Ermnia Maricato. Brasil, cidades: alternativas para a crise urbana.

2001

Urbanizao-Modernizao-Atraso
A urbanizao da sociedade brasileira tem constitudo, sem dvida, um
caminho para a modernizao, mas, ao mesmo tempo, tem contrariado aqueles que
esperavam ver, nesse processo, a superao do Brasil arcaico, que, muitos supunham,
estava vinculado hegemonia da economia agroexportadora. O processo de
urbanizao recria o atraso atravs de novas formas, como contraponto dinmica da
modernizao. (p. 15)

Taxa de urbanizao no Brasil:

1940 => 31,24% (18,8 milhes de habitantes)
2000 => 81,2% (138 milhes de habitantes)

O processo de urbanizao brasileira mantm os traos da modernizao

conservadora, qual seja, a ambiguidade entre ruptura e continuidade, pois a burguesia
industrial assume a hegemonia poltica da sociedade sem que se verifique a ruptura com
os interesses estabelecidos.
Com o crescimento da industrializao e o aumento dos crculos de consumo,
os bens modernos passaram a integrar um cenrio onde a pr-modernidade sempre foi
muito marcante, especialmente na moradia ou no padro de urbanizao dos bairros e
periferia.

1964 Mudana do perfil das grandes cidades Mercado habitacional

criou-se o Banco Nacional de Habitao (BNH)
criou-se o Sistema Financeiro de Habitao (SFH)
exploso de edifcios de apartamentos
_o_financiamento imobilirio no impulsionou a democratizao do acesso
terra urbana. O acesso ao crdito foi priorizados as classes mdia e alta.

Novidade no padro de urbanizao no Brasil nos anos 1980

Embora as metrpoles apresentem crescimento maior do que o do pas como
um todo, seu ritmo diminuiu. As cidades de mdio porte (100-500 mil hab.) crescem a
taxas maiores que as metrpoles, nos anos 1980 e 1990 (4,8% contra 1,3%).
As periferias das metrpoles crescem mais do que os ncleos centrais, o que
implica em um aumento relativo das regies pobres.

Taxa de natalidade no Brasil

1940 => 4,4 filhos
2000 => 2,2 filhos

- extenso da rede pblica de gua

- campanhas de vacinao
- atendimentos gestantes

Taxa de mortalidade infantil no Brasil

1940 => 149/1000

- melhoria do nvel de escolaridade da

me

1999 => 34,6/1000

Expectativa de vida no Brasil

1940 => 42,7 anos
1999 => 68,4 anos

- extenso da rede pblica de gua

- campanhas de vacinao
- atendimentos gestantes
- melhoria do nvel de escolaridade
da me

Os impactos da reestruturao produtiva em um pas dependente, de fordismo

perifrico, como o Brasil, acentuou ainda mais os elevados ndices de desigualdade
social.

A partir dos anos 1980 o Brasil conhece o fenmeno da violncia urbana, que
est relacionado de maneira intrnseca com as metrpoles. (Primeiro impacto da
recesso das dcadas perdidas, 80 e 90).
O processo de urbanizao se apresenta como uma mquina de produzir
favela e agredir o meio ambiente. (p. 39)

O direito invaso at permitido, mas no o direito cidade. (p. 39)

Industrializao
baseada em baixos
salrios

Cidade ilegal,
precria e predao
ambiental

Correlao entre lei (urbanstica) e mercado imobilirio

O financiamento se aplica somente aos

imveis legais;
A dificuldade no financiamento de imveis
populares, em todo o Brasil, se deve
ilegalidade generalizada desses imveis, cuja
documentao no corresponde exigncias
do banco;
O controle urbanstico, de competncia
municipal, se d somente na cidade legal.
Para os assentamentos precrios ilegais, em
reas que no interessam ao mercado
imobilrio, a fiscalizao precria.

Correlao entre mercado imobilirio e gesto pblica urbana

O mercado imobilirio controla os

investimentos pblicos urbanos, que so o
fator mais importante de valorizao
imobiliria;
A cidade legal concentra a maior parte dos
investimentos pblicos.

Questes candentes da crise urbana

Que fazer com a cidade ilegal e violenta?

Que fazer com as reas ambientalmente
frgeis ocupadas por moradias pobres?
Quais seriam as solues, a curto e mdio
prazo, para as tragdias decorrentes de
enchentes,
desmoronamentos,
Como
enfrentar
o mercado incndios
imobilirioe
epidemias?
altamente
especulativo e excludente?

Como fazer, objetivamente, o controle o uso

do solo, protegendo reas ambientais frgeis e
assegurando a ampliao de oferta de
moradias?
Que fazer com o comrcio informal que
ocupa espaos pblicos?
Como garantir alguns padres mnimos de
habitalidade em favelas j urbanizadas?

Receita do Consenso de Washington (1989)

Disciplina fiscal;
Priorizao (ou racionalizao) dos gastos
pblicos;
Reforma tributria;
Liberalizao financeira;
Regime cambial;
Liberalizao comercial;
Investimento direto estrangeiro;
Privatizao;
Desregulamentao; e
Propriedade intelectual.

O Consenso de Washington e o Plano Estratgico La Barcelona se

completam: um em nvel nacional e outro em nvel local (cidades).
Novo papel das cidades num mundo globalizado: elas so cidades globais ou
seriam uma nova configurao de cidades-Estado?

Ocupao

Mercado imobilirio

Quando a ocupao admitida:

Os indicadores de moradias urbanas construdas a partir de ocupao mostram
que a ocupao uma alternativa habitacional que faz parte da estrutura da proviso de
habitao no Brasil. Neste sentido, apesar de ilegal, institucional.
As novas favelas e loteamentos ilegais surgem nas terras vazias desprezadas pelo
mercado imobilirio privado. No por outro motivo que as favelas se multiplicam em
reas pblicas, ambientalmente frgeis...

Quando a ocupao no admitida:

Nas terras vazias, at mesmo reas pblicas, situadas em regies valorizadas do
mercado imobilirio.

As disputas pela apropriao das rendas imobiliria determinam, em grande

parte, os destinos da cidade e seu desenvolvimento.

Nossas cidades so mquinas produtoras de irregularidades. No centro dessa

problemtica est o n da valorizao fundiria e imobiliria.

Periodizao do processo de luta pela reforma urbana:

1964

Criao do Banco Nacional de Habitao (BNH)

Criao do Sistema Financeiro de Habitao
(SFH)

1967
1982

O Brasil vivera seu mais forte movimento de

produo
imobiliria,
sem
transformar,
entretanto, a situao fundiria.
Meados do anos 1970 Tiveram incio as
manifestaes sociais por parte daqueles a quem
cabia apenas as migalhas do milagre
brasileiro: movimento contra a carestia;
movimento pela regularizao dos loteamentos
clandestinos; movimento de mes por creche;
movimentos dos moradores de favela por gua e
luz...
1979 Aprovao da lei 6.766, que
estabelece diretrizes para o parcelamento do
solo: criminaliza o promotor de loteamentos
ilegais.

1985

cria do Ministrio do Desenvolvimento Urbano

(MDU).

1986

O BNH foi extinto.

1988

So inseridos os artigos 182 e 183 na

Constituio Federal.

2000

criado o Estatuto da Cidade.

Renovao

Capital
imobilirio e
especulativo

Reabilitao

Populao local

 A deciso poltica de renovar ou reabilitar uma rea central implica em

estratgias diversas que iro marcar diferentemente todos os detalhes dos planos, do
gerenciamento e da construo. O resultado ser diverso, assim como a apropriao
social.

Privatizao
artesanal

Aes comunitrias de gesto ou co-gesto de

servios pblicos, to elogiados por governos e ONGs
como sada para crise urbana, assumem uma direo
bastante funcional com demisso do Estado em
relao aos servios pblicos.