Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Studiu Functionarea Profesiei de Notar-04-07-2013 PDF
Studiu Functionarea Profesiei de Notar-04-07-2013 PDF
STUDIU
privind funcionarea profesiei de notar n Republica Moldova
elaborat de
Direcia profesii i servicii juridice
Secia notariat
Chiinu - 2013
CUPRINS
I.
1.
2.
3.
II.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
III.
1.
2.
3.
4.
IV.
1.
2.
3.
4.
5.
V.
VI.
- anun concursul pentru suplinirea locurilor vacante de notar (art. 9 lit. d));
- stabilete condiiile de efectuare a stagiului (art. 10 alin. (2));
- formeaz Comisia de liceniere a activitii notariale i aprob regulamentul acesteea
(art. 11);
- elibereaz licena pentru activitatea notarial (art. 8 alin. (1) i art. 13 alin. (1));
- aprob condiiile de organizare a concursului pentru suplinirea locurilor vacante de
notar (art. 12 alin. (2));
- nregistreaz sediul biroului notarial (art. 12 alin. (3) lit. d));
- ine Registrul de stat al notarilor (art. 13 alin. (1));
- stabilete condiiile de organizare a concursului pentru schimbarea teritoriului de
activitate a notarului (art. 141 alin. (2));
- schimb temporar competena teritorial (art. 141 alin. (5));
- aprob componena membrilor comisiei de control (art. 15 alin. (1) lit. f));
- suspend activitatea notarului (art. 15 alin. (2));
- primete spre pstrare provizorie sigiliul notarului cu activitatea suspendat (art. 15 alin.
(4));
- renvestete notarul cu mputerniciri (art. 15 alin. (7));
- dispune ncetarea activitii notarului (art. 16 alin. (2));
- propune Codul deontologic al notarilor (art. 19 lit. h));
- desemneaz notarul care va ndeplini actul notarial, n caz de incompatibilitate (art. 21
alin. (3));
- organizeaz concursul de alegere a membrilor Colegiului disciplinar al notarilor i
aprob regulamentul acestuia (art. 221 alin. (3) i alin. (4));
- sesizeaz Colegiul disciplinar al notarilor privind nclcarea obligaiilor profesionale
(art. 221 alin. (5));
- aplic sanciunile disciplinare (art. 24 alin. (2));
- stabilete forma drii de seam despre activitatea profesional a notarului (art. 25);
- aprob modelul unic al sigiliului notarului (art. 26);
- asigur practica notarial unic i efectueaz analiza statistic a actelor notariale,
precum i elaboreaz recomandri metodologice privind aplicarea uniform a legislaiei ce
reglementeaz activitatea notarial de ctre toate persoanele care desfoar activitate
notarial (art. 28 alin. (1));
- aprob numrul necesar de notari, numrul de locuri vacante ce urmeaz a fi scoase la
concurs, numrul de notari stagiari, nregistreaz contractele de stagiu (art. 28 alin. (5));
- elaboreaz i aprob coninutul girurilor de autentificare i a certificatelor (art. 46
alin. (3));
- ine evidena dosarelor succesorale i a testamentelor (art. 55 alin. (5));
- dispune declinarea ctre alt notar a competenei de dispunere de sumele de bani pstrate
n conturile de depozit (art. 741 alin. (6));
- i alte atribuii conform legislaiei n vigoare.
- registratorii Camerei nregistrrii de Stat (potrivit art. 371 din Legea cu privire la
notariat).
2. Principii de baz ale organizrii notariale.
Principiile de organizare notarial stabilite expres n lege cu privire la notariat snt:
- legalitatea (art. 2 alin. (1), art. (4) alin. (1) i art. 8 alin. (4));
- imparialitatea (art. 2 alin. (5), art. 21);
- independena (art. 8 alin. (4));
- pstrarea secretului profesional (notarial) (art. 6);
- autofinanarea (art. 8 alin. (3), art. 32);
- stabilitatea n funcie (art. 20 alin. (1));
- imunitatea (art. 20 alin. (2) (3)).
3. Drepturile i obligaiile notarilor, competene. Schimbarea teritoriilor de ctre notari.
Potrivit art. 17 din Legea cu privire la notariat,
(1) Notarul are dreptul:
a) s solicite de la persoane fizice i juridice documente i informaii necesare pentru
ndeplinirea actelor notariale;
b) s aib acces la informaiile i documentele autoritilor publice, inclusiv ale organelor
cadastrale, necesare pentru ndeplinirea actelor notariale;
b1) s solicite, n numele persoanelor fizice i juridice, la cererea scris a acestora,
nregistrarea drepturilor n registrul bunurilor imobile, n cazul autentificrii actului juridic sau
al eliberrii certificatului de motenitor;
c) s ia cuvntul n judecat n nume propriu;
d) s ncaseze plat pentru ndeplinirea actelor notariale;
e) s ncheie contracte cu personalul tehnic i cu alt personal pentru asigurarea activitii
sale;
f) la concediu anual pltit i la indemnizaie pentru incapacitate temporar de munc, n
conformitate cu legislaia;
g) la asigurare social de stat i la pensie pe baza contribuiilor de asigurri sociale de
stat;
h) s aib concomitent cel mult doi notari stagiari;
i) s fie membru al asociaiilor profesionale la nivel local, naional i internaional i s
ocupe nu mai mult de o singur funcie electiv n aceste asociaii;
j) s dispun de venitul obinut;
k) s exercite alte operaiuni ce nu contravin legislaiei.
(2) Prevederile alin.(1) lit.h) se extind numai asupra notarilor a cror vechime n funcia
de notar este de cel puin 5 ani.
Este de menionat, c dreptul reflecat n lit. f) nu poate fi exercitat n present, din motiv c
legislaia special nu-l prevede.
n corespundere cu art. 19 din Legea cu privire la notariat,
Notarul are obligaia:
a) s-i desfoare activitatea n conformitate cu prezenta lege i cu jurmntul depus;
b) s acorde persoanelor fizice i juridice asisten n exerciiul drepturilor i n ocrotirea
intereselor lor legitime, s explice persoanelor menionate coninutul actului notarial, precum i
drepturile i obligaiile lor, s-i avertizeze despre consecinele actelor notariale ndeplinite;
c) s pstreze n tain informaiile care i-au devenit cunoscute n exerciiul funciunii.
Instana de judecat poate s elibereze notarul de aceast obligaie dac mpotriva lui a fost
intentat dosar penal n legtur cu ndeplinirea actului notarial;
d) s asigure executarea stagiului de ctre notari stagiari;
e) s-i ridice continuu nivelul profesional;
f) s-i onoreze obligaiile financiare legate de activitatea personal;
6
din teritoriul unde urma a fi lichidat locul vacant rmn n situaie precar (lund n consideraie
c notarii activeaz pe principiul autofinanrii, acetea nu pot s suporte cheltuielile).
d) schimbarea teritoriilor de ctre notari fr concurs nclc drepturile altor notari
(principiul egalitii), care vor s participe la concurs (s pretind la locul respectiv), ns nu pot.
e) notarii publici nu au nici un sistem de avansare, nici un sistem de stimulare a
mbuntirii calitii asistenei notariale. O eventual schimbare a teritoriului ntr-un loc mai
favorabil (indeferent din ce cauz) constituie o motivaie destul de bun pentru orice notar. Este
de menionat, c n unele ri schimbarea teritoriului de activitate se aplic i n calitate de
sanciune disciplinar.
n cadrul competenei teritoriale, unele acte notariale pot fi ndeplinite doar de ctre notari
din teritoriul respectiv de activitate (a se vedea: art. 35 alin. (3), art. 66 alin. (2) i (4), art. 76
etc.).
II) competena jurisdicional.
Competena notarilor este prevzut de art. 35 din Legea cu privire la notariat, potrivit
creia:
(1) Notarul ndeplinete urmtoarele acte notariale:
a) autentificarea actelor juridice (testamente, procuri, contracte);
b) procedura succesoral notarial i eliberarea certificatului de motenitor;
c) eliberarea certificatelor de proprietate;
d) certificarea unor fapte, n cazurile prevzute de lege;
e) legalizarea semnturilor de pe documente;
f) actele de protest al cambiilor;
g) prezentarea cecurilor spre plat i certificarea neachitrii lor;
h) legalizarea copiilor de pe documente i a extraselor din ele;
i) efectuarea i legalizarea traducerilor documentelor;
j) transmiterea cererilor persoanelor fizice i juridice altor persoane fizice i juridice;
k) primirea n depozit a sumelor bneti i titlurilor de valoare;
l) primirea documentelor la pstrare;
m) ntocmirea protestului de mare;
n) asigurarea dovezilor;
o) eliberarea de duplicate de pe actele notariale pe care le-a ntocmit;
o1) medierea n condiiile legii;
o2) nvestirea cu formul executorie a actelor notariale;
p) alte operaiuni care nu contravin legislaiei.
(2) Notarii dau consultaii n materie notarial, altele dect cele referitoare la coninutul
actelor notariale pe care le ndeplinesc i particip, n calitate de specialiti desemnai de pri,
la pregtirea i ntocmirea unor acte juridice cu caracter notarial.
Deci, putem deduce urmtoarele roluri jucate de notar:
a) de ndeplinire a actelor notariale;
b) de consultant, i
c) de specialist desemnat de pri.
Este de menionat, c competena notarilor nu este una exhaustiv, faptul ce permite
notarului ndeplinirea i unor alte operaiuni. Ca urmare, n prezent, de ex., notarii nregistreaz
gajul bunurilor mobile (art. 39 din Legea cu privire la gaj, nr. 449-XV din 30.07.2001// MO al
RM nr. 120 din 02.10.2001, art. 863).
III) competena exclusiv.
Unele acte notariale pot fi ndeplinite doar de un anumit notar. Cazurile date snt prevzute
de art. 55 alin. (2) i art. 21 alin. (3) din Legea cu privire la notariat.
Probleme:
- n realitate, partea major (n mare msur tehnic) a acestor activiti se realizeaz prin
intermediul personalului angajat de ctre notari, n cazul n care acesta exist.
- din lipsa de studii necesare, majoritatea notarilor n funcie nu vor putea realiza sarcini
noi puse n faa notarilor, care se materializeaz prin competene noi n domeniul tehnologiilor
informaionale (legalizarea documentelor electronice, legalizarea copiilor documentelor
electronice, utilizarea semnturii digitale i electronice etc.), precum i n alte domenii
contemporane (mediere etc.). Astfel, exist mai multe ci: a) de ncetare a activitii notarilor n
funcie care nu vor face fa acestor competene (din motiv de vrst naintat), ns nu exist nici
un temei pentru aceasta, lund n consideraie c licena este eliberat pe un termen nedeterminat;
sau b) de separat competenele notarilor, unii fiind nvestii cu toate mputerniciri, iar alte doar
cu cele existente n prezent; sau c) de instituit o nou persoan (s-o numim notar interimar),
care dup efectuarea stagiului i confirmarea cunotinelor necesare pentru desfurarea
activitii notariale nu poate fi numit n funcie de notar din cauza lipsei unui loc vacant, ns va
putea fi angajat de notarul n funcie pentru a ndeplini competenele notarului, n perioada n
care notarul va absenta de la birou, precum i unele acte notariale (cele care notarul nu le poate
ndeplini din motiv de lips de cunotine) concomitent cu notarul angajator. Astfel, societatea va
fi asigurat cu ntreag asistena notarial calificat, iar persoanele calificate vor putea acumula
deprinderi, fiind ceri n faptul c ulterior vor ndeplini activitatea notarial n locul notarului n
funcie (va avea mai multe anse de ctig, dac acest criteriu va fi inclus ca condiie de accedere
n profesie).
4. Plata pentru asistena notarial.
Conform art. 30 din Legea cu privire la notariat,
(1) Actele notariale, acordarea consultaiilor notariale, redactarea proiectelor de
documente i prestarea altor servicii notariale, se efectueaz contra plat.
(2) Pentru serviciile notariale se achit:
a) taxa de stat, care se vars de solicitant sau de persoana care desfoar activitate
notarial la bugetul de stat;
b) plata pentru serviciul notarial propriu-zis.
Dezvoltarea acestor prevederi le gsim n art. 31-33 din Legea cu privire la notariat,
precum i n legile speciale:
- Legea cu privire la metodologia calculrii plii pentru servicii notariale, nr. 271- XV din
27.09.2003;
- Legea taxei de stat, nr. 1216-XII din 03.12.1992.
Actualmente exist o contradicie ntre prevederile alin. (1) i (2) art. 32 din Legea cu
privire la notariat, care stipuleaz c notarul trebuie s negocieze plata pentru serviciul notarial
propriu-zis cu solicitantul i, respectiv, notarul stabilete aceast plat de sine stttor.
Colizia a aprut dat fiind faptul unor modificri legislative. Iniial, prevederile alin. (1) se
aplicau doar fa de notarii de stat (drept urmare i Legea nr. 271/2003), iar prevederile alin. (2)
fa de notarii privai (drept urmare nici o limitare legislativ nu a existat). n prezent, exist doar
notari publici, ns alin. (1) nu a fost abrogat.
Aplicnd interpretrile oferite prin Hotrrea Curii Constituionale nr. 67 din 02.12.1999,
ajungem la concluzia, c att prevederile alin. (1), ct i Legea nr. 271/2003 nu pot fi aplicate
notarilor publici, per a contrario se vor nclca prevederile art. 9 alin. (2) i art. 43 alin. (1) i (2)
din Constituia Republicii Moldova.
Totodat, examinnd legislaia notarial a altor ri ale lumii, observm c taxa de stat se
ncaseaz doar n unele ri care au aprut pe spaiul post sovietic.
5. Rspunderea notarilor:
Notarul public poart rspundere pentru nclcarea obligaiilor sale profesionale.
5.1. supravegherea activitii notariale;
Potrivit art. 28 alin. (3) din Legea cu privire la notariat, supravegherea const n
efectuarea controalelor activitii notariale, inclusiv inerea registrelor notariale, pstrarea
9
10
11
cadrul procesului judiciar. Drept urmare, notarii refuz n eliberarea informaiilor avocatului care
nu confirm existena mputernicirilor printr-o procur.
Relaia dintre notari i executori judectoreti. Executorii judectoreti execut unele
acte notariale, inclusiv cele nvestite cu formula executorie.
III.
13
15
IV.
fie finisate, i urmeaz a fi continuate de ctre un alt notar. Legislaia n vigoare nu conine nici o
norm, prin care ar fi stabilit o procedur de transmitere a acestor proceduri ctre un alt notar.
Nectnd la aceast, n unele ordine ale Ministrului Justiiei este reflectat expres faptul
continurii acestor proceduri (de ex., Ordinul Ministrului Justiiei cu privire la ncetarea
activitii notarului public Isiumbeli Elena, cu teritoriul de activitate n mun. Chiinu, nr. 174
din 17.05.2011// MO al RM nr. 87-90 din 27.05.2011, art. 533).
4.1. Revocarea mputernicirilor pentru desfurarea activitii notariale;
Retragerea licenei pentru activitatea notarial (revocarea mputernicirilor) poate avea loc
n dou situaii:
a) licena se retrage pe motiv c, persoana respectiv a obinut-o ilegal sau nu i-a
conformat condiiile de nvestire cu mputernicirile n termenul stabilit de lege (art. 12 alin. (5)
din Legea cu privire la notariat). Aceste aciuni nu pot fi raportate la nclcarea obligaiilor
profesionale ale notarului, drept urmare, licena se retrage doar n temeiul ordinului Ministrului
Justiiei;
b) licena se retrage ca sanciune disciplinar aplicat notarului pentru abateri (art. 24 lit. d)
din Legea cu privire la notariat). n aceast situaie, Ministrul Justiiei poate retrage licena doar
n baza deciziei Colegiului disciplinar al notarilor.
Probleme:
- lipsete transparena n aplicarea sanciunii disciplinare sub forma de retragere a licenei,
fapt care ncalc prevederile art. 6 din Convenia European, i a constituit temei pentru anularea
ordinelor respective ale Ministrului Justiiei, cu alte cuvinte, nu este clar din start pentru care
abateri, care sanciuni vor fi aplicate (cu unele excepii, de ex. pentru ndeplinirea actelor
notariale n perioada suspendrii activitii art. 15 alin. (8) din Legea cu privire la notariat);
- nu este asigurat monitorizarea eficient de depistare a cazurilor de nclcare a
obligaiilor profesionale de ctre notari.
4.2. Pentru circumstane ce nu depind de voina notarului sau la cererea notarului;
Potrivit art. 16 din Legea cu privire la notariat,
(1) Activitatea notarului nceteaz n cazul:
a) depunerii cererii;
b) necorespunderii condiiilor prevzute la art.9;
c) decesului;
d) condamnrii de ctre instana de judecat printr-o hotrre definitiv pentru svrirea
cu intenie a unei infraciuni;
e) declarrii lui disprut fr veste sau declarrii morii lui;
f) retragerii licenei;
g) atingerii vrstei de 65 de ani.
(2) ncetarea activitii notarului se dispune prin ordinul ministrului justiiei cu retragerea
ulterioar a licenei, radierea acestuia din Registrul de Stat al Notarilor i publicarea n
Monitorul Oficial al Republicii Moldova a ordinului respectiv.
(3) Din momentul aducerii la cunotin a ordinului cu privire la ncetarea activitii,
notarul nu are dreptul s ndeplineasc acte notariale i este obligat, n termen de 15 zile, s
predea spre lichidare sigiliul i s prezinte la Ministerul Justiiei dovada ce confirm
distrugerea acestuia, iar n termen de 1 lun s predea arhiva activitii notariale.
(31) Ministerul Justiiei va ridica, n termen de 15 zile, sigiliul i, n termen de 1 lun
arhiva activitii notariale n cazul n care notarul se afl n imposibilitatea de a le transmite
personal.
Probleme:
- se repet cele menionate la art. 9 din Legea cu privire la notariat (pct. III.1 supra);
- nu este asigurat mecanismul de informare a Ministerului Justiiei despre existena
temeiurilor de suspendare prevzute n literele b), d) i e) din art. 16.
19
VI.
Concluzii i propuneri
20