2854 Texto Guia 401

Maestra en Administracin Pblica
El Instituto Nacional de Administracin Pblica les da la ms cordial

bienvenida a la Maestra en Administracin Pblica en Lnea.
La quinta materia del trimestre es Visin de Estado conformada por
4 Unidades de aprendizaje que se estudiarn de la siguiente manera:
Semana 1
Unidad I
Semana 2
Unidad II
Semana 3
Unidad III
Semana 4
Unidad IV
Las recomendaciones para que los alumnos tengan un mejor control

de las actividades a realizar da a da son:
- Organice su tiempo, estableciendo determinadas horas al da
para cumplir con las actividades
- Defina un espacio de trabajo, libre de distracciones para poder
concentrar su atencin en los materiales de estudio
Texto Gua
Materia: Visin de Estado
- Acuda con el tutor experto de la materia ante cualquier duda que

surja de la revisin de los temas.
- En caso de tener alguna duda respecto a las actividades,
consulte a la tutora acadmica
- Si necesita auxilio en cuestiones de la plataforma educativa,
acuda con el personal de soporte tcnico.
Se presenta a continuacin el Texto gua. Un documento que contiene
toda la informacin de los temas que se estudiarn durante la materia
para alcanzar los objetivos de aprendizaje establecidos. Puede
imprimir este material para su consultar cuando lo necesite.
Agradecemos la confianza depositada en el INAP para realizar sus
estudios de posgrado. Le invitamos a iniciar el estudio de su materia.
Subdireccin de Educacin en Lnea
Maestra en Administracin Pblica.
Texto Gua
Nombre de la Materia. Visin de Estado

Clave de la materia: BG 401
Primer Trimestre
ndice
Presentacin
Objetivo General
Unidad I. Importancia de la Visin de Estado en la
Administracin Pblica
1.1 Concepto y caractersticas de la Visin de Estado
1.2 La Visin de Estado en el contexto de la
globalizacin
5
7
8
12
Unidad II. La Nueva Gestin Pblica y la Visin de

Estado
2.1 Definicin y caractersticas de la Nueva Gestin
Pblica
2.2 La Nueva Gestin Pblica y la Visin de Estado en
Mxico
16
Unidad III. La Reforma del Estado y la Visin de Estado

3.1 Evolucin y caractersticas de la Reforma del Estado
en Mxico
3.2 Relacin de la Reforma del Estado y la Visin de
Estado en Mxico
44
45
Unidad IV. Perspectivas de la Visin de Estado en

Mxico
54
17
26
51
Texto Gua
4.1 Situacin actual de la Visin de Estado en la

Administracin Pblica mexicana
4.2 Perspectivas para la consolidacin de la Visin de
Estado como estrategia dinamizadora del desarrollo del
pas
Bibliografa
55
61
63
Texto Gua
Presentacin
En el contexto del proceso de globalizacin y sus repercusiones en la

transformacin de la Administracin Pblica, influenciada por la nueva gestin
pblica y las reformas que se han instrumentado especialmente a partir del siglo
XXI, orientadas a incrementar la capacidad de respuesta gubernamental ante las
cada vez ms grandes y complejas necesidades y demandas de la Sociedad, el
concepto de Visin de Estado, cobra un significado relevante.
Como se analizar durante el desarrollo de este Mdulo, la Visin de Estado tiene
una importancia relevante en la tendencia hacia la mejora de la gestin pblica en
nuestro pas, como resultado de diversos procesos de reformas y modernizacin
administrativa, que se han venido instrumentando a partir de la segunda mitad de
la dcada de los 90.
El anlisis de la Visin de Estado es relevante para establecer una mayor
interaccin con la poblacin en la atencin de sus necesidades y demandas, con
el objetivo tambin de recobrar y consolidar la confianza y confiabilidad de la
sociedad en las tareas del Gobierno.
En la medida en que la Sociedad reconozca que tiene un
Estado con capacidad para lograr su bienestar, se recuperar
paulatinamente esa confianza.
Con base en estos sealamientos, el presente Mdulo se enfoca a identificar la
manera en que se ha instrumentado la Visin de Estado en la Administracin
Pblica de nuestro pas, analizando sus principales caractersticas, resultados y
perspectivas, lo cual constituye un aspecto fundamental en el proceso de
formacin y de aprendizaje de los estudiantes de la Maestra en Administracin
Pblica.
El Mdulo Visin de Estado, se divide en cuatro Unidades de Aprendizaje.
En la primera se revisa la importancia de la Visin de Estado en el marco de la
Administracin Pblica particularmente en el contexto de la globalizacin.
Texto Gua
La segunda Unidad estudia la definicin y caractersticas de la Nueva Gestin

Pblica y analiza su vinculacin con la Visin de Estado en Mxico.
La tercera Unidad se enfoca en revisar las caractersticas y evolucin de la
Reforma de Estado en el pas; as como la manera en la que dicha Reforma se
relaciona con la Visin de Estado.
Finalmente en la cuarta Unidad, se plantean la situacin actual y perspectivas de
la Visin de Estado como dinamizadora del desarrollo nacional.
Objetivo General
Contribuir a generar una posicin analtica y reflexiva en los estudiantes sobre el
concepto y las caractersticas de la Visin de Estado en la Administracin Pblica
mexicana, as como de los retos y perspectivas que este componente tiene en el
desarrollo integral y sustentable en los mbitos econmico, poltico y social de la
Nacin.
Texto Gua
Unidad I. El Estado
Objetivo de
la Unidad:
Que el estudiante
identifique y valore la
importancia de la Visin de
Estado como un elemento
central de la Administracin
Pblica mexicana, en el
contexto de la
globalizacin.
Temas
1. Concepto y
caractersticas de la
Visin de Estado.
2. La Visin de Estado
en el contexto de la
globalizacin.
Texto Gua
1.1. Concepto y caractersticas de la Visin de Estado

Qu es la Visin de Estado?
Una Visin es la percepcin del futuro ideal que se quiere lograr para una
organizacin o una entidad, en este caso, para el Estado.
La Visin de Estado se puede entender como el enfoque estratgico que marca el
rumbo que el Estado pretende seguir en el ejercicio del poder pblico y en el
cumplimiento de sus responsabilidades pblicas ante la sociedad en la conduccin
del desarrollo nacional.
La Visin de Estado es la visin estratgica que se requiere para visualizar y
encaminar las acciones y recursos de la sociedad y del gobierno para lograr la paz
social y el desarrollo sustentable del pas.
En este sentido, la Visin de Estado requiere la consolidacin de un Estado fuerte,
que tenga la autoridad y la capacidad de conducir las polticas, los programas, los
recursos, el capital humano de la sociedad, el conocimiento social, etc., hacia los
diversos mbitos que dan sustentabilidad y armona al desarrollo del pas.
La Visin de
Estado implica
que
El Estado debe
desarrollar cada vez
ms su capacidad de
gobernar
En el contexto de la mejora de su capacidad de gobernar, la Visin de Estado es

la potestad del Estado para disear, instrumentar, dirigir, coordinar y evaluar las
polticas de desarrollo nacional.
Lo anterior, deriva de la autoridad y rectora del Estado en los diversos mbitos del
desarrollo poltico, econmico y social del pas.
Texto Gua
La Visin de Estado es un concepto integrador y sistmico, en el cual la

interrelacin entre sociedad y Gobierno est siempre presente, en este sentido,
implica una nueva dinmica de la relacin entre los diferentes componentes del
Estado: Gobierno, Poblacin y Territorio; para orientarlos a un futuro deseable.
Poblacin
Gobierno
Territorio
Visin
de
Estado
Cuando se tiene una Visin de Estado, el Gobierno y la Administracin

Pblica cuentan con mayores posibilidades de responder de manera
competitiva, ante las necesidades y demandas de la Sociedad.
En el marco de la Visin de Estado, el Estado y la Sociedad deben tener reflejados
sus intereses, mbitos de accin, necesidades, formas de interrelacin, fortalezas
y debilidades; entre muchos otros factores y elementos; a fin de que dicha Visin
sea compartida por la poblacin y sus gobernantes.
Texto Gua
Por su naturaleza y
definicin, la Visin
debe ser una
proyeccin de futuro,
en este caso, una
visin de largo plazo
para el desarrollo del
pas.
Una Visin de Estado

pertinente y con
viabilidad, implica no
slo centrarse en los
aspectos coyunturales,
sino
fundamentalmente
tener un enfoque y
perspectiva de largo
plazo, de futuro
deseable.
La Visin de Estado debe reflejar las grandes orientaciones de poltica en los

mbitos econmico, poltico y social, con los que se espera alcanzar el crecimiento
de la Nacin y el bienestar de la poblacin.
Por lo anterior, la Visin de Estado cobra un carcter proyectivo-normativo, en el
cual se proyecta el ideal de pas al que aspiramos todos los mexicanos, y al
mismo tiempo, se norma la participacin pblica, privada y social en el desarrollo
de la Nacin.
Proyecta el ideal de pas

al que se aspira
Visin de Estado
Norma la participacin
de los sectores pblico,
privado y social en el
desarrollo nacional
10
Texto Gua
La Visin de Estado debe estar en congruencia con:

1.
2.
3.
4.
El tipo de Nacin que somos y que queremos ser.

El nivel de desarrollo y bienestar que se requiere para la poblacin.
El posicionamiento estratgico del pas en el entorno mundial.
La legitimidad del Estado ante la Sociedad.
La Visin de Estado es determinante en la definicin del rumbo a seguir por parte

del Estado en sus diferentes mbitos y niveles, estableciendo con ello, en el marco
de la interaccin sistmica y estratgica con la sociedad, los espacios pblicos en
los que ambos: Estado y Sociedad convergen y participan para el desarrollo
nacional.
El Estado deber ejercer la Visin de Estado como una facultad concedida por la
Carta Magna para generar las condiciones de paz, seguridad, respeto a las
garantas individuales y sociales, respeto a los derechos humanos, la soberana
nacional, la preservacin y cuidado del medio ambiente y el desarrollo sustentable
del pas.
En la Visin del Estado, la sociedad es el sujeto activo y dinmico de la accin
estatal, por lo tanto debe tener la capacidad de participar activamente en las
acciones del desarrollo, compartiendo responsabilidades, recursos, visiones,
intereses, etc.
La Visin de Estado en la Constitucin Poltica
Los principios de la Visin de Estado para Mxico se encuentran en la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
En los diversos artculos de la Constitucin poltica se establecen las bases de lo
que los mexicanos queremos, en trminos de: una Nacin soberana,
democrtica, con respeto a nuestras garantas individuales, el derecho a que el
Estado nos provea de salud, educacin, alimentacin, trabajo, la garanta de los
derechos humanos, el desarrollo sustentable, la seguridad, la justicia, la libertad,
entre otros aspectos relevantes.
Puedes identificar estos ideales que son base de la Visin de

Estado, en los diversos artculos constitucionales?
11
Texto Gua
1.2. La Visin de Estado en el contexto de la globalizacin.

La Globalizacin es un proceso de integracin econmica mundial que ha
impactado de manera significativa en prcticamente la totalidad de los pases, en
todos los mbitos: poltico, econmico, social, cultural, ambiental, etc.
En el caso del Estado, la globalizacin ha incidido en la capacidad para ejercer su
soberana y autonoma para su autodeterminacin en la instrumentacin de las
polticas y estrategias que conlleven al desarrollo poltico, econmico y social de
cada Nacin.
El Estado y la Globalizacin
Los procesos de globalizacin que
actan como fuerzas sistmicas en la
periferia, erosionan la soberana del
Estado-Nacin y su capacidad para
tomar decisiones autnomas.
El proceso de Globalizacin hace cada vez ms complejo el desarrollo de los

pases, ya que intervienen un mayor nmero de agentes polticos, econmicos y
sociales.
El papel del Estado debe reformarse de tal forma que siga siendo capaz de dar
viabilidad a las polticas que son su esencia y razn de ser: la soberana,
garantizar el respeto y el Estado de Derecho en las garantas individuales y
sociales y asegurar el desarrollo sustentable del pas.
Visin de Estado
El Estado debe tener autoridad y facultad
para gobernar la complejidad que deriva
de la existencia de una gran multiplicidad
de agentes econmicos, polticos y sociales
que participan y que confluyen con la
autoridad estatal en las tareas del
desarrollo nacional
12
Texto Gua
La globalizacin ha implicado una profunda transformacin en el papel del Estado.

Su rol protagnico ha cambiado principalmente mediante una notoria disminucin
de su poder e intervencin en las tareas del desarrollo.
Por el impulso de la economa de mercado que privilegia la libre oferta y demanda
y las polticas neoliberales, el Estado, cada vez ms, est dejando espacios en
los que los sectores privado y social estn teniendo mayor participacin e
injerencia.
La globalizacin impacta no slo en el papel el Estado, sino tambin en el ejercicio
de su autoridad conforme se muestra a continuacin:
Transformacin del ejercicio de la autoridad del Estado
Antes
Ahora
Vertical
Horizontal
Jerrquico
Responsabilidad
compartida
Piramidal
Enfocado a partir de
necesidades y demandas
sociales
Se da la transicin de un poder poltico caracterizado por el autoritarismo, a

otro caracterizado por la responsabilidad y solidaridad social.
La Visin de Estado requiere adoptar en el Gobierno y en la Administracin
Pblica, estrategias orientadas a recuperar la legitimidad de la accin
gubernamental para contar con el apoyo y el involucramiento de la sociedad en la
atencin del inters general, del bien comn y del bienestar de la poblacin, en un
mundo caracterizado por procesos de cambios permanentes.
En el marco de la Visin de Estado, el Estado, el Gobierno, la Administracin
Pblica y la Sociedad, como un sistema integral, en el cual lo que afecta a uno de
los componentes afecta a todos los dems; tienen la necesidad de adaptarse a los
13
Texto Gua
cambios del entorno poltico, econmico, social, cultural, etc., que derivan de la
globalizacin.
Para dar viabilidad a la Visin de Estado, el Gobierno y la Administracin
Pblica deben estar fortalecidos por una sociedad democrtica
La responsabilidad del Estado en la Globalizacin
El papel del Estado en el mundo globalizado se debe centrar en asegurar el
desarrollo del pas, estableciendo las polticas y programas para la defensa de la
soberana, la reduccin de las desigualdades sociales y econmicas, la
construccin de un Estado-Sociedad democrticos, la concertacin de acuerdos
polticos para el desarrollo econmico y social, etc.
En el marco de lo anterior, se advierte que el Estado evoluciona y considera
necesario instaurar un Gobierno cada vez menos poltico y ms administrativo,
con un nuevo enfoque en el ejercicio del poder pblico en trminos de una mayor
responsabilidad y solidaridad social.
Para lograrlo es importante.
Redimensionar el papel del Estado sin descuidar su responsabilidad poltica,
jurdica, econmica y social.
Modelo de Estado en la Era de la Globalizacin
El Estado globalizado del planeta, reproducido como clon por doquier bajo las
prdicas de los organismos econmicos internacionales, implanta como su
emanacin a un modelo nico de manejo pblico estndar para todos los pases
sin detenerse en peculiaridades, distinciones ni diversidades. "Este modelo se
caracteriza por los siguientes rasgos:
"Una orientacin ms marcada hacia los resultados, en trminos de
eficiencia, de eficacia y de calidad del servicio;
"La sustitucin de formas de organizacin jerarquizadas y fuertemente
centralizadas para un contexto de gestin descentralizada, en el que las
decisiones referentes a la asignacin de recursos y a la prestacin de
servicios se adopten ms cerca de su campo de aplicacin, y en donde los
14
Texto Gua
clientes y otros grupos interesados puedan dar a conocer sus reacciones;

"La posibilidad de explorar soluciones diferentes de la prestacin directa de
servicios y de una reglamentacin directa por el Estado, susceptibles de
conducir a resultados ms eficaces;
"Una bsqueda de eficiencia en los servicios prestados directamente por el
sector pblico, gracias a la fijacin de unos objetivos de productividad y a
la creacin de un clima de competitividad en el interior del sector pblico y
entre las organizaciones que lo integran".
Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos
La Administracin al Servicio del Pblico, p. 37
Guerrero, Omar (2000). El "Management" de la Interdependencia Global. Un Modelo de Gerencia
Pblica Estndar en la Era de la Globalizacin. Revista Digital Universitaria 31 de marzo de 2000.
Vol. 1
La responsabilidad principal del Estado en la globalizacin consiste en

propiciar la factibilidad del desarrollo nacional, teniendo como eje principal
el logro del bienestar social.
En este marco de accin, el Gobierno y la Administracin Pblica deben asumir
sus responsabilidades en los siguientes trminos:
El Gobierno, como organizacin

que representa al Estado para el
cumplimiento de sus objetivos,
debe
coadyuvar
en
el
establecimiento
del
rgimen
poltico y en la forma en la que se
organiza la sociedad para ejercer
el poder.
La Administracin Pblica, que es

responsable de realizar la funcin
pblica a cargo del Gobierno y en
representacin del Estado, tiene
como principal finalidad coadyuvar
al mantenimiento de la estabilidad,
la paz social y el desarrollo
sustentable del pas.
15
Texto Gua
Unidad II. La Nueva Gestin Pblica y la Visin de Estado
Objetivo de
la Unidad:
Que el estudiante
comprenda y analice los
elementos bsicos que
caracterizan la Nueva
Gestin Pblica y su
relacin con la Visin de
Estado, como estrategia del
gobierno para el desarrollo
nacional
Temas
1. Definicin y
Nueva Gestin Pblica.
2. La Nueva Gestin
Pblica y la Visin de
Estado en Mxico.
16
Texto Gua
2.1. Definicin y caractersticas de la Nueva Gestin Pblica

Qu es la Nueva Gestin Pblica?
El Comit de Administracin Pblica de la Organizacin para la Cooperacin y el
Desarrollo Econmicos (OCDE) la define como:
Un nuevo paradigma para la administracin pblica, tendiente a
fomentar una cultura orientada al desempeo en un sector pblico
menos centralizado (Mathiasen, 1999). La NGP debe
caracterizarse por centrarse cada vez ms en trminos de
eficiencia y calidad del servicio, descentralizacin y delegacin de
la administracin, nfasis en los estilos administrativos del sector
privado (modelo gerencial), entre otros aspectos.
De acuerdo con Omar Guerrero: 1
La nueva gestin pblica consiste en un movimiento de reforma del
sector pblico, basado en el mercado como modelo de relacin poltica
y administrativa, cuyo sustento doctrinario est fundamentado en la
opcin pblica, la teora del agente principal, la gerencia de calidad total
y la economa de costos de transaccin.
La nueva gestin pblica se puede entender como el enfoque gerencial que se da
al conjunto de procesos y actividades que lleva a cabo la administracin pblica.
Este enfoque o modelo gerencial que est influyendo en la conformacin de la
gestin pblica, tambin implica la adopcin de una Visin de Estado de
naturaleza gerencial.
En este modelo, el Estado es:
Guerrero, Omar (2001). Nuevos Modelos de Gestin Pblica. Revista Digital Universitaria. Vol. 2
No. 3. 30 de septiembre del 2001. Mxico: UNAM.
17
Texto Gua
Ms regulador y
Normativo
Protector de los
Grupos vulnerables
Menos productor de
bienes y servicios
pblicos
Es este el espacio que se quiere para el Gobierno

y por lo tanto para la Administracin Pblica?
El papel del Estado en la Nueva Gestin pblica

A nivel mundial, se reconoce que la nueva gestin pblica inici en la dcada de
los 80, especialmente derivado de la transformacin del modelo de Estado de
bienestar social, modelo que haba comenzado a agotarse ante los cambios
vertiginosos que se sucedan en el mundo.
Estas transformaciones y cambios impactaron en los
Administraciones Pblicas de prcticamente todos los pases.
Gobiernos
Los cambios en la funcin pblica para hacer frente al nuevo contexto mundial
implicaron:
a) Transformaciones en la Visin de Estado, y
b) Transformaciones en la organizacin y esquemas de funcionamiento del
Gobierno y de la Administracin Pblica.
En este contexto, se puede afirmar que la globalizacin ha generado retos
importantes para la organizacin del Estado, que debe enfrentarlos con una nueva
Visin, y con enfoques y estrategias innovadoras de gestin pblica.
El reto actual es la bsqueda de integrar un
Estado capaz con capacidad para atender en
forma eficaz, eficiente y con calidad las
demandas y necesidades de la sociedad en un
mundo globalizado.
18
Texto Gua
Es importante destacar que existe una tendencia mundial en el sentido de que las
reflexiones y el debate sobre el redimensionamiento y/o rediseo del Estado y por
consiguiente de la Administracin Pblica, son temas mundiales y globales, y ya
no slo de cada pas.
Lo anterior implica que hay tambin
Una globalizacin del debate en torno al papel del

Estado y de la Administracin Pblica.
Los cambios en la funcin pblica derivados de la nueva gestin pblica estn

dirigidos a lograr un impacto directo en la mejora del desempeo del Estado ante
la sociedad.
Para ello, se requiere conformar una Administracin Pblica, con las siguientes
caractersticas:
Administracin
Pblica:
Profesional
tica e Integra
Transparente y abierta
De calidad
Enfocada al ciudadano
Eficiente, eficaz y
productiva
Para saber ms
En el marco de los Objetivos del Milenio planteados por la ONU, la Nueva
Gestin Pblica se enfoca a la promocin del desarrollo humano mediante:
1. La utilizacin estratgica de las tecnologas
comunicaciones.
2. La promocin de la tica en el servicio pblico.
3. La transparencia y la rendicin de cuentas.
de
informacin
19
Texto Gua
4. La eficacia, la eficiencia y la calidad en la prestacin de los servicios

pblicos.
5. La apertura a las demandas ciudadanas.
6. La ampliacin efectiva de la participacin social.
7. El establecimiento de redes sociales comunitarias.
8. La innovacin, el cambio y la creatividad.
9. La competitividad gubernamental.
10. La generacin del entorno apropiado para la coparticipacin del sector
privado en el desarrollo.
Jorge Culebro 2 seala que la nueva gestin pblica implica que el Estado adopte
una estructura administrativa adecuada que resuelva las necesidades de la
poblacin.
Por su parte, Enrique Cabrero 3 sintetiza las principales transformaciones en la
gestin pblica en los siguientes trminos:
La gestin pblica requiere de organizaciones horizontales, flexibles y matriciales

en donde, adems, la planeacin sea abierta y participativa, la implementacin
descentralizada y la evaluacin orientada al desempeo.
En la bsqueda del gobierno para cambiar y reorientar su papel a fin de atender
de manera eficiente y eficaz las necesidades y demandas de la sociedad la
administracin pblica tradicional inici una transformacin de fondo hacia un
esquema de gerencia pblica en el cual han cambiado sustancialmente diversas
variables como:
El pasar de una administracin basada en el cumplimiento de normas
tcnicas y jurdicas a otra basada en la eficiencia, eficacia y legitimidad.
El cambio de un Estado dominante y unilateral a otro de carcter modesto
(limitado) y participativo.
El pasar de un sistema administrativo receptor de demandas sociales para
atenderlas y ofrecer bienes y servicios (sistema semi-abierto con lmites
Culebro Moreno, Jorge. (2008). Aprendizaje y Reforma Administrativa. Introduccin de la Nueva Gestin
Pblica en la Administracin Pblica Federal en Mxico. Mxico, UAM.
3
Cabrero, Enrique. (1997). Del Administrador al Gerente Pblico. Mxico, INAP.
20
Texto Gua
organizacionales claramente establecidos), a otro basado no slo en la

recepcin, sino adems la promocin de demandas y de soluciones
conjuntas con la sociedad o con la participacin de sta, ofreciendo apoyos
y vas de solucin y slo en casos excepcionales, bienes y servicios
(sistema abierto con lmites organizacionales no definidos con toda la
claridad).
El cambio de estructuras organizacionales verticales, jerrquicas, estables,
formales, basadas en funciones y con roles definidos, a otras de carcter
horizontal, flexibles, con roles cambiantes y organizadas por proyectos,
equipos y matriciales.
Los sistemas de planeacin pasaron de ser rgidos y establecidos de arriba
hacia abajo, a otros basados en la flexibilidad, la participacin y con
posibilidad de corregir.
Los sistemas de direccin se transformaron de esquemas centralizados,
formales y con nfasis en la autoridad, a otros caracterizados por la
descentralizacin, el trabajo por equipo y con cierto nivel de autonoma
relativa.
Los sistemas de evaluacin pasaron del Control normativo a otros en los
que predominan la Evaluacin de impactos y la de desempeo.
Los sistemas administrativos tambin evolucionaron de esquemas
dominantes de administracin a otros basados en la cogestin entre
gobierno y sociedad.
El contexto de la administracin basada en el crecimiento de las demandas
sociales a otros marcos caracterizados por demandas cambiantes.
Se transforma la administracin basada en enfoques de uso estratgico de
bienes y servicios para el mantenimiento de los apoyos polticos y una
sociedad que gira en torno al aparato estatal, a otra enfocada hacia la
armonizacin y logro de inquietudes sociales ante un contexto cambiante
en un escenario de recursos limitados y un aparato estatal que confluye
con un contexto institucional en torno a la sociedad.
Se pasa de pagos colaterales en funcin de apoyos polticos (relacin
clientelar); a la negociacin con grupos y agentes de la sociedad y la
distribucin de recursos a partir de procesos de negociacin.
En suma el cambio del perfil del Funcionario pasando de: Administrador
Pblico a Gerente Pblico.
Las reformas administrativas implicaban en la prctica, acciones orientadas a
reducir el tamao del aparato burocrtico. De esta forma, la nueva gerencia
21
Texto Gua
pblica o mejor dicho la nueva gestin pblica, se enfoc en dotar de mtodos y

tcnicas utilizadas en las organizaciones del sector privado y de naturaleza
empresarial, en las organizaciones pblicas en donde cada vez con mayor
acento prevalecan criterios de eficiencia y eficacia en las acciones pblicas.
La esencia de la nueva gerencia pblica se encontr en el hecho de que a travs
de la utilizacin de las prcticas administrativas y de desarrollo de las
organizaciones privadas, se estara en condiciones reales de establecer un mejor
gobierno.
Impacto de la Nueva Gestin Pblica en la Administracin Pblica
Los cambios que se han venido presentando en la evolucin de la nueva gestin
pblica han tenido un gran impacto en la conformacin de la Administracin
Pblica.
Francisco Moyado 4 explica que:
..- la nueva gestin pblica representa un cambio trascendental de la
perspectiva tradicional de la Administracin Pblica, a un sistema que
pone nfasis en los resultados, que reclama mayor responsabilidad y
flexibilidad institucional y que este cambio, no exento de controversias,
obliga a asumir una posicin en torno al futuro del sector pblico
La nueva gestin pblica promueve, en trminos generales, la idea de
un Estado ms descentralizado, con menos control jerrquico y mayor
rendicin de cuentas. Defiende la participacin como insumo que
produce resultados significativos y asegura el xito y la efectividad,
adems de reclamar mayor capacidad para el anlisis estratgico,
comunicaciones activas, horizontalidad y potenciacin de las
capacidades organizacionales, as como construccin de redes
institucionales.
Cada una de las premisas sobre las que se sustenta la nueva gestin
pblica
produce diversas implicaciones al interior de las
4
Moyado, Francisco. (2002). Gestin pblica y calidad: hacia la mejora continua y el

rediseo de las instituciones del sector pblico. VII Congreso Internacional del CLAD sobre
la Reforma del Estado y de la Administracin Pblica, Lisboa, Portugal, 8-11 Oct. 2002
22
Texto Gua
administraciones pblicas que se vinculan con nuevos procesos,

nuevos valores y nuevas pautas para el desempeo del sector pblico.
Tambin obligan a generar una nueva cultura de gestin que empieza
por abandonar inercias, costumbres y reglas no escritas que han
prevalecido y que sin duda constituyen los principales obstculos para
el cambio y el establecimiento de planes y programas de modernizacin
que a menudo fracasan precisamente porque el peso de aquellos
factores resulta una gran carga que define el comportamiento de los
funcionarios en las instituciones del sector pblico.
La Nueva Gestin Pblica en la perspectiva del CLAD
En el Centro Latinoamericano de Administracin para el Desarrollo (CLAD), desde
finales de los 90, se planteaban los principios para adoptar una nueva gestin
pblica en los pases de Amrica Latina.
En la perspectiva del CLAD, el Estado debe concentrarse ms en la regulacin, en
vez de participar de manera directa en la economa; tambin debe enfocarse ms
a la formulacin y financiamiento de polticas pblicas para el desarrollo de la
sociedad, compartiendo su responsabilidad en la ejecucin de las mismas con
otros agentes econmicos y sociales, esto siempre y cuando se tengan las
condiciones econmicas, polticas, jurdicas, de transparencia, etc., que permitan
mantener al Estado el poder pblico para orientar el rumbo del desarrollo nacional
y el control para la participacin privada y social en las tareas del desarrollo.
Por lo anterior, en el CLAD se plante la necesidad de instrumentar procesos de
democratizacin, legitimacin de la funcin pblica y a llevar a cabo reformas del
Estado con enfoques de modelos gerenciales.
CLAD
Reformas de Estado
con enfoques de
modelos gerenciales
23
Texto Gua
Para saber ms:

La agenda modernizadora de la gestin pblica iberoamericana en el siglo
XXI
La gestin pblica iberoamericana debe continuar en el buen camino de las
transformaciones e innovaciones de los ltimos aos, pero tambin debe combatir
los problemas e insuficiencias, los que fueron presentados a lo largo de este
documento. De forma resumida, la administracin pblica iberoamericana debiera
perseguir los cinco grandes campos que la conforman, del siguiente modo:
a) Actuar en pro de la democratizacin de las instituciones polticas y de la
gestin pblica de tal forma que se logre configurar una esfera pblica ms
transparente y participativa, proporcionando los elementos para que todos
puedan tener acceso a las decisiones o influirlas en alguna medida.
b) Tener como meta la profesionalizacin de la funcin pblica, por medio de una
burocracia meritocrtica -tanto en la seleccin como en la lnea de carreramotivada, responsable por sus actos y flexible, apoyada en mecanismos de
formacin y actualizacin profesional, siendo capaz de actuar de manera gil y
emprendedora para dar cuenta de las demandas de los ciudadanos.
c) Utilizar las ms modernas tecnologas de gestin, destacando las polticas de
calidad, desburocratizacin y, especialmente, el gobierno electrnico, el cual
debiera favorecer la bsqueda de la eficiencia, efectividad y democratizacin del
Estado, sin transformarse en un fin en s mismo y garantizando las condiciones
para que su uso sea inclusivo y pedaggico para los ciudadanos.
d) Orientar la administracin pblica predominantemente hacia los resultados
para el desarrollo, modificando los incentivos formalistas que rigen a las
organizaciones y a los gestores pblicos. Para esto ser fundamental crear una
gestin basada en metas e indicadores, los que deben servir para el aprendizaje
organizacional (mejoramiento de las polticas) y para informar a los ciudadanos
sobre el estado de avance de las acciones gubernamentales. Se debe indicar que
esta orientacin debe estar en un marco de tica pblica.
e) Mejorar los patrones de gobernanza pblica de modo que se pueda contar con
un Estado fuerte y capaz de producir polticas pblicas destinadas a fortalecer la
24
Texto Gua
ciudadana social. Ello slo ser posible con gobiernos menos jerarquizados y
menos uniformadores -y ms matriciales y creativos-; ms descentralizados, con
una mayor coordinacin intergubernamental, y orientados hacia un slido
proyecto nacional; y capaces de articular, regular y coordinar redes y
asociaciones con otras esferas sociales, dirigiendo un proceso interdependiente
de produccin de bienes pblicos.
f) Resaltar la necesidad de promover la cultura de la calidad en la gestin de los
servicios pblicos, como forma de mejorar el desempeo de la Administracin
Pblica y al mismo tiempo acercar el Estado a los ciudadanos.
Fuente:
Gestin Pblica Iberoamericana para el siglo XXI. Documento aprobado por la
XL Reunin Ordinaria del Consejo Directivo del CLAD. Santo Domingo, Repblica
Dominicana, 8-9 de noviembre de 2010
25
Texto Gua
2.2. La Nueva Gestin Pblica y la Visin de Estado en Mxico.

En el marco de los procesos de cambio y modernizacin administrativa en el
sector pblico que se han venido desarrollando en el pas, derivados de los
efectos globalizadores mundiales caractersticos de las ltimas dcadas, se han
presentado transformaciones importantes en la gestin pblica.
Las transformaciones mundiales

han implicado profundos
ajustes y cambios en la
administracin y gestin
pblica de nuestro pas.
En el caso de Mxico, en 1982 el

gobierno comienza a establecer los
principios y esquemas de la nueva
gestin pblica, aunque slo lo realiz en
las estructuras orgnicas y funcionales de
las Secretaras de Estado, sin concretar
estos principios en los procesos y
programas gubernamentales.
En la segunda mitad de la dcada de los 90, se presentan con mayor nfasis los
esquemas de la nueva gestin pblica en la Administracin Pblica mexicana.
Estos primeros antecedentes se encuentran principalmente en las estrategias y los
procesos de modernizacin administrativa impulsados a travs del Plan Nacional
de Desarrollo 1994-2000 y el Programa de Modernizacin de la Administracin
Pblica 1995-2000 (PROMAP).
Para saber ms
El principal antecedente entre las estrategias y los procesos de modernizacin
administrativa, lo constituy el Programa de Modernizacin de la Administracin
Pblica 1995-2000 (PROMAP).
El PROMAP constituy un programa trascendental en la evolucin de la
Administracin Pblica de nuestro pas, ya que en dicho programa se
establecieron las bases del cambio de una administracin tradicional a la nueva
gestin pblica.
Objetivos generales del PROMAP
26
Texto Gua
1. Transformar a la Administracin Publica Federal en una organizacin

eficaz, eficiente y con una arraigada cultura de servicio para coadyuvar a
satisfacer cabalmente las legitimas necesidades de la sociedad.
2. Combatir la corrupcin y la impunidad a travs del impulso de acciones
preventivas y de promocin, sin menoscabo del ejercicio firme, gil y
efectivo de acciones correctivas.
El PROMAP agrupaba sus actividades en torno a los siguientes cuatro
subprogramas:
1. Participacin y atencin ciudadana
2. Descentralizacin y/o desconcentracin administrativa
3. Medicin y evaluacin de la gestin publica
4. Dignificacin, profesionalizacin y tica del servidor publico
Fuente:
Programa de Modernizacin de la Administracin Pblica 1995-2000
Estos antecedentes forman parte de lo que a nivel mundial se conoce como Buen
Gobierno.
El Buen Gobierno
El buen gobierno se entiende como el que de manera transparente y con eficiencia
y eficacia da respuesta a las necesidades y demandas de la sociedad.
De acuerdo con Jos Castelazo,5 las polticas de un buen gobierno tienen que ver
con servir a la sociedad, y se clasifican en:
Polticas gubernamentales
Las que corresponden a las instituciones pblicas
Polticas pblicas
Las que son compartidas entre el gobierno y la sociedad
Castelazo, Jos. (1997). Administracin Pblica Una Visin de Estado. Mxico, INAP. p.45
27
Texto Gua
Polticas ciudadanas
Las que son delegadas a los grupos organizados de la poblacin
Informacin relevante:
Bases para Gobernar
La eficacia de un Gobierno est en funcin de las siguientes bases:
1. Diseo constitucional.- Es la base de la legalidad
2. Diseo orgnico.- Constituido por las instituciones gubernamentales
3. Integracin de servicios pblicos.- Implica el desarrollo de las
competencias para el servicio pblico, para proporcionar los servicios
pblicos
4. Sociedad organizada.- La eficacia del gobierno implica desarrollar una
sociedad consciente, participativa, informada, corresponsable, etc.
5. Aplicacin de estilo de gobierno.- democrtico, incluyente, participativo,
etc.
Lo trascendental es compartir el poder pblico con otros actores polticos
manteniendo la cohesin y garantizando la estabilidad socioeconmica,
poltica y la paz social.
En este marco, el papel de la gestin gubernamental es:
Definir esquemas y estrategias sobre la manera en la que sociedad y
ciudadanos comparten los asuntos pblicos con el Gobierno. El Gobierno est
para evitar que cada quien haga lo que quiera y para establecer las reas y
actividades en las que se comparte el poder pblico y el quehacer pblico.
Elaboracin con base en:
Castelazo, Jos. (1997). Administracin Pblica Una Visin de Estado. Mxico, INAP
28
Texto Gua
La Agenda de Buen Gobierno

En el periodo del 2000-2006, se dio impulso a las acciones relacionadas con la
modernizacin de la Administracin Pblica. La estrategia se centr
fundamentalmente en la Innovacin Gubernamental y en la conformacin de la
Agenda de Buen Gobierno.
Este impulso se enmarcaba en el contexto de las estrategias y esquemas de la
Nueva Gestin Pblica que imperaban a nivel mundial y que se reflej a travs de
procesos de cambio y transformacin en las estructuras orgnicas y de
funcionamiento de las organizaciones pblicas como parte de las Reformas de
Estado que se han venido impulsando en la ltima dcada, no slo en nuestro
pas, sino en el mbito internacional.
Estos procesos de cambio y transformacin, derivaron en la adopcin de nuevos
enfoques y orientaciones del Gobierno, que tenan la finalidad de dar cumplimiento
de manera eficiente y eficaz a sus responsabilidades y tareas en la conduccin del
desarrollo econmico, poltico y social del pas.
La Agenda de Buen Gobierno tena el propsito de simplificar, unificar y hacer ms
efectivos los esfuerzos orientados al cambio y la transformacin de la
administracin pblica y focalizar los resultados hacia la consolidacin de un
gobierno que funcione con principios de honestidad, transparencia y calidad en el
servicio.
La Agenda de Buen Gobierno implic un cambio y
transformacin fundamental en la gestin pblica
de Mxico
La Agenda de Buen Gobierno en Mxico consider las siguientes estrategias:
1. Un gobierno honesto y transparente

para recuperar la confianza de la
sociedad en su gobierno.
2. Un gobierno profesional que cuente

con las mejores mujeres y los mejores
hombres en el servicio pblico, para
garantizar que la administracin pblica
29
Texto Gua
transite sexenalmente con el mnimo

trastorno y la mxima eficacia, y
asegurando que, siendo polticamente
neutra, se convierta en un factor
estratgico de la competitividad del
pas.
3. Un gobierno de calidad que satisfaga,
o incluso supere, las expectativas de los
ciudadanos en los servicios que se le
brindan.
4. Un gobierno digital para posibilitar

que desde la comodidad de su casa,
oficina, o desde un Centro Comunitario
Digital e-Mxico, en pro de la eficiencia
y el valor del tiempo, los ciudadanos
obtengan informacin del gobierno y
tengan acceso a los servicios que ste
ofrece.
5. Un gobierno con mejora regulatoria

que garantice que la ciudadana y los
servidores pblicos efecten trmites y
procesos con facilidad, seguridad,
rapidez y a bajo costo.
6. Un gobierno que cueste menos para

reducir el gasto que no agrega valor
para ofrecer mayores beneficios a la
sociedad.
Para saber ms
Con la finalidad de promover el desarrollo de experiencias de buen gobierno,
la organizacin no gubernamental llamada Transparencia Mexicana,
estableci un sistema de informacin especializado en identificar este tipo de
experiencias en el pas.
Las principales caractersticas de funcionamiento de este sistema son las
siguientes:
Qu es el Sistema de Informacin de Experiencias de Buen Gobierno?
Un Sistema de Informacin de Experiencias de Buen Gobierno (SIEBG)
permite identificar, exponer, compartir y replicar experiencias que se realizan a
lo largo de la Repblica Mexicana orientadas a la rendicin de cuentas, al
fomento de la legalidad, al control de la corrupcin, a la provisin efectiva de
los servicios pblicos y al bien comn de la sociedad.
30
Texto Gua
Al disear y presentar a la opinin pblica este sistema de intercambio de

experiencias, Transparencia Mexicana busca crear un impacto positivo en la
esfera pblica y propiciar un desarrollo integral, sustentable y equitativo.
Nuestro objetivo es el de poder concentrar la mayor cantidad de informacin
sobre lo que funciona y compartirlo por la va ms eficiente.
Creemos que en el pas existen numerosas experiencias que merecen ser
estudiadas y difundidas, experiencias que deben conocerse y replicarse,
experiencias que pueden ser mejoradas. El SIEBG busca reducir los costos
asociados con la gestin y difusin del conocimiento.
Cmo funciona el Sistema de Informacin de Experiencias de Buen
Gobierno?
El Sistema de Informacin de Experiencias de Buen Gobierno (SIEBG) es un
espacio independiente y plural en el que se sistematizan y comparten
experiencias de ciudadanos, organizaciones sociales, gobiernos y empresas.
El SIEBG busca:
Identificar las Experiencias de Buen Gobierno y sistematizarlas en un

formato sencillo y accesible.
Aprovechar las experiencias de innovacin de los sectores pblico,

privado y social que ocurren en los puntos de interaccin entre
autoridades y ciudadanos.
Reducir el costo de la innovacin social, mediante la identificacin y

posible rplica de experiencias que han sido tiles para otras
comunidades, municipios o ciudades.
Generar cadenas de conocimiento socialmente til.
Convertir al buen gobierno en una prctica cotidiana en Mxico.
Qu es una Experiencia de Buen Gobierno?
31
Texto Gua
Consideramos como Experiencias de Buen Gobierno (EBG) al conjunto de

acciones que buscan resolver una problemtica concreta de una comunidad,
tanto en la relacin entre ciudadanos y autoridades, como en la provisin de
servicios pblicos. La EBG puede ser una iniciativa, un proyecto o un
programa de gobierno, relacionado con temas como:
Rendicin de cuentas
Fomento de la legalidad
Control de la corrupcin
Provisin efectiva de servicios pblicos de calidad
Participacin ciudadana
Evaluacin externa de polticas pblicas
Transparencia en la informacin pblica
Las EBG pueden haber sido instrumentadas por los sectores pblico, privado y
social, o a travs de alianzas entre estos sectores. Para incluir una EBG es
necesario ser responsable directo de su implantacin.
Fuente:
http://www.buengobierno.org.mx
El Programa Especial de Mejora de la Gestin en la Administracin Pblica

Federal 2008-2012 (PMG).
Este Programa constituy un importante ejemplo de la nueva gestin pblica en la
Administracin Pblica mexicana.
El PMG tena el objetivo de promover una transformacin de la gestin pblica
para orientarla hacia resultados y contar con un gobierno que rinda buenos
resultados, enfocndose a:
Maximizar la calidad de los bienes y servicios que presta la Administracin
Pblica Federal
Incrementar la efectividad de las instituciones
Minimizar los costos de operacin y administracin de las dependencias y
entidades.
32
Texto Gua
Para su instrumentacin se establecieron los siguientes objetivos y estrategias:

Objetivos y Estrategias del PMG
Objetivo 1. Maximizar la calidad de los bienes y servicios que presta la
Administracin Pblica Federal.
Estrategia 1.1
Mejorar la realizacin de trmites y la prestacin de servicios en la APF,
facilitando a la ciudadana el acceso a stos en cualquier lugar y modalidad en
que los soliciten, de manera oportuna y con calidad.
Estrategia 1.2
Mejorar la entrega de servicios pblicos mediante el uso y aprovechamiento de
las tecnologas de informacin y comunicacin (TIC).
Objetivo 2. Incrementar la efectividad de las instituciones
Estrategia 2.1
Planificar la gestin institucional con enfoque a resultados, para facilitar la
generacin de valor a la sociedad y disminuir la orientacin al cumplimiento.
Estrategia 2.2
Fortalecer el desarrollo de los recursos humanos en la APF para facilitar el logro
de los objetivos institucionales.
Estrategia 2.3
Simplificar la regulacin que rige a las instituciones y su interaccin con la
sociedad.
Estrategia 2.4
Mejorar y simplificar los procesos administrativos y sustantivos de la institucin
33
Texto Gua
para incrementar su eficiencia y orientar la operacin al logro de la misin y

objetivos estratgicos.
Estrategia 2.5
Mejorar las polticas, normas y disposiciones de carcter general que emiten las
instancias globalizadoras o instituciones coordinadoras de sector.
Objetivo 3. Minimizar los costos de operacin y administracin de las
dependencias y entidades
En coordinacin con lo que establezca el programa de mediano plazo al que se
refiere el artculo 61 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad
Hacendaria, se prevn entre otras, las siguientes estrategias:
Estrategia 3.1
Ejercer los recursos pblicos con eficiencia, para reducir sustancialmente los
gastos de operacin y que los recursos se utilicen para mejorar en el quehacer
sustantivo de las instituciones.
Estrategia 3.2
Optimizar el uso y preservacin de los bienes nacionales.
Estrategia 3.3
Incrementar la eficiencia de las estructuras orgnicas y ocupacionales de las
dependencias y entidades de la APF, redimensionndolas y adecundolas para
el cumplimiento de sus funciones.
Fuente:
Secretara de la Funcin Pblica
El Programa basaba su funcionamiento en cinco ejes: orientacin a resultados,

flexibilidad, innovacin y experiencia, sinergia y participacin ciudadana.
34
Texto Gua
Ejes rectores del PMG

Para su funcionamiento, el PMG se bas en cinco ejes:
1. Orientacin a resultados: Se centra en los resultados intermedios y finales
alcanzados por encima de las actividades realizadas, a fin de evitar que el
Programa se convierta en un sistema de requerimientos rgidos que no
agregan valor.
2. Flexibilidad: Reconoce la existencia de diferentes grados de desarrollo de
las dependencias y entidades, por lo cual los compromisos y grados de
avance de las instituciones en las acciones sern definidos en funcin de
cada realidad institucional.
3. Innovacin y experiencia: Reconoce la experiencia institucional y la
creatividad de los servidores pblicos de la APF para disear e
implementar las acciones necesarias en sus instituciones.
4. Sinergia: Coordina esfuerzos, personas, recursos, normas, procesos y
tecnologas como parte de un mismo crculo de mejora de la gestin, y
como piezas de un sistema plenamente interconectado de actores y
estrategias con objetivos comunes.
5. Participacin ciudadana: Considera la captacin e integracin de las
necesidades y opiniones ciudadanas, para orientar la mejora de las
instituciones y los procesos que las sustentan satisfaciendo con ello sus
expectativas.
Fuente:
Para su implementacin, el PMG estaba integrado por dos mdulos y cada uno de
ellos defina las acciones para el cumplimiento de los objetivos por parte de las
dependencias y entidades de la APF.
Estructura del PMG
Mdulo Normativo, y Mdulo Institucional, que a su vez est integrado por dos
componentes:
35
Texto Gua
A) Componente Estndar, y
B) Componente Especfico.
Fuente:
El Programa para un Gobierno Cercano y Moderno 2013-2018

Constituye el ejemplo ms reciente de la evolucin de la gestin pblica en
nuestro pas.
El Programa para un Gobierno Cercano y Moderno 2013-2018, fue publicado en el
DOF el 30 de agosto del 2013.
Con este Programa se da atencin a la estrategia transversal de Gobierno
Cercano y Moderno establecida en el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018.
Dicha estrategia tiene el objetivo de contar con una administracin pblica:
1)
2)
3)
4)
orientada a resultados,
que optimice el uso de los recursos pblicos,
utilice las nuevas tecnologas de la informacin y comunicacin y
fortalezca la transparencia y rendicin de cuentas.
36
Texto Gua
Para saber ms
Qu es un Gobierno Cercano?
Un gobierno cercano es aquel que tiene como precepto construir un dilogo entre
las dependencias y entidades y los diferentes actores de la sociedad.
Es aqul que evala y reconoce las acciones que generan los resultados que se
requieren para atender las necesidades ms apremiantes del pas, y para ello,
implementa acciones de mejora y reorienta los recursos a aquellas actividades
que generen mayores impactos positivos. Es un gobierno que gasta menos y que
gasta mejor.
Es aquel que reconoce a las nuevas Tecnologas de la Informacin y de
Comunicacin (TIC) como una herramienta bsica que brinda amplias
oportunidades para mejorar la eficiencia al interior del gobierno y que permite
mejorar la comunicacin al exterior.
Reconoce la necesidad apremiante de construir un gobierno que se acerque a la
ciudadana con un enfoque moderno de innovacin, por medio de una correcta
Gestin para Resultados (GpR) y con una mejora de la rendicin de cuentas. Con
ello se busca contribuir a la construccin de una sociedad mexicana ms
equitativa, justa e igualitaria.
Implementar una efectiva GpR en el gobierno, requiere crear de manera integral
una cultura institucional orientada al logro imperante de resultados,
posicionndolos en el centro del debate pblico. La intencin es lograr un uso
eficiente de los recursos pblicos y fortalecer la relacin gobierno-ciudadano.
Objetivo del Gobierno cercano
El objetivo del Gobierno Cercano es atender con oportunidad las demandas
ciudadanas y resolver los principales problemas pblicos, ubicando como eje
central de su actuacin al ciudadano y utilizar de forma estratgica las
herramientas institucionales con las que cuenta para promover un gobierno
eficiente, eficaz y que rinda cuentas a la poblacin.
En el gobierno cercano, la sociedad se constituye como el pilar fundamental en
37
Texto Gua
torno al cual deben disearse y ejecutarse polticas que permitan consolidar un

gobierno moderno. Para ello, se debe poner vital importancia en la atencin de
las demandas ms sentidas de la sociedad y permitir su participacin activa en
los asuntos pblicos.
Fuente:
Programa para un Gobierno Cercano y Moderno 2013 2018
Un Gobierno cercano implica:
a) que no hay distancia

entre ciudadanos y el poder
pblico
b) que las acciones

gubernamentales son
diseadas y llevadas a cabo
con pleno conocimiento y
participacin de la poblacin
c) que las polticas de

desarrollo estn dirigidas
hacia el bienestar de la
colectividad en funcin de
los intereses de las
mayoras, en un contexto
democrtico
Los aspectos relevantes del PGCM se muestran a continuacin:

Objetivos del PGCM:
1. Impulsar un gobierno abierto para fomentar la rendicin de cuentas en la
Administracin Pblica Federal (APF).
2. Fortalecer el Presupuesto basado en Resultados de la APF, incluyendo el
gasto federalizado.
3. Optimizar el uso de los recursos en la APF.
4. Mejorar la gestin pblica gubernamental en la APF.
38
Texto Gua
5. Establecer una Estrategia Digital Nacional que acelere la insercin de

Mxico en la sociedad de la informacin y del conocimiento.
Cada objetivo cuenta con estrategias, lneas de accin e indicadores para darle
seguimiento y verificar el cumplimiento de sus metas.
A continuacin se muestran las principales estrategias y lneas de accin de los 5
objetivos del Programa:
Objetivos
1. Impulsar un
gobierno abierto para
fomentar la rendicin
de cuentas en la
Federal (APF).
2. Fortalecer el
Presupuesto basado
en Resultados de la
Estrategias
Fomentar la participacin
ciudadana en las polticas
pblicas y en la prevencin
de la corrupcin.
Lneas de Accin
Incorporar la participacin y
contralora ciudadana en el
diseo, seguimiento y
evaluacin de las polticas
pblicas del Gobierno de la
Repblica.
Garantizar el acceso a la
informacin y la proteccin
de los datos personales en
la APF.
Promover la prctica
sistemtica de la
desclasificacin de
expedientes reservados e
informacin bajo el principio
de mxima publicidad.
Mejorar la transparencia
de la informacin
socialmente til de la APF.
Promover herramientas
interactivas con informacin
estratgica que sirva a la
poblacin en su vida diaria.
Fortalecer el uso de la
informacin
presupuestaria.
Establecer nuevos canales

de difusin de informacin
presupuestaria tomando en
cuenta las tendencias de
internet, uso de redes
sociales y dispositivos
mviles.
Impulsar una planeacin

nacional basada en
resultados.
Vincular los programas

presupuestarios con los
programas que derivan del
39
Texto Gua
APF, incluyendo el
gasto federalizado. 2
3. Optimizar el uso de
los recursos en la APF.
Plan Nacional de
Desarrollo y las Metas
Nacionales.
Vincular el Sistema de
Evaluacin del
Desempeo con las
asignaciones
presupuestarias.
Fortalecer la utilizacin de la
informacin del desempeo
en la toma de decisiones
presupuestarias.
Mejorar la calidad del

gasto federalizado con
base en los preceptos del
Sistema de Evaluacin del
Desempeo.
Coadyuvar en la
implementacin y
consolidacin del modelo
PbR-SED* en las entidades
federativas, municipios y
demarcaciones territoriales
del Distrito Federal.
Garantizar que los

programas y proyectos de
inversin registrados en la
Cartera de Inversin, sean
aquellos con mayor
rentabilidad social.
Fomentar la realizacin de
proyectos de inversin con
alto beneficio social,
mediante el esquema de
Asociaciones Pblico
Privadas.
Orientar las estructuras

orgnicas y ocupacionales
hacia los objetivos
estratgicos.
Reorientar las funciones en

las unidades administrativas
de las dependencias y
entidades, y en sus plazas
adscritas, evitando
duplicidades.
Disminuir el gasto destinado
a servicios personales como
proporcin del gasto
programable de la
Centralizada.
Fortalecer el uso eficiente

de los recursos destinados
a servicios personales y
gasto de operacin.
Promover la
implementacin de
estrategias de contratacin
Promover en las
dependencias y entidades la
reduccin de costos, a travs
40
Texto Gua
4. Mejorar la gestin
pblica gubernamental
en la APF.
orientadas a la obtencin
del mximo valor por la
inversin.
de la contratacin
consolidada de bienes y
servicios.
Promover una
administracin moderna y
transparente del
Patrimonio Inmobiliario
Federal.
Consolidar el Sistema de
Informacin Inmobiliaria
Federal que provea
informacin estratgica para
optimizar el uso de inmuebles
federales.
Transformar los procesos

de las dependencias y
entidades.
Alinear los procesos de las

dependencias y entidades a
la planeacin estratgica, y a
los objetivos y Metas
Nacionales e institucionales.
Fortalecer la
profesionalizacin de los
servidores pblicos.
Establecer convenios de
cooperacin tcnica con
instituciones pblicas y
privadas en materia de
gestin de recursos humanos
y Servicio Profesional de
Carrera.
Obtener las mejores

condiciones en la
contratacin de bienes,
servicios y obras pblicas
de la APF.
Privilegiar que los procesos

de contratacin se realicen
por medios electrnicos.
Simplificar la regulacin
que rige a las
dependencias y entidades
para garantizar la eficiente
operacin del gobierno.
Eliminar la regulacin
innecesaria, obsoleta y
duplicada para contar con la
estrictamente necesaria e
indispensable para una
gestin eficiente.
5. Establecer una
Contribuir a la
Estrategia Digital
convergencia de los
Nacional que acelere la sistemas y la portabilidad
Establecer la personalidad
nica en salud a travs del
padrn general de salud,
41
Texto Gua
insercin de Mxico en
la sociedad de la
informacin y del
conocimiento.
de coberturas
en los servicios de salud
del Sistema Nacional de
Salud mediante la
utilizacin de
TIC.
incluyendo entre otra,

informacin de beneficiarios y
profesionales.
Propiciar la transformacin
del modelo educativo, con
herramientas tecnolgicas.
Ampliar la dotacin de
dispositivos de cmputo en
los planteles educativos e
impulsar la conectividad de
los mismos.
Fortalecer la seguridad
ciudadana utilizando
medios digitales.
Establecer herramientas y
aplicaciones de denuncia
ciudadana en mltiples
plataformas digitales.
Establecer y operar los

habilitadores de TIC para
la conectividad y
asequibilidad, inclusin
digital e interoperabilidad.
Impulsar el acceso a banda

ancha en sitios pblicos que
permitan alcanzar la
cobertura universal e
impulsar la conectividad rural.
Fuente. Programa para un Gobierno Cercano y Moderno 2013-2018.
El PGCM plantea las siguientes interrogantes:

a) Cmo mejorar la gestin pblica en beneficio de los mexicanos?
b) Cmo utilizar eficientemente los recursos pblicos para incrementar la
calidad de vida de nuestro pas?
c) Cmo utilizar las TIC para acercar al gobierno a la gente y hacerlo ms
eficiente?
d) Cmo fortalecer un gobierno abierto que rinda cuentas?
e) Cmo recuperar la confianza de los mexicanos en nuestro gobierno?
Para reflexionar:
42
Texto Gua
Conoces este Programa?
La participacin ciudadana en el marco del Programa para un Gobierno Cercano y

Moderno 2013-2018, se establece como una condicin y una estrategia que est
orientada a fomentar la transparencia, el derecho a la informacin, la cultura de la
rendicin de cuentas entre otros temas de especial significado en la construccin y
consolidacin de una sociedad participativa y proactiva.
A travs de las polticas que se promueven en este Programa para un Gobierno
Cercano y Moderno, se establece la realizacin de Ejercicios de Participacin
Ciudadana en las instituciones de la Administracin Pblica Federal, con el fin de
mejorar la toma de decisiones gubernamentales y fortalecer la apertura y la
rendicin de cuentas del Gobierno a la ciudadana.
Qu es un ejercicio de participacin ciudadana?
Es una sesin de dilogo con actores del sector privado y de la sociedad civil, de
la que se derivan propuestas ciudadanas para la toma de decisiones
gubernamentales.
Acciones generales
Ciudadana (EPC)
para
desarrollar
un
Ejercicio
de
Participacin
1. Definir el tema del ejercicio y los actores sociales a convocar

1.1. Definir el tema
1.2. Identificar a los actores sociales
2. Llevar a cabo el EPC y publicar en Internet las propuestas ciudadanas que se
generaron
3. Publicar en Internet la respuesta de la institucin a las propuestas ciudadanas
e invitar a los actores sociales a evaluarlas
Fuente:
Gua Anual de Acciones para la Participacin Ciudadana 2015. Mxico: Secretara de la Funcin
Pblica. Consultado en:
http://www.programaanticorrupcion.gob.mx/web/doctos/participacion/proyectos/participacionciudadana/2015/guia-participacion-ciudadana-2015-v2.pdf
43
Texto Gua
Unidad III. La Reforma del Estado y la Visin de Estado.
Objetivo de
la Unidad:
Temas
Que el estudiante
conozca e identifique
la evolucin de la
Reforma del Estado,
sus caractersticas y la
relacin con la Visin
de Estado en Mxico.
1. Evolucin y
Reforma del Estado en
Mxico.
2. Relacin de la Reforma
del Estado y la Visin de
Estado en Mxico.
44
Texto Gua
3.1. Evolucin y caractersticas de la Reforma del Estado en Mxico.

Qu es la Reforma del Estado?
Se entiende como Reforma del Estado a todas aquellas transformaciones y
cambios que se presentan en el Estado.
Generalmente se identifica este trmino con los procesos de redimensionamiento
del Estado y la disminucin de su papel en las actividades del desarrollo
econmico de cada pas.
Laura Valencia (2007) 6 seala:
Cuando se habla de reformas estatales generalmente el referente es
econmico, dado que la transformacin poltica resultado de las
transiciones democrticas por las que han atravesado una gran
cantidad de pases en Amrica Latina, intentan reorganizar y
racionalizar al Estado que pretenden transformar.
Sin embargo, podemos decir que la reforma del Estado integra una
cantidad de elementos que van ms all de la economa y que tiene
como objetivo la gobernabilidad democrtica del pas en cuestin.
Este tipo de reformas intentan recuperar la eficacia del sistema poltico
a travs del "reacomodo" o reorganizacin de las instituciones
gubernamentales, que fortalezcan a la democracia, a sus instituciones
y sobre todo, que se den soluciones eficientes a las demandas
sociales.
La Reforma del Estado tiene tres niveles o mbitos de accin:
1. En la gestin pblica.
2. En el rgimen poltico.
3. En la Constitucin Poltica.
Valencia Escamilla, Laura (2008).Reforma del Estado para la gobernabilidad democrtica en

Mxico. Poltica y Cultura. No.29. Mxico. Enero 2008
45
Texto Gua
Reformas en la Gestin Pblica (Reforma Administrativa)

La Reforma Administrativa se entiende como el:
Proceso poltico-tcnico de transformacin de actitudes, procesos,
procedimientos, sistemas, relaciones y estructuras administrativas con el fin de
hacerlos compatibles con planes y programas de desarrollo y dar al Estado su
capacidad protagnica.
Este tipo de reformas son las que de manera ms frecuente se han implementado,
principalmente a travs de acciones de redimensionamiento del Estado, la
reduccin de su tamao, la disminucin de su nmero de organizaciones,
programas, personal, gasto pblico, entre otros aspectos de la gestin pblica.
Este tipo de Reformas han llegado al establecimiento no slo de procesos sino de
polticas profundamente transformadoras de la gestin pblica que se manifiestan
en privatizaciones, desregulaciones, y programas y proyectos pblicos
compartidos y/o concesionados.
Las reformas administrativas se enfocan a la mejora de los procesos al interior de
la administracin pblica, lo que produce cambios en las estructuras
administrativas, en los procedimientos de decisin, en los instrumentos de
seleccin del personal, as como en las relaciones con los ciudadanos. no
obstante que la profundidad de este tipo de reforma resulta intermedia, es a su
vez una de las ms polmicas, fundamentalmente por la visibilidad de los recortes
presupuestarios, de personal, de programas y empresas pblicas que son
sometidas a la desregulacin administrativa, al compartimiento de la
administracin o a la concesin de la misma.
Fuente:
Valencia Escamilla, Laura (2008).Reforma del Estado para la gobernabilidad
democrtica
en
Mxico.
Poltica
y
Cultura. No.29. Mxico.
UAM
Xochimilco. Enero 2008
46
Texto Gua
Reformas en la Poltica
En este mbito se presentan las reformas a las relaciones polticas que se
generan entre el Estado y la sociedad.
Tienen que ver con la manera en la que se ejerce la democracia para la eleccin
de gobernantes, as como la manera en la que se ejerce el poder pblico,
considerando los diferentes niveles de Estado y en los tres Poderes de la Unin.
La Reforma Poltica permite garantizar la Gobernabilidad, entendida como la
capacidad poltica de gobernar derivada de la legitimidad del Estado y del
Gobierno ante la sociedad
Para saber ms
La gobernabilidad en los regmenes democrticos depende de:
La adecuacin de las instituciones polticas capaces de intermediar

intereses dentro del Estado y la sociedad civil.
La existencia de mecanismos de responsabilidad de los polticos y
burcratas ante la sociedad.
La capacidad de la sociedad de limitar sus demandas y del gobierno de
satisfacerlas.
La existencia de un contrato social bsico.
Reformas en la Constitucin Poltica (Reformas Constitucionales)

Consiste en la reforma de estado que implica transformaciones en la Ley
fundamental; en este caso en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos.
Ejemplos de Reformas constitucionales seran cambios: en la regulacin e
intervencin del Estado, en el ejercicio de las libertades polticas y econmicas de
los ciudadanos, o en la forma de gobierno para alcanzar el desarrollo democrtico
del pas.
47
Texto Gua
Reformas de primera y segunda generacin

Es importante sealar que las reformas en la administracin pblica se clasifican
en: primera generacin refirindose a las que ponen nfasis en el tamao del
Estado y de segunda generacin, incluyendo en estas a las que se orientan a la
mejora de la calidad y de la competitividad gubernamental.
Para saber ms
Calidad en el servicio pblico como parte de las reformas de segunda
generacin
Lo importante no es solamente hablar de calidad como una simple tcnica de
gestin importada del sector privado, sino adaptarla correctamente a partir de los
factores administrativos y sociopolticos que circundan la gestin pblica y darles
su dimensin justa para hacer de sta una estrategia efectiva que responda a las
expectativas de reforma de las administraciones pblicas.
La incorporacin de la calidad en los servicios pblicos representa una de las
etapas de consolidacin de la nueva gestin pblica en la perspectiva
gubernamental, por ello este proceso pasa antes por una serie de reformas de
carcter macro que permiten concentrar el esfuerzo en la atencin de demandas
y asuntos pblicos que incidirn en el fortalecimiento de la legitimidad de lo
pblico.
Sin ese paso previo, la calidad se diluye y no transciende los esfuerzos
institucionales aislados.
Fuente:
Francisco Moyado op. cit. p.5
La Reforma el Estado en Mxico ha seguido prcticamente el mismo camino, la

misma orientacin y el mismo ritmo que lo establecido para la mayora de los
pases latinoamericanos principalmente; especialmente como consecuencia de los
efectos de la globalizacin en el ejercicio del poder pblico del Estado y la mayor
corresponsabilidad de la Sociedad.
48
Texto Gua
En este contexto, el mbito al que en mayor medida se han orientado las acciones
de Reforma es precisamente al cuestionamiento del tamao del Estado y de la
intervencin gubernamental en las tareas del desarrollo econmico del pas.
Para saber ms
Modelo de Estado en la Era de la Globalizacin
La OCDE precisa que el modelo de Estado se caracteriza por los siguientes
rasgos:
"Una orientacin ms marcada hacia los resultados, en

trminos de eficiencia, de eficacia y de calidad del servicio;
La sustitucin de formas de organizacin jerarquizadas y
fuertemente centralizadas para un contexto de gestin
descentralizada, en el que las decisiones referentes a la
asignacin de recursos y a la prestacin de servicios se
adopten ms cerca de su campo de aplicacin, y en donde los
clientes y otros grupos interesados puedan dar a conocer sus
reacciones;
La posibilidad de explorar soluciones diferentes de la prestacin
directa de servicios y de una reglamentacin directa para el
Estado, susceptibles de conducir a resultados ms eficaces;
Una bsqueda de eficiencia en los servicios prestados
directamente por el sector pblico, gracias a la fijacin de unos
objetivos de productividad y a la creacin de un clima de
competitividad en el interior del sector pblico y entre las
organizaciones que lo integran".
Fuente.
Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmico (1996). La Administracin
al Servicio del Pblico
Durante las ltimas dcadas, la estructura de la Administracin Pblica se ha visto
impactada como consecuencia del enfoque gerencialista de las reformas del
Estado que se han aplicado.
49
Texto Gua
En el marco de este enfoque, la sociedad tiene una mayor participacin en los

asuntos pblicos, tanto por el lado de la intervencin en las actividades
econmicas, como por la posibilidad de exigir transparencia y rendicin de cuentas
a los gobernantes.
Al respecto, de acuerdo con lo que plantea Hilda Aburto,7 en Mxico la
transformacin del aparato estatal comenz en 1985, ao a partir del cual se
introducen conceptos de rentabilidad en las empresas pblicas, modernizacin del
aparato pblico, finanzas pblicas sanas, programas de reestructuracin, todo ello
en el marco de lo que genricamente se conoci como el llamado cambio
estructural.
Este cambio estructural, signific el inicio de los ahora frecuentes programas de
ajuste en las estructuras organizacionales de la Administracin Pblica, mediante
la eliminacin de reas de trabajo y la supresin de plazas y recortes de personal
en el sector pblico, as como el comienzo tambin de los llamados recortes
presupuestales y polticas de austeridad en el ejercicio del gasto pblico.
Lo anterior conform un nuevo estilo en la Administracin Pblica, que ha
evolucionado hasta la actualidad. Lo que inici como una serie de medidas de
ajuste, en la prctica implic una transformacin de fondo, una transformacin
estructural del Estado, el Gobierno y la Administracin Pblica. De acuerdo con
Hilda Aburto esta transformacin es un proceso de Reforma del Estado.
El papel del Estado adquiri una nueva dimensin, un nuevo enfoque que impact
en todos los mbitos de la vida nacional, principalmente en el mbito econmico y
el poltico. Desafortunadamente, la experiencia ha demostrado que el enfoque slo
consideraba una estrategia de menos Estado pero no una que tuviera la finalidad
de instaurar un mejor Estado.
En este proceso de cambio se genera la reflexin sobre el Estado Deseable y el
Estado Posible, reflexin que persiste en todas las discusiones, foros, polticas,
campaas, etc., que se realizan para debatir sobre el tema de la Reforma del
Estado.
Aburto Muoz, Hilda. (1997). Estado, Rgimen y Sistema Poltico (Nuevas pautas para la
Administracin Pblica Mexicana). Revista de Administracin Pblica No. 96. Mxico, INAP.
50
Texto Gua
3.2. Relacin de la Reforma del Estado y la Visin de Estado en Mxico

Para analizar la relacin de la Reforma del Estado con la Visin de Estado, es
conveniente revisar cual ha sido el rumbo y la orientacin de las acciones que se
han llevado a cabo para la realizacin de dichas reformas.
De acuerdo con Oscar Oszlak,
siguientes lneas de poltica:
las reformas estatales han dado nfasis a las
a) La necesidad de menos Estado, ms que de mejor Estado;

b) Los cambios en el nivel nacional, descuidando los procesos en el nivel
subnacional;
c) Los aspectos funcionales de la reforma, descuidando los relativos a la
redistribucin del poder y el ingreso; y
d) La aparente autonoma estatal -especialmente del Poder Ejecutivo- en la
adopcin de las decisiones sobre reforma, sin tomar debidamente en cuenta
su fuerte dependencia respecto de restricciones y condicionamientos tanto
domsticos como supranacionales.
Lo anterior significa que los esfuerzos encaminados a lograr una Reforma del
Estado efectiva, se estn quedando cortos o limitados, por la falta de estrategia,
de claridad de objetivos, de recursos y de posibilidades reales de lograr el
consenso de todos los actores que deben participar en estas Reformas, de
manera especial la falta de consenso con la poblacin, a travs de grupos
especficos y como sociedad en general.
Para Oszlak (1997) la relacin entre Estado y Sociedad se presenta en tres
mbitos;
1) Funcional o de la divisin social del trabajo;
2) Material o de la distribucin del excedente social; y
3) Dominacin o de la correlacin de poder.
Oszlak Oscar (1997). Estado y Sociedad: Nuevas Reglas de Juego? Reforma y Democracia,
CLAD, No. 9, Oct.1997, Venezuela: Caracas.
51
Texto Gua
De acuerdo con este autor, la agenda del estado se ve modificada por los
procesos que tienen lugar en cada uno de estos mbitos: funcional, material y de
dominacin, as como por la interrelacin de procesos que se dan entre ellos.
Cabe destacar que en cada plano se presentan diferentes y muy complejas
relaciones estado-sociedad que tienen que ver con la redistribucin del ingreso, la
divisin del trabajo y la correlacin del poder.
Para saber ms
Una caracterstica de la Reforma en nuestro pas es que forma parte de manera
permanente de lo que se denomina la agenda pblica, o agenda del gobierno.
Agenda Pblica o Agenda de Gobierno
La agenda estatal representa el "espacio problemtico" de una sociedad, el
conjunto de cuestiones no resueltas que afectan a uno o ms de sus sectores -o
a la totalidad de los mismos- y que, por lo tanto, constituyen el objeto de la
accin del estado, su dominio funcional.
Las polticas que ste adopta son, en el fondo, tomas de posicin de sus
representantes e instituciones frente a las diversas opciones de resolucin que
esas cuestiones vigentes admiten terica, poltica o materialmente.
La vigencia de esas cuestiones, es decir, su continuada presencia en la agenda,
revela la existencia de tensiones sociales, de conflictos no resueltos y de actores
movilizados en torno a la bsqueda de soluciones que expresen sus particulares
intereses y valores.
Las Reformas Constitucionales en Mxico los primeros aos del Gobierno

2012-2014.
En la actualidad la Reforma del Estado en nuestro pas se encuentra tambin en
un proceso de transformacin y de cambio en trminos de enfoque y orientacin.
52
Texto Gua
Hasta ahora, ha sido tema permanente de las agendas de gobierno, de las

agendas pblicas; sin embargo por diversos motivos, ente los que sobresale la
falta de consensos entre las diversas fuerzas polticas y entre los diversos poderes
institucionales y fcticos, la Reforma del Estado, con una visin integral de Estado,
sigue siendo una asignatura pendiente.
Durante los primeros aos del gobierno de Pea Nieto se han emprendido
diversas Reformas Constitucionales como base para el desarrollo econmico,
poltico y social del pas.
Destacan las Reformas en materia de: Energa, Educacin, Laboral,
Telecomunicaciones, Poltica-Electoral, Transparencia, Hacendaria, Financiera,
Competitividad Econmica, principalmente.
Con estas Reformas, el gobierno pretende la transformacin del pas para orientar
su desarrollo poltico, econmico y social en los prximos aos.
La aprobacin por parte del Congreso de la Unin de las Reformas
Constitucionales promovidas por el Gobierno, no es garanta suficiente para el
desarrollo y la transformacin estructural que requiere el pas.
Como se sabe, todas estas Reformas requieren su concrecin a travs de leyes
secundarias en las que se establezcan las normas y lineamientos especficos de
instrumentacin.
La perspectiva para el desarrollo en los prximos aos est en funcin de que
dichas Reformas se instrumenten. Para ello es esencial que el Gobierno logre los
consensos requeridos entre los diversos actores polticos, econmicos y sociales
para que se lleven a cabo las acciones de desarrollo previstas en las Reformas y
no solo quede en grandes cambios en el nivel macro estructural que no tengan
una expresin en la prctica.
En este contexto, el gobernar con base en polticas pblicas deber ser una
estrategia significativa para implementar las acciones que derivan de las
Reformas.
53
Texto Gua
Unidad IV. Perspectivas de la Visin de Estado en Mxico.
Objetivo de
la Unidad:
Temas
Que el estudiante analice
los resultados e impactos
que derivan de la Visin de
Estado y que reflexione
sobre las perspectivas para
su fortalecimiento y
consolidacin en el
contexto del desarrollo del
pas.
1. Situacin actual de la
Visin de Estado en la
mexicana.
2. Perspectivas para la
consolidacin de la Visin
de Estado como estrategia
dinamizadora del
desarrollo del pas.
54
Texto Gua
4.1. Situacin actual de la Visin de Estado en la Administracin Pblica

mexicana.
Enfoque de la Visin de Estado en el contexto de la Globalizacin
En el contexto de la globalizacin el rol del Estado ha cambiado y tambin se ha
transformado y ha evolucionado el enfoque de la Visin de Estado. 9
Los enfoques de este cambio se observan en la disminucin del poder del Estado
dejando cada vez ms espacios al libre mercado, a la economa de la oferta y
demanda, lo que ha hecho a nivel mundial que la economa se convierta en un
poder fctico, en un poder real que impacta en los gobiernos de los pases y de
manera significativa en sus polticas de desarrollo.
Como ya se seal en este Mdulo, cada vez es ms notorio observar que en la
mayor parte de los pases, y Mxico no es la excepcin, el Estado ha adoptado
una Visin gerencial, expresada en la llamada Nueva Gerencia Pblica.
Al respecto, es fundamental e imprescindible retomar el enfoque del papel del
Estado en el mundo global, en el que su Visin debe ubicarse en dos mbitos:
Asegurar el desarrollo
democrtico
del
pas,
disminuir/eliminar
las
desigualdades, asegurar la
soberana nacional, etc.
Redimensionar el papel del

Estado sin descuidar sus
responsabilidades polticas,
jurdicas, econmicas y
sociales.
Ver Unidad de Aprendizaje II La Nueva Gestin Pblica en este Mdulo de Visin de Estado.
55
Texto Gua
De acuerdo con Jos Castelazo:
La Visin de Estado
con un Gobierno y
una Administracin
Pblica fortalecidas
por una sociedad
democrtica
Debe provenir
de:
El cumplimiento
de la
responsabilidad
del Estado en
planos:
Poltico
Jurdico
Social
Este enfoque de la Visin de Estado implica adoptar en el Gobierno y en la

Administracin Pblica, lo que el propio Jos Castelazo denomina como enfoques
recuperadores y legitimadores, que se adapten a las condiciones de un mundo
dinmico y cambiante, con nuevas necesidades y demandas, a fin de focalizar la
accin gubernamental en el inters general y el bien comn de la sociedad.
De acuerdo con el esquema anterior, la responsabilidad del Estado deriva de tres
fuentes:
I. Poltica
II. Jurdica
III. Social
Representan la
legitimidad del
Estado
Representa la
eficacia del
Estado
56
Texto Gua
En este esquema el poder econmico es un poder fctico, que como tal no

representa una responsabilidad ante la sociedad, lo que va en detrimento de la
propia soberana del Estado en los mbitos territorial, poltico, social, etc.
En este caso:
La responsabilidad del Estado en la globalizacin es:
Asumir la factibilidad del pas en funcin del bienestar de la poblacin.
Con base en lo anterior:

La Visin de Estado implica dar un nuevo enfoque al accionar gubernamental, en
el que se generen las condiciones de paz social, desarrollo econmico,
democracia integral y bienestar de la poblacin, para:
1. La sociedad: que tenga garantizadas sus libertades, sus derechos y sus
obligaciones, y de manera fundamental, que cuente con escenarios favorables y
oportunidades reales para su desarrollo en los mbitos: poltico, econmico y
social.
2. El gobierno: responsable de ejercer la autoridad del Estado, garantizando las
libertades y derechos de la sociedad y de instrumentar una gestin pblica
transparente, profesional, de calidad en el servicio pblico, sustentada en la
legalidad y en valores ticos, comprometida con el bien comn y orientada al
desarrollo del pas.
57
Texto Gua
No padeceremos el futuro, le daremos forma, no

nos limitaremos a crecer, vamos a dirigir nuestros
crecimientos, no experimentaremos el cambio en
actitud pasiva lo provocaremos, pero para
configurar nuestro futuro, necesitamos una nueva
visin del Gobierno
David Osborne y Ted Gaebler
En este contexto es fundamental establecer una nueva concepcin del Estado,

que se fundamente en la construccin de nuevas, diversificadas y muy complejas
relaciones del Estado y la sociedad, que reconozca la importancia del papel rector
del Gobierno y de los mltiples aspectos en los que la sociedad espera resultados
del Gobierno que ha dispuesto para esos fines.
Se trata de desarrollar la innovacin, la creatividad, la iniciativa y sobre todo la
inteligencia gubernamental como el conjunto integrado de las competencias del
gobierno para que el Estado asuma una nueva Visin, una Visin renovada,
imaginativa, transformadora que ofrezca el marco de gobernabilidad y la viabilidad
poltica, econmica y social que requiere el desarrollo del pas.
En este esquema de la Visin de Estado en el contexto de la globalizacin, el
Gobierno debe estar preparado para el cambio, para transformarse
permanentemente.
Informacin Importante:
Abrir espacios a la participacin de la sociedad organizada es una
estrategia fundamental para el fortalecimiento del Estado.
Es importante sealar que el abrir espacios a la participacin de los grupos
econmicos y de la sociedad organizada no implica, en el contexto de la Visin de
Estado, un abandono del poder, no significa ceder poder, ni tampoco que el
58
Texto Gua
Estado deje de asumir sus responsabilidades, ms bien se trata de que el Estado

comparta el poder pblico a travs de: 10
1. Unidad en
equilibrio
2. Cooperacin /
Conflicto
3. Relaciones
intergubernamentales
4. Integracin en la
pluralidad
Cambios en la Administracin Pblica en el contexto de la globalizacin

Como parte integrante del esquema globalizador y de las tendencias globales en
lo econmico, lo poltico y lo social en las que se desenvuelve el pas, es evidente
que se requiere adoptar y adaptar la administracin pblica.
La Administracin Pblica est influenciada por esta dinmica globalizadora, por
lo que para algunos autores como Jos Castelazo:
la Administracin Pblica est en proceso de reforma permanente.
Como parte de esta dinmica, se ha llegado al hecho de que el poder pblico ya
no define la Agenda Pblica de manera autnoma, sino que cada vez es mayor la
influencia de los poderes fcticos y de la sociedad, en la definicin de la misma. 11
10
Castelazo, Jos (2007). Op cit

De acuerdo con Jos Castelazo (2007) en Administracin Pblica Una Visin de Estado, los
poderes fcticos son: militares, religiosos, econmicos, mediticos, etc. Los poderes sociales o de
la sociedad son: grupos, ONG`s, etc.
11
59
Texto Gua
Lo anterior implica que el Gobierno y la Administracin Pblica deben estar

preparados permanentemente para los cambios y transformaciones del entorno y,
como parte fundamental de esta preparacin, se encuentra el que deben ser
capaces de proveer los escenarios que hagan posible la participacin de la
sociedad y de los dems agentes econmicos, sociales, polticos en el diseo e
implementacin de la Visin del Estado a travs de programas y polticas pblicas
para el desarrollo armnico e integral del pas.
Jos Castelazo plantea que el reto es:
Conformar un Gobierno capaz de con capacidad para superar
rezagos, desigualdades y propiciar el crecimiento econmico y el
bienestar social, lo que significa un desarrollo sustentable.
60
Texto Gua
4.2. Perspectivas para la consolidacin de la Visin de Estado como

estrategia dinamizadora del desarrollo del pas.
La gran complejidad de la Administracin Pblica en cuanto a estructuras,
procesos, procedimientos, actividades, normas, lineamientos, mbitos de accin,
etc.; la inseparable y permanente politizacin y lucha por el poder en la funcin
pblica; as como, la diversidad de contextos culturales de las organizaciones
pblicas derivados de la interaccin de innumerables intereses, objetivos,
competencias y caractersticas de las personas, constituyen los factores
determinantes en la perspectiva de la consolidacin de la:
Visin de Estado en Mxico.
Como se ha comentado en este Mdulo, la dinmica del cambio es la principal
caracterstica del mundo actual, lo que se traduce en la urgente y permanente
transformacin del Estado y por consiguiente del Gobierno y de la Administracin
Pblica, con el objetivo trascendente de lograr su fortalecimiento y consolidacin,
evitando a toda costa su debilitamiento.
En la medida en que el Estado sea eficiente y eficaz en su proceso de
transformacin y evolucin, seguir teniendo la autoridad para dar viabilidad al
desarrollo nacional, un desarrollo sustentable, basado sobre todo en la legitimidad
y la participacin de la sociedad organizada a travs de diversos grupos y
entidades.
La finalidad no es seguir estrechando y disminuyendo los espacios del quehacer
gubernamental, que derivan de procesos de reformas de Estado dirigidas a
limitar, a veces sin ningn fundamento consistente, la participacin del Estado en
las tareas econmicas, solo por seguir tendencias de reduccin de costos que son
aplicables en contextos de las organizaciones privadas.
Se trata ms bien de lograr la consolidacin de la Visin de Estado en un marco
de modernidad, una Visin de Estado contempornea, en la cual, con pleno
reconocimiento a la situacin nacional y el impacto del mundo globalizado, permita
consolidar al Estado como un Estado fuerte, capaz de defender nuestra soberana,
con capacidad de respuesta a las necesidades y demandas de una sociedad cada
vez ms compleja, ms informada y ms involucrada en las tareas pblicas.
61
Texto Gua
Consolidacin de la Visin de Estado
Visin de
Estado
contempornea
Estado fuerte y
con capacidad
institucional
Atencin de las
necesidades y
demandas de la
Sociedad
Fuente: Elaboracin propia
Se requiere conformar un Estado fuerte capaz de dar viabilidad econmica,

poltica, jurdica al desarrollo sustentable del pas, con la finalidad de generar el
crecimiento econmico y el bienestar social de la poblacin.
Ese es el reto y en consecuencia la funcin pblica, entendida como la suma de
todas las acciones que se llevan a cabo a favor del bien comn y del inters
general de la sociedad, est obligada a establecer una Visin de Estado que
permita el fortalecimiento del poder pblico en beneficio del pas.
La Visin de Estado debe recuperar polticas, estrategias, programas y acciones
enfocadas a la integracin y acercamiento del Gobierno con la Sociedad
organizada y los ciudadanos.
62
Texto Gua
Bibliografa
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Cultura. No.29. Mxico:
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Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos

Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal
Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012
Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018
Programa de Modernizacin de la Administracin Pblica 1995-2000
(PROMAP)
Programa Especial de Mejora de la Gestin en la Administracin Pblica
Federal 2008-2012
Programa para un Gobierno Cercano y Moderno 2013-2018
Sitios de Inters
Biblioteca Jurdica
http://www.bibliojuridica.org/libros/
Cmara de Diputados
http://www.cddhcu.gob.mx
Cmara de Senadores
http://www.senado.gob.mx
Presidencia de la Repblica
64
Texto Gua
http://www.presidencia.gob.mx
Secretarla de Hacienda y Crdito Pblico.
http://www.hacienda.gob.mx
Secretarla de la Funcin Pblica.
http://www.funcionpublica.gob.mx
65

2854 Texto Guia 401

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Las recomendaciones para que los alumnos tengan un mejor control

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Maestra en Administracin Pblica.

Nombre de la Materia. Visin de Estado

Unidad II. La Nueva Gestin Pblica y la Visin de

Unidad III. La Reforma del Estado y la Visin de Estado

Unidad IV. Perspectivas de la Visin de Estado en

Maestra en Administracin Pblica.

4.1 Situacin actual de la Visin de Estado en la

Maestra en Administracin Pblica.

En el contexto del proceso de globalizacin y sus repercusiones en la

Maestra en Administracin Pblica.

La segunda Unidad estudia la definicin y caractersticas de la Nueva Gestin

Maestra en Administracin Pblica.

Maestra en Administracin Pblica.

1.1. Concepto y caractersticas de la Visin de Estado

En el contexto de la mejora de su capacidad de gobernar, la Visin de Estado es

Maestra en Administracin Pblica.

La Visin de Estado es un concepto integrador y sistmico, en el cual la

Cuando se tiene una Visin de Estado, el Gobierno y la Administracin

Maestra en Administracin Pblica.

Una Visin de Estado

La Visin de Estado debe reflejar las grandes orientaciones de poltica en los

Proyecta el ideal de pas

Maestra en Administracin Pblica.

La Visin de Estado debe estar en congruencia con:

El tipo de Nacin que somos y que queremos ser.

La Visin de Estado es determinante en la definicin del rumbo a seguir por parte

Puedes identificar estos ideales que son base de la Visin de

1.2. La Visin de Estado en el contexto de la globalizacin.

El proceso de Globalizacin hace cada vez ms complejo el desarrollo de los

La globalizacin ha implicado una profunda transformacin en el papel del Estado.

Se da la transicin de un poder poltico caracterizado por el autoritarismo, a

Maestra en Administracin Pblica.

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clientes y otros grupos interesados puedan dar a conocer sus reacciones;

La responsabilidad principal del Estado en la globalizacin consiste en

El Gobierno, como organizacin

Maestra en Administracin Pblica.

La Administracin Pblica, que es

Unidad II. La Nueva Gestin Pblica y la Visin de Estado

Maestra en Administracin Pblica.

2.1. Definicin y caractersticas de la Nueva Gestin Pblica

Maestra en Administracin Pblica.

Es este el espacio que se quiere para el Gobierno

El papel del Estado en la Nueva Gestin pblica

Maestra en Administracin Pblica.

Una globalizacin del debate en torno al papel del

Los cambios en la funcin pblica derivados de la nueva gestin pblica estn

Maestra en Administracin Pblica.

4. La eficacia, la eficiencia y la calidad en la prestacin de los servicios

La gestin pblica requiere de organizaciones horizontales, flexibles y matriciales

Maestra en Administracin Pblica.

organizacionales claramente establecidos), a otro basado no slo en la

Maestra en Administracin Pblica.

pblica o mejor dicho la nueva gestin pblica, se enfoc en dotar de mtodos y

Moyado, Francisco. (2002). Gestin pblica y calidad: hacia la mejora continua y el

Maestra en Administracin Pblica.

administraciones pblicas que se vinculan con nuevos procesos,

Maestra en Administracin Pblica.