ADMINISTRATIVO MDULO 4

CONTROL JUDICIAL DE LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA

19/09/16

Doctrina: cdigo comentado UExternado.

Por qu se adopt un nuevo CPACA?
En la nueva legislacin se adopta una posicin que replantea contextos importantes administrativos, para
una mejor comprensin del texto es necesario tener la secuencia de los replanteamientos respecto a lo
anterior. La tendencia del derecho administrativo aconsejaba expedir ese nuevo cdigo. Se replante:
-

Objeto de la jurisdiccin.
Las vas de acceso a la jurisdiccin.
Medios de impugnacin.

La concepcin que se ha aplicado desde siempre en el ordenamiento jurdico Colombiano sobre el rgimen
contencioso administrativo fue tomado del derecho francs post revolucin de 1979. Los Franceses
consideraron por diversas razones que no bastaba con la existencia del juez ordinario para dirimir la
controversias en las cuales se viese involucrado el Estado y ensayaron varias figuras para tratar de
sustraerle a esa jurisdiccin los temas estatales, como por ejemplo ensayaron la figura del ministro juez
que era lo que hoy conocemos como el consejo de ministros, que ste fuera el juez del presidente, no
funcion y para tratar de mitigar el descontento que exista entonces crearon un rgano que se encargara
de contribuir a la organizacin del Estado, con dos funciones muy importantes:
(i)
(ii)

Emitir conceptos sobre los grandes problemas del Estado, en la praxis seran acogido por los
gobernantes
Preparar los proyectos de normas para estructurar las instituciones del naciente Estado.

A ese rgano se le denomin Consejo de Estado tena un carcter administrativo y estaba adscrito a la
rama ejecutiva el poder pblico. Se observa entonces que el Consejo de Estado Francs primero naci
como un rgano administrativo, adscrito a la rama ejecutivo y naci antes de que existiera jurisdiccin
contenciosa. El consejo de Estado Francs que despus adquiere funciones judiciales hoy en da pertenece
a la rama ejecutiva pero cumple funciones judiciales.
Ese Consejo de Estado fue tan importante en Francia que tuvo una rplica a entidad local y en las
entidades territoriales se crearon unos Tribunales de Prefectura que a nivel local cumplan la misma
funcin, es decir, asesoraban a gobernadores y alcaldes.
El consejo de estado y los tribunales de prefectura se volvieron tan importantes que ante el fracaso de los
anteriores por crear un nuevo juez, los Franceses crearon la justicia delegada y consista en asignar
algunas competencias judiciales, primero fue a los tribunales de prefectura a nivel local como el control de
los actos de los gobernantes locales, el presupuesto, lo relativo al tema electoral, entonces estos
tribunales terminaron siendo rganos mixtos, cumplan funciones de carcter administrativo y por
delegacin esas funciones judiciales. Adems se plante la doble instancia como mecanismo de defensa
de las decisiones de los tribunales, y se le asign la competencia al Consejo de Estado. La primera
instancia sera entonces ante los Tribunales y la segunda ante el Consejo de Estado. Son dos niveles
corporativos, ambos estn conformados por varios miembros, inclusive surgi la necesidad de la
integracin del Consejo de Estado y los tribunales porque en principio estaban integrados por personas
que no eran abogados, sino que haban representantes de sindicatos, del clero etc, de todos los gremios
de la sociedad civil.
Entonces se inici un proceso de transferencia de funciones del juez ordinario a ese nuevo juez
administrativo que se consider como un juez especializado que solo iba a resolver controversias en las
que estuviera el Estado.

El proceso no fue pacfico y el Estado Francs se vio en la obligacin de crear un rgano adicional
encargado de dirimir competencias entre el juez ordinario y juez contencioso, rgano denominado Tribunal
de Conflictos, que en la Europa Continental es lo equivalente al Consejo Superior de la Judicatura y an
existe. Con la diferencian de que los Consejos Superiores de la Judicatura resuelven conflictos de
jurisdiccin mientras que el Tribunal de Conflictos tiene una funcin de que cuando se plantea el conflicto
de jurisdiccin resuelve el caso concreto, lo falla, y en el fallo determina posteriormente quin de all en
adelante, cul de las dos jurisdicciones debe conocer de ste tipo de temas.
El referente histrico nuestro (1817) es cuando Bolvar crea el Consejo de Estado de la Nueva Granada,
quien adems de tener educacin Francesa segua a Napolen quien fue el que ide ste rgano, por eso
se entiende que lo haya creado.
As se mantiene el Consejo de Estado durante el siglo XIX en Colombia, aparece en unas constituciones
pero en otras no, por ejemplo no aparece en la constitucin de 1863 que fue progresista y liberal, inclusive
en la de 1886 tampoco sino que establece una norma transitoria que deca que se crear una jurisdiccin
contenciosa siempre y cuando la cree el legislador y ste no la cre. Entonces en el siglo XIX se sigue bajo
la rbita del juez ordinario porque el Consejo de Estado solo cumpla funciones administrativas.
En 1910 se crea constitucionalmente la Jurisdiccin Contenciosa, encabezado por el Tribunal Supremo de lo
Contencioso Administrativo, sin embargo, solo con la expedicin de la ley 130/1913 se organiza esta
jurisdiccin y en esta ley se adoptan medidas muy importantes:
(i)
(ii)

Se crean los primeros tribunales administrativos Colombianos: Tribunal de Cundinamarca, de

Boyac, de Bolvar, Popayn. La otra decisin importante que
Se adopta el primer cdigo contencioso administrativo Colombiano

Esta jurisdiccin realmente empieza a funcionar en 1914 que es cuando se integra el Consejo de Estado
por cuatro magistrados nombrados por el presidente de la Repblica, se instala y se nombra su primer
presidente.
Hoy el Consejo de Estado tiene 31 magistrados y hay 30 Tribunales en el pas, existen adems los jueces
administrativos creados en 1996 pero realmente empezaron a funcionar en el 2006. Los sistemas de
eleccin de los miembros de la jurisdiccin estn definidos:
-

Magistrados del Consejo de Estado: Se escogen por un sistema de cooptacin relativa la lista que
elabora Corte Suprema de Justicia es remitida al Consejo de Estado y de ah se elige a quien ser el
magistrado. Antes era cooptacin pura es decir el mismo Consejo elega a su miembro.

Otros magistrados y jueces: se escogen por carrera

Despus de la ley 130/1913 se expidi un segundo cdigo adoptado por la ley 167/41, hubo un tercero
cdigo adoptado mediante decreto extraordinario 01/84 y finalmente se adopta el cdigo actual mediante
la ley 1437/11. Es necesario comentar por qu se lleg a ese cuarto cdigo, y es que el cdigo de 1984 fue
muy importante porque en su momento recogi todas las tendencias del derecho procesal administrativo,
tuvo adems una virtud necesaria y fue la de unificar en un mismo texto la regulacin de los
procedimientos administrativos con la parte judicial, antes de 1984 eso se regulaba por separado y
aparece la constitucin de 1991 estableciendo un nuevo modelo de Estado, al ocurrir esto le corresponde
al juez administrativo realizar un proceso intelectual de adaptacin de las normas de ese cdigo a las
previsiones que el nuevo modelo de estado incorpor a travs de la Constitucin de 1991, ese cambi
adems involucr a la rama judicial del pas, le introdujo transformaciones no solo a la estructura sino
filosficamente la concepcin de un juez dentro del Estado Social de Derecho, eso hizo que el rol del juez
cambiara, lo que vena aparejado con una defuncin en el esquema del Estado Administrador que se
caracteriz y todava tiene vestigios de eso por una administracin negligente y eso tiene como
consecuencia el ciudadano busca otros mecanismos para que sus controversias sean resueltas como la
tutela.
OBJETO DE LA JURISDICCIN
El Art. 103 del CPACA donde se inicia la parte judicial recoge los supuestos explicativos de la razn de ser
del juez contencioso en los siguientes trminos:

1. Determina que el fin con la actuaciones que se adelantan ante la jurisdiccin contencioso es el de
que el juez en esta rea fundamentalmente debe convertirse en el garante de la tutela efectiva de
los derechos de los administrados. Desde ac se observa el nuevo rol del juez contencioso, los
cdigos anteriores estaban basados en otra premisa, otro propsito explicable para la poca y era
el de que el juez contencioso fundamentalmente deba controlar la legalidad de las actuaciones del
estado y todo estaba diseado para cumplir esa finalidad porque esa fue inclusive la orientacin en
el derecho Francs con respecto a la necesidad de un juez especializado para los asuntos del
Estado. En 1991 aparece esa primera finalidad del juez contencioso, la de ser garante de los
derechos del ciudadano, es el gran esquema del modelo de Estado que se adopt en la constitucin
vigente sin abandonar que tambin le corresponde la preservacin del orden jurdico vigente, que
es lo que se ha denominado como control de legalidad.
2. El juez debe ser el verdadero director del proceso, es decir, se le invoca a las partes intervinientes
en el proceso que de acuerdo a la solidaridad y colaboracin con la justicia deben asumir las cargas
procesales y probatorias que la ley les asigna. Este planteamiento tiene un significado muy
importante y es el de que se le est diciendo al juez contencioso que el verdadero director del
proceso. Lo que se quiso en ste cdigo fue asignarle a cada parte lo suyo, la carga probatoria es
de ellos y se sustituye el concepto de prueba pedida por el de prueba aportada, es un cambio
importante porque le posibilita al juez determinar con qu acervo probatorio puede tomar la
decisin que le corresponde. El juez no debe hacer las pruebas sino que debe valorarlas.
3. Se le otorga al Precedente Judicial un efecto vinculante en la toma de las decisiones que los jueces
deben adoptar en los casos sometidos a su consideracin, sin perjuicio de que el juez se pueda
apartar de esos precedentes. El precedente no es fuente formal de derechos entonces es posible
que se pueda apartar pero se exige que cuando esto ocurra deba exponer las razones y los motivos
por los cuales se aparta de dicho precedente.
Con base en esto se define el objeto de la jurisdiccin contenciosa, y para hacerlo el legislador
recurre a la aplicacin de los dos criterios que doctrinariamente han sustentado la
competencia del juez contencioso, esos dos criterios son los siguientes:
I.

Criterio Clsico- Criterio de la Especialidad- Criterio de la funcin Administrativa: segn este el juez
contencioso conoce de todos los asuntos derivados de la funcin administrativa: actos
administrativos, operaciones administrativas, contratos administrativos. Sin embargo debe
recordarse que ese concepto clsico fue complementado por el surgimiento de una nueva posicin:

II.

Criterio Orgnico o Subjetivo: Si bien es cierto la administracin pblica ejerce funciones

administrativas, en el estado moderno esa administracin pblica puede ocuparse de otras
actividades que no son administrativas, actividades civiles, comerciales, de naturaleza laboral, son
asignadas a las autoridades administrativas. Todo esto en el criterio clsico iba al conocimiento
judicialmente del juez ordinario, pero cuando la administracin pblica empieza a recibir otras
funciones se replantea el sistema judicial, cumpliendo as la administracin pblica funciones
judiciales de manera excepcional. Ejemplo: ley 445/98 asigna funciones jurisdiccionales a la SIC,
Ssociedades y SFinanciera. Se supera que la administracin no cumple funciones judiciales, sin
embargo no se haba incorporado en la ley por lo que haban discusiones jurisprudenciales para
definir la competencia en controversias donde intervena un servidor pblico pero el tema no era
regulado por el derecho administrativo, por lo que haban controversias entre el juez contencioso y
el juez ordinario, se dilataban los asuntos. El CPACA entra a resolver este tema.

En el Art. 104 se encuentra el criterio de la especialidad, el juez contencioso conoce de todas las
actividades producto del ejercicio de lo administrativo, y en la segunda parte de ste artculo se refiere al
criterio orgnico o subjetivo, es decir se establece taxativamente los casos en los que si bien interviene
una entidad pblica o un particular que cumpla funciones pblicas el tema no se regula por el derecho
administrativo pero por el hecho de la intervencin el estado va ante el juez contencioso, se sealan siete
casos, la generalidad de ellos conflictivos en el pasado frente a la competencia, hoy frente a la asignacin
expresa no cabe ninguna duda de que quien debe conocer de esos temas es el juez contencioso y se
acaba la discusin entre el juez ordinario y el administrativo.
ARTCULO 104. DE LA JURISDICCIN DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO. La

Jurisdiccin de lo Contencioso Administrativo est instituida para conocer, adems de lo

dispuesto en la Constitucin Poltica y en leyes especiales, de las controversias y litigios
originados en actos, contratos, hechos, omisiones y operaciones, sujetos al derecho
administrativo, en los que estn involucradas las entidades pblicas, o los particulares cuando
ejerzan funcin administrativa.
(Criterio Clsico o de la especialidad)
Igualmente conocer de los siguientes procesos:
1. Los relativos a la responsabilidad extracontractual de cualquier entidad
pblica, cualquiera que sea el rgimen aplicable.
(Antes una entidad pblica del sector de la salud le causa un dao a un paciente que
posteriormente demanda al mdico o a la entidad, lo que ocurra es que la sala civil de la CSJ
deca que el mdico estaba contratado por actividad mdica y deba ser conocido por el juez
civil y la sala laboral deca que tiene contrato de prestacin de servicios con la entidad pero
prima la realidad por lo que habra contrato de trabajo, entonces lo deba conocer el juez
laboral y adems deca el Consejo de Estado que la entidad es pblica y el mdico es
funcionario de la entidad pblica entonces quien debe responder entonces el competente era
la jurisdiccin contenciosa. Hoy ya se resolvi, es decir, independientemente del rgimen
aplicable, por el hecho de participar una entidad pblica conoce la jurisdiccin contenciosa.)
2. Los relativos a los contratos, cualquiera que sea su rgimen, en los que sea parte una entidad
pblica o un particular en ejercicio de funciones propias del Estado.
3. Los relativos a contratos celebrados por cualquier entidad prestadora de servicios pblicos
domiciliarios en los cuales se incluyan o hayan debido incluirse clusulas exorbitantes.
(Frente al numeral 2 y 3 se tena una discusin cuando el contrato era de derecho
administrativo o se rigiera por el derecho privado, no obstante de que la ley 80 hubiera dicho
que el nico juez del contrato era el juez administrativo, pero se interpret mal y entonces el
cdigo acaba con la discusin. Entonces cualquier contrato celebrado por el Estado o particular
que cumpla funciones pblicas, independientemente de la naturaleza del Estado se va a
conocimiento del contencioso.)
4. Los relativos a la relacin legal y reglamentaria entre los servidores pblicos y el Estado, y la
seguridad social de los mismos, cuando dicho rgimen est administrado por una persona de
derecho pblico.
(Es obvio que la situacin legal y reglamentaria es de conocimiento del contencioso
administrativo pero era necesario para explicar lo segundo, la seguridad social de los
servidores pblicos, antes ste tema haba sido remitido al juez laboral ordinario pero fue una
equivocacin, hubo necesidad de que el contencioso retomara ese tema independientemente
del rgimen laboral que tenga.)
5.

Los que se originen en actos polticos o de gobierno.

(El acto poltico de gobierno -creacin Francesa- responde a una clasificacin del acto
administrativo que lo diferencia en el sentido, estableciendo que el acto poltico de gobierno
corresponde a una potestad que se le reconoce al gobernante para adoptar decisiones en aras
de un mejor gobierno y que por lo tanto tales decisiones son de su rbita exclusiva y quedan
por fuera del control judicial correspondiente, es como un fuero, por ser gobernante y con el
propsito de buscar un mejor gobierno se pueden tomar decisiones propias y no son
susceptibles de ser controladas por el juez, quedan excluidas de las figura del control judicial,
un ejemplo de acto poltico de gobierno es la decisin de iniciar o terminar una relacin
diplomtica con otro pas. En el cdigo del 84 se dijo que el acto poltico era controlable
judicialmente en cuanto a su forma, esa expresin se demand ante la CSJ y la CSJ dijo que a
diferencia del derecho Francs, entre nosotros no haba norma constitucional que o permitiera
que el acto poltico no fuera controlable en su contenido, o sea se tiene control judicial sobre su

forma y sobre su contenido. El primer control judicial se ejerci sobre un oficio en el cual se
regal a Venezuela los Monjes)
6. Los ejecutivos derivados de las condenas impuestas y las conciliaciones aprobadas por esta
jurisdiccin, as como los provenientes de laudos arbitrales en que hubiere sido parte una
entidad pblica; e, igualmente los originados en los contratos celebrados por esas entidades.
(Realmente lo nuevo es lo relativo a los laudos arbitrales, los procesos ejecutivos derivados de
laudos arbitrales, era lo que realmente estaba ante el juez ordinario, lo dems si estaba ante el
contencioso administrativo)
7. Los recursos extraordinarios contra laudos arbitrales que definan conflictos relativos a
contratos celebrados por entidades pblicas o por particulares en ejercicio de funciones
propias del Estado.
(Los recursos extraordinarios que proceden sobre un laudo arbitral son: (i) recurso de anulacin
(ii) recurso de revisin)
PARGRAFO. Para los solos efectos de este Cdigo, se entiende por entidad pblica todo
rgano, organismo o entidad estatal, con independencia de su denominacin; las sociedades o
empresas en las que el Estado tenga una participacin igual o superior al 50% de su capital; y
los entes con aportes o participacin estatal igual o superior al 50%.

22/09/16
III.

El tema del objeto se complementa con los casos en los cuales

entidad pblica no conoce el juez administrativo.

a pesar de que intervenga una

Si bien participa una entidad pblica, el conflicto no es de conocimiento de la jurisdiccin

contenciosa sino de la ordinaria, son 4 casos sealados en el Art. 105 CPACA:
1. Asuntos de carcter contractual y extracontractual en los que intervenga una entidad pblica
perteneciente al sector financiero siempre que se cumplan las siguientes condiciones:
a. Que esas entidades pblicas del sector financiero sean controladas por la superintendencia
financiera, es lo que ocurre en la generalidad de los casos
b. Que el tema objeto de controversia se relacione directamente con el desarrollo del objeto social de
dicha empresa, que pertenezca como lo expresa la norma, al giro ordinario de los negocios que esa
entidad desarrolla.
Se pregunta por qu si se trata de una entidad pblica va a conocer la jurisdiccin ordinaria? Porque
eso est regulado en el estatuto financiero, en su origen lo remiti al juez ordinario y adems porque
en el juez ordinario el tema ha funcionado bien y hay toda una conceptualizacin sobre eso, si estaba
funcionando bien no tendra sentido haberle dado el conocimiento al juez contencioso.
2. Casos en que la autoridad administrativa de que se trate ejerza por mandato legal funciones de
carcter judicial.
Es necesario remitirnos al Art. 116 CPoltica que determina quienes administran justicia en Colombia
y fuera de referirse a la rama judicial contempla otras opciones, lo que quiere decir que en Colombia
no solo la rama judicial administra justicia y entre esas otras opciones se consagra la posibilidad de
que con base a las condiciones que la ley seale, a la administracin pblica se le pueden transferir
funciones judiciales con una sola limitante y es que no se le pueden transferir funciones judiciales de
carcter penal o criminolgico. Entonces, en nuestro pas existen varias disposiciones que asignan
funciones judiciales a la administracin pblica, actuara como juez y sus providencias son judiciales,
razn por la cual, si actan como jueces esas decisiones no son controvertibles ante el juez
contencioso administrativo. Ejemplo:

Ley 446/98 ley mediante el cual se actualizaron los cdigos, se le asignaron funciones judiciales a la
SIC, SSociedades y Superfinanciera, funciones que antes inclusive estaban en el juez ordinario,
cuando estas tres superintendencias actan en virtud de esas funciones emiten autos y sentencias y
el legislador ha querido entonces que esos autos y sentencias no sean controvertibles ante la
jurisdiccin contenciosa administrativa a pesar de la intervencin de la autoridad pblica.

3. Decisiones adoptadas por las autoridades de polica en los juicios de polica.

Qu es un juicio de polica? Tradicionalmente el cdigo nacional de polica le asigna a las autoridad
administrativas de polica el cumplimiento de ciertas funciones judiciales, por ejemplo, a las
inspecciones de polica les corresponde resolver los conflictos sobre posesin de determinados
predios o las perturbaciones a la propiedad, entonces se considera que son verdaderos procesos que
se adelantan ante las autoridades de polica y por lo tanto las decisiones que en ellas se adoptan son
decisiones que no se pueden controvertir por el juez contencioso.
4. Asuntos derivados de la celebracin, ejecucin y terminacin de los contratos de trabajo celebrados
por los trabajadores oficiales.
Entre nosotros existen tres casos de servidores: miembros de servidores pblicos, empleados y
trabajadores del estado. Desde siempre el manejo de los conflictos del contrato de trabajo de los
trabajadores del estado (antes denominado trabajador oficial) est en el juez laboral ordinario y de
esa manera ha funcionado bien.
ESTRUCTURA DE LA JURISDICCIN CONTENCIOSA ADMINSITRATIVA
Se inici en el pas con dos niveles de decisin (i) Tribunales de justicia y (ii) Consejo de estado,
posteriormente mediante la ley estatutaria de la administracin de justicia 270/96 se cre un tercer nivel
de decisin que fueron los (iii) Jueces administrativos
Con eso, Colombia se aport del modelo del derecho Francs que originalmente tambin tuvo tribunales y
consejo de estado, luego los franceses crearon un rgano intermedio que son las cortes regionales de
apelacin, encargadas de resolver los recursos de apelacin contra las providencias proferidas en primera
instancia, al consejo de estado los dejaron como tribunal de nica instancia.
En Colombia se discuti el tema de crear Cortes Regionales pero se decidi por Jueces Administrativos y la
razn fue la de buscar que dada la competencia que tiene la jurisdiccin contenciosa, era ms importante
y necesario adems acercar esa jurisdiccin al problema local, se tena que ir a la capital y eso dificultaba
el acceso a la justicia, era fundamental generar justicia local, entonces la razn fue la aplicacin de un
criterio social de acceso a la justicia para colocar jueces en las distintas regiones dentro de los
departamentos con el propsito de que la gente tenga menos complicaciones para acceder a la justicia
contencioso administrativa.
Los jueces administrativos creados en 1996 empezaron a funciones el 1 de Agosto del ao 2006 y
entonces hubo una redistribucin de las competencia entre los jueces administrativos, los tribunales
administrativos y el consejo de estado, con la conservacin de que al contrario de lo que sucede en
Francia, el consejo de estado sigue siendo un juez de segunda instancia y de acuerdo entonces con esa
distribucin de competencia donde se aplica factor funciones, cuanta, territorial, etc, se sealan las
competencias de esos tres niveles.
El ingreso a la jurisdiccin contenciosa se hace mediante carreara judicial a excepcin del ingreso al
consejo de estado que es el rgano de cierre, ah se aplica la cooptacin relativa de una lista elaborada por
el Consejo Superior de la Judicatura.
Cmo se organiza el Consejo de Estado?
A travs de salas que se distribuyen de la siguiente manera:

1. Sala Plena del Consejo de Estado: Rene a los 31 miembros que tiene la corporacin, esa sala
plena cumple funciones de carcter administrativo, funciones de carcter laboral, funciones de
carcter electoral, y adems le corresponde fijar las polticas de la jurisdiccin.
2. Sala Plena Contencioso Administrativa: Est integrada por 27 magistrados y cumple funciones
eminentemente judiciales, y esas funciones judiciales Resuelve asuntos que por competencia directa
constitucional o legal le son asignados:
a. Prdida de investidura de congresistas
b. Recursos extraordinarios que se interpongan contra sus providencias y las de las secciones que la
integran
c. Asuntos que por orden de la sala o por solicitud de sus secciones o de los tribunales
administrativos del pas sean sometidos a su consideracin
Puede ordenarle a cualquiera de sus secciones que se le remita un proceso que estn conociendo al
igual que con los tribunales, pero tambin un tribunal o la seccin sean los que soliciten la remisin,
se requiere que la sala contenciosa determine que ese proceso debe conocerlo ella porque el proceso
es de trascendencia nacional o de trascendencia econmica o jurdico y los resolver la sala plena
contenciosa, esas motivaciones son inimpugnables, las razones que da la sala plena son de
aplicacin inmediata.
Se divide adems en cinco secciones identificadas bajo su numeracin consecutiva, y esa
divisin en cinco secciones se sustenta en la distribucin de los procesos de acuerdo con su materia
1. Seccin Primera: Clusula general de competencia, es decir, conoce de todos los temas de la
jurisdiccin salvo los asignados a las otras salas. Est integrada por cuatro magistrados.
2. Seccin segunda: Tiene seis magistrados divididos en dos subsecciones y conocen de todos los
temas del derecho administrativo laboral.
3. Seccin tercera: Tiene nueve magistrados y se divide en tres subsecciones y conocen de los
procesos de responsabilidad extracontractual, de los procesos contractuales y de los procesos
mineros y agrarios. Es la que ms procesos tiene.
4. seccin cuarta: Tiene cuatro magistrados y se ocupa nicamente de los tema tributario.
5. Seccin quinta: Tiene cuatro magistrados y se ocupa nicamente del tema electoral.
3. Sala de consulta y servicio civil: Est integrada por cuatro magistrados y tiene varias funciones:
a. Absolver al gobierno nacional las consultas que le sean formuladas sobre determinados asuntos
jurdicos.
b. Preparar proyectos de norma (actos legislativos, decretos, cdigos, proyectos de ley) que sean
sometidos a su consideracin por parte del gobierno nacional o por el mismo consejo de estado
c. Servir como referente para la definicin de conflictos entre entidades pblicas
d. Emitir conceptos en los casos especficos en que la constitucin o la ley lo determina. Esos
conceptos jurdicamente no son vinculantes.

26/09/16
MEDIOS DE CONTROL
El CPACA hace alusin a los medios de control, se dar la definicin primero en sentido negativo;
algunos dicen que en lo contencioso administrativo se acab con el concepto de accin, pero realmente
la consideracin fue la contraria, fue la de enfatizar el derecho de accin por el tema de acceso a la
justicia, entonces, cuando se habla de medios de control se alude al otorgamiento que el ordenamiento
jurdico procesal administrativo le hace a los usuarios de la justicia sobre determinados instrumentos o

mecanismos a travs de los cuales stos usuarios de la justicia pueden concurrir ante el juez con el
propsito de que controle la actividad del gobernante, por eso se habla de medios de control, que es la
versin original del por qu existe un juez administrativo, porque se trata de verificar las actuaciones.
(Art. 135 CPACA)
ARTCULO 135. NULIDAD POR INCONSTITUCIONALIDAD. Los ciudadanos podrn, en cualquier
tiempo, solicitar por s, o por medio de representante, que se declare la nulidad de los decretos de
carcter general dictados por el Gobierno Nacional, cuya revisin no corresponda a la Corte
Constitucional en los trminos de los artculos 237 y 241 de la Constitucin Poltica, por infraccin
directa de la Constitucin.
<Inciso CONDICIONALMENTE exequible> Tambin podrn pedir la nulidad por inconstitucionalidad de los
actos de carcter general que por expresa disposicin constitucional sean expedidos por entidades u
organismos distintos del Gobierno Nacional.
PARGRAFO. El Consejo de Estado no estar limitado para proferir su decisin a los cargos formulados
en la demanda. En consecuencia, podr fundar la declaracin de nulidad por inconstitucionalidad en la
violacin de cualquier norma constitucional. Igualmente podr pronunciarse en la sentencia sobre las
normas que, a su juicio, conforman unidad normativa con aquellas otras demandadas que declare nulas
por inconstitucionales.
El concepto de medio de control toca entonces varios aspectos:
1. El derecho fundamental de acceso a la justicia, sobre la idea de que ste derecho fundamental en
el alcance que hoy se le otorga no solamente se circunscribe a la justicia judicial como durante un buen
tiempo (etapa clsica del derecho procesal) se entendi, hoy ese concepto es mucho ms amplio
segn el Art. 116 CPoltica, en este artculo se alude a quienes administran justicia en Colombia, y si se
observa su contenido, se encuentra que administra justicia la rama judicial por medio de los rganos
permanentes establecidos, pero tambin se habla de otras instituciones y rganos que administran
justicia como el Congreso, la Administracin Pblica y los particulares que lo harn por medio de tres
mecanismos:
a. Jurados de conciencia en los procesos penales cuando a ellos hubiera lugar
b. Conciliadores
c. rbitros
2. Derecho a accionar, es una consecuencia del derecho de acceso a la justicia porque implica la
posibilidad que el ordenamiento jurdico le atribuye a cualquier persona para acudir a la
autoridad competente para que se le resuelva una situacin determinada, permisin que el
ordenamiento jurdico otorga a cualquier persona por el hecho de ser persona, y en desarrollo de
este derecho fundamental de acceso a la justicia aparece su materializacin, su concrecin a
travs del derecho accionar, es decir, cuando alguien efectivamente concurre ante una autoridad
determinada para pedirle en un caso concreto que le resuelva algo y esa opcin concreta puede
ser ante una autoridad judicial pero tambin ante una autoridad administrativa, por eso en el
derecho administrativo moderno, esa opcin de ir ante una autoridad administrativa con el
propsito de que se resuelva algo que a ella le compete tambin suele ser calificado como
accin administrativo por ejemplo accin disciplinaria o aduanera, que son acciones
administrativas en determinadas reas, no como antes que el concepto de accin solo significaba
la posibilidad de acudir ante un juez. El ordenamiento jurdico debe proteger ste derecho.
Frente a ste derecho a accionar el derecho procesal haba entendido que era un derecho masivo
y mltiple en el sentido de que por cada situacin que se necesitara resolver se tena un derecho
a accionar distinto, entonces hubo muchas acciones en el derecho procesal, eso es lo que se
conoce en la doctrina como la Teora de la pluralidad de la accin.
Lo trascendente es la razn de ser del derecho a accionar, este derecho lo tenemos todos como
esa accin concreta particularizada que tiene cualquier persona para invocar de una autoridad
judicial o administrativa el que le resuelva cualquier asunto que lo pueda afectar, bajo esta ptica
ese derecho a accionar es nico predicable de cualquier persona y realmente en ese anlisis se
observa que lo que cambia es lo que uno le pide a la autoridad que le defina y eso es mucho ms

comprensible por razones de organizacin del Estado mismo. El derecho a acudir ante una
autoridad es uno solo, lo que cambia es lo que se pide a uno u otra autoridad que resuelva, y esa
diferencia en derecho procesal se conoce como pretensin entonces lo que cambia realmente
es la pretensin que es lo que se pretende que resuelva.
Entonces en el CPACA se sustituye la teora de la pluralidad de acciones por el concepto de accin
nica como derecho fundamental, la accin contenciosa como la posibilidad de ir ante el juez
contencioso en ste caso para que resuelva una situacin determinada. Se pas de regular cada
una de las llamadas acciones a regular el concepto de pretensin contenciosa.
I.

Pretensiones

1. PRETENSIN DE NULIDAD (ART. 137) la finalidad de sta pretensin es que se resuelva sobre
la nulidad de un acto administrativo, es decir, que el juez confronte ese acto administrativo con el
ordenamiento jurdico superior que le sirve de fundamento para determinar si ese acto
administrativo permanece en el sistema o debe salir de l, ese es el propsito. Entonces, cuando
se ejercita la accin contenciosa con pretensin de nulidad se pretende que el juez realice un
juicio de legalidad del acto, el concepto de nulidad en lo procesal es el equivalente al de validez
en el derecho sustancial.
Lo nico que puede hacer el juez en ste evento es anular este acto.
Deben tenerse en cuenta varios puntos:
-

Todo acto administrativo por el hecho de serlo tiene unas caractersticas como la de la
presuncin de legalidad o principio de legalidad que ensea tres cosas:
a. Acto administrativo debe considerarse ajustado a derecho por el hecho de provenir de una
autoridad legtimamente constituida
b. Consecuentemente hace que se presuma que ese acto es vlido (Art. 83 CPoltica)
c. Quien no est de acuerdo con que ese acto administrativo se presume vlido debe
entonces desvirtuar esa presuncin de validez, y para eso puede utilizar dos caminos:
Puede utilizarse la va administrativa
Puede utilizarse la opcin judicial, pero en principio debe usarse la presuncin
de nulidad

Contra qu actos administrativos procede sta pretensin? Contra actos administrativos en

principio de carcter general, pero se dio una discusin por el Art. 84 del cdigo anterior, y la
Corte Constitucional dijo que proceda contra cualquier acto en la sentencia C-426/12 y el
Consejo de Estado tambin en el acto con Radicado 5683/03. La Corte lo que dijo es que la
accin e nulidad proceda contra cualquier acto administrativo porque el cdigo contencioso
anterior no especificaba contra qu actos proceda. Eso lo resolvi el nuevo cdigo porque
dispone expresamente que la pretensin de nulidad por regla general procede contra actos
administrativos de carcter general salvo en cuatro casos en los que se permite que esa
pretensin de nulidad pueda invocarse contra actos particulares.
El art 137 dice que procede la nulidad contra un acto cuando particular cuando:
1. Cuando con la demanda no se persiga o de la sentencia de nulidad que se produjere no se
genere el restablecimiento automtico de un derecho subjetivo a favor del demandante o
de un tercero.
Si ello fuere as la pretensin no sera esa sino la de nulidad y restablecimiento del
derecho.
Ejemplo: Si me imponen multa mediante un auto me estn afectando, perseguira no
pagar la multa, si demando an sin decirlo y el juez anula ese acto me est restableciendo
el derecho, es lo que sera restablecimiento automtico de un derecho y no podra
demandar ese acto por nulidad, en cambio hay otros actos en los que demando nulidad y
no me restablecen ningn derecho como cuando alguien coloca una venta de licor en la

calle porque est autorizado mediante acto y ese demanda ese acto, si se declara nulo no
produce ningn restablecimiento.
2. Cuando se trate acto administrativos que permitan la recuperacin de bienes de uso
pblico.
Mediante un acto administrativo se ha transferido o afectado la propiedad de un bien de
uso pblico, ese acto administrativo puede ser impugnado para recuperar para el Estado
el bien de uso pblico. Esta segunda excepcin tiene un fundamento constitucional en el
Art. 63CPoltica que dice que los bienes de uso pblico son inajenables, imprescriptibles e
inembargables. En ste evento independientemente de las consecuencias jurdicas se
admite la posibilidad de impugnar ese acto particular mediante la nulidad.
3. Cuando de los efectos que produce un acto administrativo los mismos son de tal magnitud
que ponen en peligro el orden pblico en sus distintas manifestaciones (orden pblico
poltico, econmico, social o ecolgico).
Independientemente del acto es la decisin que con esto se produce entonces puede el
juez contencioso valorar esos efectos no obstante tratarse de acto administrativo
particular admitir que se invoque solo la nulidad de ste.
Esta situacin se origina por un caso ocurrido a mediados de los aos 90 en donde el
Estado Colombiano inform que se haban descubierto yacimientos en el suroriente del
pas y cuando eso ocurre el estado hace un estudio de ttulo del suelo a ver quin es el
dueo, y el estudio arroj que eso estaba gran parte en manos de particulares porque el
INCORA haba adjudicado esas tierras 50 aos atrs de manera irregular y se admiti la
nulidad porque el efecto para el Estado Colombiano era la alteracin del orden econmico
si tuviera que llegar a comprrsele a esos propietarios. Entonces el Estado recuper esos
bienes y los anteriores propiedades fueron declarados poseedores de mala fe y como
consecuencia solo se les reconoci el valor de las mejoras.
4. Cuando el ordenamiento jurdico expresamente lo permita

Ejemplos:
Nulidad electoral
Nulidad de las cartas de naturaleza que es donde el Estado reconoce a un extranjero la
nacionalidad Colombiana
Actos mediante los cuales se conceden patentes de invencin
Actos administrativos mediante los cuales se concede una marca
Causales

Las causales de nulidad como pretenden desvirtuar la pretensin de validez deben en su formulacin partir
del supuesto de conocer previamente qu es lo que hace que un acto administrativo sea vlido, entre
nosotros lo que sustenta que sea vlido en trminos generales es que est conforme con el ordenamiento
jurdico y esa conformidad ensea que el acto administrativo haya sido expedido por la autoridad
competente, que haya sido expedido en debida forma, que haya sido debidamente motivado y que con l
se persigan los fines que el ordenamiento jurdico dispone para la adopcin de las decisiones que ese acto
contempla. Se pretende demostrar que los supuestos de validez no existen en el acto. Art. 137.
1. Un acto administrativo es nulo cuando vulnera el ordenamiento jurdico superior que debe servirle de
fundamento.
La controversia que se plantea es una controversia de jerarqua normativa porque el sistema jurdico
Colombiano es un sistema jerrquico segn el Art. 4 CPoltica. Un acto administrativo tiene entonces
siempre por encima o la ley o la constitucin o ambos, siempre un acto administrativo tiene que
encontrar fundamento en la ley, en la constitucin o ambos, y cuando eso no ocurre habr un problema
de jerarqua. Lo importante es que la invocacin de la causal plantee el problema jerrquico. Suele
decirse que todas las causales caben en sta.

10

2. El acto administrativo es nulo cuando se expide o se emite por autoridad incompetente.

La competencia es un supuesto de validez regulado en distintas normas constitucionales o legales. Art
6, 121 y 122 CPoltica constituyen la triloga de las normas de competencia, el primero de ellos dispone
que los servidores son responsables por violacin a la ley por omisin o extralimitacin de funciones,
esta regla es lo que determina a su vez que el servidor solo puede hacer lo que expresamente le est
permitido , debe entonces existir la facultad expresa de expedir ese acto administrativo. 121 y 122
dicen que todo empleo pblico debe tener funciones propias del cargo.
Adems la competencia tambin est regulada por factores, puede tenerse competencia por la
materia, por la cuanta, por jurisdiccin y por un determinado tiempo.
3. El acto administrativo es nulo cuando ha sido expedido con indebida o falsa motivacin.
La motivacin es una regla muy importante en las decisiones pblicas, porque es la fundamentacin
que debe hacer una autoridad pblica acerca de las decisiones que adopta, el principio de publicidad
implica que el Estado tenga la obligacin de explicar a la comunidad, a la sociedad las razones por las
cuales toma las decisiones que adopta, nosotros como administrados tenemos el derecho a ser
informados. La regla general entonces es la motivacin y por eso es un elemento del acto
administrativo, debe fundarse explicativamente las decisiones y cuando no se hace se puede
comprometer la legalidad del acto. Se ha considerado que ese vicio en la motivacin suele tener dos
modalidades:

Indebida motivacin: Significa no explicar bien la razn de la decisin sea o no intencionalmente, el

destinatario del acto no tiene claridad absoluta, al destinatario se le estara impidiendo controvertir
esa decisin. La motivacin es tan precaria e insuficiente que no le permite al destinatario conocer
la razn por la cual el estado tom la decisin.

Falsa motivacin: El Estado miente, se distorsiona la realidad,

4. Expedicin irregular del acto.

Esta causal tiene que ver con uno de los elementos de validez que es la forma, todo acto
administrativo debe tener una forma porque el acto es una norma jurdica y debe expresare de
determinada manera. Se ha entendido que el vicio de la forma, es decir de la expedicin irregular
tambin puede comportar dos modalidades concurrentes o no:

La relativa al procedimiento mediante el cual se expide el acto administrativo: todo acto

administrativo sin excepcin debe sr producto de un procedimiento administrativo, entonces por lo
regular la ley regula esos procedimientos y en aquellos casos en que la ley lo omita se debe aplicar
el procedimiento supletivo a que se refiere el libro primero del cdigo de procedimiento
administrativo y de lo contencioso administrativo.

Estructura externa del acto: Es la forma como el acto administrativo aparece ante el mundo jurdico
eso lo regula el ordenamiento jurdico en cada caso.

5. Desconocimiento del derecho de audiencia o de defensa.

Quiere decir violacin al debido proceso administrativo, tiene fundamento constitucional en el Art. 29
CPoltica, el cual determin algo que no haba antes que es que el debido proceso no solo se aplica en
las actuaciones judiciales sino tambin en las administrativas.
6. Abuso o desviacin de poder.
Esta causal ha sido entendida como aquellas situaciones en las cuales el servidor pblico por la
investidura que tiene adelante actuaciones en las que da la apariencia de estar actuando conforme a
derecho, pero realmente busca la satisfaccin de fines o propsitos diferentes o contrarios a los
legalmente establecidos. Esos fines ocultos pueden ser atentatorios de los fines del Estado Art. 2

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CPoltica o de los fines propios del acto administrativo que a veces estn en la ley o a veces se
deducen de la materia sobre la cual trata el acto administrativo. Ejemplo: ejercicio de potestad
nominadora, se nombra.

29/09/16

Legitimacin para invocar la nulidad

Respecto a la legitimacin, en este caso de nulidad es abierta porque cualquier persona puede invocarla,
ese es un postulado general sobre el particular.

Modalidades de Nulidad Simple

El rgimen contencioso administrativo colombiano contempla otras modalidades de nulidad sobre actos
administrativos, nulidad simple en donde no hay duda sobre ese particular.
1. Nulidad por inconstitucionalidad Art 135: Es una accin de rango constitucional. El objeto es que se
confronte el acto administrativo con el ordenamiento jurdico superior con el propsito de establecer
si se ajusta a l o no, pero all aparece una primera e importante diferencia con la nulidad simple u
ordinaria y es que en este caso de la nulidad por inconstitucionalidad, los vicios que se plantean
contra el acto que se demanda son solo vicios de rango constitucional. Lo nico que puede hacer el
demandante es plantear la controversia jerrquica, solo puede ser a travs de la confrontacin del
acto con la constitucin poltica.
El anlisis cambia porque el juez es colocado por razn de esa circunstancia ya no como un juez
tpicamente contencioso administrativo sino como un juez de constitucionalidad y all el juez
contencioso acta como un juez constitucional y vale la pena observar que esa circunstancia no es
nada nueva entre nosotros si entendemos que en el caso Colombiano nosotros aplicamos un
sistema de control de constitucionalidad no concentrado sino difuso, no hay un solo juez de
constitucionalidad y esa es la discusin que el constituyente del 91 no resolvi. Un ejemplo es el
Art. 237 que reafirma el concepto de control de constitucionalidad difuso otorgando por el
constituyente a la jurisdiccin contenciosa una competencia especial en materia de control de
constitucionalidad sobre los actos administrativos, por eso desde la constitucin hay un
instrumento constitucional para ello que es la accin contenciosa con pretensin de nulidad por
inconstitucionalidad.
Cuando se plantea la nulidad por inconstitucionalidad adems de plantearse la contradiccin con la
jerarqua normativa superior, aparecen otros aspectos como por ejemplo esa nulidad por
inconstitucionalidad que de acuerdo con la constitucin y el cdigo anterior solo proceda contra
decretos expedidos por el presidente de la repblica, la nueva legislacin es ms amplia, la nulidad
por inconstitucionalidad se puede formular contra cualquier acto administrativo de carcter
general. Eso trae una consecuencia muy importante y es la de que cambia la competencia, si se
impugna un decreto del alcalde de Bogot por nulidad simple bajo condiciones normales y de
acuerdo a la distribucin de competencia el competente es el juez administrativo del lugar, pero si
ese mismo decreto se impugna va nulidad por inconstitucionalidad ya la competencia para resolver
sobre la constitucionalidad de ese decreto no es del juez administrativo sino del consejo de estado.
Cuando se invoca la nulidad simple del acto es necesario que el demandante le diga al juez cuales
son las normas del ordenamiento jurdico superior que el demandante considera que el acto
administrativo vulnera, y explicarlo, es lo denominado concepto de violacin, se ha criticado que
eso no es bueno porque el juez queda atado a lo que diga el demandante, pero eso se exige porque
si no se dice el juez administrativo tendra que revisar todo el ordenamiento jurdico, por eso el
demandante tiene que establecer cul es el objeto de su demanda, concretarlo. Mientras que en la
nulidad por inconstitucionalidad el asunto cambia porque si bien tambin se exige que el
demandante deba citar las normas de la constitucin poltica que considera vulneradas por el acto,

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el juez no queda atado a esa norma y le es permitido al juez determinar que si el encuentra alguna
otra norma constitucional an no citada por el demandante que es vulnerada por ese acto
administrativo de todas maneras tiene la atribucin para decretar la nulidad de ese acto, la razn
de que se le da la amplitud al juez en este caso es que es menos complicado revisar los artculos de
la constitucin que todo el ordenamiento jurdico, entonces, el juez no queda atado a las normas
que presente el demandante ni a las normas demandadas, tendr que explicar en la parte motiva
de la sentencia por qu esos artculos no demandados son conexos con los demandados.
Los efectos de la sentencia pueden ser diferentes porque la sentencia que se profiera en un
proceso de nulidad simple por regla general tiene efectos retroactivos, es decir, tiene efecto hacia
el pasado para tratar de volver a la situacin jurdica que exista antes de la expedicin del acto
anulado, porque ste desaparece del ordenamiento jurdica en cambio, en la nulidad por
inconstitucionalidad se autoriza al juez contencioso para modular la sentencia, es decir, para
establecer un efecto diferente, puede establecer un tiempo para su aplicacin o darle efecto
retroacgivo
ARTCULO 135. NULIDAD POR INCONSTITUCIONALIDAD. Los ciudadanos podrn, en cualquier
tiempo, solicitar por s, o por medio de representante, que se declare la nulidad de los decretos de
carcter general dictados por el Gobierno Nacional, cuya revisin no corresponda a la Corte
Constitucional en los trminos de los artculos 237 y 241 de la Constitucin Poltica, por infraccin
directa de la Constitucin.
<Inciso CONDICIONALMENTE exequible> Tambin podrn pedir la nulidad por inconstitucionalidad de los
actos de carcter general que por expresa disposicin constitucional sean expedidos por entidades u
organismos distintos del Gobierno Nacional.
PARGRAFO. El Consejo de Estado no estar limitado para proferir su decisin a los cargos formulados
en la demanda. En consecuencia, podr fundar la declaracin de nulidad por inconstitucionalidad en la
violacin de cualquier norma constitucional. Igualmente podr pronunciarse en la sentencia sobre las
normas que, a su juicio, conforman unidad normativa con aquellas otras demandadas que declare nulas
por inconstitucionales.
2. Control inmediato de legalidad Art 136: La declaratoria de los estados de excepcin le permite al
presidente de la repblica hacerlo a travs de la expedicin de los decretos legislativos, no se habla de
acto administrativo, para significar que esos actos del presidente tienen fuerza de ley, tambin son
decretos por mandato constitucional, es decir, al tener fuerza de ley tienen un control automtico de
constitucionalidad, pero como esos decretos legislativos son leyes, tienen la misma fuerza de ley pero
emitidos por el presidente de la repblica son reglamentables o pueden desarrollarse por actos
administrativos como cualquier ley, y esos actos administrativos que reglamentan pueden ser
expedidos por el presidente o por cualquier otra autoridad administrativa que el decreto legislativo
seale.
Esos actos administrativos expedidos durante o con ocasin de los decretos legislativos mediante los
cuales se declaran los estados de excepcin, tienen un control especial de legalidad y ese control
especial de legalidad lo ejerce la jurisdiccin contenciosa.

Si lo expide una autoridad nacional: el control lo ejerce el consejo de Estado

Si lo expide una autoridad local: el control lo ejerce el tribunal Administrativo del lugar

Se trata de una pretensin sui generis porque realmente no hay demanda, ese control al igual que
sucede con el de los decretos legislativos es automtico, una vez emitidos los actos la autoridad
correspondiente tiene 48 horas para remitirlo al juez competente, y si no lo hace, el juez
competente de oficio asume el conocimiento de ese acto, entonces sobre ese acto se ejerce un
control tanto constitucional como legal para determinar si l se ajusta a la declaratoria del estado
de excepcin correspondiente.
A diferencia de la nulidad por inconstitucionalidad, la sentencia que profiera la jurisdiccin
contenciosa por va del control inmediato de legalidad, solo surte efectos en relacin con las

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normas analizadas por la jurisdiccin contenciosa, eso quiere decir que esos actos podran ser
posteriormente demandados, pero por motivos diferentes a los tenidos en cuenta por el juez
contencioso al revisar su legalidad.
Este control fue creado por la ley 137/94 que regula los Estados de Excepcin, se traslad y se
incorpor como texto a sta legislacin.

03/10/16
3. Nulidad electoral. Se eleva a rango constitucional la posibilidad de controvertir en principio los actos
mediante los cuales las autoridades competentes en el estado colombiano declaran la eleccin a
determinados cargos pblicos originada inicialmente en el voto popular. Que se pueda controvertir el
resultad de la misma, si bien es cierto que el pueblo es el detentador de la soberana dentro del
estado, es posible que al auscultar la voluntad del mismo se pueda incurrir en errores que alteren o
desvirten esa voluntad popular, esos fueron los argumentos tenidos en cuenta para que una vez
tomada una decisin electoral eso pudiera ser controvertido por una decisin judicial.
Ese concepto de controversia judicial del resultado de una eleccin hoy se ha amplificado
notoriamente en beneficio de la democracia, en el rgimen actual (Art. 139 CPACA) la posibilidad de
controvertir una decisin electoral se ha extendido a otro tipo de elecciones que si bien no se originan
en el voto popular forman parte del sistema de eleccin de otros servidores pblicos diferentes a los
que tradicionalmente se han elegido por voluntad del pueblo.
Versiones de acto electoral:
1. Se calificaba como acto electoral el producto de la de la declaratoria de eleccin de un cargo de
eleccin popular (presidente, diputados, etc.). El acto electoral es el acta mediante el cual la
autoridad electoral declara la eleccin de alguien, elegido alguien y declarado que se elige
alguien hay un acto posterior que es la entrega de la credencial, que es la cedula poltica de
quien ha sido elegido, pero ese no es el acta electoral, se demanda el acta electoral, el acta es
lo que levanta la autoridad electoral que reconoce o declara la eleccin.
2. Hay una segunda versin del acto electoral que es aquel mediante el cual se declara elegido a
alguien para un cargo pblico ya no mediante el voto popular sino mediante el voto corporativo,
ese voto es el que profieren o ejercitan los miembros de una corporacin pblica. Todos los
magistrados de las cortes se eligen corporativamente, el procurador general de la nacin
tambin es elegido por terna, eso es eleccin corporativa.
3. La tercera versin de acto electoral que son los actos de nombramiento de un empleado o
funcionario pblico, esos son actos electorales que no son demandables ni por nulidad, ni por
nulidad o restablecimiento del derecho sino por nulidad electoral.
4. Una cuarta modalidad de acto electoral la configura el denominado acto de llamamiento,
cuando en una corporacin pblica de origen popular (congreso, asambleas, concejos
municipales o distritales y juntas administradoras locales) queda una vacante definitiva por
cualquier causa, la CP y la L determinan que es necesario salvo las excepciones legales llamar
al que el sigue en el orden de la lista a ocupar el cargo del que ya no est de forma definitiva.
Las excepciones son aquellas que el OJ ha regulado para determinad como sancin que hay
casos en los cuales teniendo en cuenta el motivo o causa por la cual alguien deja una vacante
de esas, no da lugar a reemplazo, se pierde el cupo, la silla vaca, por ejemplo, si un
funcionario es condenado por narcotrfico, su partido o movimiento pierde, en esos casos no
hay lugar a llamamiento.
En el caso que se vaya a impugnar un acto electoral seala la norma que los hechos o
circunstancias que se vayan a invocar ante el juez deben haber sido planteados ante la
autoridad electoral correspondiente, es como una va administrativa obligatoria que exige la ley
para darle seriedad a la demanda electoral, que no se demanden actos electorales por cualquier

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circunstancia. Si no se hace el reclamo a la autoridad electoral despus no se puede demandar

por ese vicio. Para resolver la demanda de nulidad electoral si el proceso es de nica instancia
se debe fallar en 6 meses y si es de primera, 1 ao.
El ultimo inc. del 139 prohbe expresamente que las decisiones de naturaleza electoral, todas,
sean susceptibles de ser controvertidas mediante el ejercicio de las acciones populares, que
fueron creadas en el 91 para el mbito pblico y reguladas en el 98, que tienen por objeto evitar
la amenaza o superar la vulneracin de un derecho colectivo. Antes de este cdigo era comn
que en vez de impugnarse el acto electoral mediante la pretensin de nulidad electoral que
tiene un trmino de 30 das, se venca el termino y no demandaban y se empez a recurrir a la
accin popular bajo la idea que considerar el derecho al voto a elegir y ser elegido no era un
derecho fundamental de carcter individual sino que tambin era colectivo, le otorgaron el
carcter mixto (ser fundamental y colectivo al mismo tiempo), empezaron a controvertir
decisiones electorales ya estn ejecutoriadas, por ende se empez a prohibir esa posibilidad
que haba sido interpretada por varios jueces.
El acto electoral tiene 2 clases de causales de nulidad: generales del 137 y las que contempla
en forma especial el proceso electoral a partir del 275 del cdigo, tienen que ver con vicios
durante el trmite y el desarrollo del procedimiento electoral.
4.

Nulidad de las cartas de naturaleza (Art. 147). Constituyen un AA mediante el cual el estado
colombiano verificado el cumplimiento de las condiciones exigidas por ley, le reconoce y otorga a un
extranjero la condicin y la calidad de nacional colombiano, esas condiciones estn en la ley 43/93
que seala adicionalmente a las causales de nulidad ya vistas seala unas causales especiales
contempladas en los art. 20 y 21 de esa misma ley; se refieren a las calidades y condiciones que se
deben tener en cuenta para otorgar una carta de naturaleza.
Esta tambin tiene las nulidades generales del 137 y las especiales que se relacionan con las
condiciones que se deben reunir para otorgar la carta de naturaleza que se relaciona con la ley.

2. PRETENSIN DE NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO (ART. 138): Resolvi la

controversia jurisprudencial que exista sobre la clase de autos contra los cuales procede dicha
pretensin y determina, procede como regla general contra los AA de carcter particular y
excepcionalmente contra los de carcter general siempre que se cumplan las condiciones sealadas en
la norma. El objeto de esta pretensin tiene 2 propsitos necesarios e interdependientes:
(i) Invocar que se declare la nulidad del AA que se impugna: todo lo de nulidad general se aplica ac,
sin ninguna excepcin, solo cambia es la clase de acto, en el de arriba por regla general
procede contra los actos generales y de manera excepcional contra los particulares, en esta
nulidad es al revs. Pero todo el planteamiento de la nulidad arriba hecha se aplica ac.
(ii) Invocar que como consecuencia de la declaracin anterior se declare igualmente el
restablecimiento del derecho que se ha visto afectado como consecuencia de la expedicin del
acto administrativo cuya nulidad se declare lo que ha coincidido la doctrina del pas es que se
ha entendido por restablecimiento del derecho, la circunstancia en virtud de la cual declarada
la nulidad del AA es de entender que las cosas vuelvan a su estado anterior, aquel que exista al
momento de la expedicin del acto. El restablecimiento del derecho obvio hoy en da es
reintegrarlo al cargo, as el demandante no lo pida, antes se deca que si no se peda no se
reintegraba, pero como la concepcin de restablecimiento es llevar todo al estado en que
estaba si el funcionario detentaba tal cargo lo natural es que se le reintegre as no lo solicite. Lo
mismo por ejemplo si mediante acto se impone una multa que adems pague, si se declara la
nulidad del acto no tengo que pedir la restitucin de lo pagado, es lo natural. La discusin se da
cuando el restablecimiento no fuere posible.
El restablecimiento del derecho comprende la indemnizacin de perjuicios. Cuando se alude al
restablecimiento del derecho menciona igualmente la posibilidad de la indemnizacin, en muchos
casos la afectacin de un derecho genera afectacin econmica por lo que surge la obligacin para el E
de reparar el perjuicio correspondiente. Aqu se debe tener en cuenta de que el hecho de que el acto se
declare nulo da la posibilidad del restablecimiento del derecho siempre y cuando la afectacin sea
probada en el proceso respecto del momento de la indemnizacin.

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Cuando se trata de actos de carcter general (fue permitido primero por va jurisprudencia y despus
por la norma) se tienen que cumplir las siguientes condiciones:
a) Que no exista un acto particular mediante el cual se ejecute o se desarrolle el acto de carcter
general porque de existir el que habra que demandar seria este particular.
b) Que no existiendo ese acto particular de la aplicacin del acto general se genere la afectacin
de un derecho subjetivo en favor del demandante. Con esos actos de supresin o fusin de
entidades o cargos, se deca que lo consecuente es que suprimido el cargo se le profiere un AA
que lo desvincule, pero en la prctica eso se dej de hacer, se emita el acto general de
supresin, los 300 cargos quedaban suprimidos y el da en que se emita o al siguiente, el jefe
de la entidad lo que haca era comunicarles de la supresin pero como tal no haba un acto para
demandar, el juez entendido que el acto que realmente afectaba al empelado era el que
suprima la entidad o el cargo, as no exista un acto que lo desvincula, el que le produce la
afectacin es ese, por ende ese es el que debe demandar.
c) Que la demanda se presente en tiempo.
Con los 3 requisitos es posible que el acto general sea impugnable por va de nulidad y
restablecimiento del derecho.
3. PRETENSIN DE REPARACION DIRECTA (ART. 140). Presenta en nuestra legislacin las distintas
tendencias que el derecho administrativo viene desarrollando, al igual que la nulidad presenta varias
modalidades:
3.1. Reparacin directa tradicional. Instrumento procesal mediante el cual quien se considere
afectado en un derecho suyo como consecuencia de una conducta del E distinta a un AA o a un
contrato puede recurrir ante el juez con el propsito de que se le reparen los perjuicios que se le
han ocasionado, esa primera versin de la reparacin directa es el instrumento procesal que el
OJ dispone para que se defina la responsabilidad patrimonial del E de carcter extracontractual,
y esa responsabilidad del E de carcter extracontractual determina como fuente de esa misma
responsabilidad cualquier conducta del E con exclusin de los AA y de los contratos que tienen
instrumentos procesales diferentes.
El legitimado para ejercitar la accin contenciosa con esta pretensin es quien se sienta
lesionado en un derecho suyo, lo cual lo debe demostrar en el proceso. El concepto de
legitimacin es ms amplio porque la legitimacin recae no solo en quien se sienta
directamente lesionado sino que adems quienes se encuentren en los grados de parentesco
legalmente sealados no solo por consanguinidad sino adems por afinidad y civil, incluidos los
conceptos de compaero o compaera permanente e incluido el concepto de hermano de
crianza.
En el derecho colombiano se acogen todas las modalidades de perjuicio, no solo los morales,
adems los materiales. Durante mucho tiempo por va jurisprudencial los perjuicios morales en
va de reparacin directa fueron presumidos en todos los casos en que prosperaba la
declaracin de responsabilidad patrimonial del E, hoy ya no se presumen de pleno derecho esos
perjuicios, sino que el juez admite prueba en contrario. El CE adopto una tabla del sistema
italiano estimando el dao material y su correspondiente valor de perjuicio moral en trminos
de SMLMV. El perjuicio moral est demostrado por el grado de afectividad objetivo y que no
debe tener mayor grado de complejidad para demostrarlo.
En cuanto a los perjuicios materiales se admite el dao emergente, lucro cesante, afectacin a
la vida de familia, el dao fisiolgico y todo eso se ha recogido bajo el concepto de dao al
derecho a la salud.
Ac el estado es el que causa el dao, la vctima puede recurrir al juez para invocar su
reparacin, como el instrumento est consagrado a favor de la vctima, se ha considerado que
esta accin contenciosa, la pretensin de reparacin directa en cabeza de particulares es de
carcter privado y por lo tanto podra ser eventualmente desistible.

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06/10/16
3.2. Reparacin Directa al Estado (Segunda Parte Art. 140): El lesionado, la vctima es el
Estado, entonces el ordenamiento jurdico le confiere la misma opcin, es decir que cuando el
estado considere que se la ha causado un dao proveniente de alguien puede recurrir al juez
con un propsito de invocar que se le reparen los perjuicios ocasionados.
Quin puede ser ac el agresor?

Una entidad pblica: contencioso entre entidades pblicas, una entidad del estado le causa un
dao antijurdico a otra entidad del estado, un ejemplo es la secretara de obras de un municipio
y pavimenta una va y al mes y medio la empresa de telfonos rompe la misma va para colocar
una lnea telefnica y despus nadie arregla. Se incorpora entonces esa posibilidad de que una
entidad pblica le repare a otra la reparacin de perjuicios, es importante porque los funcionarios
que generaron esos daos deben responder con su patrimonio para resarcir los perjuicios
ocasionados, razn de ser tambin de la accin de repeticin
La naturaleza jurdica de la pretensin cambia, en la tradicional es el particular que puede
disponer y desistir de la accin, en este segundo caso la accin es pblica as sea contra
otra entidad del estado, y al ser pblica est en cabeza del estado y no es desistible.

Un particular: Esta posibilidad de que el Estado demande a un particular que le ha causado un

perjuicio, hasta la ley 446/98 estaba al conocimiento del juez ordinario y haba un contrasentido
porque cuando un particular se senta lesionado por el Estado el juez era el contencioso, pero
cuando era a la inversa, el conocimiento era del juez ordinario, por eso la ley 446/98 trae el tema
al conocimiento del juez contencioso y el asunto queda en conocimiento de ste solamente.
Cuando el particular entonces causa un dao al Estado, el Estado puede invocar de l la
reparacin ante el juez contencioso. Cuando el Estado demanda al particular que ha causado el
dao, el rgimen que el juez contencioso debe aplicar no es el de la responsabilidad del Estado,
entonces el juez debe aplicar el cdigo civil (Art. 2341 y ss)
Inicialmente 446/98 haba involucrado un tercer agresor que eran os agentes pblicos, a los
servidores pblicos a travs de la repeticin, posteriormente se sac esa opcin.
ARTCULO 140. REPARACIN DIRECTA. Las entidades pblicas debern promover la misma
pretensin cuando resulten perjudicadas por la actuacin de un particular o de otra entidad
pblica.
En todos los casos en los que en la causacin del dao estn involucrados particulares y
entidades pblicas, en la sentencia se determinar la proporcin por la cual debe responder cada
una de ellas, teniendo en cuenta la influencia causal del hecho o la omisin en la ocurrencia del
dao.
3.3. Accin contenciosa con pretensin de grupo: la accin de grupo es un mecanismo
trado del sistema anglosajn, incorporado a nuestro ordenamiento por la ley 472/98, el
fundamento central de esta pretensin es la reparacin directa, la diferencia realmente parte
del hecho de que la conducta lesiva del Estado le causa un dao a un determinado grupo de
personas, ese grupo de personas (mnimo de 20 personas) sufren uniformemente el mismo
dao producto de la conducta del Estado como por ejemplo cuando hay una represa del Estado
y se agrieta y produce la inundacin de unos sembrados de arroz pertenecientes a distintos
propietarios. ste rgimen permite entonces a ese grupo:
(i)
(ii)

La garanta de que si cada uno de ellos quiere demandar al estado lo haga a travs de
la reparacin directa
Unificarse en una demanda e invocar del Estado la reparacin directa, basta que por lo
menos 20 de ellos se hagan representar en el proceso, la misma conducta le ocasion
un dao a un grupo de personas. La ventaja es que, si el proceso es favorable, las

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otras personas se pueden hacer parte en el proceso y reclamar su indemnizacin. Se

pregunta si las 20 iniciales demandaron, algn otro miembro del grupo puede
demandar por reparacin directa? S.
El Art. 145 establece la posibilidad de invocar la pretensin de grupo por va de nulidad y
restablecimiento del derecho contra un acto administrativo que pueda afectar a un nmero plural
de personas que igualmente como grupo que se integre por mnimo 20 personas. Basta con que
cualquiera de las personas pertenecientes al grupo, an sin ser demandantes, avoque el recurso
por va administrativa que tenga carcter obligatorio, es decir, el recurso de apelacin
ARTCULO 145. REPARACIN DE LOS PERJUICIOS CAUSADOS A UN GRUPO. Cualquier
persona perteneciente a un nmero plural o a un conjunto de personas que renan condiciones
uniformes respecto de una misma causa que les origin perjuicios individuales, puede solicitar en
nombre del conjunto la declaratoria de responsabilidad patrimonial del Estado y el
reconocimiento y pago de indemnizacin de los perjuicios causados al grupo, en los trminos
preceptuados por la norma especial que regula la materia.
Cuando un acto administrativo de carcter particular afecte a veinte (20) o ms personas
individualmente determinadas, podr solicitarse su nulidad si es necesaria para determinar la
responsabilidad, siempre que algn integrante del grupo hubiere agotado el recurso
administrativo obligatorio.
3.4. Resolucin de controversias contractuales (Art. 141): Se pretenden resolver conflictos
derivados de una actuacin contractual, esos conflictos pueden ser resueltos judicialmente a
travs de la utilizacin de los instrumentos que la norma regula para tal efecto, en esta regla,
debe distinguirse el tipo de conflicto que pretende resolverse para efectos de poder utilizar en
adecuada forma el instrumento procesal correspondiente y bsicamente en una actuacin
contractual los conflictos que suelen suscitarse se refieren a tres categoras de actuaciones que
conforman o suelen conformar la actividad contractual:
(i)
Cuando hay expedicin de actos administrativos
El inciso segundo del Art. 141 dispone que los conflictos que se producen con los actos
administrativos expedidos se resuelven mediante la utilizacin de las pretensiones de los
artculos 137 y 138, es decir con las pretensiones de nulidad y de nulidad y restablecimiento
del derecho.
Hay dos tipos de actos administrativos con ocasin a la actividad contractual y debe tenerse en
cuenta ya que la regla dispone que el acto administrativo contractual puede ser impugnado
mediante la pretensin de nulidad o de nulidad y restablecimiento del derecho segn lo que
disponen las normas citadas (Arts. 137 y 138):

Actos administrativos previos o separables: con anterioridad a la celebracin del

contrato. Existen independientemente de la existencia del contrato. Pueden ser
generales o particulares. Algunos de stos actos son: Acto de inscripcin en el registro
de ofertantes o proponentes, acto de apertura de un proceso de seleccin, acto que
adopta los pliegos de condiciones, acto de evaluacin de las ofertas, acto mediante el
cual se suspende un proceso selectivo, acto de declaratoria desierta, acto de
adjudicacin.
Ejemplos: el acto administrativo que adopta el pliego de condicin de una licitacin,
primero debe establecerse si es un acto administrativo general o particular, es general
por lo que se aplica la pretensin de nulidad, pero un acto administrativo que declara
desierta la licitacin procede la pretensin de nulidad y restablecimiento del derecho.
Respecto de los actos generales deben tenerse en cuenta las tres condiciones para que
pueda proceder la nulidad y restablecimiento del derecho.
Si lo que se va a demandar es el acto de adjudicacin que tiene naturaleza jurdica
particular, procede segn la ley la accin contenciosa con pretensin de nulidad y
restablecimiento del derecho, si no lo dijera esa norma por ser un acto particular

18

tambin sera nulidad y restablecimiento del derecho, a menos que el acto de

adjudicacin quepa en las excepciones (4 casos) para que procediera la pretensin de
nulidad.

Actos administrativos contractuales: con posterioridad a la celebracin del contrato.

Existen solo si ya se celebr el contrato. Para estos actos administrativos contractuales
y posteriores, siempre sern particulares, pero como depende del contrato no se puede
demandar con las anteriores pretensiones, sino solo con la pretensin de controversias
contractuales.
Ningn acto administrativo posterior a la celebracin del contrato es de carcter
general, todo sin excepcin son particulares. Algunos de stos son: certificado del
registro presupuestal, acto mediante el cual la administracin avala el otorgamiento de
la pliza nica de cumplimiento, acto mediante el cual la administracin ordena pagar al
contratista el anticipo, acto mediante el cual se impone una multa al contratista, acto
mediante el cual se termina unilateralmente el contrato, acto mediante el cual se
declara la caducidad, acto mediante el cual se decreta la suspensin del contrato, acto
mediante el cual se decreta la liquidacin unilateral del contrato.
Estos actos ya no son controlables va nulidad o nulidad y restablecimiento del derecho ,
el mecanismo de control procesal es la pretensin contractual, es decir, la misma que se
aplica al contrato. Sin embargo, en la prctica se observa algo distinto, por ejemplo, si
se va a demandar el acto mediante el cual la administracin declara la caducidad, es un
acto administrativo contractual, y dispone la norma desde antes que contra ese acto
siendo particular no procede ni la nulidad ni nulidad u restablecimiento del derecho sino
la accin contenciosa con pretensin contractual, pero se le pedir al juez la nulidad del
acto. En la praxis, eso que la ley llama pretensin contractual realmente no es una
pretensin contractual como tal, sino que jurdicamente es una nulidad y
restablecimiento del derecho, si se declara la nulidad necesariamente se genera
restablecimiento del derecho.
10/10/16

(i)
Cuando se celebra un contrato
El contrato es una categora jurdica distinta a los actos administrativo que se siguen en
relacin con l, para dirimir las controversias derivadas directamente del contrato la ley
dispone la pretensin contractual y con el ejercicio de sta se puede dirimir cualquier tipo de
conflicto derivado del contrato. El inciso 1 del Art. 141 del cdigo se encuentra que se dispone
que mediante el ejercicio de la pretensin contractual se puede invocar la definicin de unos
temas o conflictos que all se enuncian, pero al final dispone la misma regla que mediante el
ejercicio de esa pretensin se puede invocar cualquier clase de declaracin o de condena.
Los casos que enuncia el Art. 141son:

Que se declare la existencia:

El Art. 141 est mal redactado, se dice que hay partes de un contrato, pero despus que se
declare la existencia del mismo, se entendi primero que hay casos en los cual el estado
quiere celebrar un contrato con alguien, se adelantan todas las gestiones pero por cualquier
circunstancia no se logra, pero sin embargo las posibles prestaciones y cargas que se
derivaran de ese contrato se ejecutan, an sin el contrato, y el pago no se hace por no
existencia del contrato, lo que haca el juez no era declarar la existencia del contrato sino
que deca que estaba probado que las partes intentaron celebrar y perfeccionar el contrato,
lo que no se hizo, pero que se ejecutaron las prestaciones y se ordenar el pago so pena de
enriquecimiento sin justa causa por parte del estado. Adems, el juez deca que, si no se
poda demostrar que se intent celebrar el contrato, el interesado deba acudir a otra va
como la reparacin directa. Despus el juez dijo que haba que mirar la calidad del
contratista, si se vea que ste no poda cumplir la obligacin y lo hace entonces el responde

19

porque nadie puede invocar su propia culpa para obtener un beneficio y finalmente la tesis
actual de carcter jurisprudencial sobre el tema es la de establecer categricamente que si
se ejecuta una prestacin sin que exista contrato, es imposible utilizar la va contractual y
complementaria sostiene que alternativamente al sujeto afectado le cabe la posibilidad de
usar la reparacin directa pero solamente en tres casos :
(i)
(ii)
(iii)

Cuando se demuestre que la administracin ejerci fuerza, violencia o constreimiento

contra el afectado, en el sentido de que ejecutara las prestaciones sin contrato
Cuando se demuestre que hubo la necesidad de ejecutar prestaciones sin contrato para
resolver situaciones de calamidad relacionadas con la salud pblica
Cuando se trate de causas relativas a la urgencia manifiesta sin que sta hubiese sido
declarada en debida forma, sin que se hubiese expedido el acto administrativo de
urgencia manifiesta.

En estos tres casos la reparacin directa tendra un carcter compensatorio y no

indemnizatorio, es decir, el afectado solo puede invocar que se le reconozca nicamente
aquello que invirti, sin derecho a obtener ganancias, utilidades.

Nulidad absoluta del contrato:

Es un problema de validez, bajo el amparo del postulado de la buena fe se debe presumir
que todo contrato celebrado por el estado es vlido y que quien pretenda lo contrario
deber demostrarlo, es decir, existe una presuncin de legalidad, quien quiera entonces
demostrar lo contrario tendr que valerse de las causales de nulidad.
o CAUSALES DE NULIDAD
Estn reguladas bajo dos modalidades:
1. Causales Genricas de nulidad de un contrato: Al ser un contrato del estado se le
aplican todas las causales de nulidad recogidas por el cdigo civil sobre el particular.
2. Causales especficas (Art. 44 ley 80):
2.1.
Se celebren con personas incurras en causales de inhabilidad o
incompatibilidad previstas en la Constitucin y la ley.
Hay casos en los cuales as exista un impedimento para contratar la ley permite que
se celebre ese contrato (Art. 10 ley 80), son los casos de inaplicacin de los
impedimentos (1. cuando la entidad contrate por obligacin legal, 2. cuando afecta
bienes y servicios en igualdad de condiciones a quien lo solicite, 3. miembros de
entidades pblicas que representa entidades sin nimo de lucro, 4. casos en el que el
estado transfiere o enajene la propiedad financiera de la que es titular)
La violacin al rgimen de impedimentos es causal de nulidad porque los
impedimentos protegen condiciones ticas para contratar, hay un compromiso de la
tica pblica.
2.2.

Se celebren contra expresa prohibicin constitucional o legal.

2.3.
Cuando el contrato se celebra con abuso o desviacin de poder.
Se da cuando un servidor pblico amparado en la investidura que tiene como
servidor pblico celebra contratos con el propsito de perseguir fines u objetivos
diferentes a los que legalmente debera pretender
2.4.
Se declaren nulos los actos administrativos en que se fundamenten.
Los actos que sustentan la celebracin de un contrato son los actos previos, se
produce entonces la nulidad consecuencial o por consecuencia.
2.5.
Se hubieren celebrado con desconocimiento de los principios de proteccin a
la industria y a los servicios nacionales y al de reciprocidad.
El primer principio (proteccin a la industria y a los servicios nacionales) establecen
unas reglas en las que se dispone que debe preferirse a la industria y a los servicios
nacionales frente a las ofertas extranjeras en un proceso de contradiccin. Y el

20

segundo (reciprocidad) dice que un extranjero puede invocar en Colombia que a l se

le d el mismo tratamiento que se le dara a un Colombiano en su pas de origen, l
tiene la carga de la prueba.
o CONSECUENCIAS DE LA DECLARATORIA DE NULIDAD DE UN CONTRATO
Hay que distinguir si el demandante es un particular porque cuando lo es y se decreta la
nulidad absoluta del contrato, la tesis imperante es que tiene derecho a una indemnizacin
equivalente al 100% de lo que demuestre que pudo haber obtenido como utilidad si hubiese
sido el contratista.
Despus debe verse si el contrato ya se ejecut o si sigue en ejecucin, si ya se ejecut se
presume que el contratista es de buena fe, por lo que el contrato es nulo pero queda
pagado. Si el contrato se est ejecutando, lo que dice el juez hoy es que el contrato es nulo y
la consecuencia jurdica es que se termina y se debe ordenar su liquidacin, la consecuencia
econmica (Art. 48 ley 80) es la de que a ese contratista se le hace un corte y al hacer ese
corte el contratista tiene derecho a que se le pague hasta lo ejecutado independientemente
de que se le haya pagado algo o no, pero cuando se le ha pagado ms de lo ejecutado el
juez ordenar devolver el excedente.
Cuando el contrato se declara nulo por objeto o causa lcita, o sea contraviniendo el orden
pblico, el contratista solo tendra derecho si el contrato se est ejecutando a que se le
pague lo ejecutado siempre que la administracin se beneficiara, pudiere utilizar lo que el
contratista ha ejecutado para satisfacer el servicio o la actividad convenida en el contrato.
Contrario sensu, si la administracin no puede utilizar lo que el contratista hizo para el
cumplimiento de sus fines, el contratista no tendra derecho a nada y si hubiese recibi
algn pago, el juez en ejercicio de las potestades que la ley le confiere, deber ordenarle la
restitucin de lo recibido, es decir, el contratista pierde lo trabajado.

Indemnizacin de perjuicios
Debern demostrarse

Revisin del contrato

Cualquiera de las partes puede pedir al juez que revise el contrato en el sentido de verificar
si ese contrato se est ejecutando en la forma pactada, la discusin ya no es si el contrato
es o no vlido, si se perfeccion o no, ac la discusin es si el contrato se est ejecutando en
la forma contenida en l.

Declaratoria judicial de incumplimiento

Debe hacerse una precisin y que sta opcin aun cuando se puede utilizar el contratista, es
menos usual por el Estado puesto que ste puede declarar dicho incumplimiento por va
administrativa sin necesidad de ir a un juez, ese es otro de los poderes exorbitantes del
Estado en la contratacin. Es una opcin judicial que si bien el Estado puede usar no lo har
porque puede hacerlo por va administrativa.
(ii)

Cuando se realiza un negocio jurdico conexo: stos son negocios jurdicos que a
partir de la celebracin de un contrato denominado contrato principal, pueden surgir
durante su ejecucin y si bien se derivan de ese contrato principal tienen vida jurdica
propia, por ejemplo: el contrato modificatorio.
Se aplica la pretensin contractual, es un contrato como el principal, por eso todo lo
mencionado para el contrato se aplica a ste.

Estas tres clases de actuaciones entonces pueden resolver conflictos y el rgimen jurdico establece
la forma de resolverlos en el Art. 141.
ARTCULO 141. CONTROVERSIAS CONTRACTUALES. Cualquiera de las partes de un contrato
del Estado podr pedir que se declare su existencia o su nulidad, que se ordene su revisin, que
se declare su incumplimiento, que se declare la nulidad de los actos administrativos
contractuales, que se condene al responsable a indemnizar los perjuicios, y que se hagan otras
declaraciones y condenas. As mismo, el interesado podr solicitar la liquidacin judicial del

21

contrato cuando esta no se haya logrado de mutuo acuerdo y la entidad estatal no lo haya
liquidado unilateralmente dentro de los dos (2) meses siguientes al vencimiento del plazo
convenido para liquidar de mutuo acuerdo o, en su defecto, del trmino establecido por la ley.
Los actos proferidos antes de la celebracin del contrato, con ocasin de la actividad contractual,
podrn demandarse en los trminos de los artculos 137 y 138 de este Cdigo, segn el caso.
El Ministerio Pblico o un tercero que acredite un inters directo podrn pedir que se declare la
nulidad absoluta del contrato. El juez administrativo podr declararla de oficio cuando est
plenamente demostrada en el proceso, siempre y cuando en l hayan intervenido las partes
contratantes o sus causahabientes.
LEGITIMACIN PARA EL EJERCICIO DE LA PRETENSIN
Est determinada de acuerdo con lo que se quiera controvertir:
- Acto previo por nulidad: la accin la puede ejecutar cualquier persona
- Acto previo por nulidad y restablecimiento del derecho: legitimacin sobre la persona que
demuestre tener un inters por cuanto haya sido lesionada en un inters suyo protegido por el
ordenamiento jurdico
En stos dos casos el trmino de presentacin de la demanda es de cuatro meses. Independientemente de
si el Estado es el impugnante de sus propios actos, el beneficio de dos aos del cdigo anterior
desapareci.
-

Contrato o acto previo: Las partes y los causantes del contratista y

Nulidad absoluta del contrato: Las partes y los causantes del contratista, Ministerio Pblico, el juez
que puede decretar la nulidad de oficio y los terceros con inters directo que son: (i) Las entidades
pblicas que sin ser la entidad contratante ejerzan tutela administrativa sobre sta (ii) Los
ofertantes que no fueron favorecidos en la contratacin (iii) compaas de seguros que otorgan las
plizas contractuales.
13/10/16

Esta pretensin tambin se puede utilizar para resolver lo concerniente a la liquidacin del contrato. La
liquidacin del contrato tambin puede obtenerse por va judicial como una de las peticiones posibles
dentro de la pretensin contractual.
Esta pretensin est sujeta a las siguientes consideraciones:
Exigencia normativa, desde lo sustancial, segn la cual, por regla general todo contrato del estado
debe ser liquidable, en el entendido que l liquidacin implica un balance de lo que ha ocurrido en el
contrato, y con respecto a lo pactado por las partes en l. Se ha sostenido que es una especie de cruce de
cuentas en virtud de la cual se determina que fue lo pactado y que se ejecut o no ejecut por cada una
de ellas. Por ello dispone la ley que, al concluir el contrato por cualquier causa, este deba ser liquidado. Se
impone la obligacin del Estado de proponerle la liquidacin al contratista para que lleguen a un acuerdo.
De mutuo acuerdo el trmino est en el contrato, en el pliego, o en su defecto en la ley que dispone 4
meses.
Nuestro ordenamiento jurdico en este punto recoge el arreglo directo como medio alternativo de
solucin de controversias para poder llevar a cabo la liquidacin de mutuo acuerdo. La ley permite que en
la liquidacin de mutuo acuerdo se puedan hacer salvedades, quien las haga quedara en libertad incluso
de reclamar judicialmente lo que all se expres.
Puede ocurrir que no lleguen a un acuerdo, en ese evento la ley le concede al Estado un trmino de
2 meses contados desde que fracas la etapa anterior para que el Estado liquide unilateralmente el
contrato. Esa liquidacin unilateral debe hacerse mediante un acto administrativo motivado, contractual,
contra el cual procede solo la reposicin, sin perjuicio de que contra ese acto procesa igualmente la accin
contenciosa con pretensin contractual, pues se tratara de un AA emitido con posterioridad a la
celebracin del contrato.
-

Puede pasar que no lo liquide unilateralmente dejando pasar los 2 meses, en ese evento surge la

22

posibilidad legal de que cualquiera de las partes pueda concurrir al juez con el propsito de solicitarle la
liquidacin del contrato, sera el juez quien hara la liquidacin, y reemplazara a las partes en la definicin
de dicha etapa. Solo se podr recurrir al juez cuando se hayan agotado las dos etapas anteriores, etapas
que podran considerarse como una especie de va administrativa.
4. PRETENSIN DE REPETICION:Art. 142. Corresponde al mecanismo procesal para hacer efectiva la
responsabilidad patrimonial de los servidores pblicos. En el evento en que el Estado sea condenado por la
conducta omisiva o culposa de sus agentes, aquel puede repetir contra estos siempre que la conducta de
los agentes haya sido desarrollada con dolo o culpa grave. Esta suele denominarse o sustentar la
responsabilidad del estado desde el punto de vista personal.
Ley 678 de 2001. Darle un rgimen propio al tema de la responsabilidad patrimonial de los servidores
pblicos se expide esta ley. Para determinar esa responsabilidad, en esta ley se determinan dos
mecanismos de carcter procesal:

Llamamiento en garanta con fines de repeticin que opera bajo las siguientes consideraciones:

En aquellos procesos en los que se est debatiendo la responsabilidad patrimonial del estado, y se citan
tres procesos (nulidad y restablecimiento; los de reparacin directa; y los de controversias contractuales),
en dichos procesos es procedente llamar en garanta a los agentes o agente del Estado que tenga una
relacin directa con la conducta que se est controvirtiendo en dicho proceso, el propsito del llamamiento
es que se resuelva si ese agente actu con dolo o culpa grave y se defina igualmente su responsabilidad.
Bajo esta circunstancia, en ese proceso se adelantan dos causas en forma conjunta, lo que equivale a decir
que podr dirimirse la responsabilidad del estado, del agente, o de ambos.
La primera condicin para llamar en garanta es que al pedirse el llamamiento se aporte una
prueba si quiera sumaria de que dicho agente actu con dolo o culpa grave. Esa exigencia en
buen tiempo se consider contraria al art. 29 constitucional por ser violatoria a la presuncin de
inocencia, y no la aplicaba el CE. Pero posteriormente la corte constitucional al resolver una demanda con
los mismos argumentos consider que no se viola la presuncin de inocencia, por lo que se llev a que el
CE a replantear su posicin.
La segunda condicin es que el Estado al contestar la demanda NO haya propuesto ninguna
causal de exoneracin de responsabilidad. Si el estado propusiera alguna de las causales de
exoneracin pues estara diciendo que ni el estado ni su agente son responsables.
Admitido el llamamiento, en la sentencia debe resolverse sobre la responsabilidad del estado como de su
agente, las opciones de la sentencia son:

No encontrar responsables a ninguno de los dos.

Encontrar responsable al Estado, pero no a su agente

Que se declare exonerado al Estado y que condene solo al agente. En estos casos a pesar de
que el estado sea exonerado, el juez le ordena al Estado a pagar, eso lo sorprende. Tiene una
razn filosfica importante, el artculo 90 constitucional est ubicado en la parte de garanta,
por lo que el juez ha interpretado tal con criterio de proteccin a las vctimas, por lo que en ese
caso la posicin del Estado es la de ser garante, y con el fin de proteger a la vctima. El nico
motivo es proteccin a la vctima del dao.

Que se declare responsable a ambos. Es el cmulo de responsabilidades: Estado y su agente. El

juez en su sentencia le ordena al Estado a pagar la totalidad de la indemnizacin y se entender
que al hacerlo el Estado queda subrogado en lo que le corresponde a su agente, en el
porcentaje de este. Se determina el grado de responsabilidad de cada uno. Art 240: en la
acusacin del dao donde estn involucrados particulares y entidades pblicas se determina en
la sentencia la proporcin en la que debe responde cada una de ellos.

Pretensin de repeticin propiamente dicha:

En cuanto a la pretensin de repeticin propiamente dicha surge cuando el Estado ha sido condenado

23

a pagar una indemnizacin como consecuencia de la conducta de su agente, y dicha condena, que puede
ser producida a cualquier ttulo, la sentencia en el proceso en que no intervino el agente, o cualquier
mecanismo jurdico en el que el estado se comprometa a pagar una suma de dinero a manera de
indemnizacin y efectivamente la haya pagado, por ejemplo, una conciliacin.
La prueba de haber actuado con dolo o culpa grave. Respecto de la prueba vale decir que la ley 678 de
2001 establece, arts. 5 y 6, unas presunciones de dolo y culpa grave. Que hay quinees piensan
totalmente vulneradoras de la presuncin de inocencia. La corte constitucional declar exequibles estas
normas, para el profesor realmente grave porque se viola la presuncin invirtiendo la carga de la prueba.
Por ltimo, debe existir en el ejercicio de la pretensin de repeticin una relacin de causalidad entre la
conducta dolosa o gravemente culposa del agente y los fundamentos con base en los cuales fue
condenado el Estado en el proceso respectivo, porque es evidente que el agente podr ser repetido si l
fue el causante o generador de esa conducta si el estado fue condenado.
20/10/16
ACUMULACIN DE PRETENSIONES
Como se trata de una accin nica con varias pretensiones posibles se habla en el cdigo de la
acumulacin de pretensiones, en el rgimen anterior no era posible esta acumulacin y deban adelantarse
procesos separados, pero ahora se permite acumular varias pretensiones.
Para esto se deben dar unas condiciones:
Que sean conexas.
Que tengan el mismo trmite.
Que esas pretensiones adems de ser conexas no se opongan entre s, a menos que se pongan
unas como principales y otras como subsidiarias.
El competente sea el mismo juez.
Si la accin contenciosa ha caducado para alguna de ellas no significa que no haya acumulacin, sino que
el juez declara caducidad para la que corresponda y se tramitan las restantes.
PRESENTACION OPORTUNA DE LA DEMANDA
Esto es so pena de caducidad.
Se parte de un supuesto positivo que es el de sealar los trminos que tiene el demandante para ejercer la
accin contenciosa y este depende de la pretensin que se vaya a formular:

Nulidad simple: la demanda se puede presentar en cualquier tiempo.

Nulidad y restablecimiento del derecho: la regla general es que la demanda se puede presentar
deber presentarse en un trmino de 4 meses contados a partir de la comunicacin, publicacin
o notificacin del acto administrativo segn el caso.

Reparacin directa: la demanda debe presentarse dentro de los 2 aos siguientes de ocurridos
los hechos o motivos que determinan el ejercicio de la accin, o contados a partir del momento
en que el afectado tuvo conocimiento o debi tener conocimiento de la ocurrencia de tales
hechos. Esto ltimo porque el afectado a veces no se tiene la posibilidad de conocer la ocurrencia
del hecho inmediatamente sino un tiempo despus. Mientras el acto administrativo este vigente
y se aplique se presume que es vlido. Hay dos casos que tienen unas particularidades:

Desapariciones forzadas el trmino debe contarse a partir del momento en que el

desaparecido aparezca porque si no aparece el dao es continuado.
Ocupacin de bienes por razn de trabajos pblicos: la norma no dice en que momento,
pero de acuerdo con la jurisprudencia se dice que en el caso de inmuebles por trabajos
pblicos donde la ocupacin es:

24

o
o

Temporal el trmino se cuenta a partir del momento en que cese la ocupacin.

En el caso de que sea permanente el cmputo de los dos aos se debe iniciar
cuando empieza la ocupacin, pero el problema es que el dao al ser permanente
impide que el trmino empiece a contar como en el caso de la desaparicin forzada
pues el dao aun continua, sin embargo la jurisprudencia sostiene que si corre el
termino desde ese momento porque el propietario tiene la obligacin de conocer
desde un primer momento que le invadieron el predio.

Solucin de controversias contractuales:

Actos previos: sea por nulidad o nulidad y restablecimiento del derecho el trmino es de 4
meses contados a partir de la comunicacin, publicacin o notificacin.
Contrato o negocio jurdico conexo: el termino es de 2 aos contados a partir de la ocurrencia
de los hechos o motivos determinantes del ejercicio de la accin, pero si es:
o Acto administrativo contractual: el trmino de 2 aos se cuenta a partir de la
ejecutoria de ese acto.
o Si es nulidad absoluta del contrato o negocio jurdico conexo: el trmino de 2 aos se
cuenta a partir del perfeccionamiento del contrato o del negocio conexo. Siempre
ser posible demandar la nulidad absoluta del contrato en tanto este se cuente
vigente, es decir, cuando el trmino del contrato sea superior a dos aos.
o Liquidacin del contrato por va judicial: los dos aos se computan a partir del
vencimiento del trmino que el Estado tiene para liquidar el contrato
unilateralmente.
Proceso ejecutivo de carcter contractual: el trmino es de 5 aos contados a partir de que la
obligacin se haga exigible.

Pretensin de grupo: dos aos a partir de la ocurrencia de los hechos, igual que en la reparacin
directa.

Nulidad y restablecimiento del derecho para un grupo: el trmino es de 4 meses contados a

partir de la comunicacin, publicacin o notificacin del acto administrativo correspondiente.

Nulidad electoral: el termino es de 30 das contados a partir de la comunicacin, publicacin o

notificacin del acto electoral

Repeticin:
Si hay un llamamiento en garanta el Estado demandado debe pedir la vinculacin de su
agente en la contestacin de la demanda.
Para la pretensin de repeticin propiamente dicha se tiene un trmino de 2 aos contados a
partir del momento en que el Estado pago o debi pagar la obligacin que le corresponda.
24/10/16

El CPACA establece una distincin entre el proceso comn y ordinario que se aplica a la generalidad de las
instituciones que son objeto de controversia de la jurisdiccin contencioso administrativa, y algunos
procesos especiales que estn establecidos para determinados asuntos.
PROCESO ORDINARIO

Requisitos de procedibilidad para la presentacin de la demanda

Obedecen a ciertas exigencias que deben cumplirse en determinados casos para efectos de que sea vlido
el inicio del proceso contencioso correspondiente dependiendo del tema que se trate:
1. Conciliacin extrajudicial. (Ley 640/2001 y ley 1285/2009): cuando se trate de asuntos relacionados
con la pretensin de nulidad y restablecimiento del derecho, reparacin directa y resolucin de
controversias contractuales en donde se debatan temas econmicos ser obligatorio agotar el

25

trmite de conciliacin extrajudicial ante el ministerio pblico para efectos de que una vez agotado
ese requisito, si no hubiere conciliacin, el demandante se legitime para acudir ante el juez
contencioso. Esto no impide que en los dems asuntos donde la conciliacin no es requisito de
procedibilidad se impida la conciliacin voluntaria por parte del demandante.
Cuando sea la administracin la que demande sus propios actos al considerar que stos fueron
expedidos por medios ilegales o fraudulentos, la administracin est exonerada de cumplir con el
requisito de la conciliacin extrajudicial.
2. Cuando se vaya a demandar un acto administrativo de carcter particular ser necesario agotar la
va administrativa siempre que en ella sea procedente un recurso legalmente obligatorio: el recurso
legalmente obligatorio por va administrativa entre nosotros es el recurso de apelacin que tiene
algunos equivalentes como en materia tributaria y aduanera es el recurso de reconsideracin. En
aquellos casos en que, existiendo el recurso obligatorio, la administracin no diere la oportunidad
de interponerlo se puede acudir directamente ante el juez contencioso.
3. Cuando se trate de ejercer la pretensin de repeticin, ser necesario demostrar que la
administracin pag totalmente la indemnizacin a la que fue condenada.
4. Cuando el acto demandado sea un acto electoral producto de una eleccin mediante voto popular y
se aleguen vicios en el trmite de dicha eleccin ser necesario acreditar que dichos vicios fueron
sometidos al conocimiento de la autoridad electoral correspondiente.

Demanda
Debe reunir los requisitos de cualquier demandad, teniendo en cuenta que cuando se demanda un acto
administrativo ya sea por va de nulidad o de nulidad y restablecimiento del derecho en cualquiera de sus
modalidades hay unos requisitos especiales que solo son exigibles para ste tipo de demandas:
1. Se exige que en el texto de dicha demanda se sealen expresamente las normas legales y/o
constitucionales que el demandante considera son vulneradas por el acto administrativo.
2. Concepto de violacin que es la explicacin que el demandante debe suministrarle al juez sobre
las razones jurdicas que l considera, identificando los vicios que adolece el acto administrativo
y que sustentan la pretensin de nulidad que sobre dicho acto se formula.
Con esto el juez no queda limitado, sino que es un referente de actuacin. Estos dos requisitos se exigen
por razones de racionalidad procesal.

Juez Competente

Factores de competencia, pero es necesario resaltar que el proceso contencioso hoy est sustentado bajo
la aplicacin del postulado de la oralidad y es importante tener en cuenta que se recoge el planteamiento
universal segn el cual no existe ningn sistema en que el proceso oral sea absoluto, entonces se aplica
de acuerdo con el sistema y siempre existir una base escrita en el proceso.
En ste proceso se incluy el principio de racionalidad procesal para depurar el proceso de tal manera
que en el solo quedaran las etapas estrictamente necesarias para garantizar el debido proceso. El proceso
anterior contencioso nuestro, no es que fuera un proceso complicado, incluso es muy sencillo. En este
cdigo la idea fue dejar las etapas necesarias e incluir el concepto de la prueba aportada a la prueba
pedida, que las partes asuman la carga real del debate probatorio. El juez no es un hacedor de la
prueba, solo la valora, incluso en este cdigo falt muy poco para eliminar la prueba de oficio, porque en
realidad esa prueba de oficio esa salir a buscar la prueba a alguna parte.

Etapas (Arts. 161 y ss)

I.

Desde la presentacin de la demanda hasta la conclusin de la primera audiencia o

audiencia inicial

la demanda debe presentarse ante la autoridad competente, pueden suceder varias situaciones:

26

a. Falta de Jurisdiccin: que la demanda se presente ante la jurisdiccin contenciosa sin que sta sea
la jurisdiccin que deba conocer, cuando esto ocurre no se puede rechazar la demanda, el juez
contencioso que considere que hay falta de jurisdiccin inmediatamente debe declararlo as y
remitirlo a la jurisdiccin que el considere que debe conocer el asunto, eso es lo que se conoce
como remisin de la demanda. Esto porque se habla de la proteccin de los derechos del
demandante pues se considera que la justicia es una sola, solamente se divide para efectos
prcticos, por lo que en este caso la demanda se registra en la fecha en que se recibi en la
jurisdiccin.
b. Falta de competencia: La demanda se presenta ante la jurisdiccin y este si debe conocer, pero se
hace ante un juez que no es el competente. Es la fecha inicialmente registrada la que se tiene para
todos los efectos legales.
c. Estudio sobre la admisin, inadmisin o rechazo:
o
o
o

Se admitir si la demanda rene los requisitos formales y esa revisin es meramente formal.
En caso de que se tramite una pretensin que tenga proceso especial en un proceso
ordinario no implica el rechazo, sino que el juez debe dar el trmite correspondiente.
Se inadmite cuando el juez advierta que a la demanda le hace falta un requisito formal que
ella debe incluir, se le concede al demandante un trmino de diez das para que corrija.
Se rechaza cuando opera alguna de las tres causales:
Cuando ocurre el fenmeno de la caducidad: es decir que la demanda no se present
en tiempo. El juez de oficio puede declararla. La caducidad es una excepcin previa o
de fondo. Contra el auto admisorio de la demanda solo procede reposicin.
Cuando habiendo sido inadmitida la demanda no se corrige a tiempo.
Cuando lo demandado corresponde a una actuacin administrativa pero que no es
susceptible de control judicial.

Cuando exista clausula compromisoria y se utiliza la va contenciosa y la parte demandada no excepciona

se entiende que se ha renunciado a ella. No puede ser alegada por el juez.
Admitida la demanda se debe proceder a la notificacin y se da un ejemplo del principio de racionalidad
procesal porque el auto admisorio debe ser notificado va electrnica obligatoriamente:
1. Para todas las entidades pblicas sin excepcin.
2. A l ministerio pblico
3. A todos los particulares que por mandato legal deban tener un correo electrnico para
notificaciones judiciales como los comerciantes
4. A quienes expresamente autorice ese tipo de notificacin
Esto implic que se acabara la fijacin en lista. Este correo electrnico se entiende que lleg as el
destinatario no lo abra.
Una vez notificada la demanda con ella se produce el traslado de la misma. En el contencioso el traslado
a la parte demandada es de 30 das, antes era de 2 aos, el CGP dijo que la agencia nacional deba
notificrsele dentro de los 25 das hbiles y tiene 30 de traslado entonces tiene 55 das.
Si la parte demandada considera que al contestar la demanda debe presentar un dictamen pericial suyo
como prueba que puede ser una respuesta o no al dictamen que present el demandante, cuando eso
ocurre, la parte demandada tiene la posibilidad de informarle al juez que va a hacer uso de esa
prerrogativa y consecuentemente tiene derecho a que el trmino para contestar la demanda se le ample
en un plazo igual, es decir, 30 das ms. Si no presenta el dictamen pericial se considera que la
contestacin es extempornea.
Contestada la demanda, se ha entendido que el demandante tiene 10 das para reformar la demanda. Art
133 regula la reforma de la demanda en el contencioso y la idea fue la de establecer que la reforma a la
demanda se poda hacer dentro de los 10 das siguientes al traslado, no al vencimiento del mismo. Vencido
el trmino de traslado el demandante tena un trmino para reformarla, en este cdigo de discuti otra
cosa y es que esa frmula tradicional minimizaba la posicin de la demandada pues presentada la
demanda, el demandado contesta la demanda, controvirtindola, y a ley da un trmino al demandante

27

para que reforme la demanda, en este cdigo se pretendi eliminar eso, se dijo entonces que se poda
reformar hasta el vencimiento de los 10 das siguientes al traslado de la demanda que es cuando se
notifica el auto admisorio.
Contestada la demanda y reformada segn el caso, el jue dentro del mes siguiente debe convocar a la
primera audiencia.
27/10/16
Dentro del mes siguiente a la contestacin de la demanda debe convocarse a la primera audiencia
denominada audiencia inicial, en esta primera audiencia se adoptan distintas decisiones:
a. En esta audiencia deben estar presentes las partes a travs de sus apoderados, vale la pena
observar que an sin las partes no estn presentes hay audiencia, inclusive la ausencia injustificada
de las partes puede dar lugar a la imposicin de sanciones pecuniarias por parte del juez, pero es
de resaltar la circunstancia mencionada porque aun sin la presencia de las partes la audiencia se
adelanta.
b. Verificada la audiencia de las partes, la primera consideracin que debe hacerse por parte del juez
es la de invocar a ellas si existe algn vicio que impida la continuacin del proceso, es lo que se
denomina saneamiento del proceso.
c. Saneado el proceso, debe surtirse la fijacin del litigio, es decir, el sealamiento en la
determinacin por parte del juez acerca de cul va a ser el objeto de la controversia y ese objeto de
la controversia se define a partir de lo que las partes estn y no estn de acuerdo, es decir, el
demandante plantea unos hechos y consideraciones jurdicas en la demanda y la parte demandada
le da respuesta a eso, en la respuesta a la demanda la parte demandada debe observar qu hechos
en su opinin son ciertos y cules no, con cules est de acuerdo y con cuales no est de acuerdo,
deber manifestarse tambin sobre las pretensiones de la demanda y los fundamentos que en ella
se pone, en ese contexto, el juez al fijar el litigio, da por admitidos aquellos aspectos en los que las
partes coinciden, esos hechos ya no son materia de controversia, se dan por resueltos dentro del
proceso. En cada caso el juez despus de escuchar la opinin de las partes sobre el particular
determina la dinmica del proceso y a lo que las partes deben circunscribirse en el desarrollo del
mismo.
d. Seguidamente deber resolverse si se plantearon el tema de excepciones previas, es pertinente
decir que no vena existiendo en el proceso contencioso administrativo la posibilidad de proponer
excepciones previas, todas se consideraban de fondo independientemente que el juez pudiera
decretarlas de oficio, en el nuevo cdigo se incorpora la posibilidad de proponer excepciones
previas e incluso las que son mixtas y pueden proponerse como previas y de fondo. Si hay alguna
excepcin previa que prospere e impida la continuacin del proceso as se declarar y el juez
tomar la decisin correspondiente sobre la cual caben recursos. Si no prospera ninguna el juez
igual lo declara y el proceso contina.
e. Medidas cautelares, el juez las puede adoptar desde la admisin de la demanda y en la nueva
regulacin del tema se establece que esas medidas pueden adoptarse en cualquier estado del
proceso y adems se pas de la teora de la tipificacin de las medidas cautelares a la teora de la
atipicidad de las medidas cautelares que es la tendencia moderna del derecho procesal. En la teora
de la tipicidad la ley seala taxativamente cuales son las medidas cautelares que se pueden
adoptar en el proceso y el juez queda vinculado a ese listado de carcter legal, la nueva tesis es la
de la atipicidad en donde no hay un listado de medidas cautelares, y la ley faculta al juez para
adoptar y a las partes para pedir cualquier medida cautelar que el considere con los fines de (i)
proteger los derechos objeto de controversia y (ii) garantizar la efectividad de la sentencia que el
puede adoptar en el proceso. Debe fundamentarse la medida cautelar.
f.

Despus se hace la convocatoria a las partes a un propsito conciliatorio, es decir el juez debe
invocar de las partes el que traten de llegar a un arreglo para la definicin del conflicto, debe
recordarse que al juez le es permitido expresamente por el ordenamiento jurdico proponer

28

frmulas de conciliacin de acuerdo a lo que las partes planteen en el anlisis de esa posibilidad,
ms que proponer frmulas de arreglo es orientar a las partes sobre cmo eventualmente podra
conciliar en el proceso sin que eso signifique que se afecte la imparcialidad del juez. Si se llegare a
conciliar habr que definir si es total o parcial, si es total el proceso concluye, si es parcial, el
proceso contina por el no acuerdo e igualmente suceder si no hay conciliacin.
g. Determinacin del debate probatorio, el juez debe resolver sobre las peticiones de pruebas
formuladas por las partes y deber determinar en su criterio si fuera de las pruebas que se aporten
habra lugar a decretar la prctica de otras pruebas de acuerdo con lo que se haya solicitado, y es
la oportunidad tambin que tiene el juez si as lo considera para decretar pruebas de oficio y
pueden suceder dos cosas:
o

Que el juez considere que con las pruebas que tiene en ese momento le es suficiente para
tomar una decisin, en ese evento el decreto de pruebas solo se limitara a las aportadas
por las partes, se pueden interponer recursos, pero si queda en firme , al juez se le da la
opcin en ese momento determinar si l puede considerar que no necesita las otras dos
audiencias porque no habr prctica de pruebas, ya se decretaron, entonces l puede
determinar que no necesita programar las otras dos audiencias y puede convocar a las
partes para que presenten sus alegatos. Esa decisin del juez no es recurrible, simplemente
se le informa a las partes que no habr pruebas y no se necesita programar la tercera
audiencia sino que esa se une con la primera y los va a escuchar en alegatos y las partes
deben estar preparadas para exponer sus alegatos de forma oral en la misma audiencia.
Luego de escuchar a las partes y al ministerio pblico si quiere intervenir en los alegatos, la
ley le da otra atribucin al juez y es la de determinar si en esa misma audiencia l puede
dictaminar el proceso, dictaminar el proceso significa dar el sentido del fallo, y si eso ocurre
el juez tiene 30 das a partir de ese momento para entregar el fallo por escrito debidamente
sustentado, fallo que deber procederse a notificar en la forma en que la ley seala. Pero si
el juez considera que no est en condiciones de dictaminar el proceso, en ste evento est
obligado a proferir el fallo igualmente dentro de los 30 das siguientes por escrito

II.

Que el juez decrete la prctica de pruebas: emite un auto en sentencia diciendo cules son
las pruebas que decreta a la parte demandante, cules a la demandada, notifica el auto en
audiencia y si las partes estn de acuerdo manifestarn que no tienen ninguna objecin al
tema y si s interpondrn los recursos correspondientes. Se acaba la primera audiencia y la
decisin final del juez es que dentro de los 40 das siguientes debe convocar a la
audiencia de pruebas que ser solamente para practicar las pruebas que el decret.
Etapa probatoria, concluye cuando se acaben las pruebas

Debe observarse que si las partes aportaron dictmenes periciales, los peritos deben ser citados a esa
audiencia para que sus dictmenes sean sometidos al anlisis de la parte contraria, en dicha audiencia
deben practicarse las pruebas que se hayan decretado y esa audiencia eventualmente puede ser
suspendida solo por dos razones:
1. Cuando existan pruebas que deban ser trasladadas a la otra parte. Como cuando se presentan
dictmenes periciales y se presentan objeciones, el perito tiene derecho de pedirle al juez que le
d tiempo para resolver, el juez valorar la peticin del perito y tomar la decisin de dar el tiempo
necesario, el cdigo dice que son 10 das, pero a veces no es suficiente entonces el juez puede
poner el plazo que crea suficiente
2. Cuando haya prueba de difcil recaudo, es aquella que no se puede obtener fcilmente, no se
puede verificar en el tiempo, razn por la cual es necesario generar una oportunidad posterior para
tal efecto, es el caso de las pruebas en el exterior.

Practicadas todas las pruebas el juez puede tomar la misma decisin que la primera audiencia, es decir,
tiene dos opciones:

29

No convocar la otra audiencia, dictaminar el proceso y si considera que no puede dictaminar

tambin tiene la posibilidad a las partes de decirles que entreguen sus alegatos dentro de
los 10 das siguientes y despus de ello tendr 30 das para producir el fallo por escrito

Si considera necesaria la tercera audiencia, deber convocarla dentro de los 20 das

siguientes y se surtir esa etapa de alegaciones y juzgamiento

III.

Etapa de alegatos y juzgamiento que concluye con la notificacin de la sentencia

El juez escucha a las partes, primero a la parte demandante, luego a ala parte demandada, luego al
ministerio pblico y agencia nacional para la defensa jurdica del estado si es necesario. Ac el juez vuelve
a tener con mayor razn la opcin de:
- Dictaminar el fallo
- Producir el fallo por escrito
Producido el fallo, ste debe ser notificado va correo electrnico a las partes, debe remitirse copia de la
sentencia correspondiente
SENTENCIA
Qu debe contener la sentencia?
Debe identificarse a las partes
Resumen de las pretensiones de la demanda y de la contestacin de la misma
Anlisis crtico del debate probatorio adelantado
Anlisis conceptual del juez acerca de la prosperidad o no de las pretensiones
Parte resolutiva en forma clara y concreta que comprenda las decisiones que se adoptan
Es importante resaltar que el Art. 187 del cdigo determina que el juez contencioso tiene una
atribucin especial en el sentido de que le es permitido en la sentencia y para efectos de garantizar
el restablecimiento del derecho que l pueda reconocer, tiene la atribucin de sustituir los actos
administrativos que el declara nulos, es decir, el juez dicta actos administrativos en la sentencia para
garantizar el restablecimiento del derecho, como cuando un servidor pblico ha sido desvinculado
injustificadamente del cargo, el juez en la sentencia ordena el reintegro del funcionario, y al ordenarlo
lo est volviendo a nombrar, como ese fallo implica que no hay solucin de continuidad, no es
necesario que el funcionario se vuelva a posesionar, es decir, se entiende que nunca sali del cargo.
Desde el punto de vista condenatorio, las sentencias en el contencioso pueden ser:

En concreto
En abstracto cuando el juez considere que no tiene los elementos de juicio suficientes para
concretar la sentencia y entonces seala los criterios que deben tenerse en cuenta para la
liquidacin de dicha condena

31/10/16
Una vez en firme la sentencia, el interesado, el beneficiario de la sentencia debe propiciar un incidente
de liquidacin dentro de los 60 das siguientes, cuya omisin le acarrea la prdida de todos sus derechos.
Efectos de la sentencia. Art 189 CPACA
-

La sentencia mediante la cual se declara la nulidad de un acto administrativo tiene efectos

universales, erga omnes,
La sentencia que declara el acto administrativo ajustado a derecho solo causa efectos de cosa
juzgada para los cargos y en relacin con la decisin que adopte el juez en la sentencia , eso quiere
decir que se est en presencia de lo que se denomina una cosa juzgada relativa, porque es posible

30

que ese acto administrativo pueda ser demandado por razones distintas a las que se tuvieron en
cuenta al proferir la sentencia que lo declara ajustado a derecho.
-

Cuando lo que se anula como acto administrativo es una ordenanza o un acuerdo de un consejo
municipal o distrital, esa sentencia de nulidad produce el decaimiento de los actos administrativos
que se hayan proferido para reglamentar dichas ordenanzas o acuerdos, la razn de ese decaimiento
en este caso.

En el caso de la nulidad de actos por va de nulidad por inconstitucionalidad se determina, contrario a

lo que pasa en las dems declaratorias de nulidad, que los efectos de esa sentencia se producen
hacia el futuro, en los dems casos tienen un efecto de retroactividad porque se considera que el acto
nunca existi, pero en este caso la regla es la contraria, se determina que los efectos de la sentencia
se producen hacia el futuro a menos que el juez le otorgue un efecto diferente, esa atribucin se
conoce como la teora de fallos modulados y se refiere a que el juez puede modular los efectos del
fallo que el produce, en este caso nulidad por inconstitucionalidad, es decir, que puede determinar
que tenga efectos retroactivos, o puede determinar que si bien es cierto que rige hacia el futuro los
efectos de esa sentencia surte efectos a partir de cierta fecha.

En los casos de reparacin directa y resolucin de solucin de conflictos contractuales el efecto de

cosa juzgada se produce si existiere un mismo proceso entre las mismas partes, con el mismo objeto
y por las mismas causas

En los casos de nulidad y restablecimiento del derecho el restablecimiento solo aprovecha a quien
hubiese demandado, diferente de cuando se ejerce por va de grupo que si favorece a todo el grupo
as no todos hubieren demandado. Cuando es de carcter administrativo laboral y se ordena el
reintegro a un cargo y no es posible jurdicamente reintegrar al beneficiario de la decisin porque por
ejemplo la entidad ya no existe entonces le es permitido a la entidad demandada y condenada en el
proceso observar la posibilidad de solicitarlo al juez que en sustitucin del reintegro determine una
indemnizacin de carcter econmico a favor del interesado a ver si l est interesado a su vez en
ella, al interesado se le da un traslado de diez das para que manifieste si est interesado o no en la
oferta econmica, el juez debe valorar la oferta econmica en el marco de las reglas del despido
injusto.
En el caso de los reintegros laborales debe adems decirse que el beneficiario de esa sentencia
recibe los pagos que dejaron de hacerse por el tiempo de su desvinculacin hasta el momento en que
efectivamente sea reintegrado, pero, si el reintegro no se produce por causas atribuibles a interesado,
por ejemplo, que no se presente a la entidad, pasados tres meses contados a partir de la ejecutoria
de la sentencia se suspende el pago de esos emolumentos.

En las sentencias condenatorias es pertinente observar que una vez en firme ellas, generan intereses
moratorios a favor de su beneficiario y la administracin tiene un plazo de diez meses para pagarla
siempre y cuando el interesado haya presentado la solicitud de pago correspondiente, as mismo, si el
interesado no presenta esa solicitud de pago dentro de los tres meses siguientes a la ejecutoria de la
sentencia cesa el reconocimiento de dichos intereses, igualmente, una vez transcurridos esos diez meses y
la administracin no paga la sentencia no obstante que se present oportunamente la solicitud, vencidos
esos 10 meses la sentencia presta mrito ejecutivo contra la entidad, en el cdigo anterior ese plazo era
de ao y medio.
RECURSOS. Art 242.
Son iguales a los recursos de las dems jurisdicciones:
-

ORDINARIOS:
1. Reposicin: Se interpone ante el mismo juzgador que profiri la decisin con el propsito de que
la aclare, la modifique o la revoque. Se dispone que ste recurso procede contra aquellos autos
(nunca contra sentencias) que no sean susceptibles del recurso de apelacin o del recurso de
splica y el procedimiento para adelantarlo se tramita de la misma manera que lo hace el CGP,

31

presentado el recurso y admitido se le da un traslado de dos das a la otra parte, vencido el cual
el juez debe proceder a resolverlo de plano.
2. Apelacin: En este cdigo se adopta la tesis taxativa de sealar expresamente cuales son las
providencias contra la cuales procede dicho recurso y esas reglas son las siguientes:
a. Son apelables todas las sentencias proferidas en primera instancia
b. Son apelables los siguientes autos (Art. 243) cuando son proferidos por los jueces de
carcter unipersonal, pero solo los primeros cuatro de ellos son apelables cuando dichos
autos son proferidos por los tribunales administrativos, se hace esa distincin porque se
considera que en el primer caso debe drsele a las partes una mayor garanta en tanto que
el auto es proferido por un juez unipersonal y en los dems casos la garanta est en que la
providencia se emite por un juez corporativo, eso es ms garante para las partes. Esos
autos son los siguientes:
1. El que rechaza la demanda: es apelable tanto en el evento en que lo dicte un juez
unipersonal como en el evento en que lo dicte un tribunal administrativo.
2. El que decrete una medida cautelar y el que resuelve los incidentes de
responsabilidad y desacato: el que niegue la medida cautelar no tiene apelacin,
el que resuelva el incidente de responsabilidad y desacato es apelable
independientemente de que se declare o no la responsabilidad. Es apelable tanto
en el evento en que lo dicte un juez unipersonal como en el evento en que lo dicte
un tribunal administrativo.
3. El que le ponga fin al proceso por cualquier causa: cualquier auto mediante el cual
se le ponga fin al proceso es apelable. Es apelable tanto en el evento en que lo
dicte un juez unipersonal como en el evento en que lo dicte un tribunal
administrativo.
4. El que apruebe conciliaciones extrajudiciales o judiciales: Solo lo puede imponer el
ministerio pblico. Puede ser extraprocesal cuando es requisito de procedibilidad
o las partes lo tramitan, o dentro del proceso en la primera audiencia tambin se
tramita la etapa de conciliacin. Entonces, la conciliacin mediante la cual se
apruebe ponerle fin al proceso total o parcialmente es apelable pero solo por el
ministerio pblico porque puede considerar que la conciliacin es indebida o
incorrecta. Es apelable tanto en el evento en que lo dicte un juez unipersonal
como en el evento en que lo dicte un tribunal administrativo.
5. El que resuelva la liquidacin de la condena o de los perjuicios: Es apelable solo
cuando ha sido proferido por un juez unipersonal.
6. El que decreta nulidades personales: solo el que la decreta y no el que la niega.
Es apelable solo cuando ha sido proferido por un juez unipersonal.
7. El que niega la intervencin de terceros (coadyuvante, litisconsortes, llamados en
garanta, administradores: Solo el que la niega, el que la aprueba no es apelable.
Es apelable solo cuando ha sido proferido por un juez unipersonal.
8. El que prescinda de la audiencia de pruebas: Solo se puede dar en la primera
audiencia porque en la primera audiencia es donde se define el debate probatorio,
entonces es all la oportunidad en la que el juez establezca si necesita la segunda
audiencia que es la de pruebas o no. Es apelable solo cuando ha sido proferido
por un juez unipersonal.
9. El auto en el que se deniegue el decreto o prctica de alguna prueba pedida
oportunamente: solo el que la niega, el que la decrete y ordene su prctica no
ser apelable. Es apelable solo cuando ha sido proferido por un juez unipersonal.
Efectos en que se concede el recurso de apelacin:

32

El recurso de apelacin contra sentencias siempre se concede en el efecto suspensivo, es decir, la

decisin adoptada en la sentencia no es aplicable hasta que no se resuelve la decisin
correspondiente y quede en firme.

Para los autos, la regla general es que el recurso se concede en el efecto suspensivo, sin embargo,
hay casos en os cuales excepcionalmente el efecto es el devolutivo, es decir, el proceso contina y si
la decisin es adversa se retrotrae al momento correspondiente. El efecto devolutivo opera en los
siguientes casos: (#2,6,7,9 Art. 243)
El que decrete una medida cautelar y el que resuelve los incidentes de responsabilidad y
desacato
El que decreta nulidades personales: solo el que la decreta y no el que la niega
El que niega la intervencin de terceros (coadyuvante, litisconsortes, llamados en garanta,
administradores
El auto en el que se deniegue el decreto o prctica de alguna prueba pedida oportunamente
Trmite: El cdigo lo establece

En cuanto a los autos:

Si el auto se profiere en audiencia en el entendido de que el auto se notifica en la misma
audiencia quien quiera apelarlo debe hacerlo en la misma audiencia y sustentarlo en la misma
audiencia. En la misma audiencia se le da traslado a la otra parte as no se encuentre presente
y concluido el traslado, el juez debe proferir la decisin en el sentido de si admite o no el
recurso.
Si lo admite se suspende el proceso a menos que se trate de uno de los casos en los
que dicho recurso se concede en el efecto devolutivo, caso en el cual el proceso
contina su curso.
Si lo niega, la decisin debe ser notificada en estrados y contra esa decisin procede el
recurso de queja.
Si el auto se profiere y se notifica por fuera de audiencia deber ser impugnado dentro de los
tres das siguientes a su ejecutoria y una vez interpuesto y sustentado se le dar traslado a la
otra parte por el mismo trmino, es decir, por tres das, y si ambas partes apelaron el auto el
trmino recproco es comn, es decir 3 das para ambos, concluidos los cuales el juez debe
resolver de plano.
Contra el auto que resuelva el recurso de apelacin no produce recurso alguno.

En cuanto a sentencias:
Se interpone en el trmino de ejecutoria de la sentencia, dentro de los 10 das siguientes. Interpuesto
y sustentado al tiempo el recurso ante el juez que profiri la sentencia (el decide si concede o no el
recurso), ste verificar que se present en tiempo y despus convocar a una audiencia de
conciliacin que tiene por finalidad que las partes miren su situacin jurdica despus del fallo de
primera instancia, porque en muchos casos se tiene la certeza de que es poco probable que la
sentencia de apelacin vaya a confirmar la sentencia que tiene. Si el recurrente en apelacin no va a
esa audiencia se le declara desierto el recurso. Concluido ese trmite si no hubo conciliacin el
proceso pasa al superior quien deber resolver si admite o no el recurso y una vez hecho esto se a
traslado a las partes para alegar en audiencia o por escrito segn lo determine al juez, con
posterioridad a esto debe dictar la sentencia.
3. Queja: Procede en tres casos:
3.1. Cuando se rechaza el recurso de apelacin:
3.2. Cuando el recurso de apelacin se concede en un efecto diferente al que legalmente le
corresponde:
3.3. Cuando se rechazan los recursos extraordinarios
El procedimiento se remite a lo dispuesto en el CGP, se interpone el recurso de queja una vez
notificados los autos sobre los que procede y se interpone en subsidio del de reposicin.

33

4. Splica: Procede contra los autos que normalmente seran apelables dictados en segunda o nica
instancia y tambin contra el que declara desierto un recurso de apelacin por ejemplo en el caso
de no asistencia a la audiencia de conciliacin. De este recurso debe hacerse uso dentro de los 3
siguientes a su notificacin mediante escrito dirigido a la sala de la cual el ponen forma parte, es
necesario decir que ste recuso solo procede en los casos mencionados cuando el auto es
proferido por un tribunal o el concejo de estado porque es un recurso corporativo, incluso se ha
denominado un recurso horizontal en cuanto debe ser resuelto por la sala seccin o sub seccin
de la que forma parte el magistrado ponente. Interpuesto el recurso por va de secretara se le da
un traslado a la otra parte por el trmino de dos das, concluido el cual el expediente pasa al
conocimiento del magistrado que le sigue en turno al ponente por orden alfabtico, este a su vez
proyectar la decisin que ser sometida a la sala seccin o sub seccin sin la participacin del
magistrado ponente anterior. Contra lo que decida la sala no procede ningn recurso.
-

EXTRAORDINARIOS:
1. Revisin: Tiene varias modalidades y tiene a su vez por objeto resolver predominantemente vicios
de carcter procesal que suelen a su vez tener incidencia en el sentido de la decisin adoptada.
Este recurso procede contra las sentencias definitivas dictadas por los jueces administrativos,
tribunales administrativos y secciones o sub secciones de la sala plena contenciosa del Consejo
de Estado y en algunos casos contra las sentencias de esa misma sala plena contenciosa.
La competencia para resolver el recurso est establecida de la siguiente manera:
o
o
o
o

Contra las sentencias de los jueces administrativos conocen los tribunales administrativos
Contra las sentencias proferidas contra los tribunales administrativos conoce la seccin del
consejo de estado o de la sala plena contenciosa del consejo de estado que corresponda por
la materia
Contra las sentencias proferidas por las secciones o subsecciones del Consejo de Estado
conoce la sala plena contenciosa
De las sentencias donde se permite la revisin de la sala contenciosa conoce la misma sala
plena

El trmino para interponer este recurso es de un ao contado a partir de la ejecutoriedad de la

sentencia, es decir, cuando el recurso se interpone ya la sentencia est ejecutoriada, por eso es
importante observar que stos recursos extraordinarios son excepciones al consejo de la cosa
juzgada, ya la sentencia est en firme y est produciendo efectos entonces hay un ao para
interponer el recurso, y en principio esto no suspende la ejecucin de la sentencia.
Requisitos para interponer el recurso de revisin:
Adems del trmino, los Requisitos de cualquier demanda ante
quien corresponda, la diferencia es que en el recurso deben
causales que se invocan para interponerlo, esas causales
interponer el recurso estn consagradas en el artculo 250 y son

el contencioso como Dirigirlo a

identificarse o sustentarse las
que se pueden invocar para
las siguientes:

1. Prueba recobrada o recuperada: Aqu se dice que se identifiquen documentos con

posterioridad a la sentencia que tenga un carcter decisivo, es decir, que tengan
incidencia en la decisin que se adopt, esto debe ser probado por el recurrente y
adems demostrar que de haber estado oportunamente en el proceso la decisin pudo
ser diferente. Adems de esto debe expresarse por qu no los pudo aportar en el
momento oportuno sino hasta ahora, y esa razn puede ser:
Fuerza Mayor
Caso fortuito
Obra de la otra parte
2. Haberse dictado sentencia con fundamento en documentos falsos o adulterados: Debe
decirse que no se requiere una sentencia penal previa, el juez contencioso est en
condiciones para resolver la tacha de falsedad o el fraude cometido y es permitido
hacerlo

34

3. Haberse dictado la sentencia con base en dictamen de peritos condenados penalmente

por ilcitos cometidos en su expedicin: exige una sentencia penal condenatoria
ejecutoriada, este es uno de los casos en que el trmino del recurso de revisin no se
puede computar antes de que la sentencia penal est ejecutoriada, el ao se cuenta a
partir de la ejecutoria de la sentencia penal que conden al perito.
4. Haberse dictado sentencia penal que declare que hubo violencia o cohecho en el
pronunciamiento de la sentencia: se requiere la sentencia penal previa condenatoria y en
firme, a partir de ah se contar el ao.
5. Existir nulidad originada en la sentencia que puso fin al proceso y sobre la cual no
procede recurso de apelacin: se requieren dos condiciones, una nulidad pero que tenga
su origen en la sentencia y no en situaciones anteriores y que esa sentencia no tuviese o
que contra ella no pudiese interponerse el recurso de apelacin, o sea, sera una
sentencia de segunda instancia o de nica instancia. Normalmente se ha entendido que
la nulidad originada en la sentencia es un vicio de carcter procedimental con incidencia
en la decisin que se adopta, por ejemplo, que la sentencia se hubiere adoptado sin el
quorum legalmente exigido, pero tambin hay ciertos vicios sustanciales que pueden
originarse en la sentencia y el juzgador extraordinario deber verificar esa circunstancia,
es decir, que el vicio no haya sido reconocido antes
6. Aparecer, despus de dictada la sentencia a favor de una persona, otra con mejor
derecho para reclamar
7. No tener la persona en cuyo favor se decret una prestacin peridica, al tiempo del
reconocimiento, la aptitud legal necesaria o perder esa aptitud con posterioridad a la
sentencia o sobrevenir alguna de las causales legales para su perdida: son situaciones
de carcter laboral, la primera de ellas reafirma el vicio de la causal quinta, una persona
a la que se le reconoce en una sentencia una pensin a la que no tiene derecho, es un
vicio de la sentencia porque ese reconocimiento solo se hace en la sentencia y no antes.
El segundo caso es distinto, se le concede la pensin por invalidez absoluta y despus de
la sentencia recupera su movilidad normal o posteriormente teniente derecho a la
pensin surge alguna de las causales por las cuales debe perderla, es un hecho posterior.
8. Ser la sentencia contraria a otra anterior que constituya cosa juzgada entre las partes
del proceso en que aquella fue dictada. Sin embargo, no habr lugar a revisin si en el
segundo proceso se propuso la excepcin de cosa juzgada y fue rechazada:
Sentencia del recurso de revisin
Puede ocurrir que:
El juez encuentra que las causales no prosperan: declara infundado el recurso de revisin
El juez considera fundadas las causales: dicta una sentencia sustitutiva
2. Unificacin de jurisprudencia:
Se estudia a partir del artculo 256 y ss del CPACA, un smil de este existi en el rgimen
anterior bajo una regulacin sustancialmente distinta, fue suprimido.
La jurisprudencia adquiri un papel diferente, cumple una nueva misin.
Est concebido para tratar de establecer criterios permanentes, sin perjuicio de que puedan ser
revisados a travs de los cuales mediante posiciones claras y definidas por parte del rgano de
cierre de la jurisdiccin o CE puedan irradiarse hacia los otros niveles de decisin (tribunales y
juzgados) para con ello transmitir condiciones de estabilidad jurdica para los usuarios.
Quienes vayan a acceder a la jurisdiccin de lo contencioso adm sepan y conozcan el pensamiento
de la jurisdiccin y consecuentemente cuando alguno de esos niveles se separe de la posicin
asumida del rgano de cierre, el distanciamiento pueda ser revisado por dicho rgano.
El recurso el objetivo es mantener criterios unificados

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El recurso est concebido en cuanto a la nica causal procedente para invocarlo, para aquellos
casos en que las sentencias proferidas por tribunales adm se aparten de las sentencias proferidas
por el CE.
Supone que la persona se considere afectado por el desconocimiento de una sentencia del CE, si un
tribunal se aparta el artculo 103 del cdigo le impone el deber de argumentarlo. Ah se nota la
finalidad del recurso, la idea es que los tribunales no tengan tesis distintas. El recurso tambin sirva
para que el CE cambie su decisin con base en lo que el tribunal argumente.
En el caso de los jueces se dice que las decisiones de ellos son apelables u en ese sentido los
tribunales unificaran la jurisprudencia respecto a las sentencias de los jueces
PROCEDIMIENTO
Se interpone durante los 5 das siguientes a la ejecutoria de la sentencia debiendo sustentarse ante
el mismo tribunal quien a verificar el cumplimiento de esa condicin debe darle traslado al CE quien
resolver sobre la admisin del recurso y consecuentemente le dar traslado del mismo a las otras
partes del proceso por un trmino de 15 das y luego si el magistrado ponente lo considera
pertinente puede convocar a una audiencia de alegatos dentro de los 30 das siguientes.
En defecto de la audiencia puede solicitar que la partes presenten los alegatos por escrito concluido
lo cual debe proceder a resolver el recurso.
Recurrente nico: La interposicin del recurso no impide que se ejecute la sentencia, a menos
que el recurrente si es recurrente nico, pueda solicitar al juez que se suspenda la ejecucin de la
sentencia para lo cual debe prestar una caucin con el propsito de proteger los eventuales
perjuicios o afectacin. Cuando son varios recurrentes no puede haber suspensin.
SENTENCIA
Determinar si efectivamente hubo desconocimiento de la jurisprudencia del rgano de cierre y en
su caso si se mantiene dicha jurisprudencia o se cambia
3. Anulacin de laudos arbitrales:
4. Mecanismo eventual de revisin de sentencias proferidas en procesos iniciados bajo el ejercicio
de las acciones populares

PROCESOS ESPECIALES
Son
-

para tramitar determinados asuntos:

La pretensin de nulidad por inconstitucionalidad
Control directo o inmediato de legalidad
Proceso electoral que dirime las controversias de los actos electorales

APLICACIN Y EXTENSION DE LA JURISPRUDENCIA DEL CE.

FUNDAMENTO: ARTCULO 10 CPACA
Est ubicado en el tema de actuaciones adm y se refiere somos lo menciona su texto al deber de
aplicacin uniforme de las normas y de la jurisprudencia, en virtud de esa consideracin se dispone que las
aut adm al aplicar las normas constitucionales, legales y reglamentarias, deben hacerlo respetando los
criterios interpretativos que sobre ella se han producido para resolver situaciones anteriores y
consecuentemente al definir las que tengan a su consideracin, debern hacerlo de las misma manea si se
dan los mismos supuestos facticos y jcos con base en los cuales se resolvieron esos casos previos.

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Es un mensaje para las aut adm, en el sentido de exigirles que cuando vayan a resolver casos que tengan
a su consideracin debern aplicarle las normas del orden jurdico con base en las interpretaciones que se
hayan hechos sobre esas normas para resolver casos anteriores precedente administrativo.
Si me llega un caso general no lo puede resolver de manera distinta porque? Porque permanente la adm
responde una cosa de una manera y responde ms adelante siendo sustancialmente parecido lo responde
diferente.
La adm respeta sus decisiones
Con mayor razn debe hacerlo cuando exista jurisprudencia sobre el caso respectivo. Lo que se quiso fue
hacer respetar las decisiones del juez contencioso.
La adm respeta el precedente judicial
Precisin: se busca el respeto del precedente judicial de carcter vinculante u obligatoria, nunca se tuvo
como finalidad poner la jurisprudencia como fuente formal de derecho, eso plantea es un debate
jerrquico.
Aunque la corte sostiene que el artculo 10 consagra como fuente formal, pero eso no es cierto, nunca se
le atribuyo esa interpretacin.
Que puedo hace cuando la adm se aporta de precedente judicial? Artculo 102 regula el
procedimiento que se debe surtir ante la adm, es una peticin, ese solo hecho suspende los trminos, es
una garanta para el peticionario; la adm tiene 2 opciones:

Reconoce que se equivoc: me concede el derecho

Se mantiene en su decisin: me neg el derecho solicitado y solo puede negarse en los casos
sealados, cuando no tienen prueba suficiente debe decir porque no las tienen o si dice que la
situacin planteada no es la misma de la sentencia o que controvierta la sentencia cuando no est
de acuerdo, se aparta de ella y da las razones.

Contra esa decisin no procede recurso para no hacer perder tiempo al peticionario, pero le dan una
segunda opcin (artculo 269) donde si lo considera debe ir al CE y pregunte si est en la misma situacin
de la sentencia.
Es una peticin judicial no es un proceso. El CE llama a la entidad, cita a audiencia, los escucha a ambos y
resuelve mediante una providencia judicial que no es sentencia porque no hay proceso. Es un mecanismo
ante la adm y otra ante el juez, es excepcional porque durante todo ese tiempo los trminos estn
suspendidos, se reanudan con la respuesta de la CE.

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