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Principio Precautorio y
Derechos del Consumidor en
el Per.
Modificado
Genticamente
Isabel Lapea
Genticamente Modificado.
Principio Precautorio y Derechos del
Consumidor en el Per
estudio.
PRLOGO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1
I. INTRODUCCIN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2
NDICE
BIBLIOGRAFA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .101
VIII. CONCLUSIONES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97
6.3.3. Confidencialidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72
6.4. El Etiquetado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73
6.4.1 Derechos del consumidor . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73
6.4.1.1. Derecho a la informacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 74
6.4.1.2. Derecho a elegir . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76
6.4.2. Una controversia a nivel internacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77
6.4.2.1. El etiquetado en el mbito de la OMC . . . . . . . . . . . 70
6.4.2.2. El etiquetado en la Comisin del Codex Alimentarius . . 78
6.4.2.3. El etiquetado en normas sobre bioseguridad: artculo
18 del PCB . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .82
6.4.3. Marco sobre alimentos transgnicos y el etiquetado en el Per 84
6.5. Los Consumidores en el Per . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85
Estamos seguros que, a partir de este esfuerzo y de su difusin, van a surgir nuevas
iniciativas de investigacin ms puntual y especfica en relacin a los diferentes puntos
identificados a lo largo de la misma. Resulta un valioso insumo para quienes pretender
desarrollar polticas pblicas en materia de bioseguridad.
Por otro lado, si bien la presente investigacin tiene una claro sesgo poltico/jurdico,
tiene tambin el mrito de poder ser entendida por legos en la materia.
La doctora Isabel Lapea con un lenguaje claro y sencillo analiza estas diferentes
variables en el contexto de una creciente preocupacin por los impactos -positivos y
negativos- que pudiera traer consigo la aplicacin de la biotecnologa y la generacin y
liberacin de sus productos resultantes. Sin tratarse de un Tratado de Derecho en
materia de bioseguridad, la doctora Lapea ha logrado identificar claramente los
temas crticos alrededor de los cuales giran las discusiones y le permite y facilita al
lector entender sus implicancias y consecuencias.
PRLOGO
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GEN TICAMENTE MODIFICADO
En este sentido, creemos necesario partir por admitir que el debate se ha centrado en
una lucha por defender los beneficios o los perjuicios de la biotecnologa desde una
visin puramente tcnica, sin entender que en el debate se encuentran inmersos otros
fundamentos de carcter econmico y social que no acaban de ser entendidos en todas
sus dimensiones y que han llegado a implicar el desplazamiento en el debate de la
necesaria concurrencia y participacin de otro tipo de conocimientos, como es el de el
Dicho trmino adquiere una gran relevancia si se tiene en cuenta el cada vez mas
creciente inters que existe en los pases para beneficiarse de la aplicacin de la ciencia
moderna a la medicina, al medio ambiente, a la agricultura, a la seguridad alimentaria,
con la consiguiente necesidad de evitar que la adopcin de dichas tecnologas
impliquen en el largo plazo riesgos para la salud de las poblaciones o para el medio
ambiente. El concepto de bioseguridad abarcara con ello una serie de medidas,
polticas y procedimientos para reducir al mnimo los posibles riesgos que podra
plantear la transferencia, el manejo, el uso y la liberacin de los organismos vivos
modificados -OVMs- al medio ambiente, la diversidad biolgica, la salud humana y la
estructura socioeconmica.
El Convenio sobre la Diversidad Biolgica (1993) entiende por biotecnologa ... toda
aplicacin tecnolgica que utilice sistemas biolgicos y organismos vivos o sus derivados para la creacin
o modificacin de productos o procesos de usos especficos1. La biotecnologa es un rea de la
ciencia que puede llegar a implicar no solo el cruzar las barreras entre especies, sino
tambin las lneas que dividen los organismos, lo que puede representar la realizacin
de cambios irreversibles en las futuras generaciones de dichas especies y organismos.
Esta tecnologa permite la generacin de lo que se conoce como organismos vivos
modificados -OVMs- o organismos genticamente modificados -OGMs-, que son
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para fines prcticos, conceptos similares . Ante ello, la bioseguridad es un termino que
est siendo utilizado para describir las polticas y los procedimientos que deben
adoptarse con el fin de asegurar la aplicacin ambientalmente segura de la
biotecnologa moderna.
I. INTRODUCCIN
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Feeding the world. A look at biotechnology and world hunger. Pew Initiative on Food and
Biotechnology. Marzo 2004.
Por otra parte, es preciso dar respuesta sincera a una serie de cuestiones principales a la
hora de asumir el reto de la biotecnologa moderna y preguntarnos por la existencia de
capacidades a distintos niveles. Particularmente interesante sera determinar el grado
de investigacin pblica y presupuesto para que el pas realice investigacin en
tecnologa moderna destinada a enfrentar las necesidades especificas de los
agricultores locales; concentrndose en semillas o productos de carcter local y
fundamentar este tipo de investigacin en su coexistencia con la destinada al
mejoramiento convencional. Asimismo, la presencia de infraestructura pblica que
acompae dicha tecnologa en trminos de educacin y distribucin; la capacidad
regulatoria que asegure una seguridad medioambiental y sanitaria de cara a los
consumidores; la existencia de un sistema normativo que gobierne la importacin, el
desarrollo, las pruebas, y el uso de OVMs y la presencia de un control y monitoreo
Por ello, si bien el debate est dominado por valores de los pases desarrollados y, en
general, no incorpora preocupaciones, perspectivas y experiencias de pases con otros
contextos -tanto a nivel fsico de estructura agrcola y medio ambiental, como de
experiencias regulatorias y polticas-; el tener en cuenta los factores mencionados debe
ser tan trascendental, como el hablar de los beneficios y de los riesgos de la
biotecnologa en general. No se debe olvidar que en el acercamiento a su desarrollo y
regulacin se tiene que atender, por encima de todo, a las caractersticas del pas al que
est destinada a aplicarse, as como a las prioridades sociales a las que pretende
satisfacer.
El presente estudio pretende reflexionar sobre las cuestiones planteadas y ayudar a los
tomadores de decisin y ciudadanos en general a comprender conceptos
fundamentales en el debate generado, tanto a nivel nacional e internacional, en torno a
la bioseguridad y a las aplicaciones de la biotecnologa moderna.
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El mbito del Protocolo se restringe al de organismo vivo y por tal entiende cualquier
entidad biolgica capaz de transferir o replicar material gentico, incluidos los organismos estriles, los
virus y los viroides-artculo 3.h)-. Ello implica que se incluyen dentro del mbito del
Protocolo las semillas, los granos, frutas, vegetales, animales vivos, quesos no
pasteurizados que contengan OVMs, microbios y vacunas. Se excluiran del mismo los
productos resultantes (derivados) de OVMs como podran ser harinas, pan, aceites, jugos
de frutas o salsa de soja que, an siendo manufacturados utilizando materiales genticos
modificados, no son capaces de replicar el material gentico.
Sin embargo, la normativa nacional de forma indirecta amplia su mbito de aplicacin a
los OVMs y a sus productos derivados.
Resolucin Legislativa 26407 de 18 de diciembre de 1994, por la que el Per declara su
adhesin a la Organizacin Mundial del Comercio; en vigor desde el 1 de enero de 1995.
Las siglas de los acuerdos mencionados corresponden a su denominacin en ingls.
Sin embargo, este tema no est teniendo un captulo independiente en las negociaciones.
Dada la complejidad del mismo y la presencia de mltiples aristas en su comprensin no
se acaba de entender muy bien en qu contexto debera ser negociado: medio ambiente,
propiedad intelectual, consumidores, etc. No obstante, se cree que la entrada en vigor del
TLC con EEUU implicara la entrada de OVMs al pas, como arroz y maz transgnicos y
alimentos para animales.
Asimismo, es preciso mencionar que el Per forma parte de la Comisin del Codex
Alimentarius que fue creada conjuntamente por la Organizacin de las Naciones Unidas
para la Alimentacin y la Agricultura -FAO- y la Organizacin Mundial de la Salud -OMS- en
1963. El Codex Alimentarius es el foro principal donde son abordados los temas
referentes a la sanidad alimentaria a nivel internacional y en donde este tema y su
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Colombia, Venezuela, Ecuador, Bolivia y Per son los pases que integran la
Comunidad Andina de Naciones.
Aprobada por Decisin 523, de 7 de julio del 2002.
Para consultar la versin preliminar del informe del mencionado perodo de sesiones:
http://www.codexalimentarius.net/web/index_en.jsp
http://www.un.org/esa/sustdev/sdissues/consumption/english.pdf
CAC/RCP 20-1979, REV. 1 (1985) http://www.codexalimentarius.net
No obstante lo anterior, la Estrategia Regional de Biodiversidad para los Pases del Trpico
Andino15 contempla el desarrollo de la biotecnologa y de los necesarios mecanismos
de bioseguridad paralelos en algunas de sus lneas de accin. Es de especial inters, la
Lnea de accin 7, dentro del Objetivo I, en la que se destaca la importancia de generar
polticas y acciones conjuntas en materia de seguridad de la biotecnologa dentro de la
CAN. As, se prevn como Resultados de la misma:
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Dentro del Objetivo IV, se incluye la Lnea de accin 14, que trata de la realizacin de
investigaciones prioritarias en materia de conservacin, uso sostenible e innovaciones
tecnolgicas y biotecnologa. En este punto, se contempla la necesidad de desarrollar
tecnologas en cultivos y especies netamente andinas, con el fin de conseguir un mayor
valor agregado y lograr mercados con mejores ventajas. Con ello se hara frente a la
tendencia actual en que los esfuerzos de investigacin desarrollados por las compaas
transnacionales se estaran centrando en los llamados commodities como la soya, el
trigo y el maz.
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Una norma marco de relevancia referente a las prioridades del pas en materia de
conservacin y uso sostenible de la diversidad biolgica, es la Estrategia Nacional de
Diversidad Biolgica -ENDB- que, tras un proceso participativo, fue aprobada por DS
102-2001-PCM y que recoge, dentro de la Lnea Estratgica Segunda relativa a
Integrar el uso sostenible de la diversidad biolgica en el manejo de los recursos naturales, el
Objetivo Estratgico 2.9 denominado Bioseguridad.
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Por otra parte, la ratificacin, en febrero del 2004, por el Per del Protocolo de Cartagena
sobre Seguridad de la Biotecnologa del Convenio sobre la Diversidad Biolgica -PCB16- podra dar
lugar a futuras modificaciones de la legislacin nacional, que fue dictada con
anterioridad a dicha ratificacin, con el fin de dotar de coherencia al marco normativo
de bioseguridad del pas.
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Ley 27262, Ley General de Semillas publicada en el Diario Oficial El Peruano el 13 de mayo
del 2000- y Decreto Supremo 040-2001-AG, por el que se aprueba el reglamento de la
Ley; publicado en el Diario Oficial El Peruano con fecha 9 de julio del 2001.
Con ello, se opta por no crear nuevas instituciones sino partir de las existentes y darles
responsabilidades en materia de OVMs, bajo la coordinacin de un rgano
intersectorial y contando con el apoyo y asesoramiento de grupos tcnicos en los que
se da cabida a distintas autoridades vinculadas, a acadmicos de las universidades y a
otros expertos invitados.
El Reglamento de la Ley de prevencin de riesgos derivados del uso de la biotecnologa -en adelante,
el Reglamento- es la norma que establece el diseo institucional del marco de
bioseguridad en el pas. Dicha norma fundamenta el marco institucional sobre tres
pilares: distribuye competencias en los rganos sectoriales -atendiendo a sus
competencias respectivas-, instituye rganos de asesoramiento sobre la seguridad de
la biotecnologa y coordina las actuaciones de los mismos a travs de un rgano
intersectorial.
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Los OSC recibirn, a su vez, el apoyo de los Grupos Tcnicos Sectoriales -GTSconformados por especialistas en el sector, en el cumplimiento de las funciones
anteriormente mencionadas. Constituyen parte del GTS del sector de agricultura el
INIEA, el Instituto de Recursos Naturales-INRENA-, SENASA, el Instituto de Investigacin
de la Amazona Peruana -IIAP- y representantes de universidades. En el sector
pesquero, el GTS se encuentra conformado por el Instituto del Mar del Per -IMARPE-,
el Instituto Tecnolgico Pesquero -ITP-, el IIAP, y universidades relacionadas con el sector.
Finalmente, en el sector salud, DIGESA, el Instituto Nacional de Salud -INS- y
representantes de universidades.
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Si bien, se dice, siempre hemos convivido con riesgos de distinta ndole que se han
afrontado y manejado mediante medidas de prevencin y de mitigacin, con un mayor
o menor conocimiento de las consecuencias y de las probabilidades de los efectos y del
riesgo; el Principio Precautorio, responde a la necesidad de afrontar una preocupacin
latente en la sociedad frente a una nueva generacin de riesgos, que, en gran medida,
se encuentran vinculados a la misma novedad de las tecnologas emergentes.
En este sentido, es claramente una medida ex ante de prevencin del dao que pudiera
producirse sobre el medio ambiente o la salud humana. Como han manifestado
algunos autores, se tratara de un principio que ayudara a distinguir a la hora de tomar
decisiones entre una ignorancia moderada de peligros normales, de una profunda
ignorancia de potenciales daos severos19.
Con carcter general, el Principio Precautorio responde a la idea de que cuesta mas
reparar el dao que prevenirlo y, por ello, invoca a la accin, a tomar una decisin
positiva ante supuestos en los que existe incertidumbre cientfica sobre los posibles
daos que pudieran potencialmente producirse en la salud o el medio ambiente.
Con el fin de que el Principio Precautorio sea incorporado en los procesos de toma de
decisiones sobre las actividades vinculadas a los OVMs, es fundamental llegar a
comprender su significado; los presupuestos que se tienen que dar para su aplicacin;
las consecuencias jurdicas que implica y las posibles acciones que puede conllevar, en
la prctica, la ejecucin del mismo.
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De esta forma, cuando nos enfrentamos con estas nuevas tecnologas, como sucede
en el caso de los OVMs, que permiten una intervencin superior en la naturaleza y que
implican la introduccin de cambios permanentes para las futuras generaciones, nos
encontramos con que carecen de historia20 -frente a otros riesgos que forman parte de
nuestra vida diaria-; nos vemos imposibilitados en describir y anticipar sus posibles
consecuencias; no podemos predecir con confianza la probabilidad de sus impactos,
ni la magnitud de los mismos en el largo plazo, ni tampoco la efectividad o los costes
que su mitigacin nos puede implicar en el futuro.
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The Precautionary Principle in Wildlife Conservation. Summary of the workshop on "The Precautionary
Principle in Wildlife Conservation "Lauterpacht International Law Centre. University of
Cambridge 6-7 July 2000. Africa Resources Trust, IUCN/SSC Wildlife Trade
Programme, IUCN Environmental Law Centre, and TRAFFIC International.
www.traffic.org/briefings/precautionary.html. En el mencionado taller se destac la
necesidad de tomar en cuenta el valor de otras formas de conocimiento no cientfico,
incluido el que se refiere al conocimiento indgena y tradicional, sobre todo, en lo que se
refiere a la evaluacin del riesgo y en la formulacin de las distintas vas de accin, dado
que las poblaciones locales pueden tener un detallado y claro entendimiento de lo que son
las amenazas a la vida silvestre que no estn contempladas en la evidencia cientfica.
O'Brien Mary. (2000) Making better environmental decisions: An alternative to risk
assessment. MIT Press. Cambridge. 2000
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Finalmente, nos parece igualmente de inters destacar la regulacin del principio que
se recoge en la Decisin 391 sobre un Rgimen Comn sobre Acceso a los Recursos Genticos,
que, en su artculo 13, dispone que:
En relacin con los OVMs para uso directo como alimento humano o animal o para
procesamiento, el artculo 11 del PCB contempla que:
De igual forma, el PCB -aplicable con rango de ley en el Per tras su ratificacinprev, en su artculo 1, relativo al objetivo del mismo:
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En general, se puede decir que son dos los presupuestos que pueden llevar a
desencadenar la aplicacin del Principio Precautorio:
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Por otra parte, el PCB instituye una gua para la realizacin del anlisis del riesgo al
contemplar, en el Anexo III antes mencionado un nmero de prescripciones
conforme a las cuales ste deber ser realizado. As, la seccin 3 dispone que la
evaluacin del riesgo deber realizarse de forma transparente y cientficamente competente, y al
realizarla debern tenerse en cuenta el asesoramiento de expertos y las directrices elaboradas por
organizaciones internacionales pertinentes.
Este punto, por tanto, implicara un acercamiento entre el PCB y el marco normativo
imperante en el mbito de la Organizacin Mundial del Comercio -OMC-, como se
ver mas adelante.
Los limites del conocimiento cientfico se pueden dar en cada una de las etapas
mencionadas. Asimismo, la incertidumbre cientfica en relacin con la identificacin
del riesgo puede venir ocasionada por la falta de informacin o por la falta de
unanimidad o discrepancias en torno a su interpretacin cientfica.
En este sentido, se dice que la evaluacin del riesgo contiene distintos componentes
como son la identificacin del peligro y la caracterizacin del mismo en trminos
cuantitativos o cualitativos; las probabilidades existentes de que dicho peligro se
origine o tenga lugar y la caracterizacin del riesgo en trminos de probabilidad,
frecuencia y severidad de los impactos adversos sobre la salud o el medio ambiente.
Ello implica que, antes de que el Principio Precautorio sea aplicado, debe llevarse a
efecto una identificacin de los efectos potencialmente negativos y una evaluacin del
riesgo. La evaluacin del riesgo debe, a su vez, fundamentarse en la informacin
disponible y expresar, en lo posible, el grado de probabilidad de que el dao se
produzca y la seriedad o magnitud del mismo, as como la fiabilidad de la informacin
existente y las lagunas e inconsistencias cientficas sin resolver.
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Aunque el Codex est abierto a todos los gobiernos, son pocos los pases en desarrollo
que monitorean y forman parte de la toma de decisiones de este organismo. Dicha
situacin ha sido objeto de fuertes criticas y de un reciente pronunciamiento por parte de
la propia Comisin en su sesin No. 27 sobre la necesidad de incrementar la
participacin de los pases menos desarrollados.
http://www.fao.org/newsroom/en/news/2004/46967/index.html. Sobre la escasa
presencia de los intereses de los pases en desarrollo a la hora de definir las polticas y los
estndares internacionales en la materia, en el seno de los distintos foros de negociacin
internacional consultar Mackenzie, Ruth y Netwell, Peter (2004) Globalisation and the
international governance of modern biotechnology: promoting food security?. En
Globalisation and poverty. Abril 2004. http://www.gapresearch.org/
En el mbito nacional. La Ley No. 27104 dispone que la evaluacin del riesgo se
realizar analizndose caso por caso por separado, siguiendo procedimientos cientficos y tcnicos
elaborados por los organismos internacionales competentes. Asimismo, en el Reglamento se
establece que la evaluacin del riesgo se realizar siguiendo los procedimientos de los
rganos Sectoriales Competentes, basndose en un examen exhaustivo de la
informacin proporcionada por el solicitante y teniendo en cuenta los criterios de las
caractersticas del OVM a liberar, la actividad propuesta del OVM y el ambiente
receptor potencial del OVM -artculo 33-.
Con ello, se invoca a los criterios de sound science y se remite a las directrices y cdigos
aceptados internacionalmente al respecto; en particular, en lo que se refiere a OVMs
destinados a consumo humano, se estara remitiendo a parmetros establecidos en los
cdigos elaborados en el seno del Codex Alimentarius26.
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International Standards for Phytosanitary Measures. Pest risk analysis for quarantine pests,
including analysis of environmental risks and living modified organisms ISPM no. 11. Secretariat of
the International Plant Protection Convention. FAO. Roma, Abril 2004. De especial
importancia son los Anexos 2 y 3 del mencionado documento. Consultar
http://www.fao.org/newsroom/es/news/2004/43684/
Consultar sobre el anlisis de riesgo y Codex:
http://www.fao.org/docrep/003/x7354s/x7354s10.htm#comm3
Sobre el Grupo Intergubernamental y los documentos de referencia consultar:
http://www.fao.org/es/esn/food/risk_biotech_taskforce_es.stm
As, muy recientemente se han aprobado las Directrices de la Comisin Interina de Medidas
Fitosanitarias de la FAO, rgano rector del Convenio Internacional de Proteccin Fitogentica IPPC, por sus siglas en ingls-. Dichas Directrices pretenden contribuir a la
armonizacin de los mtodos utilizados por los pases en el anlisis de riesgo para
evitar el dao que los OVMs puedan causar a la sanidad vegetal. En concreto, dicha
norma pretende reducir los riesgos que el liberar OVMs pueda constituir para las
plantas y a efectos de originar nuevas plantas con caractersticas de maleza, capaces de
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daar los cultivos y los ecosistemas vegetales .
El anlisis se basa en las caractersticas del gen insertado, del organismo obtenido en si
mismo y de sus aplicaciones o usos. Asimismo, el riesgo en el contexto de la inocuidad
contiene dos componentes como son el peligro -agente biolgico, qumico o fsico o
propiedad de un alimento, capaz de provocar un efecto nocivo para la salud- y la
probabilidad de que el evento/dao ocurra.
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Gupta, Aarti (2001). Advance Informed Agreement: A Shared basis for governing trade
in genetically Modified Organisms?. Indiana Journal of Global Legal Studies. 2001.
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Sin embargo, una vez realizada la evaluacin del riesgo y, en la fase de manejo del
riesgo -lo que en ingls se ha venido denominando risk management-, la entidad
reguladora podra tomar en cuenta otras consideraciones -distintas a los meros
impactos sobre la salud o el medio ambiente- como consideraciones de carcter
socioeconmico, cultural, religioso o tico o factores de proteccin a los
consumidores, a los efectos de aprobar o denegar una determinada actividad con
OVMs. A ello se refiere el artculo 26 del PCB que prev la posibilidad de basarse en
consideraciones socioeconmicas durante el proceso de toma de decisiones.
El PCB tambin prev que la evaluacin del riesgo deber tomar en consideracin las
circunstancias concretas del pas en cuyo medio ambiente se pretende la introduccin
del OVM. Es de importancia fundamental la prescripcin que se establece, en el
Anexo III, seccin 6, relativa a que la evaluacin del riesgo deber realizarse caso por
caso y a que la naturaleza y el nivel de detalle de la informacin requerida puede variar de un caso a
otro dependiendo del organismo vivo modificado de que se trate, su uso previsto y el probable medio
receptor.
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Con ello, se pretenda poner en evidencia que muchas de las consecuencias que puede
implicar la introduccin de OVMs en un determinado pas, pueden no verse reflejadas
en las evaluaciones del riesgo, -restringidas nicamente a aspectos de medio ambiente
o de la salud-, como pueden ser los relativos a la necesidad de preservar determinadas
formas tradicionales de vida, prcticas de agro-biodiversidad, fundamentales para
pases como el Per con una gran riqueza cultural y de agro-biodiversidad.
Las Partes, al adoptar una decisin sobre la importacin con arreglo a las medidas
nacionales que rigen la aplicacin del presente Protocolo, podrn tener en cuenta, de
forma compatible con sus obligaciones internacionales, las consideraciones
socioeconmicas resultantes de los efectos de los organismos vivos modificados para la
conservacin y la utilizacin sostenible de la diversidad biolgica, especialmente en
relacin con el valor que la diversidad biolgica tiene para las comunidades indgenas y
locales.
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A este respecto, hay que mencionar que el Per forma parte del Grupo de Pases Megadiversos
Afines que se constituy en Cancn con fecha 18 de febrero del 2002. En su segunda
reunin, el Grupo emiti la Declaracin del Cusco sobre el acceso a los recursos genticos, conocimiento
tradicional y derechos de propiedad intelectual de los Pases Megadiversos Afines, de 29 de noviembre
del 2002, en cuyo texto se establece que es necesario promover la bioprospeccin y la biotecnologa
de modo consistente con el uso sostenible de los recursos biolgicos, de acuerdo con las leyes y polticas
nacionales y para prevenir la biopirateria, as como el acceso ilegal a los recursos genticos y al conocimiento
tradicional.
Por otra parte, este aspecto estara estrechamente vinculado a lo que en el mbito de la
OMC se entienda a la hora de interpretar el Principio Precautorio y, mas
especficamente, a la posibilidad que el mencionado acuerdo permite de tomar en
cuenta factores econmicamente relevantes en el anlisis del riesgo -artculo 5.3 del
SPS-. Dicho punto, se desarrolla con mayor profundidad en el captulo IV del presente
estudio.
OVM en la estructura social y econmica del mismo. Por ello, parte de la doctrina
aboga a favor de una evaluacin, no solo cientfica, sino tambin social del riesgo31.
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Scott, Dayna Nadine (2003) Shifting the Burden of Proof: The Precautionary Principle and its
Potential for the Democratization of Risk. Doctoral Candidate, Osgoode Hall Law School.
Law Commission of Canada. Legal Dimensions Initiative.
D Kriebel y otros. (2001) The Precautionary Principle in Environmental Science 109
Environmental Health Perspectives pp. 873
En este sentido, si bien, como vemos, se parte de que el riesgo cero no existe, se
admite igualmente lo que Kriebel y otros -2001- han manifestado como the absence of
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evidence of harm is not the same thing as evidence of absence of harm . Es decir, no es lo mismo
el decir que no existen pruebas de que los daos existan con el hecho de decir que hay
pruebas de que dichos daos no existen. El Principio Precautorio llevar a exigir
pruebas que indiquen que dichos daos no existen.
El problema que surge de inmediato es: dnde se fija el nivel de seguridad que debe
ser probado y admitido?. En este punto, se parte de que probar la ausencia absoluta de
riesgo -lo que se ha venido en llamar la exigencia de riesgo cero-, o probar la
seguridad total de una actividad es imposible. Por ello, el nivel de seguridad del que
hablamos, se refiere a la exigencia de pruebas cientficas relativas a la ausencia de
daos que se consideran serios e irreversibles, y no tanto a la existencia de pruebas
sobre la seguridad de la actividad. Ello implicara la necesidad de que se realicen las
investigaciones cientficas correspondientes de forma rigurosa y se determine, a travs
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de ellas, la ausencia de evidencias de posibles daos .
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Con ello, la cuestin de ausencia de daos se traslada a otra pregunta distinta y es:
cul es el nivel de daos admisible?, es decir, en dnde ponemos el umbral o el lmite
para considerar un dao como inadmisible socialmente?. La respuesta a la cuestin
planteada depender del contexto sobre el que estemos hablando y de las prioridades
34
de una determinada sociedad o pas .
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En el marco normativo peruano, la Ley No. 27104 adopta una posicin extrema al
manifestar que se prohibir la utilizacin de un OVM en el supuesto de que la
utilizacin del mismo haya sido observada o rechazada por las autoridades
competentes en otro pas, o en el caso de que no hayan sido probados en otro pas y
que por lo tanto exista un eventual riesgo en su uso. Sin embargo, tal prescripcin es
omitida en el Reglamento que contempla, con carcter general, que la importacin o
produccin de OVM o sus productos derivados ser realizada previo registro de la
persona natural o jurdica que realice actividades con OVMs, as como del registro del
OVM y de sus productos derivados ante el respectivo OSC.
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Por uso confinado se entiende cualquier operacin, llevada a cabo dentro de un local, instalacin u otra
estructura fsica, que involucra la manipulacin de organismos vivos modificados controlados por medidas
especficas que limiten de forma efectiva su contacto con el medio exterior o sus efectos sobre dicho medio artculo 3. b) del PCB-.
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Ello es consecuencia directa de que la Ley No. 27104 no hace una diferenciacin en el
tratamiento de los OVMs en atencin al destino de los mismos. De esta forma, el
artculo 3 delimita el mbito de la Ley a las actividades de investigacin, produccin,
introduccin, manipulacin, transporte, almacenamiento, conservacin, intercambio,
comercializacin, uso confinado y liberacin con OVM, bajo condiciones controladas.
Ello implica que, mientras que en el caso del Acuerdo Fundamentado Previo, el PCB
hace descansar la responsabilidad de notificar su intencin de exportar OVMs en la
Parte exportadora; el procedimiento para el segundo caso implica la obligacin por
parte de los pases importadores de desarrollar y comunicar las regulaciones
respectivas de una forma proactiva. La consecuencia inmediata es la necesidad de
instituir, con la mayor prontitud posible, medidas para poder implementar estos
sistemas regulatorios.
No obstante, en relacin con los OVMs destinados a uso directo como alimento
humano o animal o para procesamiento -se tratara del comercio de productos
agrcolas base o commodities, por ejemplo, de los envos a granel que contienen maz,
soja destinados a ser utilizados como alimento humano y no como semillas para
obtener nuevos cultivos; stos seran la categora mas importante de OVM en el
comercio internacional-, el PCB se asegura en fijar dos requisitos mnimos:
a) el pas importador debe informar a las partes de la existencia del producto
notificndolo al Centro de Intercambio e Informacin sobre Seguridad de la Biotecnologa, y
b) debe realizar una evaluacin del riesgo, conforme a los parmetros establecidos en
el Anexo III del PCB en el plazo de 270 das.
aquellos OVMs que la Conferencia de las Partes declare sin riesgos para el ambiente y
la salud humana. No obstante, el PCB delega en las legislaciones nacionales la
regulacin de los tres primeros supuestos. Ello quiere decir que las propias
reglamentaciones nacionales pueden ampliar la aplicacin del Acuerdo
Fundamentado Previo a estos supuestos.
32
33
a) El registro del OVM, por considerarse de mnimo riesgo a la salud humana, del ambiente
y la diversidad biolgica en la actividad que realizar con dicho OVM.
b) El registro del OVM, bajo un sistema de gestin de riesgos, hasta determinar que no
causar impactos negativos a la salud humana, el ambiente y la diversidad biolgica.
c) No registro del OVM, por considerarlo nocivo a la salud humana, al ambiente y la
diversidad biolgica -artculo19.
ISABEL LAPE A
37
Esta fue la interpretacin adoptada, por ejemplo, por el Tribunal de Justicia Europeo en el
caso de la llamada enfermedad de las vacas locas o de la enfermedad BSE -por sus
siglas en ingls-, en donde los sntomas de la misma eran conocidos, pero no as las causas
de la contaminacin. La falta de certidumbre cientfica sobre las relaciones de causalidad
se estima que no es motivo suficiente para el levantamiento de la prohibicin del
comercio del ganado vacuno; se determina el carcter transitorio de las decisiones
adoptadas al respecto por la Comisin Europea y se le conmina a una continuidad en la
investigaciones que sirva de fundamento para futuras decisiones.
Una vez realizada la evaluacin del riesgo y tomadas en cuenta todas las
consideraciones conexas se inicia la etapa de manejo del riesgo -risk management- que
consiste en adoptar las medidas para eliminar o minimizar los riesgos identificados
hasta un nivel aceptable de riesgo. Esta fase de manejo de riesgo, se desarrolla en el
nivel de toma de decisiones por el ente regulador. ste tomar en cuenta los resultados
de la evaluacin del riesgo, junto con otros factores, y determinar si la solicitud de la
actividad a realizar con OVMs debe ser aprobada o rechazada.
a contener OVMs para uso directo como alimento humano o animal o para
procesamiento, debern identificarse como tales en la documentacin que los
acompaa. Dichos requerimientos, segn parte de la doctrina, obligaran a los
exportadores a segregar las commodities que son OVMs de las que no lo son o a etiquetar
todas las exportaciones como pueden llegar a contener OVMs para uso directo
como alimento humano o animal o para procesamiento. Ello podra , segn algunas
posiciones, tener efectos en un descenso de la competitividad y bajada de precios.
34
35
40
39
38
Dada la coexistencia de dicho principio con otros de relevancia como puede ser la
capacidad de los pases en desarrollo, la equidad intrageneracional, la equidad
intergeneracional; la doctrina seala que el anlisis coste-beneficio debe interpretarse
en el contexto de dichos principios, atendiendo a los mismos y a los potenciales
efectos que puedan producirse en el largo plazo. En este caso, el coste del grave e
Asimismo, los tomadores de decisin debern tomar en cuenta, junto con los
resultados de las evaluaciones cientficas, los potenciales costes que la inaccin o la
adopcin de una medida determinada pueden implicar a futuro. A este criterio, parece
referirse el Principio 15 de la Declaracin de Ro, cuando determina que deber
tenerse en cuenta el coste-beneficio de las medidas a adoptarse.
40
De la misma manera, algunos autores han incluido, entre las medidas a adoptarse, el
diseo de mecanismos de responsabilidad y compensacin; la creacin de
capacidades en planes de emergencia; el monitoreo independiente y la adopcin de
lmites mnimos de seguridad.
ISABEL LAPE A
41
Katz, Deborah (2001). The Mismatch between the Biosafety Protocol and the
Precautionary Principle. Georgetown International Environmental Law Review. Summer,
2001. Georgetown University.
A la hora de identificar cules son los criterios que han de regir el proceso para la
adopcin de cualquiera de las acciones anteriormente mencionadas, la Ley No. 27104
ordena que la medida sea tcnicamente justificable, lo que parece redundar en el principio
de que se deber fundamentar en una base cientfica slida o sound science, y que no
constituya obstculo tcnico o restriccin al comercio -artculo10-. Con este ltimo criterio se
36
37
pretende dar acogida a las inquietudes relativas a que la aplicacin del principio pueda
implicar una barrera al libre comercio y salvar, con ello, ab initio cualquier sospecha que
pudiera existir al respecto. Por otra parte, ello se muestra en consonancia con las
medidas econmicas neoliberales instauradas en todos los campos de la actividad
econmica en el pas en la dcada de los aos 90.
ISABEL LAPE A
Por ltimo, la decisin podr adaptarse con carcter temporal, y ser objeto de
reevaluacin en atencin a los avances cientficos que vayan teniendo lugar en la
materia. Dichas medidas podrn fijarse provisionalmente mientras la data o
informacin cientfica relevante permanezca incompleta, imprecisa o sea inconclusa o
mientras que la imposicin de un determinado riesgo se considere muy peligrosa para
la sociedad.
38
39
42
Si bien el Per es parte tanto del CDB como de la OMC, la aplicacin de determinadas
disposiciones del CDB , y particularmente del PCB que lo desarrolla, podran dar
lugar, en opinin de algunos, a denuncias ante los rganos de apelacin de la OMC por
poder llegar a considerarse barreras al comercio. Este tema ha sido objeto de
numerosos estudios que subrayan la mayor fuerza y el mayor enforcement de los
Tratados suscritos al amparo de la OMC, al estar garantizado su cumplimiento
mediante los rganos de apelacin y dirimencia de controversias de dicha
organizacin.
ISABEL LAPE A
43
45
44
43
Consultar en http://www.wto.org/spanish/docs_s/docs_s.htm
Japan-Measures Affecting the Importation of Apples, WT/DS245/AB/R
McGivern, Brendan (2004) No Change of Heart on the Precautionary Principle: The
WTOApples Dispute. Bridges. ICTSD. Year 8. No.2. February 2004.
Los casos en que el conocimiento cientfico relevante sea insuficiente, un Estado Miembro podr
adoptar provisionalmente medidas sanitarias y fitosanitarias sobre la base de la informacin cientfica
disponible, incluida aquella procedente de las organizaciones internacionales relevantes as como
medidas sanitarias o fitosanitarias que hayan sido adoptadas por otros pases miembros. En tales
circunstancias, los Miembros debern buscar el obtener la informacin adicional necesaria para la
realizacin de un anlisis del riesgo mas objetivo y revisar las medidas sanitarias o fitosanitarias en
un periodo de tiempo razonable.
El SPS regula, en su artculo 5.7, el Principio Precautorio -que debe ser interpretado en
concordancia con el artculo 2.2 del mismo Acuerdo- y determina que los pases
miembros que adopten medidas sanitarias o fitosanitarias - que impliquen
restricciones a las exportaciones procedentes de terceros pases-, se asegurarn que
tales medidas estn basadas en conocimientos cientficos, las cuales no se mantendrn
sin suficiente prueba cientfica.
40
41
medidas adoptadas por este pas se impusieron sin suficiente evidencia cientfica y no
fundamentadas en un anlisis de la evaluacin del riesgo. Asimismo, el mencionado
Organismo determin que, para que la provisin precautoria pueda ser aplicada, es
necesario que concurran cuatro condiciones necesariamente, y que la falta de alguna
de ellas implicara el que los pases no puedan adoptar medidas precautorias
amparndose en el artculo 5.7 del SPS. Las cuatro condiciones referidas son las
siguientes:
ISABEL LAPE A
46
46
Case - en donde se reafirma el derecho del pas miembro a elegir niveles de proteccin
mayores que los establecidos en los estndares internacionales y que el tratado no
impone un especfico nivel de riesgo aceptable.
42
43
47
Burgiel, Stas and Cosbey, Aaron (2000) The Cartagena Protocol an Biosafety: An
analysis of results. IISD Briefing Note. IISD 2000. Alberta, Canada. Consultar en
http://www.iisd.ca
Por todo ello, todava queda sin responder la pregunta: que ocurre si un pas, con una
mnima base de evidencia cientfica decide prohibir la importacin de un producto
OVM, alegando que est autorizado a realizarlo al amparo del artculo 11 del PCB
relativo al Principio Precautorio?.
las diferencias que llevan a deducir que el PCB complementa las regulaciones
contenidas en el segundo:
ISABEL LAPE A
44
GEN TICAMENTE MODIFICADO
45
Ante estas carencias, el Reglamento deja abierta la posibilidad de que las evaluaciones
del riesgo se terciaricen y se lleven a cabo por laboratorios o empresas acreditadas
por los GTS. No obstante, ello no exime de la obligacin de los GTS de revisar y
realizar un control efectivo de las evaluaciones de riesgo realizadas por dichas
empresas.
En el Per, se puede decir, sin temor a errar, que no existe en la actualidad suficiente
capacidad instalada para realizar evaluaciones de riesgo. Todava no se han designado
dentro de los OSC las unidades que se van a hacer cargo de las competencias en
materia de bioseguridad. Ello implica que no es posible procesar ninguna solicitud
para evaluar o comercializar OVMs en el pas. No existe presupuesto destinado a ello y
existen pocas posibilidades de que se incluyan previsiones presupuestarias para el ao
prximo. Tampoco se puede decir que dichos rganos cuenten con suficiente
personal tcnico capacitado para realizar las evaluaciones del riesgo.
ISABEL LAPE A
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Si as es como est la situacin con carcter general, es difcil de asumir que pueda
existir una capacidad por parte de las autoridades para analizar y controlar que lo que
est ingresando al pas es OVMs50 en el corto y mediano plazo. Especialmente
preocupante es el supuesto de la falta de capacidades a futuro en relacin con los
recursos hidrobiolgicos por sus potenciales riesgos en la introduccin al medio
ambiente.
46
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identificarse mediante una evaluacin del riesgo. Los elementos fundamentales de una
gestin de riesgos eficaz incluiran sistemas de vigilancia, programas de investigacin,
capacitacin tcnica y una mejor coordinacin interna entre los organismos y los
servicios gubernamentales.
ISABEL LAPE A
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GEN TICAMENTE MODIFICADO
49
52
51
Food Ethics Council (2003) Engineering Nutrition. GM crops for global justice?.pp.6 Consultar
en www.foodethicscouncil.org
En la actualidad se est viviendo un acelerado proceso de urbanizacin en el Per, que
determina que la mayor parte de la poblacin viva en zonas urbanas aproximadamente un
72%- . Se estima que dicha cifra alcance un 82% en el ao 2015. Estrategia Nacional de
Seguridad Alimentaria 2004-2015, Anexo B. La mencionada estrategia ha sido aprobada por
Decreto Supremo No. 066-2004-PCM; publicada en el Diario Oficial El Peruano con
fecha 8 de setiembre del 2004.
El Food and Ethics Council51 elabor una matriz con el fin de trabajar los temas clave a
la hora de entender cmo los distintos actores de la cadena alimentaria adoptan sus
decisiones en relacin con la biotecnologa moderna. Con este fin, parta por
enumerar tres principios fundamentales que pueden regir la adopcin de decisiones: el
principio de bienestar -salud, prosperidad-, el principio de autonoma -libertad de
eleccin- y el principio de justicia -equidad-. Ello permita poner en evidencia que cada
uno de los actores de la cadena alimentaria adoptara decisiones en aplicacin de
dichos principios atendiendo a razones e intereses completamente distintos.
ISABEL LAPE A
Principalmente en la agricultura
Principalmente rural
Principalmente en otros mbitos
distintos a la agricultura
Principalmente urbana
Bajo
Empaquetado
Elementos de
Vulnerabilidad en
la alimentacin a
nivel nacional
53
Campesinos
Inseguridad
alimentaria
Problemas
nutricionales
Tema de sanidad
alimentaria
Supermercados
Alto
Productos
comunes
De corto alcance
Cadenas
distribuidoras
Compaas alimentarias
Preparacin de
Cocinados en el hogar
alimentos habitual
Comerciantes de semillas
Actores en el
mercado
alimentario
Trabajo Rural
Poblacin
otros propios de la evolucin alimentaria de los pases desarrollados, como pueden ser
53
los problemas de obesidad . El cambio en las tendencias de la poltica alimentaria de
los pases, en las que tambin se ven inmersos los pases en desarrollo, se ven reflejadas
en el cuadro adjunto y son indispensables para poder entender el nuevo rol de los
consumidores.
50
Elementos de
Vulnerabilidad en
la alimentacin a
nivel de hogar
domestico
Foros de poltica
alimentaria
FAO,WFP,UNICEF,OMS,CGIAR FAO,UNIDO,OMS,OMC54
Competitividad y bsqueda de
ganancias en la cadena de valor,
estructura industrial en el sector
de distribucin; mercados
futuros, manejo de residuos,
publicidad, educacin en salud,
sanidad alimentaria
Ministros de comercio e
industria, consumidores,
finanzas; grupos activistas en
alimentacin; ONGs
51
54
Los cambios en el sistema alimentario implican, por tanto, que nuevos actores han
entrado a jugar un papel primordial en la misma. Lo anterior no significa que este
poder de decisin se concentre en los agricultores, que en la actualidad se podran
considerar como los que menor capacidad de decisin tienen en el sistema
alimentario, sino que, mas bien, se ha depositado entre otros actores dentro del
sistema, como pueden ser los ubicados en el centro de la investigacin alimentaria,
procesadores de alimentos, manufacturadores, distribuidores, agencias
gubernamentales e intermediarios. En este sentido, ya no se puede concebir la cadena
Fuente: Maxwell,S and Slater, R. (2003) Food Policy Old and New en Odi Briefing Paper.
November 2003 www.odi.org.uk
Instituciones
Internacionales
Materias en
Tecnologa agrcola, reformas
poltica alimentaria paraestatales, alimentacin
suplementaria
Ministros de agricultura,
asistencia social, salud
Elementos de
Vulnerabilidad en
la alimentacin a
nivel nacional
ISABEL LAPE A
En este sentido, las preferencias de los consumidores se mueven en una amplia gama
de intereses que van desde lo econmico, social, tico, ecolgico, cultural a lo
cientfico. Ello ocurre en claro contraste con los expertos y con otros actores de la
cadena alimentaria que se mueven atendiendo a un nico punto de vista, ya sea el
cientfico o el procedente de la industria alimentaria, por ejemplo.
Desde la perspectiva del consumidor, ello se traduce en una cada vez mas remota
desconexin con el origen de produccin de los alimentos que se consumen y puede
llegar a implicar un mayor desequilibrio en la informacin que posee a la hora de
adoptar una determinada decisin alimentaria. Al ser tantos los actores en el sistema,
la informacin que llega al consumidor es el resultado de las mltiples intervenciones
mencionadas. Esta situacin, se ve incrementada ante la aparicin de las nuevas
tecnologas, como la biotecnologa, que conducen a una mayor concentracin de
informacin y poder en determinados actores en detrimento de otros.
52
53
55
sociedad se plantea preocupaciones mucho mas amplias. De ah, que se resalte, cada
vez mas, que parte del destino y del potencial de la biotecnologa depender de su
aceptacin pblica. Para lograrlo es importante atender a sus preocupaciones y
hacerla participe de las decisiones que repercuten directamente sobre ella.
ISABEL LAPE A
57
56
Ibid.
54
55
60
59
58
Food Ethics Council (2003) Engineering Nutrition. GM crops for global justice?. pp. 9 Consultar
en www.foodethicscouncil.org
Shallat, Lezak (2000) Los alimentos transgnicos en boca de todos?. Consumers International.
Oficina Regional para Amrica Latina y el Caribe. Consultar en www.consumidoresint.cl
De conformidad con el artculo 1 del Decreto Supremo No. 118-2002-PCM por el que se
crea la Comisin Multisectorial de Seguridad Alimentaria, se entiende por seguridad alimentaria
al acceso material y econmico a alimentos suficientes, inocuos y nutritivos para todos los individuos, de
manera que puedan ser utilizados adecuadamente para satisfacer sus necesidades nutricionales y llevar una
vida sana, sin correr riesgos indebidos de perder dichos acceso. Esta definicin incorpora los conceptos de
disponibilidad, acceso, uso y estabilidad en el suministro de alimentos. A su vez, la vulnerabilidad o
riesgo a la inseguridad alimentaria se define como el conjunto de factores que determinan la
propensin a sufrir una inadecuada nutricin o a que el suministro de alimentos se interrumpa al
producirse una falta en el sistema de provisin.
ISABEL LAPE A
61
MINCETUR (2004) Per. Plan Estratgico Nacional Exportador (2003-2013). Plan Operativo
Exportador del Sector Agropecuario-Agroindustrial. Abril 2004. MINCETUR. Consultar en
http://www.mincetur.gob.pe/COMERCIO/OTROS/bid/consultorias.htm
Si bien este tema merece por si solo un estudio aparte, consideramos conveniente
hacer una referencia mnima al mismo dentro del presente estudio por la
trascendencia cuantitativa -poblacin afectada- y -cualitativa calidad nutricional- que
el tema de seguridad alimentaria tiene en el Per.
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57
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62
En el ao 2002, se estim que, a nivel nacional, el 35,8% de los hogares contaba con un
dficit en el acceso calrico, siendo de un 29,4% en reas urbanas y de 47,7% en reas
rurales.
Esta manera de manejar el riesgo, ha dado lugar a una gran riqueza de especies y
diversidad gentica de la agro-biodiversidad en el Per. As, se podra decir que la
produccin de la agro-biodiversidad contribuye con aproximadamente el 90% del
abastecimiento de las poblaciones locales62.
adaptacin de las plantas a los diversos ambientes y a los nichos ecolgicos, con el fin
de reducir el riesgo y hacer frente a la vulnerabilidad con la que conviven.
ISABEL LAPE A
65
Al efecto, creemos conveniente citar de forma expresa a la economista Iris Roca Rey
que, en su estudio Por qu y cmo escuchar la opinin de los pobres?, manifiesta:
Ante dichas cifras, cabe preguntarse si stas son el resultado de una falta de
productividad de las prcticas agrcolas mencionadas o si, por el contrario, radican en
una variedad de circunstancias de distinta ndole social, econmica, cultural y poltica.
Pluralidad de estudios realizados en el Per sobre la pobreza se inclinan a manifestar
que la pobreza en el pas no tiene una dimensin puramente econmica sino que tiene
una dimensin multidimensional e implica aspectos relacionados con la
vulnerabilidad de las personas, la calidad de vida, el acceso a oportunidades, estar
65
sujetos a mayores riesgos que el resto, entre otros .
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66
Roca Rey, Iris (2003) Por qu y cmo escuchar la opinin de los pobres?. En Vsquez,
Enrique y Winkelried, Diego (Eds) (2003) Buscando el bienestar de los pobres. Cun lejos
estamos?. Universidad del Pacfico. Centro de Investigacin. Lima, Per. pp.29.
Segn el Censo Agropecuario de 1994, el 92% de los productores agropecuarios no
usaban ningn tipo de maquinaria o herramienta mecanizada en sus labores. Ese ao
existan 10 mil tractores, y slo el 17 % de los productores utilizaba semillas o plantones
mejorados, segn datos extrados de Informe sobre Desarrollo Humano. Per 2002.
Aprovechando las potencialidades. PNUD-PERU, pp.4. Lima, Per, 2002.
EFB Task Group on Public Perceptions of Biotechnology (1999) Ethical Aspects of
Agricultural Biotechnology. Cambridge Biomedical Consultants. La Haya. Holanda Consultar
en www.agbios.com
Sumado a lo anterior, se podra llegar a afirmar, con carcter general, que los
procedimientos de manejo del riesgo importados de las prcticas de los pases
desarrollados, no estn preparados para ser aplicados en un contexto de pases con
problemas de malnutricin y economas de subsistencia68. No existe, por tanto, hasta
ISABEL LAPE A
69
Dicha omisin, conlleva en muchos casos a que se pasen por alto otras alternativas y
escenarios de desarrollo igualmente factibles, as como otros intereses y prioridades.
As, la fuerte influencia de las compaas y de los distintos actores de la cadena
alimentaria en determinar lo que conviene para garantizar la seguridad alimentaria,
puede llevar a que los que la padecen no tengan una mnima voz en la definicin de las
polticas de las que son supuestos protagonistas69. Como comenta el economista
60
61
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70
Vsquez, Enrique y Winkelried, Diego (Eds) (2003) Buscando el bienestar de los pobres.
Cun lejos estamos?. Universidad del Pacfico. Centro de Investigacin. Lima,Per.pp. 8.
Son interesantes los resultados de la encuestas HOPE que fue elaborada en 1998 y 1999
por el CIUP, con el apoyo de IDRC, para un grupo de hogares de extrema pobreza para
los departamentos de Lima, Cusco, Cajamarca y Loreto. Atendiendo a los mismos, las
familias ubicadas en las zonas rurales perciban como su principal necesidad las mejoras
en su vivienda y su segunda prioridad la falta de empleo y la falta de alimentos. Las
familias ubicadas en zonas urbanas perciban como su primera prioridad la falta de
trabajo y su segundo problema la falta de ingresos. Datos extrados de Roca Rey, Iris
(2003) Por qu y cmo escuchar la opinin de los pobres?. En Vsquez, Enrique y
Winkelried, Diego (Eds) (2003) Buscando el bienestar de los pobres. Cun lejos estamos?.
Universidad del Pacfico. Centro de Investigacin. Lima, Per. Pp.33.
Food Ethics Council (2003) Engineering Nutrition. GM crops for global justice?. Consultar en
www.foodethicscouncil.org
Un ejemplo de esta visin se manifiesta claramente en artculos como el de Alberts, B.M.
& J.B.Labov 2003 The future of biotechnology depends on quality science education. Electronic J.
Biotechnology 6(3) www.ejbiotechnology.info/content/vol6/issue3/editorial.html
Ante ello, sera importante que se articulasen las necesidades y prioridades de estas
poblaciones en medidas normativas y de poltica a futuro en lugar de dar lugar a la
imposicin de determinados estilos de vida. Que se atendiesen sus intereses y
71
necesidades a la hora de definir los problemas y evaluar las soluciones potenciales,
con el fin, asimismo, de que los gobiernos puedan focalizar debidamente sus polticas
y la ejecucin del gasto pblico, -entre las alternativas dadas en investigacin agraria,
72
por ejemplo-.
ISABEL LAPE A
As, existen ciertos mitos que vemos repetir una y otra vez en los distintos foros de
debate sobre el tema en el pas y sobre los que creemos conveniente detenernos.
Entre otras asunciones, estn las siguientes:
Son muchos los estudios que se han realizado en relacin con la percepcin pblica de
los OVMS, con el fin de disear estrategias de comunicacin al respecto. De todos
ellos, se extrae el comn denominador de un general fracaso a la hora de
atender/entender de forma adecuada las demandas/preocupaciones de la sociedad.
Por ello, no deja de ser interesante el rescatar de dichos estudios muchas de las
preconcepciones que los cientficos y tomadores de decisin tienen respecto a lo que
la sociedad civil sabe o conoce de los OVMs.
Para el ciudadano comn, sin embargo, el tema no se centra en una cuestin de pura
ciencia, el tema es poltico y tico: vinculado a las concepciones que los individuos
tienen de sus relaciones con la naturaleza, a distintas consideraciones de utilidad,
beneficio y aceptabilidad moral.
62
63
74
Nos estamos refiriendo a los estudios PABE que se hicieron en Europa en 1998-1999
relativos a Public Attitudes to Agricultural Biotechnologies in Europe y a los conducidos en
USA por la FDA en el 2000, ambos contenidos en el muy interesante artculo de
Claire Marris (2003) Issues Concerning Public Awareness and attitudes towards genetically
modified bananas and tropical fruits que fue presentado ante la tercera sesin del
Intergovernmental Group on Bananas and on Tropical Fruits de la FAO celebrado en Espaa
en Diciembre del 2003. CCP:BA/TF 03/CRS.13 Noviembre 2003. Consultar en
www.fao.org .
Frente a las cuestiones enunciadas, los cientficos tienden a asumir que los ciudadanos
necesitan tener un conocimiento especializado acerca de las tcnicas de modificacin
gentica, de forma que un mayor conocimiento se traducir instantneamente en la
eliminacin de temores irracionales y en aptitudes mas favorables, que derivaran en
una menor oposicin a dichas tecnologas. Dicha concepcin de arriba hacia abajo,
profesionalizada y paternalista en cierta medida, fracasa al considerar lo que son las
bases de las preocupaciones del pblico.
74
ISABEL LAPE A
75
Hoban, Thomas (2004) Public Attitudes towards Agricultural Biotechnology. ESA Working
Paper No. 04-09. Mayo 2004. Agricultural and Developmente Economics Division. FAO
En relacin con otros pases de Latinoamrica, mostraban su conformidad con la
afirmacin un 62% en Mxico, 44% en Argentina, 55% en Brasil, 47% en Chile, 66% en
Colombia y 64% en Venezuela. Consultar en www.fao.org/es/esa
Lo que no cabe duda es que mucho del xito de esta nueva tecnologa va a depender de
su aceptacin por la sociedad civil, y en particular, por los consumidores. Y por lo
tanto, muchas de las soluciones pasan por entender su tratamiento en un contexto
poltico, socioeconmico e incluso tico mas amplios, y por aportar mayores cauces de
informacin, participacin y transparencia.
Por ello, el tema de confianza en las instituciones es clave en esta materia -tal y como se
experiment en Europa en relacin con los distintos casos de intoxicacin y la llamada
crisis de las vacas locas-. La consecuencia a la que se llega es que el centro del
problema no consiste en mejorar estrategias de comunicacin, sino en hacer cambios
en las prcticas institucionales, que aboguen por una mayor transparencia en los
procesos de toma de decisiones y en la admisin de las capacidades o de la falta de ellas,
a la hora de manejar las incertidumbres y los resultados de las evaluaciones de riesgos,
o las evaluaciones de riesgos mismas.
64
65
Como hemos visto, bajo la concepcin del Principio Precautorio se halla un conflicto
de autoridad. Mientras que algunos alegan que las decisiones polticas se deben
basar en sound science exclusivamente, otros otorgan tambin est autoridad a
consideraciones morales, ticas o democrticas. Dicha concepcin no deja de ser
problemtica, por enfrentarse de lleno al pensamiento tradicional existente y porque
normalmente es ms fcil para los tomadores de decisiones atender de forma directa a
la informacin cientfica de que disponen, que adoptar una visin mas holstica de los
problemas.
ISABEL LAPE A
76
Si bien en algunos pases han sido las presiones populares las que han obligado, a
travs de manifestaciones al respecto por parte de los agricultores76 o de los
consumidores, a iniciar procesos de decisiones de polticas en torno al tema de la
biotecnologa y la bioseguridad, y, en consecuencia, a dictar marcos regulatorios;
dichos procesos no se han dado en el Per, debido fundamentalmente a la falta de
concienciacin e informacin de la sociedad civil en la materia.
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Sobre una crtica a la presin y celeridad exigida a los pases en desarrollo para la creacin
de los marcos regulatorios de bioseguridad, que a los pases desarrollados les han tomado
aos en ejecutar, y que son necesarios ante la entrada en vigor del Protocolo de Cartagena
sobre Seguridad de la Biotecnologa del Convenio de Diversidad Biolgica consultar Glover,
Dominic (2003) Public Participation in national biotechnology policy and biosafety
regulation. IDS Working Paper 198 www.ids.ac.uk
Ratificado mediante Decreto Supremo No. 012-2003-RE; publicado en el Diario Oficial
El Peruano con fecha 27 de enero del 2003.
ISABEL LAPE A
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79
Ms an, el artculo 9 del mencionado Tratado regula por primera vez de forma
expresa los Derechos del agricultor. Despus de reconocer la enorme contribucin que las
comunidades locales e indgenas y los agricultores han aportado a la conservacin de
dichos recursos, en particular en los centros de origen, el artculo destaca, en su
apartado 2 c), la obligacin de los Estados en asegurar el derecho a participar en la
adopcin de decisiones a nivel nacional, sobre asuntos relativos a la conservacin y la utilizacin
sostenible de los recursos filogenticos para la alimentacin y la agricultura. Por ello, es primordial
la inclusin de estos dos sectores de inters en el debate sobre los marcos estructurales
de bioseguridad, facilitndoles un acceso a la informacin existente.
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Las normas a las que nos referimos son en concreto el Texto nico Ordenado de la Ley No.
27806, Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica82, el Reglamento de la
mencionada Ley83 y la Ley No. 26301, que regula el proceso de hbeas data84.
En esta misma direccin, se puede decir que en el Per, en los ltimos aos, se ha
intentado abogar por una cultura de la transparencia. Se ha perseguido un cambio de
actitud por parte de los funcionarios y de las autoridades pblicas y ello se ha visto
acompaado por la emisin de distintas normas, con el fin de garantizar el acceso a la
informacin en poder de las entidades pblicas. As, si bien dicho derecho ya vena
desarrollado en algunas normas sectoriales, el mismo se trata de manera comprensiva
a travs de regulaciones especficas en la materia.
En idntico sentido, la Ley No. 26842, Ley General de Salud , en su Titulo Preliminar,
apartado XIV, propugna que La informacin en salud es de inters pblico. Toda persona est
obligada a proporcionar a la Autoridad de Salud la informacin que le sea exigible de acuerdo a la ley.
La que el Estado tiene en su poder es de dominio pblico, con las excepciones que establece la ley. Y,
en su artculo 5, contempla el derecho de toda persona a ser debidamente informada
por la Autoridad de Salud en materia de salud, haciendo mencin particular a una dieta
adecuada y promocin de estilos de vida saludable.
ISABEL LAPE A
86
De conformidad con la Ley 26301 que regula el proceso de hbeas data, la accin se
tramita ante el juez de primera instancia de lo civil en el lugar donde se tiene domicilio o
donde se encuentran ubicados los archivos o documentos similares. Para que proceda
esta accin, el demandante deber requerir por conducto notarial a la autoridad que posee
dicha informacin con una antelacin no menor de quince das calendarios.
En relacin con el primer supuesto, la Ley No. 27104 determina que una vez admitida
la solicitud para su trmite, el OSC publicar un resumen informativo de la misma en
dos medios de comunicacin escrita de circulacin nacional, de forma que cualquier
persona pueda proporcionar informacin en relacin con el OVM que origina el
trmite y que sea considerada en la evaluacin del riesgo -artculo 20-. En el mismo
sentido, el artculo 35 del Reglamento establece que El OSC en coordinacin con el
solicitante, publicar el resumen informativo de la solicitud de registro y otorgar un plazo de treinta
das tiles posteriores a la fecha de publicacin del mismo, a fin de que cualquier persona natural o
jurdica, pueda hacer llegar las observaciones que pudiera haber con relacin a la solicitud de registro
del OVM.
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Las UNEP International Technical Guidelines for Safety on Biotechnology que fueron
adoptadas en 1995 recomiendan, en su Anexo 7, distintas vas para promover la
participacin de la sociedad civil, entre las que mencionan el informar a las
poblaciones locales a travs de audiencias pblicas o medios de comunicacin local,
as como el favorecer el dilogo entre el pblico, las universidades y centros
acadmicos y las compaas.
Http://www.biosafetyprotocol.be/UNEPGuid/Contents.html
En este sentido, sera deseable que el CONAM como Centro de Intercambio de Informacin
en Seguridad de la Biotecnologa centralizase en nico registro toda la informacin
relevante a la liberacin de OVMs al que pudiera tener fcil acceso el ciudadano.
Asimismo, tambin habra sido deseable que la solicitud de realizar actividades con
OVMs se hiciera pblica en medios de comunicacin locales, o en los tablones de
anuncios de las municipalidades87 en donde dicha actividad vaya a tener lugar y que
dicha solicitud sea notificada a las autoridades locales y a los miembros de la
CONADIB, con el fin de que tuvieran la posibilidad de realizar observaciones.
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Son de gran inters las Guas sobre acceso a la a la informacin, participacin pblica en la
toma de decisiones y acceso a la justicia con relacin a organismos genticamente
modificados que han sido adoptadas por los pases de la Convencin sobre acceso a la
informacin, participacin pblica en la toma de decisiones y acceso a la justicia en asuntos ambientales
-tambin llamado el Convenio de Aarhus- en octubre del 2002. En ellas se recogen
modelos de informacin a ser ofrecida por las autoridades en materia de OVMs.
Consultar en http://www.unece.org/env/pp/gmo.htm
La Ley No. 27104 regula el tema con un contenido similar, si bien aade un punto de
gran relevancia y es la obligatoriedad de poner a disposicin de los ciudadanos la
informacin sobre el lugar donde se realice la actividad. As, el artculo 24 ordena que
no se podr otorgar confidencialidad sobre la identificacin del titular y responsable del proyecto, la
finalidad y lugar en que se realizar la actividad, los sistemas y medidas de emergencia y control, ni
sobre la evaluacin de riesgos para la salud humana, el ambiente y la diversidad biolgica.
6.3.3. Confidencialidad
al ambiente o en una nueva locacin, si es la primera vez que dichos OVMs tiene
88
entrada al mercado , etc., se debera extender la participacin y crear mecanismos de
comunicacin expresa de informacin a distintos comits -i.e. Grupo Nacional sobre
Agrobiodiversidad, Proyecto in situ-, instituciones especializadas y distintos actores
involucrados.
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6.4. El Etiquetado
Conviene resaltar que si bien es muy importante que dichas provisiones sobre
participacin pblica hayan sido plasmadas en el marco de bioseguridad diseado, sin
embargo, tambin es preciso entender que dichas herramientas y la utilizacin que se
haga de ellas, depender en gran medida del contexto en el que vayan a ser aplicadas y
de la cultura del pas al abordar temas como transparencia, lo que se ha venido en
llamar accountability o exigencia de responsabilidad de las autoridades por la ciudadana,
y democracia en general89.
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En la actualidad, todos los pases que componen la Unin Europea, Australia, Nueva
Zelanda, Japn, Corea, China y Brasil, entre otros, establecen el etiquetado de OVMs con
carcter mandatorio.
Incluso en USA, donde el consumo de productos transgnicos se encuentra extendido,
existe una demanda de un 95% a un 98% de ciudadanos que requiere el etiquetado de
alimentos transgnicos. Datos extrados de Jean Halloran, Symposium: Remarks on
Regulating Genetically Modified Foods: Is Mandatory Labelling the Answer?, 10
R i ch m o n d Jo u r n a l L aw & Te ch n o l o g y. 1 2 ( 2 0 0 3 ) . C o n s u l t a r e n
http://law.richmond.edu/jolt/v10i2/article12pdf
El mantener una posicin a favor de etiquetar los OVMs y los productos derivados de
OVMs lleva consigo la nocin de que los mismos son distintos de otros alimentos
normales o producidos por mtodos convencionales. Los argumentos a su favor se
basan, a dems, en razones de sanidad alimentaria, en dotar a los consumidores de
informacin que pueda afectar a su salud y en la posibilidad que la informacin
plasmada en el etiquetado ofrece de ayudar a identificar el origen de un problema, en el
supuesto de que ste surgiese. Finalmente, el establecimiento de un sistema de
etiquetado ayudara a resolver los problemas de responsabilidad que se derivasen.
Por ltimo, cabra hablar de la funcin de educacin del consumidor que el etiquetado
cumple. La sanidad alimentaria y la proteccin ambiental pueden ser objeto de
promocin a travs de las prcticas del etiquetado, por ejemplo, si se ofrece la
informacin respectiva mediante el etiquetado correspondiente.
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Frente a ellos, existe una posicin contraria al etiquetado obligatorio y a favor del
mismo con carcter voluntario, fundamentada en que el aportar una mayor
informacin a los consumidores no implica necesariamente el que stos estn mejor
informados, sino que simplemente ayudara a exacerbar las sensibilidades en contra
del consumo de estos productos. Los alimentos transgnicos, se dice, en nada se
diferencian de los convencionales. El requerimiento de etiquetado implica, asimismo,
la imperiosa necesidad de que existan mecanismos de separacin y segregacin de los
productos a lo largo de toda la cadena alimentaria, situacin que, a la par de ser
anticompetitiva e ineficiente para las empresas, no siempre es posible. Por ltimo, ello
ISABEL LAPE A
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A ello, se suman otro tipo de preguntas referidas a cul es el mbito objetivo que debe
abarcar el etiquetado?. Las cuestiones planteadas incrementan la complejidad del tema
y han sido respondidas de forma distinta por los diferentes sistemas normativos.
Fundamentalmente, radican en cuestionar si es preciso incluir en el etiquetado a los
productos de segunda generacin, como puede ser la carne de animales alimentados
con maz o soya transgnico, o el caso de bebidas gaseosas que contengan fructosa
producida con la ayuda de enzimas hechos a partir de microorganismos
genticamente modificados.
implicar nuevos costes que recaern finalmente en el consumidor. Ante ello, cabra
preguntarse si el consumidor est dispuesto a asumir dicho coste.
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El etiquetado est siendo uno de los temas ms complejos del debate a nivel
internacional y, como consecuencia de ello, se puede decir que no existen reglas
consensuadas internacionalmente en la materia. La reglas de etiquetado para OVMs y
para alimentos, en general, estn siendo objeto de negociacin en el seno de la Comisin
del Codex Alimentarius. En el rea de bioseguridad, el PCB establece en su artculo 18 la
obligacin de las partes en relacin con la identificacin de OVMs sujetos a
movimientos transfronterizos. En ambos casos, cuando los productos son objeto de
intercambio a nivel internacional, sus rgimenes coexisten con los descritos en el
mbito de la OMC.
ISABEL LAPE A
En concreto, la Comisin del Codex adopt las Directrices para la produccin, elaboracin,
etiquetado y comercializacin de alimentos producidos orgnicamente en 1999- en el que se hace
referencia a OVMs y que se encuentra en proceso de revisin. Tambin ha
desarrollado numerosos anteproyectos de guas y directrices que, por el carcter
sumamente controversial de la materia a nivel internacional, no han encontrado una
aprobacin definitiva. Esta falta de un rgimen comn consensuado, ha provocado
En particular, se estipula que los productos importados recibirn un trato nacional artculo 2.1-; las regulaciones tcnicas no podrn implicar la creacin de obstculos
innecesarios al comercio y no podrn ser mas restrictivas de lo necesario para alcanzar
un objetivo legtimo, teniendo en cuenta los riesgos que creara no alcanzarlo -artculo
2.2-. Objetivos legtimos incluyen, entre otros, el evitar prcticas de comercio
engaosas, el proteger la salud humana o la seguridad, el medio ambiente y la sanidad
de plantas y animales.
Las provisiones del TBT se aplican a todos los productos incluidos los industriales y
los agropecuarios -artculo1.3- y no se aplican a las normas sanitarias y fitosanitarias
objeto del SPS -artculo1.5-. En este sentido, ser el acuerdo SPS el que se ocupe de la
cuestin de si un determinado producto biotecnolgico implica un riesgo para la salud
humana o el medio ambiente. As, el TBT nicamente se aplicar en relacin con el
etiquetado de un producto como OVM, y lo har aplicando las reglas generales del
comercio internacional.
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Consultar el Informe de la 32 reunin del Comit del Codex sobre etiquetado de alimentos
celebrada en Montreal, Canad, 1014 de mayo de 2004. ALINORM 04/27/22.
Http://www.codexalimentarius.net
La informacin del Eurobarometro puede ser consultada en
http://europa.eu.int/commm/public_opinion/
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Sin embargo, todava no existe una gua aprobada relativa al etiquetado voluntario.
Sobre los antecedentes, solicitudes y contaminacin habidos en USA en relacin con este
tipo de cultivos y las preocupaciones que ello conlleva a nivel regulatorio y de percepcin
pblica es interesante el informe del Center for Science in the Public Interest
http://www.cspinet.org/new/index.html
Han sido varios los casos en que alimentos destinados al consumo humano se han
visto contaminados por OGM destinados a usos industriales, al tratamiento de
enfermedades animales o destinados a usos medicinales -lo que ltimamente se ha
venido en llamar pharma crops, plantas y animales genticamente modificados para
producir vacunas y medicinas-, producindose la deteccin de dicha contaminacin
en una etapa post mercadeo cuando el producto contaminado ya estaba en el
mercado102.
En suma, las crticas al nuevo sistema europeo se centran en los altos costes, prdida
de eficiencia y competitividad de las empresas que implica el asegurar la trazabilidad y
el sistema de etiquetado y las grandes trabas que ello puede implicar en el comercio,
sobre todo para los pases en desarrollo que carecen de los mecanismos para su
cumplimiento.
ISABEL LAPE A
As, segn el primer prrafo del artculo 18, cada Estado parte est obligado a adoptar
las medidas necesarias para requerir que los OVMs objeto de movimientos
transfronterizos intencionales sean manipulados, envasados y transportados en
condiciones de seguridad, teniendo en cuenta las normas y los estndares
internacionales pertinentes. En concreto, los Estados parte:
Es preciso especificar que el PCB no trata el tema de etiquetado desde una perspectiva
del consumidor estrictamente. El artculo 18 se referira principalmente a la
identificacin de OVMs en la documentacin que acompaa el movimiento
transfronterizo. De ah, que las normas referentes al etiquetado estaran
principalmente dirigidas a los operadores responsables del transporte y a las
autoridades de aduanas y regulatorias de las medidas sanitarias y fitosanitarias, como
mecanismo de manejo del riesgo en la fase de transporte.
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Entre los temas que han quedado sin resolver en la COP-MOP 1, se encuentra el
porcentaje o el umbral de material gentico que puede ser considerado sealado como
libre de OVMs en el transporte y la inclusin de documentacin adicional. Dichas
materias sern objeto de negociacin en la prxima reunin de las Partes del PCB que
tendr lugar en el ao 2005.
La primera Conferencia de las Partes que actu como reunin de las partes del PCB COP-MOP 1-, tuvo lugar en Kuala Lumpur, Malasia, en el mes de febrero del 2004, en
donde se acord el establecimiento de un sistema riguroso para la manipulacin,
transporte, empaquetado e identificacin de OVMs. De acuerdo con el nuevo sistema,
el transporte de OVMs que pudieran ser destinados a su introduccin directa al medio
ambiente, como algunas semillas y el pescado, debe ser claramente identificado como
destinado para uso confinado. La parte exportadora deber hacer explcitos los
datos de contacto en caso de emergencia103, identificando el tipo de riesgo del OVM y
la forma en que ste debe ser utilizado.
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Decreto Supremo No. 007-98-SA por el que se aprueba el Reglamento sobre Vigilancia y
Control Sanitario de Alimentos y Bebidas, publicado en el Diario Oficial El Peruano con fecha
25 de setiembre de 1998.
Decreto Supremo 039-2000-ITINCI por el que se aprueba el Texto nico Ordenado del
Decreto Legislativo 716 - Ley de Proteccin al Consumidor, publicado en el Diario Oficial El
Peruano con fecha 11 de diciembre del 2000.
As, en el Texto nico Ordenado del Decreto Legislativo 716 Ley de Proteccin al Consumidor105
-en adelante, Ley de Proteccin al Consumidor- se ordena, en el artculo 15, que el
proveedor est obligado a consignar en forma veraz la informacin sobre los
productos y servicios ofertados y que tratndose de productos destinados a la alimentacin y a
la salud de las personas, esta obligacin se extiende a informar sobre sus ingredientes y componentes.
De ah, que haya sido en el mbito de esta institucin donde se han producido los
mayores desarrollos normativos en materia del etiquetado de los productos en general
y, para el tratamiento del etiquetado de OVMs y sus productos derivados, se haya
constituido un Comit Tcnico de Normalizacin sobre Bioseguridad en OVMs, encargado de
desarrollar normas tcnicas sobre la comercializacin de dichos productos.
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Publicada en el Diario Oficial El Peruano con fecha 21 de noviembre del 2003. La entrada
en vigor fue suspendida hasta el 30 de noviembre del 2004 de acuerdo a lo dispuesto en el
artculo nico de la Ley No. 28224, publicada el 20 de mayo del 2004.
Prcticamente todas las denuncias ante la Comisin de Proteccin al Consumidor han sido
presentadas por dicha asociacin.
Tansey, Geoff and Worsley, Tony (1995) The Food System. A Guide. Earthscan Publications
Limited. London.
Asimismo, se establece que est prohibida toda informacin o presentacin que induzca al
consumidor a error respecto a la naturaleza, origen, modo de fabricacin, componentes, usos, volumen,
peso, medidas, precios, forma de empleo, caractersticas, propiedades, idoneidad, cantidad, calidad o
cualquier otro dato de los productos o servicios ofrecidos.
ISABEL LAPE A
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Espinoza, Juan (2003) Sobre los alcances del concepto de consumidor. Cuadernos
Jurisprudenciales. Nmero 26. Agosto 2003. Gaceta Jurdica, Lima, Per.
Este es un tema crucial en la esfera que estamos tratando, ya que implica que los
pequeos agricultores queden excluidos de los mecanismos de proteccin que
contempla la legislacin en materia de consumidores y, con ello, se les cerrara el paso
para acudir en su defensa ante la Comisin de Proteccin al Consumidor dependiente de
INDECOPI. Dicha circunstancia, podra colocar al pequeo agricultor en situacin
de desventaja al no poder acudir a dichas instancias, por ejemplo, en los supuestos de
adquisicin de semillas OVMs y en el caso de que dichas semillas no respondieran a las
ventajas ofrecidas por el vendedor. En estos casos, los agricultores se vern obligados
a reclamar ante la va judicial con la carga econmica que ello implica y el retraso en la
solucin de conflictos.
Ello ha llevado a ampliar la extensin del concepto de consumidor a todas las PYMES
o microempresas que, aun cuando conceptualmente pertenecen a la categora de
proveedor, se encontraran en situaciones de consumidores finales y siempre que
concurriesen circunstancias de asimetra de la informacin.
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En todo el tiempo en que ha estado en vigor la Ley de Proteccin al Consumidor, han sido
aproximadamente 20 las denuncias planteadas por las asociaciones de consumidores
en relacin con temas de etiquetado y rotulado de alimentos. La interposicin de una
denuncia ha de hacerse por escrito, previo pago de una tasa de 32.00 Nuevos Soles -el
equivalente a US$9-. La Resolucin emitida por la Comisin de Proteccin al
Consumidor puede ser objeto de apelacin ante la Sala de Defensa de la Competencia
del Tribunal de Defensa de la Competencia y de la Propiedad Intelectual, tambin de
INDECOPI, previo pago de una tasa de 320.00 Nuevos Soles -equivalente a US$92-.
Todos los expedientes son pblicos y pueden obtenerse copias.
Al no existir una norma expresa que obligue al etiquetado de OVMS ni que obligue a
informar que un alimento ha sido modificado genticamente, cualquier denuncia que
quisiera interponer un consumidor en relacin con un producto que contuviese
OVM, con motivo de alergenicidad, por ejemplo, debera ser defendida al amparo del
artculo 9 de la Ley de Proteccin al Consumidor mencionado.
Entre las obligaciones del proveedor, la mencionada Ley seala que los proveedores
son responsables de la idoneidad y calidad de los productos y servicios, de la
autenticidad de las marcas y leyendas que exhiben, de la veracidad de la propaganda
comercial y por el contenido del producto indicado en el envase -artculo 8-.
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carcter general la obligatoriedad de los proveedores de poner toda la informacin relevante para
110
que los consumidores puedan realizar una adecuada decisin de consumo .
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REFLEXIONES
SOBRE
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ser identificado
ser denunciado ante los tribunales de justicia con facilidad
puede ser probada su responsabilidad y
puede ser forzado a reparar el dao por va judicial.
Ante los nuevos riesgos que puede implicar la biotecnologa moderna, varios de estos
elementos se ponen en duda. En estos casos, las fuentes de riesgo son de
consecuencias cada vez mas permanentes y extensivas, no focalizadas en puntos
especficos. Existe cada vez una mayor interaccin entre las distintas fuentes de riesgo
o agentes creadores de riesgos o peligros, cuyos canales de causalidad e interconexin
permanecen obscuros. Ello implica que, cada vez mas, existe una enorme dificultad en
probar quin es el responsable del dao.
a)
b)
c)
a)
De esta manera, los tomadores de decisin son proclives a optar por soluciones ex post
o posteriores a la realizacin del dao, en lugar de elegir polticas de precaucin,
cuando el actor responsable por el dao puede:
Los mecanismos ex ante implican una mayor caucin en el sentido de poder evitar de
antemando los posible riesgos, pero ello puede tener como contrapartida, como
algunos autores han sealado, el aadir el riesgo de una mayor regulacin y
burocracia. En este sentido, la aplicacin del Principio Precautorio implicara el
optar por buscar una expansin de las medidas ex ante y por aceptar el riesgo que
conlleva la creacin de una regulacin ms rgida, en lugar de asumir unos daos que
pueden ser de importancia en el futuro.
VII. ALGUNAS
RESPONSABILIDAD
ISABEL LAPE A
Una cuestin adicional se referira al fracaso con que normalmente las medidas ex post
responden a consideraciones de carcter distributivo. Existen determinadas
situaciones en que las prdidas no pueden ser compensadas. As, una opcin puede
ser defendible en trminos de coste-beneficio, pero esta misma opcin puede implicar
daos que no puedan ser contabilizados ni compensados, en cuyo caso tambin habra
que acudir a medidas ex ante.
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No obstante son varias las cuestiones fundamentales que debern ser resueltas en la
negociacin de dicho rgimen internacional de responsabilidad, entre ellas,
mencionamos las siguientes:
As, el artculo 27, se remite a la primera Conferencia de las Partes para adoptar un
proceso en relacin con la elaboracin de las normas y procedimientos
internacionales en la esfera de compensacin y daos resultantes de los movimientos
transfronterizos de OVMs, fijndole un plazo de cuatro aos para su culminacin y
sugiriendo se tengan en cuenta los procesos en curso en el mbito internacional en
esta materia.
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a) Las indemnizaciones fijadas por los jueces y tribunales son muy exiguas y no
guardan relacin con el valor de los bienes daados.
b) La responsabilidad por daos normalmente se asocia a los daos irrogados a la vida,
el cuerpo y la persona; en menor medida al patrimonio de las personas; en mucho
menor grado a la salud y prcticamente en nada al ambiente.
c) No se ha desarrollado un mercado de seguros de responsabilidad frente a terceros y,
a consecuencia de ello, no existe una oferta de seguros dirigida a crear la necesidad de
incorporar el ambiente como inters asegurable.
d) Los juicios son excesivamente largos y costosos para la mayora de la poblacin;
siendo tambin costoso el servicio de los abogados.
e) Se cuenta con un escaso conocimiento de tcnicas para cuantificar los servicios
indirectos que prestan los recursos naturales para determinar los montos
indemnizatorios y compensatorios.
Existen algunas razones por las cuales las vctimas no recurren tanto a este tipo de
proceso y hacen que en el Per el resarcimiento por la va civil sea ms terico que
prctico. Entre otras cabe destacar las siguientes:
Por su parte, el artculo 1970 incorpora la obligacin de reparar por parte de aquel que
mediante un bien riesgoso o peligroso, o por el ejercicio de una actividad riesgosa o
peligrosa, causa un dao a otro. Esta teora se sustenta en el principio de que aquel que,
a sabiendas, se beneficia con el desarrollo de una actividad riesgosa o con el uso de un
bien igualmente riesgoso o peligroso, debe asumir los costos del perjuicio que
ocasiona.
parte del autor, no existir la obligacin de indemnizar. Hay que destacar, sin embargo,
que la prueba de que se actu con la prudencia y diligencia debida corresponde al
autor. En efecto, el artculo 1969 del Cdigo Civil libera a la vctima de la necesidad de
acreditar el dolo o culpa del autor, pero sin embargo no lo libera de la necesidad de
demostrar la relacin de causalidad entre el hecho ocurrido y el dao ocasionado.
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Para un anlisis del tema de costes por responsabilidad civil que signific a la compaa
Aventis el caso de contaminacin gentica con maz StarLink en USA en el ao 2000
consultar Donald Uchtmann, Symposium: Liability Issues: Lessons From Starlink, 10 RICH.
J.L. & TECH. 22 (2003), en http://law.richmond.edu/jolt/v10i2/article22.pdf.
ISABEL LAPE A
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GEN TICAMENTE MODIFICADO
La misin de las autoridades pblicas reguladoras es evitar los daos que surjan
de las nuevas tecnologas. Este objetivo parte del principio liberal de que el
Estado es el nico legitimado para restringir la libertad individual, incluida la
libertad de usar o vender una nueva tecnologa, si las acciones de determinados
individuos pueden implicar un dao para terceros. Ahora bien, poner este
principio en la prctica puede ser muy complicado ante situaciones en las que
puede concurrir la imposibilidad de predecir exactamente de qu tipo de riesgos
estamos hablando, de qu tipo de dao y a quin.
2.
97
1.
VIII. CONCLUSIONES
ISABEL LAPE A
comparacin con sus potenciales beneficios. Para ello, ser necesario instaurar los
mecanismos de participacin y consulta necesarios, plantear dichas cuestiones lo
mas cerca de los usuarios de dichas tecnologas a ser posible y considerar su grado
de autonoma al respecto. Es igualmente de importancia, estudiar en qu modo
las nuevas tecnologas van a superponerse a las prcticas y a los conocimientos
tradicionales de las comunidades campesinas, y cmo se va a contar con la
correlativa capacitacin y educacin necesaria para su manejo.
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9.
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GEN TICAMENTE MODIFICADO
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Informe sobre Desarrollo Humano. Per 2002. Aprovechando las potencialidades. PNUDPERU, Lima, Per, 2002.
Burgiel, Stas and Aaron Cosby (2000), The Cartagena Protocol an Biosafety: An
analysis of results. En: IISD Briefing Note. Alberta, 2000. Alberta.
Audley, John J. y otros. La Promesa y la Realidad del TLCAN, lecciones de Mxico para el
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BIBLIOGRAFA
ISABEL LAPE A
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