UNIVERSITATEA DE STAT DIN MOLDOVA

FACULTATEA DE DREPT
DEPARTAMENTUL DREPT PRIVAT

MACOVEI MAXIM

Licenierea activitii de ntreprinztor n domeniul jocurilor de

noroc
Lucru individual

ef Departament:

Conductor tiinific:

_________________

Hncu Victoria, magistru n drept, lector universitar

_______________

Autorul:

Macovei Maxim, anul 4, grupa 403

_______________

CHIINU-2016
1

Cuprins:
I. Noiuni generale privind licenierea activitii de ntreprinztor n domeniul jocurilor de
noroc....................................................................................................................................
II. Regulile de desfurare a jocurilor de noroc i condiiile de liceniere..........................
2.1. Condiiile de liceniere..................................................................................................
2.2. Lista documentelor ce se anexeaz la declaraia de eliberare/prelungire a licenei......
2.3. Decizia privind eliberarea/prelungirea licenei..............................................................
2.4. Obinerea licenei n regim on-line.................................................................................
III. Reperfectarea, suspendarea temporar, retragerea licenei..............................................
3.1. Reperfectarea licenei......................................................................................................
3.2. Suspendarea temporar....................................................................................................
3.3. Retragerea licenei............................................................................................................
Bibliografie..............................................................................................................................

I. Noiuni generale privind licenierea activitii de ntreprinztor n domeniul jocurilor

de noroc
n conformitate cu prevederile art. 1 din Legea Nr. 845 din 03.01.1992 cu privire la
antreprenoriat i ntreprinderi (n continuare Legea cu privire la antreprenoriat i ntreprinderi),
antreprenoriatul este activitatea de fabricare a produciei, executare a lucrrilor i prestare a
serviciilor, desfurat de ceteni i de asociaiile acestora n mod independent, din proprie
iniiativ, n numele lor, pe riscul propriu i sub rspunderea lor patrimonial cu scopul de a-i
asigura o surs permanent de venituri. n acelai timp, art. 10, pct. 1 din Legea cu privire la
antreprenoriat i ntreprinderi stabilete c ntreprinderea este n drept s practice orice genuri
de activitate, cu excepia celor interzise de lege. Totui, conform prevederilor art. 7 din aceea i
Lege, ntreprinderea n conformitate cu legislaia n vigoare este obligat s obin licen e
pentru genurile de activitate care se desfoar n baz de licen.
Genurile de activitate supuse reglementrii prin liceniere sunt asemenea activiti care implic
utilizarea resurselor limitate ale statului, necesit stabilirea condiiilor i cerin elor speciale de
activitate precum i verificrii respectrii acestora pe parcursul activitii, pentru excluderea
prejudicierii drepturilor, intereselor legitime i sntii cetenilor, mediului nconjurtor i
securitii statutlui. Activitile care se supun reglementrii prin liceniere sunt expres
prevzute n art. 8, alin.(1) din Legea Nr. 451 din 30.07.2001 privind reglementarea prin
liceniere a activitii de ntreprinztor (n continuare Legea privind reglementarea prin
liceniere a activitii de ntreprinztor). Astfel, n conformitate cu prevederile art. 8, alin.(1),
lit.a), pct. 5), activitatea n domeniul jocurilor de noroc: organizarea i desfurarea loteriilor
(cu excepia monopolului de stat exercitat n condiiile Legii Nr. 285-XV din 18 februarie
1999 cu privire la jocurile de noroc), ntreinerea cazinourilor, exploatarea automatelor de joc
cu ctiguri bneti, stabilirea mizelor la competiiile sportive, se supun reglementrii prin
liceniere de ctre Camera de Liceniere.
Potrivit prevederilor art.2 din Legea privind reglementarea prin liceniere a activit ii de
ntreprinztor, licena este actul administrativ cu caracter permisiv, eliberat de autoritatea de
liceniere n procesul de reglementare a activitii de ntreprinztor, ce atest dreptul titularului
de licen de a desfura, pentru o perioad stabilit, genul de activitate indicat n aceasta,
integral sau parial, cu respectarea obligatorie a condiiilor de liceniere.
n conformitate cu prevederile art 2, alin.(1) din Legea Nr. 285 din 18.02.1999 cu privire la
jocurile de noroc (n continuare Legea cu privire la jocurile de noroc), prin joc de noroc, se
nelege jocul, desfurat conform regulilor, participarea la care permite a ctiga bani, alte
3

bunuri sau drepturi patrimoniale, iar rezultatul este generat, n ntregime sau parial, de
evenimente aleatorii.
Potrivit dispoziiilor din art. 3, alin. (1) din Legea cu privre la jocurile de noroc, jocurile de
noroc se clasific n:
a) jocuri de ans, al cror rezultat este generat n ntregime de elemente aleatorii, cnd cifrele
ntmpltoare i combinaiile lor distribuite egal, de care depinde rezultatul jocului, se
determin cu ajutorul crilor de joc, ruletei, zarurilor, biletelor de loterie, automatelor de joc
sau n alt mod;
b) pariuri, al cror rezultat este generat parial de elemente aleatorii, cnd juctorul mizeaz pe
caracterul real sau ireal al unui oarecare eveniment, iar organizatorul jocului se oblig s
plteasc ctigtorului suma ctigului;
c) jocuri de abilitate, al cror rezultat depinde parial de abilitatea fizic a juctorului, iar
ctigul minim nu poate fi mai mic dect miza.
II. Regulile de desfurare a jocurilor de noroc i condiiile de liceniere
Conform prevederilor art. 6, alin.(2) din Legea cu privire la jocurile de noroc, regulile de
desfurare a jocurilor de noroc se prezint la Camera de Liceniere mpreun cu declaraia
pentru eliberarea licenei pentru activitate n domeniul jocurilor de noroc. Aprobarea regulilor
de desfurare a jocurilor de noroc se face n parte pentru fiecare perioad de valabilitate a
licenei (att la eliberarea, ct i la prelungirea ei). Regulile pot fi modificate numai cu acordul
n scris al Ministerului Finanelor.
2.1. Condiiile de liceniere
Pentru eliberarea licenei este necesar respectarea urmtoarelor condiii de liceniere:
1) Respectarea regulilor de desfurare a jocurilor de noroc (art. 6, alin. (2) din Legea cu
privire la jocurile de noroc).
2) Dispunerea n proprietate sau n locaiune a imobilului, unde se va desfura activitatea
liceniat (art. 22, alin. (2), lit.a) Legea cu privire la jocurile de noroc).
3) Dispunerea de autorizaie, eliberat de autoritatea administraiei publice locale respectiv,
pentru dreptul de a desfura activitile n domeniul jocurilor de noroc pe teritoriul acesteia
(art. 22, alin. (2), lit. g) Legea cu privire la jocurile de noroc).
4) Neadmiterea angajrii i meninerii n funcii, legate nemijlocit de desfurarea jocului de
noroc sau de exercitare a controlului asupra acestuia, a persoanelor care n-au atins vrsta de 18
4

ani, precum i ale celor cu antecedente penale (art. 11, alin. (2), lit. a) din Legea cu privire la
jocurile de noroc).
5) Respectarea normelor sanitare i antiincendiare, precum i asigurarea ordinii publice i
securitii juctorilor (art 14, alin. (1), lit. f), g) din Legea cu privire la jocurile de noroc).
6) n cazul depunerii mizelor la competiii sportive i de alt natur, organizrii i desf urrii
loteriilor - achitarea taxei pentru licen n mrime de 28% din suma totala a mizelor acceptate
i din costul total al biletelor de loterie vndute (pentru mizele la competi iile sportive i loteria
cifric), cu prezentarea lunar Camerei de Liceniere a raportului privind suma mizelor
acceptate i numrul biletelor realizate, precum i dispoziia de plat privind achitarea taxei
pentru licen (pct. 1 din anexa Nr. 1 privind Taxa de licen pentru anumite genuri de
activitate, Legea privind reglementarea prin liceniere a activitii de ntreprinztor).
7) n cazul exploatrii automatelor de joc cu ctiguri bneti, achitarea taxei n mrim de
23100 lei pentru fiecare post (de joc), n cazul exploatrii automatelor de joc cu ctiguri
bneti de tipul American Roulette, achitarea taxei de 128000 lei pentru fiecare unitate, iar n
cazul ntreinerii cazinourilor, achitarea taxei n mrime de 576000 lei pentru fiecare mas de
joc (pct. 1 din anexa Nr. 1 privind Taxa de licen pentru anumite genuri de activitate, Legea
privind reglementarea prin liceniere a activitii de ntreprinztor)
2.2. Lista documentelor ce se anexeaz la declaraia de eliberare/prelungire a licenei
Pentru eliberarea licenei, solicitantul urmeaz s anexeze urmtoarele documente:
1) Copia certificatului sau a deciziei de nregistrare a ntreprinderii sau organiza iei ori de pe
buletinul de identitate al persoanei fizice (art. 10 alin, (2), lit. a) din Legea privind
reglementarea prin liceniere a activitii de ntreprinztor).
2) Copiile documentelor de constituire (art. 46 alin. (2), lit. a) al Legii cu privire la jocurile de
noroc).
3) Copia extrasului din Registrul bunurilor imobile sau a contractului de locaiune a
imobilului, unde se va desfura activitatea liceniat (art. 19, alin. (1), art. 22, alin. (2), lit.a)
Legea cu privire la jocurile de noroc).
4) Planul i descrierea locului unde se vor desfura jocurile de noroc (art. 46, alin. (2), lit. d)
al Legii cu privire la jocurile de noroc).
5) Autorizaia n scris dat de autoritatea administraiei publice locale pentru difuzarea
biletelor de loterie sau deschiderea unei sli de joc ori a unui loc de joc (art. 46, alin. (2), lit. e)
al Legii cu privire la jocurile de noroc).
5

6) Lista utilajului de joc cu indicarea: denumirii, numrului de fabrica ie, categoriei i tipului
lor, anului fabricrii, locului instalrii (Art. 46 alin. (2) lit. f) i Art. 21 lit. c) i art. 22 alin (a)
lit. b al Legii 285-XIV din 18.02.99 cu privire la jocurile de noroc).
7) Regulile jocurilor de ans, pariurilor sau jocurilor de abilitate, pe care intenioneaz s le
organizeze solicitantul (Art. 46 alin. (2) lit. g) al Legii 285-XIV din 18.02.99 cu privire la
jocurile de noroc).
8) Schema de ncadrare (Art. 46 alin. (2) lit. h) al Legii 285-XIV din 18.02.99 cu privire la
jocurile de noroc).
9) Darea de seam contabil pentru ultimul an financiar, confirmat de controlul de audit, iar
n cazul n care solicitantul practic acest gen de activitate mai puin de un an - ultima dare de
seam contabil (trimestrial, semestrial) (Art. 46 alin. (2) lit. i) al Legii 285-XIV din
18.02.99 cu privire la jocurile de noroc).
10) Copiile de pe documentele ce confirm dreptul de proprietate asupra utilajului i
inventarului de joc, precum i asupra programelor de aplicaie folosite la desfurarea
activitii respective (Art. 46 alin. (2) lit. j) al Legii 285-XIV din 18.02.99 cu privire la jocurile
de noroc).
11) Certificatul autoritii fiscal teritoriale despre lipsa datoriilor solicitantului la impozite i
alte pli obligatorii (Art. 46 lit. (k) al Legii 285-XIV din 18.02.99 cu privire la jocurile de
noroc).
12) Statutul i drile de seam contabile pentru ultimii 3 ani financiari ale persoanei juridice, a
crei cot depete 5% din capitalul social al persoanei juridice care solicit licen (Art. 46
alin. (2) lit. l) al Legii 285-XIV din 18.02.99 cu privire la jocurile de noroc).
13) Certificatul bncii despre vrsmntul n capitalul social (Art. 46 alin. (2) lit. m) al Legii
285-XIV din 18.02.99 cu privire la jocurile de noroc).
14) Caracteristica msurilor de asigurare a securitii n locul de desfurare a jocurilor (Art.
46 alin. (2) lit. p) al Legii 285-XIV din 18.02.99 cu privire la jocurile de noroc).
15) Copia certificatului de conformitate pentru utilajul de joc folosit (Art. 21 lit. d) i art. 22
alin (a) lit. d al Legii 285-XIV din 18.02.99 cu privire la jocurile de noroc).
16) Certificatul persoanei juridice abilitate s confirme valoarea bunurilor transmise persoanei
juridice, care solicit licen, n calitate de depunere nebneasc (Art. 46 lit. (n) al Legii 285XIV din 18.02.99 cu privire la jocurile de noroc).
6

17) Copiile de pe declaraiile persoanei fizice cu privire la veniturile realizaten ultimii trei ani,
a crei cot depete 5% din capitalul social al persoanei juridice, care solicit licen (Art. 46
lit. (o) al Legii 285-XIV din 18.02.99 cu privire la jocurile de noroc).
18) Autorizaia dat de banca deservent, pentru pstrarea sumei de asigurare (pentru cazino)
(Art. 21 lit. g) al Legii nr. 285-XVI din 18.02.99 cu privire la jocurile de noroc).
Documentele se depun n copii cu prezentarea originalelor pentru verificare (art. 10 alin. (4)
din Legea nr. 451- XV din 30.07.01 privind reglementarea prin liceniere activitii de
ntreprinztor).
2.3. Decizia privind eliberarea/prelungirea licenei
Autoritatea de liceniere, n baza declaraiei pentru eliberarea/prelungirea licenei i
documentelor anexate, adopt decizia privind eliberarea/prelungirea licenei sau privind
respingerea declaraiei n cel mult 5 zile lucrtoare de la data nregistrrii acesteia. Informaia
despre adoptarea deciziei privind eliberarea/prelungirea licenei se comunic solicitantului cel
trziu n ziua lucrtoare imediat urmtoare adoptrii deciziei. Temei pentru respingerea
declaraiei pentru eliberarea/prelungirea licenei este depistarea de ctre autoritatea de
liceniere a datelor neveridice n documentele prezentate de ctre solicitantul de licen. n caz
de respingere a declaraiei pentru eliberarea/prelungirea licenei, solicitantul poate depune o
nou declaraie dup nlturarea cauzelor care au servit drept temei pentru respingerea
declaraiei precedente. Licena se consider eliberat dac autoritatea de liceniere nu rspunde
solicitantului de licen n termenele prevzute de lege. Dup expirarea termenului cumulativ
stabilit pentru ntiinarea despre refuzul nregistrrii declaraiei pentru eliberarea/prelungirea
licenei,

despre

respingerea

acesteia

sau

despre

adoptarea

deciziei

privind

eliberarea/prelungirea licenei, cu condiia lipsei unei comunicri scrise despre temeiurile

refuzului nregistrrii i/sau respingerii declaraiei pentru eliberarea/prelungirea licenei,
solicitantul de licen poate desfura activitatea pentru care a solicitat licena. Licena este
eliberat/prelungit i n cazul n care autoritatea de liceniere constat intervenirea aprobrii
tacite pentru documentele suplimentare. Procedura aprobrii tacite, se aplic tuturor licenelor,
cu excepia celor emise de autoritile de reglementare din sectorul financiar (bancar i
nebancar), n domeniul activitilor care vizeaz regimul armelor de foc, muniiilor i
explozibililor. Licena se elibereaz pe termen de un an.
La moment potrivit datelor din registrul de liceniere al Camerei de Licen iere, 56 de
ntreprinderi dein licena n domeniul jocurilor de noroc.
2.4. Obinerea licenei n regim on-line
7

Potrivit prevederilor art. 10, alin.(1) din Legea privind reglementarea prin liceniere activitii
de ntreprinztor, licena poate fi obinut i on-line prin intermediul servciului e-licen iere),
prin depunerea declaraiei semnat digital (cu semntura digital). Pentru obinerea,
prelungirea sau reperfectarea licenei prin intermediul serviciului e-liceniere, conductorul
ntreprinderii sau al organizaiei ori persoana mputernicit de acesta sau persoana fizic, n
regim on-line, va accesa site-ul www.servicii.gov.md. Declaraia de eliberare/prelungire a
licenei, depus prin intermediul serviciului e-liceniere, este confirmat de borderoul expediat
solicitantului/ titularului prin pota electronic, ce va conine numrul i data nregistrrii
acesteia. Despre refuzul nregistrrii declaraiei pentru eliberarea/prelungirea licenei, inclusiv
depus prin intermediul serviciului e-liceniere, solicitantul/titularul de licen este informat n
scris n cel mult 3 zile lucrtoare din ziua adresrii, indicndu-se temeiurile refuzului. Dup
nlturarea cauzelor ce au servit temei pentru refuzul nregistrrii declaraiei pentru
eliberarea/prelungirea licenei, inclusiv depus prin intermediul serviciului e-liceniere,
solicitantul/titularul de licen poate depune o nou declaraie, inclusiv prin intermediul
serviciului e-liceniere, care se examineaz n modul stabilit.
III. Reperfectarea, suspendarea temporar, retragerea licenei
3.1. Reperfectarea licenei
Temeiurile pentru reperfectarea licenei snt schimbarea denumirii titularului de licen i
modificarea altor date ce se conin n licen. La apariia temeiurilor pentru reperfectarea
licenei titularul acesteia este obligat, n termen de 10 zile lucrtoare, s depun la autoritate de
liceniere, inclusiv prin intermediul serviciului e-liceniere, o cerere de reperfectare a licenei
mpreun cu licena care necesit reperfectare i documentele (sau copiile de pe acestea, cu
prezentarea originalelor pentru verificare, cu excepia cazului n care se utilizeaz serviciul eliceniere), ce confirm modificrile n cauz. Autoritatea de liceniere, n termen de 10 zile
lucrtoare de la data depunerii, inclusiv prin intermediul serviciului e-liceniere, a cererii de
reperfectare a licenei i a documentelor anexate la ea, adopt decizia privind reperfectarea
licenei i o comunic solicitantului. Licena reperfectat se elibereaz pe acelai formular sau,
dup caz, pe un formular nou, inndu-se cont de modificrile indicate n cerere; totodat se
elibereaz copiile necesare de pe aceast licen. Termenul de valabilitate a licenei
reperfectate nu poate depi termenul de valabilitate indicat n licena precedent.
3.2. Suspendarea temporar

Licena poate fi suspendat temporar n conformitate cu prevederile Legii cu privire la

principiile de baz de reglementare a activitii de ntreprinztor. Drept temei pentru realizarea
aciunilor prevzute de lege pentru suspendarea temporar a licenei servesc:
a) cererea titularului de licen privind suspendarea acesteia;
b) neachitarea anual, n termenul stabilit, a taxei pentru licen;
c) nerespectarea de ctre titularul de licen a termenului de depunere a cererii de eliberare a
duplicatului licenei pierdute sau deteriorate;
d) desfurarea de ctre filial i/sau alt subdiviziune separat a titularului de licen a
activitii liceniate fr copia autorizat de pe licen, n cazurile cnd obligativitatea obinerii
copiilor autorizate de pe licen este stabilit prin lege.
Decizia privind suspendarea temporar a licenei se aduce la cunotin titularului de licen n
termen de 3 zile lucrtoare de la data emiterii ei. Termenul de suspendare a licenei nu poate
depi 2 luni, dac legile care reglementeaz activitatea liceniat respectiv nu prevd altfel.
Titularul de licen este obligat s ntiineze n scris autoritatea de liceniere despre nlturarea
circumstanelor care au dus la suspendarea temporar a licenei. Decizia privind reluarea
valabilitii licenei se adopt de autoritatea de liceniere n temeiul cererii titularului de licen
pentru circumstana prevzut la alin. (2) lit. a) sau al hotrrii instanei de judecat care a emis
hotrrea de suspendare a acesteia, n termen de 3 zile lucrtoare de la data primirii cererii
titularului de licen sau a ntiinrii instanei de judecat. Decizia se aduce la cunotin
titularului de licen n termen de 3 zile lucrtoare de la data adoptrii acesteia.
Termenul de valabilitate a licenei nu se prelungete pe perioada de sistare temporar a
acesteia.
3.3. Retragerea licenei
Licena poate fi retras n conformitate cu prevederile Legii cu privire la principiile de baz de
reglementare a activitii de ntreprinztor.
Drept temei pentru realizarea aciunilor prevzute de lege n vederea retragerii licenei servesc:
a) cererea titularului de licen privind retragerea acesteia;
b) decizia cu privire la anularea nregistrrii de stat a titularului de licen;
c) depistarea unor date neautentice n documentele prezentate autoritii de liceniere;
d) stabilirea faptului de transmitere a licenei sau a copiei de pe aceasta altei persoane n
scopul desfurrii genului de activitate liceniat;
9

e) nenlturarea, n termenul stabilit, a circumstanelor care au dus la suspendarea temporar a

licenei;
f) nerespectarea a doua oar a prescripiilor privind lichidarea nclcrilor ce in de condiiile
de liceniere;
g) neachitarea lunar i trimestrial, n termenul stabilit, a taxei pentru licen.
Licena se retrage i n alte cazuri prevzute expres de legile ce reglementeaz genul de
activitate liceniat. Meniunea referitoare la data i numrul deciziei privind retragerea licenei
se nscrie n registrul licenelor nu mai trziu de ziua lucrtoare imediat urmtoare adoptrii
deciziei. n cazul retragerii licenei, taxa pentru licen nu se restituie. Titularul de licen este
obligat, n decurs de 10 zile lucrtoare de la data adoptrii deciziei de retragere a licenei, s
depun la autoritatea de liceniere licena retras.

10

Bibliografie
Acte normative:
Legea Nr. 845 din 03.01.1992 cu privire la antreprenoriat i ntreprinderi
Legea Nr. 451 din 30.07.2001 privind reglementarea prin liceniere a activit ii de
ntreprinztor
Legea Nr. 285 din 18.02.1999 cu privire la jocurile de noroc
Site-uri:
http://licentiere.gov.md/licentaresult.php?l=ro

11