Consultoria Tcnica em Controle Externo

CONHECENDO O TRIBUNAL

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CONHECENDO O TRIBUNAL

So Lus
2014
3

CONSULTORIA TCNICA EM CONTROLE EXTERNO (COTEX)

2014, Tribunal de Contas do Estado do Maranho. Secretaria de Controle Externo.

permitida a reproduo desta publicao, em parte ou no todo, sem alterao do contedo,
desde que citada a fonte e sem fins comerciais

Edmar Serra Cutrim

Conselheiro Presidente

Douglas Paulo da Silva

Procurador-Geral de Contas

Joo Jorge Jinkings Pavo

Conselheiro Vice-Presidente

Flvia Gonzalez Leite

Procuradora de Contas

Raimundo Nonato de Carvalho Lago Jnior

Conselheiro Corregedor

Jairo Cavalcanti Vieira

Procurador de Contas

Raimundo Oliveira Filho

Conselheiro

Paulo Henrique Arajo dos Reis

Procurador de Contas

lvaro Csar de Frana Ferreira

Conselheiro

Ambrsio Guimares Neto

Secretrio de Administrao

Jos de Ribamar Caldas Furtado

Conselheiro

Bruno Ferreira Barros de Almeida

Secretrio de Controle Externo

Joaquim Washington Luiz de Oliveira

Conselheiro

Carmen Lcia Bastos Leito

Secretria-Adjunta de Controle Externo

Antnio Blecaute Costa Barbosa

Conselheiro-Substituto

Renan Coelho de Oliveira

Consultor Tcnico em Controle Externo

Melquizedeque Nava neto

Conselheiro-Substituto

Giovana Teixeira do Bonfim Martins

Supervisora Tcnica de Controle Externo

Osmrio Freire Guimares

Conselheiro-Substituto

Jos de Ribamar Lopes Nojosa

Supervisor da Escola Superior de Controle
Externo

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BEM-VINDO AO TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DO MARANHO!

Esta cartilha vai lhe mostrar quais so as principais atribuies e como funciona o Tribunal de
Contas do Estado do Maranho (TCE/MA), suas unidades administrativas e de controle externo, e
ainda, dar conhecimento de como voc pode contribuir para melhor aplicao dos recursos pblicos
em favor da sociedade maranhense. Afinal de contas, cuidar do patrimnio pblico faz parte do
exerccio da cidadania.

O QUE SO RECURSOS PBLICOS?

Recursos pblicos so os dinheiros, bens e
valores de que dispe a Administrao Pblica
para satisfazer s necessidades coletivas e
realizar seus fins.
Dinheiro pblico tudo o que o governo
arrecada das empresas e dos cidados na forma
de tributos (impostos, taxas, emprstimos
compulsrios, contribuies de melhoria e
contribuies especiais).
Bens pblicos so os de domnio nacional
pertencentes s pessoas jurdicas de direito
pblico interno1. Assim, temos por exemplos
de bens pblicos os rios, mares, praias,
estradas, ruas, praas, edifcios ou terrenos
destinados a servio ou estabelecimento da
administrao federal, estadual ou municipal,
tais como unidades de ensino e escolas
pblicas, hospitais pblicos, postos de sade e
unidades de pronto atendimento, terminais e
paradas de nibus, dentre outros.
Valores pblicos, alm de consistir em um dos
fundamentos da Repblica Federativa do
Brasil valores sociais do trabalho e da livre
iniciativa2, tambm podem ser representados
por direitos pecuniariamente mensurveis, tais
como os valores decorrentes de concesses de
servios pblicos e de obras pblicas e de
permisses de servios pblicos.

RESPONSVEIS PELO CONTROLE

A organizao poltica brasileira fundamentase no princpio da submisso da Administrao
Pblica aos controles interno e externo.
O controle interno de cada Poder3 constitui, de
certa forma, imposio de descentralizao
administrativa que permite aos chefes da
disporem de mecanismo de avaliao para as
aes desempenhadas fora da esfera de suas
atribuies privativas.
O controle externo, por sua vez, exercido
pela Assembleia Legislativa, na esfera
estadual, e pela Cmara Municipal, na esfera
municipal. Para o exerccio dessa atividade, os
Poderes Legislativos contam com o auxlio dos
Tribunais de Contas4 rgos tcnicos de
controle externo por excelncia.
Paralelamente
aos
controles
acima
mencionados,
o
ordenamento
jurdico
brasileiro ainda confere a alguns rgos o
dever de atuar na preveno, no controle, na
investigao e na represso ao mau uso dos
recursos pblicos (Poder Judicirio, Ministrio
Pblico e polcia), alm de assegurar
participao da sociedade civil nos processos
de
planejamento
governamental,
acompanhamento, monitoramento e avaliao
das aes da gesto pblica e na execuo das
polticas e dos programas de governo, ao que
se denomina de controle social.

Art. 98 da Lei n 10.406, de 10 de janeiro de 2002

(Cdigo Civil).
2
Art. 1, inciso IV da Constituio Federal.

3
4

Art. 74 da Constituio Federal.

Arts. 70 e 71 da Constituio Federal.
5

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O TRIBUNAL
O Tribunal de Contas do Estado do Maranho
(TCE/MA), criado pelo Decreto-Lei n 134, de
30 de dezembro de 1946, um rgo estadual
dotado de autonomia oramentria e
financeira, quadro prprio de pessoal e
competncias constitucionalmente outorgadas
para, dentre outras, emitir parecer prvio sobre
as contas apresentadas pelos Chefes dos
Poderes Executivos do Estado e dos
Municpios do Maranho contas de governo,
bem como julgar as contas prestadas por
administradores e demais responsveis pela
gesto contbil, financeira, oramentria,
operacional e patrimonial da administrao
direta e indireta contas de gesto.
Nos termos da Constituio do Estado do
Maranho, os Conselheiros do Tribunal, em
nmero de sete, so:
5

nomeados dentre brasileiros que satisfaam

os seguintes requisitos: mais de trinta e cinco e
menos de sessenta e cinco anos de idade;
idoneidade moral e reputao ilibada; notrios
conhecimentos
jurdicos,
contbeis,
econmicos e financeiros ou de administrao
pblica, e; mais de dez anos de exerccio de
funo ou de efetiva atividade profissional que
exija os conhecimentos retromencionados;
6

escolhidos :
quatro
pela
Assembleia
Legislativa, e; trs pelo Governador, com
aprovao da Assembleia Legislativa, sendo o
primeiro de livre escolha e os outros dois
alternadamente escolhidos entre ConselheirosSubstitutos e membros do Ministrio Pblico
junto ao Tribunal;

5
6

Art. 52, 1 da Constituio do Estado do Maranho.

Art. 52, 2 da Constituio do Estado do Maranho.

PLANEJAMENTO ESTRATGICO
Fazer com que sua atuao se traduza em
benefcios efetivos para a sociedade tem sido o
grande desafio encarado pelos Tribunais de
Contas do pas nos ltimos anos.
No intuito de aperfeioar a gesto e melhorar o
seu desempenho institucional, o TCE/MA
implantou o Programa de Gesto Estratgica,
que abrange o Planejamento Estratgico e o
Plano Estratgico de Gesto de Pessoas, com
foco na gesto por competncias.
Com estas iniciativas, o TCE/MA visa alinhar
as suas polticas de gesto de pessoas s
estratgias da organizao e assim garantir o
comprometimento dos seus servidores com os
resultados almejados.

REFERENCIAL ESTRATGICO
Misso
Exercer o controle externo e orientar a gesto
pblica em benefcio da sociedade.
Viso de Futuro
Ser reconhecido pela sociedade como rgo de
controle externo eficiente na fiscalizao dos
recursos e no aperfeioamento da gesto
pblica.
Valores para a Sociedade
Credibilidade;
Transparncia;
tica;
Moralidade.

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ORGANIZAO DO TRIBUNAL
Compem a estrutura organizacional do
Tribunal de Contas do Estado do Maranho: o
Pleno, a Primeira e a Segunda Cmara, os
Gabinetes dos Conselheiros, os Gabinetes dos
Conselheiros-Substitutos, os Gabinetes dos
Procuradores de Contas, a Presidncia, a VicePresidncia, a Corregedoria, a Ouvidoria, a
Secretaria do Tribunal e a Escola Superior de
Controle Externo7.
As atribuies e normas de funcionamento do
Tribunal e de sua Secretaria so disciplinadas
em Resoluo do Tribunal.

O PLENO
O Pleno, composto por todos os Conselheiros
e Conselheiros-Substitutos do Tribunal, renese s quartas-feiras8.
Compete ao Pleno, dirigido pelo Presidente do
Tribunal, deliberar sobre assuntos de maior
relevncia9.

PRIMEIRA E SEGUNDA CMARA

A Primeira Cmara, presidida pelo Presidente
do Tribunal na gesto imediatamente anterior,
rene-se s teras-feiras8.
A Segunda Cmara, presidida pelo integrante
mais antigo no cargo de Conselheiro, rene-se
s quintas-feiras8.

MINISTRIO PBLICO JUNTO AO

TRIBUNAL
O Ministrio Pblico junto ao Tribunal
compe-se de quatro Procuradores, nomeados
entre brasileiros, bacharis em Direito,
previamente aprovados em concurso pblico
de provas e ttulos10.
Ao Ministrio Pblico junto ao Tribunal, em
sua misso de guarda da lei e fiscal de sua
execuo, compete, dentre outras atribuies
previstas11, promover a defesa da ordem
jurdica, requerendo, perante o Tribunal, as
medidas de interesse da justia, da
administrao e do errio.
Nos processos de tomadas ou de prestao de
contas, nos concernentes aos atos de admisso
de pessoal e de concesso de aposentadoria,
reforma e penso, bem como nos incidentes de
uniformizao de jurisprudncia e nos
recursos, exceto embargos de declarao,
obrigatria a audincia do Ministrio Pblico
junto ao Tribunal.

A SECRETARIA DO TRIBUNAL
A Secretaria do Tribunal compreende o
conjunto de unidades que tem por finalidade
desempenhar atividades estratgicas, tcnicas
e administrativas necessrias ao exerccio das
competncias do TCE/MA.

As competncias da Primeira Cmara e da

Segunda Cmara encontram-se disciplinadas
no art. 21 do Regimento Interno do Tribunal.

composta pela Secretaria de Administrao

(SECAD) e pela Secretaria de Controle
Externo
(SECEX),
bem
como
pela
Superintendncia
de
Tecnologia
da
Informao, que integra a estrutura da

10

Art. 3 da Lei Estadual n 9.936, de 22 de outubro de

2013.
8
Transmitidas ao vivo pela pgina do Tribunal na
internet.
9
Art. 20 do Regimento Interno do Tribunal.

Art. 106 e seu 3 da Lei Estadual n 8.258, de 6 de

junho de 2005 (Lei Orgnica do Tribunal de Contas do
Estado do Maranho).
11
Art. 110 da Lei Orgnica do Tribunal de Contas do
Estado do Maranho.

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Secretaria do Tribunal como provedora de

atividades e de solues corporativas
fornecidas por recursos de tecnologia que
permitam a produo, o armazenamento, a
transmisso, o acesso e o uso da informao,
inclusive para fins de atendimento da Lei de
Acesso Informao12.
A SECAD tem por finalidade realizar a gesto
de atividades e recursos administrativos, com
vistas a assegurar o suporte necessrio ao
funcionamento do Tribunal.
A SECEX tem por finalidade gerenciar as
atividades de controle externo, visando prestar
apoio e assessoramento s deliberaes do
Tribunal.

JURISDIO
Nos termos da Constituio do Estado do
Maranho13, encontra-se sob a jurisdio do
TCE/MA qualquer pessoa fsica ou entidade
pblica que utilize, arrecade, guarde, gerencie
ou administre dinheiros, bens e valores
pblicos ou pelos quais o Estado ou o(s)
Municpio(s) do Maranho responda, ou que,
em nome de qualquer um destes, assuma
obrigao de natureza pecuniria.
Inclui-se ainda sob a jurisdio do Tribunal:
aqueles que derem causa a perda, extravio ou
outra irregularidade de que resulte dano ao
errio;
responsveis, inclusive por entidades dotadas
de personalidade jurdica de direito privado,
que recebam contribuies parafiscais (taxas e
emolumentos) e prestem servio de interesse
pblico ou social;
12

Lei n 12.527, de 18 de novembro de 2011.

Art. 50, pargrafo nico e art. 153, 3 da
Constituio do Estado do Maranho.
13

responsveis pela aplicao de recursos

repassados mediante convnios, acordos,
ajustes ou outros instrumentos congneres
celebrados com rgos ou entidades da
Administrao Pblica do Estado ou de
Municpio do Maranho, e;
todos aqueles que devam prestar contas ao
Tribunal ou cujos atos estejam sujeitos sua
fiscalizao por expressa disposio de lei;

COMPETNCIAS
Emitir parecer prvio sobre as contas
apresentadas pelos Chefes do Poder Executivo
do Estado e dos Municpios do Maranho;
Julgar as contas de administradores e demais
responsveis por dinheiros, bens e valores
pblicos, quanto legalidade, legitimidade,
economicidade, aplicao de subvenes e
renncia de receitas;
Apurar
perda,
extravio
ou
outra
irregularidade de que resulte prejuzo ao
errio;
Apreciar a legalidade dos atos de admisso
de pessoal, a qualquer ttulo, na administrao
direta e indireta, com exceo das nomeaes
para cargo de provimento em comisso;
Apreciar a legalidade dos atos de
aposentadoria, reformas, transferncia para a
reserva remunerada e penses, com exceo
das melhorias posteriores que no alterem o
fundamento legal do ato concessrio;
Efetuar o registro dos atos de admisso de
pessoal e de concesso de benefcio
previdencirio, aps verificar legalidade, e
negar registro aos atos ilegais, promovendo a
apurao das responsabilidades decorrentes;

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Fiscalizar a aplicao de quaisquer recursos

repassados pelo Estado ou por Municpio do
Maranho mediante convnio, acordo, ajuste
ou outro instrumento congnere;
Realizar fiscalizao contbil, oramentria,
financeira, operacional e patrimonial quanto
legalidade, legitimidade, economicidade,
aplicao de subvenes e renncia de
receitas;
Fiscalizar a distribuio da quota-parte do
ICMS e do IPVA, promovendo a publicao
oficial dos ndices e valores;
Apurar denncias e representaes acerca de
irregularidades e/ou ilegalidades praticadas por
responsveis sujeitos jurisdio do Tribunal;
Responder consulta do Prefeito ou da
Cmara Municipal sobre matria oramentria
de interesse municipal;
Prestar
informaes
solicitadas
pela
Assembleia Legislativa ou Cmara Municipal,
por qualquer de suas comisses, sobre o
resultado de auditorias e inspees realizadas
nas unidades administrativas dos Poderes
Legislativo, Executivo e Judicirio e demais
rgos e entidades sujeitos jurisdio do
Tribunal;

para reconduo dos montantes das dvidas

consolidada e mobiliria aos respectivos
limites; a destinao dos recursos obtidos com
a alienao de ativos, tendo em vista as
restries constitucionais e as previstas na
LRF; o cumprimento do limite dos gastos
totais dos legislativos municipais;
Acompanhar, fiscalizar e avaliar os processos
de
desestatizao,
compreendendo
as
privatizaes
de
empresas,
inclusive
instituies financeiras, bem como as
concesses, permisses e autorizaes de
servio pblico;
Fiscalizar as declaraes de bens e rendas
apresentadas pelas autoridades e servidores
pblicos;
Decidir sobre consulta formulada por
autoridade competente14 a respeito de dvida
suscitada na aplicao de dispositivos legais e
regulamentares concernentes matria de sua
competncia;
Expedir atos e instrues normativas sobre
matria de suas atribuies e sobre prazo,
forma e contedo dos processos que lhe devam
ser submetidos.

Acompanhar a arrecadao da receita a cargo

da Administrao direta e indireta do Estado e
dos Municpios do Maranho;
Fiscalizar o cumprimento das normas da Lei
de
Responsabilidade
Fiscal
(LRF),
notadamente quanto: ao alcance das metas
estabelecidas
na
lei
de
diretrizes
oramentrias; os limites e condies para
realizao de operaes de crdito e inscrio
em restos a pagar; as medidas adotadas para o
retorno da despesa total com pessoal (DTP) ao
respectivo limite; as providncias adotadas

14

Art. 59 da Lei Orgnica do Tribunal de Contas do

Estado do Maranho.

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OUTRAS INFORMAES
Informaes adicionais podem ser obtidas:
Na sede do Tribunal
Av. Carlos Cunha, s/n, Jaracaty, So
Lus/MA, CEP 65.076-820.
Pelo telefone
+55 (98) 2016.6000
No stio oficial da
computadores
www.tce.ma.gov.br

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