1.

2.
3.
4.
5.

Tema 1
Noiunea de finane publice
Concepte privind finane publice
Structura i trsturile caracteristicii finanei publice
Funciile finanei publice
Activitatea financiar a statului
1. Noiunea de finane publice
Se presupune c cuvintul finane publice provine de la fines care presupune soluionarea unui
different, prin achitarea unei sume de bani. Ulterior de la acest expresie s-au desprins astfel de
noiuni ca finane pecuniare (plata n bani a unei obligaii legale). Expresia de finane a cptat o
rspndire mai larg n Frana unde n sec. XV se foloseau expresiile om de finane, sau financier
prin care erau desemnate persoanele care ncasau impozite pentru lege. Secolele XV-XVI n
Germania se ntlneau expresiile finane care desemna plata impozitelor i finanier care era
denumit persoana care strngea impozitele. Expresia propriu-zis ale finanei publice a nceput
s fie atribuit statului din momentul delimitrii vizibile ntre cuantumul finanelor private i a
celor publice. Cnd vorbim despre finane publice se asociaz cu resursele bneti din domeniul
statului, a unitilor administrative teritoriale i altor subieci de drept public, n coraport cu
veniturile i cheltuielor acestora.
Prin urmare, finanele private sunt asociate cu unitile economice cum ar fi: bncile comerciale,
societi de asigurri private n legtur cu activitile lor financiare. Avnd n vedere cele expuse
putem formula urmtoarele concluzii:
Finanele publice sunt folosite n scopul satisfacerii ale societii generale, n timp ce finanele
private sunt folosite pentru realizarea de profituri sau venituri de ctre agenii privai.
Finanele publice reprezint totalitatea relaiilor sociale de natur economic care apar n procesul
realizrii i repartizrii n form bneasc a tuturor resurselor necesare statului pentru ndeplinirea
sarcinilor i funciilor sale.
2. Conceptele privind finanele publice.
n literatura de specialitate s-au format mai multe accepiuni n ceea ce privete studiul finanelor
publice, doar de baz au fost formulate 3 idei principale adic clasificarea finanelor publice
conform evoluiei lor istorice.
Finanele publice clasice:
Perioadelor sec. XVIII-XX.
Finanele publice modern primele decenii ale sec. XX- anii 70
Finanele publice post moderne 1970-prezent.
Caracteristica finanelor publice clasice. Concepiile clasice privind finanele publice reflect
doctrina liberal n dezvoltarea economic, n ceea ce privete activitatea economic Rolul su
fiind limitat la ndeplinirea atribuiilor de baz.
La baza finanelor publice. Reducerea minim a cheltuielilor publice.
Veniturile publice se constituie pe baza contribuiei generale impozitele, mprumuturile trebuiau
n aa mod sesizate nct s aib un caracter neutru, astfel s nu modifice relaiile social
economice deja existente.
Asigurarea i meninerea unui echilibru ntre veniturile i cheltuielile financiare.
Finanele publice moderne dup primul rzboi mondial se afirm tot mai mult doctrina
intervenionist a statului n activitatea economic, ce susine creterea rolului autoritii publice n
viaa economic, i a preveni.. unor ntreprinderi ..sau societi comerciale cu capital mixt.
Acordarea de subvenii i faciliti unitilor economice private.
Finanele publice postmoderne protecia consumatorului

3. Structura i trsturile caracteristicii ale finanei publice

Sistemul financiar al RM este format din urmtoarele elemente:
1. Sistemul bugetar este un sistem unitar de bugete i fonduri care constituie bugetul public
naional, i include bugetul de stat care este totalitatea veniturilor i cheltuielilor.

Bugetul asigurrii sociale de stat, care cuprinde veniturile i cheltuielile i rezultatele

financiare ale sistemului public.
Bugetele locale bugetele unitilor administrative teritoriale, fondurile asigurrii obligatorii
de asisten medical. Aceste fonduri se colecteaz de guvern i se aprob de parlament odat
cu bugetul de stat. Aceste fonduri sunt formate din primele obligatorii de asisten medical i
alte ncasri prevzute de legislaie.
Fonduri special se colecteaz venituri cu destinaie special pentru realizarea unor scopuri i
programe ale guvernului i ale unitii administrativ teritoriale
Finanele publice ca relaii financiare se caracterizeaz n principal prin urmtoarele trsturi
particulare:
1. Sunt relaii cu caracter economic, ntruct ele apar n procesul formarii, repartizrii i utilizrii
produselor sociale,
2. Sunt relaii ce mbrac o form bneasc, ntruct ele apar ntrun proces de producie,
reproducie i circulaie a mrfurilor, apar n procesul atribuirii muncii. Apar n relaiile dintre
autoritile publice, instituiile publice, agenii economici i populaie.
3. Sunt relaii fr echivalent, ntruct nu presupun n mod necesar o cont prestaie din partea
subiectului beneficiar al mijloacelor bneti.
Mijloacele bneti sub care se prezint realitile nu se ramburseaz adic .......sau
transferul ctre populaie, sub form de salarii, pensii, burse i alte alocaii.
4. Funciile finanelor publice:
n literatura de specialitate sunt expuse dou opinii referitor la funciile finanelor publice
Finanele publice ndeplinesc 2 funcii:
1. Funcia de distribuire
2. Funcia de stabilizare
Funciile finanelor publice se manifest prin funcia de repartiie, i funcia de control.
Funcia de repartiie a finanelor publice constituie dou faze dinstincte:
1. este vorba de fondurile bneti i de distribuirea acestora
La consituirea fondurilor bneti particip urmtoarele:
- Societile comerciale
- Insituiile publice
- Unitile subordonate acestora
Aceste subiecte contribuie la formarea fondurilor bneti prin impozite, taxe, contribuii de asigurare,
cum ar fi medicale, amenzi, penaliti .a.
Funcia de distribuire se face n funcia de resursele financiare existenete.
Funciile finanelor publice:
Funcia de distribuire se face n funcie de resursele financiare existente i de
aceea la aceste resurse.Prin repartiia produsului naional brut se nelege att
distrbuirea primar ct i distribuirea acesteia.
Distribuirea primar const n mprirea acesteia ntre participanii direci care
particip nemijlocit la procesul produciei materiale. Procesul de redistribuire a
produsului naional brut cuprinde dou faze: i este vorba de mobilizare i dirijare.
Mobilizarea cuprinde acele relaii social economice cu ajutorul crora se atrage
prin mecanismul economic, financiar i bancar prin sistemul preurilor i tarifelor
care este aplicat bunurilor i serviciilor nc o parte a agenilor economici.
Funcia de dirijare reprezint o totalitate de ralaii bneti prin intermediul crora
sunt dirijate i folosite acete fonduri mpreun cu o parte a resurselor bneti,
mobilizarea n procesul de distribuire se ndreapt ctre sfera social-cultural.
Ordinea public, aprarea naional precum i grupele de populaie care nu au
primit bani sau a primit resurse financiare insuficiente.
Funcia de control necesitatea acestei funcii decurge din faptul c fondurile de
reurse financiare constituite la dispoziia statului aparin ntregii societi. Funcia
de control al finanelor publice urmrete modul dat de constituire a fondurilor,
repartizare i gestionare. Totodat contribuie la realizarea unui echilibru n
sfera............. financiar i cea economic. Funcia de control se exercit prin

intermediul unor organe specializate ale statului cum ar fi Ministerul de Finane,

Banca Naional, Curtea de Conturi, Serviciul Vamal, Serviciile de Control Financiar
i Revizie, Inspectoratul Fiscal, CNA.
Funcia de control este strns legat de funcia de repartiie dar are o sfer cu mult
mai larg, deoarece vizeaz pe lng constituirea i repartizarea fondurilor ct i
modul de utiizarea al acestora.
5. Activitatea financiar al statului
Prin activitatea financiar al statului nului ndreptaelegem acea activitate al
statului spre formarea, repartizarea i utilizarea mijloacelor bneti, att centrale ct
i locale care, asigur dezvoltare i ndeplinirea funciilor sale.
Activitatea:
Formarea i adoptarea bugetului de stat, repartizare mijloacelor finaciare pentru
activitile publice centrale i locale, colaborri financiare cu colaboratori externi.
Statul desfoar activitatea financiar prin intermediul organelor sale, cum ar fi
organele de competen general (Parlamentul, Guvernul), organele administraiei
publice locale, organele care defoar o activitate financiar.
Statul desfoar activitate financiar prin intermediul a dou forme: forma juridic
i forma nejuridic.