El significado y el proceso del

cooperativismo uruguayo
(a 30 aos del trabajo de Juan Pablo Terra)
Juan Pablo Mart
Facultad de Ciencias Sociales, Universidad de la Repblica
INACOOP
Sbado 6 de agosto de 2016

INTRODUCCIN
El desafo: Presentar al cooperativismo
uruguayo en una hora
Los contenidos: Cul ha sido el proceso
histrico del cooperativismo uruguayo? y
Cul es su significado?
La propuesta: Retomar el trabajo de Juan
Pablo Terra y revisarlo a 30 aos de publicado

Los orgenes de la
presentacin

Juan Pablo Terra

(Montevideo, 1924-1991)
Sus trabajos abordaron
distintas problemticas
sociales como la
vivienda, el hbitat, la
educacin y el empleo, el
cooperativismo, la
juventud, la infancia y las
polticas sociales

En 1984, Juan Pablo Terra realizaba una

investigacin sobre el cooperativismo
uruguayo como consultor de la Divisin
de Desarrollo Social de la CEPAL
Tambin se hacan estudios similares en
otros pases de la regin: Argentina,
Brasil, Paraguay, Colombia y Ecuador.
Fueron presentados en una Reunin
Tcnica Subregional: Realidad y
perspectivas del cooperativismo en
Argentina, Brasil, Chile, Paraguay y
Uruguay, Montevideo del 18 al 20 de
noviembre de 1985.

Los productos de este proyecto

Modalidades cooperativas
COOPERATIVAS DE
CONSUMO
COOPERATIVAS DE
PRODUCCIN Y TRABAJO

COOPERATIVAS DE
AHORRO Y CRDITO
COOPERATIVAS DE
VIVIENDA
Otras experiencias
interesantes

COOPERATIVAS
AGRARIAS

Cooperativas de consumo
(FUCC) Federacin Uruguaya de Cooperativas de Consumo (1954)

Es una de las modalidades que surge ms temprano en el

Uruguay. Las primeras experiencias cooperativas de este tipo
datan de la ltima dcada del siglo XIX.
La modalidad se consolida a principios del siglo XX a partir de
la creacin de cooperativas de estricto origen gremial, (CUTE,
COMAG, Coop. Bancaria, Coop. Municipal, ANCAP, MSP, etc.)

Legislacin Especfica (Ley N 10761) desde 1946.

Cooperativas agrarias
Coop. Agr. de Resp. Ltda.

(CAF) Cooperativas Agrarias Federadas

(1984)

Soc. de Fomento Rural

(CNFR) Comisin Nacional de Fomento

Rural (1915)

Es la primer Modalidad en ser legislada (Ley 10.008 de 1941)

Las primeras SFR datan de 1910 aunque las cooperativas propiamente
surgen a partir de la dcada del 20.
El cooperativismo agrario se organiza en funcin de dos agrupaciones: la
CNFR y la CAF. Son bsicamente cooperativas de provisin de insumos, acopio
y comercializacin

Cooperativas de ahorro y crdito

Los antecedentes del cooperativismo de ahorro y crdito en el Uruguay
estn vinculados a los movimientos de cooperativismo de ahorro y crdito
alemn e italiano, a los movimientos sociales catlicos y al joven Estado de
Bienestar laico de principios del s. XX.

CAJAS RURALES CAJAS POPULARES CAJAS DE CRDITO

Las organizaciones de ahorro y crdito propiamente cooperativas
comenzaron a formarse a mediados de los aos 60, y tuvieron su mayor
desarrollo a partir de los 70.

Cooperativas de trabajo y produccin

(FCPU) Federacin de Cooperativas de Produccin del Uruguay (1962)
procurar la sustitucin progresiva y pacfica del rgimen de Empresa Privada
y competitiva, por el de cooperacin organizada, para que el individuo pueda
actuar en ella como parte de una comunidad de trabajo y vivir fraternalmente
(Estatutos de la FCPU, s/f)
En 1889 cooperativa obrera tipografica fue el primer antecedente de esta
modalidad.
El crecimiento despega en la dcada del 50 (perodo de Sustitucin de
Importaciones)
La legislacin especfica es de 1966, plantea fuertes restricciones (propiedad de
los medios de produccin) que sern levantadas por leyes posteriores

Cooperativas de vivienda
DE AYUDA MUTUA

(FUCVAM) Federacin Uruguaya de

Cooperativas de Vivienda por Ayuda
Mutua (1970)

DE AHORRO PREVIO

(FECOVI) Federacin de Cooperativas

de Vivienda (1984)

El Cooperativismo de Vivienda es mucho ms reciente y se desarrolla a

partir de la aprobacin de la ley N 13.728 (1968), conocida como "Ley de
Vivienda".
Se procuraba revivir la alicada industria de la construccin, la posibilidad de
otorgar financiamiento pblico para que grupos de familias con necesidades
de vivienda pudieran construirlas sin participacin de intermediarios.
Prevea distintos modelos: ahorro previo y ayuda mutua / usuarios y
propietarios

Contrapunto: 30 aos en clave de

polticas pblicas
1. Proceso Histrico, grandes etapas
2. Significado del Cooperativismo
Uruguayo
3. Dinmica y potencialidades del
cooperativismo

1. Proceso Histrico, grandes etapas

1. La recuperacin democrtica:

Mesa intercooperativa (1984), Direccin Nacional de

Fomento Cooperativo (MTSS) (1985), CUDECOOP
(1988), I Censo Cooperativo (1989), Comisin
Honoraria de Cooperativismo (1991)

2. La crisis y revalorizacin del cooperativismo

Recuperacin de empresas, traspaso de Silos a las

cooperativas (2002), intervencin de COFAC (2005),
cooperativas sociales (2006), fomento de la
colonizacin asociativa por el INC (2006), Ley General
y creacin del INACOOP (2008), creacin del FONDES
(2011)

2. Significado del Cooperativismo

Uruguayo
a) La participacin del cooperativismo en la
economa uruguaya;
b) La eficiencia econmica;
c) Los beneficios sociales del sistema; y
d) Modalidades y grados de participacin.

a) La participacin del cooperativismo en la

economa uruguaya
AGRARIAS y Sociedades de Fomento Rural
AHORRO Y CRDITO (incluye de
capitalizacin y de intermediacin)
CONSUMO
SOCIALES
TRABAJO o PRODUCCIN (incluye agrarias
de produccin)
VIVIENDA
Otras (artistas, garanta recproca,
gremiales, mdicas, seguros)
Total general

1989
182
55

2008-2009
129
67

2013
146
94

51

33
95
227

38
191
515

366

581
32

1482
56

843

1164

2522

189

Fuentes: Elaboracin en base a Errandonea y Supervielle (1992) para 1989; INE (2010) para 2008-2009; e informacin
proporcionada por INACOOP para 2013.

b) La eficiencia econmica
Terra haca distinciones por clase o modalidad:
Consumo: revisin de su modelo de negocios.
Ahorro y crdito: golpe sobre COFAC y fortalecimiento
de las cooperativas de operativa cerrada.
Revitalizacin de la poltica pblica de vivienda
cooperativa
Agrarias: presencia de nuevos actores y nuevos
desafos
De produccin: crecimiento y nuevos instrumentos

c) Los beneficios sociales del sistema

Terra sealaba
consumo y ahorro y crdito permitan enfrentar los gastos
de las familias, vivienda una posibilidad concreta de acceso
a la vivienda, produccin tena un rol estabilizador a nivel
laboral y de crecimiento personal, las agrarias aportaban al
desarrollo local rural.

Cuestionamientos a estas afirmaciones:

mayores accesos a ahorro y crdito, consumo y vivienda a
travs del mercado. Produccin superar la recuperacin de
empresas quebradas y agrarias enfrentar nuevos actores y
asumir la perspectiva internacional

d) Modalidades y grados de
participacin
Situacin no cambia mucho desde 1984
muy baja participacin en los casos de consumo y
ahorro y crdito.
agrarias, la participacin era ms alta que en las
dos primeras
alta participacin en produccin y en las
cooperativas de vivienda durante la fase
constructiva.

Desafos y posibilidades de nuevas tecnologas

3. Dinmica y potencialidades del

cooperativismo
Terra propona en sus conclusiones varios desafos
Adverta que no existe o puede encontrarse la forma superior
de organizacin microsocial o especficamente microeconmica,
que sera buena para todo.
Sostena que tras cada legislacin nueva en el proceso
normativo uruguayo se ha dado una fase de crecimiento
cooperativo.
Afirmaba tambin que el crecimiento del sistema, y an la
creacin de cada unidad, responden a la accin de un motor
extra-cooperativo.
Manifestaba que existe la necesidad de generar una fuente de
financiamiento acorde a los requerimientos del movimiento
cooperativo

Nuevas perspectivas y caminos posibles para la

promocin y desarrollo del movimiento
debemos tomar en cuenta el concepto de densidad
cooperativa
efecto de qurum o qurum sensing
es importante para cualquier economa contar con
un buen desarrollo de la economa social, para
garantizar diversidad de formas empresariales y
mayor potencia sistmica, capacidad de resiliencia y
sostenibilidad.

Consolidar y profundizar algunos

claros avances
Institucionalizar el FONDES y ampliar su campo
de cobertura.
Importancia que la promocin y desarrollo del
sistema se realice a partir de una alianza entre el
Estado y las organizaciones representativas del
movimiento
Mejorar la capacidad del organismo rector de la
poltica sectorial de coordinar toda la poltica
pblica.
Desarrollar ms herramientas de promocin
dentro del propio sistema cooperativo.

Desafos: retomar las preguntas

cules son las causas y circunstancias que permiten
explicar el proceso histrico del cooperativismo
uruguayo?;
cmo caracterizar al cooperativismo (estructura,
modalidades cooperativas, magnitudes simples,
significacin cuantitativa)?;
cules son los resultados del cooperativismo desde el
punto de vista de su eficacia econmica, los beneficios
sociales que otorga, y los niveles y modalidades de
participa-cin de sus miembros?; y, finalmente,
cules son las potencialidades y los desafos?