Sunteți pe pagina 1din 12

I.

II.
III.

Planul:
Conceptul de mecanism financiar
Caracteristica sistemului financiar
Prghiile financiare
IV.
Metodele administrative de conducere folosite n domeniul financiar
V.
Cadrul instituional cu atribuie i responsabilitate n domeniul
finanelor
VI.
Cadrul juridic n domeniul finanelor publice

I.

Conceptul de mecanism financiar

Fiecare economie are structuri proprii de ramur, forme specifice de organizare, aplic
metode i principii de conducere etc. Deasemenea, are propriul su mecanism de funcionare
care poate s prezinte att asemnri, ct i deosebiri fa de mecanismele altor ri.
Partea cea mai vizibil a acestui mecanism o constituie sistemul complex al conducerii
economice, ale crui componente de baz snt:
sistemul principiilor fundamentale de conducere a economiei;
sistemul de organizare a economiei, formele de legtur dintre celulele economiei
naionale (ntreprinderi individuale, cooperative etc.) i ale acesteia cu economia
mondial;
sistemul pieei i/sau al planului
(mecanisme de studiere a nevoilor, producerea,
repartizarea, utilizarea i PIB);
sistemul criteriilor de eficien n diferite sfere i la diferite niveluri ale economiei
naionale;
sistemul prghiilor economice i metodelor administrative utilizate nconducere;
sistemul mecanismelor speciale pentru intensificarea, slbirea sau oprirea anumitor
procese;
sistemul informaional;
sistemele referitoare la adoptarea deciziilor, controlul, analiza, evaluarea
rezultatelor;
modalitile adoptrii mecanismului economic la noile condiii interne i externe.
ntre mecanismele de funcionare a economiei naionale din diferite ri exist condiionri
istorice comune sau eluri politico-ideologice, sociale, economice sau de alt natur
asemntoare:
forma de proprietate predominant (privat, cooperatist sau de stat)
asupra
mijloacelor de producie; sistemul de conducere al economiei; sistemul de repartizare
a rezultatelor muncii;
regimul politicoideologic (democratic, pluripartidic sau totalitar,
monopartidic) acceptarea unei singuri ideologii sau tolerarea mai multor ideologii;
participarea la aliane politice, militare sau la uniuni cu caracter economic.
ntre mecanismele economice, exist i deosebiri: nivelul forelor de producie, mrimea
rezervelor de care dispune economia naional, condiiile naturale i dimensiunea teritoriului;
structura social, gradul de maturizare a relaiilor sociale, de produciei a democratismului
economiei; gradul de independen a economiei fa de strintate (proporia de
acoperire a necesarului de materii prime, resurse energetice, specialiti,tehnologii i capital din
surse interne, precum i de desfacerea produselor (raportul dintre producia intern a rii care se
consum pa plan naional i cea care se export); obiectivele de politic economic urmrite pe
termen lung.
Mecanismul de funcionare a economiei naionale cuprinde o serie de componente de
natur financiar, care mpreun alctuiesc mecanismul financiar.

Mecanismul economic reprezint ansamblul metodelor i instrumentelor de


conducere sau reglare a economiei naionale, de ctre factorii de decizie ai societii, mpreun
cu obiectivele ce guverneaz aceast conducere sau reglare i ntregul sistem organizaional prin
intermediul cruia o efectueaz.
Mecanismul financiar este o component de structur funcional a
mecanismului
economic.
Mecanismul financiar are o structur complex care cuprinde:
1. sistemul financiar,
2. prghiile financiare utilizate de stat pentru influenarea activitii economice;
3. metodele administrative de conducere folosite n domeniul finanelor,
4. cadrul instituional alctuit din instituii i organe cu atribuii n domeniul
finanelor,
5. cadrul juridic, format din legi, decrete, hotrri i alte reglementri cucaracter
normativ n domeniul finanelor.
Menionm faptul c mecanismul financiar nu este stabilit odat pentru totdeauna, dar este
perfectibil,
are
un
caracter
dinamic
i
o
structur
relativ.
Derularea mecanismului financiar depinde de cerinele perioadei i de interesele naionale. n
rile cu economie planificat, planul - directiv constituie principalul instrument de conducere i
de reglare a proceselor economice. n timp ce n rile cu economie de pia, piaa concurenial
este
cea
care
joac
rolul
hotrtor
n
reglarea proceselor economice, iar statul asigur funcionarea mecanismului economic.
Statul acioneaz ca:
autoritate public atunci cnd nu se limiteaz doar la asigurarea ordinii publice, aprarea
naional
i
ntreinerea
relaiilor
externe,
dar
influeneaz
i producia material, consumul, repartiia PIB prin prelevarea unei pri aacestuia la fondurile
de resurse financiare publice;
agent economic, respectiv n calitate de productor i consumator de bunuri i servicii;
organizator i finanator al asigurrilor;
asigurat.
Statul influeneaz selectiv activitatea economic prin finanarea unor obiective
sau
aciuni
pe
seama
resurselor
publice,
precum
i
prin
utilizarea
unor instrumente economico-financiare (impozite i taxe, transferuri i subveniile,creditul
i
dobnda, preurile i tarifele, taxa scontului i cursul de schimb etc.). Deasemenea, creeaz
cadrul instituional i juridic necesar desfurrii activitii.

II.

Caracteristica sistemului financiar

n economia de pia, statutul influeneaz procesele economice prin intermediul sectorului


public, ce difer ca mrime i structur de la o ar la alta i
de la o perioad la alta. n Elveia, SUA, Japonia, Suedia, Danemarca nterprinderile de stat
ocup un loc modest n economia naional. n Frana, Italia,Germania i Marea Britanie acestea
dein o pondere important n producia total. Conceptul de sistem financiar are un coninut
foarte complex, putnd fiind terpretat sub mai multe aspecte, i anume:
ca un sistem de relaii economice, prin care se vehiculeaz resurse financiare;
ca un sistem de insituii care particip la organizarea relaiilor, la consituirea i distribuirea
fondurilor, precum i elaborarea, executarea iconstrolul planurilor financiare;
un sistem de fonduri de resurse financiare ce se constituie n economiela anumite ealoane i se
utilizeaz n scopuri precis determinate;
ca un sistem de planuri financiare ( instrumente de conducere i reglare),care reflect anumite
procese prevzute a se produce n economie, ncursul unei perioade de timp determinate.
Prin prisma categoriilor financiare pe care le desemneaz sistemul financiar se structureaz
pe urmtoarele subsisteme principale:

Finanele ntreprinderilor de stat. n calitate de ageni economici, ntreprinderile de stat


particip
direct
la
procesul
decizional.
Prin
deciziile
lor,
acestea influeneaz mrimea i profilul investiiilor, mrimea fondurilor de acumulare. Statul, n
calitate de consumator, achiziioneaz importante cantiti de produsede la agenii economici,
care ofer cele mai avantajoase condiii de livrare.
Comenzile de stat constituie o important modalitate de influenare a activitii economice.
Existena sectorului public al economiei naionale acord dezvoltrii economicei sociale a rii
un puternic suport financiar.
Bugetul administraiei centrale de stat i bugetele locale. n cadrul economiei naionale,
fondul bugetar reprezint cel mai important fond de resurse bneti constituit la dispoziia
societii. n aceste bugete i gsesc reflectarea relaiile de repartizare a unei importante pri a
PIB, n scopul satisfacerii nevoilor sociale. Fondurile se formeaz pe baza prelevrilor din
veniturile persoanelor fizice i juridice, la dispoziia autoritilor centrale sau locale de stat prin
mijloace de constrngere (impozite, taxe, penaliti, amenzi) i pe baze contractuale (chirii,
arenzi, dividende etc.). distribuirea acestor resurse colectate se face n favoarea unor instituii,
ntreprinderi, persoane fizice sub forma alocaiilor bugetare (pentru achiziii de bunuri i prestri
de servicii, plata salariilor i a altor drepturi de personal, transferuri, subvenii, dobnzi etc.).
Asigurrile sociale de stat. n economia de pia producia nu evolueaz pe o linie
continuu ascendent: ciclurile economice cunosc perioade favorabile i mai puin favorabile,
perioade de recesiune, redresare i chiar de avnt economic. Creterea numrului omerilor totali
i pariali i a ratei omajului ridic grave probleme de ordin economic i social. n astfel de
mprejurri, statul recurge la un complex de msuri: acordarea unei ndemnizaii de omaj,
crearea de noi locuri de munc, organizarea de cursuri de recalificare sau reciclare.
Fondurile asigurrilor sociale de stat se constituie pe seama contribuiilor suportate de ctre
persoanele fizice i juridice.
Asigurrile de bunuri, persoane i rspundere civil.Printre factorii perturbatori i dezechi
librani ai procesului reproduciei sociale se numr i calaminile naturale, accidentele. Ele pot
provoca distrugerea total sau parial a unor bunuri, pierderi de viei omeneti. n baza
contractului ncheiat cu persoane juridice i fizice, sau n virtutea obligaiei ce decurge din lege,
acestea se angajeaz s acopere daune suferite de bunurile cuprinse n asigurare sau s achite
sumele asigurate cuvenite persoanelor care au avut de suferit de pe urma producerii riscurilor
asigurate, n schimbul unei anumite pli (prim de asigurare).
Creditul. Lrgirea activitii economice prin metode extensive sau intensive
delucru presupune dezvoltarea de mai mare amploare, capitalul social alntreprinderilor n funci
une devine insuficient i atunci acestea snt silite s apeleze la credite bancare, la emisiuni de
aciuni sau obligaiuni. Pentru a face fa cererilor sporite de credite, bncile folosesc, pe lng
propriilelor fonduri (capital i rezerve), i resurse temporar disponibile ale ntreprinderilor,
instituiilor i persoanelor fizice, atrase de pe pia; sumele primite de la fondurilede resurse
financiare publice (ncasri din vnzarea locuinelor din fondul locativde stat, privatizarea unor
fabrici, uzine i altor bunuri proprietate de stat). n prezent bncile cu capital de stat dein partea
covritoare a capitalului bancar. Alturi de acestea funcioneaz bnci private, cooperatiste,
mixte i strine,care dein un mic segment din piaa capitalului de mprumut. n etapa de tranziie
ctre economia de pia, n care se gsete ara noastr, alturi de creditul bancar, pe piaa
capitalului de mprumut exist i capitalul public. Se formeaz o mulime de fonduri de resurse
financiare publice, unele fiind la nivel microeconomic, altele la nivel macroeconomic.
Prin prizma relaiilor economice, sistemul financiar se prezint ca un ansamblu de relaii
financiare ce se manifest n procesul complex de constituire, distribuire i utilizare a fondurilor
bneti.
Sistemul financiar este format din:
-sistemul financiar public;
-sistemul financiar privat.
Sistemul financiar public cuprinde:

Bugetul de stat ;
Bugetul asigurrilor sociale de stat
Bugetele instituiile publice autonome;
Bugetul instituiilor publice finanate integral sau parial din bugetul statului;
Bugetul instituiilor publice finanate integral din veniturile proprii;
Bugetul Trezoreriei Statului;
Bugetul fondurilor externe rambursabile;
Sistemul financiar privat cuprinde:
Creditul bancar;
Asigurri de bunuri, persoane i rspundere civil;
Finanele ntreprinderilor.

III.

Prghiile financiare

Finanele, ca fenomen economic, cu anumite caracteristici particulare, ni se nfieaz ca


un sistem i funcioneaz ca un adevrat mecanism. Cum fenomenul financiar este o parte a
fenomenului economic i mecanismul financiar este o parte a mecanismului economic de
ansamblu. Mecanismul financiar poate fi neles ca un ansamblu de structuri i forme
organizatorice, metode, principii i prghii, puncte de control i regulatoare de echilibru,
specifice domeniului financiar.
Acest concept, de mecanism financiar, are un caracter preponderent pragmatic, reflectnd
cadrul organizatoric, normativ de manifestare a finanelor i a relaiilor financiare. Conceptul de
mecanism financiar ine de forma concret de manifestare a fluxurilor i relaiilor financiare.
Dac relaiile financiare exist i se manifest n mod necesar, nseamn c obiectul conceperii i
construciei mecanismului financiar l reprezint stabilirea modului de organizare i conducere a
fluxurilor financiare.
Printre elementele mecanismului financiar se regsesc i prghiile financiare, care au o
importan deosebit n asigurarea funcionalitii acestuia. Prghiile financiare sunt prezentate
ca elemente eseniale ale finanelor moderne, care au ca i caracteristic definitorie folosirea
prghiilor financiare ca mijloace de orientare i influenare a activitilor economico-sociale. Pe
de alt parte, prghiile financiare reprezint elemente componente ale mecanismului financiar,
legate de asigurarea funcionalitii acestuia. n ambele cazuri prghiile financiare sunt
indisolubil legate de implicarea statului n viaa economico-social. Prghiile financiare
reprezint categorii valorice activizate de ctre stat.
Ce este cu adevrat o prghie financiar, cum acioneaz aceasta, se poate explica astfel:
fiecare relaie economic, pentru a avea natur financiar ndeplinete anumite condiii, are
anumite trsturi specifice. Concomitent cu acestea, fiecare relaie financiar n parte, trebuie
astfel conceput nct prin intermediul ei s se realizeze i anumite obiective de politic
economic, s se asigure condiiile necesare pentru atingerea anumitor obiective. Categoriile
financiare se manifest ca prghii financiare atunci i numai n msura n care ele contribuie la
rezolvarea pe baze economice a unor obiective, probleme specifice. Prghiile financiare pot i
trebuie s fie utilizate n mod contient ca instrumente de intervenie i influenare activ a
proceselor economice n direcia nfptuirii obiectivelor dorite.
Noiunea de prghii financiare nu a fost prezent ntotdeauna n cadrul mecanismului
financiar. O bun perioad de timp, n condiiile liberalismului economic, mecanismul financiar
s-a comportat ca un spectator pasiv al vieii economice. Cu att mai mult cu ct predomina
concepia c piaa prin automatismele sale reuea s-i asigure echilibrul fr intervenii din afara
ei, fr intervenia vreunui decident macroeconomic. Treptat ns, cnd economia a nceput s-i
arate dezechilibrele sale, cnd acestea prin amploarea lor au devenit din ce n ce mai mult o mare
problem social, cnd automatismele pieei s-au dovedit din ce n ce mai mult nite construcii
teoretice, statul i-a fcut tot mai simit prezena n economie. n aceste noi condiii, statul
trebuie s intervin n viaa economico-social, trebuie s abandoneze poziia de spectator

pasiv i s ncerce pe diferite ci economice sau chiar noneconomice s influeneze


comportamentul actorilor vieii economice. Astfel, statul trebuie s modeleze
comportamentul persoanelor fizice i juridice, s tempereze tendinele de dezvoltare excesiv de
rapid, iar cnd economia se afl n criz s reporneasc motorul economic.
Statul este interesat n rezolvarea ct mai corespunztoare a tuturor problemelor economice
pentru c stabilitatea social se afl ntr-o stare de strns dependen cu stabilitatea economic.
Altfel spus statul este mai mult dect interesat n influenarea instabilitii vieii economice, de
toate aspectele vieii economice n general, pentru c acestea atrag dup sine probleme sociale i
politice.
Statul poate interveni n funcionarea mecanismului economic, n principiu, n dou moduri
diferite:
1. dirijnd de la centru mersul activitii economice, ca o soluie specific economiei de
comand, ceea ce este incompatibil, cu sistemul economiei de pia;
2. stimulnd sau descurajnd tendinele pozitive respectiv cele negative.
Altfel spus de a ncuraja prin stimulente evoluiile favorabile i de a descuraja prin
constrngere, corecii i suprataxri fenomenele negative.
Corespunztor celor dou modaliti de intervenie, statul dispune de mai multe
instrumente, care n funcie i de modurile de operare preferate, pot fi:
planul economic care conine decizii imperative, care implic centralism (excesiv) n
luarea deciziilor economice i care presupune o anumit lips de autonomie a agenilor
economici.
prghiile financiare care ca metode de conducere sunt metode indirecte, dar care prin
fora lor de stimulare dar i prin puterea lor coercitiv trebuie s ncurajeze respectiv s
descurajeze anumite fenomene economice, ca s se realizeze un compromis ct mai convenabil
ntre interesele particulare i interesul public, naional.
Merit reinut aici c aceste categorii valorice folosite n procesul de constituire i
repartizare a fondurilor de resurse financiare pot constitui prghii numai n msura n care ele
ndeplinesc realmente anumite funcii economice, se angreneaz organic n mecanismul de
funcionare a economiei, contribuind la soluionarea, pe baze economice, a unor probleme n
condiii mai bune dect s-ar putea face prin metode administrative. Nu de puine ori,
preferinele pentru diverse instrumente ale interveniei statului n economie sunt legate de
finalitile i programele adoptate de decidentul public, decident influenat de opiunile politice
specifice.
Prghiile financiare se pot caracteriza avnd n vedere urmtoarele lor trsturi:
1. Prghiile financiare sunt metode economice de intervenie a statului n economie, spre
deosebire de varianta alternativ a metodelor administrative, imperative. Cu alte cuvinte prin
metodele administrative statul, decidentul macroeconomic, substituie cel puin parial, deciziile
agenilor economici cu propriile decizii. Spre deosebire de metodele administrative, prin
metodele economice statul respect autonomia decizional a agenilor economici, dar se ncearc
influenarea lor, n consens cu interesul public. Sub aceast form, agenii economici sunt lsai,
relativ liber, s adopte orice decizii economice. Statul va lua ns acele msuri, pe care le crede
de cuviin pentru a crea cadrul necesar favorizrii acelor decizii care sunt n consens cu
interesul public, respectiv al defavorizrii deciziilor nedorite.
2. Prghiile financiare sunt metode indirecte de conducere. n acest sens, agenii
economici dispun de o autonomie managerial deplin, iar statul acioneaz indirect, silenios,
prin stimulente sau ngrdiri, ncurajnd sau descurajnd aciunile acestora.
3. Prghiile financiare sunt nzestrate cu virtui stimulatorii, dar i cu fore coercitive. Prin
stimulente statul ncurajeaz tendinele dorite, iar prin latura de constrngere inhib
comportamentele nedorite. Cele mai eficace sunt acele prghii financiare care influeneaz
deciziile economice prin intermediul stimulentelor. Prghiile financiare care realizeaz
cointeresarea agenilor economici n realizarea intereselor publice, prin constrngere, sunt adesea

criticate n literatura de specialitate ca avnd o eficacitate limitat, redus, sau chiar ca neavnd
calitatea de prghii.
4. Prghiile financiare trebuie s se caracterizeze prin stabilitate, elasticitate i flexibilitate.
Pentru a se asigura stabilitatea prghiilor fianciare, nc n faza de concepere a
acestora decidentul macroeconomic trebuie s trieze fenomenele conjuncturale, interesele de
moment de cele de durat i s procedeze cu discernmnt i profesionalism. Prghiile financiare
trebuie atent gndite i astfel concepute nct s corespund oricrei conjuncturi economice,
astfel nct s dovedeasc o mare eficacitate, n timp.
n timp, decidentul macroeconomic va pstra doar acele prghii financiare care i-au
dovedit eficacitatea. Din acest considerent prghiile financiare trebuie s fie elastice, cci ele se
implementeaz n anumite condiii economice, dar aceste condiii sunt ntr-o venic schimbare.
Prghiile financiare pentru a-i menine eficacitatea trebuie s se poat remodela, adapta, noilor
condiii economice. De aceea, n timp, se impune renunarea la anumite prghii financiare,
pentru c ele devin anacronice sau devin neutre i nu-i mai exercit virtuile stimulative sau cele
coercitive. La noi condiii economice se impun noi prghii financiare sau dac este posibil
remodelarea celor existente. Trstura elasticitii prghiilor financiare presupune, cel puin
principial, ca acestea s se adapteze la orice noi fenomene i condiii economice care pot s
apar, dup implementarea lor.
Trebuie s existe un raport raional ntre stabilitate i elasticitate. Stabilitatea nu
nseamn imobilism, iar flexibilitatea nu nseamn c prghiile financiare trebuie s degenereze
n rezolvri conjuncturale. Stabilitatea excesiv poate conduce n timp, la fenomenul prin care
prghiile financiare s aib chiar rezultate inverse dect cele scontate. Pe de alt parte, prghiile
financiare de conjunctur nu rezolv dect pe moment, anumite probleme, iar dup schimbarea
conjuncturii s-ar impune regndirea sau chiar eliminarea lor. Nevoia de a menine un anumit
echilibru ntre stabilitatea i flexibilitatea prghiilor financiare se poate exprima i astfel:
Desigur c stabilitatea nu nseamn i nu poate nsemna n nici un caz imobilism. Procesul
dezvoltrii genereaz posibiliti i cerine noi, evoluia activitii introduce elemente noi inedite
n realizarea obiectivelor strategice stabilite. Pe msura ndeplinirii sau apropierii de realizarea
lor se impune stabilirea de noi obiective, superioare.
5. Aciunea prghiilor financiare trebuie s fie convergent, ndreptat spre atingerea
acelorai obiective. Pentru a se atinge acest deziderat se impune ca efectele prghiilor financiare
s fie complementare. Acest deziderat se poate explica, dup cum urmeaz: aciunea unei prghii
financiare declaneaz att efecte directe ct i efecte indirecte, secundare. Aciunea unei prghii
financiare nu trebuie s anihileze, direct sau indirect, efectele directe sau indirecte ale celorlalte
prghii financiare. Sau altfel spus aciunile favorabile (directe sau indirecte) ale unei prghii, s
nu anuleze aciunile favorabile ale celorlalte prghii financiare. Din considerentele artate se
impune ca prghiile financiare s se completeze, s se intercondiioneze, s se ncadreze n mod
armonios n ansamblul prghiilor economice, al formelor i metodelor de conducere.
n mod practic, sub o form sau alta, direct sau indirect, prghiile financiare influeneaz i
sunt influenate de aciunile celorlalte prghii economice. Corelarea multilateral i armonizarea
aciunilor prghiilor economico-financiare - care n ansamblul lor se cer tratate ca un sistem este esenial pentru ca acestea s fie n msur s reprezinte realmente instrumente de reglare
contient a unor procese i fenomene economice. Apariia unor contradicii nesesizate i
nenlturate la timp ntre diferitele prghii economico-financiare, poate avea ca efect anihilarea
aciunii unor prghii, diminuarea simitoare a rolului lor n conducerea vieii economico-sociale.
Astfel, prghiile financiare se integreaz ntr-un adevrat sistem, formnd sistemul
prghiilor financiare.
Prghiile financiare, aa dup cum am artat deja, sunt categorii valorice. Trebuie reinut
ns, c nu orice categorie valoric este i n mod automat o prghie economic sau financiar.
n unele condiii, alturi de prghiile financiare sau folosit i alte categorii valorice dect
cele financiare, ca prghii economice, noiune care ar avea o sfer mai cuprinztoare. Cazul cel
mai frecvent este cel al preurilor i al salariilor. Acestea pot fi folosite i ca instrumente de

influenare a vieii economice. De exemplu printr-un pre ridicat se stimuleaz productorii dar
se limiteaz accesul cumprtorilor i invers. Dac ns preurile se stabilesc pe pia, n funcie
de cerere i ofert, aa cum este normal n condiiile unui sistem economic de pia, atunci
funcia lor de prghie este foarte mult atenuat, punndu-se chiar sub semnul ntrebrii calitatea
lor de prghii. Dac totui tranzitoriu, se mai impune intervenia statului n acest domeniu
varianta preferat nu este preul ca prghie financiar, ci subvenia indirect prin pre. Acelai
lucru se ntmpl i cu salariul i cursul valutar, ca prghii economice. Dac nivelul salariului nu
se stabilete n funcie de anumite restricii sau cerine impuse din considerente, n primul rnd
de politici de protecie social, ci n funcie de situaia pieei forei de munc, atunci salariul i
pierde eficacitatea sau chiar i calitatea de prghie. Dac cursul de schimb al monedei naionale
este stabilit pe piaa valuatar i nu este fixat artificial de ctre autoritile monetare, statutul lui
de prghie economic este ndoielnic.
Se poate afirma c sistemul prghiilor este format doar din elementele sale ce au cu
adevrat calitatea de prghii i acestea sunt de natur financiar-monetar. Aceast dubl natur,
financiar-monetar se poate explica prin caracterul interdependent al msurilor financiare
propriu-zise cu cele de credit i mai departe cu cele monetare.
Astfel, prghiile financiar-monetare sunt strns legate de diferitele politici financiare i
monetare. Politicile financiare sunt iniiate i aplicate de ctre guvern iar cele monetare de ctre
banca central (de emisiune). n ambele cazuri fora de decizie aparine, forei legislative,
Parlamentul.
n afar de cele artate, mai trebuie subliniat c ntr-un sistem economic de pia relaia
normal stat - ageni economici se limiteaz doar strict la relaiile financiare. Se exclude astfel,
din capul locului, posibilitatea ca statul s influeneze activitatea agenilor economici, altfel dect
prin intermediul prghiilor financiare. De aceea statul apeleaz la prghiile financiare, nelese n
sens larg - incluznd aici alturi de prghiile financiare propriu-zise i prghiile legate de credit.
Aciunea prghiilor financiare se circumscrie politicii financiare, sau altfel spus prghiile
financiare sunt ataate politicilor financiare specifice fiecrui domeniu al finanelor.
De aceea se poate spune c prghiile financiare sunt manevrate prin intermediul politicilor
financiare propriu-zise, iar cele ale creditului prin intermediul politicilor de credit. De aici deriv
o prim problem, nesoluionat nc complet, problema preferinei pentru prghiile financiare
(iar n cadrul acestora cu accent deosebit pe cele de natur fiscal) sau pentru prghiile monetare.
Dup cum am subliniat deja, prghiile financiare sunt componente eseniale ale mecanismului
financiar. S-a conturat totodat ideea c prghiile financiare sunt strns legate de politica
financiar, un alt concept ce contureaz tiina finanelor. ntruct exist o legtur vital ntre
prghiile financiare i politica financiar considerm nimerit i analizarea ctorva chestini
generale legate de politica financiar.
n nelegerea politicii financiare i a legturilor sale cu prghiile financiare trebuie s
inem seama de mai multe cerine:
politica financiar este o parte component a politicii economice i este circumscris
obiectivelor acesteia;
politica financiar are propriile sale obiective i prin mijloacele specifice ea trebuie s
influeneze activ politica economic, prin asigurarea funcionalitii mecanismului financiar;
politica financiar trebuie astfel realizat nct, n primul rnd, s asigure funcionalitatea
mecanismului financiar, s asigure capacitatea acestuia de autoreglare;
Politica financiar presupune n acelai timp att decizii strategice i tactice ct i chiar
decizii operaionale. Politica financiar, mai ales n ce privete prghiile financiare, este mai
puin o decizie operaional ci mai ales decizie strategic i tactic. n cadrul politicii financiare,
se cer mbinate armonios orientrile i msurile cu caracter strategic - cele ce definesc
coordonatele activitii financiare, cu cele de ordin tactic - cu actele i msurile financiare
curente.
IV. Metodele administrative de conducere folosite n domeniul financiar:

previziunea financiar;
controlul financiar.
Previziunea financiar
reprezint activitatea de elaborare a planurilor financiare
prin
determinarea volumului resurselor financiare, formelor i metodelor de mobilizare
a acestora, stabilirea indicatorilor financiari, proporiilor i mrimii fondurilor de mijloace
bneti, surselor de formare a lor i obiectivelor de utilizare. Metodele de previziune financiar
includ:
-metode de balan - ntocmirea planului financiar sub form de bilan ncare sunt
reflectate veniturile i cheltuielile.
-metode bazate pe normative reprezint determinarea cheltuielilor reeind din normele i
normativele de cheltuieli.
n rile cu economie de pia, prghiile economico-financiare ocup un rol important n
conducerea economiei naionale. Utilizarea instrumentelor fiscal- bugetare, a creditului i
dobnzii, a preurilor i tarifelor etc. nu exclude folosirea n paralel a unor instrumente de tip
administrativ: ntocmirea de prognoze, programe i planuri a ti n ce direcie, n ce ritm, cu ce
eforturi i cu ce rezultate se dezvolt economia; inerea evidenei contabile de ctre agenii
economici i ntocmirea de bilanuri contabile; executarea controlului financiar de ctre organe
specializate, asupra ndeplinirii obligaiilor fa de bugetul de stat, respectarea
reglementrilor locale privind stabilirea preurilor, salariilor, amortizrii etc.
Adoptarea unui nou sistem de orientare i supraveghere a dezvoltrii economico-sociale a
rii, denumit program de dezvoltare a economiei (noastre) naionale, are caracter orientativ i
urmrete reflectarea mai riguroas a nevoilor i posibiitilor economiei noastre, a cerinelor
pieei interne, precum i a legturilor acesteia cu economia mondial. Odat cu acestea, a fost
examinate n mod critic ireproiectate i planurile valorice: financiare, monetare i valutare.
Cu prilejul elaborrii programelor de dezvoltare a economiei naionale se
ntocmesc
balane
financiare
de
sintez
care
cuprind
resursele
financiare.
Separat
de aceasta se ntocmesc planuri financiare
publice
cu caracter executoriu:
bugetul
administraiei centrale de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat etc. nterprinderile private i
ntocmesc propriile lor bugete de venituri i cheltuieli, dup modelul stabilit de Ministerul
Finanelor.
n condiiile actuale dezvoltarea economiei naionale depinde n mare msurde buna
funcionare a sectorului public care ine ponderea hotrtoare n produciamaterial, ct i n sfera
serviciilor.
La fel de important este i corecta determinare a rezultatelor activitii desfurate.
Indicatorii utilizai n practica financiar a rii noastre exprim:ncasri din activitatea desfurat de unitile economice de stat;
-rezultatele financiare ale activitii desfurate;
-vrsminte la bugetul de stat;
-venituri ale bugetului de stat;
-necesar de resurse financiare la nivel de ntreprindere;
-credite bugetare;-credite bancare;
-atragerea disponibilitilor bneti de pe pia n circuitul economic;
-ncasri i pli privind operaiunile de asigurri i reasigurri;
-eficiena fondurilor utilizate i, respectiv, consumate de ntreprinderile destat;
-eficiena fondurilor utilizate de instituiile publice din sfera nematerial;
-gradul de dezvoltare a aciunii de economisire i a eficienei plasamentelor efectuate;
-gradul de dezvoltare a asigurrilor de bunuri, persoane i rspunderecivil realizate prin
societile de stat i eficiena lor.
Controlul financiar eprezint activitatea de verificare a respectrii i aplicrii corecte a
normelor juridice ce reglementeaz activitile financiare. Curtea de Conturi este organul suprem
de control financiar. Controlul se efectueaz n baza prevederilor constituionale i potrivit
metodelor
contabile
moderne.
Curtea
de

Conturi i exercit atribuiile independent, n conformitate cu Constituia Republicii Moldova i


alte legi.
Controlul financiar se clasific dup urmtoarele criterii:
1. n dependen de subiectele care l exercit:
- controlul de stat;
- controlul intergospodresc;
- controlul independent.
2. dup forma controlului:
- controlul preventiv;
- controlul curent;
- controlul post operativ.
3. dup metodele de efectuare:
- controlul documental parial;
- analiz;
- revizie: total, parial, tematic, complex.

V. Cadrul instituional cu atribuie i responsabilitate n domeniul


finanelor
Acestea sunt reprezentate de:
a. Organele puterii reprezentative centrale i locale de stat (Parlamentul, Consiliile
raionale, municipale, orineti, comutate steti):
b. Organele administrative de stat centrale i locale (Guvernul, Ministerele, Preturile)
Din categoria instituiilor financiare specializate fac parte: Ministerul finanelor Republicii
Moldova i subdiviziunile sale, precum Banca Naional a republicii Moldova, Curtea de
conturi; compartimente financiare, care funcioneaz n Ministere i alte organe administrative de
Stat, n preturi i premrii.
n procesul conducerii economiei naionale un loc aparte l ocup problemele financiare,
deoarece structurile organizatorice ale statului, ale economiei naionale, ale instituiilor publice i
unitilor economice influeneaz eforturile financiare reclamate de dezvoltarea economicosocial a rii i de satisfacerea celorlalte nevoi obteti. La soluionarea problemelor financiare
particip o mulime de organe care fac parte din sistemul democraiei reprezentative:
Parlamentul
i
consiliile
judeene,
municipiile oreneti i comunale. Sub ndrumarea direct a acestor organe
funcioneaz organele administraiei de stat, centrale i locale:
Guvernul,
ministerele,
perfecturile, primriile. Din categoria instituiilor financiare specializate fac parte: Ministerul
Finanelor, bncile, Casa de Economii, societi de asigurri i reasigurri.
Parlamentul, ca organ reprezentativ al rii i unic legiuitoare, dezbate i
accept programul Guvernului care traseaz liniile directoare ale politicii economice i financiare
i
controleaz
aplicarea
acestora,
aprob
legea
finanelor publice, aprob prin lege impozitele i taxele, i alte venituri ale bugetului asigurrilor
sociale
de
stat
i
ale
bugetului
administraiei
centrale
de
stat;
legea privind organizarea i funcionarea ministerelor, legea privind organizarea i funcionarea
Curii de Conturi etc.
Guvernul, ca organ suprem al administraiei de stat, elaboreaz proiectul bugetului
administraiei centrale de stat, al bugetului asigurrilor sociale de stat i al contului general anual
de execuie a bugetului i le supune spre aprobareParlamentului; aprob i rspunde de realizarea
prevederilor bugetare; exercitconducerea general a activitii executive n domeniul finane.
Curtea de Conturi exercit controlul asupra modului de formare, deadministrare
i
de
ntrebuinare a resurselor financiare publice, precum i asupramodului de gestionare a
patrimoniului
public.
Prin
controlul
su
Curtea
de
Conturi
urmrete respectarea legilor i aplicarea principiilor de economicitate, raionalitate i eficien
n gestionarea mijloacelor materiale i financiare alestatului. Curtea de Conturi controleaz:

a) formarea i utilizarea resurselor bugetului de stat, ale bugetului


asigurrilor sociale de stat, ale bugetelor unitilor administrativ-teritoriale, ale fondurilor
asigurrii obligatorii de asisten medical;
b) formarea, utilizarea i gestionarea fondurilor speciale, precum i a fondurilor de tezaur
public;
c) formarea i gestionarea datoriei publice, respectarea garaniilor guvernamentale pentru
creditele interne i externe;
d) utilizarea de ctre instituiile publice a granturilor i finanelor alocate
dedonatorii externi pentru realizarea programelor la care particip RepublicaMoldova;
e) utilizarea alocaiilor bugetare pentru investiii, a subveniilor i a altor forme de asisten
financiar din partea statului;
f) executarea, raionalitatea i eficiena tratatelor interguvernamentale n
domeniul
economico-financiar;
g) procesul de deetatizare i privatizare a patrimoniului statului;
h) activitatea altor organe de control, precum i a structurilor de control intern;
i) emisiunea banilor, utilizarea resurselor creditare i valutare ale statului;
j) alte domenii de activitate raportate, prin legi organice, la competena Curiide Conturi.
Snt supuse reviziei financiare:Aparatul Parlamentului, Aparatul Preedintelui Republicii
Moldova Curtea Constituional, Aparatul Guvernului, Curtea Suprem de Justiie, Judectoria
Economic de Circumscripie, Procuratura General, Comisia Naional a Pieei Financiare,
Comisia Electoral Central; autoritile administraiei publice centrale de specialitate, alte
autoriti administrative, Banca Naional a Moldovei i bncile comerciale n care cota statului
n capitalul social este mai mare dect 50 la sut.
Controlului efectuat de Curtea de Conturi se supun i persoanele juridice, indiferent de
tipul de proprietate i forma juridic de organizare, dac acestea: beneficiaz
de garanii guvernamentale pentru credite, de subvenii sau de alte forme de sprijin financiar din
partea statului; administreaz, n baza unui contract, bunuri aparinnd domeniului patrimoniului
public, dispun de capital social integral de stat sau mai mult de 50 la sut din el aparine statului.
Ministerul Economiei i Finanelor, n calitate de organ de specialitate al
administraiei publice centrale, aplic strategia i programul Guvernului n domeniul orientrii
economiei i al finanelor publice.
Primarul asigur executarea deciziilor consiliului local al unitii administrativ-teritoriale
i: pregtete proiectul bugetului local. Este ordonator principal de credite.
VI. Cadrul juridic n domeniul finanelor publice
Printre cele mai importante probleme financiare, care trebuie s capete o reglementare
juridic, se numr:
-veniturile i cheltuielile administraiei de stat;
-procesul de ntocmire, adoptare, executare i ncheiere a bugetului administraiei de stat, a
bugetului asigurrilor sociale de stat i altor bugete;
-sistemul de impozite i taxe;
-sanciunile ce se aplic mpotriva persoanelor fizice i juridice care nu-i ndeplinesc
integral i la termen obligaiile financiare fa de stat, nu respect angajamentele asumate prin
contracte sau ncalc disciplina financiar;
-regimul de constituire a fondurilor n unitile economice de stat;
-regimul de amortizare a mijloacelor fixe;
-modul de finanare a diferitelor categorii de cheltuilei publice dinfondurile bugetare i
extrabugetare;
-structura planurilor financiare ale ntreprinderilor de stat i instituiilor;
-organelor cu atribuii n domeniul finanelor publice, drepturile i rspunderile lor;
-regimul creditului bancar, decontrilor fr numerar, emiterii, punerii i retragerii banilor
din circulaie, operaiile cu valute strine, aur;

-regimul asigurrilor i proteciei sociale;


-regimul asigurrilor i reasigurrilor de bunuri, persoane i rspundere civil, n lei i n
valut;
-regimul contractrii, utilizrii i rambursrii mprumuturilor de stat pe pia intern i n
strintate;
-regimul primirii de depuneri spre pstrare i fructificare de la persoane fizice i juridice i
destinaia acestor depuneri;
-modul de organizare, funcionare i gestionare a regiilor autonome.
n afar de acestea, mai fac obiectul reglementrilor juridice o serie de probleme
economice cu importante implicaii de ordin financiar: intervenia statului n formarea sau
controlul unor categorii de preuri i tarife; intervenia statului pe piaa forei de munc;
intervenia statului pe piaa monetar; intervenia statului pe piaa capitalului de mprumut.
Normele juridice din domeniul finanelor constituie reglementri de strict aplicabilitate.
ntr-un stat de drept, trebuie s se respecte cu rigurozitate principiul separaiilor puterilor, n
toate domeniile de activitate, inclusiv n cel financiar.
Cadrul juridic n domeniul finanelor publice se bazeaz pe urmtoarele legi:
Legea numrul 847-XIII din 24 mai 1996 privind sistemul bugetar i procesul
bugetar
Legea 397 XV din 16 octombrie 2003 privind finanele publice locale
Legea Republicii Moldova numrul 1163 XIII din 24 aprilie 1997 privind codul
fiscal
Hotrrea guvernului numrul 82 din 24 ianuarie 2006 cu privire la elaborarea
cadrului de cheltuieli pe termen mediu i a proiectului de buget

Bibliografie:
1. Matei Gh., Finane generale, Craiova, 1994
2. Vcrel Iu., Finane publice, Editura Didactic i pedagogic, Bucureti, 2001
3. Bistriceanu Gh., Adochiei M., Negrea E., Finanele agenilor economici, Editura
Didactic i pedagogic, R. A., Bucureti, 1995
4. Bodnar M., Finane - moned, Bucureti, 1995
5.Gliga I., Dreptul finanelor publice, Bucureti, 1992
6.Tulai Constantin, Finanele publice i fiscalitatea, Ed. Casa Crii de stiin, ClujNapoca, 2003, pag. 6
7. Cornel Iuga, Creterea rolului finanelor i prghiilor financiare n activitatea
economic i social, Ed. Politic, Bucureti, 1987, pag. 92-93
8.Gheorghe Manolescu, Politici economice, Ed. Economic, Bucureti, 1997, pag. 57-58
9. Constituia Republicii Moldova aprobat la 29 iulie 1994, Monitorul Oficial al
Republicii Moldova nr.1 din 12.08.1994
10. Legea despre adoptarea Regulamentului Parlamentului, Monitorul Oficial 59-62 din
25.05.2000
11. Legea Republicii Moldova Privind Comisia Naionala a Valorilor mobiliare nr.192-XV
din 12.11.98, Monitorul Oficial nr.22-23/91 din 4.03.1999
12. Legea Republicii Moldova pentru modificarea si completarea legii nr.192-XIV din 12
noiembrie
1998
privind
Comisia
Naional
a
Valorilor Mobiliare nr.321XV din 18.07.2003, Monitorul Oficial 170-172/707 din 08.08.2003
13.Legea Republicii Moldova cu privire la Centrul
pentru
Combaterea
Crimelor
economice i Corupiei N1104-XV din 6.06. 2002, Monitorul Oficial nr. 91-94 din 27.07.2002
14. Legea privind Curtea de Conturi n.312 XIII din 8.12.1994, Monitorul Oficial din
02.02.1995

15. Legea Republicii Moldova cu privire la BNM Nr.548-XIII din21.07.95, Monitorul


Oficial nr.56-57 din 12.X.1995
16. Legea Republicii Moldova pentru modificarea i completarea legii nr.312 XIII din 8
decembrie 1994 privind Curtea de Conturi Nr. 137-XV din 20.03.2003, Monitorul Oficial RM nr.
87-90/402 din 23.05.2003
17.Hotrrea
Guvernului
Republicii
Moldova
despre
aprobareaRegulamentului cu privire la efectuarea reviziilor economico - financiare N 253 din
10.03.2003, Monitorul Oficial nr.46-47 din 19.03.2003.