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A partir del ltimo tercio de este siglo se produjo una verdadera explosin en la
produccin de diversas medidas cuyos objetivos formales son regular y
proteger actividades e intereses diferentes al comercio exterior, pero que, sin
embargo, en su aplicacin producen su limitacin restriccin, agrupndolas
con el nombre genrico de medidas no arancelarias, dentro de un fenmeno al
que se le ha llamado neoproteccionismo.
Por lo que hace a los aranceles, se har su estudio en un futuro Captulo,
mientras que en este momento se analizarn con cierto detalle estas medidas
no arancelarias, tanto de las que tienen el objeto directo y principal de que el
Estado autorice o no los movimientos internacionales de mercancas como de
aquellas que indirectamente producen el mismo resultado.
2. LA TERMINOLOGA EN LA DOCTRINA, LOS TRATADOS
INTERNACIONALES Y LAS LEYES MEXICANAS
En la doctrina contempornea tanto nacional como extranjera, a cualquier
mecanismo de regulacin de las corrientes de comercio exterior de un pas que
sea diferente del arancel se le designa con los trminos de Barrera no
Arancelaria, Regulacin no Arancelaria u Obstculo no Tarifario, mismos que
bien se pueden considerar como sinnimos.
Por lo que hace a los tratados internacionales suscritos por Mxico se puede
observar que aquellos que tienen cierta antigedad no utilizan el trmino
"regulaciones no arancelarias", como es el caso del GATT, que elaborado con
fecha 30 de Octubre de 1947, en sus artculos XX y XXI menciona a las
medidas de excepcin general (la enorme puerta por donde entr gran parte
del proteccionismo administrativo) y medidas de excepcin relativas a la
seguridad, regulando solamente a una parte de esas regulaciones en sus
artculos XI, XII y XIII que son las restricciones cuantitativas, y que eran las ms
usadas y conocidas en esa poca. Posterior mente y hasta nuestros das ese
organismo (ahora OMC) se ha ocupado ms de este tipo de regulaciones no
arancelarias en sus Negociaciones Comerciales Multilaterales (NCM).
En tratados internacionales de ms reciente celebracin (bilaterales y
multilaterales) se han usado los trminos "restricciones no arancelarias",
"medidas no arancelarias" y "paraarancelarias" e incluso se han definido en sus
propios textos.
En e| Tratado de Montevideo de 1980, que instituy la Asociacin
Latinoamericana de Integracin (ALADI), promulgado en el D.O.F. de fecha 31
de marzo de 1981 se menciona en el artculo 49 a las restricciones no
arancelarias y en el 50 seala las medidas de excepcin similar al artculo XX
del GATT.
Entre los bilaterales, por ejemplo, el Acuerdo Comercial celebrado con Costa
Rica el da 22 de Julio de 1982 y promulgado en el D.O.F. de 24 de julio de 1984
se destina el captulo IV a las Restricciones no Arancelarias, las que define el
artculo 8o. como toda medida de carcter administrativo, financiero, cambiarlo
Barreras Arancelarias
a) Los aranceles a las importaciones y exportaciones.
b) El Tipo de Cambio.
2.
Barreras No Arancelarias
1.
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6.
Los requisitos que ordena la LCE en vigor, son los mismos que ordenaba la
anterior ley, reformada en 1992, mismos que por su importancia aqu se
reproducen:
1.
2.
4.
El concepto
Que
Que
Que
Que
Que
Que
Acorde con dicha ley, las NOM's solamente pueden establecer medidas o reglas
con los siguientes contenidos, mismos que constituyen su materia propia y
exclusiva (art. 40):
1. Caractersticas y especificaciones que deben reunir las mercancas, los
productos y sus insumos (fracciones I y II).
2. Caractersticas y especificaciones de sus envases y embalajes (fraccin
V).
3. Nomenclatura, abreviaturas y smbolos en el lenguaje comercial
(fraccin VIII).
4. Descripcin de emblemas y smbolos (fraccin IX).
5. Determinacin de informacin comercial, sanitaria, ecolgica, de calidad,
etc. (fraccin XII).
6. Denominacin de origen para productos del pas (fraccin XV).
Es muy claro que las NOM's tienen la finalidad y el alcance bien delimitado
consistente en establecer requisitos sobre las especificaciones de fabricacin;
envases; mensajes y diversa informacin de las mercancas de inters o
proteccin al consumidor, sin que puedan legalmente establecer prohibiciones
a la fabricacin, manufactura, comercializacin o importacin de cualquier tipo
de mercanca o producto, pues no existe precepto legal alguno que as lo
permita.
E.
2)
4)
5)
Se conoce de esta manera a los impuestos interiores que aplican los Estados a
la produccin, venta o consumo de los productos nacionales que se exigen a la
introduccin al pas de productos similares de importacin, a efecto de
colocarlos en igualdad de condiciones de competencia, pues de otra manera
los extranjeros ingresaran con una menor carga tributaria, mxime que la
mayora de los pases exenta de dichos impuestos interiores a sus productos de
exportacin.
En la prctica y en los convenios internacionales se aceptan a los impuestos
indirectos (al consumo o a las ventas) como elegibles para estos ajustes en
frontera, mas no as a los impuestos directos (al ingreso, al patrimonio p a las
utilidades), que se refieren ms a las empresas que a las mercancas. Los
artculos II prrafo 2 y III del GATT establecen que la existencia de concesiones
no impedir a toda parte contratante a percibir, en todo momento, sobre la
importacin de un producto cualquiera una carga equivalente a un impuesto
interior aplicado a un producto nacional similar o a una mercanca que haya
servido, en todo o en parte, para fabricar el producto importado, siempre que
dichos impuestos interiores aplicados a las mercancas importadas no sean
superiores que los aplicados a las de produccin nacional y tampoco se
apliquen de manera que se proteja a la misma.
En Mxico, el Impuesto al Valor Agregado, el Impuesto Especial Sobre
Produccin y Servicios y el Impuesto Federal Sobre Automviles Nuevos
establecen gravmenes a las importaciones, siendo todos ellos impuestos
Indirectos que gravan el consumo o las ventas en los trminos anotados, y por
lo tanto, en la legislacin mexicana no constituyen regulaciones no
arancelarias.
II.
Las sobretasas
Los principios generales del aforo consignados en el artculo Vil del GATT se
deben aplicar a todos los productos sujetos a aranceles, derechos, cargas y
dems restricciones a la importacin y exportacin basa-dos en el valor de las
mercancas o fijados de algn modo en relacin con ste.
Estos principios consisten, bsicamente, en que el aforo de las mercancas
importadas debe basarse en el valor real de la mercanca importada o una
similar y no en el valor de una mercanca de origen nacional, ni en valores
arbitrarios o ficticios. El valor real, por su parte, es el precio al que las
mercancas son vendidas en el curso de operaciones comerciales normales y
en condiciones de libre competencia.
Sin embargo, pueden generarse restricciones al comercio cuando no se
respetan estos principios y se establecen mtodos de valoracin que
aumentan, para efectos de aplicacin de los aranceles, el valor de las
mercancas importadas, conduciendo a precios ficticios o tericos que se
apartan de los precios realmente pagados por los importadores de las
mercancas.
Un ejemplo en la legislacin mexicana de la fijacin de reglas tericas de
valoracin de mercancas de importacin lo constituy el Decreto por el que se
Reforma la Tarifa de la LIGI que se public en el D.O.F. de 31 de enero de 1991,
relativo a diversas fracciones arancelarias de azcar, derogado desde el 31 de
agosto de 1992.
Ese Decreto estableca que la tasa arancelaria aplicable a las importaciones de
azcar se determinara por la SECOFI, a travs de calcular y expresar en un
porcentaje el coeficiente resultante de restar a un precio de importacin de
referencia, fijado unilateralmente por ese Decreto, un precio usual de
competencia, que sera determinado por esa Secretara.
D. Anexos
Todas las resoluciones han remitido a un anexo en que aparecen la descripcin
comercial de la mercanca que se sujeta, su fraccin arancelaria y el monto del
precio estimado por cada unidad comercial. Con las modificaciones a esos
anexos se ha-incrementado el nmero de productos que se sujetan a dicho
precio estimado y precisado el clculo del precio para acercarlo ms a la
prctica comercial que se recoge en la facturas que amparan las mercancas.
E. Formas de garantizar
La regla general es, de conformidad con las reglas vigentes, anexar una
garanta individual para cada operacin de importacin, de la que puede
excepcionarse el importador con la presentacin de una garanta global.
La garanta ser cancelada a los seis meses de haberse efectuado la
importacin, o antes, cuando se presente ante la autoridad fiscal la factura
debidamente certificada por las autoridades competentes del pas de
procedencia o, a falta de disposicin expresa, las cmaras de comercio o
industria, haciendo constar que la factura fue efectivamente expedida por el
proveedor. Esta facilidad de certificacin por las cmaras se amplio porque en
alguna resolucin anterior (20 de septiembre de 1993) slo se permiti para
importaciones procedentes de pases miembros de la Organizacin para la
Cooperacin y Desarrollo Econmico (OCDE).
Las normas vigentes, admiten en lugar de la factura certificada, un informe
expedido por una empresa de verificacin, en los trminos de las reglas
publicadas el da 10 de septiembre de 1998.
F. Identificacin y codificacin
Las mercancas sujetas a dichos precios se encuentran en el anexo,
identificadas y codificadas en trminos de la nomenclatura de la tarifa, pero
debe precisarse que para la LCE no constituyen RNA's, sino ms bien medidas
relativas al arancel y por lo mismo, no estn sujetos a los requisitos que deben
cumplir aqullas, como es el caso de la previa opinin de la COCEX.
VIII.
Por lo mismo, el manejo que haga la autoridad para fijar esa paridad puede
estar basado en criterios meramente financieros y/o en finalidades
comerciales. El establecimiento de un tipo de cambio fijo o su devaluacin
constante y gradual o bien desmedida y abrupta, son polticas monetarias que
afectan de manera directa a los flujos comerciales ya sea restringindolos o
promovindolos.
El manejo del tipo de cambio limita las importaciones pero no las restringe
formalmente, por lo que no debe confundirse este manejo con el control de
cambios que s tiene la finalidad de limitar la cantidad y el valor de las divisas
destinadas a pagar importaciones.
Los tipos de cambio diferenciales aplicables a las importaciones y a las
exportaciones se tratarn en el apartado relativo al control de cambios, toda
vez que implican una determinacin de la autoridad de asignar un cierto
volumen de divisas que slo alcanzar para adquirir una cantidad limitada de
importaciones de mercancas o sea, se trata de una medida cuantitativa.
Indudablemente, el manejo del tipo de cambio podra usarse como una barrera
no arancelaria, pero por su naturaleza financiera, la LCE no lo regula como una
regulacin no arancelaria.
IX.
La discriminacin de precios.
La subvencin.