Sunteți pe pagina 1din 21

Ministerul Educaiei al Republicii Moldova

Universitatea de Stat din Moldova


Departamentul de drept public
Facultatea de Drept

Referat
Tema: Controlul execuiei bugetare: caracteristica
general.

A verificat: Doina Cuciurca, magistru in drept,


lector universitar

Chiinu 2016

CUPRINS
CAPITOLUL I NOTIUNI INTRODUCTIVE
1.1 Introducere
1.2 Procesul Bugetar (notiuni generale)

CAPITOLUL II
CONTROLUL EXECUTIEI BUGETARE
2.1 Noiunea de control al execuiei bugetare
2.2 Controlul execuiei bugetare: forme i principii.
2.3 Etapele procedurii executiei bugetare

CAPITOLUL III
ORGANIZAREA GENERAL A CONTROLULUI EXECUIEI
BUGETARE.
3.1 Controlul legislativ
3.2 Auditul public extern efectuat de Curtea de Conturi.
3.3 Controlul administrativ Inspecia Financiar.

CAPITOLUL IV
MONITORINGUL FINANCIAR

CONCLUZII
BIBLIOGRAFIE

CAPITOLUL I
NOTIUNI INTRODUCTIVE
1.1.

Introducere

Executarea bugetului de stat reprezint un ansamblu de acte i operaiuni viznd


ncasarea veniturilor i efectuarea cheltuielilor adoptate prin legea bugetar anual. Ea
ncepe dup adoptarea sa de ctre Parlament, iar ntreaga rspundere pentru aducerea
la ndeplinire a autorizaiei parlamentare revine Guvernului.
Guvernul, prin instituii specializate, asigur realizarea veniturilor i efectuarea
cheltuielilor. Realizarea veniturilor constituie o obligaie pentru Guvern, iar
executarea cheltuielilor bugetare pn la nivelul aprobat constituie un drept al
acestuia.
Executarea bugetului se subordoneaz, cel puin teoretic, reguluii conform creia
trebuie s se acioneze pentru identificarea tuturor resurselor de venituri i ncasarea
n totalitate a drepturilor cuvenite statului i pentru efectuarea cheltuielilor n limitele
i condiiile stabilite, urmrindu-se evitarea deturnrii fondurilor de la destinaia lor
bugetar legal, prevenirea risipei i abuzurilor.
Execuia bugetului public naional presupune ca realizarea veniturilor i efectuarea
cheltuielilor aprobate prin legea bugetar anual s se fac sub controlul unor
organisme de stat cu rspunderi n activitatea bugetar.
Controlul asupra executrii bugetului este determinat, n primul rnd, de raiuni de
ordin politic Parlamentul este interesat ca Guvernul n realizarea programului su s
se ncadreze riguros n prevederile autorizaiei ce i-a fost acordat, adic s realizeze

integral veniturile aprobate i s nu depeasc alocaiile bugetare stabilite pentru


fiecre destinaie n parte.
n al doilea rnd, controlul este determinat de reiuni de ordin financiar - Guvernul
este interesat de buna gestionare a fondurilor publice, evitarea risipei, prevenirea
deturnrilor i a delapidrilor.
1.2 PROCESUL BUGETAR (NOTIUNI GENERALE)
Bugetul public reprezint un concept de mare semnificaie pentru economia Republicii Moldova.
Din considerente c nu putem vorbi despre controlul execuiei bugetare (care este o etap specific a
procesului bugetar) fr a avea careva noiuni generale despre procesul bugetar, ne vom referi mai
nti la acest subiect.
Procesul bugetar (n unele surse bibliografice procedura bugetar) consecutivitate a
activitilor de elaborare, examinare, adoptare, executare i raportare a bugetelor Art. 3 al Legii
finantelor publice si

si responsabilitatilor financiar-fiscale menioneaz c procesul bugetar

reprezint etape consecutive de elaborare, aprobare, executare i raportare a executrii bugetului.


Procesul bugetar este un proces decizional, democratic, preponderent politic, continuu, ciclic i de
larg impact public la nivel macro- i micro-, care se manifest att pe plan economic, ct i pe plan
social1.
De la o ar la alta, coninutul procesului bugetar prezint anumite diferenieri n funcie de
structura sistemului bugetar, dar are i multe elemente comune. De regul, n rile Organizaiei
pentru Cooperare i Dezvoltare Economic (OCDE) procesul sau procedura bugetar conine 5
etape (fig.12):
PARLAMENTUL

EXECUTIVUL (Guvernul)
Etapa 1.Elaborarea bugetului

Etapa 2.Aprobarea bugetului


anual
1 Ghidul procesului bugetar al RM, Chiinu 2009, pag. 43
2 Elaborat n baza The legal Framework for Budget Systems: an international
comparison,OECD.Journal on Budgeting, Special Issue, 2004, Volume 4, No3.

Etapa 3.Executarea bugetului


Etapa 4.Controlul executrii
bugetului

Etapa 5.Auditul independent

La prima etap Guvernul elaboreaz proiectul de buget i l prezint legislativului. Acest proces,
de regul, presupune 2 pai: Ministerul Finanelor elaboreaz proiectul de buget fundamentat pe
orientrile bugetare exprimate de Guvern. n continuare, proiectul de buget este aprobat de
Cabinetul de Minitri, dup care proiectul legii bugetare anuale este prezentat legislativului, pentru
ca acesta eventual s-l amendeze i s-l aprobe.
La a doua etap,cea a examinrii parlamentare, proiectul legii bugetare este discutat n comisiile
parlamentare, care pot propune amendamente. Dup adoptarea acestora, n edin plenar,
Parlamentul adopt Legea Bugetar.
Etapa a treia reprezint implementarea bugetului aprobat, aplicarea Legii bugetare fiind asigurat
de executiv i/sau ageniile guvernamentale.
Etapa a patra include controlul parlamentar al implementrii Legii bugetare. Acesta poate fi
efectuat pe parcursul executrii bugetului,dar, n special, dup ncheierea anului fiscal. Controlul
parlamentar se bazeaz pe rapoartele furnizate de executiv. Este de competena Parlamentului s
specifice coninutul i perioada de timp a acestor rapoarte, care pot conine att informaie
financiar, ct i nefinanciar.
Etapa final const n verificarea conturilor financiare de un organ independent de control extern.
Acesta poate fi nsrcinat s evalueze rezultatele Legii bugetare anuale prin prisma eficienei,
eficacitii i spiritului de economie.

CAPITOLUL II
CONTROLUL EXECUTIEI BUGETARE
2.1 NOIUNEA DE CONTROL AL EXECUIEI BUGETARE
Raionalizarea gestiunii finanelor publice impune creterea transparenei, eficienei i a
eficacitii n sistemul bugetar. n acest sens, una din componentele de baz ale reformei bugetare
promovate n prezent n Republica Moldova este proiectarea i implementarea unui sistem de
control al execuiei bugetare eficient.
Conform bunelor practici din UE, controlul execuiei bugetare poate fi definit ca un sistem
general consolidat al guvernului i organelor subordonate acestuia, instituit cu scopul de a garanta n
sectorul public managementul financiar i controlul utilizrii fondurilor publice, conform
principiilor bunei gestionri financiare.
Procedura executiei bugetului anual de stat cuprinde actele si operatiunile de realizare a
veniturilor si de efectuare a cheltuielilor prevazute in legea bugetara anuala. Intre acestea si imbinat
cu ele, executia bugetului anual comporta si executia de casa cu operatiuni de incasare, pastrare si
eliberare, a fondurilor banesti,denumite si operatiuni de trezorarie.3
Autorul Alexandru Armeanic pune un semn de echivalen ntre controlul financiar i controlul
execuiei bugetare, astfel definind: Controlul financiar este reglementat ca un control al executrii
bugetului de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat, fondurilor asigurrii obligatorii de asisten
medical i bugetele locale, menit s asigure conformitatea executrii Bugetului Public Naional 4.
Dac s confruntm aceste 2 noiuni, totui, controlul financiar este o noiune mai larg. Coninutul
controlului financiar se refer n special

la controlul efectuat de organele statului n scopul

verificrii respectrii legislaiei fiscale de contribuabil sau alt persoan supus controlului, pe cnd
controlul execuiei bugetare reprezint o etap a procesului bugetar a crei necesitate se bazeaz pe
restriciile ce trebuie luate n considerare n alocarea pe destinaii i utilizarea resurselor bugetare
avndu-se n vedere caracterul limitat al acestora. Totui, denumirea etapei de control nu are
importan practic, precum i nu aduce careva problematici teoriei dreptului financiar, dar ar fi
important ca s se ia n considerare o asemenea divizare a noiunilor.
3 Ioan Gliga, Drept Financiar,Editura Humanitas, Bucuresti-1998,p.79
4 Armeanic A., Drept financiar, Editura ASEM, Chiinu - 2008, p.255

2.2 CONTROLUL EXECUIEI BUGETARE: FORME I PRINCIPII


Legea finantelor publice si responsabilitatii bugetar fiscale divizeaz controlul execuiei bugetare
astfel:
-

Controlul financiar public intern efectuat de Serviciul fiscal de stat i organele de control
financiar ale Ministerului Finanelor (Inspecia Financiar, n trecut Serviciul Control
Financiar i Revizie);

Auditul extern n sistemul bugetar efectuat de Curtea de Conturi.

Conform doctrinei, mai gsim i alte clasificri. Astfel, n funcie de momentul efecturii
controlului executrii bugetului, deosebim5:

Controlul preventiv control specializat prin care se verific legalitatea, oportunitatea i


conformitatea actelor financiare controlate cu regulile prestabilite pentru acele acte.

Controlul concomitent (de gestiune) acea form de control ce se desfoar relativ n


acelai timp cu emiterea i aprobarea actelor supuse controlului.

Controlul ulterior se desfoar dup ce actele supuse controlului au fost emise i au


produs efecte juridice. Aceste este cel mai eficient control deoarece se efectueaz
amnunit referitor la aciunile i documentele care deja au fost efectuate.

Principiile specifice execuiei bugetare vor coincide cu principiile procesului bugetar, dat fiind
faptului c este o component din structura acestuia. Aceste principii sunt reglementate n Titlul II1
din Legea finantelor publice si responsabilitatii bugetare

Principiul anualitii ceea ce pentru controlul execuiei bugetare ar nsemna c


raporturile privind execuia bugetului anual se prezint anual n faa Parlamentului de
ctre Guvern;

Principiul unitii monetare toate operaiunile bugetare se prezint n moneda naional;

Principiul universalitii, unitii i specializrii sunt caracteristice mai mult pentru


celelalte etape ale procesului bugetar, n spcial pentru etapa de elaborare;

5 aguna Drosu Dan, Drept fianciar i bugetar, Editura All Beck, Bucureti 2003, p.348

Principiul transparenei ceea ce n contextul controlului execuiei bugetare nseamn c


raporturile de executare a bugetului anual se prezint n edin public i sunt prezentate
i publicului larg.

2.3 Etapele procedurii executiei bugetare


Sub aspectul general al executiei bugetare de stat, veniturile si cheltuielile bugetare anuale ,, se
repartizeaza in functie de termenele legale de incasare a veniturilor si de perioada in care este
necesara efectuarea cheltuielilor6. Aceasta insemnatate are utilitate de programare a executiei
anuale a bugetului de stat pe cele 4 trimestre din fiecare exercitiu financiar.
Programarea executiei bugetare anuale de stat are continutul de repartizare a veniturilor si
cheltuielilor anuale in cuoantumurilor trimestriale determinate de termenele legale de plata si
incasare a impozitelor si celorlalte venituri bugetare in cursul fiecarui trimestru.
1.Repartizarea pe trimestre a veniturilor si cheltuielilor bugetare anuale are utilitatea si
insemnatatea operativa in executia bugetelor organelor, institutiilor si regiilor autonome ai caror
indicatori de venituri si cheltuieli sint concentrati in bugetul statului, este aprobata de ctre
ordonatorii de credite conducatori ai ministrelor si ai altor organe centrale, ca si de catre Ministerul
Finantelor pentru subdiviziunilor principale ale clasificatiei bugetare a veniturilor si cheltuielilor.
Conform art.59 : ,,n termen de o lun de la nceputul anului bugetar, Ministerul Finanelor
elaboreaz i aprob prognoze trimestriale ale veniturilor, cheltuielilor i soldului bugetului public
naional i ale componentelor acestuia.
Pe parcursul anului bugetar, Ministerul Finanelor monitorizeaz executarea bugetelor n raport cu
prognozele trimestriale prevzute la alin. (1) i ntreprinde msuri n vederea respectrii nivelului
aprobat al soldului bugetar. 7
2.Executia partii de venituri a bugetului statului realizeaza veniturile anuale ale bugetului de stat
ce este supus cerintelor de legalitate in primul rind de a se urmari incasarea numai a impozitelor ,
taxelor si a celorlalte venituri cuprinse in sinteza veniturilor anuale si specificata in lista impozitelor,

6 Cf. prev. art.31, alin.1, din Legea finantelor publice nr 72\1996, Romania
7 Legea Nr 181 din 25.07.2014, Legea finantelor publice si responsabilitatilor bugetare-fiscale

taxelor si a celorlalte venituri bugetare ce fac parte din documentatia anexata fiecarei legi bugetare
anuale.
Colectarea veniturilor i a altor ncasri aprobate n bugetele componente ale bugetului public
naional se asigur de ctre administratorii de venituri stabilii prin actele normative care instituie
aceste venituri. n cazul n care legislaia nu prevede autoritatea responsabil de administrarea
anumitor venituri bugetare, Ministerul Finanelor desemneaz administratorii veniturilor bugetare
respective.Toate plile calculate, dar netransferate la bugetele componente ale bugetului public
naional pn la data ncheierii anului bugetar se ncaseaz n contul bugetelor respective pe anul
viitor.
3.Executia de casa a bugetului de stat
Conform art. 62 al Legii 181 din 25.07.2014, ncasrile la i plile de la bugetele componente ale
bugetului public naional n moned naional se efectueaz prin virament prin contul unic
trezorerial, iar cele n valut strin prin conturi deschise n Banca Naional a Moldovei i
instituiile financiare, n conformitate cu legislaia valutar.
ncasrile bugetelor componente ale bugetului public naional i plile bugetului de stat i ale
bugetelor locale se efectueaz prin sistemul trezorerial conform metodei de cas.
Evidena ncasrilor i plilor bugetare prin sistemul trezorerial se asigur prin conturi trezoreriale
bazate pe clasificaia bugetar i pe planul de conturi contabile.
4Executia partii de cheltuieli a bugetului statului
Executia partii de cheltuieli presupune finantarea integrala si la timp a sarcinilor bugetului de
stat. Ordonatorii principali de crediteai bugetului de stat, bugetului asigurarilor sociale de stat si
bugetelor fondurilor speciale sunt conducatorii autoritatilor publice, ministrii si conducatorii
celorlalte organe de specialitate ale administratiei publice centrale. Ordonatorii principali de credite
au dubla competenta: repartizeaza creditele bugetare pe unitati ierarhic inferioare n raport cu
sarcinile acestora si aproba efectuarea cheltuielilor din bugetul propriu cu respectarea dispozitiilor
legale. Ei au legatura directa cu bugetul de stat. Ordonatorii secundari de credite primesc credite de
la ordonatorii principali pentru nevoile institutiilor pe care le conduc sau pentru a le repartiza
unitatilor subordonate. Ordonatorii secundari de credite nu au legatura cu bugetul de stat. Ei au, de
asemenea , dubla competenta: aproba cheltuielile din bugetele proprii ale institutiilor publice pe care
le conduc si repartizeaza credite bugetare unitatilor ierarhic inferioare pe care le conduc.

10

Ordonatorii tertiari de credite sunt conducatorii institutiilor publice cu personalitate juridica n


subordinea unor institutii publice finantate din bugetul de stat. Acesti ordonatori de credite au
competenta limitata la utilizarea creditelor bugetare ce le-au fost repartizate numai pentru nevoile
institutiilor pe care le conduc.Toti ordonatorii de credite raspund pentru creditele bugetare.

CAPITOLUL III
ORGANIZAREA GENERAL A CONTROLULUI EXECUIEI
BUGETARE.
Controlul execuiei bugetare este determinat att de raiuni de ordin politic, n sensul c
parlamentul este interesat ca guvernul, n realizarea programului su s nu depeasc limitele
autorizaiei parlamentare ce i-a fost acordat, ct i de raiuni de ordin financiar, guvernul fiind
interesat de buna gestionare a fondurilor publice, evitarea risipei, prevenirea deturnrilor i a
delapidrilor.
n organizarea controlului folosirii banului public trebuie ns s se in seama de principiul
separaiei i colaborrilor puterilor n stat, care este relevat n art. 6 din Constituia RM. Astfel,
bazndu-ne pe aceste reglementri, controlul execuiei bugetului de stat se exercit pe 3 ci:
-

Legislativ;

Administrativ;

Juridic.

Aceste modaliti de control le gsim n special n cadrul doctrinei 8. Totui, dat fiind faptului c
sistemul din RM difer de cel al Romniei, ne vom axa pe controlul menionat n Legea privind
sistemul bugetar i procesul bugetar:
-

Controlul financiar public intern efectuat de Serviciul fiscal de stat i organele de control
financiar ale Ministerului Finanelor (Inspecia Financiar, n trecut Serviciul Control
Financiar i Revizie);

Auditul extern n sistemul bugetar efectuat de Curtea de Conturi.

Astfel, dup subiecii care realizeaz controlul execuiei bugetare putem deosebi:

Controlul efectuat de Parlament;

Auditul public extern efectuat de Curtea de Conturi;

8 Condor Ioan, Drept financiar roman, Editura Monitorul Oficial, Bucureti 2000, p.128

11

Controlul efectuat de Inspecia Financiar organ de specialitate a Ministerului


Finanelor.

n continuare vom analiza controlul execuiei bugetare prin coroborarea opiniilor doctrinarilor
romni i prevederile legislaiei n domeniu.

3.1 Controlul legislativ


Parlamentul exercit direct controlul legislativ prin dezbaterea i aprobarea contului general
anual de execuie a bugetului de stat, a bugetului asigurrilor sociale de stat i a bugetelor fondurilor
speciale. Prin votul Parlamentului, Guvernul este nvestit cu dreptul de gestiune financiar.
Competena de aprobare este dat numai Parlamentului pentru c n calitate de reprezentant al
poporului, este singura autoritate public care exercit dreptul de supraveghere privind modul n
care au fost percepute veniturile publice i efectuate cheltuielile aprobate prin bugetul de stat,
bugetul asigurrilor sociale de stat i bugetele fondurilor speciale.
Parlamentul exercit un control politic, constnd n urmrirea evoluiei bugetare, att cu privire la
realizarea veniturilor, ct i cu privire la efectuarea cheltuielilor bugetare. Controlul Parlamentului
asupra bugetului se realizeaz n dou momente:
atunci cnd se aprob bugetul i se adopt legea bugetar anual(ocazie cu care se verific
corectitudinea, oportunitatea inecesitatea prevederilor estimative cuprinse n proiectul de
buget)
atunci cnd se aprob raportul anual de execuie a bugetului (prilej cu care se analizeaz
modul n care au fost puse n aplicare prevederile legii bugetare anuale).
n cea de-a doua situaie, conform din Legea finanelor publice i responsabilitii bugetarfiscale (Legea nr. 141), Guvernul aprob i prezint Parlamentului rapoartele anuale privind
executarea bugetului de stat, a bugetului asigurrilor sociale de stat i a fondurilor asigurrii
obligatorii de asisten medical pentru anul bugetar ncheiat pn la 1 iunie, iar Parlamentul
aprob rapoartele anuale privind executarea bugetului de stat, a bugetului asigurrilor sociale de
stat i a fondurilor asigurrii obligatorii de asisten medical pentru anul bugetar ncheiat pn

12

la 15 Astfel, se observ controlul efectuat de Parlament pe parcursul mai multor etape ale
procesului bugetar.

3.2 Auditul public extern efectuat de Curtea de Conturi.


Efectuarea controlului numai asupra raportului anual de execuie a bugetului ar nsemna limitarea
acestei operaiuni la o comparaie a unor rezultate sintetice cuprinse n acest document financiar. Un
astfel de control ar fi limitat i superficial. De aceea, s-a simit nevoia instituirii unui control detaliat
asupra conturilor ordonatorilor de credite i a documentelor justificative care au stat la baza
operaiunilor bugetare.
n acest scop, s-a procedat la organizarea, pe lng Parlament, a unui organ de specialitate care s
pregteasc, prin verificarea contabilitii Trezoreriei, datele i elementele necesare exercitrii
controlului Parlamentului. Astfel, a aprut un organ de control cu denumirea de Curtea de Conturi.
Conform art. 133 din Constituia RM Curtea de Conturi exercit controlul asupra modului de
formare, de administrare i de ntrebuinare a resurselor financiare publice. Totodat, Curtea de
Conturi este unica autoritate public a statului care exercit controlul asupra formrii, administrrii
i ntrebuinrii resurselor financiare publice i administrrii patrimoniului public prin realizarea
auditului extern n sectorul public n calitate de instituie suprem de audit i este protejat legal de
interferena din partea organelor de drept sau cu funcii de control 9. Reiese c Curtea de Conturi este
o instituie independent de orice alt organ de stat, ns prin faptul instituirii n art. 133 din
Constituie a urmtoarei reglementri Curtea de Conturi prezint anual Parlamentului un raport
asupra administrrii i ntrebuinrii resurselor financiare publice. se demonstreaz rspunderea
acesteia n faa legislativului.
Curtea de Conturi exercit un control de specialitate financiar, denumit audit public extern,
asupra modului de formare, administrare i de ntrebuinare a resurselor financiare ale statului i ale
sectorului public. Auditul public extern al Curii de Conturi se materializeaz n raportul anual
asupra administrrii i ntrebuinrii resurselor financiare publice care este prezentat Parlamentului.

9 Alin.1, art.2, Legea Nr. 261-XVI din 05.12.2008 Curii de Conturi

13

Prin controlul su, Curtea de Conturi urmrete respectarea legilor i aplicarea principiilor de
economicitate, raionalitate i eficien n gestionarea mijloacelor materiale i financiare ale statului.
Pentru exercitarea atribuiilor, Curtea de Conturi controleaz10:
a) formarea i utilizarea resurselor bugetului de stat, ale bugetului asigurrilor sociale de stat, ale
bugetelor unitilor administrativ-teritoriale, ale fondurilor asigurrii obligatorii de asisten
medical, inclusiv:
- formarea, utilizarea i gestionarea fondurilor speciale, precum i a fondurilor de tezaur public;
- formarea i gestionarea datoriei publice, respectarea garaniilor guvernamentale pentru creditele
interne i externe;
- utilizarea de ctre instituiile publice a granturilor i finanelor alocate de donatorii externi
pentru realizarea programelor la care particip Republica Moldova;
- utilizarea alocaiilor bugetare pentru investiii, a subveniilor i altor forme de asisten
financiar din partea statului;
b) executarea tratatelor interguvernamentale n domeniul economico-financiar;
c) administrarea i gestionarea patrimoniului public;
d) procesul de privatizare a patrimoniului statului i de asigurare a activitii de postprivatizare;
e) administrarea i utilizarea resurselor naturale;
f) utilizarea resurselor creditare i valutare ale statului;
g) inerea evidenei contabile i raportarea financiar;
h) activitatea altor organe de control/audit financiar public, precum i a sistemelor de control
intern;
i) alte domenii de activitate raportate, prin legi organice, la competena Curii de Conturi.
Totodat, dat fiind faptului c RM este un stat cu aspiraia de a deveni membru al Uniunii
Europene i datorit legturilor strnse pe plan economic a UE cu RM (facem referire la
multitudinea de granturi/proiecte ale UE n RM) Curtea de Conturi poate s auditeze utilizarea
resurselor alocate de Uniunea European, de partenerii de dezvoltare i de ali donatori ale cror
resurse au fost incluse n bugetul de stat sau n bugetele unitilor administrativ-teritoriale.

10 alin. 1, art. 28, Legea Nr. 261-XVI din 05.12.2008 Curii de Conturi

14

Observm ca controlul Curii de Conturi este unul foarte larg, strns legat de toate activitile
autoritilor statale, nu doar n legtur cu execuia bugetar, controlul execuiei bugetare fiind doar
unul din domeniile de control al Curii de Conturi.
Dup cum am mai menionat, Curtea de Conturi s-a instituit anume n scopul executrii
controlului detaliat al execuiei bugetare anuale. Acest fapt se demonstreaz n art. 7 al Legii Curii
de Conturi, n care sunt prezentate actele care sunt elaborate de Curtea de Conturi, acestea fiind:
1) rapoartele de audit; 2) actele interne. Observm c unica activitate a Curii de Conturi este legat
de rapoartele de audit, care iau forma unor Hotrri ale Curii de Conturi, ce trebuiesc prezentate
Parlamentului pentru examinare i aprobare:
a) ctre 15 martie, raportul financiar de executare a bugetului propriu din exerciiul bugetar
expirat;
b) ctre 15 iulie, raportul asupra administrrii i ntrebuinrii resurselor financiare publice i
patrimoniului public, care se examineaz n edin plenar a Parlamentului
Concluzionnd, Curtea de Conturi este organul care are cele mai largi atribuii cnd vine vorba
despre controlul administrrii patrimoniului statal, ca parte a acestuia fiind i controlul execuiei
bugetului anual, care desigur este n legtur strns cu toate veniturile i cheltuielile statului,
totodat fiind limitat n activitatea sa de ctre Parlament, care trebuie s fie informat prin Rapoartele
Curii de Conturi despre administrarea i ntrebuinarea resurselor finanelor publice.

3.3 Controlul administrativ Inspecia Financiar.


Este vorba despre controlul ierarhic ce se exercit n cadrul autoritii executive. Controlul
executrii bugetare administrativ este realizat de organele de specialitate din cadrul Ministerului
Finanelor i prin controlul ierarhic superior exercitat de executorii de buget principali,cu privire la
modul n care au fost cheltuite alocaiile bugetare de ctre subordonaii acestuia.
In S.U.A., controlul administrativ este efectuat de ctre Direcia General a Controlului i de
ctre organele controlului intern administrativ, iar n Frana, de ctre controlorii cheltuielilor
angajate, care funcioneaz pe lng fiecare minister.
n Romnia spre exemplu, controlul administrativ este realizat de Ministerul Finanelor, care
exercit un control administrative specializat, control ce se realizeaz n fapt prin intermediul

15

organelor sale: aparatul de inspecie al ministerului, Agenia Naional de Administrare Fiscal,


organele de inspecie judeene i Garda Financiar.
n Republica Moldova controlul administrativ la fel este realizat de Ministerul Finanelor, care
este un organ al administraiei publice centrale de specialitate n domeniul financiar i are o
rspundere important n luarea msurilor pentru asigurarea echilibrului financiar i aplicarea
politicii financiare a statului, cheltuirea cu eficien a resurselor financiare. Pentru realizarea acestei
atribuii generale, ministerul i organele sale teritoriale au dreptul i obligaia de a exercita controlul
preventiv i de gestiune asupra veniturilor i cheltuielilor publice, precum i controlul de gestiune
asupra patrimoniului public.
Prin acest control de specialitate (care se ntinde practic pe ntreaga perioad a procesului
bugetar) se urmrete modul de realizare a veniturilor i de efectuare a cheltuielilor bugetare,
limitarea cheltuielilor de funcionare, eliminarea cheltuielilor inoportune i neeconomicoase,
utilizarea fondurilor bugetare potrivit destinaiilor pe care acestea le au.
Conform Regulamentului privind organizarea i funcionarea Ministerului Finanelor una din
funciile de baz ale Ministerului const n controlul utilizrii conform destinaiei a finanelor
publice. Acest control este realizat n mare parte prin intermediul uneia dintre instituiile
subordonate Ministerului Finanelor i anume: Inspecia Financiar (art.78 din Legea nr.181-2014)
Inspecia financiar este autoritate administrativ de specialitate din subordinea Ministerului
Finanelor care efectueaz inspectri (controale) financiare11.
Importana acestui organ de stat este relevat n punctul 3 al Regulamentului unde este indicat
c misiunea Inspeciei Financiare const n protecia intereselor financiare publice ale statului
prin exercitarea, conform principiilor transparenei i legalitii, a controlului financiar centralizat
al Ministerului Finanelor privind conformitatea cu legislaia a operaiunilor i tranzaciilor ce in
de gestionarea resurselor bugetului public naional i bunurilor publice.
Controlul efectuat de Inspecia Financiar se deosebete de controlul Curii de Conturi prin faptul
c Inspecia financiar este limitat la efectuarea controlului doar asupra autoritilor sau
persoanelor care utilizeaz mijloace financiare care au fost prevzute de Legea bugetar anual,
respectiv atribuia lor este controlul execuiei bugetare, i nu controlul oricror aciuni ce in de
11 Punctul 2 din Anexa nr.1 la Hotrrea nr. 1026 din 02.11.2010

16

administrarea patrimoniului public al statului. Astfel, n exercitarea funciilor sale, Inspecia


financiar efectueaz inspectri financiare la12:
a)

autoritile publice centrale i locale i instituiile subordonate i/sau fondate de ctre

acestea, pe aspecte ce in de utilizarea resurselor finanate sau contractate de la bugetul public


naional, a granturilor i a mijloacelor oferite de ctre donatorii interni i externi, raportarea datoriei
publice, procedurile de achiziie public, precum i gestionarea conform a activelor i pasivelor;
b) la ntreprinderile de stat i cele municipale, la societile comerciale n al cror capital social
statul deine o cot-parte, precum i la persoanele afiliate, pe aspecte ce in de utilizarea
patrimoniului public, corectitudinea defalcrilor la buget i achitarea dividendelor, disciplina
preurilor i tarifelor reglementate de stat;
c) la alte persoane fizice i juridice, care utilizeaz mijloace financiare publice i gestioneaz
patrimoniu public, pe aspecte ce in de corectitudinea efecturii operaiunilor i tranzaciilor
economice din mijloace financiare publice i pe aspecte ce in de respectarea cadrului normativ
privind procedura de utilizare a granturilor oferite de donatorii interni i externi.
Existena Inspeciei Financiare este strns legat de Legii finantelor publice si responsabilitatii
bugetar fiscale menioneaz expres domeniile de activitate atribuite IF, printre care: inspectarea
financiar a operaiunilor i a tranzaciilor privind respectarea cadrului normativ ce reglementeaz
utilizarea resurselor bugetului public naional; a granturilor i a mijloacelor oferite autoritilor
publice centrale i locale de ctre donatorii interni i externi; a raportrii datoriei publice,etc. Unicul
organ al Ministerului Finanelor competent n controlul financiar este Inspecia Financiar. Fcnd
legtura acestui fapt cu art. 72 al aceleai legi: (3) Raportul privind executarea bugetului public
naional se ntocmete i se public lunar de ctre Ministerul Finanelor, atunci putem spune c
responsabil de furnizarea datelor pentru Ministerul Finanelor, ca acesta s poat da rapoarte este
Inspecia Financiar,care efectueaz un control individual i detaliat asupra utilizrii banilor din
Bugetul Public Naional de ctre entitile care au fost numite mai sus, iar totalizarea acestor
informaii este fcut de ctre Ministerul Finanelor, care mai apoi, conform art. 47 alin (1) lit a)
pn la data de 1 mai, ntocmete i prezint Guvernului spre examinare i aprobare raportul anual
privind executarea bugetului de stat pe anul bugetar ncheiat, iar Guvernul l aprob i l prezint,
pn la data de 1 iunie, Parlamentului.

12 Clasificare elaborat n baza pt. 6 din Anexa nr.1 la Hotrrea nr. 1026 din 02.11.2010

17

Din punct de vedere a controlului administrativ, observm o linie orizontal ntre Ministerul
Finanelor i Inspecia Financiar, care este organul de baz ce efectueaz controlul detaliat al
utilizrii fondurilor bneti din bugetul public. Toate atribuiile att a Ministerului Finantelor, ct i a
Inspeciei Financiare sunt strns legate ntre ele i nu exist vreo concuren sau repetare, toate avnd
o continuitate logic bazndu-se n principal pe reglementrile din Legea finanelor publice i
responsabilitii bugetar-fiscale

18

CAPITOLUL IV
MONITORINGUL FINANCIAR
Monitoringul financiar al activitii autoritilor publice la autogestiune, ntreprinderilor de stat
i societilor comerciale cu capital integral sau majoritar de stat se efectueaz de ctre Ministerul
Finanelor.Organele centrale de specialitate ale administraiei publice i alte autoriti administrative
asigur supravegherea activitii i eficiena utilizrii patrimoniului instituiilor publice la
autogestiune, ntreprinderilor de stat i societilor comerciale cu capital integral sau majoritar de
stat, care activeaz n domeniul de competen al acestora. Monitoringul financiar al activitii
instituiilor publice la autogestiune, ntreprinderilor municipale i societilor comerciale n care
autoritile administraiei publice locale au calitatea de fondator sau dein cota majoritar n capitalul
social se efectueaz de ctre autoritile administraiei publice locale.Procedurile i cerinele
specifice privind efectuarea monitoringului financiar al activitii autoritilor publice la
autogestiune, ntreprinderilor de stat/municipale i societilor comerciale cu capital integral sau
majoritar public se elaboreaz de ctre Ministerul Finanelor, n comun cu organul abilitat cu
administrarea i deetatizarea patrimoniului public, i se aprob de Guvern.Rezultatele
monitoringului financiar se prezint autoritilor publice competente i Guvernului i se iau n
considerare n procesul de luare a deciziilor privind administrarea i deetatizarea patrimoniului
public.13

13 Legea nr181 din 25.07.2014 cu priv. la finantele publice si responsabilitatile bugetar fiscale

19

CONCLUZII
Executia bugetului anual de stat, are o importanta practica de a garanta rolul acestuibuget in viata
publica, este indrumata si controlata cu ajutorul evidentei contabile bugetareca parte a ,,sistemului
contabil unificat a economiei nationale. Evidenta contabila este menita sa inregistreze in principal,
datele privind veniturile si cheltuielile bugetelor tuturor intreprinderilor si institutiilor finantate din
bugetul statului, la fel si operatiunile de trezorarie a executiei a acestui buget.
Executia si ncheierea bugetului de stat, a bugetului asigurarilor sociale si a bugetelor fondurilor
special sunt atributiile Guvernului si ale Ministerului Finantelor. Conducerea generala a activitatii
executive n domeniul finantelor publice apartine Guvernului. n realizarea acestei competente,
Guvernul examineaza periodic situatia financiara pe economie, executia bugetului public si
stabileste masuri pentru mbunatatirea echilibrului bugetar. Pe lnga aceasta competenta generala,
prin legile bugetare anuale se pot stabili drepturi si obligatii suplimentare pentru Guvern.
Parlamentul tarii, avind indatorirea de a aproba controlul general annual de executie a bugetului de
stat, exercita prin aceasta aprobare controlul parlamentar asupra modului in care a fost executat
bugetul de stat in fiecare exercitiu bugetar si ajunge sa cunoasca exact situatia financiara a statului,
rezultatele si perspectivele sale.

20

BIBLIOGRAFIE

Legea nr 181 din 25.07.2014 cu privire la finantele publice si responsabilitatile bugetar fiscale
Legea nr. 261 din 05.12.2008 Curii de Conturi
aguna Drosu Dan, Drept fianciar i bugetar, Editura All Beck, Bucureti 2003
Ioan Gliga, Drept Financiar,Editura Humanitas, Bucuresti-1998
Armeanic A., Drept financiar, Editura ASEM, Chiinu 2008
Condor Ioan, Drept financiar roman, Editura Monitorul Oficial, Bucureti 2000

21