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Direccin Ejecutiva
ndice
Presentacin
11
13
2 tica
35
37
51
3 Estructuras de contenido
77
79
91
107
4 Coberturas noticiosas
129
131
145
167
171
5 Agresiones a periodistas
La violencia ligada con las protestas sociales
incide directamente en el trabajo periodstico
Informe de agresiones a periodistas y medios: 2012 - 2013
Vania Sandoval Arenas / Ruddy Laura Condori
177
185
201
203
215
217
221
233
235
237
243
255
258
Presentacin
otra parte, se procura motivar a estos sectores sobre la necesidad de establecer espacios plurales que contribuyan a
la interaccin entre la sociedad civil y los distintos niveles
estatales para que expresen sus demandas y propuestas en
busca de un dilogo social sostenido que contribuya a un
mejor ejercicio de la comunicacin democrtica.
No podemos dejar de destacar el trabajo profesional
de Mara Soledad Quiroga, Erick Torrico, Vania Sandoval, Bernardo Poma, Sandra Villegas, Cecilia Banegas,
Virginie Poyetton y scar Meneses que, de manera com-
En la senda de la comunicacin
democrtica
Vania Sandoval Arenas
El periodismo intercultural
es escaso y no tiene fomento
Siguiendo la lnea de estudiar la comunicacin intercultural desde el ONADEM, en este libro se incluye un
resumen de la investigacin realizada por Jenny Ampuero, que muestra la escasa produccin periodstica en
idioma guaran en la ciudad de Santa Cruz, donde slo se
produce el informativo ande ee.
En el rea rural, a nivel departamental, se reconoce el
trabajo de la Asamblea del Pueblo Guaran con el establecimiento de la Red Guaran de Comunicacin, que ha llegado a conformar un importante sistema de siete radioemisoras en los municipios de la provincia Cordillera. Sin
embargo, fomentar la produccin periodstica en guaran
a mayor escala es un desafo pendiente, en coincidencia
con lo sealado en aos anteriores cuando se analiz las
ofertas de periodismo en idiomas nativos en las ciudades
de La Paz, El Alto y Cochabamba. Se ratifica lo indicado
entonces: el periodismo en idiomas nativos se presenta
en las ciudades de manera marginal y sus actores demandan fomento desde el Estado.
10
Consulta Ciudadana
Tu palabra sobre las noticias y el Derecho
a la Informacin y la Comunicacin
fue validado por un grupo representativo de periodistas en ejercicio de prensa, radio, TV e Internet. Tanto la
prueba piloto de aplicacin del cuestionario como su correspondiente ajuste y el procesamiento y anlisis inicial
de la informacin recabada se efectuaron con la empresa
Diagnosis S.R.L. de La Paz.
Una anterior Consulta Ciudadana fue llevada a cabo
por UNIR el 26 de enero de 2008, con la participacin de
2.444 personas de El Alto, La Paz, Cochabamba y Santa
Cruz.
En las pginas siguientes se presenta los resultados obtenidos en la Consulta Ciudadana de diciembre de 2012:
1. Qu medios de comunicacin
prefiere la poblacin?
Grfico 1
70% 2,2
Radio
52%
Peridico
impreso
35%
TV por
cable
Sitios
web
Redes
sociales
Revistas
Horas
al da
26%
16%
13%
2%
2,9
1,6
2,6
2,7
2,9
1,2
13
Los ciudadanos de las nueve capitales departamentales y El Alto, en general, sealan que su acceso cotidiano a
los medios de comunicacin no se limita a uno, sino que
se compone de varios de ellos.
As, a la pregunta sobre el acceso a medios, con siete opciones, todos los consultados respondieron que se
exponen diariamente al menos a tres tipos de medios,
dedicando a ello un promedio de hora y media.
14
56%
Radio
Peridico
impreso
22%
7%
TV por cable
6%
Sitios web
5%
Redes
sociales
Revistas
3%
1%
Las mujeres (55%) ven la TV abierta ms que los varones (48,9%). El segundo lugar de preferencia lo ocupa la
radio, que es ms escuchada por varones (25,8%).
Esa tendencia general se reproduce si se la compara
con las preferencias por ciudades, ya que en todas ellas
la TV abierta y la radio son los medios favoritos. La TV
abierta es ms vista en Santa Cruz, Trinidad y El Alto;
en tanto que potosinos, orureos y alteos dicen preferir
informarse a travs de la radio. El medio radiofnico es
complementario de la TV abierta en el altiplano y los valles, pero su presencia disminuye en los llanos.
La informacin mediante la TV por cable es mayoritaria en las audiencias de Cobija, Trinidad y Potos; mientras
que el mayor porcentaje de quienes prefieren informarse
mediante los peridicos se encuentra en Cochabamba
(11%).
De acuerdo con los datos recogidos, Internet y las redes sociales virtuales an no son canales importantes de
acceso a informacin noticiosa.
Grfico 3
42%
17%
10%
Buenos periodistas
2%
1%
Noticias Locales
3%
3%
Informacin nacional
2%
3%
Otros
NS/NR
Peridico
54%
Imparcial/Serio/Veraz
Cmodo
Radio
11%
1%
35%
21%
23%
20%
23%
0%
10%
29%
0%
0%
2%
15%
1%
51%
0%
3%
9%
1%
Sitios Web
8%
0%
15
24%
Red Uno
22%
12%
8%
Bolivisin
8%
BTV
NS/NR
37%
6%
4%
1%
El Deber
Gigavisin
1%
La Razn
NS/NR
2%
17%
2%
16
Radios
locales
Varios/
cualquiera
2%
3%
Canales locales
11%
Erbol
Cadena A
TV universitaria local
14%
Fides
Grfico 4
PAT
26%
Panamericana
Patria Nueva
ATB
Grfico 5
Preferencia de radioemisoras
para informarse de noticias
30%
12%
Los Tiempos
10%
Pgina Siete
9%
El Diario
8%
5%
Extra
4%
Gente
3%
El Potos
2%
Cambio
NS/NR
Fuente: Elaboracin propia.
1%
16%
72%
70%
66%
Conversar sobre
hechos de actualidad
64%
59%
Entretenerse
Saber qu hacen
las autoridades
Tener una opinin sobre
los asuntos de su inters
Informarse sobre
su municipio
Hacer seguimiento a los
temas de su inters
56%
53%
Tomar decisiones en
su vida cotidiana
Saber cmo se gasta
el dinero pblico
Grfico 8
51%
Arte y cultura
41%
34%
30%
29%
Salud
Economa
45%
39%
35%
Policiales
52%
50%
29%
27%
Local
20%
Farndula
10%
Ciencia/tecnologa
9%
Servicios bsicos
Recursos naturales
Religin/
espiritualidad
Equidad de gnero
Sindical/gremial
Otro
Ninguno
6%
5%
5%
2%
2%
1%
1%
Noticias internacionales, de deportes, poltica y policiales son las sealadas como de mayor inters por los
ciudadanos consultados, entendiendo que en el caso de
17
las primeras se combinan especialmente temas de poltica, deportes y espectculo, lo cual atrae un importante
nivel de atencin de los pblicos.
No obstante, esta jerarquizacin de los intereses informativos refiere tambin al propsito ya anotado de
usar la informacin sobre todo para estar al tanto de
los acontecimientos.
53%
Radio
22%
Peridico
impreso
TV por cable
Sitios web
Redes
sociales
Ninguno
9%
5%
4%
2%
5%
18
Grfico 10
Radio
32%
4%
Interesante/variado
Ms claro/ fcil
de entender
Horarios cmodos
en noticieros
Le gusta
4%
4%
3%
4%
NS/NR
3%
4%
1%
1%
0%
2%
9%
6%
0%
3%
2%
1%
1%
6%
19%
5%
1%
5%
8%
7%
7%
5%
27%
13%
11%
Periodistas capaces
13%
29%
12%
8%
2%
28%
25%
11%
Actualizado
Sitios Web
22%
26%
Es imparcial
Costumbre /
el ms visto
Otros
Peridico
4%
3%
0%
5%
8%
2%
4%
Los ms crebles
La Consulta Ciudadana solicit que se identifique los
medios de informacin ms crebles para la poblacin;
la nmina y jerarquizacin resultantes son producto de
la mencin directa hecha por la gente dado que se us
preguntas abiertas. Estos son los datos nacionales de las
percepciones sobre este tema:
Grfico 11
25%
Red Uno
20%
13%
TV local privada
ATB
12%
PAT
11%
7%
Bolivisin
BTV
Cadena A
4%
2%
Gigavisin
1%
RTP
1%
TV U local
1%
Otros locales
NS/NR
2%
1%
19
Grfico 12
(Primer lugar)
Panamericana
30%
Fides
Grfico 14
15%
Erbol
12%
Patria Nueva
(Primer lugar)
3%
TV abierta
Radios locales
37%
NS/NR
Sitios web
Grfico 13
14%
10%
Opinin
4%
4%
Extra
Correo del Sur
3%
3%
Gente
1%
El Potos
1%
Cambio
1%
NS/NR
18%
20
13%
9%
9%
6%
4%
3%
2%
8%
El Diario
Todos
TV por cable
33%
Pgina Siete
Radio
Otro
Peridico
impreso
Redes sociales
3%
Los Tiempos
54%
Grfico 15
9%
Peridico
28%
5%
4%
4%
Radio
0%
2%
TV abierta
2%
1%
0%
0%
1%
Distorsionan la informacin
10%
13%
14%
Son sensacionalistas
Son parcializados/velan por sus
intereses
7%
Mienten
13%
0%
14%
12%
11%
9%
8%
7%
5%
Difunden rumores
Estn politizados
Otros
Son regionalistas
Les falta profesionalismo
NS/NR
10%
14%
19%
1%
Redes sociales
16%
4%
5%
4%
7%
3%
5%
3%
5%
4%
12%
2%
12%
0%
1%
8%
20%
21
Los criterios bsicos para valorar la falta de credibilidad de los medios de comunicacin son tres: a) son
parcializados, sea a favor del gobierno o en contra, velan intereses econmicos o son regionalistas; b) son
sensacionalistas, no son serios, difunden chismes y rumores, y c) les falta profesionalismo o no cubren toda la
informacin.
31%
Extra
8%
Cambio
Gente
6%
La Razn
6%
6%
La Voz
Grfico 18
El Deber
El Diario
Correo del Sur
Los Tiempos
El Pas
3%
2%
2%
2%
2%
El Potos
1%
Opinin
1%
NS/NR
35%
30%
29%
9%
7%
6%
3%
2%
1%
1%
1%
6%
Patria Nueva
Panamericana
9%
Fides
9%
Erbol
2%
Otras radios
locales
NS/NR
10%
56%
22
Grfico 19
41%
Buena
41%
Mala
Muy buena
Muy mala
7%
3%
2%
NS/NR
6%
Buena
33%
Regular
6%
Muy buena
5%
Mala
Muy mala
1%
NS/NR
Fuente: Elaboracin propia.
8%
38%
37%
8%
Mala
Muy buena
Muy mala
4%
2%
NS/NR
11%
23
23%
17%
9%
8%
5%
4%
4%
3%
3%
3%
3%
3%
2%
Las principales recomendaciones a los medios periodsticos pueden ser agrupadas en tres grandes aspectos:
- La ampliacin de las coberturas noticiosas, esto es,
tanto la diversificacin de los temas de que se ocupan
como la inclusin de la informacin sobre ms zonas
geogrficas.
- El respeto de la imparcialidad, la veracidad y la tica al
informar y, por tanto, el control del sensacionalismo y
la politizacin.
- La capacitacin y el profesionalismo.
24
Grfico 23
49% 51%
56%
55%
44%
45%
S
No
15 a 24
25 a 34
35 a 44
45 y ms
Otra relacin que sigue la lgica en torno al conocimiento del DIC es la que se da a propsito del nivel de instruccin de los consultados. Se pudo verificar que la mayora de quienes afirmaron haber escuchado hablar del DIC
haba terminado la universidad como mnimo; a diferencia
de ellos, buena parte de quienes respondieron que no a esa
misma pregunta indicaron no haber pasado de secundaria:
Grfico 24
50,4%
49,6%
40%
31%
S
No
Esas correlaciones se presentaron tambin en el terreno del nivel socioeconmico de las personas consultadas:
las respuestas afirmativas provienen mayoritariamente
de un mayor nivel socioeconmico y viceversa:
Universidad
incompleta/Tcnico
/Normal
Egresado, titulado,
posgrado
Grfico 25
La siguiente consulta sobre el DIC, relativa a su ejercicio en Bolivia, muestra interesantes dimensiones. Sobre la
base de seis opciones (Siempre, Casi siempre, A veces, Casi
Nunca, Nunca y No sabe/No responde), los resultados por
ciudad permiten advertir una predominante inclinacin
en las ciudades del occidente del pas (Potos, Oruro y El
Alto, principalmente) a afirmar que se ejerce este derecho,
elemento ste que contrasta totalmente con la impresin
que tienen los cochabambinos, sucrenses, cruceos y paceos, que mayoritariamente se inclinaron por la opcin
Nunca o Casi nunca se ejerce el DIC.
68%
61%
57%
S
50%
No
50%
39%
43%
32%
Alto
Medio
Medio bajo
Bajo/popular
25
Grfico 26
Siempre/casi siempre
A veces
Nunca/casi nunca
NS/NR
50%
40%
30%
20%
10%
Cobija
Trinidad
Tarija
Sucre
Potos
Oruro
Santa Cruz
Cochabamba
El Alto
La Paz
0%
Grfico 28
45%
45%
40%
40%
35%
35%
30%
30%
25%
25%
20%
20%
15%
15%
10%
10%
5%
5%
0%
Hombre
Siempre/
casi siempre
A veces
0%
Mujer
Nunca/
casi nunca
NS/NR
26
Hasta secundaria
Siempre/casi siempre
Fuente: Elaboracin propia.
Universidad incompleta
/Tcnico/ Normal
A veces
Egresado, titulado,
posgrado
Nunca/casi nunca
NS/NR
Grfico 29
Siempre/casi siempre
A veces
Nunca/casi nunca
NS/NR
40%
35%
30%
25%
20%
15%
10%
5%
0%
Alto
Medio
Medio bajo
Bajo/ Popular
No hay mucha diferencia en relacin con el nivel socioeconmico. Nunca y Casi nunca son las opciones
recurrentes de las personas de nivel alto.
de calidad o su manipulacin con fines polticos y el ejercicio deficitario del DIC, aunque tambin se seal la evidente existencia de libertad de expresin. En consecuencia,
la percepcin que se tiene de este derecho es an parcial y
aparece limitada a aspectos relativos al trabajo de los medios de difusin; no se asume todava que es un derecho de
todas las personas con todo lo que ello implica.
Un anlisis ms pormenorizado de las cifras vinculadas a esas respuestas arroja los siguientes resultados:
a) El DIC se ejerce siempre/casi siempre
La mayor parte de las personas cree que en Bolivia
hay libertad de expresin y que la gente participa; Sucre
fue la ciudad con el mayor nmero de respuestas con esa
orientacin:
27
Grfico 30
Otro
NS/NR
45%
40%
35%
30%
25%
20%
15%
10%
5%
Cobija
Trinidad
Tarija
Sucre
Potos
Oruro
Santa Cruz
Cochabamba
El Alto
La Paz
0%
Varones y mujeres afirmaron en su mayora que existe libertad de expresin y participacin de las personas:
Grfico 31
20%
15%
10%
5%
Otro
0%
NS/NR
Hombre
28
Mujer
Otro
NS/NR
50%
40%
30%
20%
10%
Cobija
Trinidad
Tarija
Sucre
Potos
Oruro
Santa Cruz
Cochabamba
El Alto
La Paz
0%
En cuanto a la distincin de esa respuesta por sexo, la mayora de los que la plantearon fueron varones.
Grfico 33
Razones por las que la gente cree que el DIC no se ejerce en Bolivia, segn sexo
40%
35%
Hay manipulacin de la
informacin con fines polticos
30%
25%
20%
15%
10%
5%
Otro
0%
NS/NR
Hombre
Mujer
29
Las personas mayores de 45 aos fueron las que mayoritariamente se refirieron al control gubernamental:
Grfico 34
Razones por las que la gente cree que el DIC no se ejerce en Bolivia, segn edad
40%
35%
Hay manipulacin de la
informacin con fines polticos
30%
25%
20%
15%
Hay desconocimiento de
derechos y no se los ejerce
10%
5%
Otro
0%
NS/NR
15 a 24
25 a 34
35 a 44
45 y ms
CONCLUSIONES
La Consulta Ciudadana Tu palabra sobre las noticias
y el Derecho a la Informacin y la Comunicacin recogi un conjunto de percepciones de ciudadanos que, por
su propia voluntad, respondieron al cuestionario que el
ONADEM de la Fundacin UNIR Bolivia aplic en diciembre de 2012 en mesas instaladas en sitio pblicos de
las nueve capitales de departamento y El Alto
Esta investigacin, en lneas generales, ha permitido
establecer que:
- La televisin es el medio preferido para informarse y
est situada en los extremos de la credibilidad: se le
cree o no se le cree.
- La poblacin se informa principalmente para estar
al tanto e interrelacionarse, y de manera secundaria
para ejercer sus derechos ciudadanos.
- El trabajo de los periodistas es mejor valorado que la
calidad de las noticias.
- Los periodistas de los medios nacionales son mejor
valorados que los que trabajan en los medios locales.
- El Derecho a la Informacin y la Comunicacin es un
derecho que an no est suficientemente posicionado
y slo es conocido de manera parcial.
A continuacin se desglosan estas afirmaciones:
30
Acceso a medios
Los medios con mayor presencia en la poblacin urbana son la TV abierta, la radio y secundariamente los
peridicos. De entre ellos, se ha evidenciado que la TV
abierta y la radio siguen siendo los ms importantes medios de acceso a las noticias, puesto que adems representan menos costos y no requieren que se tenga destreza en
la lectura como ocurre con los peridicos.
La gente que vive en las ciudades se informa por diversos medios, estableciendo una relacin mltiple con
ellos. En otras palabras, diariamente puede configurar
distintas preferencias y diferentes tiempos dedicados a los
medios. As, aunque la mayora de los encuestados seal
a la TV abierta como medio con mayor acceso, tambin
afirm dedicar ms horas a la radio y a las redes sociales
cuando las usa.
social de manera informada. En la mayora de la poblacin el inters por ponerse al corriente de lo que sucede
a nivel local a travs de los medios parece ser menor,
considerando que existen otras formas no mediticas de
conocer los hechos de la realidad municipal o barrial.
Al hablar de utilidad de las noticias brindadas por los
medios, las personas consultadas eligieron en primer
lugar a la informacin internacional, lo que muestra
que la fuente primaria de informacin sobre la realidad
extranjera son los medios de comunicacin masiva. Se
puede, adems, inferir que en los mbitos nacionales y
locales existen otros canales de informacin que permiten realizar un contraste respecto a lo que dicen los
medios.
En el caso de la informacin poltica, se constata que
las noticias sobre el accionar poltico de las autoridades nacionales y la gestin del Estado son consideradas
muy importantes, en mayor proporcin que las noticias
locales.
Como primera opcin se asocia a la informacin
como mecanismo para obtener cultura general o estar
bien informado, y en menor grado como herramienta
de control social o que posibilite ejercer derechos ciudadanos. Pese a ello, aproximadamente la mitad de los
encuestados dice que usa las noticias para informarse
sobre su municipio y el 45% para tomar decisiones en
su vida cotidiana, lo cual quiere decir que las noticias
cumplen un rol fundamental en la vida pblica de los
ciudadanos.
El inters manifiesto por las noticias nacionales e internacionales incide en que algunas redes de televisin
y emisoras de radio de alcance nacional concentren la
preferencia de las personas afectando a veces a las audiencias de medios de comunicacin locales.
Credibilidad en la informacin
La credibilidad en la informacin difundida por los
medios de comunicacin (particularmente la televisin y
la radio) aparece asociada con dos factores bsicos: a) la
amplitud de la cobertura noticiosa (temtica y geogrfica) y b) la seriedad e imparcialidad de los informadores.
No hay referencias explcitas a la calidad de las noticias
como un elemento que sea considerado al momento de
otorgar credibilidad a un medio.
En materia de credibilidad la TV abierta recibe el nivel
ms alto de confianza y, a la vez, el ms bajo, segn las personas consultadas. Este rasgo paradjico de la TV abierta
se explica por la fragmentacin de su audiencia, razn por
la cual una misma persona que dice creer en las noticias
Preferencia en medios
Siendo la TV abierta el medio preferido para informarse, las mujeres (55%) la ven ms que los varones
(48,9%), en particular las personas de 18 a 44 aos
(18,8%), quienes prefieren informarse mientras desarrollan actividades laborales u otras. El segundo lugar de
preferencia lo ocupa la radio, que es ms escuchada por
varones (25,8%) mayores de 45 aos (33%).
Entre las razones de preferencia de medios figuran:
a) el tratamiento informativo (imparcialidad, claridad
y la inclusin de buenas noticias, por ejemplo); b) el
tipo de informacin que se proporciona (local, nacional
o internacional); c) aspectos formales y tcnicos de esa
informacin (buena seal, variedad y dinamismo), y d)
la costumbre. De nuevo, la calidad de las noticias en el
sentido de pulcritud, correccin, verificacin y balance
de fuentes y precisin, entre otros aspectos no es tomada en cuenta como parmetro para fundamentar la
preferencia asignada a un medio.
31
32
pecto a la situacin de los medios noticiosos y el periodismo, la poblacin urbana est cada vez ms adaptada
a los modelos de informacin utilizados por los medios
audiovisuales (superficialidad, mezcla temtica, espectacularidad) y, por tanto, tiende a ser ms condescendiente
con ellos, as como a bajar los estndares de exigencia que
haba anteriormente. Asimismo, se puede advertir que se
requiere de mayor informacin sobre el DIC a fin de que
la ciudadana se haga partcipe de su plena vigencia.
Ficha tcnica
Objetivo
Muestra
Tipo de
muestra
Intencional y autoselectiva.
Periodista*
Medio
Bascop Gabriela
Claure Bernarda
Cadena A
Estevez Elizabeth
El Diario
Guiteras Yery
Red UNO
Meja Lizbeth
Periodista independiente
Miranda Boris
Pgina Siete
Ramrez Ramiro
Cambio
Equipo operativo
Direccin
Ejecutiva
Gerencia de
Informacin,
Investigacin
y Anlisis de
Conflictos
Observatorio
Nacional de
Medios
Entrevistadores
de apoyo
33
l objetivo de esta investigacin fue analizar y comparar los aciertos y desaciertos en el manejo de principios ticos en
las noticias sobre hechos de violencia
relativos a inseguridad ciudadana (delincuencia y accidentes) y conflictos
sociales (protestas con enfrentamientos) en los noticieros
de seis redes de televisin de La Paz, Cochabamba y Santa
Cruz en 2012.
La televisin desempea un papel muy importante en
la conformacin de las representaciones sociales. En el
caso de la violencia, al visibilizarla y en ocasiones magnificarla, construye una agenda informativa que puede
contribuir no slo a su aceptacin o al eventual incremento de la violencia, sino a la estigmatizacin de determinados actores sociales y al estado de inseguridad de la
poblacin.
En la cobertura periodstica de hechos de violencia la
urgencia de la primicia informativa o la falta de preparacin tcnico-profesional de algunos periodistas suele
llevar al sensacionalismo que sacrifica la calidad y la tica
en el tratamiento de las noticias.
La calidad informativa es puesta en cuestin cuando
se da informacin insuficiente sobre dnde o cundo
ocurri el hecho, quines fueron los protagonistas de la
historia narrada o no se acude a fuentes especializadas.
Este tipo de cobertura, adems, deja de lado la proteccin
a la vida privada de las personas, la dignidad de las vctimas (en especial nias, adolescentes y mujeres adultas),
la presuncin de inocencia de los supuestos agresores y
contraviene el Cdigo Nio, Nia y Adolescente.
La tica, a su vez, es puesta en entredicho cuando se
muestran imgenes o se hacen afirmaciones que vulne-
1. tica y periodismo
As, tica y calidad periodstica son indisociables en
el periodismo. La primera es el alma de la segunda y sta
expresin necesaria de aqulla: quien se proponga hacer
periodismo de calidad, deber conocer y seguir los principios ticos correspondientes.
El trmino deontologa proviene del griego deontos
que significa ciencia o tratado de los deberes y su empleo
est reservado para normar taxativamente los deberes a
los que han de sujetarse determinadas actividades profesionales, entre ellas, la periodstica. Y la palabra tica,
que proviene de los trminos griegos ethos (costumbre)
y nthos (morada), refiere los hbitos y costumbres construidos alrededor de valores que hacen de la vida algo
bueno y valioso, como una morada en la que se respeta
al otro.
El desafo para cada periodista consiste, entonces,
en respetar los principios de la tica en las noticias para
evitar el sensacionalismo, prctica que implica la deformacin y manipulacin interesada de los hechos y la
espectacularizacin de la narracin informativa, sin
importar que devenga escandalosa, morbosa o indiscreta.
El sensacionalismo puede expresarse en lo cuantitativo
(muchas noticias sobre violencia, delincuencia, imgenes
con duracin excesiva, etc.) o en lo cualitativo (imgenes
sangrientas o siniestras, musicalizacin dramtica, uso
de narraciones explcitas, etctera).
TICA
37
La prctica del sensacionalismo es una accin violatoria de la tica periodstica segn el artculo 7 del Cdigo
Latinoamericano de tica Profesional (1979).
Mesura: Los periodistas deben evitar el sensacionalismo
deformador y respetar el derecho de las personas a su intimidad. Deben abstenerse de explotar la morbosidad y la
curiosidad malsana. Especial cuidado ha de observarse en
las informaciones sobre procesos judiciales.
En consecuencia, las formas ms adecuadas de promover el apego a los principios ticos son el conocimiento y
la aplicacin de los cdigos de tica periodstica, textos
que compilan normas y recomendaciones de conducta
que rescatan los valores esenciales del periodismo y se
aplican a las condiciones propias de cada regin, pas o
medio de informacin.1
Este estudio tom como referente de anlisis los siguientes cdigos de tica vigentes:
1 RESTREPO, Javier Daro. El zumbido y el moscardn. Taller y consultorio
de tica periodstica. Fundacin para un Nuevo Periodismo Iberoamericana - Fondo de Cultura Econmica. Mxico 2004. p. 141.
TABLA 1
Estndares
Pluralismo
Definiciones
Variedad temtica en la informacin
Variedad de perspectivas de la noticia
Variedad de enfoques de opinin y anlisis
Ecuanimidad
Jerarquizacin
Claridad
Precisin
Amplitud
Documentacin
Oportunidad
Contextualizacin
Seguimiento
Investigacin
Indagacin expresa realizada por el medio para explicar integralmente un hecho noticioso
38
Segn esta investigacin, las noticias sobre inseguridad ciudadana representaron un 59% frente a un 41%
de las noticias sobre conflictos.
La cobertura temtica entre redes televisivas prioriz,
en cuanto a tiempo asignado, la violencia producida por el
paro mdico (26%) en 3 de los seis canales analizados y los
asesinatos (17%) fueron ms difundidos en dos de ellos.
Entre los temas noticiosos con menor cobertura estuvieron dos noticias elaboradas desde un enfoque de prevencin (3%) por negligencia mdica y abuso de autoridad.
Grfico 1
Robo/Asalto
22%
Accidente
8%
Asesinato
17%
Paro de transporte:
vandalismo y violencia
choferes y ciudadanos
11%
Detencin supuestos
delincuentes
7%
Fuente: Elaboracin propia.
TICA
39
Grfico 2
33
Defensora de la Niez
Alcalda de La Paz
Dirigente FEJUVE
Gobernador de Potos
Gobernador de Cochabamba
Trabajadora
Vecinos
Dirigente de la COB
Choferes
Testigos
Asamblesta (6/5)
Mininsterio Pblico
Abogada
Vctimas
Estudiante de Medicina
Mdico
Polica
15 13
11 11
Ciudadana
24
Periodista
26 26
40
Grfico 3
125
115
139
132
81
104
46
ATB
PAT
RED UNO
UNITEL
Aciertos
13
8
BOLIVIA TV
35
BOLIVISIN
Desaciertos
A nivel general, como se puede advertir en el Grfico 4, los aciertos ticos ms comunes en la cobertura periodstica
televisiva de hechos de violencia fueron el uso de fuentes idneas, la informacin oportuna y la adecuada relacin entre
hechos narrados y fuentes informativas:
Grfico 4
10,64
9,98
9,67
6,35
8,98
9,07
8,43
10,43
7,73
Exactitud y precisin
Pluralismo
Mencin adecuada de fuentes
Informacin oportuna y verazmente
Relacin de hechos y fuentes
6,08
Presuncin
Opinin en la informacin
2,49
Sensacionalismo
1,10
1,10
0,23
0,69
0,45
0,28
16,71
15,87
13,15
7,71
4,56
4,14
4,76
5,80
12,93
3,04
3,85
2,72
Desaciertos
Aciertos
0,14
TICA
41
42
ser el principal sospechoso de haber abusado sexualmente de Anah Choque Zambrana [Se infringe el
Cdigo del Nia, Nio, Adolescente Art. 10].
Sellos de pantalla: Nia asesinada - Enviaron al primo de la menor a la crcel.
Uso de fuentes informativas: Declaran la Fiscal
asignada al caso y la abogada del primo detenido (sin
identificar sus nombres).
Descripcin de imgenes utilizadas: Fotografa de la
menor asesinada [Se infringe el Cdigo del Nia, Nio,
Adolescente Art. 10.], sospechoso custodiado por dos
agentes y atad de la nia asesinada (PAT Santa Cruz,
07/05/12).
Tema de la noticia: Asesinato - segunda nota en
segundo bloque despus de tanda publicitaria
Entrada de la presentadora: El primo de la menor ha
quedado descartado como asesino de Anah Choque
Zambrana; estn investigando al compaero sentimental de la madre de la menor de la vctima.
Sellos de pantalla: Nia asesinada - La Polica presume crimen pasional.
Uso de fuentes informativas: Declara Ezequiel Loayza
(primo de la vctima) y un agente de la FELCC sin
identificarse.
Descripcin de imgenes utilizadas: Foto de la menor
asesinada, primo de la nia asesinada tras las rejas y
madre de la nia custodiada por los agentes (PAT Santa Cruz, 07/05/12).
En la nota de UNITEL y la primera nota de PAT el
culpable de la violacin y asesinato de la nia de 11 aos
fue el primo, pero la segunda nota de PAT muestra que
las noticias pueden culpar a un inocente al difundir una
informacin sin contrastar fuentes, hacer seguimiento
periodstico y no haber corroborado la informacin; fallas ticas cuestionables y muy vinculadas con la calidad
del periodismo.
Otros ejemplos:
Tema de la noticia: Intento de secuestro (no se corrobora con el desarrollo de la nota)
Entrada del presentador: una conocida trabajadora sexual fue vista en la Terminal de Buses con una
adolescente de 13 aos. La Polica requis la cartera de
la adolescente y encontraron varios preservativos. Se
presume [la Polica aunque no se aclara quien] que la
misma era utilizada en propsitos deshonestos.
Sellos de pantalla: Presunto caso de prostitucin - Me-
nor estaba con una conocida trabajadora sexual - Investigan presunto caso de proxenetismo
Polica requis bolso de la menor - Encontraron varios
preservativos
Uso de fuentes informativas: Mayor Nelson Miranda,
Polica Terminal de Buses La Paz
Descripcin de imgenes utilizadas: gente ingresando y saliendo de Terminal de Buses (ATB La Paz,
16/05/12).
Tema de la noticia: Violacin
Entrada del presentador: y en Santa Cruz tambin constern la historia de una nia de doce aos que
dio a luz por segunda vez. Ahora se conoce que la nia
abandon la maternidad y al beb.
Sellos de pantalla: Escap de la maternidad - Nia de
12 aos abandon a su recin nacido - Dej a su beb Nia mam huye de la maternidad - Investigan incesto
- La mam de la nia denunci a su esposo
Uso de fuentes informativas: Rosy Valencia, Defensora de la Niez
Descripcin de imgenes utilizadas: Una joven madre (imagen de apoyo) da leche a su beb y una cama
vaca (PAT Cochabamba, 11/05/12).
Los telenoticieros a menudo incluyen notas breves sobre inseguridad ciudadana; se habla de delitos cometidos
sin precisar fuentes y hasta obviando datos esenciales de
los hechos (dnde, cundo, bajo qu circunstancias). As,
por ejemplo:
Tema de la noticia: Accidente de trnsito
No existe una entrada informativa, slo imgenes,
musicalizacin y descripcin breve del periodista.
Sello de pantalla: Pampa de la Isla. Arrollado por el
tren.
No existen fuentes informativas, aparece la vctima
sin identificar.
Descripcin de imgenes utilizadas: persona arrollada (Red Uno Santa Cruz, 08/05/12).
Tema de la noticia: Enfrentamientos en paro mdico
Entrada de la presentadora: cerca al medio da de
esta jornada se realiz un enfrentamiento entre estudiantes [de Medicina] y la Polica, que trat de restituir
el orden ante los excesos de los universitarios.
Sellos de pantalla: Estudiantes cometieron excesos en
medida - Existen detenidos y policas heridos - Polica
tuvo que intervenir
TICA
43
Pese a la lgica de fragmentacin informativa televisiva (difusin de varias notas sobre una misma noticia
de forma no consecutiva), algunas noticias recibieron a
veces un tratamiento excepcional: una noticia referida al
paro mdico dur 44 minutos y 27 segundos en UNITEL
(10/05/2012). En este tipo de noticias se repiten una y
otra vez las imgenes como apoyo para ilustrar el relato
de la voz en off de los periodistas y/o de los presentadores.
44
Por ello, existen falencias en la elaboracin de informacin referida a conflictos e inseguridad ciudadana, a
la que le faltan datos bsicos como causas, antecedentes,
repercusiones legales y sociales, as como consecuencias
de los delitos. Incluso en ocasiones se muestra explcitamente el rostro y el nombre de nios/nias o adolescentes, aunque est prohibido legalmente.
TICA
45
Consideraciones finales
El anlisis efectuado evidenci que, aunque existen
muchas noticias sobre inseguridad ciudadana, los conflictos sociales suelen ser priorizados en la cobertura informativa televisiva con mayor duracin de las noticias.
A menudo, el enfoque sensacionalista atemorizante y
de alarma se aplic a las noticias sobre violencia sin respetar la dignidad ni los derechos humanos de las vctimas
o acusados, y por el contrario, aquellas noticias de prevencin fueron sumamente escasas.
En la narracin periodstica se divulg rumores y presunciones de los testigos o de los familiares de las vctimas, y ocasionalmente se difundi imgenes en vivo y sin
editar. En esos casos, las declaraciones de la Polica como
fuente primaria tampoco proporcionaron suficiente informacin sobre las causas, los mviles de los delitos ni el
curso que tomarn judicialmente los casos.
46
ANEXO 1
FICHA DE EJEMPLO DE ANLISIS DE ACIERTOS - DESACIERTOS
INFORMACIN GENERAL
NomFebre Tema
cha
Medio
Fuente
Cdigo ANP
(acpites)
Cdigo APLP
(Artculos)
CNEP
(artculos - deben)
CNEP
(artculos - no deben)
CONTEXTO
DescripSellos de
cin de
pantalla
imgenes
Entrada 1 2 3 4 5 6 7 1 3 4 5 7 8 9 11 12 13 14 16 2 3 4 5 6 8 10 11 12 1 2 4 5 8 9 10
Nom- Cargo/
bre funcin
A
ANEXO 2
TABLA DE ANLISIS DE PRINCIPIOS TICOS
Artculo cdigo
Criterio de observacin
Art. 2 CNEP
Art. 5 ANP
(DEBEN)
Art. 3 CNEP
(DEBEN)
Art. 2 ANP
Art. 5 CNEP
(DEBEN)
Mencin o no.
Art. 13 ANP
Art. 4 CNEP
(DEBEN)
Art. 6 CNEP
(DEBEN)
Art. 5 CNEP
(NO DEBEN)
Art. 10 CNEP
(DEBEN)
Art. 8 ANP
Art. 17 ANP
TICA
47
Artculo cdigo
Criterio de observacin
Art. 11 CNEP
(DEBEN)
Art. 5 APLP
Art. 12 CNEP
(DEBEN)
Art. 8 ANP (2da.
parte)
Art. 12 ANP
Art. 3 ANP
Art. 3 APLP
Art. 4 APLP
Art. 8 APLP
48
FICHA TCNICA
Objetivo
Analizar y comparar los aciertos y desaciertos en el manejo de principios ticos en las noticias sobre hechos
de violencia relativos a inseguridad ciudadana (delincuencia y accidentes) y conflictos sociales (protestas con
enfrentamientos) en los noticieros de seis redes de televisin de La Paz, Cochabamba y Santa Cruz en 2012.
Muestra
Se analiz una muestra de 110 noticias de los telenoticieros nocturnos de ATB, UNITEL, PAT, Red UNO,
Bolivisin y Bolivia TV, en funcin de lo estipulado por los cdigos de tica periodstica de la Asociacin de
Periodistas de La Paz (APLP), de la Asociacin Nacional de la Prensa (ANP) y del Consejo Nacional de tica
Periodstica (CNEP).
Perodo de observacin: del 7 al 11 de mayo de 2012.
Tcnicas
Equipo de trabajo
Guadalupe Aguilar, Sujan Morales, Carlos Portugal, Jhoana Rodrguez y Gary Ramrez.
1. La aplicacin o no de los principios ticos fue establecida mediante la observacin de las imgenes y los textos de las noticias televisivas grabadas en la
semana del anlisis y esa observacin de los mensajes se gui por la matriz presentada en el Anexo 1. El trabajo no evalu los procesos de toma de decisin
que implica la produccin noticiosa (seleccin de temas o fuentes, modos de obtencin de la informacin, etctera).
TICA
49
TICA
51
Periodismo y tica
Los medios de comunicacin cumplen un rol fundamental en sociedades democrticas. La labor de informacin, opinin y anlisis que efectan cotidianamente
permite que la poblacin tenga un contacto ms cercano
con los hechos a partir de la construccin de discursos
periodsticos. Esta valoracin del trabajo de los medios,
que corresponde a la reflexin tradicional sobre su funcin en sociedad, reconoce sobre todo la labor informativa que cumplen, concibindola como un bien pblico en
permanente oferta y con mltiples beneficios.
Entre tales beneficios se encuentra, por ejemplo, la
provisin diaria de informacin til, accesible y actualizada sobre temas que, por sus propias caractersticas,
interesan a una gran parte del pblico. De acuerdo con la
mencionada forma de ver el trabajo de los medios, tales
caractersticas que determinan el inters de un determinado hecho tienen que ver con su grado de afectacin
(por ejemplo, un paro de transporte pblico), cercana
fsica (un accidente de trnsito ocurrido en el vecindario) y trascendencia (un golpe de Estado es significativo
histrica y polticamente).
52
realidad. Es decir, aunque tiene como referente fundamental a la realidad, no es ella misma, sino una forma
de representacin realizada desde una u otra perspectiva:
las noticias no son un reflejo de la realidad, sino una
representacin de la misma, una (re)construccin de
los acontecimientos en forma de discurso, resultado de
varios factores entre los que se encuentran los procesos
de seleccin llevados a cabo por los periodistas, las
condiciones de produccin y los formatos de los medios.1
Toda narracin noticiosa, en lenguaje oral o escrito,
as como sus componentes estructurales (titulares, entrada, desarrollo) hacen parte de esas construcciones que
resultan de procesos de seleccin. Por tanto, las palabras
que designan a los hechos y a los actores de esa narracin
junto con la sintaxis y los recursos tcnicos utilizados
determinarn un tipo de seleccin, esto es, un tipo de
tratamiento noticioso.
En todo caso, no se trata de una seleccin ni de una
narracin arbitraria. El periodismo en tanto profesin
ha acumulado normas ticas y tcnicas plasmadas en los
cdigos deontolgicos que sirven o debieran servir de
gua para una representacin lo ms aproximada posible
de la realidad. Esa actuacin tica, consciente o inconsciente, con ms o menos rigor, es la que asimismo otorga
mayor o menor credibilidad al periodismo.
Sin embargo, la tica no siempre puede contener todo
lo deseable en cuanto a las recomendaciones sobre las
tcnicas y los estndares de calidad periodsticas, ya que
puede incluir vacos o imprecisiones.2 El anlisis textual
o bien, como se hace en este trabajo, la confrontacin con
una prctica periodstica contribuye a una mejor comprensin de sus alcances y posibles debilidades.
TICA
53
54
dalo,4 fue difundido por este medio en noticieros y revistas periodsticas. Los nombres de los medios elegidos,
as como los datos sobre el perodo de investigacin, se
sealan al inicio de este trabajo y en la Ficha tcnica que
se presenta al final.
Bajo esos criterios de estudio e indagacin, la muestra
final estuvo compuesta por 88 notas periodsticas, 25 de
prensa y 64 de televisin, estas ltimas difundidas por
noticieros y revistas de los medios sealados.
Anlisis de la muestra
Dado que la noticia implica una estructura formal y
jerarquizada, las partes componentes especficas de estudio de cada unidad de anlisis fueron:
- rea de titulares, slo en prensa
- Entrada o lead noticioso, en prensa y televisin
- Desarrollo de la noticia, en prensa y televisin
Para establecer el cumplimiento o no de las recomendaciones ticas, en cada unidad de anlisis se han
determinado los siguientes aspectos de contenido a ser
estudiados:
- Tratamiento y denominacin de los hechos
- Tratamiento y denominacin de las vctimas
- Tratamiento y denominacin de los acusados
Como instrumento de anlisis, con base en las recomendaciones ticas, se elabor una matriz aplicada a las
noticias en estudio. En ese sentido, atendiendo la salvaguardia de derechos y basada en los artculos seleccionados, en la siguiente matriz se operacionaliza las reglas
ticas generales y especficas para la elaboracin y publicacin de la informacin. Estas ltimas, siguiendo el
planteamiento metodolgico, son cumplidas o no por la
narracin noticiosa, lo cual es sealado por el indicador
respectivo (s/no):
Matriz de anlisis
1. Derechos de las vctimas:
resguardo de la dignidad y honor
Regla
general
Institucin/
Operacionalizacin: regla especfica
Gremio
Salvaguardar
la intimidad
y vida
privada
CSTPB
Salvaguardar
la dignidad
CNEP,
CSTPB)
Indicador
S
NO
Institucin/
Gremio
ANP, CNEP
Indicador
S
NO
No emitir
juicio
anticipado
sobre las
personas
acusadas
CNEP
Tratamiento
informativo
respetuoso
de los
involucrados
CNEP
Salvaguardar la
identidad
de sospechosos sin
imputacin
oficial
ANP
Las recomendaciones ticas sistematizadas en el instrumento contemplan lo pertinente y directamente relacionado en los cdigos en relacin al tratamiento de
acusados y vctimas. Sin embargo el anlisis de los resultados, ms all del propio instrumento que proporciona
datos, incluye una evaluacin de la aplicabilidad de esas
prescripciones en relacin al caso, como por ejemplo, la
pertinencia o no del cumplimiento de la salvaguardia
de la identidad de los acusados antes de su imputacin
formal.
TICA
55
oficialista identificado en las imgenes del presunto delito de violacin) fueron expulsados de la Asamblea departamental por el Tribunal de tica del MAS y el pleno
de la Asamblea decidi abrirles un proceso interno. Por
su parte, el presidente Evo Morales lament los hechos y
exigi el alejamiento de los implicados; el vicepresidente
lvaro Garca Linera se pronunci en el mismo sentido.
La ministra de Justicia, Cecilia Aylln, afirm a su vez
que la investigacin sobre el presunto delito slo poda
activarse si haba voluntad de la vctima de pedir investigacin, ya que la Fiscala no poda investigar de oficio.
El mismo 17, el gobernador de Chuquisaca, Esteban
Urquizu, dijo que el escndalo sexual registrado en la
Asamblea fue organizado por la oposicin y el Presidente
de la Asamblea Chuquisaquea, Pedro Vela, envi al Ministerio Pblico un memorial en el que se deca que las
bebidas ingeridas el 20 de diciembre por los asamblestas
pudieron haber sido adulteradas con fines polticos. En
esa misma lnea, la secretaria ejecutiva de la Federacin
Departamental de Mujeres Campesinas Indgenas Originarias Bartolina Sisa de Chuquisaca, Arminda Durn,
dej entrever que, en su opinin, Alcibia y Humana haban cado en una trampa tendida por la oposicin.
La Fiscala advirti con iniciar acciones legales contra
los medios que difundieron el vdeo. En un comunicado,
les record que la vctima tiene derecho al anonimato
(Ley 2033); adems, instruy iniciar acciones legales
contra los medios que violasen las normas.
Los asamblestas del oficialismo denunciaron ante el
Ministerio Pblico a sus pares denunciantes por haber
armado un complot en contra de los implicados en los
bochornosos hechos del 20 de diciembre. En su denuncia
afirmaron que las bebidas ingeridas contenan elementos extraos. La acusacin contra Pallares y Sahonero
sealaba la comisin de los delitos de uso indebido de
influencias, beneficios en razn del cargo, manipulacin
informtica, y alteracin, acceso y uso indebido de datos informticos. Por su parte, Sahonero afirm que,
al culparlos de lo ocurrido el 20 de diciembre, el oficialismo actuaba con irresponsabilidad y desesperacin y
que vea un intento de encubrimiento de parte de las
autoridades.
El viernes 18 de enero Domingo Alcibia reapareci
y neg los hechos, adems de aducir olvido por efectos
del alcohol; luego se conoci su pedido de licencia indefinida a la directiva de la Asamblea para defenderse
legalmente. El fiscal asignado al caso, Roberto Ramrez,
libr una orden de aprehensin en su contra y en la de
Javier Humana por los delitos de uso indebido de bienes
56
Resultados
Anlisis de la cobertura de prensa
En el perodo estudiado se public un total de 25 noticias correspondientes a seis peridicos. Todas ellas fueron
sometidas a anlisis. La Tabla P.1 muestra con precisin
esta composicin:
Tabla P.1
Cambio
Correo del
Sur
El Deber
La Razn
Opinin
Pgina Siete
EDICIN
NOTICIAS
Publicadas
15-01-2013
16-01-2013
17-01-2013
18-01-2013
Analizadas
0
1
1
15-01-2013
16-01-2013
17-01-2013
18-01-2013
3
3
15-01-2013
16-01-2013
17-01-2013
18-01-2013
15-01-2013
16-01-2013
17-01-2013
18-01-2013
15-01-2013
16-01-2013
17-01-2013
18-01-2013
15-01-2013
16-01-2013
17-01-2013
18-01-2013
TOTAL
2
4
25
25
TICA
57
3
0
15/01/2013
16/01/2013
17/01/2013
18/01/2013
Grfico P.3
"Delito"
7%
"Abuso sexual"
7%
"Escndalo sexual"
22%
"Acto sexual"
14%
Grfico P.2
"Agresin
sexual"
14%
"Violacin"
14%
"Escndalo
nacional"
22%
4
3
2
Cambio
Correo
del Sur
El Deber
La Razn
Opinin
Pgina
Siete
58
Tales denominaciones aparecieron en prrafos centrales y/o finales de las noticias. Al menos cuatro peridicos
las usaron en titulares (vase Tabla P.2). Con ello, la citada idea de acto sexual materializada en este caso con
la representacin de un hecho escandaloso de abuso
sexual, de violacin qued enftica y slidamente
sentada, con lo cual, por esa focalizacin del tratamiento
informativo en lo sexual, otra accin igualmente delictiva
como el uso indebido de bienes pblicos qued prcticamente al margen de la cobertura de los relatos noticiosos.
Tabla P.2
Tabla P.4
Fecha
Medio
Titular
16-01-2013
Correo del
Sur
16-01-2013
El Deber
17-01-2013
El Deber
17-01-2013
La Razn
17-01-2013
Opinin
18-01-2013
La Razn
Fecha
Medio
Lead
Correo
del Sur
Se supone que tena que ser slo un almuerzo y termin siendo otra cosa. El 20 de
diciembre de 2012, a las 20:01, un asamblesta
departamental se aprovech sexualmente
de una de las empleadas de servicios de la
Asamblea Legislativa Departamental que, aparentemente, se encontraba en total estado de
embriaguez e inconsciente. Lo hizo en pleno
Saln de Sesiones y las cmaras de seguridad
lo registraron casi todo.
Correo
del Sur
La Razn
16-01-2013
17-01-2013
18-01-2013
Tabla P.3
Medio
16-01-2013
Correo del
Sur
En subttulo:
El acto sexual fue ejecutado por un asamblesta
en el Saln de Sesiones. La presunta vctima fue
abusada en estado de ebriedad e inconsciencia.
17-01-2013
Correo del
Sur
En prettulo:
Escndalo sexual en la Asamblea Legislativa
Departamental.
18-01-2013
Correo del
Sur
En prettulo:
Escndalo sexual en la Asamblea Legislativa
Departamental.
En el cuerpo de la noticia, las comentadas denominaciones hicieron nfasis en la ndole sexual de lo ocurrido
en el saln de sesiones. En la Tabla P.5 se incluyen dos
ejemplos de ello, de peridicos y fechas distintos.
TICA
59
Tabla P.5
Medio
17-01-2013
18-01-2013
El Deber
Opinin
Tratamiento de la vctima
Los peridicos complementaron lo ya comentado
acerca de lo ocurrido en Sucre con la presentacin de una
mujer abusada sexualmente. Al menos en dos casos, el
tratamiento de la vctima se caracteriz por la mencin
del estado inconveniente en el que, a entender de los medios, se encontraba la misma al momento de ser agredida
y, en uno de ellos, la narracin se centr en una descripcin por dems explcita de los hechos. Ambos ejemplos
se presentan en la Tabla P.6.
Tabla P.6
16/01/13
17-012013
Medio
Tratamiento de la vctima
El Deber
En lead:
Un asamblesta departamental del MAS en
Chuquisaca fue filmado en un presunto acto
de violacin a una mujer que se encontraba, al
parecer, en estado de ebriedad. El hecho tom
relevancia al haberse perpetrado en pleno hemiciclo legislativo, segn el video (sic) difundido por
la red televisiva Gigavisin.
La Razn
En cuerpo de la noticia:
La mujer, que estaba sentada en uno de los
sillones de los asamblestas, cay por el
peso de su cuerpo. As, tendida en el suelo,
casi inconsciente, se perpetr el acto sexual,
segn las imgenes.
60
Tabla P.7
Medio
17-01-2013
Opinin
En ttulo:
Fiscal investiga a Alcibia por abuso sexual
en Asamblea de Chuquisaca.
El Deber
En lead:
La Fiscala General instruy ayer una investigacin en contra del asamblesta chuquisaqueo
Domingo Alcibia, del MAS, que es acusado
de abusar sexualmente de una mujer en
el hemiciclo de la Asamblea Legislativa Departamental, hecho ocurrido el 20 de diciembre,
segn figura en el registro de un video (sic) de
seguridad.
17-01-2013
Recaudos ticos
En cuanto a los recaudos ticos apropiadamente
adoptados por los medios de prensa, en varios casos se
us el trmino presunto y/o supuesto para referirse al
hecho o a los acusados. En la Tabla P.8 se reproducen
tales aciertos.
Tabla P.8
16-01-2013
17-01-2013
17-01-2013
Medio
El Deber
En lead:
Un asamblesta departamental del MAS en
Chuquisaca fue filmado en un presunto acto
de violacin a una mujer que se encontraba, al
parecer, en estado de ebriedad. El hecho tom
relevancia al haberse perpetrado en pleno hemiciclo legislativo, segn el video (sic) difundido
por la red televisiva Gigavisin.
Cambio
En ttulo:
Fiscal instruye investigar presunto caso de
violacin.
La Razn
En lead:
Luego de la difusin de imgenes de la presunta violacin de un asamblesta a una funcionaria
en dependencias de la Asamblea Legislativa de
Chuquisaca, el fiscal general, Ramiro Guerrero,
instruy la apertura de una investigacin penal
en el caso.
En ttulo:
17-01-2013 Pgina Siete Piden renuncia de asamblestas acusados de
presunta violacin.
17-01-2013
Opinin
En lead:
El fiscal General, Ramiro Guerrero, orden este
mircoles, al fiscal departamental de Chuquisaca,
Fernando Pacheco, tomar acciones en torno
al supuesto caso de abuso sexual ocurrido en
dependencias de la Asamblea Departamental,
en el cual estaran implicados asamblestas del
partido oficialista.
En prettulo:
18-01-2013 Pgina Siete El fiscal general dice que se investiga no slo el
supuesto delito carnal.
18-01-2013
Cambio
En ttulo:
Crticas a trato meditico de supuesta violacin.
Sin embargo, adems de que al menos dos diarios emplearon desatinadamente esos adjetivos,5 los citados recau5 Correo del Sur public el siguiente subttulo: El acto sexual fue ejecutado
por un asamblesta en el Saln de Sesiones. La presunta vctima fue abusada
en estado de ebriedad e inconsciencia (16-01-2013; subrayado propio) y El
Deber emple ste: El presidente Evo Morales pidi esclarecer el hecho,
pero la ministra de Justicia, Cecilia Aylln, descart una pesquisa de oficio
si la supuesta vctima de violacin no presenta una denuncia (18-01-2013;
subrayado propio). Cabe comentar que, en el caso de vctimas, no corres-
Uso de los
trminos presunto
/supuesto en
tratamiento del hecho
y de los acusados 9
67%
Fuente: Elaboracin propia.
TICA
61
Cadena A Levntate Bolivia (revista matinal), Tele A Noticias (noticiero meridiano y nocturno), Todo A Pulmn (revista nocturna)
ATB
UNITEL
Red Uno
El maanero (revista matinal), Notivisin (noticiero meridiano y nocturno), Que no me pierda (revista nocturna)
BTV
RTP
15/01/2013
16/01/2013
17/01/2013
18/01/2013
Total
Cadena A
11
19
ATB
16
UNITEL
14
Gigavisin
11
Bolivisin
11
PAT
11
Red Uno
BTV
RTP
Total
17
22
17
57
100
30
39
30
100
62
Las 64 notas televisivas estudiadas en el periodo de observacin presentaron una curva cuyo pico mayor se dio
el da 17 de enero cuando se difundieron 26 noticias. En
esta fecha, las repercusiones sobre los presuntos delitos se
extendieron en el mbito poltico oficial, al punto de que
el Presidente y el Vicepresidente del pas, as como varios
de sus ministros, expresaron sus opiniones al respecto.
Grfico T.1
Total: 64 notas
Grfico T.3
26
Total: 56 entradas
18
19
15/01/2013
19/01/2013
Violacin/abuso
12%
Escndalo sexual
29%
Presunta
violacin
/abuso sexual
23%
Supuesta/posible
violacin/agresin sexual
25%
Grfico T.2
3;
5%
BTV
4;
6%
RTP
5;
8%
Red UNO
6;
9%
PAT
7;
11%
Bolivisin
8;
13%
Unitel
9;
14%
Gigavisin
ATB
Cadena A
9;
14%
TICA
63
Tabla T.1
17/01
/2013
Grfico T.4
Medio / programa
CADENA A
Levntate Bolivia
(maana)
En la entrada de la nota:
otro caso, que tambin ha
conmocionado a todo el pas,
porque tambin es reprochable,
violacin es violacin* y es lo
que sucedi en Chuquisaca...
PAT
Noticias PAT
(medioda)
En la entrada:
la asamblea departamental de
Sucre sesion hoy despus del
escndalo de violacin suscitado en las instalaciones, a la sesin
no asistieron los asamblestas
que aparecen en este video (sic),
cometiendo los delitos sexuales, los curules estaban vacos
23
17/01
/2013
19
10
10
2
Escndalo
sexual/
de violacin
Supuesta/
aparente
violacin/
agresin sexual
Presunta
Actos
Otros
violacin/
bochornosos (lo ocurrido)
abuso sexual Violacin/ /obscenos
abuso sexual
La categora violacin, abuso sexual (12% en entradas, 19% en el desarrollo), aunque menos utilizada,
cualitativamente ratific con ms nfasis la reduccin
sealada dado que no utiliz ninguno de los adjetivos
presunto o supuesto que la relativizaran, con lo cual la
informacin televisiva incurri en un juicio anticipado
sobre el hecho.
Finalmente, en muy pocas noticias se utiliz denominaciones no expresivas de la reduccin sealada a travs de otros trminos: actos bochornosos,
obscenos.
A continuacin, ejemplos de la denominacin
del hecho con juicio anticipado y con los recaudos
sealados:
17/01
/2013
17/01
/2013
16/01
/2013
Medio / programa
PAT
Noticias PAT
(noche)
En la entrada de la nota:
La presunta violacin en la sala
departamental de Chuquisaca desat una serie de repercusiones entre varias autoridades, entre ellas el
Presidente del Estado Plurinacional
Red UNO
Notivisin
(medioda)
En la entrada de la nota:
el fiscal general de oficio ha
iniciado una investigacin sobre
la presunta violacin de una
funcionaria de la gobernacin de
Chuquisaca, el acusado sera un
asamblesta
BTV NOTICIAS
(noche)
En la entrada de la nota:
Asamblestas de Chuquisaca
exigen el alejamiento inmediato
de los dos legisladores departamentales involucrados en un
supuesto delito de violacin
64
Tabla T.3
16/01
/2013
16/01
/2013
Medio /
programa
ATB
ATB NOTICIAS (medioda)
En la entrada de la nota:
el Fiscal General, Ramiro Guerrero, ya
ha pedido que se pueda investigar a los funcionarios y tambin a asamblesta involucrados en este escndalo sexual suscitado en
la Asamblea Legislativa departamental de
Chuquisaca
Entrada de la nota:
... A Chuquisaca, para hablar del Gobernador Esteban Urquizo, quien la jornada de
este mircoles se hizo eco del video (sic),
Gigavisin
que data del 20 de diciembre pero que fue
Noticias
hecho pblico en las ltimas horas, que tiene
Gigavisin
que ver con un escndalo sexual por una
(medioda)
presunta violacin en pleno hemiciclo de la
Asamblea departamental de ese departamento. Esteban Urquizo ha pedido a la Fiscala investigar de oficio este escndalo....
8 Un conjunto de 14 estndares de calidad tcnico-profesional estn catalogados y definidos por el ONADEM en Medios a la Vista. Informe sobre
el periodismo en Bolivia 2005-2008, La Paz, ONADEM/UNIR/ABOCCS:
2009 (pp. 21).
9 Segn el Fiscal Departamental de Chuquisaca el registro original tendra
una duracin de entre seis a siete horas y la copia difundida por los medios televisivos habra sido segmentada a travs de un trabajo de edicin (vase La Fiscala acumula pruebas de supuesto caso de violacin
en: http://correodelsur.com/2013/01/28/12.php).
TICA
65
Grfico T.5
Muestra video;
51;
80%
Fuente: Elaboracin propia.
As, el registro difundido fue entendido como un video (sic) donde se puede verificar y se puede constatar
los hechos ilcitos (ATB Noticias, matinal, 16/01/13)
o bien, siguiendo la otra denominacin del hecho: En
Sucre se ha destapado un verdadero escndalo que es corroborado por un video (sic) (Unitel, Telepas, nocturno, 16/01/13). Con un grado ms de verosimilitud y
contundencia asignado al registro, se entendi que las
imgenes hablan por s mismas (Cadena A, Todo a pulmn, noche, 16/01/13).
Asignando al registro audiovisual valor de prueba,
en varias notas periodsticas hubo una interpretacin y
reconstruccin de los hechos. As, la narracin hizo una
crnica con los lenguajes propios de prensa y televisin.
En el caso de la televisin, se utilizaron adems otros recursos visuales sobre el vdeo, especficamente, sobre la
imagen de los involucrados: crculos, flechas, subttulos
interpretativos en pie de pantalla (vase cuadro de ejemplos de tratamiento de las vctimas).
Se entiende que las distintas ediciones en audio e
imagen (recursos tcnicos distintos del registro original)
dependieron de los diferentes nfasis que se decidi para
su difusin desde las jefaturas de noticias.
Al menos en las notas estudiadas, no se especific el
origen ni la fuente que proporcion la copia del vdeo del
escndalo a los medios televisivos, cuestin que debi ser
parte tambin de la investigacin periodstica, dado que
se lo present como un registro de cmaras de seguridad.
Cabe sealar que aunque en varias notas se inform
sobre solicitudes de instituciones de no continuar con
la difusin del vdeo en resguardo de los derechos de las
vctimas, en las mismas notas se lo utiliz como imagen
de apoyo y no siempre con la difuminacin pertinente de
personas y escenas.
Por otro lado, se verificaron dos excepciones respecto
de dicha difusin, al menos en el periodo de estudio. Por
un lado, Bolivia TV (Canal 7) dependiente administrativamente del rgano Ejecutivo no difundi en ninguna
oportunidad el vdeo, sin hacer explcito si esa decisin se
debi a la consideracin de los principios tico-periodsticos. Por otro, RTP en su noticiero nocturno del 17 de
enero, en la nica nota que se refiri al tema, expres la
decisin de no mostrar las imgenes y no present a ninguno de los actores del hecho. sta fue una de las pocas
notas que fueron consecuentes con las solicitudes que
hubo para que no fueran difundidas esas imgenes:
Tabla T.4
Fecha
17/01/13
Medio
Observaciones
RTP
Noticiero RTP
(noche)
En la entrada de la nota:
El presidente del Estado Plurinacional calific de repudiable y condenable los hechos en la gobernacin de Chuquisaca
sucedidos el 20 de diciembre, pasaron 14 das y por cuenta propia no se hizo ninguna investigacin ni denuncia, bast
la difusin del video (sic) para que se tomen cartas en el asunto. Ahora, el ministerio pblico ha instruido el inicio de
investigaciones, pero adems ha prohibido la difusin del video (sic), motivo por el cual vamos a cubrir esas imgenes. Por su parte el MAS mediante su comisin de tica ha expulsado a los dos implicados
66
Tabla T.5
Fecha
Medio
Observaciones
18/01/13
Cadena A
Todo A Pulmn (noche)
En la entrada de la nota:
...las organizaciones sociales en este lugar, algunas autoridades que han pedido a los medios de comunicacin ya no
pasar este tema del video (sic) tienen toda la razn. Lo aceptamos, lo comprendemos. Cadena A, nuestra cadena de
televisin, ya no est pasando estas imgenes desde ayer en la maana, esto antes del pedido, consideramos que la
informacin ya fue lanzada...
Consecuencias de la reduccin:
el tratamiento de los actores
La reduccin del hecho a slo uno de los delitos mencionados pblicamente tuvo al menos tres consecuencias.10 Por un lado, se verific la tendencia de dejar por
fuera de la informacin, en particular en las entradas
noticiosas, los otros delitos referidos: el acoso sexual y el
uso indebido de bienes pblicos; este ltimo investigado
formalmente y reiterado en las declaraciones de la Fiscala. La otra tendencia fue la de no abordar el hecho en su
contexto o bien minimizar la importancia de ste y por
tanto disminuir las responsabilidades polticas, no slo
penales, en relacin al conjunto de los hechos del 20 de
diciembre.
Esa reduccin del hecho implic una narracin y
una escenificacin en la que se focaliz a los actores del
presunto delito de ndole sexual y se dieron las condiciones para la vulneracin de los derechos de las personas
involucradas, especficamente, la imagen pblica de las
vctimas. Esta vulneracin implic, asimismo, la infraccin de las recomendaciones ticas para la cobertura de
casos de delitos. A continuacin se presenta una sistematizacin de las faltas ticas en relacin con el tratamiento
periodstico pblico de los actores involucrados:
TICA
67
Tabla T.6
Medio /
programa
16/01/13
Bolivisin
Al Da
(nocturno)
En el desarrollo de la nota:
Muestra el vdeo con recursos de focalizacin con crculos
rojos en UNA de las vctimas y uno de los acusados de presunta violacin.
Se usa el vdeo como imagen de apoyo y con reiteracin.
17/01/2013
Bolivisin
Al Da
(maana)
En el desarrollo de la nota:
Muestra el vdeo y recursos de focalizacin con crculos rojos
en UNA de las vctimas y uno de los acusados de presunta
violacin.
Muestra de forma reiterativa la imagen de la vctima (en imgenes de apoyo).
68
Fecha
16/01/13
Medio /
programa
PAT
Noticias PAT
(nocturno)
En el desarrollo de la nota:
Muestra el vdeo con recursos de focalizacin con crculos en
UNA de las vctimas de presunta violacin.
En la primera difusin hay difuminacin de una parte del vdeo.
En la parte final de la nota se vuelve a mostrar el vdeo sin
difuminar.
Se usa el vdeo como imagen de apoyo y con reiteracin.
En otras notas, la focalizacin y sobreexposicin se extendi hacia la imagen de las dos vctimas (por tanto, en
dos escenarios de delito: de la violacin y del acoso),
tambin con el uso de recursos visuales (crculos) y sonoros (musicalizacin) que dramatizaron el vdeo difundido. A continuacin, dos ejemplos de este procedimiento:
Tabla T.7
Medio /
programa
Unitel
Telepas
(nocturno)
TICA
69
Medio /
programa
Fecha
16/01/13
ATB
ATB
Noticias
(matinal)
Fecha
16/01/2013
Medio /
programa
Tratamiento
de una de las
vctimas
Tratamiento
del hecho
Red UNO
Notivisin
(noche)
En el desarrollo
de la nota:
una mujer
mayor de
pollera
70
Tabla T.9
N EN LA
ENTRADA
Asamblestas /legisladores
10
26
Un asamblesta
23
21
13
Implicados/responsables
10
Tabla T.11
Denominacin de acusados en el
desarrollo de la noticiosa televisiva
DENOMINACIN
Domingo Alcibia
TOTAL
39
100
Fecha
Medio /programa
16/01/2013
Gigavisin
Noticias Gigavisin
(noche)
Denominacin de
los acusados
En la entrada:
Continan las repercusiones
en todo el pas en torno al
escndalo que ha provocado aquel video (sic) que ha
sido publicado en las ltimas
horas por la red Gigavisin
en la cual se puede apreciar
a el asamblesta del Movimiento Al Socialismo,
estamos hablando del seor
Domingo Alcibia
N EN EL
DESARROLLO
Asamblestas /legisladores
13
27
14
Un asamblesta
12
Presunto agresor/violador/implicado
12
Domingo Alcibia
Agresor/abusador sexual
Involucrado/sindicado/protagonista
Implicados/involucrados
Supuesto violador/protagonista
Responsables
TOTAL
49
100
DENOMINACIN
A continuacin, dos ejemplos de construccin de desarrollo noticioso en los que no se hace referencia a los
acusados con el apelativo de presunto.
TICA
71
Tabla T.12
16/01/2013
17/01/2013
Medio /
programa
Vulneracin de derechos
de los acusados
UNITEL
Telepas (noche)
UNITEL
La Revista
Tabla T.13
Fecha
Medio / programa
16/01/13
Cadena A
Tele A noticias
(meridiano)
16/01/2013
Red Uno
Notivisin
(noche)
Vulneracin de derechos
de los acusados
En la entrada:
Hace pblico el nombre de uno de los acusados sin
En la entrada, definicin del hecho:
imputacin oficial:
Domingo Alcibia, asamblesta departamental de escndalo sexual y acto sexual
Chuquisaca por el Movimiento al Socialismo, fue filmado en un presunto acto de violacin
En el desarrollo de la nota:
En el desarrollo de la nota:
Se da el nombre completo del acusado, con fotogra- Se utilizan subttulos indicativos o interpretativos
que recrean todo el hecho
fa y todos sus datos.
72
Tabla T.14
Fecha
16/01/13
Medio / programa
Cadena A
Todo a pulmn
(noche)
Conclusiones
La cobertura de prensa y televisiva hizo parte de la denuncia de los actos ilcitos cometidos en recintos de una
entidad pblica; por tanto, asumi la responsabilidad
primaria y pertinente de informar de hechos de inters
general. Entonces, sin esa denuncia y sin la repercusin
pblica que alcanz el caso, probablemente ste hubiera
quedado en el olvido y los involucrados en la impunidad.
En ambas coberturas, en todas las notas observadas,
se tom el recaudo tico-periodstico de no publicar el
nombre de las personas en situacin de vctimas. Tambin, en una parte considerable de las noticias, se tuvo el
cuidado de no referirse a la violacin como delito consumado, antecediendo a la mencin de los hechos los
adjetivos correspondientes (supuesto, posible, o bien
presunto), tanto en las entradas noticiosas como en el
desarrollo de las informaciones (en promedio 33% en
prensa y 53% en televisin).
Sin embargo, la cobertura de prensa y televisiva no
abord de manera integral el conjunto de hechos del 20
de diciembre, sino que se concentr en los de ndole sexual (la violacin, y con menor frecuencia el acoso). De
esa manera, el delito de uso indebido de bienes pblicos,
por el que formalmente se abri el caso, no fue parte de
la agenda noticiosa, al menos en titulares y entradas, a
pesar de que era al que s se referan las fuentes del mbito judicial.
En la cobertura del caso en ambos tipos de medios,
el material filmado que aport elementos testimoniales
sobre el mismo fue asumido como prueba. Ese vdeo
del escndalo fue difundido de manera reiterada por la
mayora de notas televisivas, en muchas de las cuales se
edit la grabacin realizada por cmaras de seguridad de
la Asamblea Legislativa Departamental de Chuquisaca, y
TICA
73
Por otra parte, en cuanto al tratamiento de los acusados, varias notas televisivas y de prensa dieron por sentada la culpabilidad del principal sospechoso de violacin,
mostrndolo como responsable directo de ese delito e,
incluso, publicando anticipadamente su nombre, aun sin
que hubiese sido formalmente imputado. En todo caso,
este aspecto plante al menos un dilema tico, dado que
si se segua la recomendacin de no publicar el nombre
de los acusados, se daba la posibilidad de que los hechos
delictivos quedaran impunes y sin siquiera una investigacin formal.
En esas condiciones la cobertura periodstica televisiva sobrepas y excedi sus responsabilidades y atribuciones profesionales y ticas al menos en los siguientes
sentidos:
- Realiz una reconstruccin dramatizada y reiterada de los hechos con recursos propios de lenguaje
televisivo en imagen y audio (crculos rojos, subttulos interpretativos, msica de fondo) con la consiguiente nueva victimizacin de la persona agredida.
En el caso de prensa, algunas notas tomaron forma
de crnicas que tambin reconstruyeron cronolgicamente los hechos y con recurso a formas literarias.
Ms que periodstica y precisa, entonces, se verific
una representacin noticiosa de los hechos tendiente
a la espectacularizacin.
- En televisin, y en la ocasin sealada, se procedi a
juzgar a uno de los acusados durante una entrevista,
aplicndole un trato agresivo, poco respetuoso y contrario a las recomendaciones ticas.
Los extremos sealados implicaron otros: los medios
posicionaron e informaron sobre todo acerca de un
delito (la violacin) distinto al investigado de oficio
por la justicia (el uso indebido de bienes pblicos),
que fue minimizado en la agenda noticiosa, al menos
en el periodo de observacin. Por otro lado, dados los
indicios proporcionados por el vdeo del escndalo,
result insuficiente y casi encubridor el inicio de la investigacin formal a los imputados por parte de la Fiscala slo por uso indebido de bienes pblicos.
El anlisis efectuado evidenci, asimismo, que a travs de la cobertura periodstica se expresaron posiciones polticas desde el momento mismo de la denuncia
del caso, realizada por asamblestas departamentales de
oposicin al gobierno, ante lo cual asamblestas chu-
74
Anexo
Recomendaciones ticas sobre el respeto
a los derechos de las vctimas en el hecho noticioso
Derechos de las vctimas
Institucin/Gremio
N de artculo y transcripcin
CSTPB
4. Los periodistas tiene (sic) la obligacin de salvaguardar el derecho que tiene toda persona a su intimidad y vida
privada, propia y familiar, salvo que vulnere las leyes y normas que vulneren al pas.
CSTPB
7. Los periodistas no debern mostrar en sus noticias, programas radiales o televisivos, discriminacin alguna contra
personas, sean stas por raza, color, sexo, religin, opinin pblica, origen nacional o social.
CNEP
S
11. Respetar la dignidad, el honor, la intimidad y la vida privada de todas las personas pblicas y privadas (grupos
humanos especficos de mujeres, hombres, nios y adolescentes, discapacitados, personas con opcin sexual diferente,
etc.). Slo deben referirse a sucesos o circunstancias de carcter privado cuando stos involucren un inters pblico
justificado y demostrable.
CNEP
NO
2. Acudir al sensacionalismo ni exhibir en ningn medio periodstico imgenes de cadveres, de heridos graves o de
personas en situaciones extremas; de manera morbosa y reiterativa.
APLP
5. Rechazar toda accin que tienda a mancillar la dignidad de instituciones y la honra de personas.
CNEP
N de artculo y Transcripcin
(17). Slo son delincuentes consumados quienes reciben una sentencia de la justicia, Quienes estn siendo procesados, son slo presuntos delincuentes y debera nombrrselos como acusados.
10. Salvaguardar la presuncin de inocencia, promoviendo un tratamiento informativo respetuoso para las personas
involucradas.
ANP
(8). La consideracin y compasin deben llevar a los medios a respetar la vida privada de las personas y a no publicar
nombres de sospechosos que no hubieran sido oficialmente imputados ()
CNEP
NO
5. Hacer apologa del delito, ni emitir juicio anticipado sobre personas acusadas.
TICA
75
FICHA TCNICA
Objetivo
Determinar las caractersticas del tratamiento de los actores en situacin de vctimas y acusados en la
cobertura informativa de los presuntos hechos delictivos ocurridos en la Asamblea Legislativa Departamental de Chuquisaca en diciembre de 2012, en relacin a las normas bolivianas de tica periodstica
Muestra
Diarios:
Correo del Sur (Sucre), La Razn, Pgina Siete y Cambio (La Paz),
Opinin (Cochabamba), El Deber (Santa Cruz).
Redes de TV:
Unitel, RTP, Bolivisin, BTV, ATB, Red UNO, Cadena A, Gigavisin y PAT.
Perodo de observacin
15 al 18 de enero de 2013 (los cuatro das comprendidos entre la denuncia del caso por parte de asamblestas departamentales y las primeras repercusiones en el mbito periodstico y poltico).
Tcnicas
Clasificacin de las denominaciones del hecho, las vctimas y los acusados (N y %) en titulares, en la
entrada y en el desarrollo de las notas informativas
Evaluacin de los aciertos y de las faltas ticas en relacin a los derechos ciudadanos de los actores de la
noticia.
Materiales de referencia
Equipo de trabajo
Investigadores:
scar J. Meneses Barrancos
Bernardo Poma Ulo
Asistente de investigacin:
Vivian Aliaga Caldern
76
ESTRUCTURAS
79
mentacin en un escenario complejo, la informacin periodstica en las ondas de radio enfrenta nuevos desafos.
Este informe presenta los principales hallazgos del
monitoreo efectuado en radiodifusoras de las ciudades
de El Alto y La Paz que fueron localizadas en el dial el 15
de noviembre de 2012 usando una muestra de 5 noticieros alteos y 7 paceos. Los temas priorizados por los
noticieros y las fuentes utilizadas en las noticias, as como
el origen de las mismas y el gnero de los presentadores y
periodistas, se muestran a continuacin de manera separada por ciudad, para luego realizar un balance crtico y
comparativo de los datos obtenidos.
Frecuencia
Noticiero
Fejuve
87.5
UPEA
87.7
No
Comercio
88.1
Sin nombre
88.9
No
Independencia
89.9
No
Solidaria RKM
90.9
Galctica
92.9
No
Wayna Tambo
101.7
No
Majestad
105.7
No
Pachamama
106.1
80
Frecuencia
Noticiero
Integracin
670
San Gabriel
640
Pachaqamasa
700
Wiay Jatha
740
Atipiri
840
No
Bartolina Sisa
920
No
Celestial El Milagro
1120
No
Inca
1280
No
Cordial
1360
Misericordia
1380
No
Nueva Esperanza
1520
No
1540
1580
No
La voz de Dios
1600
No
No
Cuadro 3
Frecuencia
Dependencia de emisora
Horario
Pachamama
106.1 FM
Parada central
12:30 - 13:30
Fejuve
85.5 FM
De la Federacin de Juntas
Vecinales de El Alto
12:00 - 12:45
San Gabriel
620 AM
Yatiyawinaka
07:00 - 07:30
Integracin
650 AM
Emisora privada
El integrador
12:15 - 13:00
Cordial
1360 AM
12:30 - 13:00
La muestra se bas en los programas emitidos al medioda (12:00 a 14:00).3 Se consider para la eleccin de
la muestra el criterio de incidencia en la comunidad y
seal ptima, de acuerdo con un sondeo realizado entre
periodistas alteos. De ninguna manera tiene relevancia
como un dato que exprese niveles de ranking.
Fueron 64 las noticias halladas en las emisiones de estas cinco radios; de este total, la radio Pachamama fue el
medio por el que se emitieron ms noticias: 21 (33%).
Grfico 1
Cuadro 4
La Paz
39%
El Alto
34%
Pachamama
21
33
Beni
La Paz
(Santiago de Machaca)
La Paz (Caranavi)
Fejuve
13
20
Oruro
2%
2%
Sucre
2%
China (Internacional)
2%
Emisora
San Gabriel
12
19
Integracin
14
Cordial
14
TOTAL
64
100
5%
3%
3%
Francia (Internacional)
2%
Palestina (Internacional)
2%
Guatemala (internacional)
2%
EEUU (Internacional)
2%
De las 64 noticias encontradas en el monitoreo, la mayor parte de stas (26) tuvieron como origen la ciudad
de La Paz (39%); en segundo lugar, se hallaron 23 notas
ESTRUCTURAS
81
referidas a temas de la ciudad de El Alto (34%). Se puede destacar la cobertura informativa que se brind a tres
poblaciones paceas ubicadas en reas rurales: Ayo Ayo,
Santiago de Machaca y Caranavi.
Dentro de la muestra, los nicos medios que difundieron noticias internacionales fueron las radios Fejuve
y Pachamama. En la primera se dio lectura a slo 1 nota,
mientras que en la segunda se inform acerca de 4 noticias ocurridas en el mundo reproduciendo el Boletn de
noticias de BBCmundo.com que tiene una duracin de
un minuto.
Grfico 2
3%
2%
Arte y cultura
6%
Educacin
6%
Economa
8%
Internacional
8%
Salud
11%
Policial
Poltica
Sociedad
13%
Seguridad
43%
Presentadores (as)
Masculino
Femenino
Masculino
Femenino
Masculino
Femenino
Pachamama
Fejuve
San Gabriel
Integracin
Cordial
TOTAL
82
Corresponsales La Paz
Cuadro 6
Hombres
64
Mujeres
36
TOTAL
11
100
Cinco fuentes
2%
Sin fuente
19%
Una fuente
77%
64 noticias
Fuente: Elaboracin propia.
Fuentes consultadas
Muestra de 5 noticieros alteos, 64 noticias
Funcionario de Cotel
2%
Universitarios
2%
Municipio de Caranavi
2%
Municipio de La Paz
2%
Gobernacin de Oruro
2%
Polica
2%
Autoridades judiales
3%
Maestros
3%
Gobernacin de La Paz
Municipio de El Alto
Ciudadanos
Organizaciones sociales
Gobierno
5%
7%
12%
21%
38%
Las fuentes a las que recurrieron los periodistas fueron principalmente funcionarios del gobierno, a los que
mencionaron en 22 ocasiones (37%); seguidos por representantes de organizaciones sociales (21%); personas de
la sociedad Civil fueron entrevistadas en 7 ocasiones
(8%).
La totalidad de noticias halladas en las emisiones de
estos cinco noticieros fueron transmitidas en distintos
formatos, el ms comn fue la lectura de nota y grabacin que fue identificado en 25 ocasiones (39%); en 17
informaciones se procedi slo a la lectura de nota (27%);
en 6 notas se hizo la presentacin de la nota y grabacin,
donde bsicamente se reprodujo el audio de una entrevista ms extendida (9%); fueron 5 las notas producidas
por reporteros que hicieron la emisin desde estudio y
grabacin (8%); se emitieron cuatro noticias internacionales provenientes de agencias informativas(6%); hubo 3
notas constituidas por despachos y grabacin de respaldo
(5%), igual nmero (3) alcanzaron las notas elaboradas
mediante produccin en estudio (5%), finalmente, slo
se encontr 1 informacin que fue transmitida a travs de
despacho y entrevista en directo (2%).
ESTRUCTURAS
83
Los contenidos de los noticieros alteos tienen especificidades respecto a los paceos, fundamentalmente la
incorporacin de informacin relativa a provincias, la
centralidad de las organizaciones sociales como fuente
en interaccin con las autoridades y el predominio de las
noticias del rea sociedad. A continuacin se presentan
los datos relativos a los noticieros paceos, para posteriormente establecer lneas comparativas.
Frecuencia
Cuadro 8
Frecuencia
FM Caliente
88,3
Radio Gente
88,9
Sensacin
89,5
Panamericana clsica
90,5
Radio Ciudad
91,3
Radio Play
92,1
Estelar FM
92,5
Radio Galctica
92,9
Chacaltaya
93,7
Gigante
94,9
Radio Fiesta
95,7
FM La Paz
96,9
Mundial
97,7
97,9
La Mega
98,5
Restauracin
98,9
Doble 8 Latina
88.5
Meloda
99,3
El Sonido de la Vida
89.3
Wayna Tambo
101,7
Salesiana
89.7
Radio BBN
102,1
91.7
Radio Disney
102,5
Radio xito
93.3
Continental
102,7
94.1
Radio Deseo
103,3
95.3
Radio Activa
103,7
Panamericana
96.1
104,5
Radio Top
96.5
Lser 98
98.1
104,9
Radio Admirable
107,7
Radio Mar
100.1
Radio Constelacin
100.5
Erbol
100.9
Fides
101.3
Cristal
102.9
Radio Qhana
105.3
Radio Mara
106.5
106.9
107.3
84
Cuadro 9
Cuadro 10
Emisora
Frecuencia
Emisora
Frecuencia
Radio Panamericana
580
Radio El Mundo
560
720
Radio Sol
600
Radio Fides
760
Radio Play
800
Radio Metropolitana
940
Radio Atipiri
840
980
Nueva Amrica
860
1000
900
1020
Radio Boliviansima
1040
Nueva Splendid
1220
1060
Radio Continental
1160
1200
1300
Radio Comunidad
1400
1440
1480
Radio Taypi
1520
1540
1580
1590
El monitoreo detect en la programacin radial de AM (26 radios) 8 emisoras con noticieros y 18 emisoras sin ellos.
Cuadro 11
Frecuencia
FM
AM
Pertenencia de emisora
Horario
12:30 - 13:30
Doble 8 Latina /
Metropolitana
88,5
940
94,1
1020
Estatal
Bolivia Informa
12:00 - 13:00
95,3
720
Chasqui Radial
13:00 - 14:00
Panamericana
96,1
580
Miguel Duer
El Panamericano
13:00 - 13:30
Fides
101
760
Compaa de Jess
El Meridiano de Fides
12:00 - 13:00
Erbol
101
---
Educacin radiofnica de Bolivia, red de radioemisoras a nivel nacional con diversa pertenencia
Bolivia en Contacto
12:00 - 13:00
Qhana
105
---
Qhana Noticias
12:00 - 13:00
ESTRUCTURAS
85
Grfico 5
3%
Tarija
3%
Oruro
3%
4%
Cochabamba
4%
Potos
6%
Trinidad
8%
Santa Cruz
9%
La Paz
Sucre
El Alto
Cuadro 12
Noticiero
1%
21
19
Chasqui Radial
18
17
Bolivia en Contacto
16
14
El Meridiano de Fides
16
14
Bolivia Informa
15
13
El Panamericano
15
13
Qhana Noticias
11
10
TOTAL
112
100
47%
Argentina (Internacional)
1%
Rusia (Internacional)
1%
Brasil (Internacional)
1%
Espaa (Internacional)
1%
China (Internacional)
1%
Jamaica (Internacional)
1%
Israel (Internacional)
3%
3%
86
22%
6%
6%
5%
5% 4%
3%
Sociedad
Arte y cultura
Seguridad
Salud
Policial
Narcotrfico
6%
Economa
Internacional
Judicial
12%
Poltica
Cuadro 13
Emisoras
Reporteros La Paz
Corresponsales,
interior del pas
Reporteros El Alto
Hombres
Mujeres
Hombres
Mujeres
Hombres
Mujeres
Hombres
Mujeres
Radio Fides
Radio Qhana
Erbol
Panamericana
TOTAL
11
14
de corresponsales desde el lugar de cobertura de informacin representaron el 19%, las entrevistas a las fuentes
alcanzaron al 26%, al igual que las declaraciones en conferencias de prensa (26%).
Gnero
Hombres
33
61
Mujeres
21
39
TOTAL
54
100
Grfico 7
Una fuente
81%
De un total de 112 noticias emitidas en los siete noticieros de la muestra, se identificaron 95 notas con fuente
de referencia y respaldo a la informacin (86%); mientras que 17 no mencionaron a ninguna fuente (14%).
Las noticias nacionales preparadas y editadas en el estudio antes de su emisin fueron el 29%, los despachos
Sin fuente
14%
Dos fuentes
3%
Tres fuentes
2%
ESTRUCTURAS
87
Fuentes consultadas
Muestra de 7 noticieros paceos
112 noticias
Funcionarios de COTEL
1%
3%
Maestros de base
3%
Policas
3%
Funcionarios de Alcaldas
y Gobernaciones
Funcionarios del INE
Autoridades Judiciales
5%
6%
8%
Sociedad civil
9%
Diputados, senadores
y asamblestas
9%
Dirigentes sindicales
Presidente y vicepresidente
del Estados
Ministros y viceministros
de gobierno
13%
16%
24%
El Presidente, Vicepresidente, ministros y viceministros fueron las fuentes ms consultadas (40%); si se suma
a los asamblestas, se evidencia que las autoridades nacionales conformaron casi la mitad de las fuentes (49%)
en las noticias de los programas noticiosos paceos de la
muestra.
En los noticieros paceos de la muestra, 22 reporteros
(41%) informaron por medio de una red informativa o
enlace con otro medio.
88
de organizaciones sociales (21%). Este dato resulta destacable considerando la incidencia poltica que tienen estas
ltimas sobre todo la Central Obrera Regional (COR) y
la Federacin de Juntas Vecinales (Fejuve), que son actores polticos en permanente interaccin con los funcionarios pblicos.
En cuanto a los temas priorizados, hay diferencias entre los noticieros paceos y alteos. En El Alto, el 43%
de las noticias estn centradas en el tema de sociedad,
expresado generalmente en la cobertura de demandas y
conflictos sociales. Los temas ligados con poltica (anuncios o gestin de autoridades) conforman el 13%. En La
Paz, el 30% de los temas son del rea poltica, y el 6% de
sociedad. Existe una mayor presencia de fuentes oficiales en los noticieros paceos (las autoridades nacionales
conformaron casi la mitad de las fuentes paceas 49%,
en relacin a un 38% en El Alto), mientras que en esta
ltima ciudad tienen una importante presencia los representantes de organizaciones sociales.
En El Alto el 11% de las notas tuvo que ver con noticias
ligadas con delincuencia e intervencin de la Polica, en
mayor nmero que en La Paz, donde el 3% fueron notas de
ese tipo. En la misma lnea, resulta significativo el hallazgo
que muestra que en El Alto slo el 5% de la informacin
difundida fue preparada en el estudio. En La Paz el 29%
de noticias difundidas pasaron por un proceso de edicin
previo a su difusin. Este dato muestra que no se prioriza
la elaboracin de notas con alguna investigacin periodstica, sino que la coyuntura y las declaraciones obtenidas en
el da son los pilares de los noticieros radiofnicos.
Las redes Erbol, Fides y Patria Nueva de la muestra en
el anlisis de noticieros paceos tienen corresponsales que
reportan desde otras ciudades. El resto de radiodifusoras
se limita a una presencia pacea en los contenidos noticiosos. Las radios alteas no tienen corresponsales fuera del
departamento de La Paz.
La mayora de los que producen y difunden noticias son
varones, incluyendo en este dato a periodistas, reporteros,
corresponsales y locutores. El 64% en El Alto y el 61% en
La Paz son de gnero masculino.
ESTRUCTURAS
89
FICHA TCNICA
Objetivo
Analizar las caractersticas formales y los contenidos de los noticieros radiofnicos en las ciudades de El
Alto y La Paz, buscando describir las fuentes informativas y las reas temticas priorizadas.
Muestra de El Alto
Muestra de La Paz
Medios: Erbol, Red Patria Nueva, Panamericana, Fides, Doble 8 Latina, Cruz del Sur y Qhana
(FM).
En sus noticieros meridianos del 15 de noviembre de 2012.
Tcnicas
Equipo de trabajo
Vania Sandoval, Gary Ramirez, Ruddy Laura y Sujan Morales bajo la supervisin de Erick Torrico.
90
ESTRUCTURAS
91
92
Grfico 1
ande e
Zonacruz
Fuente: Elaboracin propia a partir de la informacin de campo obtenida.
ande ee presenta el formato de revista informativa, es decir, es un espacio que tiene entrevistas, informacin y msica en idioma guaran. Est conformado por
dos locutores, un varn y una mujer, de manera equitativa
y alternada. El programa durante su transmisin no presenta ni toma enlaces con contactos nacionales, provinciales ni municipales, ni realiza transmisin en cadena. En
cuanto a la lengua, el 60% se difunde en idioma Guaran,
y el restante 40% en espaol (principalmente porque los
entrevistados no hablan guaran). Los locutores presentan
las notas, entrevistas y temas de anlisis o musicales en
guaran, tal como se observa en el grfico siguiente:
Grfico 2
Grfico 3
Grfico 4
Invitados en estudio
60
100
40
0
Espaol
Guaran
No
0
S
No
ESTRUCTURAS
93
Al ser un programa grabado y de corto tiempo, durante su emisin no presenta despachos al vivo ni llamadas
telefnicas. Los gneros musicales ms utilizados durante
sus programas son melodas nacionales, guaranes o del
Chaco, e instrumentales.
Grfico 5
Tipo de msica
50
Actores de la noticia
Los actores de la noticia son los sujetos del hecho noticioso. Los actores de mayor mencin en ande ee son
los lderes indgenas y las autoridades locales. Es importante destacar la centralidad de problemas/actores de su
entorno cercano. Lo nacional pasa a un plano de menor
importancia. En ltimo lugar aparece el presidente Evo
Morales, tal como se puede observar en el grfico siguiente:
Grfico 7
30
Actores de la informacin
5
Chaquea
El programa radial ande ee contempla informacin sobre problemas sociales, leyes nacionales, departamentales y municipales que puedan beneficiar o afectar al
pueblo Guaran. Algunas decisiones o polticas nacionales
tambin son analizadas durante la emisin por dirigentes
indgenas y representantes ciudadanos invitados al estudio.
Sacerdotes
Represent.
Soc. Civil
0
Educadores
Artistas
Ciudadana
Autorid. Dptales.
Lderes
indgenas
Evo Morales
1
Autoridades
locales
Nacional
(excepto chaquea)
Ministros
Instrumental
Otros
20
Fuentes de informacin
Grfico 6
94
Ganaderos/
agropecuarios
Lderes
indgenas
Analistas
Dirigentes
sociales
0
Ciudadanos
0
Politicos
Otros 2
Autonomas
Otros 1
Salud
Deportes
0 0
Educacin
Hidrocarburos
Sociales
0
Tierra-Territorio
Economa
Emp. Privados
0
Org. Indgenas
Poltica
Religin
9 10
Corrupcin
11
Ecologa
Md. Amb.
Narcotrfico
14
Representantes
Iglesia
18
Otros
26
Representantes
Sociedad Civil
Grfico 9
CPIB
COPNAG
CIRABO
CIPOAP
CPILAP
CPITCO
ORCAWETA
APG
Unidad de Comunicacin
TEKO GUARAN
Red Guaran
de Comunicacin
Radio Parapet
El Teko Guaran4 es una organizacin sin fines de lucro que se encuentra bajo el mandato y al servicio de la
Asamblea del Pueblo Guaran. Su principal tarea es coor4 Teko significa cultura y modo de ser - sabidura, lo cual se relaciona
con la identidad ancestral guaran.
dinar las actividades relacionadas con educacin y comunicacin para el desarrollo de las comunidades rurales.
En agosto de 2005, el Teko cre la Unidad de Comunicacin con la finalidad de contribuir a la reafirmacin
de la identidad cultural del pueblo Guaran y al fortalecimiento de su participacin en la construccin de una
ESTRUCTURAS
95
Grfico 10
Radios afiliadas
Radio Parapet
Grfico 11
Red ERBOL
Camiri:
Radio Parapet
Cuevo: Radio
ECCO
Muyupampa:
Radios Liromar
y Emi
Monteagudo:
Radio Ma. Reina
de los Apstoles
Macharety:
Radio La voz
del Sur
Boyuibe:
Radio Milenium
Fuente. Elaboracin propia a partir de la informacin proporcionada por Feliz Tarwire Carpio, coordinador de la red Guaran.
96
Yacuiba:
Radio Frontera
ESTRUCTURAS
97
Grfico 12
Gnero
Horarios de transmisin
9
1
Maana
Como resultado de la revisin de los programas y entrevistas con los productores, se tienen que la mayora
corresponde al gnero noticiero, donde se incluyen noticias locales, regionales, departamentales y nacionales.
En menor proporcin aparece la revista informativa:
un compendio de noticias de inters de la semana, con
una variedad de msica, entrevistas y anlisis poltico de
temas de coyuntura; se transmite los sbados. Adems del
noticiero, las diversas radios afiliadas tienen programas
musicales y de variedades. Es interesante anotar que stas slo envan despachos a la radio Parapet y, una vez
transmitidos los programas de enlace, el tiempo restante
lo dedican a gneros no periodsticos.
Tarde
Noche
Noticiero
Revista
Informativa
0
otro
Cuevo
Boyuibe
Machareti
Monteagudo
Yacuiba
1
Otros
San Julin
Muyupampa
Gutirrez
Camiri
Santa Cruz
Grfico 14
En los siguientes grficos se podr apreciar los resultados del monitoreo de los diez programas emitidos
en rea rural, en relacin al gnero de los locutores, la
existencia o no de corresponsales, contactos, entrevistas,
idioma de transmisin, temticas y actores de la noticia.
Varn
Mujer
Ambos
98
Grfico 17
De los corresponsales
Contactos provinciales:
Una constante interaccin
Dado que la mayor parte de la produccin informativa guaran en rea rural se realiza a travs de la red
Guaran de Comunicacin, las emisoras miembros de la
red realizan constantemente despachos y contactos con
la emisora piloto (Parapet); por este motivo, la mayor
parte de los programas son producidos mediante contactos provinciales. Este hecho origina que gran parte
de los municipios tenga informacin de los otros, propiciando una interaccin e informacin mayor.
26
0
Urbano
Municipal
Departamental
Grfico 16
Grfico 18
Contactos provinciales
El Municipio de Boyuibe:
lder en la realizacin de contactos
Los contactos municipales son los ms frecuentes en
los programas ya que muchas veces pertenecen a una
misma regin y comparten similares problemas. As lo
demuestra el grfico siguiente, donde los contactos departamentales son muy escasos.
3
1
Otro
Yacuiba
0
Monteagudo
Machareti
San Julin
Boyuibe
Gutirrez
1
Camiri
no
Muyupampa
2
s
Cuevo
Conexin departamental
La conexin con otros departamentos es casi nula,
como lo demuestra el Grfico 19, donde tan slo aparecen dos contactos del total de programas analizados.
ste es un dato interesante porque se puede inferir que
los guaranes, tercer pueblo indgena en importancia en
Bolivia, tienen muy poca interaccin con el resto del pas.
Slo hubo dos contactos: uno con Chuquisaca y otro con
Potos. Con la sede de gobierno, fuente principal de informacin, no se registr ni un solo contacto.
ESTRUCTURAS
99
Grfico 19
Grfico 21
Chuquisaca
Beni
Tarija
0
Potos
0
Oruro
0
Santa Cruz
0
Cochabamba
La Paz
1
0
Pando
Transmisin en cadena:
red ERBOL y Radio Santa Cruz
La Red ERBOL y Radio Santa Cruz son las que hacen
posible la transmisin en cadena, permitiendo que la informacin nacional y local est al alcance de los guaranes
que viven en el Chaco boliviano. Por otra parte, la RGC
no es solamente una conexin de emisoras, sino una organizacin que tiene como objetivo la dinamizacin de
la democracia y sta sea entendida desde el enfoque de
la cultura. As, como se puede observar, la mayor parte
de la produccin informativa en guaran es trasmitida en
cadena:
Grfico 20
Transmisin en cadena
8
no
100
no
2
s
no
2
si
Idioma de transmisin:
recuperando la identidad lingstica
En la actualidad, los datos nos muestran que los programas estudiados son bilinges, ya que utilizan el espaol y el guaran para dar la informacin. En localidades
como San Julin, donde la poblacin habla mayoritariamente espaol y quechua, las entrevistas son en su mayora en guaran.
En las dems radios ubicadas al sur del departamento,
en la regin chaquea norte, predomina el guaran. Sin
embargo, llama la atencin que no haya ningn programa exclusivamente en guaran. Los productores indican
que la causa fundamental de este hecho es que la mayor
parte de la audiencia se encuentra en ciudades intermedias y/o comunidades donde predomina el espaol. Sin
embargo, con el fin de recuperar el guaran, se emiten
segmentos en esta lengua.
Invitados al estudio
Reportes en vivo
Los reportes en vivo fueron el recurso ms utilizado
por los programas analizados y se caracterizan por el
reporte de los periodistas desde el lugar de un evento
noticioso. Este dato llama la atencin dado que exige un
mayor despliegue humano y tcnico, tomando en cuenta
que programas como Contacto son emitidos en vivo y
en cadena con las radios afiliadas.
Grfico 24
Reportes en vivo
La msica: el rescate
de la identidad guaran
Se utilizan cortinas musicales en los programas o rejillas antes de empezarlos. Sin embargo, se usa la msica
slo para caracterizar los programas, no se suele poner
una cancin completa. Los criterios que se han utilizado
para la clasificacin han sido dados por los mismos productores. As, distinguen la msica nacional de la propia del Chaco; la msica moderna es entendida como
cumbias, merengues, salsa y/o reggaetn, cuyo comn
denominador es el idioma espaol y el ser bailables. En
cambio, la msica en idioma extranjero incluye cualquier gnero musical en ingls o portugus. La msica
elegida en mayor porcentaje es la originaria del Chaco,
tal como se observa en el grfico siguiente:
no
Grfico 25
0
s
no
0
Nacional
Guaran o
del Chaco
Msica
moderna
En idioma Instrumental
extranjero
ESTRUCTURAS
101
Grfico 26
Temas mencionados
8
Otros 1
Otros 2
1
Autonomas
Corrupcin
Deportes
Salud
Educacin
Narcotrfico
Ecologa y
medio ambiente
Hidrocarburos
Empresarios
privados
Tierrra/territorio
Sociales
Economa
Organizacin
indgena
Religin
Poltica
Actores de la noticia
Segn el monitoreo efectuado, las personas ms fueron mencionadas fueron los ministros y autoridades
locales, dejando el dato curioso que en los programas
estudiados no se mencion al Presidente Evo morales,
Grfico 27
Actores mencionados
5
0
Otros
Representantes de
la sociedad civil
Educadores
Ciudadana
Lderes
indgenas
Autoridades
departamentales
Autoridades
locales
Ministros
0
Evo Morales
Sacerdotes
3
2
Artistas
Fuentes de Informacin
Las fuentes que con ms frecuencia aparecen en las
noticias son los dirigentes sociales, mientras que los
polticos estn relegados a un tercer lugar. Este dato es
102
Grfico 28
Fuentes de informacin
7
Otros
0
Rep. Institucin
sociedad civil
Rep. Iglesia
2
Ciudadanos
1
Indgenas
Analistas
Dirigentes
sociales
Polticos
Ganaderos/
agropecuarios
A modo de conclusiones
- La reorganizacin de los pueblos de Tierras Bajas a partir de la creacin de la Central Indgena del
Oriente Boliviano (CIDOB) y la Asamblea del Pueblo
Guaran (APG) ha permitido reanimar su espritu de
lucha, logrando la recuperacin de gran parte de sus
Tierras Comunitarias de Origen (TCO) y, asimismo,
afianzar nuevas plataformas entre las cuales se encuentra la creacin de la Unidad de Comunicacin
Guaran, de cuyas lindes se desprende la red Guaran
de Comunicacin.
- Pese a la importancia histrica de esta nacin indgena, la produccin informativa en guaran es casi
inexistente en el rea urbana. En la ciudad de Santa
Cruz, se difunde el informativo ande ee, producido por la organizacin no gubernamental FORMASOL en coordinacin con ZONACRUZ, entidades que
determinan los contenidos y formatos del programa.
Siendo FORMASOL una organizacin no gubernamental, ha logrado que la comunidad indgena guaran emita el nico programa periodstico guaran en
Santa Cruz, con 15 minutos de duracin una vez por
semana.
- Hay enlaces con informacin en guaran producida en
el Chaco en Radio Santa Cruz y la Red Patria Nueva.
- En el 2012, ao en el que finaliz este estudio, no
existe produccin periodstica en otros medios. El
ESTRUCTURAS
103
Ficha Tcnica:
Oferta Periodstica Guaran en Santa Cruz
Objetivos
1) Indagar la produccin periodstica realizada en la ciudad de Santa Cruz, en las provincias Cordillera y
uflo de Chvez del departamento, especficamente en San Julin, al norte del departamento; 2) describir
las organizaciones indgenas guaranes que llevan adelante esta produccin, y 3) analizar las caractersticas
de informativos y revistas periodsticas.
Tcnicas
Radio Parapet (Camiri), Radio Aguarage (Charagua), Radio Ecco (Cuevo), Radio San Julin (San Julin)
rea urbana: 2
rea rural: 10
Entrevistas
Medicin cuantitativa del gnero periodstico, de los locutores, contactos, recursos radiofnicos empleados, temas, actores de la noticia
Anlisis cualitativo
Equipo de Investigacin Jenny Ampuero (investigadora consultora), Sively Aliaga, Fanny Cartagena
104
Ficha Tcnica:
Cuadro resumen de la muestra estudiada
Nombre del Lugar de
programa Produccin
Resumen
informativo
Contacto de
las 10 de la
red Guaran
Camiri
Camiri
Yaserekomo
(Despertando)
Camiri
Vivir en
Democracia
Charagua
Informativo
de la red
Guaran
Camiri
ande ee
(nuestra
palabra)
Lugar de emisin
Santa Cruz
Produccin
Radio Parapet
Radio Parapet
Fecha
01/11/2012
13/11/2012
14/11/2012
06/11/2012
15/11/2012
Charagua
Radio Santa Cruz (ciudad de
Santa Cruz)
Mara reina de los Apstoles
(Monteagudo)
Liromar y Emi (Muyupampa)
Milenio (Boyuibe)
Ecco (Cuevo)
La voz del Sur (Macharet)
Frontera (Yacuiba)
Parapet (Camiri)
Radio Santa Cruz y las afiliadas
a la red Guaran de emisoras
Criterio de
Factores analizados
seleccin
Radio Parapet
06/11/2012
15/11/2012
ONG FORMASOL
16/11/2012
23/11/2012
Fuentes consultadas
CIPCA (2008). Diagnstico sobre el desarrollo rural del Chaco Boliviano. Santa Cruz, Cordillera, Bolivia.
Diez Astete, A. (2011). Compendio de etnias indgenas y ecoregiones. La Paz: Plural.
PNUD (2010). Informe Regional sobre Desarrollo Humano para Amrica Latina y el Caribe 2010. PNUD. Costa
Rica: EDITORAMA.
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ESTRUCTURAS
105
Cuadro 1
Deportivo
Entretenimiento
Cultural
ESTRUCTURAS
107
Categora
Religioso
Informacin
institucional
Promocin institucional
Informacin gubernamental
Otros temas
o especialidades
108
Grfico 1
En el anlisis particular, ATB se caracteriz por presentar casi un equilibrio numrico entre los programas
de distinto origen, con 51% de emisin de programas
nacionales y 49% de extranjeros. En uno de los extremos,
dos canales emitieron ms proporcin de programas extranjeros (Bolivisin, 86% y Unitel, 71%), y redujeron el
nmero de programas nacionales a mucho menos de un
quinto (14%) o menos de un tercio del total de emisiones
(29%), respectivamente.
Grfico 3
Programas
extranjeros
57%
86
75
61
Programas
extranjeros
53%
71
25
39
51 49
29
14
PAT
UNO
ATB
Nacional
Unitel
Bolivisin
Extranjera
En el otro extremo, dos redes televisivas se distinguieron del promedio y de los canales antes descritos. En
principio, PAT fue la red con mayor nmero de programas nacionales difundidos, alcanzando las tres cuartas
partes (75%) y reduciendo el de los extranjeros al 25%.
Por otro lado, UNO fue la segunda red con ms nmero
de programas nacionales (61%) respecto de los extranjeros (39%).
En sntesis, la distribucin del tiempo de difusin
comparada con el nmero de emisiones de programas
nacionales y extranjeros evidenci la similitud de las tendencias generales y particulares. Como se apunt, slo se
vio una excepcin en el caso de la red ATB que en tiempo
de difusin mostr una ligera ventaja para los programas
extranjeros (55%); en tanto que respecto del nmero de
emisiones, los nacionales (51%) lograron una ligera ventaja sobre los producidos en el exterior (49%). Esto se explica porque la red difundi mayor cantidad de programas nacionales pero con menor tiempo de duracin (por
ejemplo, los programas institucionales del club deportivo
Bolvar que duran slo 5 minutos y se difunden a diario).
ESTRUCTURAS
109
Grfico 4
80
72
66
55
45
34
28
22
20
PAT
UNO
ATB
Nacional
Unitel
Bolivisin
Extranjera
La oferta de programacin de
la televisin privada boliviana
Las redes de televisin privadas, en una semana ntegra de emisin (lunes a domingo), difundieron, como
tendencia general y mayoritariamente entretenimiento,
con ms de dos tercios (67%) de todos los programas
emitidos. En segundo lugar, una quinta parte del nmero
de programas fueron periodsticos (20%).
67
0,3
Cultural
Otros temas
3,7
Institucional
3
Deportivo
Religioso
Periodstico
general
5
Entretenimiento
0,8
Cultural
Otros temas
Institucional
Religioso
Periodstico
general
0,2
20
110
2
Deportivo
Entretenimiento
Grfico 5
26
En estas categoras generales, entonces, la correlacin entre nmero de programas y tiempo de emisin
tambin fue similar. La diferencia ms notable fue la referida a los programas periodsticos de informacin noticiosa general, dado que en tiempo de emisin ganaron
6 puntos porcentuales ms que en su nmero, aunque
sin modificar la tendencia general. En todo caso, una de
las razones principales de esta diferencia se explica por
el mayor tiempo de emisin de las revistas periodsticas,
sobre todo de las matinales, que tienen una duracin de
hasta tres horas.
Los das hbiles y el fin de semana con la TV privada
Las tendencias sealadas variaron entre los das hbiles y los de fin de semana. La diferencia ms notoria
Grfico 7
61
Sbado y domingo
26
5
Entretenimiento
Periodstico
general
Religioso
Deportivo
Cultural
Otros temas
Institucional
incluso as fue notablemente mayoritario (58%) en relacin al tiempo de emisin de todas las otras categoras
(vase Grfico 8). As, en promedio, una red privada,
en un da hbil, emiti 7 y media horas de informacin periodstica general y ms de 12 y media horas de
entretenimiento.
Grfico 8
Lunes a viernes
Sbado y domingo
58
34
4
Entretenimiento
Periodstico
general
Religioso
Deportivo
0,8
Cultural
Otros temas
0,5 1,4
Institucional
ESTRUCTURAS
111
Cuadro 2
PAT
UNO
ATB
Horas
Horas
Entretenimiento
79:48:21
60
84:51:03
55
Periodstico general
47:07:58
36
49:10:02
Religioso
1:06:50
Deportivo
0:00:00
Cultural
Bolivisin
Horas
116:49:28
70
114:22:07
68
102:07:55
76
32
41:08:36
24
28:48:05
17
27:09:30
20
14:54:59
10
3:02:00
20:24:48
12
0:00:00
3:37:46
4:24:50
4:11:00
4:34:16
0:00:00
0,0
0:00:00
0,0
1:37:42
1,0
0:00:00
0,0
0:00:00
0,0
Otros temas
0:00:00
0,0
0:00:00
0,0
0:00:00
0,0
0:00:00
0,0
0:00:00
0,0
Institucional
4:30:42
0:25:19
0:57:24
0,6
0:00:00
0:00:00
132:33:51
100
152:59:09
100
168:00:00
100
167:46:00
100
133:51:41
100
TOTAL
Fuente: Elaboracin propia.
112
Horas
Unitel
Horas
Cuadro 3
PAT
Horas
UNO
%
ATB
Unitel
Bolivisin
Horas
Horas
Horas
Horas
Entretenimiento
9:52:46
51
10:09:28
46
15:16:33
64
14:51:35
62
13:22:41
69
Periodstico general
9:08:41
47
9:24:15
42
7:24:38
31
5:31:37
23
5:25:54
28
Religioso
0:00:00
2:00:39
0:30:24
2:58:48
12
0:00:00
Deportivo
0:00:00
0:31:37
0:37:56
0:35:12
0:27:31
Cultural
0:00:00
0,0
0:00:00
0,0
0:00:00
0,0
0:00:00
0,0
0:00:00
0,0
Otros temas
0:00:00
0,0
0:00:00
0,0
0:00:00
0,0
0:00:00
0,0
0:00:00
0,0
Institucional
0:19:46
0:05:04
0:10:29
0:00:00
0:00:00
19:21:12
100
22:11:03
100
24:00:00
100
23:57:12
100
19:16:06
100
TOTAL
Fuente: Elaboracin propia.
El fin de semana, en promedio de sbado y domingo, todos los canales difundieron ms de 4 quintas
partes de entretenimiento, siendo Bolivisin el con
ms tiempo para esta categora (94%, ms de 17 horas
ESTRUCTURAS
113
Cuadro 4
PAT
UNO
Horas
Horas
15:12:16
85
17:01:52
Periodstico general
0:42:17
Religioso
0:33:25
Deportivo
ATB
Bolivisin
Horas
Horas
Horas
81
20:13:22
84
20:02:06
83
17:37:16
94
1:04:22
2:02:44
0:35:00
0:00:00
2:25:52
12
0:15:00
2:45:24
11
0:00:00
0:00:00
0:29:50
0:37:34
0:37:30
1:08:19
Cultural
0:00:00
0,0
0:00:00
0,0
0:48:51
0:00:00
0,0
0:00:00
0,0
Otros temas
0:00:00
0,0
0:00:00
0,0
0:00:00
0,0
0:00:00
0,0
0:00:00
0,0
1:25:57
0:00:00
0:02:29
0,2
0:00:00
0:00:00
17:53:55
100
21:01:57
100
24:00:00
100
24:00:00
100
18:45:35
100
Entretenimiento
TOTAL
Unitel
Telenovelas y entretenimiento
transnacionalizado
Respecto de los formatos de entretenimiento ms difundidos por la televisin privada, destacaron las telenovelas, todas de produccin extranjera, que alcanzaron casi
la cuarta parte (24%) del nmero total de emisiones en
esta categora de programas. Le siguieron otros formatos
y programas tambin de produccin extranjera: las series
(14%), las pelculas (13%) y los dibujos animados (12%).
Entre las series de comedia (12%), slo se pudo hallar una
de produccin nacional (Los Serrano, de la Red UNO).
En el anlisis particular, dos canales superaron la tendencia general al emitir muchas ms telenovelas en la categora de entretenimiento: UNO (41%) y Unitel (34%),
los cuales difundieron hasta 7 novelas distintas durante la
semana o incluso en el mismo da. Los otros canales difundieron entre 2 y 4 novelas distintas por semana y, en consecuencia, tuvieron a otros formatos como mayoritarios
en sus emisiones: Bolivisin a las series (37%), ATB a las
pelculas (26%) y PAT a las revistas de variedades (27%).
Justamente a partir de las revistas de variedades, se visibiliz la produccin nacional, sobre todo en las difun-
114
7 Entre los programas extranjeros, se pudo destacar al menos uno por combinar entretenimiento con contenidos educativos, adems de diversos recursos escenogrficos: Plaza Ssamo (difundido slo en fin de semana
por Bolivisin, en el periodo de estudio).
Cuadro 5
Redes /
Formatos
PAT
UNO
ATB
Unitel
Bolivisin
TOTAL
Telenovela
16
29
41
15
15
35
34
20
16
106
24
Serie
10
10
45
37
62
14
Pelcula
18
27
26
16
16
57
13
Dibujo animado
10
10
24
24
18
15
52
12
Serie de comedia
16
16
26
21
51
12
12
27
12
17
13
13
42
10
Talk show
11
14
20
28
Programa contenedor
11
11
11
Concurso
16
Bloopers
Esoterismo
Sketch
Espectculo deportivo
Musical
0,5
TOTAL
45
100
70
100
102
100
102
100
123
100
442
100
Revista de variedades
entre dos a tres horas, difundidas al iniciar la programacin de cada red y por la noche, despus del noticiero
central. En la suma total, menos frecuente fue el debate
(9%) para el abordaje de temas de inters general y tan
slo difundido por dos redes privadas (PAT y ATB). Sin
embargo, en el anlisis particular, destac PAT, pues el
debate fue un formato de difusin diaria de lunes a viernes, por lo que en esta red tuvo ms frecuencia que las
revistas informativas (Cuadro 6). Los dos debates de ATB
se difundieron solamente en fin de semana.
ESTRUCTURAS
115
Cuadro 6
Periodstico general
Formatos
Noticiero
PAT
ATB
Unitel
Bolivisin
TOTAL
52
17
63
22
63
16
76
15
75
86
64
16
10
37
11
31
24
25
36
27
10
32
12
31
100
27
100
35
100
21
100
20
100
134
100
Reportaje
TOTAL
UNO
16
Revista informativa
Debate
Evangelizacin televisiva
La programacin religiosa, tanto en nmero de emisiones como en tiempo de difusin, como se adelant,
fue relevante porque tuvo ms espacio incluso que los
deportes. Estos programas que difunden doctrinas mayoritariamente evanglicas fueron emitidos entre 1:00 y
6:00 de la maana, principalmente por tres redes (UNO,
Unitel y ATB). La doctrina catlica y particularmente las
misas de esta religin fueron difundidas al comenzar el
da solamente los domingos, a partir de las 7 de maana
y slo por dos redes (UNO y PAT). Bolivisin se abstuvo
de cualquier difusin religiosa.
Cuadro 7
PAT
UNO
Doctrina catlica
100
Doctrina evanglica
TOTAL
100
ATB
Unitel
15
94
100
12
16
100
100
12
116
Bolivisin
TOTAL
100
33
94
100
35
100
La presentacin de contenidos deportivos en programas independientes (no como sector de otros) se hizo
bajo la forma de noticieros diarios (de lunes a viernes)
Cuadro 8
Programas deportivos
Formatos
PAT
UNO
ATB
Unitel
Bolivisin
TOTAL
Noticiero deportivo
83
83
83
15
75
Revista deportiva
17
17
17
15
Transmisin deportiva
100
10
TOTAL
100
100
100
100
20
100
Cabe recordar, en todo caso, que todas las redes privadas televisivas presentan un sector de noticias deportivas
en sus noticieros o revistas informativas. Sin embargo, en
este trabajo se clasifican programas y no sectores de stos.
Cuadro 9
Culturales
Formatos
PAT
UNO
ATB
Unitel
Bolivisin
TOTAL
Documental de viaje
50
50
Revista cultural
Documental antropolgico
Entrevista de trayectoria
50
50
TOTAL
100
100
ESTRUCTURAS
117
n la imagen de una entidad bancaria a travs de sorteos transmitidos en vivo. PAT promocion su propia
programacin de lunes a viernes y, por otro lado, las
actividades de una fundacin (GEMA). Este mismo
canal, adicionalmente, present informacin gubernamental de la Gobernacin de La Paz los das sbado y
domingo.
Cuadro 10
Informacin institucional
Subcategoras
PAT
UNO
ATB
Unitel
Bolivisin
TOTAL
Promocin institucional
75
100
11
100
22
92
Informacin gubernamental
25
TOTAL
100
100
11
100
24
100
Grfico 9
Programas
nacionales
94%
Programas
extranjeros
6%
118
Programas
nacionales
95%
35
Grfico 11
18
17
12
27
21
Religioso
Entretenimiento
Deportivo
Otros temas
Cultural
Informacin
gubernamental
En el segundo rango numrico, quedaron los programas de otras tres categoras. En principio los que abordan o estn especializados en distintos temas (12%) de
utilidad social (medicina, educacin sexual, derechos del
consumidor, entre otros). Luego, los programas deportivos (10%) y finalmente los formatos tradicionales de
entretenimiento ocuparon el ltimo lugar de frecuencia
de emsin (7%). Cabe sealar que BTV no emiti ningn programa religioso que promueva alguna doctrina
de carcter catlico o evanglico.
En relacin al tiempo de emisin (Grfico 12), la secuencia registrada en su nmero no vari en la mayora
de las categoras, excepto en dos casos. Primero, el tiempo destinado a los programas noticiosos que sobrepas
el tercio del tiempo total disponible (35%), as como
el dispuesto para los de entretenimiento (12%), lo cual
Otros temas
Deportivo
Cultural
Entretenimiento
Informacin
gubernamental
10
Periodstico
general
0
12
Periodstico
general
Religioso
22
11
ESTRUCTURAS
119
Grfico 13
Lunes a viernes
Sbado y domingo
29
22
25
17
13
12
14
10
11
6
0
Periodstico
general
Informacin
gubernamental
Cultural
Otros temas
Deportivo
Entretenimiento
Religioso
Formatos
Noticiero
38
57
Revista informativa
23
34
Debate
Reportaje
Otro
67
100
TOTAL
Fuente: Elaboracin propia.
120
Estrategias de la informacin
gubernamental
Un nmero considerable de emisiones de BTV (22%
del total) difundieron informacin dedicada central9 Se puede acotar que otras investigaciones ya sealaron la tendencia
oficialista de la informacin periodstica de BTV, en particular de sus
noticieros centrales (Cf. Villegas, 2011: 93; y Pearanda y Herrera, 2008:
228-229).
Fue destacable el nmero de 53 emisiones de programas, as como el tiempo de difusin y la variedad de formatos que abordaron las prcticas culturales y artsticas
en la semana analizada.
Cuadro 12
Formatos
Revista cultural
18
34
Documental de viaje
15
28
Documental antropolgico
15
28
53
100
Entrevista de trayectoria
TOTAL
Fuente: Elaboracin propia.
Cuadro 13
Tema
Frecuencia
(das)
Martes y sbado
Madre tierra
Ecologa
Martes y sbado
Sociedad de
la informacin
Educacin
Mircoles
Diseo y
construccin
Construccin
Mircoles y domingo
Sin secretos
con libertad
Cocina
Mircoles
y sbado
Parada Medica
Medicina - salud
Mircoles, sbado
y domingo
Gua tu cuerpo
Defensa del
consumidor
Derechos del
consumidor
Lunes a viernes
10
Bolivia
agropecuaria
Agropecuaria
Sbado y
domingo
Empresas y
microempresas
Lunes, martes,
mircoles y
viernes
Jueves y viernes
ESTRUCTURAS
121
Ms programas deportivos
La emisin de programas tradicionales de entretenimiento fue numricamente escasa en BTV, con slo 17
emisiones semanales, cuando entre los canales privados el
promedio se ubic entre 90 y 100 emisiones en la semana.
En este tipo de programas destacaron los musicales, que
representaron ms de la mitad de las emisiones (53%).
Cuadro 14
Cuadro 16
Formato
14
56
Revista deportiva
Transmisin deportiva
Noticiero deportivo
Total
Formatos
Musical
53
28
Revista de variedades
24
16
Telenovela
18
25
100
Pelcula
17
100
Total
Tambin comparativamente, BTV destac por ofrecer mayor variedad de programas deportivos, incluyendo uno dedicado al examen de la prctica de los jueces
(Anlisis arbitral) y otro abocado a la difusin de los
deportes extremos (3600).
Lo anterior se explica porque BTV ofreci tres programas musicales y una revista de variedades (nacionales),
una telenovela (co-produccin portuguesa-brasilea),
adems de una pelcula, esta ltima, cabe destacar, en el
marco de la difusin expresa de cine iberoamericano.
Cuadro 15
Cuadro 17
Programa
Formato
El equipo deportivo
Noticiero deportivo
Programa
Anlisis arbitral
Revista deportiva
Pasiones Prohibidas
Telenovela
Eliminatorias Brasil
Transmisin deportiva
La justa
Revista de variedades
Simplemente deporte
Revista deportiva
Axeso
Musical
Revista deportiva
BTV en concierto
Musical
Rewind
Musical
Cine iberoamericano
Pelcula
(nombre y formato)
122
Formato
Apuntes finales
Aunque las redes privadas televisivas presentaron entre s mayores similitudes en cuanto a la gran proporcin de entretenimiento en su programacin (cerca de la
mitad o ms del nmero y tiempo de las emisiones), en
el anlisis particular se verificaron diferencias marcadas.
En principio, fue notoria la tendencia a depender de la
produccin extranjera, justamente y en particular en lo
referido a los formatos de entretenimiento, como se verific en los casos de Bolivisin y Unitel. En ese marco,
un formato emergente y con gran xito internacional en
la produccin televisiva latinoamericana, como es la telenovela, no fue parte de la produccin propia de las redes
privadas ni del canal oficial BTV, al menos en el periodo
de estudio.
Otro rasgo caracterstico de la televisin privada fue
el mayor espacio (en tiempo y nmero) de los programas
religiosos, en su mayora evanglicos, respecto de otros
espacios como los de deporte, los institucionales y en
particular de los contados programas culturales. En este
punto fue excepcional la oferta de formatos culturales
slo en una red privada (ATB). Esta misma red tambin
destac por el impulso de programas periodsticos alternativos, por ejemplo, con el uso de idioma nativo en la
presentacin o con enfoque noticioso asumido desde lo
juvenil y educativo.
Por su parte, BTV plante una oferta inversa a la de
los canales privados, en principio, en lo concerniente a la
mayor presentacin de programas periodsticos y menor
espacio (en tiempo y frecuencia de emisiones) para los
formatos tradicionales de entretenimiento. En segundo
trmino, propuso una considerable presencia de programas culturales o especializados en otros temas de utilidad
social frente a la ausencia total de los religiosos. Hasta
ah se podra haber perfilado un canal de propiedad estatal y de utilidad pblica, pero la diversidad de formatos
culturales y otros especializados se vio opacada por la
persistente informacin gubernamental programada y
no programada, a lo que se pudo aadir un periodismo
altamente afiliado al oficialismo.
La oferta televisiva de las redes ms importantes y de
alcance nacional se bifurca, entonces, en dos modelos en
extremo diferentes: la de los canales privados y la de BTV,
que en los hechos funge como medio gubernamental. En-
ESTRUCTURAS
123
los productos audiovisuales debera impulsar todo emprendimiento en la perspectiva de al menos atenuar
la incidencia de cualquier compromiso poltico o partidario, econmico o comercial al que las redes televisivas
pudieran estar sometidas. En todo caso, se entiende aqu
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124
ESTRUCTURAS
125
Anexo 1:
Programacin tipo por red televisiva
Red PAT - Programacin tipo de das
hbiles y fin de semana
Porcentaje de tiempo de programas por categoras
2
14
34
15
11
Informacin
institucional
8
29
29
7
7
11
16
18
Lunes a viernes
89
Religioso
Periodstico
general
Entretenimiento
13
3
5
0,4
15
1
6
13
0,3
21
2
0,34
4
6
6
4
46
29
Periodstico general
Entretenimiento
33
16
26
2
2
Lunes a viernes
Domingo
Sbado
10
2
16
13
5
6
Cultural
Deportivo
Informacin
institucional
Religioso
Domingo
Sbado
5
14
0,34
13
6
5
5
4
12
34
Religioso
66
25
Entretenimiento
52
6
5
11
2
4
5
5
9
5
Lunes a viernes
Periodstico general
Sbado
Deportivo
Domingo
28
5
67
24
Periodstico general
5
13
1
10
53
13
10
4
Inf. Institucional
126
14
3
5
Lunes a viernes
5
14
13
Sbado
Domingo
Entretenimiento
Deportivo
Religioso
4
13
12
44
21
5
100
12
36
Entretenimiento
44
5
10
5
Lunes a viernes
Deportivo
Periodstico general
Sbado
Domingo
0,4
2
4
0,4
0,1 2
4
2
2
2
0,4
6
8
2
2
2
5
2
6
0,32
0,42
12
1
3
4
2
5
4
1
Lunes a viernes
2
2
2
4
3
1
2
2
4
2
1
7
4
1
3
5
11
9
4
2
4
6
1
2
2
2
9
13
Periodstico
general
8
0,5
4
2
5
4
8
Informacin
gubernamental
Cultural
11
Otros temas
7
6
Deportivo
4
3
4
0,5
3
2
2
Sbado
Entretenimiento
Domingo
ESTRUCTURAS
127
Ficha tcnica
Objetivo
Determinar las caractersticas de la oferta de programacin de las redes televisivas bolivianas de alcance
nacional en una semana continua de emisin en el mes de junio de 2013.
Muestra
- Redes nacionales privadas de televisin (5): PAT, UNO, ATB, Unitel, Bolivisin
- Redes nacionales oficiales de televisin (1): Bolivia TV (BTV)
- Periodo de observacin: 3 al 9 de junio de 2013
- N total de emisiones de programas: 906
- Tiempo total de emisiones de programas: 923 horas, 3 minutos, 11 segundos.
Tcnicas
Equipo de trabajo
128
Investigacin:
Bernardo Poma Ulo
Asistente de investigacin:
Vivian Aliaga Caldern
n las noticias de prensa persiste la tendencia a la minimizacin y en consecuencia la invisibilizacin del liderazgo
poltico y social femenino; en cambio,
se mantiene la difusin de su rol reproductivo y de vctima en doce diarios de
La Paz, Cochabamba y Santa Cruz.1 Se parti de evaluar
la presencia de la mujer como tema y fuente, pero adems
conocer cmo se la represent a partir de los roles que le
son ms comnmente atribuidos como actoras de la informacin. Adicionalmente, se busc determinar la situacin
de las mujeres periodistas en los puestos de mando, gremios y sindicatos.
Este estudio seleccion dos tipos de noticias: aquellas
en las que entre las fuentes informativas se inclua una
mujer y otras referidas al tema gnero aunque la fuente
informativa no fuera una mujer.
El trabajo parti de la nocin de gnero como el
conjunto de actitudes, comportamientos, cualidades y
normas que cada cultura y cada sociedad han atribuido a
cada uno de los sexos. Por tanto, el concepto de gnero es
una construccin cultural. El sexo es una condicin biolgica que no cambia, pero el rol social que se atribuye a
hombres y mujeres en las diferentes sociedades y tiempos
s puede cambiar (Orsini, 2003: 15).
De esas definiciones se dedujo que la nocin de gnero se encuentra directamente relacionada con lo que
el sujeto es, aspecto en el que inciden su edad, educacin, formacin, sexo, etc., el papel que desempea en
un mbito determinado y en un contexto ms amplio
(econmico, social, poltico, laboral, familiar, etc.) jerarquizado y estructurado por la clase, la etnia, el grupo,
sector y generacin del individuo (Chalup, 2010:10-11).
En esa perspectiva, la equidad de gnero es concebida como la defensa de la igualdad del hombre y la
mujer en el control y el uso de los bienes y servicios
de la sociedad. Esto supone abolir la discriminacin
entre ambos sexos y que no se privilegie al hombre en
ningn aspecto de la vida social, tal como era frecuente
hace algunas dcadas en la mayora de las sociedades
occidentales.
COBERTURAS NOTICIOSAS
131
132
La mujer en la prensa
Las mujeres siguen siendo, en general, muy poco representadas en la cobertura de las noticias, en contraste
con los hombres. Menos de la cuarta parte (24%) de las
personas entrevistadas que se ven o sobre las cuales se
4 En la IV Conferencia Mundial sobre la Mujer, realizada en Beijing
en 1995 se defini una plataforma que en su artculo 236 estableca: Hay que suprimir la proyeccin constante de imgenes
negativas y degradantes de la mujer en los medios de comunicacin, sean electrnicos, impresos, visuales o sonoros. Disponible
desde:
(http://www.-senado.gov.ar/web/proyectos/verExpe.
php?origen=S&tipo=PL&numexp=250/07&nro_comision=&tConsulta=4).
COBERTURAS NOTICIOSAS
133
Grfico 1
13%
7%
La Razn
Pgina
Siete
El Deber
7%
La Prensa
Los
Tiempos
7%
7%
El
Alteo
Opinin
7%
5%
Estrella
El Da
del Oriente
4%
Cambio
4%
3%
El Diario El Mundo
Grfico 2
134
Seguridad
alimentaria
FEJUVE El Alto
Desempleo
Desastre
Agricultura
Asentamientos
ilegales
Asesinato joven
4% 4% 4% 3%
3% 5% 2% 2%
1% 1% 1% 1% 1% 1% 1%
Embarazo
adolescente
Procesos judiciales
Elecciones
Poder Judicial
Protestas sociales
5% 5%
4% 4%
6% 5%
Educacin
Salud
Cultura
Liderazgo
femenino
Poltica
Farndula
Violencia contra
la mujer
Elecciones Brasil
7%
Accidentes
6%
Otros
Economa
(familiar - turismo)
Ley antirracismo
Delincuencia
/narcotrfico
Labores Aduana
7%
Corrupcin
8%
Sociedad
9%
Deporte
10%
Otros temas de inters como civismo, educacin, medio ambiente, sugerencias sobre la alimentacin y el consumo, y noticias positivas sobre emprendimientos productivos tuvieron escasa presencia en la agenda de los medios.
Grfico 3
Reconocimiento
profesional
3%
Aborto
1%
Violencia contra
la mujer
79%
Hostigamiento por
ocupar cargos pblicos
2%
Incidencia pblica
1%
COBERTURAS NOTICIOSAS
135
Nardi Suxo, ministra de Transparencia, y Marlene Ardaya, presidente de la Aduana Nacional, y lo hicieron sobre los
temas vinculados con sus tareas en el gobierno.
Grfico 4
5% 5%
0,3%
Gobierno
departamental
Representantes
religiosos
Dirigentes comunarios
Otros medios
Diarios
1% 1% 1% 1% 1% 1%
Organizaciones
internacionales
2% 2% 2% 2%
Sin especificar
Artistas
Poder Judicial
Polica
Polticos
internacionales
Org. Sociales
indgenas
Profesionales
Periodistas
Instituciones privadas
Otros
Instituciones
pblicas
Sociedad civil
Poder Ejecutivo
Poder Legislativo
3% 3% 3%
Deportistas
6% 6%
Analistas polticos
7%
Agencias de noticias
8% 8%
Gobierno municipal
9%
La cobertura de gobiernos municipales (2%) y departamentales (0,3%) fue marginal al tratarse de gobierno
locales que tienen a su cargo la administracin de los
servicios de salud y educacin, as como la planificacin
de polticas pblicas que afectan directamente a la mujer.
En cuanto al gnero de las fuentes en los diarios de las
tres ciudades, las noticias consultaron en el 58% de los
casos a varones y en el 41% a mujeres.
La comparacin particular del contenido de cada diario evidenci que El Diario, El Deber, El Alteo y Opinin acudieron ms a menudo a fuentes femeninas que
los dems.
En el caso especfico de las noticias sobre el liderazgo
femenino se utilizaron 15 fuentes femeninas pero ninguna masculina, entre esas fuentes se identific a: mujeres
profesionales (36%), activistas por los derechos de la mujer (29%), lderes polticas (14%), una lder indgena, una
vecinal y una religiosa (7% cada una).
El anlisis permiti establecer que las activistas por
los derechos de la mujer fueron usualmente consultadas
en relacin con temas vinculados a la problemtica de
gnero.
136
Grfico 5
14%
3%
2%
2%
2%
1%
1%
Representantes
Religiosas
Joven y
adolescente
4%
Periodistas
5%
Estudiantes
5%
Familiares
Vctimas
Juezas, fiscales
y abogadas
Deportistas
Profesionales
Aut. Poltica
5%
Asesina y delincuentes
8%
Otros
8%
Mujeres
10%
Por otro lado, cuando la mujer fue citada en las noticias pudo ser: actora principal, actora principal que
comparte protagonismo con un hombre o actora secundaria de la informacin.
En la comparacin de los diarios por ciudades, los de
Santa Cruz fueron los que ms a menudo citaron a las
mujeres como actoras en las noticias (74%), a diferencia
de los diarios de La Paz (19%) y Cochabamba (7%).
Segn Sonia Chalup (2011), El Deber aport con
143 noticias en las que la actora de la mujer fue principal o compartida en un 44%. Los peridicos en los
que se visibiliz poco la presencia de la mujer fueron El
Diario en La Paz, Opinin en Cochabamba y El Mundo
en Santa Cruz.
COBERTURAS NOTICIOSAS
137
Grfico 6
0,3%
0,3%
0,4%
1%
1%
1%
1%
1%
2%
2%
2%
2%
2%
2%
2%
2%
3%
3%
4%
4%
4%
5%
6%
6%
9%
16%
20%
138
tidad sobre referencias distintas, lo cual genera enfrentamientos con quien no parte de las mismas referencias
(Vargas, 2011, en lnea).
Los datos del Proyecto Monitoreo Global de Medios
2010 (CIESPAL, 2010, en lnea) revelan que el 48% de
stos refuerzan los estereotipos de gnero y tan slo el
8% los cuestionan. Un ejemplo de ello es que en las notas informativas se sigue representando a las mujeres en
sus relaciones familiares, es decir, como esposas y madres, sobre todo. Ese estudio revela escasez de perspectivas y opiniones de las mujeres, en comparacin con
las masculinas en los noticieros, lo cual evidencia una
visin del mundo centrada en lo masculino.
Uno de los mayores retos a los que se enfrentan los periodistas es resistirse a la cultura de los estereotipos. Muchos
son relativamente inofensivos, pero algunos, a menudo los
ms potentes, retratan a la mujer como objeto de atencin
masculina: la sofisticada gatita sexy, la madre modelo, la
bruja taimada, la inflexible ambiciosa en la empresa o la
poltica (Aidan White, secretario general de la FIP, 2005).
Valoracin de la mujer
La valoracin de la mujer que se dio en las noticias se
clasific en funcin del lenguaje y los adjetivos utilizados
para describir a las actoras de la informacin:
TABLA 1
Adjetivos utilizados
para describir
Tipo de actora
Autoridades polticas
pblicas
Bondadosa, preocupada,
fuerte, apoyada
Vctimas de violencia
Abusada y afligida
rostro desfigurado
Lder social e
institucional
Actriz/modelo/
Reina/cantante
Problemticas, innovadoras,
reservadas y creativas
Delincuente
Esposa/ madre/
Hija/vecina
Valiente/preocupada/temerosa
Lavandera, cocinera, administradora
Deportista
Profesional
Nia / adolescente
COBERTURAS NOTICIOSAS
139
140
Grfico 7
7%
7%
El Deber
11%
Cambio
12%
9%
8%
5%
4%
La Estrella
del Oriente
El Mundo
El Da
El Diario
La Prensa
Pagina Siete
La Razn
Los Tiempos
El Alteo
Opinin
0%
Grfico 8
El Mundo
30%
El Da
78%
29%
Cambio
El Diario
71%
100%
24%
La Prensa
79%
28%
La Razn
36%
Los Tiempos
Opinin
76%
21%
Pgina Siete
El Alteo
64%
70%
22%
El Deber
68%
18%
72%
64%
82%
53%
47%
Mujeres
Hombres
COBERTURAS NOTICIOSAS
141
El anlisis general determin que los hombres representan el 72% de los periodistas y sus colegas mujeres el
28%. La observacin particular evidenci que slo Opinin present mayor nmero de periodistas mujeres.
Por otro lado, se hizo seguimiento a la representacin
femenina en las directivas de los principales gremios periodsticos en La Paz, Cochabamba y Santa Cruz.
Las directivas de los gremios observados fueron la
Asociacin Nacional de la Prensa (ANPB) y su Tribu-
Grfico 9
0%
0%
4%
ANPB
4%
4%
9%
13%
13%
13%
13%
APLP
30%
En la comparacin de trabajadores/as dentro de los gremios periodsticos, se observ una mayora de hombres en
la Federacin de Trabajadores de Prensa de El Alto (14%).
Conclusiones
Aunque la participacin de la mujer en el espacio pblico (poltico y econmico) se haya incrementado, persiste su invisibilizacin en los medios de comunicacin
porque se minimizan o ignoran sus aciertos y se sigue
enfatizando su condicin de vctima de violencia domstica y sexual.
A partir del anlisis, se concluy que si una mujer ocupa un cargo pblico esta responsabilidad puede favorecer,
aunque no siempre garantizar, que sea fuente recurrente
en la cobertura informativa.
142
Se corrobor que hubo un tmido avance en la inclusin la mujer como tema de la agenda informativa.
A diferencia de lo planteado por el informe GMMP que
refiere que es ms fcil encontrar a las mujeres en noticias ligeras, el presente estudio constat que, siguiendo
la coyuntura informativa, la violencia contra la mujer fue
el tema ms destacado y le sigui el liderazgo de Dilma
Roussef como primera mujer electa presidente del Brasil.
Las fuentes hablaron mayoritariamente de la mujer en
tanto vctima, lo cual tuvo vinculacin frecuente con notas sobre seguridad ciudadana, delincuencia y procesos
judiciales.
En los diarios de Santa Cruz se vincula ms a la mujer
con la economa, el turismo, el civismo y el compromiso
ciudadano, lo que sucede poco en los diarios de La Paz y
Cochabamba.
Fuentes consultadas
- CENTRO INTERNACIONAL DE ESTUDIOS SUPERIORES DE COMUNICACIN PARA AMRICA LATINA (CIESPAL), 2010. Persiste escasa
representacin femenina en la prensa mundial.
Proyecto Monitoreo Global de Medios (GMMP).
En http://www.ciespal.net/mediaciones/index.php/
investigacion/245-persiste-escasa-representacion-femenina-en-la-prensa-mundial.html (visitado el
14/06/2010).
- CEDLA en http://www.cedla.org/obess/content/2088
- CHARAUDEAU, P. y D. MAINGUENEAU, 2005. Diccionario de Anlisis del Discurso. Amorrortu editores. 1ed. Buenos Aires.
- ORSINI P., Marta, 2003. Equidad de gnero y comunicacin. Proyecto Educacin y medios de comunicacin. Editorial Verbo Divino. Cochabamba.
Ficha Tcnica
Objetivo
Evaluar la presencia de la mujer como tema y fuente informativa, los roles, la actora y la situacin de las
mujeres periodistas en la estructura organizativa de los diarios, los sindicatos y gremios periodsticos.
Muestra
850 noticias en doce diarios: El Deber, El Da, El Mundo y La Estrella del Oriente en Santa Cruz; Los
Tiempos y Opinin en Cochabamba; La Prensa, La Razn, Cambio, El Diario, El Alteo y Pgina
Siete en La Paz.
Perodo de anlisis
Metodologa
Anlisis cuantitativo: nmero de mujeres y hombres en el mundo de las noticias, el tipo de noticias en que
ellas aparecen, temticas y presencia de la mujer como fuente informativa.
Anlisis cualitativo: conocer cmo se representa a las mujeres en las noticias a partir del lenguaje, los roles
asignados, el uso de adjetivos, los estereotipos manejados y la valoracin (caracterizacin, mensaje central
y actora de las mujeres en las noticias).
Registro hemerogrfico, y anlisis crtico - denotativo de la mujer mediante el uso de planillas de recuento,
observacin y registro.
Equipo de trabajo
COBERTURAS NOTICIOSAS
143
Representaciones de la seguridad
ciudadana en la prensa crucea
COBERTURAS NOTICIOSAS
145
El discurso mass-meditico y la
tematizacin del espacio pblico
El discurso mass-meditico, al estar presente en la esfera pblica y al ser un constructor de representaciones
compartidas por la comunidad, aporta a la tematizacin del espacio pblico. A decir de Manuel Trenzado,
el proceso de tematizacin contribuye a largo plazo a la
construccin de la realidad social, entendida sta como el
mundo cotidiano del sentido comn, memoria e identidades colectivas (1999: 3).
Cuando los discursos actan en la esfera pblica son
146
considerados discursos pblicos. En ese plano, los discursos mass-mediticos inciden en el proceso de semiosis social, es decir, en la gestacin de la dimensin significante de los fenmenos sociales (ibdem: 4-5). Por
tanto, el tratamiento que los medios hacen en este caso
sobre la inseguridad y la violencia contribuye en alguna
medida a la construccin de un imaginario colectivo
sobre la situacin de la seguridad ciudadana.
Naturalizacin de la violencia
Los hechos violentos que ocurren en entornos cercanos, aunque sean usuales en ciertos periodos o po-
Representaciones de la seguridad
ciudadana en los diarios de Santa Cruz
A continuacin se presenta el anlisis de las caractersticas de la cobertura periodstica a los hechos relacionados con la seguridad ciudadana y la violencia en el
departamento de Santa Cruz.
El objetivo de este estudio fue identificar las caractersticas de la cobertura periodstica hecha por los diarios
El Deber, El Da, El Mundo y La Estrella del Oriente
sobre los hechos de seguridad ciudadana.
Como muestra la Tabla 1, se hizo una seleccin de
fechas en que se analiz aquellas noticias que traten sobre todo tipo de delitos, hechos de violencia, noticias
relativas a las instituciones ya sean pblicas y privadas
que estn relacionadas con la violencia, criminalidad,
seguridad y justicia, y aquellas noticias que traten sobre polticas de seguridad ciudadana. Adems se consider hechos de inseguridad que tuvieron amplia
cobertura meditica, como el intento de homicidio
contra el Gobernador Costas, la Cumbre Nacional de
Seguridad Ciudadana, el secuestro de Adriana Rivera
de Von Borries, el allanamiento de siete viviendas y el
descubrimiento de 223 fbricas de cocana, el intento de
homicidio contra Denver Pedraza y la detencin de los
supuestos culpables del mismo incidente contra Costas.
Tabla N 1
Periodos
analizados
Temticas centrales
de las noticias
13, 14, 15
de abril
17, 18, 19
de junio
01, 02, 03
de julio
15, 16, 17
de julio
19 20 y 21
de julio
25, 28, 30
de agosto
Tabla N 2
Peridicos analizados
N de noticias N de peridianalizadas
cos analizados
El Mundo
150
18
141
18
76
18
126
18
493
72
El Da
El Deber
Total
Fuente: Elaboracin propia.
COBERTURAS NOTICIOSAS
147
Periodista
Unidad- Medio
Corresponsal
Agencia de prensa
Sin firmar
Otros
0
20
139
39
59
21
72
0
13
3
El Deber
El Da
0
El Mundo
La Estrella
del Oriente
148
Los cuatro diarios considerados coincidieron en presentar mayor cantidad de notas sobre narcotrfico; este
tema estuvo presente en la informacin en el total del
periodo analizado. El segundo tema que apareci ms
veces en los cuatro diarios fue el intento de homicidio
contra Rubn Costas. El tercer tema publicado con mayor frecuencia fueron los atracos en general: a personas,
domicilios y casas comerciales, as como robos de vehculos. Las noticias sobre polticas de seguridad ciudadana
fueron el cuarto tema en los cuatro diarios, debido a la
gran cantidad de notas surgidas a partir del intento de
homicidio del Gobernador y la posterior realizacin de la
Cumbre Nacional de Seguridad Ciudadana.
Al margen de ello, individualmente cada diario dio
prioridad a temas particulares (Grfico 2).
57
63
4
14
4 1
2
1
0 0 0
11
2
13
El Mundo
La Estrella del Oriente
El Da
El Deber
5
6
3
1
4
6
20
13
12 12
15
38
15
13
22
18
10
5
4
COBERTURAS NOTICIOSAS
7
88
4 4
2
2 2
0
0
24
23
15
1
0
9
7
11
6
5
6
4
3
2
Corrupcin policial
4
6
Secuestro
0
3
Extorsin
0
6
Homicidio comn
11
5
Atentado - Terrorismo
Violaciones
Abuso a menores
0
5
8
6
Otros medios de
comunicacin
5
13
5
10
2
Violacin a menores
12
14
Otros
5
3 4 3
2
0 2
18
16
Vctima
12
2
Narcotrfico
26
Personas relacionadas
con la vctima
Persona relacionada
con el victimario
Victimario
39
7
Polica
5
17
Judicial
7
19
Autoridadad legislativa
2
2 2
25
Autoridad ejecutiva
40
3
Genocidio
3
22
2
0 0
0
0
6
Acadmicos, Investigadores,
Organizaciones sociales
Corrupcion Poltica
1
7
No hay fuentes
Corrupcion judicial
16
Abogados internacionales
17
15
Polticas de seguridad
21
Autoridades de la
Gobernacin de Santa Cruz
Comit Pro Santa Cruz
43
Intento de homicidio
25
25
Autoridades de la HAM
3
Otros
Vandalismo - Pandillas
Atracos en general
10
1 1
0 1
Ministerio Pblico
Iglesia catlica
Grfico 2
(nmero de casos)
El Mundo
La Estrella del Oriente
El Da
El Deber
23
16
1
1
1
(nmero de casos)
43
38
20
11
1
2
149
9,59%
36,00%
38,36%
8,61%
8,51%
48,94%
0
1
22,40%
29,79%
20,80%
8,22%
El Deber
4
5
6
7
15,89%
5,96%
12,06%
El Da
35
65
La Estrella
del Oriente
34
66
El Mundo
78
22
S
NO
79
46
29
El Da
La Estrella
del Oriente
46
130
11
El Deber
El Mundo
150
58
42
2
3
32,88%
4,00%
4,00%
0,80%
(porcentajes)
Grfico 6
68,87%
10,96%
Grfico 5
113
38
Grfico 8
S
52
El Deber
El Da
La Estrella
del Oriente
El Mundo
72
30
46
47
94
46
79
NO
S
48
El Deber
El Da
La Estrella
del Oriente
El Mundo
77
34
42
39
102
43
87
COBERTURAS NOTICIOSAS
151
Grfico 9
Caractersticas de la cobertura
periodstica a los hechos de
seguridad ciudadana
S
57
El Deber
68
19
El Da
57
64
La Estrella
del Oriente
77
56
El Mundo
93
Grfico 10
41
El Mundo
El Da
El Deber
26
21
152
12
10
10
2
0
00
3
0 00
Otros
10
6
Actores sociales
3
2
Preseuntos sindicado
o victimario
2
0
14
12
3
1 2
0
Vctima
00
Actores polticos
00
Comit Cvico
Familiares de la vctima
13
13
Testigos
13
Lugares - Objetos
15
20
El Da
La Estrella
del Oriente
SI
3,2
96,8
1,3
98,7
3,5
El Mundo
96,5
16
84
Titular sensacionalista
(porcentajes)
% NO
El Deber
80,6
19,4
72,4
El Da
La Estrella
del Oriente
El Mundo
% SI
27,6
83,0
17,0
70,5
29,5
COBERTURAS NOTICIOSAS
153
Grfico 13
Grfico 14
(porcentajes)
(porcentajes)
% NO
El Deber
% S
% NO
88,6
11,4
92,9
56,6
43,4
La Estrella
del Oriente
7,1
83,1
El Mundo
24,0
El Da
23,7
La Estrella
del Oriente
76,0
El Deber
76,3
El Da
% S
89,4
10,6
72,1
El Mundo
16,9
27,9
Grfico 15
26
38
18
154
Violencia intrafamiliar
Atracos en general
Corrupcin judicial
Vandalismo - Pandillas
Corrupcin politica
0 1
4
16
12
12
Otros
1
5
Intento de homicidio
0
6
Politicas de seguridad
0
3
3
10
Corrupcin policial
0
5
Genocidio
Narcotrfico
0
2
37 44
5
14
Violacin a menores
Abuso a menores
2
11
Violaciones
Piratera
Robo a entidades
financieras
Atentado - Terrorismo
Robo a vehculos
3
10
Robo a comerciones
0
6
7
1
21
17
16
Violencia de gnero
Robo a personas
0
15
Robo a residencias
Extorsin
Homicidio Comn
1
3
27
5
10
Secuestro
68
Grfico 16
9
7
11
0
Primera pgina
88
0
101
Suplemento especial
136
48
Economa
Cultura y Espectculos
Internacional
37
25
Al cierre
4
Otros
Poltica
El Deber
El Da
El Mundo
La Estrella
del Oriente
COBERTURAS NOTICIOSAS
155
156
la cumbre plante lnea de accin en el corto y largo plazo que se refieren al fortalecimiento del sistema
normativo; entre los asuntos administrativos se dispuso la elaboracin de un presupuesto operativo para
las instituciones que trabajan en el tema, al igual que
activar los consejos de seguridad ciudadana cada tres
meses (El Da 18-06-11).
Le piden a los medios difundir campaas de educacin ciudadana. Texto: uno de los puntos de consenso fue convocar a los medios de comunicacin a
sumarse a la consecucin de difundir mensajes educativos y de orientacin junto con la supresin de contenidos que promuevan la violencia y otras acciones
nocivas (El Da 18-06-11).
Regiones exigen 5 leyes y restructuracin polica (El
Deber 17-6-11).
Slo hay 754 jueces para atender 591.000 procesos en
las Cortes (El Deber 17-6-11).
Costas se juega por guardia crucea (El Deber 176-11).
Narcotrfico: ste es un tema constante en la prensa
crucea. Se podra afirmar que las noticias han puesto
nfasis en la magnitud y crecimiento del narcotrfico en
Santa Cruz, enfocndose en las cantidades de droga y
dinero incautado, cantidad de fbricas encontradas y de
detenidos. Por otro lado, tambin se magnifica el delito
afirmando que la seguridad del Estado est en peligro,
fomentndose as la sensacin de alarma, inseguridad y
miedo en la poblacin:
Carteles penetraron la seguridad del Estado (El
Mundo 30-06-11).
Ms de 100 fbricas de droga son destruidas en la
provincia Ichilo (El Mundo 16-07-11).
Felcn destruye 281 fbricas de droga en la provincia
Ichilo (El Mundo 19-07-11).
Cacera de narcos en la zona norte de Santa Cruz
(La Estrella 16-7-11).
Desmantelan 230 fbricas de cocana en las ltimas
48 horas (La Estrella 17-7-11).
Desarticulan banda de narcosicarios (El Da 15-711).
El narcotrfico nuestro de cada da (El Da 17-7-11).
Millonarios y presos (El Da 17-7-11).
Hallan 230 narcofbricas caseras en Yapacan (El
Da 17-7-11).
Por otro lado, fue muy frecuente encontrar noticias
sobre narcotrfico que hacen una estereotipacin negativa de nacionalidades y regiones, por ejemplo:
Caso Denver Pedraza: En el caso del intento de homicidio contra el abogado Denver Pedraza, sucedido en julio del 2011 en las afueras del Palacio de Justicia de Santa
Cruz cuando un sicario dispar nueve balazos contra l,
de los cuales slo dos lograron impactarle, los diarios La
Estrella del Oriente y El Mundo destacaron el hecho de
que haya salvado la vida por un celular:
Celular salva la vida del abogado Denver Pedraza (El
Mundo 19-07-2011).
Abogado baleado se salv gracias a su celular (La Estrella del Oriente 19-07-2011).
Por su lado, El Deber y El Da manejaron el hecho desde la trayectoria y desempeo profesional de la vctima,
resaltando, adems, el lugar del hecho; este ltimo enfoque tambin fue aplicado por La Estrella del Oriente:
Balean a polmico abogado (El Da 19-07-2011).
Apoyado y resistido en su labor (El Deber 19-072011).
Balean a un abogado de casos de narcotrfico (El
Deber 19-07-2011).
Baleado Un abogado afuera del Palacio de Justicia
(El Da 19-07-2011).
Balean a un abogado al pie del Palacio de Justicia (El
Deber 19-07-2011).
Balean a abogado en el Palacio de Justicia (La Estrella del Oriente 19-07-2011).
COBERTURAS NOTICIOSAS
157
un muy bajo porcentaje de notas cumpla esta condicin. La Estrella del Oriente lo hizo slo en el 1% de sus
notas, El Mundo en un 3% de ellas; El Da y El Deber
fueron los diarios que utilizaron ms estos datos en el
8 % y 14 % de sus notas, respectivamente, como puede
verse en el Grfico 18.
Grfico 17
90,3
El Deber
9,7
81,6
El Da
La Estrella
del Oriente
El Mundo
% S
18,4
98,6
1,4
97,3
2,7
Grfico 18
(nmero de casos)
(porcentajes)
% NO
La Estrella
del Oriente
El Mundo
Cmo un
crimen pasional
Otro
85,5
El Deber
El Da
% S
14,5
8
92,1
7,9
3
98,6
1,4
97,3
2,7
2
0
0
El Deber
0
El Da
158
El Mundo
0
La Estrella
del Oriente
Violacin y abuso de menores: En el caso de los hechos de violacin contra menores de edad se encontr
errores como llamar Prostitucin Infantil a la Violencia
Sexual Comercial o Explotacin Sexual Infantil contra nios, nias y adolescentes. A continuacin se presentan
algunos ejemplos encontrados en el periodo analizado:
Banda que prostitua a menores hoy ir ante el juez
(El Mundo 1-07-11)
Atrapan al cliente fijo que pagaba por las nias
para violarlas. Texto: Luego del operativo realizado
por la UVE y la Defensora de la Niez y de la Adolescencia que termin con la detencin de la cuatro
personas que seran parte de una red de prostitucin
infantil, ayer fue presentado otro sujeto, quien sera
uno de los clientes que pagaba por las menores altas
sumas de dinero (medio). Se mont otro operativo
para dar con el cliente fijo en Santa Cruz. El sujeto
fue capturado en inmediaciones de las cabaas del
Ro Pira cuando beba acompaado de tres menores
de edad (Cnel. Ramiro Vega). Pedro Pinto Costas las
llevaba a un motel para violarlas y luego las dejaba
en la parada de los trufis para que volvieran a Colpa
Blgica. (La Estrella 01-07-11) (Las cursivas en esta
cita y las siguientes son nuestras.)
En el caso de esta ltima noticia, no puede hablarse
de clientes cuando es una situacin de Violencia Sexual Comercial contra nios, nias y adolescentes; se
trata de violadores. En otra noticia publicada se habla
de red de prostitucin de menores (La Estrella 01-0711). Aqu tampoco se puede hablar de prostitucin, sino
de violaciones y de explotacin sexual. Los siguientes
son otros ejemplos:
COBERTURAS NOTICIOSAS
159
Cualificar a la polica
160
0
0
0
3
0
0 0 0 0
0 0 0 0 0
0
0 0 0 0 0 0 0
1 1
1
0 0
0 0 0
0 0 0
1
1
1
0 0
0
1
1
1
1
1
0
0
0
0
3
1
1
1
1
0
0
0
0
3
2
1
1
Iglesia catlica
3
1 1
1
0
0 0 0
0 0 0
3
3
1
1
Otros
Partidos polticos
Organizaciones
internacionales
0
0 0
Sociedad civil
Polica
Organizaciones
de DDHH
El Mundo
La Estrella del Oriente
El Da
El Deber
2
0
0
0
0 0
0 0
0
El Mundo
La Estrella del Oriente
El Da
El Deber
1 11 1
1
1
0 0
1
2
0
1
0
1 1
0
2
1
2
2
Predisposicin poltica
Investigadores,
expertos, analistas
1
2
Otros
Pasar de polticas de represin
a polticas de desarrollo
0
0 0
Gobierno nacional
1
2
Gobierno
departamental
0
0 0
Fuerzas
militares
Empresarios
0
1
1
3 3
1
1
Comit cvico
Autoridades
judiciales
Autoridad
legislativa
2
Mejorar la justicia
Autoridad
ejecutiva
Aumentar la seguridad
Grfico 20
(nmero de casos)
4
3
1
2
(nmero de casos)
4
3
2
0
0 0 0 0 0 0
0
0
0 0 0
0
Representacin de la Seguridad
Ciudadana en los editoriales
Los editoriales de los diarios plantearon diversos temas respecto a la seguridad ciudadana, formularon propuestas para polticas del sector y apoyaron o cuestionaron determinadas situaciones o acciones al respecto:
Tabla 3
Diario
Tema
13/04/2011
15/04/2011
17/06/2011
El Mundo
18/06/2011
19/06/2011
19/06/2011
13/04/2011
14/04/2011
La Estrella
16/06/2011
del Oriente
18/06/2011
20/07/2011
13/04/2011
14/04/2011
Tenencia de armas
16/06/2011
19/06/2011
El Deber
01/07/2011
20/07/2011
21/07/2011
Tenencia de armas
25/08/2011
13/04/2011
14/04/2011
El Da
18/06/2011
20/07/2011
Total
23
COBERTURAS NOTICIOSAS
161
Tabla 4
Fecha
El Mundo
13/04/2011
Actores demandados
Aumentar la seguridad
Polica
Mejorar la justicia
Poder Judicial
Gobernadores
Cumbre Nacional de
Seguridad Ciudadana
Gobierno Nacional
Gobernaciones
Alcaldas
13/04/2011
Intento de homicidio
contra Rubn Costas
Gobierno Nacional
Gobernaciones
Alcaldas
Gobierno Nacional
Otras instancias de
poder
Polica Nacional
Sociedad civil
Gobierno Nacional
Gobierno Nacional
Gobierno Nacional
Polica Nacional
Polica Nacional
13/04/2011
16/06/2011
13/04/2011
El Deber
Intento de homicidio
contra Rubn Costas
18/06/2011
18/06/2011
162
Tema
Cumbre de Seguridad
Ciudadana
Cumbre Nacional de
Seguridad Ciudadana
Intento de homicidio
contra Rubn Costas
16/06/2011
Gobierno Nacional
19/06/2011
Cumbre Nacional de
Seguridad Ciudadana
Gobierno Nacional
01/07/2011
20/07/2011
Narcotrfico, inseguridad
y violencia
Gobierno Nacional
Diario
Fecha
Un nudo Giordano
El Da
18/06/2011
Tema
Actores demandados
Gobierno Nacional
Gobierno Departamentales
Gobierno Nacional
El Mundo
Diario
Fecha
13/04/2011
Tema
Sobre qu o quienes
se manifiesta a favor
El Deber
miento de todos al Creador que ha posibilitado que los daos no sean mayores.
25/08/2011
Polica Nacional
Es muy recia la contextura humana y espiritual de nuestros policas, que no solo se baten en defensa de las grandes o de las pequeas comunidades, sino que no trepidan
en hacerlo armados de manera deficiente y en escaso nmero en servicio de la paz, el
orden y el respaldo en general al bien comn.
El Da
Lo menos que en general se les debe, a esos buenos y sacrificados policas, es admiracin y respeto pleno.
14/04/2011
Intento de homicidio contra Rubn Gracias a Dios el Gobernador se recupera y puede hablar y protestar por todos.
Costas
COBERTURAS NOTICIOSAS
163
Tabla 6
Fecha
Tema
Polica posterga la tarea de velar por la seguridad por cumplir otras tareas menos
Intento de homicidio importantes.
13/04/2011
contra Rubn Costas Las autoridades judiciales tienen parte importante en el problema por liberar a los
delincuentes con rapidez.
15/04/2011
Terrorismo, caso
Rosza
El fiscal Soza se limita a recuperar la larga lista de inculpados indicados por los directores de la obra y de la que se convirti en un obsecuente ejecutor.
El Mundo
13/04/2011
14/04/2011
El hecho de que Morales sea presidente de las federaciones de cocaleros no debe ser
considerado como una obligacin de apoyar la produccin de hoja de coca.
El balazo contra Costas demuestra el grado de inseguridad en la que se debate la
sociedad.
Intento de homicidio
contra Rubn Costas Se requiere mejorar los sistemas de seguridad, pero no desde la represin, sino utilizar todos los medios al alcalde del Estado para combatir la delincuencia.
Cumbres de Seguridad ciudadana
Incremente de los
16/06/2011 cultivos de hoja de
coca
Cumbre Nacional
18/06/2011 de Seguridad Ciudadana
20/07/2011
164
Conforme vaya pasando el tiempo, las calles se convierten en un peligro, tanto para la
estabilidad poltica, como para los ciudadanos que son asaltados por la delincuencia.
La mayor parte de la produccin de coca est dirigida a las actividades ilcitas del
narcotrfico.
No se debe dejar a la buena voluntad de los cocaleros el cumplir con el cato de coca.
El problema no se soluciona con la prohibicin redactada en papel si no hay personal
policial suficiente para ejercer el control y el cumplimiento de las normas.
Cumbre Nacional de Se requiere de voluntad sobre el tema de la seguridad, la cumbre est inconclusa, de
Seguridad ciudadana nada sirve si el documento de buenas intenciones no se hace realidad.
13/04/2011
Intento de homicidio
La corrupcin policial se extiende a la administracin de justicia.
contra Rubn Costas
14/04/2011
El Deber
Situacin de los
16/06/2011 nios y nias en la
Crcel de Palmasola
19/06/2011
El gasto del Gobierno Nacional en campos deportivos, el avin presidencial y el satlite espacial revela la inexistencia de criterios de priorizacin del gasto pblico cuando
en primer lugar debieran figurar los programas de educacin y proteccin infantiles.
Cumbre Nacional de El Gobierno sigue negndose sistemticamente a la creacin de policas departamenSeguridad ciudadana tales.
Cncer interno de la corrupcin corroe a la Polica boliviana.
El negocio perturba la economa con ingresos ilegales El pas convive con una actividad econmica ilegal que est afectando a las actividades econmicas legales.
Narcotrfico, insegu- La aprensin de Sanabria confirma que el narcotrfico es capaz de perforar institucioridad y violencia
nes y someter a sus autoridades.
Terrorismo, caso
13/04/2011
Rosza
El Da
18/06/2011
Los cultivos ilegales del Chapare se han expandido sin control hacia el norte cruceo,
han invadido los parques, reservas forestales y le estn quitando terreno a las reas de
cultivo de alimentos en Los Yungas y otras zona.
Para colmo, una carretera bautizada como la autopista de la droga se ha constituido
en el mayor empeo presidencial, pese a que podra destruir la mayor reserva ecolgica del pas y favorecer la consolidacin del ms grande narco territorio de Amrica
del Sur provisto de su propio corredor de exportacin.
COBERTURAS NOTICIOSAS
165
Apuntes finales
Las temticas relacionadas con la seguridad ciudadana
que predominan en los medios impresos en Santa Cruz
son el narcotrfico y los homicidios y atracos que suponen
fuertes cargas de violencia. Los temas relacionados con
la prevencin de delitos, como las polticas de seguridad,
tuvieron bastante difusin, aunque ello se explica porque
fueron parte de la coyuntura en el periodo analizado.
En la mayora de las noticias se cuenta con una sola
fuente y no hubo pluralismo ni ecuanimidad. Las fuentes oficiales son las mayormente consultadas en las notas
sobre seguridad ciudadana, por lo que las noticias se producen a partir de las posiciones de poder y autoridad.
La consulta con fuentes especializadas como acadmicos, investigadores sociales y organizaciones relacionadas
con Derechos Humanos, que analizan e investigan sobre
la temtica es escasa y casi nula. Tampoco se acostumbra hacer una explicacin del contexto social, econmico
y cultural en la representacin de los hechos de violencia
e inseguridad ciudadana. La utilizacin de fuentes documentales, investigaciones sociales y estadsticas sobre seguridad ciudadana es, asimismo, escasa y casi nula.
Existe, por tanto, falta de investigacin, anlisis y documentacin sobre las causas estructurales y consecuencias
probables de la violencia, por lo cual persiste un dficit de
periodismo de investigacin, cuya prctica podra aportar una mayor descripcin de la violencia estructural, de
sus causas y de las posibles consecuencias. En los medios
nicamente se relata la violencia visible y no se hace una
diferenciacin entre los tipos de hechos violentos, con temticas tan preocupantes como la violencia de gnero, la
cual es relatada como un hecho ms de la seccin policial.
En cuanto a la representacin de los actores de los
hechos, en la mayora de las noticias se dan a conocer
los nombres tanto de la vctima como del victimario, que
tambin aparecen de forma privilegiada, en ese orden, en
las fotografas periodsticas.
Se evidenci una alta presencia de titulares sensacionalistas y un porcentaje bastante elevado de noticias en
las que no se hace distincin entre hechos, opiniones e
interpretaciones.
Si bien las caractersticas de la cobertura periodstica
mencionadas son las que aparecen mayormente en las
noticias, esto no quiere decir que no haya en los medios
analizados buenas propuestas de periodismo de investigacin con altos estndares de calidad. Es ahora tarea de los
periodistas, los medios, las instituciones y la sociedad civil
apoyar estos esfuerzos, dado que los medios pueden contribuir a los procesos de formacin ciudadana, convivencia
166
Fuentes consultadas
- Agencia Nacional para los Derechos de la Infancia Anni (s.f.): Manual para periodistas: Tratamiento
periodstico de la Violencia Sexual Comercial contra
Nios, Nias y Adolescentes. Bolivia.
- Cohen, B.C. (1963): The press and foreign policy.
Princeton: Princeton University Press.
- Del Ro, Pablo (1996): Psicologa de los medios de
comunicacin: Hacia un diseo sociocultural en comunicacin audiovisual. Madrid: Sntesis.
- Del Ro, Pablo y Marta Fuertes (2004): Cmara!, accin! Un anlisis de la confrontacin de la tipologa
industrial y la tipologa dramtica en el proceso de
construccin de la realidad por el cine. Revista Cultura y educacin 16 (1-2), 203-222.
- Gerbner, G. y Otros (1979): The demonstration of
power: Violence profile no. 10. Journal of Communication, 29 (3), 177-196.
- Gir, Mart Xavier (2011): Los medios y la cobertura
de la violencia ciudadana en revista Lazos N 9, 3239. Fundacin UNIR Bolivia.
- McCombs, M. E. y D. Shaw (1972): The agenda-setting function of mass media. Public Opinion Quarterly, 36, 176-187.
- Moragas Spa, Miguel de (1990): Teoras de la Comunicacin. Investigaciones sobre medios en Amrica y
Europa. Espaa: Gustavo Gili, S. A. 4 edicin.
- Organizacin de la Naciones Unidas (1948): Declaracin Universal de Derechos Humanos, Art. 11.1.
- Poma, Bernardo (2011): Estndares de calidad en la
autorregulacin periodstica boliviana en Medios a
la Vista 2. ONADEM - Fundacin UNIR Bolivia. La
Paz.
- Real Academia Espaola (2001): Diccionario de la
lengua espaola. Madrid. 22 edicin.
- Rey, Germn (2005): El cuerpo del delito. Representacin y narrativas mediticas de la seguridad
ciudadana. Colombia: Centro de Competencia en
Comunicacin para Amrica Latina.
- Trenzado, Manuel (1999). Cultura de masas y cambio poltico: El cine espaol de la transicin. Madrid:
Centro de Investigaciones Sociolgicas y Siglo XIX de
Espaa Editores, S.A.
18/07/2011) para establecer un rgano Judicial independiente, sin contaminacin poltico-partidaria y representativo de la ciudadana. Pero adems se reflexion
acerca de que los graves problemas de la justicia no se
resolvern teniendo a nuevas autoridades (Pgina Siete,
07/07/2011), pues la debacle de la justicia en el pas no
slo depende de la probidad o la moral de sus administradores, sino de factores estructurales como la incapacidad fsica de atender 350 mil causas o demandas con
slo mil jueces (Opinin, 31/05/2011).
Preseleccin, seleccin
y eleccin de candidatos
En todo caso, la oportunidad se perdi, segn el
mismo campo discursivo, por la forma en que se llev a cabo el proceso de preseleccin de candidatos:
por un interesante autoconvencimiento retrico el
Movimiento al Socialismo (MAS) logr mantener la
atribucin del sistema poltico-partidario para definir
la composicin del rgano Judicial, pues la ciudadana
votara slo por quienes este partido decidi previamente (El Potos, Los Tiempos, Correo del Sur, Nuevo
Sur, 17, 18/07/2011), al aplicarse la amplia mayora
oficialista (La Palabra del Beni, 05/05/2011). El editorial de este diario beniano resumi con esta pregunta
las dudas y cuestionamientos sobre el proceso: Elegir
entre elegidos?.
El procedimiento de preseleccin de candidatos haba
derivado en una plancha confeccionada por la lite
del partido oficialista (El Alteo, 15/07/2011), una vez
que los legisladores del MAS actuaron en funcin de
una consigna [] lo que no permiti ni siquiera poner
COBERTURAS NOTICIOSAS
167
en comn los antecedentes, la preparacin y el nivel intelectual de los candidatos (El Da, 17/07/2011).
En este mismo campo discursivo, fueron anotadas
las consecuencias negativas del proceso en general y de
la preseleccin en particular: la consolidacin del paradigma presidencial que propone el quebrantamiento de
leyes (El Da, 26/05/2011). Por ello, se pona en duda
la legitimidad de los comicios electorales de octubre (El
Alteo, 15/07/2011). Se seal que el voto ciudadano no
es elector sino legitimador de lo que decide el sistema de
partidos (El Potos, 24/07/2011, El Alteo, 25/07/2011),
de tal forma que se consolidaba un voto falso (La Patria, 21/07/2011) o un voto ciego, sin opciones reales
para la ciudadana (El Da, 28/07/2011).
Desde la lnea editorial progubernamental de defensa
y apoyo a las elecciones judiciales, se opt, en principio,
por la reproduccin discursiva1 acerca de la legalidad formal del proceso, al recordar que la Carta Magna manda
la eleccin de los magistrados mediante sufragio universal y previa preseleccin de la Asamblea Legislativa
Plurinacional (Cambio, 20/05/2011). Se dej sentado
que el proceso era democrtico y transparente (Cambio, 07/07/2011) y que la decisin estaba en el pueblo
(20/05/2011). Se enfatiz, as, que el primer rgano del
Estado (la Asamblea Legislativa) haba cimentado un
proceso para que el pueblo con su voto elija a las nuevas autoridades judiciales (Cambio, 17/07/2011).
Por consiguiente, las consecuencias, en este otro
campo discursivo, fueron totalmente distintas, ya que se
trataba de un indito proceso (La Razn, 08/05/2011)
que culminara en la creacin de una nueva justicia en
Bolivia (La Razn, 13/06/2011). En suma se identific
el fin supremo de las elecciones: despolitizar y sepultar el cuoteo de la justicia y asumir la voluntad soberana
del pueblo en las urnas (Cambio, 20/05/2011). Quienes
cuestionaban las elecciones fueron identificados como la
oposicin que estaba en intensa campaa de descrdito del proceso (La Razn, 08/05/2011).
168
Defensa y apoyo
Medios progubernamentales
Ningn derecho es ilimitado
y el ejercicio de la libertad
de expresin no es la excepcin
El Art. 82 (de la Ley 026)
expresamente prohbe a los
candidatos hacer campaa
o propaganda, opinar a su
favor o en contra de otros,
conceder entrevistas a medios
Los medios, bajo sancin y
sin perjuicio de su responsabilidad penal, no podrn difundir documentos distintos
a los producidos por el OEP
El Reglamento garantiza la
transparencia e idoneidad
en esta indita eleccin;
marco para los medios informen sobre el proceso
Refuerzo institucional: Gobierno nacional y poder
electoral
En la misma lnea de opinin editorial, se calific positivamente la reglamentacin de la Ley 026 emitida por
el Tribunal Supremo Electoral (Reglamento del rgimen especial de propaganda para el proceso de eleccin
de autoridades del rgano Judicial y del Tribunal Constitucional plurinacional, de 30 de junio de 2011). As, se
tratara de un documento que contena las especificaciones para garantizar la transparencia e idoneidad de
la eleccin y constitua el marco para que los medios
de comunicacin informen sobre el avance del proceso
(La Razn, 06/07/2011). En ese sentido, se enfatiz que
las disposiciones reglamentarias tenan que ver con la
vigencia de un principio elemental de la democracia:
la igualdad de oportunidades, lo que significaba una
idntica cobertura y acceso a los medios de comunicacin para todas y todos los candidatos (La Razn,
06/07/2011).
Por el contrario, los editoriales de cuestionamiento del proceso eleccionario sealaron que la Ley 026
violaba la libertad de investigacin, expresin, opinin e informacin, dado que slo el rgano Electoral, mayormente conformado con gente afn al MAS
poda difundir informacin sobre los postulantes (El
Potos, Los Tiempos, Nuevo Sur, Correo del Sur, 08 y
09/05/2011). Entonces, el primer mbito de esa violacin fue la Asamblea Legislativa, dado que los nominados por los parlamentarios del MAS no podrn ser
conocidos previamente [] es algo que espanta (El
Deber, 08/05/2011). En suma, con los dos tercios que
controla el partido de gobierno se perpetraba un atropello a todos los indicios de democracia (El Mundo,
16/05/2011).
En el mismo sentido, se cuestion que la Ley impeda
a los medios entrevistar a los candidatos, disposicin calificada como oscurantista (Pgina Siete, 08/05/2011),
dado que los medios, al difundir amplia, libre, responsable y crticamente los mritos y demritos de los candidatos, podran haber motivado en la ciudadana acercarse
a las urnas para emitir un voto informado y consciente (Pgina Siete, 10/05/2011). De manera especfica,
el Reglamento de la Ley 026 fue tambin descalificado
como una mordaza (El Deber, 08/07/2011) que no slo
mantena sino ahondaba la censura pues restringa la
libertad de expresin y de prensa al establecer prohibiciones a realizar entrevistas, propagandas y campaas
publicitarias de los candidatos (La Palabra del Beni,
11/07/2011). Con ello se quera evitar que la prensa revele irregularidades y las debilidades de los candidatos
(La Patria, 24/07/2011).
Se haba observado en la normativa electoral incluso de manera antelada reglas absurdas que violan
el derecho a la informacin de la ciudadana (El Da,
13/05/2011) y se demand una ley modificatoria que
asegure transparencia y pluralidad en la delicada etapa
de preseleccin de postulantes y que la tarea periodstica
no tenga limitaciones (La Patria, 16/05/2011). Posteriormente, se reclam nuevamente por un reglamento
que contribuya a la informacin, estableciendo la clara
diferencia con la propaganda (Opinin, 07/07/2011).
Luego de un instante de complacencia entre los editoriales, cuando el Presidente Evo Morales solicit al
rgano Electoral Plurinacional la modificacin del artculo 82 de la Ley 026, el desencanto volvi a los diarios
con las reformas validadas por la Asamblea Legislativa,
pues se mantena el sesgo autoritario y discriminador,
como el de prohibir a los postulantes emitir opinin a
su favor o en contra de otros y a los medios generar
espacios de opinin sobre los postulantes (Reforma
insuficiente, Los Tiempos, El Potos, Correo del Sur,
29/05/2011).
En ese marco, se advirti tambin que el electorado optara por la abstencin o el voto en blanco como
una forma de repudiar la imposicin de candidatos (El
Mundo, 03/06/2011). Es ms, se advirti que la suma
de votos nulos, blancos y la abstencin sera considerada
como una muestra de rechazo al oficialismo (Pgina
Siete, 22/07/2011), con lo que se verificara el temor de
que esa sumatoria llegara a ser mayor que los votos obtenidos por los candidatos (La Patria, 24/07/2011).
As, cabe establecer que las posiciones editoriales
formaron parte de la discursividad social que polariz
la opinin pblica boliviana. En efecto, los cuestionamientos a las elecciones fueron asumidos expresamente
por pronunciamientos pblicos de los gremios periodsticos y empresariales (Asociacin Nacional de Periodistas de Bolivia, Asociacin Nacional de la Prensa,
Asociacin Boliviana de Radiodifusin y Asociacin
de Periodistas de La Paz), as como por los partidos de
oposicin (Movimiento Sin Miedo y Unidad Nacional).
Por su parte, la defensa y el apoyo a los comicios estuvieron respaldados por el discurso oficial de las autoridades del gobierno nacional y del poder electoral.
Dado que los campos discursivos opuestos aqu presentados se articularon respectivamente alrededor de
la legalidad o la legitimidad de las elecciones judiciales, es recomendable que toda poltica gubernamental
o gestin legislativa se apoye en ambos elementos que
hacen a la institucionalidad democrtica. Los resultados
COBERTURAS NOTICIOSAS
169
electorales, verificados en octubre de 2011, con la votacin nula ms alta en la historia de Bolivia2 debieran ser
ledos de esa manera por las autoridades de todos los niveles del Estado para no caer en el error de sobreponer
unos derechos ciudadanos, como el voto, sobre otros,
como el de la informacin y la comunicacin.
Ficha tcnica
Objetivo
Muestra
Tcnicas
Caracterizar la cobertura y las posiciones de opinin periodstica escrita respecto de las restricciones al
acceso a la informacin y a la libertad de expresin dispuestas por la Ley 026 del Rgimen Electoral y su
Reglamento de en relacin a las elecciones de los magistrados al poder judicial
- Diarios nacionales (15): La Razn, Cambio, Pgina Siete (La Paz), El Alteo (El Alto), Los
Tiempos, Opinin (Cochabamba), El Deber, El Da, El Mundo (Santa Cruz), La Palabra del Beni
(Trinidad), El Potos, La Patria (Oruro), Nuevo Sur, El Pas (Tarija), Correo del Sur (Sucre)
- Periodo de observacin: de mayo a julio de 2011
- Total notas: 125 editoriales y 23 subeditoriales
Anlisis de discurso editorial
Investigador:
Bernardo Poma Ulo
Equipo de trabajo
Asistentes de investigacin:
Vivian Aliaga Caldern
Carolina Quisbert Fernndez
Jhoana Rodriguez Carranza
Guadalupe Aguilar Vargas
170
Grfico 1
Grfico 2
N total de notas:24
Total: 24
5
25
3
2
El Nacional
Los Tiempos
El Pas
29
La Prensa
33
El Mundo
Opinin
El Diario
El Potos
Nuevo Sur
El Deber
El Da
Consumo de drogas
Narcotrfico e
inseguridad
ciudadana
Crecimiento del
narcotrfico
Legalizacin
despenalizacin
Lucha contra
el narcotrfico
COBERTURAS NOTICIOSAS
171
172
Grfico 3
Cocana; 10;
56%
Fuente: Elaboracin propia.
Con el acuerdo tripartito y en retrospectiva se habra puesto fin a seis aos de la actual gestin gubernamental, de
desavenencias que impidieron o dificultaron la labor
conjunta entre los pases interesados en afrontar el problema (La Prensa, Los Tiempos, El Potos, Nuevo Sur,
Correo del Sur, 24/01/12). En el mismo sentido, se puso
en duda las buenas intenciones del Primer Mandatario,
se dijo que la administracin gubernamental, a seis aos,
no fue efectiva (El Diario, 08/01/12). Otras notas slo
alcanzaron a expresar algunas esperanzas para la gestin
del ao 2012: Ojal que en este ao la imagen del pas no
sea ms afectada por el estigma del narcotrfico y que no
tengamos ms jefes policiales [] intentando exportar toneladas de cocana al mercado internacional (El Mundo,
01/01/2012).
Con similar crtica a la poltica gubernamental, pero
sin especificar ningn estupefaciente, un editorial no
aclar la identificacin de la coca como una droga, aludiendo a un organismo internacional y sealando una fallida posicin del gobierno nacional al respecto: La hoja
[de coca] ha de seguir siendo considerada una droga en s
misma por la ONU, no importa lo que haga el Gobierno
boliviano por evitarlo (El Deber, 22/01/12).
COBERTURAS NOTICIOSAS
173
Algo de fashionismo
y pocas alternativas
Slo un editorial expres su preocupacin central por
el consumo de drogas, particularmente en la juventud.
Sin embargo, no especific de qu estupefacientes la impresionante cantidad de jvenes benianos se han vuelto
dependientes (La Palabra del Beni, 05/01/12). Sin considerar similares realidades en el resto del pas, se defini la
problemtica como un fashionismo local. Finalmente,
al reconocer positivamente la labor de organizaciones
no gubernamentales que arduamente desarrollan actividades de prevencin y rehabilitacin de drogadictos, el
diario evalu el mbito de las instituciones pblicas en
el que poco o nada se ha avanzado para combatir este
mal que acecha a la sociedad (dem).
Slo una nota propuso encarar el problema del narcotrfico, sobre todo en las zonas cocaleras, con programas
inteligentes de desarrollo de las potencialidades alternativas (El Deber, 22/01/12). El editorial plante para ello
aprovechar los altos ingresos por las exportaciones de
materias primas (dem), pero no especific una pro-
Consideraciones finales
Resulta destacable la preocupacin editorial por la
problemtica del narcotrfico. Sin embargo, se corrobor
la generalizacin en la opinin que tuvo como eje principal la relacin coca-cocana, sin considerar otro tipo de
plantas susceptibles de ser transformadas en otras sustancias controladas, ni las llamadas drogas sintticas.
Planteamientos o posiciones propositivas para encarar el problema del trfico fueron escasas, solitarias y
dispersas. As el desarrollo alternativo fue demandado
(slo por un diario) de manera aislada en el debate de
la legalizacin o despenalizacin que fueron abordadas
por diarios distintos (sobre todo del sur del pas). El consumo de drogas en Bolivia, asimismo, fue escasamente
tratado y no se profundiz ni se especific si la droga ms
mencionada por los editoriales, la cocana, es tambin la
ms consumida. En ese sentido, el abuso de otras sustancias que se observa principalmente en la poblacin joven
de varias ciudades del pas, como inhalantes (sustancias
voltiles) de origen y finalidad industrial,11 no fue parte
del anlisis realizado por los editoriales. El debate pblico, informado y respaldado puede contribuir al planteamiento de normas y polticas pblicas que sean cada vez
ms integrales, preventivas y protectoras de la sociedad
ante la complejidad de la problemtica del narcotrfico,
y la opinin editorial puede aportar a ello con un anlisis
orientador que considere las particularidades de las distintas fases del narcotrfico (produccin, trfico, consumo) que afectan tambin de manera especfica y distinta
a la sociedad boliviana.
11 Las sustancias voltiles son un grupo de productos qumicos de uso industrial o domstico (pegamentos, disolventes, gasolinas, pinturas) que
se han convertido en drogas de abuso al inhalarse con el fin de obtener
un efecto placentero. Las sustancias voltiles producen depresin y perturbacin del sistema nervioso central (Droga. Microsoft Encarta
2009 [DVD]. Microsoft Corporation, 2008).
174
Ficha tcnica
Objetivo
Muestra
Tcnicas
Equipo de
trabajo
Caracterizar la cobertura y las posiciones de opinin editorial de la prensa nacional respecto de la problemtica
del narcotrfico en Bolivia
- Diarios nacionales (13): El Deber, El Mundo y El Da (Santa Cruz), La Palabra del Beni (Trinidad), El
Pas, El Nacional y Nuevo Sur (Tarija), Correo del Sur (Sucre), El Diario y La Prensa (La Paz), El Potos
(Potos), Opinin y Los Tiempos (Cochabamba)
- Periodo de observacin: enero de 2012
- Total notas: 24 editoriales
Anlisis de discurso editorial
Investigacin:
Bernardo Poma Ulo
Asistentes de investigacin:
Vivian Aliaga Caldern
Carolina Quisbert Fernndez
Anexo
Fecha
Diario
Ttulo
03/01/2012
El Diario
Fomento o combate
al narcotrfico
08/01/2012
El Diario
El Gobierno en busca
de una nueva imagen
24/01/2012
La Prensa
18/01/2012
Fecha
Diario
Ttulo
13
09/01/2012
El Da
Evo en su laberinto
14
20/01/2012
El Da
15
26/01/2012
El Da
Criminalidad imparable
16
19/01/2012
El Potos
Un debate urgente
17
24/01/2012
El Potos
Opinin
Tecnologa para la
medicin de cocales
18
11/01/2012
El Nacional
19
24/01/2012
Nuevo Sur
Nueva etapa en la
lucha contra las drogas
20
19/01/2012
Nuevo Sur
Un debate urgente
21
31/01/2012
El Pas
Hablando de drogas
22
19/01/2012
Correo
del Sur
Un debate urgente
23
24/01/2012
Correo
del Sur
22/01/2012
Opinin
24/01/2012
Los Tiempos
01/01/2012
El Mundo
Predicciones
22/01/2012
El Deber
24/01/2012
El Deber
Omisiones preocupantes
10
26/01/2012
El Deber
Tierra de nadie
11
03/01/2012
El Da
12
04/01/2012
El Da
24
05/01/2012
La Palabra
del Beni
COBERTURAS NOTICIOSAS
Drogas y juventud
175
La omnipresencia de la coca
y los poderes paralelos en los
editoriales de la prensa boliviana
Bernardo Poma Ulo
Grfico 1
Grfico 2
N total de notas: 27
Total: 27
56
6
5
33
La Patria
El Potos
Opinin
Los Tiempos
El Nacional
Consumo
/defensa
El Da
Erradicacin
El Diario
Produccin
excedentaria
/ilegal
El Deber
Poder de los
cocaleros
4
El Mundo
Cambio
Esas valoraciones fueron estudiadas por el Observatorio Nacional de Medios (ONADEM) de la Fundacin
UNIR, entre el 1 y el 31 de enero, en 27 notas editoriales
de 10 diarios nacionales que se refirieron a la temtica de
la hoja de coca. En lo cuantitativo, los diarios cruceos El
1 Otros seis diarios nacionales (La Prensa, Pgina Siete, El Pas, Correo
de Sur, Nuevo Sur, La Palabra del Beni) fueron parte de la indagacin
inicial; sin embargo, no publicaron ningn editorial respecto del tema del
presente trabajo.
COBERTURAS NOTICIOSAS
177
178
COBERTURAS NOTICIOSAS
179
180
Erradicacin insuficiente
Las notas editoriales que se refirieron expresamente
a la erradicacin de la coca, lo hicieron a propsito del
nuevo convenio tripartito entre Bolivia, Brasil y Estados
Unidos.10 En principio se reconoci que con el convenio
se constituy un sistema de control integrado de la reduccin de cultivos excedentarios de coca que permiti10 El convenio de referencia entre Bolivia, Brasil y Estados Unidos, denominado Proyecto Piloto de Sistema de Control de la Reduccin de Cultivos
Excedentarios de Coca, fue firmado el 20 de enero de 2012. El convenio
busca desarrollar en territorio boliviano metodologas adecuadas para
la deteccin de nuevas zonas de expansin de cultivos excedentarios
de coca [] hacer seguimiento, y apoyar tcnicamente el control de la
reduccin de cultivos excedentarios en reas erradicadas y racionalizadas;
proporcionar informacin peridica para una planificacin efectiva; y
priorizar nuevas zonas de intervencin y asegurar que la informacin disponible sea oportuna (vase Suscriben Acuerdo tripartito para controlar
cultivos de coca, El Diario, 21/01/12, p. 5).
Consideraciones finales
Los editoriales estudiados escasamente abordaron y
valoraron los aspectos positivos relacionados con la hoja
de coca en s misma (por ejemplo, las propiedades medicinales, preventivas, alimenticias y los efectos beneficiosos de los usos tradicionales como el masticado o acullicu). Tampoco presentaron argumentos a favor de las posibilidades de industrializacin no slo de la produccin
legal permitida, sino tambin de al menos parte de la
produccin excedentaria o ilegal.
En ese sentido, a partir de la posicin de los editoriales
estudiados se abord sobre todo los aspectos negativos
relacionados, por un lado, con la produccin excedentaria y su explcita o implcita relacin con el narcotrfico y,
por otro, con la imbricacin poltica de los cocaleros con
al menos dos poderes del Estado, el Ejecutivo y el Legislativo, y tambin su capacidad de movilizacin e incidencia
sindical. En consecuencia, los cocaleros fueron los actores
11 El Estudio Integral de la Hoja de Coca fue financiado por la Unin Europea (UE) a travs de un convenio firmado con el gobierno de Evo Morales
en diciembre de 2007. Pero la propia UE reclama por el retraso en la publicacin oficial de los resultados por parte del poder ejecutivo que la aplaz
dos veces en 2011 y la proyecta para fines de 2012. El propsito central
del estudio es la obtencin de datos sobre la cantidad de personas que
consumen la hoja de coca, para lo cual se estim aplicar una encuesta
a 11.232 personas en todo el pas. Este componente ya arroj resultados,
pero el Gobierno plante incorporar en la consulta y con recursos del
Tesoro General de la Nacin a choferes, mineros y la poblacin del norte
de Argentina (vase http://www.la-razon.com/nacional/seguridad_nacional/UE-acelerar-Estudio-Integral-Coca_0_1589841048.html)
COBERTURAS NOTICIOSAS
181
182
Fuentes consultadas
- Boletn, s/N, del Programa de Apoyo al Control Social de la Produccin de Hoja de Coca 2008-2012).
Versin pdf en: http://www.controlsocial.bo/respaldos_2/boletin/files/boletin%20control%20social.pdf
- Estrategia de lucha contra el narcotrfico y revalorizacin de la hoja de coca 2007 2010, Consejo Nacional de Lucha contra el Trfico Ilcito de Drogas, CONALTID, 2007. Versin pdf en: http://www.cicad.oas.
org/Fortalecimiento_Institucional/eng/National%20
Plans/Bolivia%202007-2010.pdf
- Grossberg, Lawrence. Entre consenso y hegemona:
Notas sobre la forma hegemnica de la poltica moderna. Revista Tabula Rasa, nm. 2, enero-diciembre,
2004, pp. 49-57. Universidad Colegio Mayor de Cundinamarca, Colombia. Versin electrnica en: http://
www.redalyc.org/pdf/396/39600204.pdf
- Ley N 180 de Proteccin del Territorio y Parque Nacional Isiboro Scure - TIPNIS. Versin electrnica
en: http://www.gacetaoficialdebolivia.gob.bo/normas/
buscar/180
- Ley N 222 de Consulta a los Pueblos Indgenas del
Territorio Indgena y Parque Nacional Isiboro Scure
- TIPNIS. Versin electrnica en: http://www.gacetaoficialdebolivia.gob.bo/normas/buscar/222
- Ley N 1008 del Rgimen de la Coca y Sustancias Controladas. Versin pdf en: http://www.
aipe.org.bo/public/lst_politicas_publicas_nac/
LST_POLITICAS_PUBLICAS_NAC_ley_1008_es.pdf
- UNIR/ABOCCS/ONADEM (2009). Medios a la Vista, informe sobre el periodismo en Bolivia 20052008, La Paz.
- Sentencia Constitucional Plurinacional 0300/2012, Sucre, 18 de junio de 2012. Versin electrnica en: http://
prensa.tribunalconstitucional.gob.bo/archives/1606.
Noticias de prensa
- Los cocaleros de La Asunta se rebelan y piden plantar
ms coca, Pgina Siete, 10/01/12, p. 6).
- Suscriben Acuerdo tripartito para controlar cultivos
de coca, El Diario, 21/01/12, p. 5
- UE pide acelerar la entrega del Estudio Integral
de la Coca, La Razn, 04/04/12. Versin electrnica en: http://www.la-razon.com/nacional/seguridad_nacional/UE-acelerar-Estudio-Integral-Coca_0_1589841048.html)
Ficha Tcnica
Objetivo
Caracterizar la representacin de actores y la construccin de conceptos valorativos relacionados con la produccin, consumo, erradicacin y defensa de la hoja de coca en el discurso editorial de la prensa boliviana
Muestra
- Diarios nacionales: El Deber, El Mundo, El Da (Santa Cruz), El Nacional (Tarija), La Patria (Oruro),
Cambio, El Diario (La Paz), El Potos (Potos), Opinin, Los Tiempos (Cochabamba).
- N de notas de editoriales: 27
- Perodo de observacin: del 1 al 31 de enero de 2012
- Caractersticas de la muestra: un mes ininterrumpido
Tcnicas
Medicin de frecuencias
Anlisis de discurso: Identificacin de ideas fuerza y valoraciones sobre actores y acciones
Equipo de trabajo
Investigador:
Bernardo Poma Ulo
Asistentes de investigacin:
Vivian Anglica Aliaga Caldern (Universidad Loyola - La Paz)
Carolina Quisbert Fernndez (Universidad San Francisco de Ass - La Paz)
Anexo
Fecha
Ttulo
Fecha
Diario
Ttulo
El Diario
13 19/01/2012
14 30/01/2012 El Mundo
Esfuerzo
El Diario
15 07/01/2012 El Deber
16 12/01/2012
El Deber
La coca-pesadilla
20/01/2012 El Diario
17 13/01/2012
El Deber
21/01/2012
El Diario
La violencia y la desunin
cobran nuevas vctimas
18 19/01/2012
El Deber
19 31/01/2012
El Deber
Conciliacin deseable
31/01/2012
El Diario
20 06/01/2012 El Da
La marcha de la vergenza
21 12/01/2012
El Da
13/01/2012
El Da
Yapacan y la guerra de la
coca
23 31/01/2012
El Da
24 11/01/2012
El Potos
Reencauzar el debate
25 17/01/2012
El Nacional
01/01/2012
17/01/2012
02/01/2012 Cambio
7 11/01/2012
8
Diario
10/01/2012
Convencin de la ONU y
la coca
9 03/01/2012 El Mundo
10 07/01/2012 El Mundo
Expulsin de erradicadores
de coca
En marcha
Acierto
11 10/01/2012
El Mundo
Mendigo
12 13/01/2012
El Mundo
Escuchar
22
El Mundo
26 20/01/2012 El Nacional
27
29/01/2012 La Patria
COBERTURAS NOTICIOSAS
Manipulacin
183
Virginie Poyetton
COBERTURAS NOTICIOSAS
185
186
pal, por parte de la ciudadana altea. Una de las caractersticas de la composicin demogrfica de El Alto es que
est compuesta por una poblacin eminentemente joven
(aproximadamente el 39,5% tiene menos de 15 aos)
(PDM, 2006-2011).
La mayora de las unidades productivas de El Alto
corresponde a la clasificacin de microindustrias manufactureras, representando el 90% de un total de ms de
5.000 empresas del rubro de establecimientos manufactureros de esta urbe. La grande y mediana industria, pese
a su nmero reducido (34 establecimientos), tambin
concentra una alta proporcin del empleo manufacturero. El Censo Nacional de Poblacin y Vivienda 2001
seala que El Alto tiene un 22% de poblacin que trabaja
en la industria manufacturera y un 27% en el comercio,
actividades que la llevaron a su desarrollo y crecimiento
poblacional.
En El Alto se establecen inmigrantes del resto del pas
y de provincias del Altiplano, en especial, recin llegados
de las reas rurales que buscan una oportunidad en la
ciudad. El 21% de los habitantes de El Alto han nacido
en esta ciudad, mientras que 70% de los pobladores paceos han nacido en La Paz (Rojas Ortuste, 2010).
En el Municipio de El Alto, el 14% de la poblacin
de 6 y ms aos alcanz un nivel de instruccin secundaria completa, y el 48% un nivel de instruccin primaria incompleta. Se debe considerar que el porcentaje de
profesionales a nivel licenciatura slo comprende el 1,6%
del total de la poblacin. La ciudad de El Alto registr
un 67% de pobreza segn las necesidades bsicas insatisfechas (existiendo una disminucin de 7% con respecto
al ao 1992), siendo el municipio que presenta el ndice
NBI (necesidades bsicas insatisfechas) ms alto en relacin con las principales ciudades de Bolivia.
De acuerdo con las caractersticas culturales del Municipio de El Alto, la poblacin es mayormente de origen
aymara; sin embargo, el idioma ms empleado es el castellano. Ms del 70% de los alteos profesan la religin catlica, la cual presenta una combinacin con costumbres
y tradiciones ancestrales que se exteriorizan, en parte, a
travs de la participacin en fiestas patronales.
Paisaje comunicacional
Con relacin a los medios de comunicacin masiva,
existen en el rea urbana de El Alto las seales de 14 canales de televisin, dos de los cuales se encuentran en la ciudad de El Alto; las emisoras radiales son numerosas, con
domicilio en ambas ciudades. Se cuenta con un peridico
propio, El Alteo, que compite con los principales peridicos de la ciudad de La Paz y que son de circulacin
nacional, como La Razn, El Diario, y La Prensa (PDM
2006-2011).
Tabla 1
Medios de comunicacin
TELEVISIN
RADIO
Radio Integracin AM
Radio Mar AM
Radio Pachamama FM 105.9
Radio Comercio
Radio San Gabriel
Radio Atipiri
Radio Pachaqamasa 700 AM
Radio Fejuve
Radio Wayna Tambo
MEDIO ESCRITO
El Alteo
Extra
5%
Pgina 7
9%
El Alteo
56%
La Razn
16%
El Diario
1%
La Prensa
4%
COBERTURAS NOTICIOSAS
187
Grfico 3
Pgina entera
9%
Nota
secundaria
37%
Breve
25%
Doble pgina
2%
Fuente: Elaboracin propia.
Grfico 4
80
Salud
Transporte
Morgue
Corrupcin
Economa local
Trabajo infantil
Innovacin
Social
Presupuestos
Bloqueo/paro
Ganado
Poltica nacional
Religin
Ciencias
Afrontamiento vecinal
Humor
Deportes
Basura
Seguridad
Deslizamiento
18 17 16 16 15 15
Educacin
28
Cultura
Obras
Delincuencia
38
Linchamiento
50
188
Delincuencia (detalles)
Robos
22%
Asesinatos
63%
COBERTURAS NOTICIOSAS
189
190
Grfico 6
69
172
Grfico 7
Grfico 8
No sealado
No sealado
273
La Prensa
170
1
GAMEA
15
1
GAMEA 1
Diana Aguilar 1
Diana Aguilar
Roberto Chanca 1
Wilma Prez 1
25
1
Williams Farfn 1
Juan Cori 1
Mnica Huacolla 1
Mirna Echave 2
Vernica Zapara 2
Freddy Grver Choque 2
Anahi Cazas 2
dgar Toro Lanza 2
Micaela Villa
Jimena Paredes
Sergio Mirada
Roberto Medina
15
Miguel Rivas
24
25
Del 29% de notas restante, se puede decir que tienen 19 autores, pero son ocho los periodistas que han
escrito ms de dos notas sobre El Alto en dos semanas.
De estos datos se puede deducir que la mayora de los
peridicos tiene un/a periodista que asume toda la cobertura de temas alteos. Esta consideracin se aplica
igualmente a El Alteo, que cuenta con dos periodistas
(si consideramos las firmas visibles) para cubrir los temas de la urbe altea.
Grfico 9
COBERTURAS NOTICIOSAS
191
Grfico 10
Tipos de fuentes
Medios
4
1%
Profesionales
101
22%
Oficial
171
37%
Annimos
9
2%
Ciudadanos
80
17%
Organizaciones
sociales
89
19%
ONG
11
2%
Fuente: Elaboracin propia.
Asesinato
13
65%
192
Grfico 12
Oficial
18
56%
Cuidadanos
4
12%
Organizaciones sociales
1
3%
Fuente: Elaboracin propia.
Grfico 13
Presupuesto
Salud
Afrontamiento vecinal
Bloqueo
Morgue
Economa local
Vida de barrio
Autoridades y
organizaciones locales
Delincuencia
Linchamiento
Corrupcin
Obras
Deslizamiento
Seguridad
Basura
Innovacin
COBERTURAS NOTICIOSAS
193
194
Transporte
Social
Bloqueos
Trabajo infantil
Impuestos/
Presupuestos
Economa local
Delincuencia
Deslizamiento
Basura
Cultura y tradicin
Educacin
Obras
Grfico 14
Salud
Cabe preguntarse si el peridico tiene la firme voluntad de dar una mirada ms profunda al tema de la
delincuencia, ponindolo al nivel de la seguridad, o si
se trata ms de una estrategia de venta hacia un lector
ms formado (cliente del aeropuerto, por ejemplo). Es
difcil opinar sobre un solo ejemplo. Adems, no parece que el tratamiento en s mismo sea tan distinto
de lo que se hace en temas de delincuencia en otros
peridicos.
Igualmente si se analiza de manera ms fina la iconografa de las notas se ve que la representacin mayor es la
de talentos como los de la orquesta sinfnica, las modelos
en Achocalla o los jvenes mecnicos. Tambin aparecen
fotos clich de la urbe: del trfico, de lustrabotas, de calles
y de edificios. En algunos casos, como en el de los nios
trabajadores, las fotografas coinciden con el tema de la
nota. Tambin se nota una serie de fotos antiguas que
ayudan preservar la memoria de la joven ciudad.
Grfico 15
0
0
0
0
0
0
1
1
1
1
2
2
3
3
3
4
4
5
7
11
Negativo
8
23%
Positivo
20
57%
COBERTURAS NOTICIOSAS
195
Grfico 17
Anonimos
2
1%
Profesionales
49
20%
Oficial
80
32%
Cuidadanos
52
21%
ONG
1
0%
Organizaciones sociales
65
26%
Morgue
Innovacin
Talentos
Deslizamiento
Animales
Paro
Obras
Mujeres
Basura
Educacin
10
Trabajadores
11
Nios
11
Varios
12
Trfico
Edificios/calles
Tradicin
Deporte
Delincuencia
20
26
29
34
55
Retratos
Fuente: Elaboracin propia.
196
150
Grfico 19
Nmero de notas por seccin en El Alteo
A fondo
26
14%
Servicios y
consultorios Orgullo
8
14
4%
8%
Deportes
15
8%
Espectculos
4
2%
Fiesta andina
3
2%
El Alto
26
14%
Publinota
2
1%
Iniciativas empresariales
2
1%
Zona roja
35
19%
Familia economa
1
1%
El Alto de cerca
48
26%
Grfico 20
Ganado
Seguridad
Linchamiento
Deslizamiento
Trabajo infantil
Innovacin
Presupuesto/impuesto
Economa local
Politica nacional
Morgue
Paro
Corrupcin
Religin
Social
Transporte
Basura
Educacin
16 15
13 11
Deporte
Obras
Delincuencia
Aut./org. locales
19
Salud
41
Cultura y tradicin
45
COBERTURAS NOTICIOSAS
197
Conclusin
Este primer monitoreo sobre la representacin que los
medios paceos y alteo tienen de El Alto permite pensar
que existe un sesgo negativo en cuanto a la cobertura periodstica de esta urbe boliviana.
La sistematizacin de la informacin contenida en
las notas, as como el anlisis iconogrfico, pintan una
ciudad peligrosa, vctima de la delincuencia. La imagen
que dan los medios de comunicacin escritos de El Alto
es tambin la de una urbe pobre, en vas de desarrollo,
donde muchos barrios no tienen calles adecuadas, acceso
a los servicios bsicos ni a la educacin de calidad, y los
nios tienen que trabajar para sobrevivir. Esta imagen
mayormente negativa es matizada con un aspecto positivo: la alta actividad barrial destacada por las notas, dando
la impresin de una ciudad donde la gente sabe organizarse y movilizarse.
Sin embargo, esta representacin de El Alto parece
muy limitada, sobre todo por el elevado nivel de notas
que tienen que ver con la criminalidad. Si es bien cierto
que la inseguridad ciudadana es un tema de preocupacin para la poblacin altea, aunque se pueden discutir
la cifras oficiales, especialmente las de la Polica (Mollericona, 2006), la actividad urbana de un milln de ciudadanos/as no se puede limitar a la criminalidad. Es decir
que si los medios se inspiran en la realidad, tambin la
nutren.
Con todo, no se puede negar que las noticias rojas
llegan ms fcilmente a la gente, y entonces se puede
preguntar por qu la delincuencia, la criminalidad, lo
mrbido tiene tanto xito entre los peridicos?, o mejor
dicho, por qu ellos estiman que puede gustar a la gente?
Cecilia Lanza (2010) indica que la clave del xito de estas
noticias se resume en la capacidad de entender las necesidades de comunicacin, afectivas, de entretenimiento y
de identidad de sectores populares. La periodista afirma
que se tiene que valorar el poder de llegada de este tipo
de noticias, pero a la vez se cuestiona cmo hacer que
esta prctica respete las bases de un periodismo tico:
contextualizacin, precisin en la informacin, contrastacin de fuentes, investigacin, inmersin y autora.
Tambin es cierto que la gente no se deja influenciar
de manera mecnica por los medios de comunicacin.
No slo por leer noticias de ahorcamientos en la Ceja de
El Alto, el/la lector/a va a pensar que por all no se puede
ni transitar. La influencia de los medios est limitada (los
receptores seleccionan la informacin que les interesa),
no es tan directa (siempre hay relevos) ni tampoco inme-
198
FICHA TCNICA
Objetivo
Analizar las caractersticas formales y los contenidos de las notas de peridicos de las ciudades de El
Alto y La Paz, describiendo las fuentes informativas, la ubicacin y el enfoque de las notas as como
las reas temticas priorizadas en la cobertura de la actualidad altea.
Muestra de El Alto
Tcnicas
Equipo de trabajo
Fuentes consultadas
- Banchs, Mara Auxiliadora (2005), Medios de comunicacin, pobreza y representaciones en Temas de
comunicacin # 12, Caracas.
- Bourdieu, Pierre (1996), Sur la tlvision, Paris, Raisons dagir.
- Cmara Departamental de Industrias de La Paz, Primer Censo de Establecimientos Econmicos de la Industria Manufacturera en la Ciudad de El Alto (2003),
en PDM 2006-2011.
- Culkin, John, S. J. en Stearn, G. E. (1969), Pour ou
contre Mc Luhan, Paris, Seuil.
COBERTURAS NOTICIOSAS
199
Cantidad y caracterizacin
de las agresiones a periodistas
Las medidas de protesta de sectores sociales fueron
los principales escenarios de ataques y hechos violentos
contra periodistas y medios de comunicacin en Bolivia
en los dos ltimos aos. La Polica fue la institucin ms
denunciada por agresin en el ao 2012 y miembros de
grupos que efectuaban medidas de presin fueron los
ms acusados el ao siguiente. Sin duda el caso ms grave de agresin fue el sufrido en Yacuiba en octubre del
2012 por los periodistas de radio Frontera Fernando Vidal y Karen Anze, a quienes se les prendi fuego durante
una transmisin radial.
El conflicto por la proyectada carretera que cruzara
el Territorio Indgena Parque Nacional Isiboro Scure
(TIPNIS) entre los indgenas agrupados en la Confederacin de Pueblos Indgenas de Bolivia (CIDOB) que se
oponen a su construccin y el gobierno nacional y sus
aliados, las movilizaciones de los trabajadores en salud
en protesta por un decreto gubernamental que incre-
AGRESIONES A PERIODISTAS
203
11
5
4
9
9
7
4
204
Distribucin departamental
de agresiones a periodistas
La Paz concentr el mayor nmero de agresiones
a periodistas en los ltimos aos, por ser sede de gobierno y ser escenario de medidas de presin tambin
en provincias, como los conflictos de Copacabana (los
lancheros se opusieron a la construccin de un puente)
y Caranavi (por conflictos ligados con la produccin de
coca). Sin embargo, departamentos como Beni tuvieron un nmero importante de ataques a periodistas los
aos 2011 y 2012 (ligados con el conflicto por el TIPNIS), bajando considerablemente esta cifra en 2013.
Santa Cruz ocupa el segundo lugar en el registro de
denuncias hechas por periodistas. El ao 2012 conflictos municipales como el de Yapacan subieron el nmero de vulneraciones a derechos de periodistas, as como
las agresiones verbales del Alcalde Percy Fernndez y
las efectuadas en Cochabamba contra el Alcalde de
Quillacollo Charles Becerra engrosaron el registro de
ataques en el ao 2013.
Cuadro comparativo
Agresiones a periodistas y medios
Distribucin departamental
Agresiones identificadas 2013 (35)
Agresiones identificadas 2012 (129)
Agresiones identificadas 2011 (175)
71
Periodo 2013
65
28
19
27
17
10
Santa Cruz
Periodo 2011
25
18
4
La Paz
Periodo 2012
1
Beni
10
5 6
2 2
Cbba
Oruro
Sucre
Tarija
5 6
3 1
0 0 2
Pando
Potos
de mineros confrontados obligaron a suspender la transmisin de las radios Vanguardia (de los mineros asalariados) y Cumbre (de los cooperativistas) mediante un
ataque con explosivos. Cada grupo tena intereses contrapuestos al otro y estaba protagonizando medidas de
hecho que incluan la toma de la mina Colquiri en la
poblacin del mismo nombre. Es decir, tanto los asalariados como los cooperativistas atacaron a la radioemisora
del otro sector.3
El 26 de ese mismo mes, otra radioemisora comunitaria en Oruro recibi un ataque con dinamita durante el
motn policial, movilizacin en la que policas en varias
ciudades paralizaron labores y protagonizaron marchas
en demanda de un aumento salarial. El gerente de la agredida Radioemisoras Bolivia, Flix Condori, denunci
que recibieron llamadas telefnicas amenazadoras que
criticaban sus informes. Si bien no se registraron daos a
personas en la explosin ocurrida a las 4:30 de la madrugada, el impacto da la antena y otros equipos con un
valor de al menos cuatro mil dlares.
3 Las autoridades bolivianas deben investigar los ataques contra tres radios
locales en las ltimas dos semanas que causaron la salida del aire de
las emisoras, afirm hoy el Comit para la Proteccin de los Periodistas
(CPJ, por sus siglas en ingls). Fuente: http://cpj.org/es/2012/06/tres-radios-comunitarias-atacadas-en-bolivia.php
AGRESIONES A PERIODISTAS
205
Periodistas de televisin,
ms vulnerables
Justamente por la posibilidad de obtener imgenes de
situaciones y protagonistas de enfrentamientos violentos
que tienen los periodistas de televisin, ellos resultan los
ms agredidos:
4 http://www.laprensa.com.bo/diario/actualidad/bolivia/20130522/la-batalla-de-caranavi-deja-al-menos-31-heridos_47088_75945.html
5 http://www.sucrepress.com/index.php?pag=Modulo_Noticias/Controladores/controlador_usu.php&accion_event=Ver&id=370
206
26%
34
19%
25
2% 2
Televisin
Prensa
Radio
Agencia
de Noticias
71%
25
20%
7
Televisin
Radio
9%
Prensa
En la relacin varones/ mujeres, ms agredidos resultaron los primeros, presumiblemente porque en su mayora son quienes portan las cmaras y con ellas buscan
obtener imgenes de las movilizaciones:
Agresiones a periodistas
Enero a diciembre 2012
Periodistas/medios identificados
total agresiones 173
periodistas y medios identificados 129
Total: 81 sucesos
Varones; 24;
86%
3
2%
2
1%
1
1%
Amenaza de muerte
9
5%
Intento de asesinato
Agresin verbal
Periodistas identificados 28
Total agresiones 35, total: 22 sucesos
Ataques fsicos
Agresiones a periodistas
Enero a diciembre 2013
Entorpecer el
trabajo periodstico
Robo-hurto
de equipos
15
9%
Varones; 91;
81%
15
9%
Deceso
44
25%
Cerco por
manifestantes
44
25%
40
23%
Destrozos de equipos
e infraestructura
Mujeres; 22;
19%
6
8%
4
6%
3
4%
Robo - hurto de
equipo periodstico
Ataques fsicos
Agresin verbal
Los ataques violentos que incluyeron agresiones fsicas, como golpes y pedradas fueron, junto al entorpecimiento del trabajo periodstico, las formas ms denunciadas de agresin a periodistas el ao 2012, aunque
disminuyeron en el ao 2013 como se puede ver en los
grficos. Este tipo de ataques generalmente estn ligados
con impedir la obtencin periodstica de imgenes que
puedan mostrar a los protagonistas de las medidas de
presin; en varios casos se trat de ejercer violencia fsica
como una advertencia respecto a la realizacin de una
cobertura informativa que se consideraba parcializada.
6
8%
Amenazas de muerte
7
10%
Entorpecimiento del
trabajo periodstico
19
27%
Destrozo de equipo
e infraestructura
26
37%
Cerco por
manifestantes
Mujeres; 4;
14%
AGRESIONES A PERIODISTAS
207
El entorpecimiento del trabajo periodstico, que implica impedir a los periodistas realizar coberturas, fue
bastante comn en el ao 2012. Este tipo de agresin
fue ejercido por ejemplo por miembros del poder judicial y personal de seguridad que trabaja con el gobierno.
Dentro de esta situacin, una denuncia seala que el 8
de mayo, en la ciudad de Sucre, el juez de Instruccin
Segundo en lo Penal, Oswaldo Aguilar, mand cerrar las
puertas de la Fiscala impidiendo el ingreso de periodistas a la sesin donde se juzgaba al universitario Vctor
Samos, por presunta implicacin en un atentado con
dinamita al edificio de la Gobernacin chuquisaquea.6
Dentro de las agresiones a periodistas en el ao 2012
tambin se registraron amenazas. El periodista Marcelo
Tedesqui, del peridico Pgina Siete, denunci haber
sido amenazado a travs de llamadas telefnicas annimas, luego de la publicacin de notas periodsticas que
develaron el ingreso irregular de 54 cadetes a la Academia
Nacional de Polica de Bolivia (ANAPOL), institucin de
formacin para la que existe una gran demanda para el
ingreso de jvenes que deben pasar por un proceso de
seleccin.
Tedesqui indic que la persona que hizo las llamadas
conoce los nombres, profesiones y rutina de sus familiares. El periodista fue agredido por padres de algunos
cadetes observados. A la vez, el ex comandante general
de la Polica, Jorge Santisteban, removido del cargo a
raz de este escndalo de corrupcin para ser investigado, denunci ante la Asociacin de Periodistas de La Paz
al mencionado periodista, acusndolo de una presunta
extorsin para impedir la publicacin de la informacin
que denunciaba las irregularidades en la ANAPOL, situacin que fue desmentida pblicamente por Tedesqui.7
El ao 2013 creci el nmero de denuncias de amenazas de muerte. Por ejemplo, el periodista Walter Gonzlez Valdivia del Canal 23 de Quillacollo (Cochabamba)
208
1%
Obrero de EMPRELPAZ
1%
1%
1%
1%
1%
1%
1%
1%
1%
Ponchos Rojos
1%
1%
1%
1%
1%
1%
2%
2%
2%
Estudiantes de medicina
3%
3%
4%
Militares
4%
Marchistas de CONISUR
4%
5%
7%
8%
9%
31%
Policas
Fuente: Elaboracin propia.
AGRESIONES A PERIODISTAS
209
12 En el momento en que uno de los periodistas de la radio Ichilo-Erbol mandaba esta informacin fue agredido por efectivos policiales, pese a que el
trabajador se identificaba de manera constante como parte de la prensa.
Fuente: http://erbol.com.bo/noticia.php?identificador=2147483954141
210
17%
8%
8%
8%
6%
6%
6%
3%
3%
3%
3%
3%
3%
3%
3%
3%
3%
3%
3%
3%
3%
En relacin a las agresiones protagonizadas por sectores sociales movilizados, se registraron varias en enero del
ao 2012 cuando la marcha de los integrantes del Consejo Indgena del Sur (CONISUR) en apoyo a la decisin
gubernamental de construir una carretera atravesando el
TIPNIS17 lleg a la ciudad de La Paz e intent ingresar a
la Plaza Murillo para hablar con el Presidente Morales.
17 El ONADEM, a partir de un monitoreo informativo que comenz el 15
de agosto de 2011 en coincidencia con el inicio de la VIII marcha y que
contina a la fecha, ha sistematizado las agresiones a periodistas y medios
relacionadas con las movilizaciones ligadas al tema TIPNIS realizando un
corte metodolgico para presentar los datos hasta el 15 de mayo de 2012.
Las agresiones a periodistas y medios ms frecuentes fueron las fsicas,
seguidas del ejercicio de la violencia verbal, existiendo 25 periodistas
agredidos y un medio de comunicacin. Este informe puede descargarse
de la web de UNIR Bolivia o del Blog www.onadembolivia.blogspot.com
Al no lograrlo, dada la proteccin policial, los marchistas agredieron a los uniformados lanzando objetos que
tambin alcanzaron a los periodistas. En aquella ocasin
cinco periodistas sufrieron las consecuencias, entre ellos
la periodista de Gigavisin Helga Velasco, quien perdi
dos piezas dentales luego de que una piedra impactara
contra su rostro.18
Las agresiones protagonizadas por sectores sociales
movilizados fueron las ms numerosas en el ao 2013,
como se puede apreciar a continuacin:
18 Los golpes recibidos por los trabajadores de la informacin fueron el
fin de una larga jornada donde se produjeron declaraciones ofensivas
desde los marchistas y organizaciones sociales afines al Gobierno central.
Fuente: http://www.eldiario.net/noticias/2012/2012_01/nt120131/politica.
php?n=75&agreden-a-policias-y-periodistas.
AGRESIONES A PERIODISTAS
211
212
A modo de conclusin
En criterio de la Fundacin UNIR Bolivia, mientras
sigan precarizndose las condiciones laborales de los periodistas, contine la impunidad a la par que la ineficiencia de fiscales y jueces, mientras las agresiones a periodistas sean un problema slo tratado por los trabajadores
agredidos y algunas instancias sindicales sin involucrar
a los propietarios de los medios en la mayor parte de los
24 http://www.lostiempos.com/diario/actualidad/nacional/20131111/amplian-plazo-para-revisar-constitucionalidad-de-la-ley-del-seguro-de-vida_234820_509227.html
AGRESIONES A PERIODISTAS
213
casos ni a otras organizaciones sociales, la labor periodstica en Bolivia se mantendr como un trabajo de riesgo.
Es preciso reiterar que los ataques a trabajadores de la
informacin perpetrados por policas no estn siquiera
en proceso de investigacin.
En los ltimos aos persisten los despidos injustos, las
trabas que impiden conformar sindicatos dentro de las
empresas, as como las condiciones laborales en creciente
precarizacin. Estos problemas estructurales son ataques
internos que reciben cotidianamente muchos periodistas
en Bolivia. Las organizaciones sindicales han denunciado
este otro tipo de agresiones de manera permanente; sin
embargo, no con la suficiente fuerza y unidad, pues su
accionar se limita a declaraciones y pronunciamientos
cuando se conoce que hubo periodistas o medios de comunicacin agredidos.
La Fundacin UNIR Bolivia considera que no se podr hablar de informacin periodstica como bien pblico en su cabal dimensin si no se aseguran condiciones
bsicas para que los periodistas hagan un trabajo de cali-
Ficha tcnica
Muestra
Tcnicas
Equipo de trabajo
214
Vania Sandoval Arenas y Ruddy Laura Condori con el apoyo de Gary Ramrez Carvajal, bajo la
direccin de Erick Torrico Villanueva.
217
7.
8.
9.
10.
11.
12.
218
13.
14.
15.
16.
219
El derecho a la informacin
El derecho a la informacin (en adelante, DI) es una
de las principales garantas constitucionales de los ciudadanos. Este derecho permite supervisar y controlar la
gestin pblica, promover la rendicin de cuentas de las
autoridades y funcionarios pblicos1.
El DI garantiza el ejercicio pleno de la transparencia
gubernamental que se entiende como aquella accin del
gobierno tendiente a la apertura de la informacin que
est en posesin de las entidades pblicas al escrutinio
de la sociedad, a travs de ciertos mecanismos para su
1 Por otra parte, Villanueva afirma que el derecho de la informacin es la
rama del derecho pblico que tiene por objeto el estudio de las normas
jurdicas que regulan las relaciones entre Estado, medios y sociedad, as
como los alcances y los lmites del ejercicio de las libertades de expresin
y de informacin y el derecho a la informacin a travs de cualquier medio (Villanueva, 2003: 11-21).
221
El gobierno electrnico
de los ciudadanos?
El gobierno electrnico (e-government) consiste en el
uso de las tecnologas de la informacin entre ellas los
sitios web para facilitar la integracin de servicios pblicos, fiscalizar y transparentar las decisiones y acciones
que toma el Estado y para acrecentar la interaccin entre
ste y los ciudadanos (Layne, Lee, 2001).
Un sitio web es un instrumento de comunicacin y de
enlace entre cualquier organismo pblico y la ciudadana, como tal es una plataforma a travs de la cual cualquier institucin gubernamental permite la consulta directa, instantnea y gratuita de datos y documentos que
produce para garantizar su acceso a informacin pblica.
De acuerdo a un estudio realizado por el Observatorio
Nacional de Medios para la UNESCO, el 2012 se tena
203 entidades pblicas2 (incluyendo a Ministerios, Vice
ministerios, rgano Judicial y Legislativo), de las cuales
196 posean pginas electrnicas pero slo 144 entidades
difundan algn tipo de publicacin como memorias e
informes institucionales, boletines, revistas o cartillas
informativas, proyectos de planificacin y gestin, informes de la unidad de transparencia y notas de prensa.
Desafortunadamente, los preceptos constitucionales y
el mencionado DS N 29894 resultan insuficientes, dado
que se hacen necesarios reglamentos especficos que garanticen el efectivo ejercicio del acceso a la informacin
pblica. Tampoco se han realizado estudios en detalle sobre las dificultades de los ciudadanos para acceder a este
tipo de informacin3.
2 Un rastreo preliminar del ONADEM para el estudio Indicadores de Desarrollo Meditico en Bolivia promovido por la UNESCO identific esa cifra
de instituciones pblicas en lnea en septiembre de 2012. Sin embargo,
segn datos brindados por el Viceministro de Prevencin de la tica y
Transparencia, Carlos Camargo, en el pas existen ms de 500 entidades
pblicas (enero de 2013).
3 De agosto a octubre de 2011, el Ministerio de Transparencia convoc al
concurso ciudadano denominado El peor trmite de mi vida cuyos resultados fueron escasamente difundidos. Para ms informacin ver www.
cambio.bo/noticia.php?fecha=2011-11-22&idn=58893.
222
100
89
78
78
56
El contenido es comprensible
Se muestra la fecha de la
ltima actualizacin del sitio
0
El sitio web cuenta con un
mapa del sitio o ndice
Con todos esos elementos se pudo llegar a los resultados que se presentan a continuacin.
4 Un trabajo exploratorio previo permiti establecer que el municipio de
Potos no cuenta con sitio web, por lo que no hizo parte de este estudio.
5 Se incluy a la ciudad y municipio de El Alto en la muestra de este estudio
por su relevancia en trminos demogrficos y econmicos, as como por
disponer de un sitio web institucional.
6 Trmino tcnico relativo a facilidad e inmediatez en ubicar el sitio en
Internet.
223
Tabla 1
Cbba.
TriSta.
Sucre
nid.
Cruz
El
CobiLa
Total
Tarija
Oruro
Alto
ja
Paz
56
78
100
78
El contenido es comprensible
89
100
224
44
44
Se presenta informacin
sobre el POA institucional
Se muestra el
organigrama institucional
78
Tabla 2
Transparencia institucional
El
Alto
Total
78
100
44
44
89
Cbba.
Sta.
Cruz
Sucre
Trinidad
La
Paz
Oruro
Organigrama institucional
Variables de anlisis
CobiTarija
ja
Total
22
11
11
33
44
56
44
Cbba.
Sta.
Cruz
Sucre
Trinidad
La
Paz
Oruro
Variables de anlisis
CobiTarija
ja
En general se evidenci falencias en la apertura de espacios de interactividad con la ciudadana. El sitio web de
La Paz es el que ms posibilidades de interactuar ofrecen a
sus ciudadanos por los espacios para quejas y denuncias,
as como de comentarios en el link Barrios de verdad. Al
contrario, los municipios que menores posibilidades de
interaccin brindan son el de Cobija y Santa Cruz.
225
56
44
44
33
22
11
22
11
El seguimiento y evaluacin de los sitios web estudiados se detalla en las tablas que siguen.
a. Actualizacin de informacin disponible
Sitio web
Evaluacin
La Paz
El sitio incluy noticias de forma peridica y actualizada. Present informacin institucional (misin
y visin), sobre proyectos y Plan Operativo Anual
(POA) actualizado.
Oruro
Cobija
Tarija
Sitio en mantenimiento.
El Alto
226
Sitio web
Evaluacin
Cochabamba
Incluy informacin actualizada sobre el Plan Estratgico 2012, Documentos pblicos, el Concejo,
el municipio, su organigrama, las direcciones de
Oficialas, del catastro, de meteorologa, de educacin, parques y plazas. El sitio dispuso de varios
vdeos informativos.
Present informacin actualizada sobre las Subalcaldas. No ofreci informacin sobre el Registro
de Bienes y Servicios.
Trinidad
Sitio web
Evaluacin
Tarija
El acceso al sitio fue intermitente. Durante la etapa de anlisis, de las diez ocasiones en las que
se intent ingresar al sitio web de este municipio,
slo se logr en dos de ellas. Al finalizar el estudio, el sitio se encontraba en mantenimiento.
Ofreci link de acceso a Facebook y Twitter que
s funcionaban.
El Alto
Cochabamba
b. Navegabilidad
Sitio web
La Paz
Evaluacin
El organigrama institucional no fue accesible de
manera directa. Se evidenci 31 enlaces dentro
del sitio, todos en funcionamiento.
Present links a Facebook y Twitter.
Oruro
Cobija
Los links Desarrollo Humano, Desarrollo Sostenible y Oficiala Mayor Tcnica no estuvieron
habilitados.
Sucre
Trinidad
227
Evaluacin
La Paz
Oruro
Cobija
Tarija
El Alto
Cochabamba
228
Sitio web
Evaluacin
Santa
Cruz
Los links Contctenos, Atencin al Ciudadano, Sugerencias, Reglamento Interno, Comisiones, Organizacin y Funcionales no estuvieron habilitados.
Sucre
Trinidad
Evaluacin
La Paz
Oruro
Sitio web
Evaluacin
Cobija
Tarija
Sitio en mantenimiento.
El Alto
Present un link para Contrataciones por excepCochabamcin, de EMSA (basura), Convocatorias internas
ba
y externas de personal y trmites en lnea.
Santa Cruz
Sucre
Trinidad
229
Evaluacin final
El derecho a la informacin no se ejerce plenamente si
no se garantiza el acceso a la informacin pblica, dentro
de la cual se debe considerar la informacin municipal. A
fin de que sta sea accesible para la ciudadana se requiere
una normativa que asegure la transparencia en la gestin
edil, as como instrumentos con las condiciones tcnicas
y operativas necesarias, como los sitios web que funcionen adecuadamente.
A partir de este estudio se pudo verificar que, si bien
los municipios cuelgan informacin en sus portales web,
no siempre se trata de noticias actuales. Asimismo, se
constat la ausencia de informacin que permita hacer
seguimiento a la gestin municipal (POAs, proyectos,
presupuestos, auditoras). Adems, los recursos en lnea
verificados no facilitan la interaccin con las demandas
y sugerencias de la ciudadana. De ah que se hace nece-
230
sario reforzar los mecanismos tecnolgicos para optimizar esa interaccin entre los gobiernos municipales y los
ciudadanos.
Entre los datos especficos, el 100% de los sitios web
de municipios lograron implementar apenas la primera
fase del gobierno electrnico relativa a la difusin de
informacin institucional no siempre actualizada. El
44% de esas pginas web institucionales ha avanzado
hacia la segunda fase en la que se promueve en parte la
participacin ciudadana como fiscalizadora de la gestin
municipal. Slo el 33% ha logrado implementar la tercera fase para ofrecer servicios municipales en lnea, en
particular para el trmite de impuestos.
A partir de lo observado, los sitios web de municipios
de capitales de departamento (excepto Potos) y El Alto
priorizan la informacin relativa al pago de impuestos y
la mayora no promueven la transparencia ni el control
social sobre las acciones de la autoridades municipales.
As, los bajos niveles de interactividad y navegabilidad
verificados derivan en deficiencias en la administracin
de los contenidos digitales y en lnea de la informacin
pblica, y en el soporte tcnico para el funcionamiento
de los sitios (gran cantidad de links no habilitados).
Si no se hacen esfuerzos efectivos para superar las
deficiencias sealadas, no se podr garantizar el acceso
a la informacin pblica municipal de forma completa,
actualizada y oportuna, por ende, tampoco se podr desarrollar el gobierno electrnico ni se podr ejercer con
plenitud el derecho a la informacin.
Webgrafa
- Gobierno Municipal de Cobija: http://www.gmcobija.
gob.bo
- Gobierno Municipal de Cochabamba: http://www.
cochabamba.gob.bo
- Gobierno Municipal de El Alto: http://www.elalto.
gob.bo
- Gobierno Municipal de La Paz: http://www.lapaz.bo/
- Gobierno Municipal de Oruro: http://www.oruro.
org.bo
- Gobierno Municipal de Santa Cruz: http://www.gmsantacruz.gob.bo
- Gobierno Municipal de Sucre: http://www.sucre.bo
- Gobierno Municipal de Tarija: http://www.tarija.bo
- Gobierno Municipal de Trinidad: http://www.trinidad.gob.bo
Fuentes citadas
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htm#N19, fecha de consulta: 12/08/2013. 11 pp.
- CORNEJO, Carolina (2013): rganos de control en
Amrica Latina. Indicadores de transparencia, participacin ciudadana y rendicin de cuentas, en http://ctrc.
agn.gov.ar/sites/all/modules/ckeditor/ckfinder/userfilesfiles/ORGANOS_DE_CONTROL_EN_LATINOAMERICA.pdf, fecha de consulta: 25/10/2013. 161 pp.
- GEMES, Mara y RAMREZ, lvaro (2012). Gobierno Abierto, reforma del Estado y Modernizacin de
la Gestin Pblica: alcances, obstculos y perspectivas en
clave latinoamericana, en La promesa del Gobierno
Abierto. HOFMANN, Andrs et. al. (Coords). ITAIP
e INFODF. Mxico D.F. pp. 192-224
- LPEZ-AYLLN, Sergio, (2000): El derecho a la
informacin como derecho fundamental, en http://
biblio.juridicas.unam.mx/libros/1/7/5.pdf, fecha de
consulta: 02/11/2013. 25 pp.
- MINISTERIO DE TRANSPARENCIA INSTITUCIONAL Y LUCHA CONTRA LA CORRUPCIN (2010):
Gua Bsica de Contenidos para Evaluacin y Seguimiento de Pginas Web Acceso a la informacin, en
http://www.transparencia.gob.bo/guia-/44452udu5.
pdf, fecha de consulta: 26/09/2013. 27 pp.
- NASER, Alejandra y CONCHA, Gastn (2011): El
gobierno electrnico en la gestin pblica, en http://
www.eclac.org/publicaciones/xml/9/43219/SGP_
N73_Gobierno_electronico_en_la_GP.pdf, fecha de
consulta: 12/10/2013. 42 pp.
- VARGAS, Csar. (2008.): Transparencia de la informacin pblica: Un papel del gobierno electrnico a
travs de la TICs, en http://www.nobosti.com/spip.
php?article349, fecha de consulta: 23-07-2013. 3 pp.
- VICEPRESIDENCIA DEL ESTADO (2011): Gua de
Estandarizacin para Sitios Web, en http://www.adsib.gob.bo/adsibnueva/estandares/GE_SW.pdf, fecha
de consulta: 23/10/2013. 51 pp.
- VILLANUEVA, Ernesto (2003): Derecho de acceso a
la informacin pblica en Latinoamrica. Estudio
introductorio y compilacin. UNAM. Mxico.
- VILLANUEVA, Ernesto (Coord.) (2010): Diccionario
de Derecho de la Informacin. Porra. Mxico. Tomo
II.
FICHA TCNICA
Objetivo
Conocer las condiciones actuales para acceder a la informacin pblica disponible en los sitios web
de los gobiernos municipales de las ciudades capitales de departamento y El Alto en Bolivia en 2013.
Objetivos especficos
Identificar las caractersticas y contenidos de los sitios web de las gobernaciones y alcaldas de Bolivia en junio de 2013.
Determinar el cumplimiento o no de pautas oficiales en la oferta del servicio de informacin pblica
en los sitios web de gobernaciones y alcaldas de Bolivia.
Sistematizar los datos recogidos en la observacin de los sitios web de gobernaciones y alcaldas de
Bolivia.
Muestra
Los sitios web de los municipios de La Paz, El Alto, Santa Cruz, Cochabamba, Sucre, Tarija, Oruro,
Trinidad y Cobija
Perodo de observacin: 26 al 30 de agosto de 2013
Tcnicas
Observacin para cuantificar y caracterizar sitios web de municipios a partir de los parmetros
sealados en la Gua Bsica de Contenidos para Evaluacin y Seguimiento de Pginas Web Acceso a la informacin (Ministerio de Transparencia y Lucha contra la corrupcin) y en la Gua de
Estandarizacin para sitios web de instituciones del gobierno (ADSIB y la Vicepresidencia del Estado
Plurinacional).
Equipo de trabajo
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236
La noticia de ANF
La noticia publicada por la agencia tuvo este titular y
este primer prrafo:
Evo dice que si se hambrea en el oriente es por
flojera
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contra ANF por haber tergiversado las palabras del presidente Morales, hecho que manifest muestra que existe una campaa claramente dirigida a debilitar la imagen
del presidente, pero basada en mentiras, en calumnias.
Romero tambin apel a la tica periodstica cuando
dijo que El tema de fondo es que alguien cometi una ligereza y ese alguien debera tomar la iniciativa, no es cierto?,
de reconocerlo pblicamente y asumir su responsabilidad
y no eludirla, porque es un elemento mnimamente tico
que esperamos.
El 21 de agosto el viceministro de Rgimen Interior y
Polica del Ministerio de Gobierno, Jorge Prez, envi una
carta al director de ANF, padre Jos Gramunt, en la que
afirm que el titular y el primer prrafo de la noticia publicada por la agencia constituyen una evidente tergiversacin de la reflexin del Presidente Morales.
Prez, en su misiva, se refiri al aspecto central de su
cuestionamiento: la agencia Entrecomill la palabra flojera que no fue pronunciada de esa manera por el mandatario y explic que ello esa palabra entrecomillada ha
ocasionado una lesin al sentimiento colectivo del oriente
boliviano.
En la misma nota, el viceministro mencion la decisin
del Gobierno del presidente Evo Morales de hacer prevalecer nuestros derechos como institucin pblica en los
estrados judiciales ante semejante manipulacin.
Por ltimo, el Ministerio de la Presidencia interpuso una
demanda ante la Fiscala el mismo 21 de agosto por la tarde.
De las declaraciones de los ministros Dvila y Romero, as como del contenido de la denuncia planteada por
el Ministerio de la Presidencia, se puede identificar estos
elementos en ese caso:
- La agencia Fides distorsiona de manera sistemtica las
declaraciones de las autoridades gubernamentales.
- Hay una campaa opositora de desprestigio contra
el presidente Morales basada en mentiras y calumnias y claramente dirigida a debilitar la imagen del
presidente.
- Se busca enfrentar al presidente con el pueblo de Santa Cruz.
- Se busca la divisin del pas, razn por la que la unidad del Estado Plurinacional ha sido puesta en riesgo.
La situacin posterior
Tras el anuncio del inicio de la querella y con posterioridad a la presentacin de la denuncia oficial se produjeron estos hechos centrales:
- Distintos voceros de los rganos Ejecutivo y Legislativo se pronunciaron en apoyo de la decisin
gubernamental de enjuiciar a los medios. Slo el
senador Eduardo Maldonado, del MAS, convoc a
que los medios se rectifiquen para cerrar el caso.
Los directores de ANF y el peridico Pgina Siete, Jos
Gramunt y Ral Pearanda, respectivamente, rechazaron las acusaciones del gobierno y sealaron que el
tribunal penal no tiene competencia en esta materia.
- Organizaciones periodsticas de distintas zonas del
pas rechazaron el procesamiento de los tres medios,
efectuaron movilizaciones de protesta, reclamaron
el respeto de la libertad de expresin, plantearon
que se aplique la Ley de Imprenta y anunciaron que
denunciarn el caso ante la Corte Interamericana de
Derechos Humanos.
- Los periodistas distinguidos con el Premio Nacional de Periodismo y varios ex presidentes de asociaciones de periodistas el 1 de septiembre pidieron
al gobierno en una Carta a la Nacin que retire
la demanda contra los tres medios acusados y que
corrija su relacin con el periodismo en bien de la
democracia.
La proteccin constitucional
La Constitucin Poltica del Estado, en su captulo
de Derechos Civiles y Polticos establece los siguientes
derechos:
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Recomendaciones
Dada la situacin planteada, el gobierno debiera considerar la presentacin de un reclamo formal tanto ante
el Tribunal de tica Periodstica de la Asociacin Nacional de la Prensa como ante el Consejo Nacional de tica
Periodstica.
El gobierno debe reconocer que ni la penalizacin de
la interpretacin periodstica de los hechos ni el reiterado
estmulo de un enfrentamiento con los medios informativos son una va adecuada para lograr que la democracia
y el pluralismo se fortalezcan o para que la ciudadana
acceda a informacin necesaria, responsable y de calidad.
A su vez, los responsables de los medios noticiosos y
de los gremios periodsticos, adems de defender y promover el Derecho a la Informacin y la Comunicacin
(DIC) establecido y garantizado por la Constitucin
Poltica del Estado, debieran ejercitar una supervisin
tica y tcnica ms rigurosa sobre el tratamiento de las
noticias, las opiniones y los anlisis referidos a temas, instituciones y personas con repercusin pblica.
Sin embargo, las autoridades de los distintos mbitos
y niveles del Estado debieran considerar siempre el alcance que pueden llegar a tener sus actos y declaraciones en
el espacio meditico.
Y la ciudadana debiera estar permanentemente vigilante y ser igualmente exigente respecto de la vigencia del
DIC en el pas.
Bolivia, 3 de septiembre de 2012.
241
Comunicacin y democracia
Desde la mirada de la ciudadana integral e intercultural, la comunicacin y la cultura son pilares de la esfera
pblica, entendida como el escenario de las opiniones
pblicas y representaciones simblicas que dialogan entre s y pueden lograr incidencia mediante la interaccin
con quienes tienen poder de decisin a nivel estatal. En la
ruta de los tericos comprometidos con la comunicacin
democrtica en Amrica Latina, el comuniclogo Jess
Martn Barbero afirma que la comunicacin y la cultura
son campos de batalla poltica, en los que se construye la
ciudadana.1
La comunicacin es un espacio cada vez ms poltico,
lugar social de derechos y controversia pblica, afirma en
la misma lnea el colombiano Germn Rey, quien valoriza el Derecho a la Informacin y la Comunicacin como
un territorio de conformacin de ciudadanas:
La democracia como sistema poltico, adems de poder en pblico como la denomin Norberto Bobbio es
experiencia de expresin y participacin de las diferencias. La democracia no es slo gobierno de la opinin,
sino tambin ethos, lugar de construccin de consensos
y superacin civilizada de los conflictos. Cualquiera de
estas definiciones tiene como referente la comunicacin
(Rey, 2005:30).
Abordando como eje de su trabajo el anlisis de los
1 [] ms que objetos de polticas, la comunicacin y la cultura constituyen hoy un campo primordial de batalla poltica: el estratgico escenario
que le exige a la poltica densificar su dimensin simblica, su capacidad
de convocar y construir ciudadanos, para enfrentar la erosin que sufre el
orden colectivo. Que es lo que no puede hacer el mercado por ms eficaz
que sea su simulacro (Martn Barbero, 2001: 84).
conflictos interculturales en la comunicacin, el mexicano Nstor Garca Canclini habla de poltica como gestin
de la sociedad, no como simples pactos entre cpulas y
simulaciones mediticas de participacin. En esa lnea
plantea varios desafos, como el de romper la lgica de
seguir reproduciendo en sta espacios sociales diferenciados. Se tratara de comunicar a los diferentes, corregir las
desigualdades y democratizar el acceso a patrimonios interculturales. Tambin ahonda en el debate sobre la desigualdad y la diferencia interpelando a quienes piensan
que slo se puede cuestionar la primera desde la segunda
(por ejemplo, desde lo indgena). Garca Canclini lanza
el desafo de pensar cmo articular las batallas por la diferencia, con las que se dan contra la desigualdad en un
mundo donde todos estamos interconectados (Garca
Canclini, 2004).
La comunicacin/cultura es el escenario para reconstruir lo pblico y demandar nuevas y ms equitativas
relaciones sociales as como retomar la idea de la defensa
de lo comn.
Para avanzar hacia la interculturalidad, que es una
meta,2 es necesario fomentar el dilogo intercultural entre el Estado y la sociedad, y tambin dentro de sta.
243
244
Reflexin boliviana
sobre los medios pblicos
En Bolivia se realizaron varios encuentros para abordar el tema de los medios estatales y pblicos. Se publicaron las Memorias de los encuentros de la Internacional
Public Televisin (INPUT) del ao 2002 y tambin del
2007,3 centrados en la televisin estatal.
En estos documentos, se constata que acorde al cambio de coyunturas polticas, se presentan algunas diferencias de conclusiones entre ambos encuentros. El primero
(2002) apost por el trnsito a una TV pblica desde lo
que actualmente es el Canal 7 Televisin Boliviana a partir de tres caminos: 1) la desgobiernizacin del medio,
es decir, dotar a la ciudadana del control del canal y anular el monopolio exclusivo de manejo por parte de los
gobiernos de turno; 2) la autonoma del directorio, con
una eleccin plural y transparente, a travs de ternas en
el Congreso y que sea representativo de diversos sectores
sociales; 3) la programacin de calidad.
245
246
Bolivia TV
El canal estatal de Televisin Boliviana nace en agosto de 1969 mediante un decreto emitido por el entonces
presidente Luis Adolfo Siles Salinas. En los aos ochenta
el Canal 7 se convierte en ENTB (Empresa Nacin de
Televisin Boliviana), que fue cerrada por el actual gobierno, para reabrirla con otro nombre, ante una situacin difcil para la empresa por un alto nivel de deudas
acumuladas histricamente.
En abril de 2009 nace la empresa Bolivia TV. En su
misin se anuncia que acompaa la integracin y la reafirmacin de los valores de las diferentes naciones que
forman parte del Estado Plurinacional, a travs de una
informacin descolonizadora dentro de la revolucin
democrtica y cultural para Vivir Bien. Tiene programacin las 24 horas, y tiene alcance en todo el pas.
Segn anlisis efectuados por el propio Ministerio
de Comunicacin, se ha logrado la visibilizacin de los
pueblos indgena originario campesinos, que formaran
parte del 68% de la programacin promedio de los programas habituales, an sin incluir los servicios informativos.5 Entre las metas consolidadas estn las siguientes:
- Implementacin del 100% del proyecto Ampliacin
de las Capacidades de Transmisin de Bolivia TV desde Exteriores.
- Implementacin del 100% del proyecto Ampliacin
de Cobertura BOLIVIA TV, para contribuir al Desarrollo Social del Pas - Plantas de Transmisin y Repetidoras.
- Como proyectos a futuro se instalarn cinco plantas
grandes de 2000 a 10000 wts. Las ciudades de Oruro, Potos, Tarija, Trpico de Cochabamba y toda la
regin del Chaco, teniendo un costo aproximado de
nueve millones de dlares.
5 Datos dados a conocer por la Ministra Amanda Dvila, en su discurso
de inauguracin del Seminario Internacional Comunicacin intercultural,
aproximaciones a partir de la descolonizacin y la despatriarcalizacin,
que se llev a cabo el 3 de Septiembre del 2013 en la Vicepresidencia del
Estado Plurinacional de Bolivia.
Diario Cambio
La presentacin del diario Cambio que realiza el
Ministerio de comunicacin seala que en su calidad
de medio de comunicacin estatal debe estar abierto a
todas las opiniones enmarcadas en las leyes que rigen a
la nacin, en especial a los mandatos de la Constitucin
Poltica del Estado.6
El Presidente Evo Morales, el 22 de enero de 2009 a
tiempo de presentar Cambio, justific as el nacimiento del diario Agresiones, humillaciones y mentiras tras
mentiras de algunos medios de comunicacin nos obligaron a crear este diario (Herrera, 2013).
El diario Cambio tiene una pgina digital www.cambio.bo y sus noticias son difundidas tambin mediante
una cuenta en la red social twitter. Su costo es de 2 Bs en
edicin ordinaria, menos de la mitad de lo que cuestan
Pgina Siete, La Razn y El Deber (Bs 5 en promedio).
247
248
Se trata de aportar para que se aproximen cualitativamente a cumplir el rol que los tericos de la comunicacin democrtica latinoamericana asignan, acercndose
ms al concepto de medios pblicos, dejando de ser prioritariamente medios gubernamentales. Eso significa ser
promotores de la construccin de espacio pblico, y trabajar acorde a la visin intercultural de la CPE. Tendran
que aportar para el ejercicio de derechos ciudadanos.
249
lograr que en pases sin tales caractersticas. Pero precisamente por ello reviste importancia decisiva para la
existencia social. Y los medios de comunicacin masiva
constituyen factor crucial para la integracin nacional de
orden cultural, econmico y poltico.13
Beltrn se pregunta tambin cmo conjugar lo indgena con lo nacional, los idiomas con la lengua de la
nacin, cmo se enlaza el inters de los indgenas con el
de otros desfavorecidos de la sociedad y cmo se inscribe
lo indgena especfico en lo nacional en general.14
Lineamientos propositivos
Contenidos interculturales, no slo cuotas
El espectro radioelctrico es un bien pblico, y su
administracin debiera ser transparente y procurando
el inters comn. La nueva Ley de Telecomunicaciones15
promulgada en agosto del 2011, democratiza el espectro
radioelctrico, determinando una redistribucin de frecuencias. Para las radios comerciales ser el 33%, para
las estatales el 33% y el siguiente 33% se dividir entre
radios indgenas y comunitarias, distribucin que se aplicar a partir del ao 2017. Democratizar la propiedad y
el control mediante la redistribucin frecuencias es un
avance, pero no es suficiente para garantizar la democratizacin del acceso a la palabra y a la imagen. Hay que
democratizar y pluralizar los contenidos. Eso significa,
como sucede en otros pases, otorgar incentivos para la
produccin de documental y otros materiales de forma
plural, creando fondos de financiamiento para que produzcan sus propios programas los pueblos indgenas,
colectivos de mujeres, de la tercera edad, los jvenes de
zonas periurbanas, etctera.
Si no existen programas de fomento a la produccin
independiente con discriminacin positiva hacia colectivos habitualmente marginados de los medios masivos,
por ms que se redistribuya el espectro radioelctrico, los
mensajes emitidos tendrn contenidos similares, porque se
13 Luis Ramiro Beltrn, en Medios de Comunicacin, Elecciones y Democracia, palabras en la inauguracin del seminario homnimo, junio 3 2002.
Recopilado en Democracia y Comunicacin, SIFDE La Paz, 2012 p. 61
14 Ibdem. p. 176
15 Ley General de Telecomunicaciones, Tecnologas de Informacin y Comunicacin; Ley No 0164 del 08 de Agosto de 2011, Su reglamento, aprobado
por Decreto Supremo N 1391, 24 de octubre de 2012, establece la progresiva adecuacin de las radiodifusoras a la nueva Ley y la redistribucin
de frecuencias entre los sectores comercial, pblico, comunitario e indgena. Segn la Asociacin Boliviana de Radiodifusin ASBORA, el ao 2017
caducar la mayora de las licencias comerciales vigentes.
250
Fuentes consultadas
- Alfaro, Rosa Mara (2005). Aportes de los medios
de Comunicacin en la Construccin de lo pblico
deliberante en una democracia. Pg. 259. En: Comunicacin y Poltica en una democracia tica por
construir. Veedura Ciudadana de Comunicacin/
Calandria. Lima.
- Beltrn Salmn, Luis Ramiro (2012). Democracia y
Comunicacin. SIFDE, Servicio Intercultural de Fortalecimiento Democrtico. La Paz.
- Bucci, Eugenio; Chiaretti, Marco; Fiorini, Ana Mara
(2012). Indicadores de calidad de las emisoras pblicas. Evaluacin Contempornea. Serie Debates CI,
N 10 junio de 2012, Comunicacin e Informacin.
UNESCO. Montevideo, Uruguay.
- Caletti, Sergio (2000). Quin dijo Repblica? Notas
para un anlisis de la escena pblica contempornea.
Revista VERSIN 10. UAM-X. Mxico. Pgs. 15-58.
- Constitucin Poltica del Estado Plurinacional de Bolivia (2009).
- Cerbino, Mauro (2002). Medios de Comunicacin e
Interculturalidad. En los Caminos de la Diversidad:
Flacso- Sede Ecuador. http://www.flacsoandes.org/
web/debate.php?c=1486&debate=772
- Consejo Consultivo de Radio y Televisin CONCORTV (2007). Primer Congreso Internacional de Radio
y Televisin Estatal: Una agenda pendiente. Lima.
251
252
253
255
Interculturalidad distante
An prevalece el afn de ligar cultura a etnicidad,
con lo que de hecho quedan marginadas las expresiones
culturales de diversos grupos de la sociedad (de franjas
etarias distintas, ocupaciones varias, intereses diferentes, etc.). Pero ni siquiera esa concepcin estrecha es
llevada a la prctica con coherencia; as, el empleo de
idiomas nativos en los grandes medios y en las ciudades es sumamente limitado, adems de estar confinado a espacios perifricos. Ello hace que, a pesar de la
retrica de los discursos, el dualismo cultural no haya
sido sustituido ni siquiera por el pluralismo. Y lo propio
sucede con el sentido de lo plurinacional, que no consigue avanzar en la construccin de una nueva identidad
colectiva y cuando ms, en particular en los medios
oficiales, es asimilado a un marcado andino-centrismo.
Con la interculturalidad todava ausente y la plurinacionalidad sub o mal representada se tiene, pues, dos de
los mayores y ms complejos retos para la comunicacin democrtica.
Inseguridad periodstica
Aunque entre 2012 y 2013, comparativamente con
aos previos, disminuy el nmero de agresiones contra los periodistas, las circunstancias que generan riesgos
y eventuales daos continan latentes, pues al final de
cuentas hacen parte del propio carcter de la profesin
de informar. No obstante, adems de que se deba tomar
las precauciones necesarias cuando corresponda, algo
que da para la preocupacin es la persistencia de las condiciones de impunidad para los agresores individuales o
institucionales, ya que constituyen un factor que puede
seguirlos alentando. Pero la cuestin de la inseguridad
periodstica debe ser planteada tambin desde la perspectiva de las audiencias, que en determinados momentos
se sienten desprotegidas frente a los abusos mediticos y,
por tanto, vctimas de la inseguridad que se puede llegar
a provocar desde el periodismo. El recelo con que la gente
evala el trabajo de los informadores es un indicador de
esa situacin.
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Relacin tensionada
Al menos cuatro momentos del ltimo bienio reactivaron la tensin en las relaciones entre el gobierno
y las principales organizaciones de los medios de difusin: la reforma parcial de un artculo de la Ley del
Rgimen Electoral, la aprobacin del reglamento de la
Ley General de Telecomunicaciones, Tecnologas de la
Informacin y la Comunicacin, la querella iniciada
contra los peridicos El Diario y Pgina Siete ms la
Agencia de Noticias Fides y, por ltimo, la consideracin del proyecto de Ley de Transparencia y Acceso a la
Informacin Pblica. En esos casos se enfrentaron visiones sobre regulacin-autorregulacin, libertad-censura, inters gubernamental-inters pblico y hasta
verdad-mentira, antagonismos que, si no hay opciones
de dilogo, sin duda seguirn como teln de fondo con
posibilidad de afectar los procesos de construccin de
la esfera pblica.
Lo pblico interrumpido
En los ltimos aos en Bolivia la nocin de lo pblico
ha oscilado, en trminos polticos, entre la privatizacin
y la gubernamentalizacin, extremos ambos que desvirtan su verdadero carcter de continente y expresin del
inters colectivo. Lo pblico es el espacio real de la ciudadana y no puede ser reducido al de un grupo corporativo
ni subsumido en el de quienes gestionan los asuntos del
pas en un lapso determinado. En otras palabras, lo pblico implica la participacin social crtica y constructiva
a razonable distancia de los aparatos estatales y los poderes privados con el fin de buscar la satisfaccin de las
necesidades sociales con los medios ms justos y transparentes que sea posible y en funcin de las posibilidades
existentes. La informacin y la comunicacin pueden
contribuir a la construccin de lo pblico, especialmente
porque intervienen de manera directa en la formacin de
la esfera pblica, lugar donde se forjan los imaginarios
sobre las relaciones Estado-poltica-economa-sociedad.
Por ello, ms all de que un gobierno deba contar con sus
propios sistemas de difusin (medios oficiales o gubernamentales) que convivan con otros de diversa naturaleza propietaria (privados, comunitarios, institucionales,
etc.), la necesidad de promover la creacin y funcionamiento de medios de comunicacin pblicos aparece casi
como un imperativo.
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