ACADEMIA DE STUDII ECONOMICE

Facultatea de Administraie i Management public

Guvernan modern

Managing change and innovation in public service organizations

Gestionarea schimbrii i a inovrii n organizaiile de servicii publice
- Traducere cap. 1 4 -

Studeni:

Bucureti

2016

Managing change and innovation in public service organizations

Capitolul 1: Schimbare i inovare n cadrul organizaiilor de servicii publice

Dac n ultimii 100 de ani Organizaiile de serv. publice erau ntruchiparea stabilitii,
natura serviciilor publice i a organizaiilor de servicii publice s-a schimbat foarte mult n
ultimii 20 de ani. Acest lucru vine de la starea schimbtoare a societ ii i de la raritatea
resurselor publice. De asemenea, asta a forat organizaiile publice s aplice un management
al schimbrii i al inovrii.
Printre motivele schimbrii putem aduce n discuie:
-

Modificrile economice de la nivel global

Apariia Noului Management Public
mbtrnirea populaiei
Modificrile ateptrilor cetenilor fa de autoriti

Schimbarea i inovarea sunt 2 fenomene suprapuse, complementare.

Schimbarea este un fenomen larg ce implic unul sau mai multe dintre elementele serv.
publice (designul, structura, managementul)
Inovarea este o form specific de schimbare intermitent.

Dac ntr-o lume ideal un manager trebuie s analizeze mediul schimbrilor ateptate
ce ar putea afecta organizaia, n realitate el trebuie s fac fa i schimbrilor neateptate.
Aceste schimbri neateptate pot surveni din 2 cauze: - crize neprevzute
- contextul politic al serviciilor
publice

Capitolul 2: Mediul volatil al organizaiilor de serv. publice

Analiza PEST (Politic Economic Social Tehnologic) o metoda structurala de
analizare a factorilor de mediu ce ar putea necesita schimbare sau inovare din partea
organizatiei tale.
De asemenea, este specificat faptul ca mediul este construit atat mediul fizic, natural
cat i din aciunile omului.
Analiza presupune s culegi factorii ce au influenat organizaia n trecutul recent i
factorii ce preconizezi ca o vor influena i s-i grupezi sub fiecare din cele 4 categorii.

Analiza PEST in UK:

Political: 7 factori ce au necesitat schimbare si inovare:
-

Au plecat de la raionarea resurselor publice (dup rzboi) i au ajuns astfel la Noul

Management Public
Introducerea mecanismelor de pia (Thatcher)
Alegerea guvernului New Labour community governance (guvernare pt
comunitate)
Stat pluralist (trecerea de la guvernare la guvernan) implicarea tuturor
Uniunea European
Globalizarea i regionalizarea
Schimbarea de politic n desfurare

Factori Economici:
-

Situaia economic global

Schimbarea structurii PSO ( sistemul de taxe i de sntate)
Implementarea marketingului n serviciile publice
Sustenabilitatea economic

Factori sociali:
-

mbtrnirea populaiei
Schimbarea ateptrilor
Agenda incluziunii sociale
Apariia unor noi nevoi sociale
Nevoie de comuniti sustenabile

Factori tehnologici:
a)
b)
-

Tehnologia dur
Impactul tehnologiei de informaie
Noi forme de organizare ale PSO ( sistemul de sntate i PPP)
Noi servicii de livrare (sist de sntate)
Tehnologia uoar (soft)
Aptitudinea de a oferi serv publice de calitate
Asumarea responsabilitii
Rolul profesionitilor n OSP

Capitolul 3: Evaluarea nevoii de schimbare i inovare

Schimbarea planificat este rezultatul unui proces de scanare a mediului i
determinare a modalitilor n care organizaia se poate schimba
Schimbarea neateptat este: schimbri ce survin asupra organizaiei din cauza
mediului ce afl n afara controlului su.
1) Abordri planificate pt evaluarea necesitii de schimbare i inovare

Abordarea de cercetare de pia ofer OSP informaii despre modul n care i poate
mbunti performanele; nu trebuie s fie foarte scump.
-

i ofer informaii despre nevoile curente ale utilizatorilor cureni, nu este pt viitor.
i poate spune ce nu exist;

Se poate face pe o cale costisitoare ( msurri sofisticate, angajarea unor exper i,

experimente) sau pe o cale mai puin costisitoare ( focus-grupuri, voluntari, studeni)
Abordarea Managerial folosete - Analiza PEST
- Analiza SWOT
- Analiza Cost Beneficiu
Abordarea Auditului Social Dei cuprinde o serie de puncte slabe i forte ale celor
2 abordri anterioare, aceasta vine cu ceva nou: nu ncepe de la o form preconceput a
nevoilor sau a serviciilor. Aceasta invit societatea s le defineasc.
ns vine cu dezavantajul urmtor: comunitatea s aib ateptri nerealiste, s nu fie
primordiale sau s depeasc bugetul OSP.
2) Bazele abordrii organizrii prin nvare
a) Baza abordrii nvrii organizaionale nvarea este un proces continuu i
ciclic ce testeaz teoria prin experiene i invers.
- nvarea deductiv ncepe prin a cunoate teoria despre cum ceva funcioneaz.
Aceasta este formulat n ipoteze ce sunt ulterior testate.
- nvarea inductiv se afl n contrast, ncepnd cu experiena actual. Aceasta este
evaluat i se formuleaz o teorie pe baza acesteia.
b) Organizarea prin nvare
- o frecvent mutare a managerilor
- pregtirea continu a personalului
- descentralizarea lurii deciziilor
- creterea toleranei la eec

Unul dintre motivele pentru care se schimb serviciile publice este presiunea global,
ceea ce este contrar abordrii tradiionale c sistemul public se schimb datorita sistemului
politic, economic i social. Presiunea global influeneaz aceste 3 sisteme.
Serviciile publice devin similare ntr-o lume globalizat.

Exist 5 motive ce stau la baza fenomenului:

-

Rspndirea consultanei transnaionale, ce aduce anumite reforme n diferite ri;

Adoptarea de politici internaionale

Introducerea mecanismelor de creare a politicilor publice

Rolul crescut al guvernelor supranaionale

Receptivitatea crescut a guvernelor naionale de a adopta politici internaionale;

Exista 5 nivele de guvernan:

-

nivelul cultural/naional/global;

nivelul instituional

nivelul managerial

nivelul tehnic

nivelul politic

Modelul sistemului public tradiional este mai degrab monostructural i de aceea se

simte nevoia schimbrii lui.
Atunci cand resursele economice sunt puine sistemul este predispus la schimbare
pentru a gsi o modalitate eficient de a gestiona situaia.
Tehnologia este un important factor de schimbare deoarece schimb modul de lucrul al
organizaiilor, face legatura dintre grupuri i creeaz organizaii ce lucreaza in mediul online
din mai multe ri, organizaii fr frontiere.
ncepnd cu mijlocul secolului 20 se constant o accelerare a reformelor n domeniul
sectorului public.
ntalnim 3 perioade de reforme:
- reformele de merit;
- reformele de egalitate;
- reformele manageriale (reorientarea proceselor, restructurare interna);
Unul dintre cei mai importani pai a fost abordarea bazat pe comunit i. A nsemnat
trecerea de la sistemul tradiional la un sistem ce se bazeaz pe valori comune i ncredere.