DERECHO ADUANERO

CAPITULO I
ASOCIACION DE LAS NACIONES DEL SUDESTE ASIATICO-ASEAN

1. DEFINICION:
La Asociacin de Naciones del Sudeste Asitico (ASEAN por sus siglas en ingls:
Association of Southeast Asian Nations) es una organizacin regional de estados
del sudeste asitico creada el 8 de agosto de 1967, est compuesta por 10
pases miembros: Malasia, Indonesia, Bruni, Vietnam, Camboya, Laos,
Myanmar, Singapur, Tailandia y Filipinas. Papa Nueva Guinea y Timor Oriental
son Estados observadores. La habitan un total de 600 millones de personas y el
PIB conjunto es de 5,7 billones de dlares.
Los principales objetivos de la ASEAN son: acelerar el crecimiento econmico y
fomentar la paz y la estabilidad regionales. La ASEAN ha establecido un foro
conjunto con Japn, y sostiene un acuerdo de cooperacin con la Unin Europea
(UE), y ha iniciado conversaciones para la cooperacin comercial oficial con
Unin Econmica Euroasitica (UEE). Su cede principal se encuentra en Yakarta.
2. HISTORIA
La Asociacin de Naciones del Sudeste Asitico, fue fundada el 8 de agosto de
1967 por cinco pases: Tailandia, Indonesia, Malasia, Singapur y Filipinas.
En 2008 cuenta con 10 estados miembros: los cinco pases fundadores ms
Vietnam, Laos, Camboya, Bruni y Birmania, un pas candidato (Timor Oriental) y

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un pas observador (Papa Nueva Guinea). Junto con Japn, Corea del Sur y
China, forman el foro denominado "ASEAN ms Tres".
Este bloque, compuesto por economas emergentes, representa el 11% del PIB
de Asia Pacfico (con un crecimiento promedio de 5,7% de 1990 a 2010), el 24%
de sus exportaciones, el 23% de sus importaciones y el 17% de su poblacin.
(Fuente BM y FMI).
Desde el punto de vista poltico, su importancia radica en el papel que juega
como articulador del dilogo y la integracin en Asia Pacfico a travs de
iniciativas como:
ASEAN + 3, que incluye a China, Japn y la Repblica de Corea
ASEAN + 6, que incluye a China, Japn, la Repblica de Corea, India, Australia y
Nueva Zelanda.
La Cumbre de Asia del Este, incluye a China, Japn, la Repblica de Corea,
EEUU, India, Rusia, Australia y Nueva Zelanda.
El Foro Regional ASEAN (ARF, por sus siglas en ingls), que est conformado
por los 10 pases de ASEAN junto con China, Japn, EEUU, India, Australia,
Nueva Zelanda, Canad, Rusia, la Unin Europea, la Repblica Democrtica
Popular de Corea, la Repblica de Corea, Mongolia, Bangladesh, Pakistn,
Papa Nueva Guinea, Sri Lanka y Timor Leste.
Adems, siete de sus miembros (Brunei Darussalam, Indonesia, Malasia,
Filipinas, Singapur, Tailandia, Vietnam) pertenecen al Foro de Cooperacin
Econmica del Asia Pacfico APEC.
Encuentros de Alto Nivel
El 25 de mayo de 2015, una delegacin encabezada por el Embajador de
Colombia en Indonesia, Alfonso Garzn, y conformada por Lorena Rivera del
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo de Colombia, Juan Sebastin
Bargans de ProColombia y diplomticos acreditados de la Embajada en
Indonesia, particip en la reunin entre los Embajadores de los pases miembros
de la Alianza del Pacifico (AP) y miembros del Comit de Representantes
Permanentes de la Asociacin de Naciones del Sudeste Asitico (ASEAN) en
Yakarta, con el objetivo de identificar reas concretas de inters mutuo para el
desarrollo de acciones de colaboracin entre ambos mecanismos regionales.
En los ltimos aos Colombia ha venido buscando, a travs de la Alianza del
Pacfico, acercamientos con ASEAN. El pasado 26 de septiembre, en el marco
del 69 perodo de sesiones de la Asamblea General de la ONU en Nueva York, se
llev a cabo una reunin entre el Consejo de Ministros de la Alianza del Pacfico y
los Cancilleres de la Asociacin de Naciones del Sudeste Asitico (ASEAN),

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durante la cual se manifest la intencin de promover un mecanismo de dilogo

permanente y de definir temas de cooperacin entre ambos mecanismos.
3. MIEMBROS
Los pases miembros de la ASEAN son:
- Bandera de Indonesia Indonesia (8 de agosto de 1967)
- Bandera de Malasia Malasia (8 de agosto de 1967)
- Bandera de Filipinas Filipinas (8 de agosto de 1967)
- Bandera de Singapur Singapur (8 de agosto de 1967)
- Bandera de Tailandia Tailandia (8 de agosto de 1967)
- Bandera de Bruni Bruni (8 de enero de 1984)
- Bandera de Vietnam Vietnam (28 de julio de 1995)
- Bandera de Laos Laos (23 de julio de 1997)
- Bandera de Birmania Myanmar (23 de julio de 1997)
- Bandera de Camboya Camboya (30 de abril de 1999)
4. ASPECTOS QUE CUBRE LA SEAN
-

Comercio exterior

Inversin extranjera directa (IED)

Industria

Servicios

Finanzas

Agricultura

Silvicultura

Energa

Transporte internacional y comunicaciones

Derechos de propiedad intelectual

Pequeas y medianas empresas

Turismo.

Desde el punto de vista econmico, la iniciativa ms importante de la ASEAN ha

sido el proyecto de crear un rea de Libre Comercio de la ASEAN (ASEAN Free
Trade rea, AFTA en sus siglas en ingls). Esa iniciativa se aprob en la cumbre
de jefes de Estado y de gobierno de la ASEAN que se celebr en Singapur en
1992.
El AFTA persigue crear un rea de libre comercio entre los pases participantes.
Su primera fase comenz en enero de 2002 cuando los seis miembros iniciales
de la ASEAN (Brunei, Filipinas, Indonesia, Malasia, Singapur y Tailandia)

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redujeron los aranceles en sus intercambios bilaterales a menos del 5%. La

segunda fase, consistente en asegurar el acceso sin aranceles de los productos
de los restantes pases de ASEAN (Camboya, Laos, Myanmar y Vietnam) a los
mercados ms solventes de la Asociacin, dio comienzo en 2003. La tercera fase
comenzar cuando esos cuatro ltimos pases ingresen en el AFTA y tengan que
reducir sus aranceles a menos del 5% en 2006-2010.
Finalmente, los seis primeros pases tendrn aranceles nulos y eliminarn las
barreras no arancelarias en 2010, mientras que los cuatro restantes estarn
obligados a hacerlo en 2015. En suma, si se cumple ese calendario, en 2015 no
existirn barreras comerciales en los intercambios entre los diez pases de Asia
sudoriental.
El primer inconveniente del proyecto del AFTA es la gran disparidad de las
economas de la ASEAN, en la que hay dos economas pequeas y muy ricas
(Singapur y Brunei), tres economas intermedias (Filipinas, Malasia y Tailandia) y
un grupo importante de economas pobres (Indonesia, Vietnam, Laos, Camboya
y Myanmar). As, los intereses son muy distintos: por ejemplo, Singapur (con un
mercado interior pequeo) tiene ms inters en el AFTA que Indonesia, cuya
poblacin supera los 200 millones de habitantes.
5. VISION DE LA SEAN
Para 2020 adoptado por sus lderes durante la celebracin de su XXX Aniversario
es la bsqueda de la paz, la estabilidad y la prosperidad juntos en un trabajo
mancomunado, una dinmica de desarrollo y una comunidad que cuide de sus
sociedades.

6. MISION DE LA SEAN
Es iniciar, facilitar y coordinar la colaboracin de las partes interesadas en la
realizacin de los propsitos y principios de la ASEAN como se refleja en la
Carta.
Los principios fundamentales estn contenidos en el Tratado de Amistad y
Cooperacin de la asociacin y consisten en el mutuo respeto por la
independencia de cada nacin, la soberana, la igualdad, la integridad territorial y

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la identidad nacional. Determinaron tambin que cada estado es libre de dirigir el

curso de su propia existencia sin interferencias externas, subversin o coercin.
Los estados miembros no pueden intervenir en los asuntos internos de los otros,
las diferencias entre los estados miembros se resolvern de manera pacfica, se
renuncia a la amenaza o al uso de la fuerza y se establece una cooperacin
efectiva entre todos.
7. LOS ACUERDOS COMERCIALES REGIONALES.7.1.
El rea de Libre Comercio de la ASEAN (AFTA)
Hasta hace bien poco el nico organismo formal de integracin que exista en
Asia oriental era la Asociacin de Naciones de Asia Sudoriental (Association of
Southeast Asian Nations, ASEAN, por sus siglas en ingls). Como es bien
sabido, la ASEAN fue creada en 1967 con cinco miembros (Filipinas,
Indonesia, Malasia, Singapur y Tailandia), grupo al que posteriormente se
sumaron Brunei en 1984, Vietnam en 1995, Laos, Myanmar en 1997 y,
finalmente, Camboya en 1998. Por tanto, la ASEAN agrupa en la actualidad a
los diez pases del sudeste asitico. Desde el punto de vista econmico, la
iniciativa ms importante de la ASEAN ha sido el proyecto de crear un rea de
Libre Comercio de la ASEAN (ASEAN Free Trade rea, AFTA en sus siglas en
ingls). Esa iniciativa se aprob en la cumbre de jefes de Estado y de
gobierno de la ASEAN que se celebr en Singapur en 1992. El AFTA persigue
crear un rea de libre comercio entre los pases participantes. Su primera fase
comenz en enero de 2002 cuando los seis miembros iniciales de la ASEAN
(Brunei, Filipinas, Indonesia, Malasia, Singapur y Tailandia) redujeron los
aranceles en sus intercambios bilaterales a menos del 5%. La segunda fase,
consistente en asegurar el acceso sin aranceles de los productos de los
restantes pases de ASEAN (Camboya, Laos, Myanmar y Vietnam) a los
mercados ms solventes de la Asociacin, dio comienzo en 2003. La tercera
fase comenzar cuando esos cuatro ltimos pases ingresen en el AFTA y
tengen que reducir sus aranceles a menos del 5% en 2006-2010.
Finalmente, los seis primeros pases tendrn aranceles nulos y eliminarn las
barreras no arancelarias en 2010, mientras que los cuatro restantes estarn
obligados a hacerlo en 2015. En suma, si se cumple ese calendario, en 2015

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no existirn barreras comerciales en los intercambios entre los diez pases de

Asia sudoriental. El primer inconveniente del proyecto del AFTA es la gran
disparidad de las economas de la ASEAN, en la que hay dos economas
pequeas y muy ricas (Singapur y Brunei), tres economas intermedias
(Filipinas, Malasia y Tailandia) y un grupo importante de 3 economas pobres
(Indonesia, Vietnam, Laos, Camboya y Myanmar). As, los intereses son muy
distintos: por ejemplo, Singapur (con un mercado interior pequeo) tiene ms
inters en el AFTA que Indonesia, cuya poblacin supera los 200 millones de
habitantes.
Un segundo inconveniente del AFTA es que su comercio intra-zona (el
comercio entre los pases miembros) es, en trminos relativos, muy escaso,
ya que los pases que participan en el proyecto son ms competitivos que
complementarios entre s. La proporcin del comercio intra-AFTA, aunque ha
progresado en los ltimos aos, es todava pequea (22,7% del comercio total
en 2001, frente al 21,1% en 1993), sobre todo en comparacin con los
intercambios intra-zona de otras reas de libre comercio en Europa o Amrica
(67% en la UE y 59% en el TLCAN). Adems, si se excluye Singapur, que es
un centro de intermediacin comercial (esto es, que re-exporta bienes
procedentes de Malasia e Indonesia), el comercio intra-AFTA ronda un muy
escaso 6%. Los porcentajes referidos no slo a los seis pases de la primera
etapa del AFTA sino a los diez pases de la ASEAN no son muy distintos
(16,2% en 1990 y 24,5% en 2000). La reduccin de los aranceles hasta un
mximo del 5% en el comercio intra-AFTA desde 2002 y en el comercio entre
todos los pases de la ASEAN desde 2006 podra aumentar la proporcin de
los intercambios intra-zona, pero en ningn caso (salvo si hubiera importantes
cambios estructurales que fomenten la divisin del trabajo entre los pases) de
manera

significativa.

complementariedad

Las
de

razones

las

son

economas

la
del

ya

mencionada
sudeste

falta

asitico,

de
que

sorprendentemente no parece haber aumentado con la incorporacin a la

ASEAN de los pases - ms pobres - de Indochina y de Myanmar, y tambin
las exclusiones de algunos sectores (el del arroz en general, el del automvil
en Malasia o el petroqumico en Filipinas, por citar slo algunos ejemplos) en
el proceso de desarme arancelario.

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En octubre de 2003, la ASEAN acord crear una comunidad econmica

(ASEAN Economic Community, AEC) del sudeste asitico en 2020, en lo que
se interpreta como un salto cualitativo importante en el proceso de integracin
en la zona.

8. EL NUEVO REGIONALISMO
Desde hace slo unos pocos aos, se est registrando en Asia oriental un auge
de lo que se denomina nuevo regionalismo econmico, basado en la adopcin
de varias iniciativas regionales: por una parte, se han alcanzado dos grandes
acuerdos llamados plurilaterales (ASEAN+3 y ASEAN-China, estando un
tercero, ASEAN-Japn, en fase de estudio) y, por otro lado, han empezado a
firmarse o a estudiarse acuerdos comerciales bilaterales entre pases de la
regin. Ese doble fenmeno es novedoso en la medida en que tradicionalmente
los pases de Asia oriental carecan de esquemas de integracin regional (con la
nica excepcin, ya mencionada, de la ASEAN) y haban optado, en su poltica
comercial exterior, por un enfoque multilateral, a travs primero del Acuerdo
General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT) y luego de la
8.1.

8.2.

Factores del Nuevo Regionalismo

- La cada vez mayor integracin econmica entre los pases de Asia oriental.
- La voluntad de dar respuesta a la formacin de bloques comerciales en
otras partes del mundo.
- Las graves crisis financieras que sacudieron a varios pases de la regin en
1997-98
- La profunda crisis de la APEC.
- La insatisfaccin de los pases asiticos con la lenta liberalizacin
comercial
- multilateral llevada a cabo bajo los auspicios de la OMC
- La creciente competencia entre China y otras economas de la regin y, en
particular, las de la ASEAN
Perspectivas del Nuevo Regionalismo
Hasta la fecha, el nuevo regionalismo econmico asitico ha progresado ms
en materias monetarias y financieras (iniciativa de Chiang Mai, por ejemplo)
que en temas comerciales. Hay dos razones que explican ese hecho. En
primer lugar, las crisis financieras de 1997-98 fueron vividas de manera
traumtica en Asia oriental, acostumbrada a un crecimiento econmico rpido

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y exento de sobresaltos. La prioridad principal de Asia oriental es por tanto

que las crisis financieras no se repitan. En segundo lugar, existen todava
importantes rivalidades comerciales entre los propios pases asiticos, como
en lo que atae, por ejemplo, a la apertura de los mercados agrcolas (y
singularmente el del arroz) en Japn o Corea del Sur.
Sin embargo, todo parece indicar que se estn dando los primeros pasos de
una integracin regional en el terreno comercial. Con todo, subsisten algunas
incertidumbres.
Una primera incertidumbre es si el proceso ASEAN+3 desembocar o no en
un rea de Libre Comercio de Asia Oriental (East Asian Free Trade Area,
EAFTA, en sus siglas en ingls), rea que supondra un mercado conjunto de
casi 2.000 millones de consumidores (1.450 millones en el noreste de Asia y
500 millones en el sudeste asitico). A finales de 2003, se estaba haciendo un
estudio de viabilidad del EAFTA. La principal ventaja del EAFTA es que, a
diferencia

del

AFTA,

reunira

economas

con

importantes

complementariedades (Japn y China o Corea del Sur y la ASEAN).

Otra incertidumbre es si se crear, como un eventual paso intermedio antes
del EAFTA, un rea de Libre Comercio del Noreste de Asia (North East Asia
Free Trade Area, NEAFTA), formada por Japn, China (incluyendo, claro est,
a Hong Kong y a Macao y quiz tambin a Taiwan) y Corea del Sur.
En cualquier caso, lo que parece seguro es que continuar la proliferacin de
acuerdos comerciales bilaterales entre pases de la zona, proceso que podra
contribuir a la larga a cualquiera de los dos anteriores.
Finalmente, resultar de extremo inters observar si las eventuales reas de
libre comercio en Asia seguirn el modelo institucional o formal de otras zonas
(UE o TLCAN) o bien se decantarn por un modelo funcional o informal, pauta
sta que suele ser la preferida por los pases asiticos. Por ejemplo, en la
cumbre de APEC de Osaka en 1996 se habl del una va asitica o Asian Way
(acuerdos informales, toma de decisiones por consenso, medidas voluntarias,
etc.) en contraposicin a la opcin europea o al enfoque norteamericano.
Puesto que la discrepancia al respecto con EEUU en la APEC se ha
mantenido, no cabe descartar que los pases asiticos apliquen ese enfoque
asitico en sus propios esquemas de integracin.
Sea como fuere, todo parece indicar que estamos asistiendo, aunque de
manera progresiva, al nacimiento de una verdadera comunidad econmica de

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naciones de Asia oriental. Tal alumbramiento no hara sino reflejar la duradera

existencia de una economa mundial sustentada en tres grandes bloques: el
americano con el TLCAN y, si prospera, tambin el ALCA, el europeo con la
UE ampliada y el asitico con unas siglas que an no pueden precisarse.
8.3.

Organizacin Mundial de Comercio (OMC).

Entre los nuevos acuerdos regionales de tipo plurilateral, destaca el proceso
ASEAN+3, que rene a los diez pases de la ASEAN con las tres grandes
naciones del noreste asitico (China, Corea del Sur y Japn). Ese proceso se
constituy en 1997 y, hasta la fecha, su logro ms notable ha sido la Iniciativa
de Chiang Mai (mayo de 2000). En Chiang Mai (Tailandia), los bancos
centrales de los pases participantes acordaron crear un fondo comn de
reservas en divisas para poner a disposicin de los pases afectados por
ataques especulativos contra sus monedas y se comprometieron a
intercambiar informacin sobre los movimientos de capital a corto plazo,
creando as un sistema de alerta anticipada para prevenir crisis financieras.
Sin embargo el proceso ASEAN+3 va mucho ms all: tiene como objetivo
declarado, tal y como fue expresado en la cumbre de Phnom Penh de
noviembre de 2002, la creacin progresiva de un rea de Libre Comercio de
Asia Oriental (EAFTA en sus siglas en ingls), con un paso intermedio que
podra ser el de transformar la cumbre anual de jefes de Estado y de gobierno
de ASEAN+3 en cumbre de Asia oriental (East Asia Summit). Conviene
recordar que ya en 1990 el primer ministro de Malasia, Mahathir Mohamad,
propuso la creacin de un East Asian Economic Grouping (EAEG), agrupacin
formada 5 por las economas asiticas de la APEC, propuesta que fue
entonces rechazada por EEUU y sus aliados en la zona (Japn y Corea del
Sur). Esa propuesta surgi de la suspicacia de Malasia frente al foro
transpacfico de la APEC, cuya agenda consideraba que estaba dominada por
los intereses particulares de EEUU. Pese a que, con el tiempo, Mahathir
suaviz su idea para convertirla en un East Asian Economic Caucus (EAEC),
un simple foro de discusiones, pero tampoco fue aceptada por parte
estadounidense ni japonesa. En la propuesta malaya de principios de los aos
noventa estaba pues el embrin del proceso ASEAN+3.

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Un segundo gran acuerdo regional plurilateral es el alcanzado en 2002 entre

ASEAN y China para formar una rea de libre comercio en 2010 entre China y
los seis primeros miembros de la ASEAN y en 2015 entre China y los cuatro
ltimos miembros de la ASEAN (Vietnam, Laos, Myanmar y Camboya). Por el
momento, China ha otorgado ya un trato arancelario preferente a sus
importaciones procedentes de esos cuatro pases, trato que har extensivo a
toda la ASEAN en 2007. El resultado del proceso ser un rea de libre
comercio en una zona que hoy tiene 1.700 millones de habitantes, un producto
bruto conjunto de dos billones de dlares y un comercio exterior de 1,23
billones de dlares. El rea ASEAN-China resulta de inters para ambas
partes: para China, porque podra reducir su dficit comercial con el sudeste
asitico y, para ASEAN, porque podra reducir su dependencia de los
mercados de EEUU, la UE y Japn as como atraer inversin extranjera
orientada a la exportacin hacia el pujante mercado chino. Por ejemplo,
Filipinas o Malasia destinan hoy ms de dos cuartas partes de sus
exportaciones a EEUU y la UE, proporcin que desean reducir por tratarse de
mercados poco dinmicos y proclives a tendencias proteccionistas. Una
tercera iniciativa plurilateral es el proyecto de acuerdo de libre comercio entre
Japn y la ASEAN, en fase de estudio a finales de 2003. Tambin estn en
estudio dos proyectos importantes ms: ASEAN-Corea del Sur y, aunque
afecta a un pas de Asia meridional, ASEAN-India. En cuanto a los acuerdos
bilaterales, estn firmadas o en fase de negociacin, estudio o consideracin
varias iniciativas que relacionan entre s a pases de la zona: JapnSingapur
(2002), China-Hong Kong-Macao (2003), Japn-Corea del Sur, JapnTaiwan,
Japn-Tailandia, Japn-Indonesia, Japn-Filipinas, Corea del Sur-Singapur,
Corea del Sur-Tailandia, etc.) adems de otras con pases de Oceana o
Amrica Latina (Singapur-Australia, Singapur-Nueva Zelanda, Japn-Mxico,
Corea del Sur-Chile, Tailandia-Australia, etc.).

9. FACTORES DEL NUEVO REGIONALISMO

Los factores del nuevo regionalismo en Asia oriental pueden enumerarse de la
siguiente manera. La cada vez mayor integracin econmica entre los pases de

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Asia oriental. La integracin econmica en Asia oriental ha progresado mucho en

los ltimos aos, tal y como reflejan las estadsticas de comercio e inversiones
entre los pases de la zona. Con arreglo a datos de la OMC, los intercambios
comerciales de Asia en su conjunto (categora, formada por Asia oriental, Asia
meridional y Oceana, que es la empleada por la OMC pero que es representativa
de Asia oriental, puesto que Asia meridional y Oceana conjuntamente no llegan
siquiera a una dcima parte de las exportaciones totales de Asia) son cada vez
ms intra-regionales. Entre 1990 y 2000 el peso de Asia como destino de las
exportaciones asiticas ha aumentado del 42% al 49%, mientras que han
disminuido las proporciones destinadas a Amrica del Norte (del 28% a 26%) y a
la UE (del 19% al 16%). En cuanto a las inversiones directas en Asia oriental, el
40% procede ya de otros pases de la regin. Una quinta parte de la inversin
japonesa en el extranjero se destina a Asia oriental, China se ha convertido en el
primer destino de las inversiones directas coreanas y los principales inversores
en los pases de Indochina son otros pases del sudeste asitico (Malasia o
Tailandia) o economas del noreste asitico (Taiwan, Japn y Corea del Sur).
La voluntad de dar respuesta a la formacin de bloques comerciales en otras
partes del mundo.La consolidacin del TLCAN y la iniciativa del rea de Libre
Comercio de las Amricas (ALCA), junto con la profundizacin y la ampliacin de
la UE, son contemplados con recelo en Asia oriental. La razn principal reside en
sus prcticas proteccionistas (restricciones a las importaciones de productos
agrcolas y de acero) e incluso mercantilistas (subsidios agrcolas e incluso
industriales, por ejemplo en aeronutica) que hacen temer a los exportadores
asiticos que su acceso a los mercados occidentales se ver cada vez ms
dificultado con el paso del tiempo. Por tanto, las nuevas tendencias regionalistas
en Asia oriental son en buena medida el reflejo de la existencia, en la economa
mundial, de grandes bloques en buena medida introvertidos y rivales. Las graves
crisis financieras que sacudieron a varios pases de la regin en 1997-98 Las
crisis asiticas mostraron una gran capacidad de contagio regional y fueron
afrontadas, como ya se seal, por el Fondo Monetario Internacional (FMI) sobre
la base de un diagnstico equivocado y tambin, al menos durante un tiempo,
con una cura basada en una receta profundamente errneos. La reaccin de los
pases asiticos fue, en primera instancia, la de proponer, como hizo Japn, la

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creacin de un Fondo Monetario Asitico (FMA), lo que fue descartado

inmediatamente por EEUU y el FMI. En ausencia de ese organismo regional, lo
que se ha hecho es constituir un conjunto de medidas autctonas de proteccin
para evitar, en la medida de lo posible, la recurrencia de crisis y, en el caso de
que estallaran, para limitar su contagio regional. Por ejemplo, en la cumbre de
ASEAN+3 de Brunei en 2001 se propuso la constitucin de un mecanismo
regional de auto-defensa en materia de cooperacin financiera.

10. PERSPECTIVAS DEL NUEVO REGIONALISMO

Hasta la fecha, el nuevo regionalismo econmico asitico ha progresado ms en
materias monetarias y financieras (iniciativa de Chiang Mai, por ejemplo) que en
temas comerciales. Hay dos razones que explican ese hecho. En primer lugar,
las crisis financieras de 1997-98 fueron vividas de manera traumtica en Asia
oriental, acostumbrada a un crecimiento econmico rpido y exento de
sobresaltos. La prioridad principal de Asia oriental es por tanto que las crisis
financieras no se repitan. En segundo lugar, existen todava importantes
rivalidades comerciales entre los propios pases asiticos, como en lo que atae,
por ejemplo, a la apertura de los mercados agrcolas (y singularmente el del
arroz) en Japn o Corea del Sur.
Sin embargo, todo parece indicar que se estn dando los primeros pasos de una
integracin regional en el terreno comercial. Con todo, subsisten algunas
incertidumbres. Una primera incertidumbre es si el proceso ASEAN+3
desembocar o no en un rea de Libre Comercio de Asia Oriental (East Asian
Free Trade Area, EAFTA, en sus siglas en ingls), rea que supondra un
mercado conjunto de casi 2.000 millones de consumidores (1.450 millones en el
noreste de Asia y 500 millones en el sudeste asitico). A finales de 2003, se
estaba haciendo un estudio de viabilidad del EAFTA. La principal ventaja del
EAFTA es que, a diferencia del AFTA, reunira a economas con
importantes complementariedades (Japn y China o Corea del Sur y la ASEAN).
Otra incertidumbre es si se crear, como un eventual paso intermedio antes del
EAFTA, un rea de Libre Comercio del Noreste de Asia (North East Asia Free
Trade Area, NEAFTA), formada por Japn, China (incluyendo, claro est, a Hong

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Kong y a Macao y quiz tambin a Taiwan) y Corea del Sur. En cualquier caso, lo
que parece seguro es que continuar la proliferacin de acuerdos comerciales
bilaterales entre pases de la zona, proceso que podra contribuir a la larga a
cualquiera de los dos anteriores. Finalmente, resultar de extremo inters
observar si las eventuales reas de libre comercio en Asia seguirn el modelo
institucional o formal de otras zonas (UE o TLCAN) o bien se decantarn por un
modelo funcional o informal, pauta sta que suele ser la preferida por los pases
asiticos. Por ejemplo, en la cumbre de APEC de Osaka en 1996 se habl del
una va asitica o Asian Way (acuerdos informales, toma de decisiones por
consenso, medidas voluntarias, etc.) en contraposicin a la opcin europea o al
enfoque norteamericano. Puesto que la discrepancia al respecto con EEUU en la
APEC se ha mantenido, no cabe descartar que los pases asiticos apliquen ese
enfoque asitico en sus propios esquemas de integracin. Sea como fuere, todo
parece indicar que estamos asistiendo, aunque de manera progresiva, al
nacimiento de una verdadera comunidad econmica de naciones de Asia oriental.
Tal alumbramiento no hara sino reflejar la duradera existencia de una economa
mundial sustentada en tres grandes bloques: el americano con el TLCAN y, si
prospera, tambin el ALCA, el europeo con la UE ampliada y el asitico con unas
siglas que an no pueden precisarse

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CAPITULO II
COMESA

1. DEFINICION
El Mercado Comn de frica Oriental y Austral (COMESA siglas en ingls) es una
unin aduanera con diecinueve miembros actualmente (con el recin creado
Sudan del Sur) que abarca desde Libia hasta Zimbabue. COMESA fue fundada

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en diciembre de 1994, remplazando la zona preferencial de comercio que existi

desde 1981. Nueve de los miembros formaron un tratado de libre comercio en el
ao 2000. Ruanda y Burundi se unieron a la organizacin en 2004 y Comoras y
Libia en el 2006.
COMESA es uno de los pilares de la Comunidad Econmica Africana. El
Secretario General de la COMESA es Sindiso Ngwenya.
En 2008, COMESA convino en expandir la zona de libre comercio incluyendo
miembros de otros dos bloques comerciales, la Comunidad Africana Oriental y la
Comunidad de Desarrollo de frica Austral. Egipto fue reincorporado.
2. MIEMBROS
-

Burundi

Comoras

Repblica Democrtica del Congo

Yibuti

Egipto(suspendido en 2013 y reincorporado en 2014).

Eritrea

Etiopa

Kenia

Libia(suspendida y readmitida en 2011)

Madagascar

MalauiMauricio

Ruanda

Seychelles (suspendida)

Sudn

Suazilandia

Uganda

ZambiaZimbabue

3. VISION DE COMESA
La Visin del COMESA (Mercado Comn del Este y Sur de frica) es logar el
bienestar econmico de sus pases miembros a travs de la Integracin regional
del comercio.

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4. MISION DE COMESA
Su misin es lograr el progreso econmico y social, sostenible en todos los
Estados miembros a travs de una mayor cooperacin e integracin en todos los
mbitos de desarrollo sobre todo en el comercio, las aduanas, los asuntos
monetarios, el transporte, la comunicacin, la informacin, la tecnologa, la
industria, la energa, el gnero, la agricultura, el medio ambiente y los recursos
naturales.

5. ESTRUCTURA DE COMESA
Los rganos del COMESA son los siguientes:
5.1.

La Conferencia de Jefes de Estado y de Gobierno, es el rgano rector

supremo del Mercado Comn, responsable de la poltica general, la direccin
y el control del desempeo de los rganos ejecutivos del Mercado Comn,
as como de la realizacin de sus metas y objetivos.

5.2.

El Consejo de Ministros, es el que adopta las decisiones polticas sobre los

programas y las

actividades del COMESA, y se encarga del examen y

seguimiento de su gestin administrativa y financiera;

5.3.

El Comit de Gobernadores de los Bancos Centrales, dirige la Cmara de

Compensacin del COMESA y vela por la ejecucin de los programas de
cooperacin en el mbito de los asuntos financieros y monetarios;

5.4.

El Comit Intergubernamental, es un rgano pluridisciplinario compuesto

por secretarios permanentes, directores generales de los Estados Miembros
y se encarga de elaborar y administrar programas y planes de accin en
todos los sectores de cooperacin, con excepcin del sector financiero y de
asuntos monetarios;

5.5.

Los Comits tcnicos, responsables de los distintos sectores econmicos y

de las cuestiones administrativas y presupuestarias;

5.6.

La Secretara, encargada del apoyo tcnico y los servicios consultivos a los

Estados Miembros, en el marco de la aplicacin del Tratado.

P g i n a 19 |

DERECHO ADUANERO

6. COMESA OFRECE A SUS MIEMBROS

-

Un mercado amplio y competitivo.

Incrementar la produccin agrcola y la alimentacin.

Una mayor racional explotacin de los recursos naturales.

Polticas de estabilidad monetaria, bancaria y financiera.

Infraestructura adecuada y confiable de transportes y comunicaciones.

7. LOGROS MAS NOTABLES

-

La reduccin y la eliminacin en algunos casos de los obstculos arancelarios

a los productos procedentes de los Estados miembros del COMESA.
El programa de comercio ha tenido notable xito. En la mayora de los
Estados miembros se han suprimido todos los obstculos no arancelarios
tradicionales. La reduccin de aranceles sobre los productos originarios de los
Estados miembros del COMESA ha alcanzado una fase muy avanzada. La
mayora de los Estados miembros han aplicado una reduccin de aranceles
que oscila entre el 60 y el 80 por ciento. La regin avanza rpidamente hacia
la constitucin de una zona de libre comercio.

La instauracin de aranceles externos comunes y de la unin aduanera.

Para ello, har falta que el COMESA participe activamente y en primera lnea,
en nombre de sus Estados miembros, en las negociaciones con miras a una
ulterior reduccin arancelaria en la OMC.

La simplificacin y la armonizacin de la documentacin, las normas, los

reglamentos y los trmites de aduanas y la cooperacin general en todas las
cuestiones y actividades relacionadas con las aduanas.

Programas de financiacin del comercio y pagos aplicados por conducto del

Banco de Comercio y Desarrollo de la ZCP, la Caja de Compensacin del
COMESA y la Compaa de Reaseguros del COMESA

Estos programas facilitan el comercio regional e internacional de los Estados

miembros.

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DERECHO ADUANERO

CAPITULO III
EL OPERADOR ECONOMICO AUTORIZADO EN EL PERU OEA
1. CONTEXTO INTERNACIONAL DEL COMERCIO
A partir de los ataques terroristas suscitados en Nueva York en Septiembre 2001,
Madrid y Londres, la mayora de los pases revaloraron los controles que tenan
en frontera, evidenciando la necesidad de reforzar la seguridad de la cadena de
suministros, pero sin que esto signifique incorporar elementos que obstaculicen la
fluidez del comercio internacional.
Ante ste escenario, hoy en da el rol de las administraciones aduaneras debe ir
ms all de ser meramente recaudadora de ingresos, obligndolas a implementar
medidas que garanticen la seguridad de la cadena de suministros en el
intercambio de mercancas con los pases y evitar que sta sea utilizada con
fines terroristas, narcotrfico, crimen organizado, etc.

No obstante, la

responsabilidad de asegurar la cadena de suministros internacional no recae

nicamente en la Aduana; sino que requiere de la participacin de exportadores,

P g i n a 21 |

DERECHO ADUANERO

importadores,

despachantes

de

aduanas,

transportistas,

concesionarios,

empresas consolidadores y desconsolidadores, courier, lneas areas de carga.

Ante esta necesidad de regular este entorno y buscando el equilibrio entre
seguridad y facilitacin, la Organizacin Mundial de Aduanas (OMA) emiti el
Marco de Normas para la Seguridad y Facilitacin del comercio, conocido como
Marco SAFE, que contiene un conjunto de directrices a modo de pautas
mnimas de actuacin para mejorar la gestin aduanera internacional orientadas
a crear un balance entre seguridad y facilitacin del comercio exterior.
El Marco SAFE descansa sobre dos pilares, la relacin Aduana - Aduana que
promueve la cooperacin entre aduanas de distintos pases y la relacin Aduana
- Empresas que impulsa una alianza entre las aduanas y empresas por medio de
programas que implementan la figura de Operadores Econmicos Autorizados a
travs del cual la administracin de aduana premia con beneficios directos e
indirectos a aquellas empresas comprometidas con el cumplimiento de la
normativa aduanera y que brinden confiabilidad en la cadena de suministros
internacionales.
Siendo que la Administracin Aduanera es la gestora de la facilitacin del
comercio internacional y considerando que esta debe adaptarse al dinamismo del
comercio internacional y del mundo globalizado, reconoce la importancia de
asegurar la cadena de suministro y facilitar al mismo tiempo el comercio
internacional por lo que al trabajar en favor de una parte, se producen beneficios
para la otra.
Es as que el Marco Normativo SAFE es la plataforma diseada para ser el punto
de partida a momento de realizar la implementacin de los Programas OEA y
apoyarse en la aplicacin de las normas que se mencionan en el pilar AduanaEmpresas.
Estas normas enuncian que los Operadores Econmicos Autorizados que
participen en la cadena logstica internacional realizarn autoevaluaciones en
base a normas de seguridad y buenas prcticas, para asegurar que sus polticas
y procedimientos internos proporcionan las garantas correspondientes para los
envos de sus contenedores hasta que sean despachados por el control
aduanero en el lugar de destino.

P g i n a 22 |

DERECHO ADUANERO

Lo expuesto resume la relacin que debe existir entre la Aduana y las empresas
a partir de la incorporacin de la figura del Operador Econmico Autorizado en la
Administracin Aduanera:
Si las Aduanas pueden confiar en sus socios comerciales para evaluar y resolver
las amenazas que enfrenta su propia cadena logstica, se reduce el riesgo que
stas enfrentan. Por lo tanto, las empresas que demuestran intencin de mejorar
la seguridad de la cadena logstica se beneficiarn. Reducir los riesgos ayuda a
las Aduanas a cumplir con sus funciones de seguridad y a facilitar el comercio
legtimo."
Ante este contexto, el Presidente del Estado Plurinacional de Bolivia junto con su
gabinete de ministros mediante Decreto Supremo N 1443 de fecha 19/12/2012
incorpora al reglamento de la Ley General de Aduanas el siguiente texto: A
efectos de asegurar la cadena logstica establecida en el marco SAFE de la
Organizacin Mundial de Aduanas OMA, la Aduana Nacional establecer la
reglamentacin del Operador Econmico Autorizado.
Para tal cometido la Aduana Nacional creo la Unidad del Programa Operador
Econmico Autorizado dependiente de la Gerencia General de la Aduana
Nacional mediante Resolucin de Directorio N RD 02-006-13 de 19 de
septiembre de 2013.

2. OPERADOR ECONOMICO AUTORIZADO SEGN LA SUNAT

El Operador Econmico Autorizado es un operador de comercio

internacional que forma parte de la cadena logstica y es de confianza
para la SUNAT (al haber cumplido con los criterios, requisitos e
indicadores establecidos legalmente), por lo que puede disfrutar de
facilidades en cuanto a control y simplificacin aduaneros, as como de
una certificacin otorgada por la administracin aduanera.

3. MARCO LEGAL
-

Marco Normativo SAFE.

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DERECHO ADUANERO

Marco Normativo SAFE, OMA - Directrices de los Operadores Econmicos

Autorizados.

Reglamento de Certificacin del operador Econmico Autorizado, aprobado

mediante Decreto Supremo No. 186 - 2012- EF.

Ley General de Aduanas, D.L N 1053.

Reglamento de la Ley General de Aduanas, D.S. N 010-2009-EF.

Procedimiento

General,

INPCFA-PG.13

RSNAA

0061-2013-

SUNAT/300000.

4. DEFINICION
El Programa OEA es una certificacin otorgada por SUNAT que ayudar a
aquellos operadores que cumplan determinados estndares de comercio exterior,
a simplificar los controles y trmites aduaneros de exportacin.
En virtud del artculo 2 de la Ley General de Aduanas, se define de la siguiente
manera: "Operador de comercio exterior certificado por la SUNAT al haber
cumplido con los criterios y requisitos dispuestos en la presente norma, su
Reglamento y aquello establecidos por las normas pertinentes".
En ese sentido, un Operador econmico Autorizado (OEA) es un operador de
comercio exterior certificado por la SUNAT, luego de haber demostrado que es un
asociado confiable que garantiza la seguridad de la cadena logstica al cumplir
con los siguientes criterios:
-

Trayectoria satisfactoria de cumplimiento de la normativa vigente.

Sistema adecuado de los registros contables y logsticos.

Solvencia financiera debidamente comprobada

Nivel de seguridad adecuado

5. IMPLEMENTACION EN EL PERU

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DERECHO ADUANERO

El Per inici su primer acercamiento con el Operador Econmico Autorizado,

con la dacin de la nueva Ley General de Aduanas, aprobada por Decreto
Legislativo 1053 publicado el 27 de junio de 2008. Es as que en esta norma
legal, se incluye por primera vez el trmino "Operador Econmico Autorizado".
Posteriormente, en el mes de abril de 2009, la SUNAT suscribe la carta de
intencin ante la Organizacin Mundial de Aduanas mediante la que se
compromete a implementar el Marco SAFE (SAFE Framework for Secure Trade).
En ese mismo ao, Per es incluido en el proyecto Regional del Banco
Interamericano de Desarrollo BID denominado: "Facilitacin del Comercio y
Adopcin de Estndares de Seguridad en la Cadena Logstica" en la que adems
participan: Colombia, Panam, Repblica Dominicana y Uruguay, cuyo objetivo
es apoyar la creacin e implementacin en dichos pases del Programa del OEA.
El Plan Operativo Institucional del ao 2010 y 2011, aprueban como proyecto
institucional el "Operador Econmico Autorizado - OEA", para lo cual se conforma
un grupo de trabajo a nivel institucional. Y hasta la actualidad se sigue aplicando
progresivamente el Programa OEA.

6. BENEFICIOS DE CONTAR CON CERTIFICACION OEA

6.1.

BENEFICIO INTERNACIONAL DE LA OEA

De forma general, los programas de OEA son los siguientes:
6.1.1. Para el sector privado:
Los beneficios de los programas de OEA estn dirigidos a todos los
operadores de la cadena logstica. Dichos beneficios son establecidos por
las aduanas y pueden sintetizarse en los siguientes puntos:
-

Facilitar para acogerse a procedimientos aduaneros simplificados y

presentar declaraciones breves de entrada y salida de mercancas.

Reduccin de controles fsicos y documentales.

Facilidad para realizar los controles pertinentes en las dependencias

del operador.

P g i n a 25 |

DERECHO ADUANERO

Prioridad en el despacho y habilitacin de carriles rpidos.

Ventajas financieras al momento del pago de tributos y aranceles.

Reduccin de tiempo y costes, y aumento de la competitividad en los

mercados internacionales.

Obtencin de un sello de garanta que acredite a los operadores

confiables y seguros.

6.1.2.

Para el sector pblico:

Las Aduanas tambin se benefician. La implementacin de los programas

de OEA:
-

Crea capacidad en las instituciones pblicas para la gestin del

programa, contribuyendo con su eficiencia y transparencias.

Promueve sinergias junto con el sector privado para la introduccin

de mecanismos de facilitacin del comercio.

General un incremento del flujo de informacin sobre la operatividad

de la cadena logstica para su utilizacin en los sistemas de anlisis
de riesgo.

En relacin al reconocimiento mutuo, para el sector privado este valor se

concreta en el acceso a beneficios y ventajas en otras aduanas; y para el
sector pblico significa la materializacin de un mecanismo de
colaboracin y cooperacin entre las administraciones de aduanas.
6.2.

BENEFICIO NACIONAL DE LA OEA

6.2.1. Las ventajas del Programa OEA en el Per:
-

Disminucin nivel asignacin canales

Reduccin de plazos de atencin

Prioridad de atencin en aduanas operativas

Asignacin de un Especialista de cuenta

Embarque directo desde local

6.2.2. Ventajas de ser OEA

P g i n a 26 |

DERECHO ADUANERO

Las ventajas ms importantes para las empresas reconocidas como OEA

son:
-

La obtencin de la simplificacin de trmites aduaneros.

Reconocimiento internacional en sus relaciones comerciales cuando

se suscriban acuerdos con otros pases.

Trazabilidad y seguridad en las operaciones de comercio exterior.

Reduccin de los controles y priorizacin de los trmites aduaneros

Capacitaciones peridicas.

Fortalecimiento del buen nombre de la empresa y consolidacin de su

marca.

7. PROCEDIMIENTO DE CERTIFICACION
Los pasos para poder acceder a la certificacin OEA son los siguientes.
Para solicitar la certificacin OEA, el operador de comercio exterior interesado,
deber ingresar a SUNAT Operaciones en Lnea, en el portal de la SUNAT
(www.sunat.gob.pe), y seleccionar la opcin "Mis trmites aduaneros", desde
donde podr acceder al formulario "Solicitud de Certificacin de Operador
Econmico Autorizado", el cual deber completar y enviar.
La solicitud de certificacin debe contener como mnimo:
-

Informacin general del operador,

Informacin contable, logstica, financiera y patrimonial; e,

Informacin del nivel de seguridad.

Mediante Resolucin de Superintendencia Nacional Adjunta de Aduanas se

establecer la documentacin que se debe acompaar a la solicitud de
certificacin.

P g i n a 27 |

DERECHO ADUANERO

7.1.

Evaluacin de Requisitos
La Administracin Aduanera realiza la evaluacin integral del cumplimiento
de los requisitos dentro del plazo de noventa (90) das hbiles, computado a
partir del da siguiente de la fecha de la presentacin de la solicitud de
certificacin.
Dentro del plazo sealado, la SUNAT realizar visitas de validacin al local o
locales del operador, requerir informacin adicional y de evidenciar el
incumplimiento de los requisitos, notificar al mismo a efecto de que subsane
las observaciones formuladas, otorgndole un plazo mximo de veinte (20)
das hbiles, computado a partir del da siguiente de la notificacin para la
subsanacin respectiva, sin que ello suspenda el plazo de evaluacin
sealado en el prrafo anterior.
En caso el solicitante no subsane las observaciones formuladas, la
Administracin

Aduanera,

mediante

Resolucin

de

Superintendencia

Nacional Adjunta de Aduanas, declara improcedente la solicitud de

certificacin, no pudiendo presentarse una nueva solicitud durante los seis
(6) meses posteriores a la notificacin de la resolucin.
La Administracin Aduanera podr extender el plazo sealado anteriormente,
hasta un mximo de treinta (30) das hbiles adicionales.
7.2.

Emisin de la certificacin

P g i n a 28 |

DERECHO ADUANERO

Verificado el cumplimiento de los requisitos, se emite la Resolucin de

Superintendencia Nacional Adjunta de Aduanas que otorga al
operador la Certificacin de OEA. La certificacin es de carcter
intransferible y surte efectos a partir del da siguiente de la notificacin
de dicha Resolucin.

8. REQUISITOS PARA SOLICITAR CERTIFICADO OEA

8.1.
Requisitos Generales para obtener certificacin de OEA
La trayectoria satisfactoria de cumplimiento de la normativa vigente se
cumple mediante los siguientes requisitos e indicadores:
a) Estar inscrito en el Registro nico de Contribuyentes (RUC) en estado
activo y condicin habido.
b) Haber presentado ante la SUNAT, en los ltimos cuatro (04) aos
calendario, anteriores al ao de la fecha de presentacin de la solicitud
de certificacin, informacin correspondiente a los estados financieros y
el balance de comprobacin, de acuerdo a la forma y plazos establecido
para la declaracin anual del impuesto a la renta de tercera categora.
c) Haber presentado y regularizado sus declaraciones de obligaciones
tributarias y declaraciones aduaneras de mercancas, durante los doce
(12) ltimos meses anteriores a la fecha de presentacin de la solicitud
de certificacin, de acuerdo a las formas y plazos establecidas por la
SUNAT.
d) Los representantes legales, a la fecha de presentacin de la solicitud de
certificacin, no debern encontrarse en ninguna de las siguientes
situaciones:
-

Tener indicios de delito tributario, aduanero, lavado de activos, trfico

ilcito de drogas y/o delito contra los derechos intelectuales,
denunciados

ante

el

Ministerio

Pblico

por

una

entidad

gubernamental.

P g i n a 29 |

DERECHO ADUANERO

Estar comprendidos en procesos judiciales en trmite por denuncias

de delito tributario, aduanero, lavado de activos, trfico ilcito de
drogas y/o delito contra los derechos intelectuales.

Tener sentencia condenatoria por delito tributario, aduanero, lavado

de activos, trfico ilcito de drogas y/o delito contra los derechos
intelectuales.

Ser responsables solidarios de los operadores a que se refiere el

literal e), respecto a deudas vinculadas a delito tributario y aduanero.

Haber sido sancionados por infracciones administrativas vinculadas al

contrabando.

e) Que por intermedio del operador no se hayan realizado hechos que:

-

Constituyan indicios de la existencia de delito tributario, aduanero,

lavado de activos, trfico ilcito de drogas y/o delito contra los
derechos intelectuales, denunciados ante el Ministerio Pblico por
una entidad gubernamental.

Sean materia de procesos judiciales en trmite o hayan originado la

emisin de una sentencia condenatoria, por delito tributario,
aduanero, lavado de activos, trfico ilcito de drogas y/o delitos
contra los derechos intelectuales, siempre que las personas
involucradas en los procesos, tengan o hubieran tenido poder de
decisin sobre el operador.

f)

No haber generado deudas por obligaciones tributarias y aduaneras, que

haya ameritado trabar medidas cautelares previas al procedimiento de
cobranza coactiva, en los ltimos cuatro (04) aos, anteriores a la fecha
de presentacin de la solicitud de certificacin.

g) Mantener vigentes los permisos y licencias que exigen las autoridades

competentes en el local o los locales destinados a operaciones
aduaneras.
h) No haber sido sancionado en los ltimos cuatro (4) aos, anteriores a la
fecha de presentacin de la solicitud de certificacin, por infracciones

P g i n a 30 |

DERECHO ADUANERO

relativas a la legislacin tributaria y aduanera de acuerdo a la forma que

establezca la SUNAT.
8.2.

Requisitos adicionales en caso de ser exportador

a) No registrar diferencias entre el valor en aduana declarado y el valor en

aduana

determinado

por

la

SUNAT,

con

excepcin

de

las

autoliquidaciones, en el control concurrente y posterior de las

declaraciones del rgimen de importacin para el consumo, que
representen un monto acumulado al ao, mayor al dos por ciento (2%)
del valor FOB declarado del total de sus importaciones efectuadas en el
ltimo ao, anterior a la fecha de presentacin de la solicitud de
certificacin.

b) No registrar liquidaciones de cobranza emitidas en el ltimo ao, por

indebida reposicin de mercancas en franquicia arancelaria y/o
restitucin indebida de derechos arancelarios Drawback, con
excepcin de las autoliquidaciones, resultado de acciones de control
posterior que represente un monto total mayor al uno por ciento (1%) del
valor FOB declarado del total de sus exportaciones definitivas
efectuadas.
8.3.

Requisito adicional en caso de Almacenes aduaneros

Los Almacenes Aduaneros, en los ltimos cuatro (04) aos, anteriores a la
fecha de presentacin de la solicitud de certificacin, no deben haber sido
sancionados mediante resolucin firme, con suspensin o cancelacin,
segn causales previstas en los Artculos 194 y 195 de la Ley General de

8.4.

Aduanas, en adelante la Ley.

Requisitos adicionales en caso de Agencia de aduana
a) Las Agencias de Aduana, en los ltimos cuatro (04) aos, anteriores a la
fecha de presentacin de la solicitud de certificacin, no deben haber
sido sancionados, mediante resolucin firme, con suspensin o
cancelacin, segn causales previstas en los Artculos 194 y 195 de la
Ley.

P g i n a 31 |

DERECHO ADUANERO

b) Los representantes legales de Agencias de Aduana, no deben tener

resolucin firme por encontrarse incursos en las causales de
inhabilitacin, sealadas en el Artculo 196 de la Ley.

9. RENOVACION DE LA CERTIFICACIN
El operador solicita la renovacin de la certificacin cumpliendo las formalidades
establecidos en el Captulo II del presente Ttulo, la misma que debe ser
presentada en un plazo no mayor a los seis (6) meses antes del vencimiento de
la certificacin. La autoridad aduanera podr prescindir de la exigencia de la
presentacin de determinados documentos o informacin sustentatoria. Una vez
vencido el plazo de certificacin, el operador pierde la Certificacin de OEA de
manera automtica
10. SUSPENSIN Y REVOCACION DE LA CERTIFICACION
10.1. Causales de Suspensin
Son causales de suspensin:
-

No otorgar las facilidades para que la SUNAT verifique si el OEA

mantiene el cumplimiento de los indicadores.

Incumplir los indicadores para mantener la Certificacin de OEA.

Usar indebidamente la certificacin y/o las facilidades obtenidas como

OEA.

10.2.

Haber presentado solicitud expresa de suspensin.

Causal especial de suspensin

La fusin del OEA con otros operadores no certificados constituye una
causal especial de suspensin. Con la finalidad de dejar sin efecto la
suspensin, el OEA debe acreditar que mantiene los requisitos e
indicadores, dentro del plazo de ciento ochenta (180) das hbiles
computado a partir de la notificacin de la resolucin de suspensin.
La suspensin de la certificacin realizada por esta causal no se considera
para el cmputo sealado en el numeral 2 del artculo 15, siempre y
cuando el OEA comunique dicha situacin a la SUNAT dentro de los cinco

P g i n a 32 |

DERECHO ADUANERO

(05)

das

hbiles

posteriores

al

registro

de

la

fusin

ante

la

Superintendencia Nacional de Registros Pblicos.

10.3.

Causales de Revocacin
Son causales de revocacin:
-

No subsanar las observaciones efectuadas por la SUNAT dentro del

plazo otorgado en el proceso de suspensin.

Haber sido suspendido de la Certificacin de OEA ms de dos (2) veces

en los ltimos tres (3) aos.

Haber presentado una solicitud expresa para la revocacin de la

Certificacin de OEA.

11. PROCESO DE SUSPENSIN Y REVOCACION

11.1.

Suspensin a solicitud de parte

El OEA podr solicitar la suspensin de la certificacin, hasta por
un plazo mximo de seis (06) meses improrrogables, para lo cual
debe indicar los motivos y el plazo de la suspensin, adjuntando
los documentos e informacin necesarios que acrediten lo
solicitado.
La

Administracin

Aduanera

podr

declarar

procedente

la

solicitud, sealando el plazo de la suspensin, sin perjuicio de

tomar las acciones de control pertinente que se deriven del
anlisis efectuado.
11.2.

Suspensin de oficio
La suspensin de oficio de la certificacin se produce con la notificacin de
la Resolucin de Superintendencia Nacional Adjunta de Aduanas que
suspende al operador como OEA por incurrir en una o ms causales de
suspensin mencionadas en el captulo anterior.
El operador puede presentar los descargos correspondientes, dentro de los
veinte (20) das hbiles computados a partir del da siguiente de la
notificacin de la resolucin.

P g i n a 33 |

DERECHO ADUANERO

De ser conforme y dentro de los veinte (20) das hbiles siguientes a la

presentacin de los descargos, mediante Resolucin de Superintendencia
Nacional Adjunta de Aduanas se deja sin efecto la suspensin; caso
contrario, se procede a revocar la certificacin.
11.3.

Revocacin a solicitud de parte

El OEA podr solicitar la revocacin, para lo cual debe indicar los motivos,
adjuntando los documentos e informacin necesarios que acreditan lo
solicitado, la Administracin Aduanera resuelve procedente.

11.4.

Revocacin de oficio
La revocacin de oficio se produce con la notificacin de la resolucin al
operador por incurrir en una o ms causales mencionadas en el captulo
anterior.

11.5.

Efectos de la suspensin y revocacin

El operador que haya sido suspendido o revocado no puede acogerse a las
facilidades de su Certificacin de OEA sealadas en la Ley General de
Aduanas y dems normas complementarias. La revocacin inhabilita al
operador a solicitar la Certificacin de OEA, durante tres (3) aos contados
a partir del da siguiente de notificada la resolucin.

12. PORQUE UN PROGRAMA OEA

-

Porque permite a la Administracin Aduanera, gestionar el riesgo maximizando

sus esfuerzos en operadores y operaciones de "alto riesgo".

Porque contribuye en la facilitacin del comercio internacional.

Porque permite a las empresas controlar sus procesos y la trazabilidad de su

cadena logstica.

Porque sirve de instrumento de mejora de la competitividad empresarial y

nacional.

P g i n a 34 |

DERECHO ADUANERO

CONCLUSIONES

Primero: Desde el punto de vista econmico, la iniciativa ms importante de la

ASEAN ha sido el proyecto de crear un rea de Libre Comercio. El nuevo
regionalismo econmico asitico ha progresado ms en materias monetarias y
financieras
Segundo: Los Estados miembros del COMESA pretenden: alcanzar el crecimiento y
el desarrollo sostenibles de sus pases promoviendo un desarrollo ms equilibrado y
armonioso de las estructuras de produccin y comercializacin; promover un
desarrollo conjunto en todos los aspectos de la actividad econmica y la adopcin

P g i n a 35 |

DERECHO ADUANERO

conjunta de polticas y programas macroeconmicos orientados a fomentar unas

relaciones ms estrechas entre ellos
Tercero: El Operador Econmico Autorizado es un operador de comercio
internacional que forma parte de la cadena logstica y es de confianza para la SUNAT
(al haber cumplido con los criterios, requisitos e indicadores establecidos legalmente),
por lo que puede disfrutar de facilidades en cuanto a control y simplificacin
aduaneros, as como de una certificacin otorgada por la administracin aduanera.
Cuarto: Ante ste escenario, hoy en da el rol de las administraciones aduaneras
debe ir ms all de ser meramente recaudadora de ingresos, obligndolas a
implementar medidas que garanticen la seguridad de la cadena de suministros en el
intercambio de mercancas con los pases y evitar que sta sea utilizada con fines
terroristas, narcotrfico, crimen organizado, etc.
Quinto: Los criterios de certificacin son: trayectoria satisfactoria de cumplimiento de
la normativa vigente; sistema adecuado de registros contables y logsticos que
permita la trazabilidad de las operaciones; solvencia financiera debidamente
comprobada y nivel de seguridad adecuado.

BIBLIOGRAFIA
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