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ETICA PBLICA FRENTE A CORRUPCION

INSTRUMENTOS ETICOS DE APLICACIN PRCTICA


AUTOR: OSCAR DIEGO BAUTISTA

INTRODUCCION
La presente obra o libro es una obra colectiva, es decir que consta de recopilaciones de lecturas de
algunos autores, pero estas se centran en el mismo tema, que es la tica pblica frente a la corrupcin.
Este libro pretende dar a conocer a la tica publica, como una herramienta que sirva para combatir la
corrupcin que es un tema generalizado en el mundo, se pretende combatir las prcticas corruptas en los
gobiernos, la administracin pblica y otras instituciones. Aqu se presenta la tica pblica por un lado
para mejorar la conducta de las personas que son parte de los gobiernos y por otro lado pretende
contener las prcticas corruptivas que se desarrollan dentro de una sociedad.
Tenemos que dejar claro que esta obra es escrita por un autor Mexicano, por lo cual se muestra la
realidad de ese pas, aunque tambin aparece en algn momento un tipo de comparacin con otro pas.
El autor de este libro es Oscar Diego Bautista, que a pesar de tener colaboradores en este libro, se
presenta como principal autor.
A continuacin pasaremos a realizar un resumen ejecutivo de la lectura en cuestin, diviendolo en siete
captulos, que son exactamente las siete lecturas que conforman este libro.

CAPITULO I
COMPONENTES PARA CONSTRUIR UN MARCO ETICO PREVENTIVO CONTRA LA CORRUPCION
Autor: Oscar Diego Bautista
1. Elementos para comprender la corrupcin
Como sabemos la corrupcin es un problema que afecta a nuestra sociedad, produciendo efectos en toda
la sociedad en sus distintos sectores, tanto pblico (en los poderes del estado u otros rganos de
gobierno) como privado (entre os particulares).
La corrupcin produce efectos en la sociedad, los cuales se encuentran reflejados en diversos cambios
de actitud, cuando esto sucede se produce una expansin de antivalores que resquebraja la confianza de
los ciudadanos hacia las instituciones pblicas, por tanto la baja participacin social.
Puede suceder el caso de que un estado con un marco legal solido sea alcanzado por la corrupcin, lo
primero a lo que se apuntara seria a desregularizar; esto se empezara por eliminar las leyes y normas
que afectan e impiden que se realicen las grandes empresas. Por este medio se pretendera alterar el
mercado. La corrupcin daa el estado de derecho, destruyendo as la seguridad jurdica,
A pesar que el fenmeno de la corrupcin abarca todos los sectores de la sociedad, pero ahora os
centraremos ms que todo en el mbito pblico.
2. Un nuevo enfoque para abordar la corrupcin: la tica pblica.
Si pretendemos abordar el tema de la corrupcin, podemos verlo desde las diversas formas:
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)
i)
j)

Su conceptualizacin, abarcando las distintas definiciones


Su tipologa y las formas que adopta.
Las caractersticas de cada tipo de corrupcin.
Las causas de su aparicin.
Los efectos que genera
Los mecanismos para combatirla.
La percepcin y medicin de la misma.
Los sectores o campos de accin especficos de la corrupcin.
Casos concretos dados a conocer por los medios de comunicacin.
Los mecanismos para su prevencin.

En la lectura nos enfocamos ms que todo en el ltimo aspecto (mecanismos de prevencin), tomando
como eje a la tica, diciendo que esta es la disciplina encargada de estudiar las costumbres, los hbitos y
el carcter del ser humano.
Partamos de una pregunta, Por qu es importante el enfoque de la tica pblica?, podemos decir que es
esencialmente porque esta disciplina orienta la conducta de los servidores pblicos, orientndolo a un
comportamiento sustentado en valores. La tica es capaz de modificar percepciones, actitudes y

conductas del ser humano. En general, una tica pblica, aplicada adecuadamente, logra que los
servidores pblicos acten con responsabilidad, cumpliendo con los objetivos establecidos, consiguiendo
as que los ciudadanos confen en ellos. Al existir confianza se genera armona, participacin e
interaccin entre los ciudadanos y los gobiernos.
3. Instrumentos ticos de aplicacin prctica.
Pasaremos a tratar una serie de componentes, que al conjugarlos puede formar un dique solido que frene
a la corrupcin. Y son los siguientes:
-

Instrumentos
Consejo de tica pblica
Oficina de tica de Gobierno
Marco Legal tico.
Marco Normativo tico.
Agente tico o profesional en tica.
Auditoras ticas.
Polticas ticas orientadas a la conducta del personal dentro de las instituciones pblicas.
Poltica de difusin de valores generales y especficos.
Poltica de motivacin del servidor pblico.
Polticas estrictas en materia de regalos.
Polticas de Recursos Humanos basadas en valores.

Una poltica de recursos humanos acompaada de valores incorpora los siguientes elementos:

a. Procedimientos de reclutamiento y seleccin justos.


b. Investigacin de los antecedentes de cada aspirante.
c. Seleccin.
d. Descripcin clara de tareas.
e. Contratacin.
f. Criterios objetivos de promocin.
g. Rotacin de puestos obligatorios o poltica de movilidad.
h. Divisin transparente de responsabilidades.
i. Separacin de competencias
j. Control de valores al personal.
k. Capacitacin en formacin tica.
l. Sabidura de los expertos
m. Elaboracin de manuales.
n. Polticas de incompatibilidades o post-empleo.
o. Poltica de salarios dignos.
Polticas macro para el Estado
Poltica de formacin e inclusin de tica en el Sistema Educativo Estatal
Poltica de tica en las profesiones.
Poltica de profesionalizacin del servidor pblico.
Poltica de cultura de la legalidad con medidas disciplinarias estrictas.
Poltica de acceso a la informacin pblica.
Poltica de publicidad y transparencia de las decisiones pblicas.
Poltica de reestructuracin en los niveles de la administracin pblica.
Poltica de refrendo en las decisiones pblicas.
Poltica de regulacin de la actividad de los cabilderos o lobbies.
Poltica clara de no proliferacin de conflicto de intereses.
Acciones especficas para impulsar una cultura tica

Dignificacin del juramento en la toma del cargo.


Formar lderes ticos.
Captacin de denuncias y proteccin a denunciantes.
Desarrollar una escala de conducta tica de los servidores pblicos.

4. Organismos que acompaan a los instrumentos ticos en la lucha contra la corrupcin.


Organismos para denunciar
o

Defensor del Pueblo u Ombudsman Parlamentario. Vigila a las autoridades administrativas del Poder

Ejecutivo y Legislativo.
Canciller de Justicia. Es una persona que cuyo cargo tiene por funcin la vigilancia de las

autoridades del mbito judicial.


rganos de proteccin a denunciantes. Las denuncias provenientes del propio personal de la
institucin

son esenciales para sacar a la luz actividades deshonestas, ilegales y peligrosas

realizadas por servidores pblicos.


Medios de comunicacin transparentes y honestos. El papel de los medios de comunicacin es
fundamental en la lucha por denunciar situaciones de corrupcin.

Organismos de prevencin y lucha contra la corrupcin


o

Comisin de lucha contra la corrupcin. Al igual que existe un Consejo tico, es necesaria la

creacin de un consejo o comisin para enfrentar la corrupcin.


Organismo ejecutor. Generalmente, pese a existir instrumentos para su prevencin, las prcticas
corruptas persisten, siempre habr personas que no se ajusten a las leyes y las violen.

Organismos de control del presupuesto


o
o

Oficina Estatal de Auditora. Es el rgano de control de los recursos econmicos nacionales.


Tribunal de Contabilidad. Es el organismo al que llegan los casos irregulares sobre el presupuesto
pblico con el propsito de administrar justicia y dictar sentencia.

Organismos sancionadores
o

Tribunal especializado en asuntos de corrupcin. Organismo autnomo encargado de juzgar e


imponer sanciones a los servidores pblicos que incurren en responsabilidades administrativas,

ilcitas.
Tribunal de tica gubernamental. Organismo dedicado a sancionar las conductas no ticas o
inmorales de los servidores pblicos.

Organismos que se enfrentan directamente a la corrupcin


o

Oficina antifraude. La finalidad de la Oficina Antifraude es prevenir e investigar posibles casos

concretos de uso o destino ilegales de fondos pblicos.


Fiscala Anticorrupcin. Se trata de una Fiscala especial con competencias en todo el territorio

nacional.
Fiscales institucionales independientes y secretos. A fin de agilizar, resolver y castigar de manera
pronta as como evitar la impunidad de quienes delinquen y cometen prcticas corruptas, es
necesario contar con fiscales independientes.

Oficina Nacional de Investigacin. Tiene por misin investigar la delincuencia econmica, la


corrupcin organizada, los crmenes y redes internacionales.

5. Estrategias para prevenir y controlar la corrupcin bajo el enfoque de la disciplina tica.


Al haber identificado los instrumentos ticos, ahora pasamos a establecer un orden y una estrategia
para disear un Sistema tico Integral, en el que se puedan integrar los elementos de la tica y poder as
para la corrupcin.
Para poder luchar contra la corrupcin son necesarias las siguientes acciones:
a. Estudiar al contrincante en todas sus dimensiones. Entender qu es la corrupcin, sus causas, que
la motivan, sus caractersticas, sus tipos, sus fortalezas; igualmente, sus antecedentes, su historia,
cmo se nutre, quin la alimenta y cundo se debilita.
b. Preparar las herramientas de batalla. Saber con qu instrumentos se cuenta para el enfrentamiento.
c. Prepararse fsica y mentalmente. Implica estudiar concienzudamente sobre tica, leer a los autores
que la han expuesto, conocer y comprender la conceptualizacin sobre cada uno de los vicios y
virtudes.
d. Saber cmo, cundo y dnde usar cada instrumento. Tener una estrategia de accin que nos haga
estar seguros de dnde golpear para tener un verdadero impacto que debilite a la corrupcin.
e. Marchar a la batalla. Aplicar estos conocimientos, instalarlos en lugares clave.
Si el enfoque que se quiere destacar es el tico, se requiere entonces integrar un Consejo o Comit tico.
Dicho consejo estar integrado por personas, que, adems de poseer un prestigio, dominen la disciplina
tica. Los integrantes del Consejo tico o Comit tico sern los estrategas del equipo, con la
responsabilidad de deliberar sobre los objetivos, metas, estrategias y lneas de accin. Sern tambin los
encargados de elaborar un programa para fomentar la tica y combatir la corrupcin; analizaran el modo
de incluir los parmetros ticos dentro de las leyes y reglamentos de la institucin, as como de
desarrollar diversas iniciativas.
6. Factores para un buen desempeo de las medidas ticas.
El alcance de las iniciativas ticas en su aplicacin depende de varios factores, entre los que se
encuentran los siguientes:
o
o
o
o
o
o
o

La disposicin y voluntad poltica del gobernante en turno


La responsabilidad de quienes dirijan el proyecto
La capacidad de los participantes
Los recursos (econmicos, materiales, tcnicos, humanos) destinados a esta iniciativa
La cantidad y calidad de personas involucradas
El alcance a que se pueda llegar
El inters que puede llegar a despertar en servidores pblicos, en la comunidad acadmica, en la
ciudadana. Cuando se logra despertar el inters se cuenta con un respaldo importante.

En la implementacin de los instrumentos ticos se debe actuar de forma dialctica, operando de arriba
abajo y de abajo arriba. El primer caso, se refiere a polticas venidas de las mximas autoridades del
poder poltico; en sentido inverso, se refiere a partir de las bases, de los trabajadores, de la ciudadana, ir
generando conciencia sobre la importancia de estas iniciativas. El recorrido horizontal tambin es
importante, en los diferentes niveles dentro de una institucin, as como de otras externas.
7. Institucionalizacin de la tica.
Hay diversas actitudes ante la corrupcin como la de los escpticos que consideran que sta no tiene
solucin, la de aquellos que hacen apologa de la corrupcin, argumentando los beneficios que sta
proporciona, o la de aquellos que no conciben a la tica como una disciplina aplicable, es satisfactorio
sostener que s hay salida al problema de la corrupcin y que es posible establecer diques para su
control, precisamente mediante la institucionalizacin de los diversos instrumentos ticos.
Mediante la integracin adecuada de las mismas, se puede ir conformando una red para cercar al
monstruo de la corrupcin o generar una barrera inexpugnable para, al menos, contenerlo.
Una administracin pblica con valores tambin potencia la cultura de la legalidad, logrando que exista un
mayor conocimiento de la ley. Cuando esto sucede, se fortalece el Estado de Derecho. De igual manera,
se genera mayores facilidades y asequibilidad a la hora de llevar un caso a los tribunales. Una
administracin eficiente ofrece una respuesta eficiente y pronta de los tribunales.
CAPITULO II
EL PAPEL DE LAS VIRTUDES PBLICAS EN LA CONSOILIDADCION Y FORTALECIMIENTO DEL
ESTADO DE DERECHO, CON REFERENCIA ESPECIAL A LAS VIRTUDES JUDICIALES
Autor: Edgar Ramn Aguilera
1. Derecho, moral y virtudes
Primero hablaremos de la relacin que existe entre derecho y moral se gesta en torno al contenido del
derecho y la forma del conjunto de instituciones vigentes en una sociedad.
Pero que se puede entender entonces por virtudes; estas seran disposiciones de carcter integradas
armnicamente, que conducen a la gente a actuar desde un punto de vista tico.
Y hablando de virtudes procederemos a tratar el conjunto de virtudes con las que debe de contar un juez.
2. Virtudes judiciales.
Podemos mencionar varias virtudes que debe poseer un juez para el ejercicio de su funcin, una de estas
seria la llamada sabidura practica, lo que significa que el juez tienen la capacidad de reconocer los

requerimientos que las situaciones nos imponen, es decir, cuando se debe seguir una norma y cuando se
puede apartar de ella, esto conlleva a la eleccin de la mejor decisin para dar solucin a un conflicto. La
sabidura practica se manifiesta: 1) identificacin concreta de los valores, 2) identificacin de la mejor
solucin, 3) deteccin de que valor encuadra con cada situacin especfica.
Otra virtud ser la integridad judicial segn esta el juez lleva a cabo sus deliberaciones aceptando las
normas jurdicas pertinentes y as poder tomar una decisin. Por otro lado hay virtudes relevantes cuando
el juez da por probados ciertos hechos, como la imparcialidad.
Por otro lado tambin se pueden encontrar los llamados jueces avispa aquellos jueces entregados a
vicios como la soberbia, la vanidad, la cobarda, la coleta, etc; que influyen en sus decisiones judiciales.
3. De cmo las situaciones y es sistema contribuyen a la transformacin del carcter.
Existe un enfoque disposicional que se basa en la intuicin difundida de que las acciones malas son
llevadas a cabo por individuos malos, es decir personas perversas que encarnan todo lo oscuro y
sombro que hay en la naturaleza. Lo que se pretenda entonces seria deshacernos de estas malas
personas, porque eso significara que el sistema de imparticin de justicia funcione normalmente.
Esto da a conocer que nuestra naturaleza es maleable, esto es que puede tener un lado bueno y otro
malo, la lnea que separa a estos, es permeable y factible de que se pueda romper, segn la
circunstancia en la que nos encontremos, por lo que debemos de considerar que todos seriamos capaces
de sobrepasar esa lnea dependiendo de la circunstancia.
Por lo general, las personas pretenden actuar de modo correcto, actuando de conformidad con el grupo
social, motivados por el deseo de ser aceptados y de pertenecer a un grupo donde puedan actuar de
manera similar y sea considerado como una buena persona.
4. Resistiendo el poder de las situaciones y del sistema: Un llamado al herosmo ordinario
Mantener una actitud heroica conducira a las personas a no participar de conductas abusivas, crueles,
injustas o inmorales, tambin conducira a la no aprobacin tcita de dichas conductas. Para esto
necesitaramos hacer frente a la maldad, lo cual sera algo nada sencillo.
Quienes actan con el comportamiento heroico, ellos no se perciben como hroes, por lo general estas
personas consideran que su accionar sera el de cualquier persona cuando enfrente una circunstancia
similar.
Para que una persona pueda estimular su imaginacin heroica, se pueden seguir los siguientes pasos:
-

Desarrollar nuestro detector de discontinuidades naturales.


Desarrollar la integridad, firmeza y entereza para defender principios.
Mantener una perspectiva temporalResistir la tentacin de racionalizar la pasividad y generar justificaciones.

CAPITULO III
LA EDUCACION CRITICA EN DERECHOS HUMANOS COMO INSTRUMENTO DE LUCHA CONTRA
LA CORRUPCION
Autor: Jess Lima Torrado
1. Definicin de educacin critica en derechos humanos.
Para definir la educacin critica, debemos considerar primero el criterio defendido por Amnista
Internacional, que entiende que la educacin critica, es un proceso educativo, internacional y
participativo, dirigido a favorecer la toma de conciencia, mediante la integracin de dimensiones, y con la
finalidad de construir una cultura de respeto y accin de defensa.
2. Objetivos de la educacin critica en derechos humanos.
A partir de su definicin, se pueden considerar los siguientes objetivos:
a) Llevar a cabo la formacin de los miembros de la sociedad as como los polticos y dems
b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)

funcionarios pblicos.
Promover el ejercicio de la ciudadana activa
Desarrollar la gestin democrtica de los asuntos polticos.
Promover el cambio de valores y comportamientos
Fomentar la construccin de la cultura de los derechos humanos
Colaborar con la erradicacin de los perjuicios sociales
Analizar y denunciar las diversas formas de corrupcin
Analizar y denunciar las conexiones existentes entre la corrupcin y las formas de violacin de los
derechos humanos u otras garantas.

3. Caractersticas generales de la educacin critica en los derechos humanos y en defensa de la


tica pblica.
La educacin critica tendra los siguientes rasgos esenciales:
a)
b)
c)
d)
e)

Una educacin de naturaleza permanente, continua y global


Debe ser educacin situacional
Es una educacin necesaria orientada al cambio social
Es una educacin inmersa en valores.
Realiza la educacin en valores desde una dimensin experimental.

De esos valores derivan una serie de principios, que sirven de base al ordenamiento jurdico, en cuanto a
que sustentan una tica pblica, alguno de estos principios puede ser, el de transparencia, el de buscar o
recibir informacin.

El principal reto que afronta la tica pblica es la aplicacin social efectiva de los valores, principios y
normas ticas, lo cual tiene un carcter dual, por un lado significa que esas prescripciones ticas se
interioricen en las personas; por otro lado, tambin se tiene el desafo de armonizar los sistemas jurdicos
con relacin a los sistemas ticos.
4. Legitimidad de un enfoque crtico de la educacin en derechos humanos orientada a analizar,
denunciar y combatir la corrupcin.
El estudio critico de los derechos humanos, desde el perfil de la lucha anticorrupcin, est justificada
desde la doctrina como desde los rganos intergubernamentales, esta toma de conciencia ha
determinado que se considere: a) Que la corrupcin es un problema social que afecta a la estructura del
Estado y b) Que debe ser combatida, pronto y de manera efectiva.
Se dice que el combate contra la corrupcin fortalece las instituciones democrticas. Por lo que es de
gran importancia la generacin de conciencia del problema entre la poblacin de los pases y la
necesidad de fortalecer la participacin social y lucha contra la corrupcin.
Actualmente los instrumentos de control de los servidores pblicos no bastan para detener la corrupcin
en el pas, ya que dejan de lado lo esencial, es decir todo lo que se refiere a la esfera interna del
individuo, su educacin, sus valores y sus convicciones. Y como sabemos esto solo podra ser accesible
si se interiorizan los valores, como sabemos esto lo proporciona la tica.

CAPITULO IV
POLICIA INVESTIGADORA: EL MODELO HERNAN GUAJARDO, NUEVO LEON 1987-1989
Autor: Juan Jos Bustamante Campos
1. El combate a la corrupcin policial Un problema de enfoque?
El anlisis terico asociado a la corrupcin es limitado, tendramos que saber si el estado actual corrupto
de la polica es producto de una falta de cultura de la legalidad y de un fallido condicionamiento
estructural. Debemos tomar en cuenta la cultura de la legalidad en el combate a la corrupcin, se infiere
que todo comportamiento humano alejado de lo imaginario, los ideales de rectitud y honestidad, esto
reflejara a una sociedad que tiene un subdesarrollo sociocultural mayor.
En cuanto a una perspectiva estructural en cuanto al combate a la corrupcin reconoce que fuerzas
sociales de carcter institucional condicionan el comportamiento humano ms all de la voluntad. Aqu

se debe entender que la corrupcin no solo organiza las actividades en nivel institucional sino que
tambin dicta patrones de justicia.
En los campos de la polica el combate a la corrupcin se da en dos vertientes de carcter estructural:
reforma oficial y polticas pblicas de transparencia. Reforma policial; el estado debe establecer
mecanismos de control policial para combatir la corrupcin y tener un buen funcionamiento institucional.
Polticas pblicas de transparencia; la participacin ciudadana en el apremio del estado para disear
polticas pblicas.
2. Combatiendo la corrupcin de Arriba hacia Abajo.
Se plantean estrategias para combatir la corrupcin, en el mbito gubernamental la ms relevante se
enfoc en una reforma policial de diferentes tipos y alcances. Otro aspecto es la militarizacin de la
polica a nivel nacional, siempre se ha visto que los militares son considerados instrumentos de lucha,
esto se ha convertido en un modelo institucional a seguir por los gobiernos municipales, estatales y
federales.
Aqu se presenta un orden de arriba hacia abajo, ya que primero se empieza por el gobierno del pas, as
sucesivamente este tema va avanzando hacia los dems gobiernos que estn abajo (municipales,
estatales, etc)y tambin la participacin ciudadana.
3. Combatiendo la corrupcin de Abajo hacia Arriba
Se ve que esta manera o modo de combatir la corrupcin, no se podra entender en el pas, sin una
participacin ciudadana proactiva en el apremio al Estado para disear e implementar polticas pblicas
de transparencia institucional.
Sabemos que la participacin ciudadana constante es clave en la funcin policial, es difcil entender el
papel de la sociedad civil en la instrumentacin de estrategias para el combate a la corrupcin sin una
libertad de prensa slida.
En este caso entra a tallar mucho el tema del principio de honestidad; algunos estudios se enfocan en
resaltar modelos policiales que reproducen prcticas de corrupcin, estas formas o estrategias te
conduciran al xito.
4. La etnografa institucional como mtodo de investigacin
Aqu se aborda el modelo Hernn Guajardo entre los aos 1987 y 1989, como ejemplo excepcional de
combate a la corrupcin en la polica Judicial de Nuevo Len, se emple la etnografa institucional como
propuesta metodolgica. La fortaleza de este modelo se sustent en dos elementos importantes, uno el
acceso a la informacin privilegiada de la polica judicial por parte del autor como miembro de ese orden
institucional, y por otro lado, la construccin de un entendimiento del funcionamiento de la institucin.

El argumento se concibe desde tres aspectos importantes: primero, se refiere a los textos y discursos
dominantes que reflejan una ideologa, segundo, son todas las actividades de trabajo del actor, tercero,
las relaciones sociales.
5. Eficiencia y equidad en el reclutamiento: entre la discrecionalidad y criterios de mrito.
Se pretende revelar los procesos institucionales dentro de la polica judicial que rompen el paradigma de
la corrupcin policial.
El autor nos narra una de sus experiencias, en cuanto a la academia policial, pero no era un tradicional
modelo; en este caso el modelo Guajardo no integra a la comunidad, la preparacin fsica se lleva a cabo
en pblico y a travs de la ciudad.
Se pretende que un joven cumpla con el perfil del agente investigador, esto est basado en integridad,
honestidad, honradez, cualidades personales apuntadas en casi un ao de estudios. Aquellos que no
encajan o renuncian o los despiden.
6. Ideologas encontradas.
En un comienzo cuando pretenda entrar a la polica, mi familia estaba en contra, no queran que yo me
viera involucrado en todo lo que decan de ese medio. Pero de todos modos continu con mis ansias de
ser polica judicial, todo esto con el propsito de proyectar una imagen diferente a la que este tipo de
trabajo policiaco presenta a la sociedad, yo pretendo a apartarme de las prcticas corruptas del orden
institucional dominante.
Histricamente la reputacin de la polica judicial del estado ha estado asociada a hechos de corrupcin,
extorsin, robo, violaciones a los derechos humanos, desapariciones, torturas y asesinato, entre otros.
Las opciones que tienen los recin graduados son; ir a la calle, o estar asignado a un puesto
administrativo.
A pesar de mi esfuerzo y al no lograr mis objetivos es que empiezo el proceso de desincorporarme de l
polica judicial, pero esto se da en un mbito de cordialidad, esto tambin debido a que es tiempo de
explorar nuevos horizontes.

CAPITULO V
VISITANDO LA CAVERNA; EL CINE COMO INSTRUEMNTO ETICO
Autor: Jaime Rodrguez Alba

1. La situacin filosfica cinematogrfica


Se dice que el cine constituye una situacin filosfica porque esclarece elecciones, muestra la distancia
respecto al poder y visualiza el valor de la excepcin.
Existe un valor tico que tienen el cine, se considera que entre las mltiples problemticas a las que el
cine remite, est la tica, al estar en relacin con las grandes figuras de la existencia humana; el cine es
el arte de masas por antonomasia pues llega a todo el mundo de modo ms directo, a la vez se produce
la situacin esttica en el mismo acto de ver. Se presenta como una obra abierta, se escenifica la accin
humana, permitiendo captar la pluralidad valorativa.
La naturaleza tica del cine se muestra no solo porque expresa una realidad existente, y tambin porque
el cine proporciona una ampliacin de nuestras experiencias, las refuerza y clasifica, nos prev de un
espacio potencial en el que podemos explorar nuevas posibilidades de vida.
El cine es adems de una herramienta de reflexin tica y filosfica, un instrumento de subjetivacin
encaminado a naturalizar las situaciones sociales, orientar acciones humanas, legitimar injusticias,
producir representaciones realistas.
2. tica y retorica cinematogrfica.
El valor tico del cine es incuestionable, pues el cine en su capacidad para mover sentimientos es capaz
de generar sentimientos morales, presentado al espectador y convirtindolo en los pilares del juicio tico.
Se convierte as el cine en instrumento de reflexin tica, pero tambin en instrumento de educacin tica
en la medida que contribuye a la educacin sentimental de muchas personas.
Son necesarias las emociones para poder expresar algo, si emociones no hay juicio tico, estas
emociones en algn momento tambin lo pueden obstaculizar, para ellos se pretende que las emociones
sean asimiladas y cuidar as que no impidan el juicio tico. Estas emociones deben ser las del
espectador juicioso, que sera aquel sujeto no implicado en el juego de las emociones, sino que solo las
contempla desinteresadamente.
3. Hacia un espectador juicioso: momento pedaggico y momento asctico.
Para llegar a la concepcin de un espectador juicioso, se pretende pasar por dos momentos:
El momento pedaggico, que conlleva todas aquellas destrezas que han de ser transmitidas por el
espectador para que pueda construir las imgenes y comprender los valores implicados, se comienza
aqu a identificar los valores de retrica del discurso cinematogrfico.

En el momento pedaggico se pueden utilizar muchos recursos, uno de ellos puede ser el libro, el cual
constituye buen material para analizar las problemticas filosficas; y otro es la web, en las cuales se
pueden encontrar sugerencias de valores y virtudes mediante videos o pelculas.
El momento asctico tiende a provocar en el espectador una disposicin que le permite conformarse
como espectador juicioso, y pueda interiorizar las cuestiones ticas.
En sntesis se considera al cine como un instrumento de difusin e interiorizacin tica que consta de dos
momentos, que pueden darse de modo conjunto. Un momento pedaggico, orientado a la comprensin y
un momento asctico, orientado a la asimilacin personal.
4. Nazarin el idealista versus Tourneuil el cnico
Como ejemplo de lo antes planteado, podemos mencionar:
Pelcula Nazarin; en la cual Buuel explora un universo en el que las fronteras filosficas del bien y del
mal se confunden, se observa tambin un universo regido por dos poderes opuestos de igual valor, esta
logra redireccin gracias a la generosidad de los seres humanos. Nazarin desencadena una serie de
desdichas, Nazarin entrega todas sus pertenencias a los pobres y vive en el mundo caritativo.
Por otro lado sta la pelcula El Capital, esta crtica a la actual sociedad donde Marc Tourneuil, es un
joven economista, que realiza operaciones sucias para hacerse con el poder real, lo cual consigue
apoyndose con los juegos sucios.
El idealismo de Nazario y el cinismo de Tourneuil, pueden interpretarse mejor desde el punto de vista
tico. Por cuanto ambas cintas narran el conflicto entre el sentido comn y el idealismo, entre el bien
comn y el narcisismo; esto pone en evidencia la necesidad de un juicio tico apoyado en la emergencia
del espectador desinteresado, capaz de comprometerse con el dilema de cada personaje.

CAPITULO VI
LA ETICA PBLICA Y LA GESTION DE LA INTEGRIDAD. EL CASO ESPAOL
Autor: Bernab Aldeguer Cerda
1. La gestin de la integridad y la tica pblica.

La gestin de la integridad, el fomento y el combate a la corrupcin, y la promocin de la tica pblica se


conciben en el mbito de la administracin pblica, como parte de las polticas pblicas, dirigidas a
afrontar la solucin de problemas de ndole tico.
Los sistemas de gestin de la integridad, estn caracterizados por la combinacin de medidas y
estrategias dirigidas a la prevencin de las conductas irregulares que atentan contra los principios ticos
de las Administraciones Publicas.
Es que la tica constituye parmetros de referencia para orientar las decisiones tomadas en el mbito
privado y pblico. Para fomentar la tica se han desarrollado diques al mar de corrupcin entre los
servidores pblicos.
2. La tica pblica aplicada y la gestin de la integridad El caso espaol.
En el escenario jurdico espaol por medio de la normativa sobre deberes de los empleados pblicos, el
rgimen de incompatibilidad de cargos, los delitos de la administracin pblica, la introduccin de cdigos
de tica pblica, tienen consideracin en el mbito espaol.
3. El mbito nacional.
En el mbito espaol se permite identificar la regulacin de los cdigos de conducta, de empleados
pblicos, miembros de gobierno y altos cargos, vienen dado por:
3.1. La ley 7/2007, del 12 de abril, del Estatuto Bsico del Empleador Publico
Mediante esta se consagran los principios de mrito y capacidad en el acceso a las funciones y cargos
pblicos,

as como la objetividad de la satisfaccin de los intereses generales a los que sirve la

administracin publica
3.2. El Cdigo de Buen Gobierno de los miembros del gobierno y de los altos cargos de la Administracin
General del Estado.
Aqu se desarrolla una nocin de tica pblica que proclama que los altos cargos cumplan con los
deberes y obligaciones previstos en el ordenamiento jurdico, sino que tambin su actuacin se debe
inspirar en principios ticos y de conducta.
3.3. Ley 5/2006, del 10 de abril, regulacin de conflicto de intereses de los miembros de Gobierno y de
los altos cargos de la Administracin General del Estado.
Garantiza la prevencin de situaciones que pueden comprometer la objetividad a de los altos cargos
regulando algunos aspectos que pueden ser importantes para su cargo.
3.4. Ley 19/2013, del 9 de diciembre, transparencia, acceso a la informacin y buen gobierno.
Da principios generales a los altos cargos, principios con los que deben actuar los altos cargos para
poder desenvolverse mejor en su cargo.
4. El contexto autonmico espaol.

El gobierno espaol enumera y desglosa las disposiciones normativas automticas cuyo propsito
consiste en regular los principios y normas bsicas de la tica pblica y buen gobierno.
5. tica y funcin pblica.
El estado espaol dispone de una detallada inclusin de catlogos ticos y de conducta a travs de la
legislacin sobre funcin pblica. Se pretende adaptar la normativa sobre la funcin pblica a lo dispuesto
en el decreto legislativo 171991, del 19 de febrero, que aade un conjunto de deberes ticos y de
conducta profesional por medio de un Cdigo de Conducta y la creacin de una Comisin de tica, que
permite observar los principios de tica y de conducta.
6. Los conflictos de intereses

de los altos cargos de la administracin pblica autonmica

espaola: buenas prcticas y buen gobierno.


La regulacin de los catlogos de conflictos de intereses en los altos cargos de la administracin pblica
espaola, se dan por los instrumentos normativos, destacan denominaciones en el mbito de los cdigos
de Buen Gobierno as tambin como en el marco de transparencia,
Adems de un conjunto de disposiciones sobre transparencia en la actividad administrativa, el citado
texto legal aprueba un conjunto de principios de actuacin, en el artculo 15.2, en el ejercicio de las
funciones de los miembros del Gobierno y de los altos cargos de la Administracin, para quienes se
constituye un Registro pblico de Actividades y de Bienes Patrimoniales, de actualizacin anual.
7. rganos y sistema de control.
Se establecen ciertos rganos de control administrativo a nivel de la Funcin Publica, se parametrizan los
protocolos de accin en caso de incumplimiento de disposiciones ticas , en el escenario espaol tiene
un diseo institucional dedicado a reconocer profesionales, rganos o entidades especializadas en el
control de tica pblica.
Se incluyen una serie de normas de conducta y de comportamiento, en los mbitos relativos a la lealtad
y la cooperacin, la participacin ciudadana, la transparencia y la comunicacin, la dignidad institucional y
los tratamientos protocolares.
8. El mbito local espaol.
Hay una implementacin de diferentes instrumentos

y estrategias de tica aplicada en el nivel de

Gobierno y de Administracin, se han producido un conjunto de transformaciones, que han trado


diferentes cambios, los cuales son:
-

Diversificacin de los modos de provisin de los servicios pbicos


frmulas de colaboracin en el sector privado.

mediante la introduccin d

Un incremento de las contrataciones pblicas y aparicin de casos de corrupcin.


Introduccin de cambios.
Accin a la funcin pblica y al buen gobierno.

Se identifican tres actores implicados en el impulso de acciones, y son, autoridades centrales, locales
electas y funcionarios locales.
El cdigo de buen gobierno local establece una serie de acciones agrupados en cinco bloques que son:
a)
b)
c)
d)

Medidas para mejorar la gestin y la calidad de la democracia local.


Incompatibilidades y declaraciones de actividades y bienes.
Retribuciones econmicas de los electos.
Medidas de democracia participativa.

CAPITULO VII
LA CORRUPCION COMO ENFERMEDAD CRONICO-DEGENERATIVA DE LA DEMOCRACIA:
VIGENCIA DEL PLATON DE ALAIN BADIOU?
Autor: Vctor Hugo Mndez Aguirre
1. La corrupcin y las amenazas internas a la democracia.
La corrupcin fue conceptualizada antiguamente como una enfermedad social vinculada a la injusticia.
Para el pensamiento poltico el motivo ms obvio de la existencia de la corrupcin, es la avaricia que rige
las conductas de penosas,
Por qu hay gente corrupta? Quiz resulte oportuno ilustrar la respuesta con uno de los ms famosos
procesos jurdicos realizados en tribunales de Atenas clsica. Esquines, en su discurso Contra Timarco,
acusa a ste de que cuando lleg a ser logista, caus muchsimos males a la ciudad al aceptar ddivas
de magistrados injustos, pero sobre todo calumni a los sometidos a rendicin de cuentas que no haban
cometido ninguna injusticia es deficiente.
2. Praxis y teora de la lucha democrtica en contra de la corrupcin
En las ltimas dcadas del siglo pasado se discuti acaloradamente al respecto de si las democracias
modernas y contemporneas son o no una continuacin de las antiguas Diferentes polticos y politlogos
dan fe de algunas caractersticas importantes de las democracias griegas ya en la misma Atenas clsica.
Entre stas destacan: 1) la isonoma o igualdad, 2) la libertad, 3) la posibilidad de que todos y cada uno
de los ciudadanos participen en la toma de algunas decisiones polticas y en el ejercicio del poder y de
las judicaturas, 4) la clasificacin de los ciudadanos de acuerdo con su hacienda, 5) el uso del sorteo

para la eleccin de ciertos funcionarios pblicos y 6) la obligacin de los polticos de rendir cuentas
pblicas de su actuacin.
3. El problema de la corrupcin en la Republica de Platn
Al reescribir La Republica se parafrasea lo expuesto en el dialogo sobre la justicia en trminos que son
familiares interesantes a cualquier ciudadano.
En suma la justicia consiste en: cada uno puede perfeccionar las aptitudes particulares que reconoce en
s mismo y prepararse a la vez con la misma intensidad para devenir en un trabajador polimorfo, un
animal humano que deja fuera de su campo de accin ninguna de las posibilidades, la injusticia consistir
en impedir la competencia universal, en prohibir que todos puedan cultivar lo que les parece.
Platn/Badiou postula que la democracia se transforma subrepticiamente en tirana cuando se permite
que aflore la corrupcin. Aunque Aristteles critic inmediatamente la teora de la decadencia de las
formas de gobierno propuesta por su maestro, lo cierto es que el que la corrupcin mine la legitimidad de
la democracia sigue siendo un tema de rabiosa actualidad.