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UNIDAD 3 Y 4
SARTORI
INGENIERA CONSTITUCIONAL COMPARADA

PRESIDENCIALISMO
Definicin del sistema presidencial
-El primer criterio definitorio de un sistema presidencial es la eleccin popular directa o casi
directa del jefe de Estado por un tiempo determinado.
-Aunque una eleccin popular directa sin duda establece una legitimidad independiente, este
factor constitutivo no es, per se, de consecuencia.
-El segundo criterio definitorio es que en los sistemas presidenciales el gobierno, o el Ejecutivo,
no es designado o desbancado mediante el voto parlamentario. Es el presidente el que a su
discrecin nombra o sustituye a los miembros del gabinete.
-Un sistema presidencial puro no permite ninguna clase de autoridad dual que se interponga
entre l y su gabinete.
-La lnea de autoridad es clara del presidente hacia abajo. En resumen, el tercer criterio es que el
presidente dirige el Ejecutivo.
-la diferencia entre una eleccin directa o una indirecta, estriba en el organismo intermediario,
si puede tomar o no sus propias decisiones: si slo aprueba, la diferencia entre una eleccin
popular directa y una indirecta carece de importancia.
-Los sistemas presidenciales (al igual que los parlamentarios) lo son por una lgica sistmica,
conforme a la cual se les puede agrupar. Por lo que, antes de reasignar algn presidencialismo a
otra clase debemos comprobar si una determinada variacin viola o no esa lgica.
-No debemos apresurarnos a descubrir o inventar nuevos sistemas cada vez que un pas toma
prestado algn elemento de otro sistema.
El prototipo estadounidense
-USA proporciona el original del que se derivaron todos los dems sistemas presidenciales.
-El modelo Washington est caracterizado por la divisin y separacin de poderes entre el
presidente y el Congreso. La divisin consiste en separar al Ejecutivo del apoyo parlamentario,
mientras que compartir el poder significa que el Ejecutivo se mantiene con el apoyo del
Parlamento o cae cuando le falta ste.
-Con la separacin de poderes, el Parlamento no puede intervenir en los asuntos internos del
campo que corresponde al Ejecutivo, y especialmente, no puede destituir a un presidente.
Tambin implica que un presidente no puede disolver un Parlamento.
-Se caracteriza al sistema estadunidense como un sistema de balances y contrapesos. Equilibra y
limita el poder dividindolo. La caracterstica central y definitoria del modelo de Washington es
un poder Ejecutivo que subsiste se parado, por derecho propio, como un organismo autnomo.
-Esto no significa que al presidente le sea indiferente tener o no el apoyo del Congreso. Cuanto
ms dividida est la estructura del poder, tanto ms se necesita un gobierno unido, es decir,
que la misma mayora controle el Ejecutivo y el Congreso.
-El supuesto bsico acerca de los sistemas presidenciales es que conducen a un gobierno fuerte
y efectivo; pero este supuesto tuene poco fundamento.
-La opinin de que los sistemas presidenciales son sistemas fuertes se apoya en el peor de los
acuerdos estructurales: un poder dividido sin defensa ante el gobierno dividido. El sistema
estadunidense funciona a pesar de su Constitucin.
-En la medida en que puede seguir funcionando requiere, para destrabarse, de tres factores:
falta de principios ideolgicos, partidos dbiles e indisciplinados y una poltica centrada en los
asuntos locales. Con estos elementos u presidente puede obtener los votos que necesita,
negociando favores para los distritos electorales. Lo que tenemos estructuralmente, de hecho, es
un Estado dbil.

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-Un presidente de los Estados Unidos nunca tiene una mayora confiable y verdadera en el
Congreso. Las mayoras fcilmente reconvierten en algo vaporoso y voluble.
-Por el contrario, las coaliciones son acuerdos, pero no sobre un solo tema o a los que se llega
diariamente. Para que sea significativo, el concepto de coalicin supone un mnimo de
constancia.
-Los estadunidenses tienen una maquinaria constitucional diseada para la parlisis
gubernamental, defecto que surge con toda su fuerza cuando se exporta su presidencialismo.
La experiencia Latinoamericana
-En Am.Lat se encuentran la mayora de los sistemas presidenciales y tambin es aqu donde
stos tienen un impresionante historial de fragilidad e inestabilidad.
-Para los EE.UU nunca ha sido cierto que los sistemas presidenciales sean sistemas fuertes de
gobierno y est claro que ste es un espejismo que lleva al engao en los pases que buscan
inspiracin en el modelo estadunidense.
-Un problema es que muchos sistemas presidenciales latinoamericanos se fundamentan en
sistemas partidistas equivocados. Los presidentes latinoamericanos de ninguna manera son
todopoderosos aunque puedan parecerlo. Por el contrario, la mayora de los presidentes
latinoamericanos enfrentan fuertes problemas para cumplir sus programas de campaa.
-El problema reside en el principio de la separacin de poderes, el que mantiene a los
presidencialismos de Am. Latina en una perenne e inestable oscilacin entre el abuso del poder
y la falta del mismo.
-Linz y otros autores propone que Am. Lat debe eliminar el presidencialismo y adoptar una
forma parlamentaria. Los sistemas parlamentarios son ms flexibles que los presidenciales y la
flexibilidad reduce al mnimo los riesgos. Para Sartori la alternativa al presidencialismo es el
semipresidencialismo, ya que ste resuelve en gran medida el problema de la rigidez.
Es el Parlamentarismo un remedio?
-La democracia parlamentaria no puede funcionar a menos que existan partidos adaptados al
parlamentarismo, es decir, partidos que han sido socializados para ser organismos cohesivos y/o
disciplinados.
-Am. Lat no tiene partidos adecuados al parlamentarismo, los partidos son entes muy voltiles.
-la variedad de parlamentarismo que surgira en Am.Lat sera la variedad asamblesta de la peor
clase.

SISTEMAS PARLAMENTARIOS
-Los Sistemas Parlamentarios deben su nombre a su principio fundador, o sea, que el
Parlamento es soberano. Los SP no permiten una separacin del poder entre el gobierno y el
parlamento: su caracterstica primordial es que el poder Legislativo-Ejecutivo se comparte.
Requiere que los gobiernos sean designados, apoyados y destituidos, merced del voto del
Parlamento.
-Hay por lo menos tres variedades principales de sistemas parlamentarios: 1) el sistema de
primer ministro o de gabinete, de tipo ingls, en que el ejecutivo forzosamente prevalece sobre
el Parlamento.
2)El tipo francs de gobierno por asamblea (Tercera y Cuarta Repblicas) que casi impide
gobernar.
3) A mitad de camino entre los dos anteriores, encontramos la frmula del parlamentarismo
controlado por los partidos.
-El problema fundamental, comn a todos los tipos, es el de tener partidos cuyos miembros no
se aparten, en las votaciones de las cmaras, de los lineamientos del partido. Los partidos
adecuados son partidos que se mantienen unidos en el apoyo del gobierno que han designado.

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-Por lo que, la comprensin del parlamentarismo supone cierto conocimiento de quienes
controlan los partidos y de lo que stos controlan y de la forma en que ejercen ese poder.
El poder compartido
-Compartir implica difusin e imprecisin.
-Se debe observar la estructura de autoridad nuclear en que se otorga poder al jefe del Ejecutivo,
el primer ministro, para gobernar. El jefe de gobierno puede relacionarse con los dems
integrantes del mismo como:
a) Un primero por encima de sus desiguales.
b) Un primero entre desiguales.
c) Un primero entre iguales.
(Todas estas frmulas excluyen la concentracin del poder en una sola persona).
a) Un primer ministro est en una situacin en que es un primero por encima de sus desiguales,
porque l es el que realmente dirige el gobierno y tiene libertad para designar y destituir a los
ministros del gabinete que le son subordinados.
Es el jefe del Ejecutivo que a la vez es e jefe del partido; difcilmente puede ser destituido por el
voto del Parlamento (modelo britnico).
b) Un primero entre desiguales poda no ser el lder del partido oficial, y sin embargo no se le
podra destruir en un mero voto parlamentario de confianza: se espera que permanezca en el
cargo aunque los miembros de su gabinete cambien. Puede destituir a sus ministros, pero stos
no lo pueden destituir a l (modelo alemn).
c) Un primero entre iguales es un primer ministro que cae con su gabinete; generalmente debe
incluir en su gabinete miembros que le son impuestos y tiene poco control sobre el grupo.
Los sistemas con un primer ministro
-el mejro ejemplo de sistema con un primer ministro es el sistema ingles.
-supone el gobierno de un solo partido, lo que a su vez supone un sistema de distritos electorales
de un solo representante, que engendra un sistema bipartidista.
-Requiere de la estricta disciplina partidista.
-Entonces, el sistema de gobierno de Westminster depende de tres condiciones importantes:
elecciones pluralistas, un sistema bipartidista y una fuerte disciplina partidaria.
-Las elecciones pluralistas no necesariamente derivan en un sistema bipartidista.
-el Reino Unido ejemplifica el caso fuerte del parlamentarismo con un primero ministro,
Alemania presenta el caso dbil.
-Alemania nunca tenido un sistema de dos partidos. Has ido gobernada por un solo partido o por
un sistema de tres. El canciller alemn es elegido en y por el Parlamento y de ningn modo
formal es el lder de su partido.
-Los factores que explican el sistema alemn son: la prohibicin de los partidos opuestos al
sistema, la Sperrklausel (clusula de exclusin de 5%) y el voto constructivo de censura.
-Los inicios del sistema poltico alemn no se encuentran en su sistema electoral, sino en la
circunstancia de que las decisiones judiciales han modificado el desarrollo natural del sistema
de partidos, prohibiendo en 1953 al neonazi Partido socialista y en 1956 al Partido Comunista.
-El voto constructivo de censura es el elemento especficamente constitucional del sistema
alemn. La disposicin establece que un canciller no puede ser destituido por un voto de censura
del Parlamento a menos que se haya designado a su sucesor.
-La debilidad del sistema alemn es corregida por el voto de censura constructivo.
-Adems un refuerzo adicional al sistema alemn se debe a que el Parlamento slo nombra al
canciller y no a todo el gobierno. Esto asegura que el premier estar por encima de su gobierno
(un primero entre desiguales).
El parlamentarismo funcional

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-Con respecto a la capacidad de gobierno, Funcional tiene dos significados: el gobierno efectivo
y el gobierno estable. Esta distincin permite tres combinaciones: efectivo y estable; estable y
posiblemente efectivo; inestable.
-Lo que importa es que aquello que no puede obtenerse sobre la base del principio de liderazgo,
puede obtenerse mediante una particular estructuracin del sistema de partidos.
-Por ejemplo, una condicin clave del parlamentarismo es que los partidos sean adecuados para
el parlamentarismo y por tanto lo suficientemente controlables.
-Los gobiernos parlamentarios funcionan cuando el parlamento no gobierna, cuando est
limitado. El parlamentarismo funcional nunca es un parlamentarismo puro que incorpora
absolutamente el principio de la soberana del Parlamento. El parlamentarismo funciona cuando
adquiere una forma semiparlamentaria. Cuanto menos parlamentario sea un gobierno, mejor
ser su desempeo.
El gobierno por asamblea
-Si el ppio. Bsico de los sistemas parlamentarios es la soberana del Parlamento, entonces el
gobierno por asamblea representa la lnea directa de sucesin de ese principio.
-El prototipo del gob. por asamblea ha sido la Tercera Repblica francesa.
-En el esquema asamblesta: a) el gabinete no dirige la legislatura, b) el poder no est unificado,
sino disperso y atomizado, c) la responsabilidad casi desaparece del todo, d) hay poca o ninguna
disciplina partidista, e) los primeros ministros y sus gabinetes no pueden actuar rpida y
decisivamente, f) las coaliciones muy pocas veces solucionan sus desacuerdos y nunca tendrn
seguridad de contar con el apoyo legislativo y g) los gobiernos nunca pueden actuar y hablar
con una voz nica.
El primer ministro elegido directamente
-La propuesta de una eleccin directa y popular del primer ministro para un perodo de igual
duracin que la legislatura, no se preocupa por decir cmo este primer ministro se asegurar un
apoyo parlamentario igualmente prolongado.
-El primer ministro elegido directamente no puede ser cambiado y queda atado al apoyo o a la
oposicin que le designa el electorado.
-La nica analoga entre un primer ministro electo y un presidente electo radica en una
desventaja comn que es al rigidez del perodo que estarn en el cargo.

SEMIPRESIDENCIALISMO
-Solucin mixta a las fallas del presidencialismo y del parlamentarismo; una forma poltica que
se encuentre en medio de los dos sistemas y que tenga elementos de ambos.
-Este sistema se entiende y construye mejor desde el punto de vista del presidencialismo.
-El denominador comn entre el presidencialismo y el semipresidencialismo es un presidente
electo popularmente.
-Es semi porque divide en dos al presidencialismo al sustituir una estructura monocntrica de
autoridad con una autoridad dual. Funciona basado en el poder compartido: el presidente debe
compartir el poder con un primer ministro; a su vez, el primer ministro debe conseguir un apoyo
parlamentario continuo.
-El ejemplo sobresaliente es la Quinta Repblica francesa.
-La caracterstica que cualquier semipresidneicalismo debe tener es una estructura de autoridad
dual, una configuracin con dos cabezas. Cualquier Constitucin semipresidencialista deber
establecer una diarqua entre un presidente que es el jefe de Estado y un priemr ministro, que
encabeza al gobierno.

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-el gobierna determina y dirige al poltica nacional y el primer ministro dirige las acciones del
gobierno. El liderazgo del presidente se bosquej con menos claridad y en forma ms dispersa;
los poderes del presidente tiene un carcter ocasional, son poderes exepcionales que pueden usar
muy pocas veces. No son poderes de decisin, tienden ms bien a impedir una decisin.
-El sistema es bicfalo, las dos cabezas son desiguales, pero esa desigualdad oscila del uno al
otro. Las oscilaciones reflejan el estatus mayoritario respectivo de uno sobre el otro.
_-El sistema semipresidencial no es una sntesis entre el presidencialismo y parlamentarismo,
sino una alternacin entre fases presidenciales y parlamentarias. El sistema es presidencial
cuando la mayoras presidencial y parlamentaria son la misma y es parlamentario cuando son
distintas.
-El semipresidencialismo propone una maquinaria que evita el estancamiento al que es propenso
el presidencialismo.
-Igualmente, un presidente minoritario nunca se convierte en una mera figura nominal; sigue
siendo un presidente que se sostiene por su propia legitimidad, directa.
-Para Sartori, concebir el semipresidencialismo como un alternacin entre otros dos sistemas,
equivale a eliminar la naturaleza mixta del mismo. l propone el concepto de oscilacin. La
oscilacin es un movimiento dentro de un sistema, cuando algo oscila sigue siendo lo mismo.
-Segn Sartori, el semipresidencialismo francs ha evolucionado hasta convertirse en un
verdadero sistema mixto basado en una estructura flexible de autoridad dual, es decir, un
Ejecutivo bicfalo, cuya primera cabeza2 cambia (oscila) cuando cambian las combinaciones
de la mayora.
-Con una mayora unificada, el presidente prevalece y la Constitucin que se aplica es la
material. Con una mayora dividida el que prevalece es el primer ministro apoyado por su
propio Parlamento y tambin porque la Constitucin formal apoya su pretensin de gobernar
por derecho propio.
-En este sistema el problema de las mayoras divididas encuentra su solucin por el cambio de
cabeza, al reforzar la autoridad de quien obtenga la mayora.
-Pases semipresidencialistas: Alemania de Weimar, Portugal, Sri Lanka y Finlandia.
-Un sistema poltico es smeipresidencial si se aplican conjuntamente las siguientes
caractersticas.
a) El jefe de Estado es elegido por el voto popular, por un perodo predeterminado en el cargo.
b) El jefe de Estado comparte el poder Ejecutivo con un primer ministro, con lo que se establece
una estructura de autoridad dual cuyos tres criterios definitorios son:
c) El presidente es independiente del Parlamento, pero no se le permite gobernar solo o
directamente y su voluntad debe ser canalizada y procesada por medio de su gobierno.
d) El primer ministro y su gabinete son independientes del presidente porque dependen del
Parlamento; estn sujetos al voto de confianza y/o al voto de censura y en ambos casos
requieren el apoyo de una mayora parlamentaria.
e) La estructura de autoridad dual del semipresidencialismo permite diferentes balances de
poder as como predominios de poder variables dentro del ejecutivo, bajo al rigurosa condicin
de que el potencial de autonoma de cada unidad componente del Ejecutivo subsista.
-la nica caracterstica distintiva de esta especie que no se encuentra en ninguno de los otros
sistemas, es la estructura de autoridad dual.
-La mejor forma poltica es la que funciona mejor al aplicarse; no es posible evadir el contexto.
-El semipresidencialismo es mejor que el presidencialismo porque el primero puede enfrentar
mejor a las mayoras divididas.