias Estado-CCAA o CCAA-CCAA
Conflictos entre rganos constitucionales del Estado
Conflictos en defensa de la autonoma local
Declaracion sobre la constitucionalidad de los Tratados internacionales
Impungnaciones que el Gobierno realice contra las disposiciones y
resoluciones adoptadas por los rganos de las CCAA

La CE otorga valor de cosa juzgada a las sentencias del TC desde el

dia siguiente a su publicacin en el BOE.
La jurisprudencia del TC es fuente de derecho. De entre sus
sentencias destacamos:
o

Sentencias interpretativas: en las que el TC realiza una

interpretacin de uno o ms preceptos legales en relacin
con uno o mas ariculos constitucionales, determinando as
la nica interpretacin vlida.
Sentencias manipulativas: Que evitan declarar la invalidadz
de una ley alterando en cierta medida su tenor literal, con lo

que varian propiamente el contenido dispositivo de la

norma.
La interpretacin que de una ley hace el TC se incorpora al texto y
tiene su mismo rango. Asimismo, la interpretacin del TC de los preceptos
constitucionales es igualmente vinculante para todos. Por otro lado, la
jurisprudencia ordinaria queda vinculada tanto a la CE como a la
interpretacin que de la misma hace el TC.
b. Jurisprudencia y nuevos derechos.
La actividad jurisprudencial del TC ha permitido tanto definir nuevos
derechos con base a otros reconocidos expresamente en la CE o en sus
valores o principios como redefinir el contenido esencial y alcance de
derechos constitucionales para dar respuesta a nuevas situaciones y
demandas sociales, siempre que el TC se mantenga dentro de los cauces de
la interpretacin y no de la manipulacin.

4. LA CONSTITUCION COMO NORMA SUPREMA EN EL SISTEMA

MULTINIVEL
a. Fundamento de la concepcin normativa de la CE.
Constitucin normativa y democracia estn actualmente unidas. Los
primeros textos constitucionales codificados aparecen a finales del S. XVII:
Constitucin de EEUU y Francia. Y de ellos se deduce que el nacimiento del
constitucionalismo est unido a laidea de libertad y tambin al deseo de
encauzar y controlar el poder poltico.
La formalizacin de las constituciones en documentos escritos y
codificados pretende plasmar en la norma de las normas los principios
esenciales de la comunidad poltica. Hay que tener en cuenta, que solo hay
constitucin como norma suprema cuando el ordenamiento establece el
cumplimiento obligatorio de sus preceptos.
La Declaracin de Derechos del Hombre y del Ciudadano establece
que toda sociedad en la cual la garanta de los derechos no est
asegurada, ni la separacin de poderes establecida no tiene constitucin.
b. Valor normativo de la Constitucion.
La tradicin constitucional espaola, exceptuando la constitucin de
1931, se decant por considerar la Constitucin como una norma mas del
OJ, limitndose a ofrecer cobertura jurdica a la actuacin de las fuerzas
polticas y fcticas. Sin embargo, nuestra CE actual proclama que los
ciudadanos y los poderes pblicos estn sujetos a la CE y al resto del OJ.
Segn ha declarado el TC, que desde un principio ha afirmado el valor
supremo de la CE y la aplicacin directa de todos sus principios:

o
o
o

La sujeccion a la CE es consecuencia obligada de su

carcter de norma suprema.
La CE es la norma fundamental directamente aplicable y
alegable antes los tribunales ordinarios
La CE es norma jurdica y no una declaracin programtica.

5. CONTENIDO DE LA CONSTITUCION Y DERECHOS

a. Estructura interna de la CE
La CE consta de 169 artculos + prembulo. Est estructurada en 11
Ttulos + 4 disposiciones + 9 disposiciones transitorias + disposicin
derogatoria + disposicin final
b. Parte dogmatica y parte orgnica de la CE
i. Parte dogmtica de la CE: contiene los grandes valores y
ii.

principios del rgimen constitucional.

Parte organica de la CE: contiene la regulacin de los rganos y
poderes pblicos. Adems incluye un amplio catalogo de derechos y
libertades.

6. LOS DERECHOS EN LOS ESTATUTOS DE AUTONOMIA REFORMADOS

a. Referencia sobre la doctrina constitucional acerca de la
incorporacin de derechos en los EEAA
La entrada en vigor de la CE posibilit el desarrollo normativo acerca
de la organizacin territorial trasformando profundamente el modelo de
estado. Este modelo, no ha dejado de completarse ya que en la primera
dcada del siglo XX1 comenzo un proceso profundo de revisin de los EE.AA
incorporando ttulos dedicados especficamente a los derechos.
Los derechos estatutarios deben distinguirse de los derechos
fundamentales reconocidos en la CE, ya que los primeros, vinculan
nicamente al legislador autonomico y son aplicables a su mbito territorial
mientras que los derechos fundamentales tienen mbito nacionale y deben
ser reconocidos por igual en todo el territorio.
b. Derechos, principios y garantas en los EA reformados
En cuanto a los derechos incorporados a los EA reformados, aunque
presentan similitudes no hay una absoluta identidad entre ellos. Una gran
mayora se relaciona con principios de poltica social y econmica,
materias referidas a derechos fundamentales y tambin aspectos no
regulados en la CE pero incluidos en documentos internacionales o en la UE.

Junto a las materias anteriores los E.A incorporan tambin principios

rectores y garantas:
o

Principios rectores:
o Prestacion de unos servicios pblicos de calidad
o Lucha contra el sexismo, xenofobia, homofobia y el belicismo.
o Acceso de las personas mayores a unas condiciones de vida digna
e independiente etc.
Garantias:
o Vinculacin de los poderes pblicos y particulares a los derechos.
o Proteccin jurisdiccional.
o Efectividad de los principios rectores.

CAPITULO III: CONSTITUCIONALISMO MULTINIVEL. DERECHO DE

PRODUCCION EXTERNA: LOS DERECHOS FUNDAMENTALES EN LA UE
1. LA CONSTRUCCION EUROPEA
Desde la creacin de las Comunidades Europeas hasta el Tratado de
Lisboa (el ultimo tratado modificativo que ha entrado en vigor), se ha
producido la consolidacin de un fenmeno singular como es la construccin
de una Europa ligada por lazos econmicos pero tambin sociales y
culturales.
a. Origen de la Unin Europea.
La gnesis de la UE ha estado presidida por la bsqueda de una paz
estable:
o
o

1951 se cre la CECA a travs del Tratado de Paris, suscrito por

Francia, Alemania, Benelux e Italia.
1957 se firman los tratados:
o Constitucin de la CEE
o EURATOM
o Instituciones comunes de las Comunidades Europeas.
Creando Asamblea nica y Tribunal de Justicia nico para
las 3 comunidades.
1965 se firm el Tratado de Bruselas
o Instituyendo un Consejo y una Comisin comunes
o Dando lugar a la CEE o CE

El Derecho Originario comunitario contenido en estos tratados ha sido

luego modificado por el Acta Unica, los tratados de Maastrich, Amsterdam,
Niza
El resultado es que la Comunidad se organiz en torno a instituciones
propias con competencias legislativas, ejecutivas y judiciales, creando un
ordenamiento jurdico vinculante para los Estados miembros en el mbito de
dichas competencias.
b. Las Ampliaciones
o 1972 UK, Dinamarca e Irlanda
o 1981 Grecia

o
o
o
o

1986 Espaa y Portugal

1995 Austria, Suecia y Finlandia
2004 Chipre, Eslovaquia, Eslovenia, Estonia, Hungra,
Letonia, Lituania, Malta, Polonia y Repblica Checa.
2005 Bulgaria y Rumania

c. El Derecho de la Unin
La UE consta de un entramado institucional y un OJ propio ( Derecho
Comunitario) que se integra en el Derecho interno de los Estados miembros
gracias a la fcesion de competencias de estos a favor de la Union.
El Derecho comunitario esta formado por los tratados constitutivos,
sus modificaciones posteriores y por las normas y actos emanados de las
instituciones comunitarias en razn de su respectivas competencias.
Las relaciones entre el Derecho Comunitario y los Derechos internos
de los Estados miembros discurren a partir del Principio de Competencia,
por el que los Estados Nacionales reconocen la competencia exclusiva de las
instituciones europeas para regular determinadas materias.
o

Niveles del sistema de fuentes comunitarios:

o Derecho Originario: Tratados constitutivos y sus reformas
o Derecho Derivado: Normas emanadas de las
instituciones de la Union habilitadas para ello por los
Tratados constitutivos y sus reformas
o Derecho Terciario o Complementario: integrado por
normas de desarrollo de las normas de Derecho
Derivado.

El Derecho Comunitario es de obligado cumplimiento para los Estados

miembros, gozando de preferencia con respecto al Derecho interno de estos
en relacin con las competencias cedidas a la UE.
El Derecho Derivado o secundario vincula a los Estados conforme a
las denominadas eficacia vertical (relaciones entre los Estados miembros y
los ciudadanos) y eficacia horizontal (relaciones entre particulares).
Las normas fundamentales del Derecho derivado son:
o

Reglamentos: normas generales, con eficacia plena, de

aplicacin obligatoria y directa en todos sus elementos y en
todos sus Estados miembros.
Directivas: actos del Consejo o la Comision que obligan a los
Estados miembros en cuanto al objetivo pero que permiten
a los Estados arbitrar las formas y los medios para lograr el
objetivo.
Decisiones: actos jurdicos normativos de aplicacin directa
e inmediata en uno o varios Estados miembros, sin precisar
la intervencin de estos.

d. La eficacia del Derecho de la UE: El efecto directo y la primacia.

La eficacia del Derecho Comunitario se asienta sobra los pilares
fundamentales: el efecto directo y la primacia.

Efecto directo: Los Estados, al suscribir el Tratado reconocen

una naturaleza especifica al Derecho comunitario que
permite su invocacin por los nacionales ante sus
respectivas jurisdicciones. Este efecto directo afecta al
Derecho originario y a los reglamentos de derecho derivado.
Y, tambin en el caso de las Directivas si cumplen los
siguientes requisitos:
Ser clara y precisa
No estar sometida a reserva alguna por parte
del Estado en cuestin.
No requerir de ningn otro acto jurdico
comunitario para su ejecucin.
No dejar al Estado margen de apreciacin en
cuanto a su aplicacin.
Primaca: El Derecho Comunitario constituye un OJ propio
que se integra en el ordenamiento de los Estados miembros
y que prima sobre la aplicacin de cualquier norma interna.
Como consecuencia:
El Derecho comunitario y el Derecho interno no
se rigen por el principio de jerarqua, sino por
una variante del Principio de Competencia.
No rige entre ambos el principio de ley
posterior, ya que una norma nacional posterior
a una comunitaria no puede restar eficacia a
esta.
Los rganos jurisdiccionales internos tienen la
obligacin de garantizar la primaca del
Derecho comunitario, implicando la norma
interna en los casos en que proceda.

e. Articulacion entre la Constitucion nacional y la Europa

constitucional: El sistema multinivel de produccin externa.
La CE prevea el ingreso de Espaa en la UE y por ello articul las
normas a seguir para la integracin de los tratados en nuestro OJ,
distinguiendo:
o

o
o

Tratados que requieren autorizacin de las Cortes

mediante LO: Los que atribuyan a una organizacin
internacional el ejercicio de competencias derivadas
de la CE.
Tratados o convenios que requieren la previa
autorizacin de las Cortes
Tratados o convenios de cuya conclusin deben ser
informadas las Cortes.

2. EL TRATADO DE LISBOA
a. Origen

El tratado de Lisboa se firm en 2007 y cerr definitivamente, a grieta

creada por el fallido intento de dotar a la UE de una Constitucin. Fue una
conferencia intergubernamental en la que tambin participaron la Comisin
y el Parlamento Europeo. La Conferencia intergubernamental elabor un
Tratado que modific los Tratados vigentes con el fin de aumentar la eficacia
y legitimidad democrtica de la Unin y la coherencia de su accin exterior.
El tratado de Lisboa, modific el Tratado de la UE y el Tratado Constitutivo
de la UE sobre el funcionamiento de la Unin. Entr en vigor el 1 de
diciembre de 2009 y se ha incluido en el Tratado de la personalidad jurdica
nica con el objetivo de fortalecer su poder de negociacin y un socio ms
visible para otros pases y organizaciones internacionales.
b. Caracteristicas del Tratado
El objetivo del Tratado de Lisboa en adaptar la estructura y el
funcionamiento de la UE a las muchas transformaciones sufridas desde su
creacin. Algunas de las caractersticas mas importantes son:
o

Relevancia del Parlamento Europeo y los Parlamentos

Nacionales: El Parlamento Europeo es directamente elegido por los
ciudadanos de la UE y posee nuevas competencias en materias como la
legislacin, los presupuestos y los acuerdos internacionales. Los
Parlamentos Nacionales pueden participar directamente en las
actividades de la UE a travs de un mecanismo para controlar el principio
de subsidiariedad acrecentando asi la democracia y la legitimidad de las
actuaciones de la Unin.

Iniciativa ciudadana: Un milln de ciudadanos de un nmero

significativo de estados miembros puede pedir a la Comisin que haga
propuestas legislativas.

Relacin entre Estados y abandono de la Unin. La

relacin entre los Estados miembros y la Unin Europea queda ms
perfilada gracias a una clasificacin precisa de las competencias de cada
cual. El Tratado de Lisboa prev explcitamente por primera vez la
posibilidad de que un Estado miembro se retire de la Unin.

Marco institucional: Creacin del cargo de presidente del Consejo

Europeo por dos aos y medio ms la vinculacin directa entre la eleccin
del Presidente de la Comisin Europea y los resultados de las elecciones
europeas.

La Europa de los Derechos: El gran logro del Tratado de Lisboa

fue la consolidacin de una Europa de derechos y valores. La Carta de
Derechos Fundamentales adquiri el mismo valor jurdico que los Tratados
y es vinculante para todas las instituciones de la Union y para los Estados
miembros cuando apliquen el Derecho de la Unin.

3. LOS DERECHOS EN LA UNION EUROPEA

Si bien en un principio solo se reconocieron las libertades precisas para
la consecucin de los objetivos econmicos, hoy la elaboracin de un
catlogo de derechos y libertades es un tema de importancia capital en el

seno de la UE, que se plasma en la Carta de los Derechos Fundamentales de

la UE de 2.000, incluida asimismo en el Proyecto de Constitucin Europea.

HITOS MAS IMPORTANTES DE LA EVOLUCION DE LOS DERECHOS DE LA UE

a. Los derechos y libertades en los Tratados constitutivos

Los Tratados constitutivos solo tienen referencias a los derechos y
libertades inherentes a los fines iniciales de las Comunidades. Dicha
ausencia se vio paliada en parte cuando dos de los derechos reconocidods
tanto en la Declaracion Universal de Derechos Humanos como en el
Convenio de Roma pasaron a integrarse, de facto, en las competencias
especificas de las instituciones comunitarias: la libertad de circulacin y la
prohibicin de discriminiacion en relacin con la nacionalidad y el sexo.
En 1979, la Comisin adopta el Memorandum sobre la adhesin de las
Comunidades Europeas a la Convencin sobre Proteccin de los Derechos
Humanos y las Libertades Fundamentales.
b. El Acta Unica (1986)
Es la primera revisin fundamental de los Tratados constitutivos y se
compromete a la defensa de los derechos y libertades a travs del
reconocimiento contenido en las constituciones de los Estados miembros, en
el Convenio de Roma y en la Carta social Europea. Fijaba como objetivo la
consecucin de un espacio nico, con libre circulacin de personas,
mercancas y capitales.
c. Los derechos y libertades en el Tratado de la UE
El Tratado de la UE se firm en Maastrich en 1992. Represent un
salto cualitativo en materia de derechos y libertades; recogi muchos de los
principios de cooperacin y desarrollo que haban sostenido el proyecto
europeo desde su creacin as como normas concretas relativas a derechos
y libertades. Adems contiene los principios inspiradores de la UE:
i. Principio de identidad nacional
ii. Principio de democracia
iii. Principio de respeto y garanta de los derechos y
libertades.
Este tratado, se enfrentaba al problema de que la progresiva
integracin econmica npo haba tenido su paralelo en la correspondiente
unin poltica y estaba pendiente la adopcin de una solucin definitiva
respecto a los derechos y libertades y consagr:
o
o

La incorporacin por remisin del Convenio de Roma

Los derechos fundamentales tal y como se derivan de las
tradiciones constitucionales comunes de los Estados
miembros.
Los resultantes de la jurisprudencia del Tribunal de Justicia.

La doctrina del TJ ha logrado:

Introducir el respeto por los derechos fundamentales como

criterio de validez del Derecho Comunitario.
o Contribuir a las consolidacin del principio de primaca,
consolidando su propia posicin, como institucin
comunitaria.
d. Los derechos y libertades en el Tratado de Amsterdam:
o

El Tratado de Amsterdam se firm en 1997 y entr en vigor en 1999.

Consolid el status de ciudadano comunitario y especialmente el
reconocimiento de los derechos y libertades y sus garantas estableciendo
que La UE se basa en los principios de libertad, democracia, respeto a los
Derechos Humanos y de las libertades fundamentales y el Estado de
Derecho. Principios que son comunes a todos los Estados Miembros.
Tambin profundiza en el reconocimiento de los Derechos sociales,
asumiendo como objetivo propio la promocin de dichos derechos sociales.
4. EL TRIBUNAL DE JUSTICIA Y LOS DERECHOS FUNDAMENTALES
El TJ ha realizado una importante funcin de garanta de los derechos
pese a que la Comunidad no ha tenido un catalogo propio de derechos y
libertades hasta 2009.
La jurisprudencia del TJ estableci tempranamente que no resultaba
posible interpretar el Derecho comunitario a la luz de los derechos
fundamentales reconocidos en los ordenamientos de los Estados miembros.
Afirmando asi, una posicin conforme a la cual el Derecho comunitario es un
Derecho autnomo que no precisa de la concurrencia de otros
ordenamientos para su plena validez.
Dos sentencias posteriores aportaron un nuevo criterio interpretativo,
confirmando que los derechos fundamentales de la persona forman parte de
los principios generales del Derecho comunitario y que corresponde al TJ
determinar el elenco de derechos y libertades usando como criterio las
tradiciones constitucionales comunes a los Estados miembros.
5. LA CARTA DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES DE LA UNION
EUROPEA
a. La elaboracin de la Carta de Derechos Fundamentales de la
UE
La evolucin de la UE exigia la redaccin de una Carta de Derechos
Fundamentales que permitiera poner de manifiesto ante los ciudadanos de
la Union la importancia sobresaliente de los derechos fundamentales y su
alcance.
Por esto, en 1999, el Consejo de Colonia adopoto una Decision
relativa a la elaboracin de una Carta de Derechos Fundamentales de la UE,
que debera tomar como base derechos y principios reconocidos en el
Convenio de Roma, as como las tradiciones constitucionales comunes de

los Estados Miembro, considerando asi mismo los derechos econmicos y

sociales reconocidos en la Carta Solcial Europea y en la Carta comunitaria
de los derechos sociales de los trabajadores.
El Consejo Europeo de Tampere de 1999 acordo la composicin de la
Convencion , rgano que deba elaborar el proyecto de Carta. Dicha
Convencion presento en el Consejo Europeo de Biarritz en 2000 el proyecto
ede Carta dd Derechos Fundamentales, que fue finalmente proclamada en
el Consejo Europeo de Niza a finales del 2000. No fue incoporada con
fuerza jurdica vinculante a los Tratados ni al Derecho Comunitaro, aunque el
Parlamento si adopt la decisin de aplicarla en el mbito interno.
El contenido de la Carta de Derechos Fundamentales pas a constituir
la segunda parte del proyecto de Constitucion europea, aunque sobrevivi al
fracaso de dicho proyecto ya que tras un periodo de reflexin, se termin
plasmando en el Tratado de Lisboa.
El Tratado de Lisboa, respecto de la Carta de los derechos
fundamentales, estableci que la misma tendra el mismo valor jurdico que
los Tratados.
b. La estructura de la Carta de los Derechos Fundamentales
Recoge en un nico texto elconjunto de derechos civiles, polticos,
econmicos y sociales de los ciudadanos europeos y de todas las personas
que viven en el territorio de la UE.
Consta de un prembulo y 54 articulos divididos en 7 capitulos:
i.
ii.
iii.
iv.
v.
vi.
vii.

Dignidad
Libertades
Igualdad
Solidaridad
Ciudadania
Justicia
Disposiciones generales

c. Contenido de la Carta de Derechos Fundamentales

Cada uno de los preceptos incluidos en la Carta, fue redactado
tomando en consideracin el estndar de derechos existentes en Europa a
partir del contenido y aplicacin del Convenio Europeo de Derechos
humanos, de los derechos fundamentales de los Estados miembro. A estos
criterios, se uni el propio cmulo comunitario ya que muchos de los
derechos contenidos en la Carta tenan ya una clara recepcin en el
Derecho de la Union a travs del Derecho derivado.
d. Disposiciones generales que rigen la interpretacin y aplicacin
de la Carta de los Derechos fundamentales.

Estn desarrolladas en el capitulo VII de la Carta, y son las reglas que

hacen posible el desenvolvimiento efectivo de la Carta tanto en lo que se
refiere a las instituciones europeas como a las obligaciones de los Estados
miembro.
i. Ambito de aplicacin:
Las disposiciones de la Carta estn dirigidas a las
instituciones y rganos de la Union respetando el
princpipio de subsidiariedad asi como a los
estados miembros nicamente cuando apliquen el
Derecho de la unin.

ii. Alcance de los derechos garantizados en la Carta:

o

Limites de los derechos reconocidos: Cualquier

limitacin deber ser establecida por la ley y
respetar el contenido esencial e dichos derechos y
libertades. Solo podrn introducirse limitaciones,
respetando el principio de proporcionalidad, cuando
sean necesarias y respondan, efectivamente a
objetivos de inters general reconocidos por la
Unin o a la necesidad de proteccin de los
derechos y libertades de los dems.

Derechos que ya haban sido explcitamente

consagrados por el Tratado constitutivo de la CE:
Siguen sometidos a las condiciones y limites
aplicables al derecho de la Unin en el que se
basen.

Interpretacin integrada de los derechos de la Carta

en relacin con los contenidos en el Convenio
Europeo de Derechos humanos: En la medida que la
Carta contenga derechos que correspondan a
derechos garantizados por el Convenio, su sentido y
alcance sern iguales a los que les confiere dicho
Convenio, salvo q el Derecho Comunitario otorgue
una mayor proteccin.

iii. Nivel de proteccin de los derechos de la Carta

El objeto de esta disposicin es mantener el nivel de
proteccin que ofrece actualmente en sus respectivos
mbitos de aplicacin el Derecho de la Union, el Derecho
internacional y el derecho de los Estados miembro.
El nivel de proteccin ofrecido por la Carta no
podr, bajo ningn concepto, ser inferior al garantizado

por el Convenio, lo que trae como consecuencia que el

rgimen de limitaciones establecido en la Carta no puede
quedar por debajo del nivel previsto para el Convenio.

6. ESTRATEGIA PARA LA APLICACIN DEFECTIVA DE LA CARTA DE LOS

DERECHOS FUNDAMENTALES POR LA UNION EUROPEA
Se fijaron los siguientes objetivos sobre la aplicacin de la Carta:
a. Hacer que los derecho fundamentales recogidos en la carta
sean lo mas efectivos posibles en la Union
b. Revisar y profundizar en las cuestiones relativas a los derechos
fundamentales durante las negociaciones de adhesin de
nuevos Estados de forma que los nuevos Miembros acrediten
un nivel de proteccin adecuados a los estndares europeos.

La Comisin estableci los siguientes criterios de actuacin prioritaria:

o
o
o
o

Reforzar la cultura de los derechos fundamentales en la Comision

Tomar en cosideracion la Carta enel proceso legislativo
Verlar por que los Estados Miembros respeten la Carta al aplicar el
derecho de la Union
Informar mejor a los ciudadanos para q sean capaces de ejercer sus
derechos plenamente y de accionar las vas de reclamacin y recurso
reconocidas.
Presentar un informe anual sobre la aplicacin de la Carta con 2
objetivos principales:
o Realizar un balance transparente, coherente y con continuidad
en relacin con la implementacin de la efectividad de la Carta.
o Intercambio anual de opiniones con el Parlamento y el Consejo.

7. LA ADHESION DE LA UE AL CONVENIO PARA LA PROTECCION DE LOS

DRECHOS HUMANOS Y LAS LIBERTADES FUNDAMENTALES
El Tratado de Lisboa, contemplo la previsin de la adhesin de la Union al
Convenio Europeo para la Proteccion de los Derechos Humanos y de las
Libertades Fundamentales. Establece que la Union se adherir al Convenio y
que esta adhesin no modificar las competencias de la Union que se
definen en los tratados, adems de no producir modificaciones de las
competencias de la Union ni a las atribuciones de sus instituciones.
La adhesin de la Union al Convenio completar el sistema de proteccin
de los derechos fundamentales al darle al Tribunal Europeo de Derechos
Humanso competencias para examinar los actos de la Union. Este control
jurisdiccional externo incentivar a la Union para llevar a cabo una

ambiciosa poltica en materia de derechos fundamentales., siguiendo la

estela fijada por la doctrina jurisprudencial del tribunal europeo de Derechos
Humanos.

CONSTITUCIONALISMO MULTINIVEL. DERECHO DE PRODUCCION

EXTERNA: LOS DERECHOS EN EL NIVEL INTERNACIONAL

1. LAS GARANTIAS INTERNACIONALES DE LOS DERECHOS

En el mbito internacional, con objeto de asegurar la proteccin de los
derechos y libertades, se han elaborado y suscrito por parte de diversos
pases tratados, convenios o pactos que recogen los derechos y libertades
de las personas y se han creado medios de garanta de los mismos, tanto
institucionales como jurisdiccionales.
2. LA ORGANIZACIN DE NACIONES UNIDAS (ONU)
a. Creacin de la ONU
Se cre tras la IIGM y tiene como fines preservar la paz, la justicia,
promover el progreso social y reafirmar la fe en los derechos
fundamentales del hombre, en la dignidad y el valor de la persona humana,
en la igualdad de derechos de hombres y mujeres y de las naciones grandes
y pequeas
Establece el contenido bsico de la cooperacin de los Estados
miembros en materia econmica y social, determinando el respeto universal
a los derechos humanos y a las libertades fundametnales de todos, sin
hacer distincin y la efectividad de tales derechos y libertades.
b. Elaboracin de la Carta de las Naciones Unidas
En 1964 la ONU aprob la creacin de la Comision de Derechos
Humanos para trabajar en la consolidacin de los mismos elaborando un
catalogo de derechos que resultara valido para los Estados miembros.
Dando lugar a la Carta Internaciona de Derechos humanos que comprende:
i. La Declaracion Universal de Derechos Humanos : Que
aspiraba a servir de pauta a los Estados para que
promovieran y reconocieran en sus respectivas naciones
los derechos en ella proclamados.
ii. El Pacto Internacional de Derechos Economicos, Sociales
y Culturales + Pacto Internacional de Derechos Civiles y
Politicos y sus Protocolos Facultativos: Que disponen que
los Estados Partes en estos Convenios, quedaban
comprometidos a respetar y garantizar a todos los
individuos que se encontraran en sus respectivos
territorios y sujetos a su jurisdiccin, los derechos
reconocidos en los Pactos, sin distinciones.
Asimismo, la ONU ha adoptado otros textos de reconocimiento de
derechos especficos o tutela de determinadas categoras de personas.

c. Nivel de garantas
Surge en 1993 el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los
Derechos humanos con la misin de tutelar los derechos y libertades.
Por otro lado, los diferentes tratados de la ONU han generado
diversos rganos de promocin y tutela de los derechos y libertades en
forma de comits especializados.
Dichos comits pueden recibir denuncias individuales previa
aceptacin del Estado de esa concreta competencia, salvo en el caso del
Comit contra la Tortura, que posee tal facultad de investigacin aun sin
reconocimiento de competencia por parte del Estado en cuestin.
Recientemente, se han creado los Tribunales Penales Internacionales, en
relacin con crmenes de guerra, creados a raz de los conflictos de
Yugoslavia y Ruanda.
d. La Corte Internacional de Justicia
Tiene su sede en la Haya. Fue instituida por la Carta de Naciones
Unidas como rgano judicial de la ONU, se compone de 15 miembros entre
los que no puede repetirse Estado y solo los Estados pueden ser parte en
los casos que se sometan a la corte. Posee tambin, competencias
consultivas de forma que la Asamblea General y el Consejo de Seguridad
pueden solicitar opiniones a la Corte sobre cualquier cuestin jurdica.
La competencia de la Corte se extiende a todos los litigios que las
partes le sometan y a todos los asuntos especialmente previstos en la Carta
de la ONU o en los tratados y convenciones vigentes.
Su estatuto establece la base conforme la cual, la Corte decide sobre
las controversias que le someten:
i. Convenciones internacionales que establecen reglas
expresamente reconocidas por los Estados litigantes.
ii. La costumbre internacional como prueba de practica
general aceptada como derecho
iii. Los principios generales del derecho reconocidos por las
naciones
iv. Las decisiones judiciales y la doctruina de los juristas de
mayor competencia de las distintas naciones.
En el caso de que haya controversia sobre la propia competencia de
la Corte sobre un asunto concreto, el Estatuto asigna a la Corte la facultad
de decidir sobre su propia competencia.

3. AGENCIAS, ORGANISMOS ESPECIALIZADOS Y OTROS ORGANOS E

INSTANCIAS DE NACIONES UNIDAS
La Carta de Naciones Unidas estableci 6 organos principales:
a.
b.
c.
d.
e.
f.

Asamblea General
Consejo de Seguridad
Consejo Economico y Social
Consejo de Administracion Fiduciaria
Corte Internacional de Justicia
Secretara

Aunque el organigrama de Naciones Unidas es mucho mas amplio:

i. Organismos especializados:
1. FAO
2. UNESCO
3. FMI
4. OMS..
ii. Organos Conexos
1. OMC.
iii. Secretarias de los Convenios y Convenciones
1. Convencion Marco sobre el Cambio climtico
iv. Fondos Fiduciarios de las Naciones Unidas:
1. Fondo de las Naciones Unidas para la Democracia
(FNUD)
4. EL CONSEJO DE EUROPA
a. Creacion del Consejo de Europa
Tras el Congreso de la Haya de 1948, se cre por el tratado de
Londres el Consejo de Europa, formado por Blgica, Luxemburgo, Holanda,
Francia, Gran Bretaa, Dinamarca, Irlanda, Italia, Noruega y Suecia.
Con sede en Estrasgurgo, cont en un principio con un Comit de
Ministros y una Asamblea. Posteriormente se crearon la Comisin y el
Tribunal Europeo de Derechos Humanos. Desde la aprobacin del Protocolo
11, este ltimo ha asumido las funciones de garanta de los derechos y
libertades.
En la actualidad el Consejo de Europa cuenta con 47 miembros y seis
ms participan en calidad de observadores (Canad, Japn, Israel, Mexico
y EEUU) y mantiene como fines:
i. Defensa de la paz y la justicia
ii. Unin de los miembros para la consecucin del progreso
econmico y social en torno a la idea del Estado de
Derecho

iii. Reconocimiento de los derechos humanos y de las

libertades fundamentales.
b. El Convenio Europeo para la Proteccin de los Derechos del
Hombre y de las Libertades Fundamentales.
El Consejo de Europa tiene en el respeto a los Derechos Humanos
como su primer fundamento. Exigencia que se mantiene estrictamente para
el ingreso de nuevos miembros.
Para el cumplimiento de sus fines, el Consejo de Europa elabor el
Convenio Europeo para la Proteccin de los Derechos Humanos y de las
Libertades Fundamentales, conocido tambin como Convenio de Roma, al
que once Protocolos Adicionales que lo completaron y modificaron aunque
no todos ellos fueron ratificados por la totalidad de los Estados, ni,
actualmente, estn todos ellos vigentes.
El Convenio de Roma representa n salto cualitativo en la proteccin
de los derechos en el mbito europeo ya que no se limita a reconocer o a
promover los derechos sino que los garantiza con una eficacia mayor de la
que haba sido habitual en el mbito internacional hasta ese momento.
Los derechos reconocidos en el Convenio pueden agruparse en tres
niveles:
i.

Derechos intangibles e inderogables: Derechos que no

pueden ser suspendidos por los Estados ni en caso de desrdenes
pblicos o conflicto blico.

ii. Derechos de carcter general o derechos mnimos

Derechos restringidos: Se caracterizan porque, junto a su

iii.

reconocimiento, se incluye la previsin de que puedan estar

sometidos a ciertas restricciones por los Estados miembros, siempre
que tales restricciones por los Estados miembros estn reguladas
legalmente y sean necesarias en una sociedad democrtica para la
seguridad nacional, seguridad pblica, el bienestar econmico del
pas, la defensa del orden y la prevn ion de las infracciones penales,
la proteccin de la salud y la moral o la proteccin de los derechos y
las libertades de los dems adems tales restricciones deben ser
proporcionadas respecto a la finalidad perseguida.

c.

La Carta Social Europea

En 1961, los Estados miembros del Consejo de Europa convinieron en

que el elenco de derechos reconocidos en el Convenio poda peligrar si no
se creaban tambin unas condiciones sociales y econmicas que
permitieran el libre ejercicio de esos derechos por lo que se firm la Carta
Social Europea, completada y enmendada por los Protocolos Adicionales. En
ella se reconocen, como objetivo comn, la necesidad de realizar una
poltica de promocin y proteccin de los derechos sociales.
d. Otros convenios

La lucha del Consejo de Europa por promover y tutelar los derechos y

libertades se ha visto reforzada con la aprobacin de acuerdos concretos.

5. EL SISTEMA DE PROTECCION: EL TRIBUNAL EUROPEO DE DERECHOS

HUMANOS
A partir de 1980, el creciente numero de casos llevados ante los rganos del
Convenio Europeo de Derechos Humanos hizo enormemente difcil
mantener la duracin de los procedimientos dentro de unos limites
aceptables.
Este creciente volumen de trabajo dio lugar a la adopcin del
Protocolo n 11 para reformar el mecanismo de control
i. Simplificando la estructura mediante la creacin de un
Tribunal nico y permanente con miras a reducir la
duracin del procedimiento.
ii. Reforzando el carcter judicial del sistema, hacindolo
obligatorio
iii. Aboliendo el papel decisivo del Comit de Ministros

a. Composicion y estructura interna

Integran el TEDH un numero de jueces igual al de las Altas Partes
Contratantes, que sern elegidos entre juristas de reconocida competencia
por la Asamblea Parlamentaria, en razn de cada Alta Parte Contratante por
mayora absoluta de votos, de una lista de 3 candidatos presentada por
esta. Una vez elegidos por 6 aos, los jueces son independientes y dejan de
representar a sus respectivos pases.
El Tribunal se estructura internamente y actua en:
i.

ii.
iii.
iv.

Pleno: Reunin de todos sus miembros. Elige al Presidente del

Tribunal, a uno o dos Vicepresidentes, a los Presidentes de Sala, a
uno o varios Secretarios y aprueba su reglamento.
Comits: Formados por tres jueces con competencia para examinar
los asuntos que se les sometan de conformidad con atribuciones que
les confiere el Convenio
Salas: Formadas por 7 jueces y competentes tambin para
examinar y resolver los asuntos que el Convenio les atribuye.
Gran Sala: Integrada por 17 jueces entre los que se encuentra el
Presidente del Tribunal, los Vicepresidentes, los Presidentes de las
Salas y, en cada caso, tambin formara parte de la misma el Juez
elegido en representacin de un Estado parte en el litigio que se
examine.

b. Funciones

El TEDH entiende de todos los asuntos relativos a la interpretacin y

aplicacin del Convenio y sus protocolos:
i. Asuntos entre Estados
ii. Demandas individuales
iii. Opiniones consultivas

c. Presentacion de la Demanda
Puede acudirse al Tribunal Europeo slo despus de haber agotado las
vas de recurso interno. El plazo para acudir al Tribunal es de 6 meses a
partir de la fecha de resolucin interna definitiva.
No admitir ninguna demanda a titulo individual, que sea annima o
sea esencialmente la misma que otra ya examinada anteriormente.
Considerar asimismo inadmisible cualquier demanda individual
cuando lo planteado en la misma resulte incompatible con el contenido del
Convenio o sus Protocolos o est manifiestamente infundada o resulte
abusiva.
El Tribunal podr cancelar una demanda en cualquier momento del
procedimiento si se comprueba que el demandante ya no est dispuesto a
mantenerla, que el litigio ha sido ya resuelto o que por cualquier otro motivo
ya no resulta justificado proseguir con el examen de dicha demanda.
La obligacin del Tribunal de continuar con el examen de una
demanda en la que concurran una o varias de las causas anteriormente
expuestas siempre que asi lo exija el respeto a los derechos humanos
garantizados en el Convenio y en sus Protocolos. Ademas puede solicitar
que una demanda cancelada vuelva a registrarse ante circunsancias que lo
justifiquen.
d. Tramitacin de la demanda
Una vez admitida la demanda, el Tribunal proceder al examen
contradictorio con los representates de las partes implicadas y realizar las
indagaciones pertinentes.
Seguidamente promover un arreglo amistoso que respete los
trminos del Convenio y sus Protocolos. Si se alcanza tal acuerdo, el Tribunal
cancelar el asunto mediante resolucin en un procedimiento confidencial.
Si el Tribunal aprecia violacin del Convenio o sus Protocolos y el
Derecho interno solo pueden reparar de modo imperfecto, conceder al
demandante una satisfaccin equitativa.
e. La sentencia

Las sentencias fundamentadas de las Salas podrn ser remitidas a la Gran

Sala en un plazo de 3 meses. Un colegio de 5 jueces aceptar la demanda
de remisin si plantea una cuestin grave de interpretacin o aplicacin del
Convenio o sus Protocolos.
La sentencia de la Gran Sala ser definitiva mientras que las sentencias de
las Salas no lo sern a no ser que:
i. Las partes declaren que no recurrirn a la Gran Sala
ii. La remisin a la Gran Sala no se ha producido en los 3
meses de plazo.
iii. El Colegio de la Gran Sala rechaza la demanda de
remisin.
iv. Las sentencias deben ser motivadas y publicas,
adoptndose por unanimidad o por matora, en cuyo
caso puede unirse a la sentencia el voto particular del
juez discrepante. La sentencia se remite al Comit de
ministros, que vela por su ejecucin.
f.

Funcion Consultiva del TEDH

El Tribunal puede emitir opiniones consultivas a peticin de la mayora

del Comit de Ministros sobre cuestiones jurdicas relativas a la
interpretacin del Convenio o sus Protocolos. La Gran Sala examina las
solicitudes de opiniones consultiva, adoptando su informe por mayora de
votos. Cada juez puede formular opinin separada o bien presentar una
Declaracion de Disconformidad.

CAPITULO 5: LOS DERECHOS DE LA CONSTITUCION DE 1978