Sunteți pe pagina 1din 2

#56 / 38 / arhitecii

arhitecii \ 39 \ #56

Victoria-Marinela Berza

Whoops!
Ups UPSS-B

Dintru nceput este necesar evidenierea acestei grave disfuncionaliti n


planul managementului strategic: responsabilitatea deciziilor administrative
n cele trei teritorii de referin este fracturat, fiind vorba despre entiti
instituionale diferite, care, n cazul municipiului Bucureti, nu coopereaz
adecvat n gestiunea datelor i nici ntru dezvoltarea sustenabil a oraului.
Constructul instituional dorit, implicat n administrarea strategic,
sustenabil a Bucuretilor, trebuie, o.b.l.i.g.a.t.o.r.i.u., s fie de utilitate
public, aprnd interesul public comunitar pe termen lung i foarte
lung plasndu-se, astfel, n afara jocurilor de interese i compromisuri
pe care le implic competiia din terenul pieei libere; activitatea trebuie
s se desfoare ntr-un cadru multidisciplinar i interdisciplinar, dar i
interdepartamental i interministerial (realizndu-se, astfel, coerena
aciunilor i deciziilor n palierele teritoriale la microscar, mezoscar i
macroscar).

Unitatea de Planificare
Spaial Strategic a
Bucuretilor
Inconsecvena proceselor de dezvoltare urban, incoerena
funcional i spaial-configurativ din teritoriile ce aparin
sistemelor urbane ale Bucuretilor (municipiul Bucureti,
Zona metropolitan Bucureti, sistemul naional de aezri
umane), componente ale teritoriului european i global, impun
o intervenie sub semnul urgenei ~ nfiinarea unei entiti
instituionale cu rol de coordonare strategic a dezvoltrii
spaiale a oraului-capital a Romniei. Ordinul Arhitecilor
din Romnia, Filiala Bucureti, a solicitat arhitectei VictoriaMarinela Berza acest construct instituional, capabil s
resuscite organismul bolnav al oraului i s-l plaseze pe o
traiectorie de evoluie sustenabil.

S explic titlul? mai oare este necesar?


Nu cred tim, fiecare dintre noi, cum reacionm cnd suntem surprini,
cu att mai mult cnd devenim contieni n al 13-lea ceas, de dezastrele
pe care le-am provocat. i care-i ntorc efectele mpotriva noastr, n
ultim instan.
Da, oraul este mediul nostru de via, ne strduim s-l facem
confortabil. Dar el, Oraul, este un organism viu, ca i noi: se nate,
crete, se mbolnvete, dar se poate recupera sau nu i atunci
moare. Oraul poate mbtrni i... sfri ori se poate transforma n
pasre Phoenix, regenerndu-se i renscndu-se ciclic.

Instituia proiectat trebuie s gestioneze informaia implicat n dezvoltarea


sustenabil a Bucuretilor, raportat la cele trei funcii urbane fundamentale
pe care acesta le ndeplinete - cea de aezare uman, cea de metropol
european i cea de ora-capital european; aceste roluri se exercit n
teritoriile de referin corespunztoare, respectiv: teritoriul administrativ
al municipiului Bucureti; teritoriul de facto (dar nu i de jure) al Zonei
Metropolitane a Bucuretilor; i teritoriile corespunztoare sistemelor urbane
n care Bucuretiul i exercit rolul de ora-capital a Romniei (ndeosebi
sistemul naional romnesc al aezrilor umane i sistemul urban al capitalelor
europene).

Proiect UE-METREX: INTEREG IIIC PolyMETREXplus RINA 18 (2007); capitol Bucharest / Bucharest City, Bucharest City Region, Bucharest
Transnational, autor Dr. Arch. Victoria-Marinela Berza1.

#56 / 40 / arhitecii

invitatul OAR \ 41 \ #56

Valeriu Stoica

Libertate,
proprietate
i limitele lor
urbanistice

Denumirea acestei instituii ar putea fi Unitatea de Planificare Spaial


Strategic a Bucuretilor, abreviat: UPSS-B. Proiectul prezint Organigrama i
Statul de funcii, precum i un buget estimativ necesar nfiinrii acestei instituii
i funcionrii sale n primul su an de activitate.
Municipiul Bucureti trebuie administrat pe principiul sustenabilitii, innd cont
de cele trei roluri pe care le exercit n sistemele urbane din care face parte
orice alt abordare n-ar face dect s amplifice disparitile i disfuncionalitile
existente, conducnd la scdere de atractivitate a oraului, la pierdere de
populaie activ, competent i competitiv.
Oare suntem contieni c o perspectiv incoerent a dezvoltrii spaiale ar
conduce la eliminarea anselor de via decent pentru toi actorii urbani? ba,
chiar, ctre degradarea galopant, pn la colaps, a capitalei Romniei? Cine i-ar
putea dori, contient fiind, s ucid orae?
Ca i noi, oamenii, oraul are trup, suflet, spirit, are personalitate,
memorie i o logic proprie. i mai are nevoie de interaciune. i de
armonie.
Oraul are nevoie de comuniti umane responsabile pentru a deveni
pasre Phoenix.
Omul are nevoie de ora pentru a gestiona sustenabil resursele planetei.
Aceste dou organisme pot tri n simbioz.
Ori nu vor mai exista.
Deloc.

1. Sursa: Proiect UE-METREX: INTEREG IIIC PolyMETREXplus RINA 18 (Representative


Interregional Networking Activities -18) North-South Interface: SPATIAL VISION (Athens,
Thessaloniki, Sofia, Bucharest, Warsaw, Vilnius, Helsinki (2007); capitol Bucharest /
Bucharest City, Bucharest City Region, Bucharest Transnational, autor Dr. Arch. VictoriaMarinela Berza on behalf of the Interdisciplinary Centre for Advanced Research on
Territorial Dynamics, University of Bucharest, Romania; Editor: Arch. Douglas Gordon - City
of Helsinki, City Planning Department, Strategic Urban Planning Division; Helsinki, Finland

Reeaua amplasamentelor de importan strategic din


teritoriul administrativ al municipiului Bucureti4.

Studiul Direcii, sensuri i intensiti de dezvoltare a


Bucuretilor, versiunea I (1993-1998)2.

2. Studiul Direcii, sensuri i intensiti de dezvoltare a Bucuretilor, versiunea I (19931998), Institutul de Arhitectur Ion Mincu i Echipa multidisciplinar coordonat de ctre
Arh. Victoria-Marinela Berza - Centrul de Proiectare Urban al C.G.M.B.

Din perspectiv juridic, lumea este organizat n dou


mari categorii: persoane i bunuri, iar acestea din urm se
mpart n imobile i mobile. n mod tradiional, bunurile
imobile, adic n principal, terenurile i construciile, au
avut un regim juridic complex, n raport cu valoarea lor
economic i cu funcia lor social. Chiar dac, n perioadele
modern i postmodern, au aprut bunuri mobile cu
valoare foarte mare (cum sunt navele i aeronavele),
totui terenurile i construciile au n continuare o poziie
privilegiat n sfera bunurilor, reglementarea lor juridic
fiind din ce n ce mai bogat i mai complicat.
Consecina este c, dei dreptul de proprietate asupra
construciilor i imobilelor este, n egal msur, o
expresie a libertii persoanei i un instrument de
protecie a acesteia, multiple norme juridice din diferite
ramuri de drept tind s restrng, din raiuni care in
fie de interesul public, fie de interesul privat, spaiul de
exercitare al acestui drept i libertatea persoanei.
Interesul public este accentuat, mai ales n cazul
terenurilor, care alctuiesc mpreun teritoriul fiecrei
comuniti locale, precum i teritoriul naional, ntruct
acestea se afl sub incidena unei duble puteri.
Ca element indispensabil pentru organizarea oricrui
stat, teritoriul este reglementat prin norme de drept
public (n principal, de drept internaional public, de
drept constituional i de drept administrativ). Puterea
de stat i suveranitatea se exercit asupra teritoriului.
De asemenea, ntruct exist o mprire administrativteritorial, asupra fiecrei uniti administrativ-teritoriale
(jude, municipiu, ora, comun) se exercit autoritatea
unei anumite comuniti locale, prin
organismele sale de conducere.

3. Proiect Unitatea de Planificare Spaial Strategic a Bucuretilor, al Ordinului Arhitecilor


din Romnia, Filiala local Bucureti (februarie-aprilie 2016) - propunere Organigram;
Autor: Dr. Arh. Victoria-Marinela Berza.
4. Reeaua amplasamentelor de importan strategic din teritoriul administrativ al
municipiului Bucureti - Studiul Zonificare Fiscal (2003) al Centrului de Planificare Urban
i Metropolitan Bucureti; Autor: Arh. Victoria-Marinela Berza.
Victoria-Marinela Berza este arhitect, confereniar universitar la Facultatea de Arhitectur a Universitii
Spiru Haret. Specializat n urbanism i planificare spaial strategic, are o experien profesional de
peste 30 ani. n perioada ianuarie 2000 noiembrie 2006 a fost directorul Centrului de Planificare Urban
i Metropolitan Bucureti (iniial Centrul de Proiectare Urban Bucureti).
Proiect Unitatea de Planificare Spaial Strategic a Bucuretilor
(februarie-aprilie 2016)3, propunere Organigram.

Asupra fiecrui teren determinat prin limite, mai mult sau


mai puin precise, exist ns i un drept de proprietate,

public sau privat, care aparine unei anumite persoane


(un simplu individ sau o persoan juridic). Or, nc din
dreptul roman, dreptul de proprietate a fost neles ca o
putere dominium asupra bunurilor, n primul rnd
asupra terenurilor.
Ca urmare, autoritatea de drept public care se
exercit, n form guvernamental sau administrativ,
asupra teritoriului naional sau asupra teritoriului unei
comuniti locale interfereaz cu puterea, care este
dreptul de proprietate privat sau dreptul de proprietate
public asupra terenurilor, fr a se confunda cu aceasta.
Organizarea sistematic i amenajarea teritoriului i
necesitile urbanismului la nivel naional i la nivel local,
aspecte care in de interesul public, ndeamn legiuitorul
s adopte reglementri prin care stabilete anumite limite
ale exercitrii dreptului de proprietate privat asupra
terenurilor i, implicit, asupra construciilor.
Legea nr. 350 din 6 iulie 2001 privind amenajarea
teritoriului i urbanismul cuprinde regulile generale n
aceast materie. Conform art. 1 din aceast lege, Teritoriul
Romniei este
parte a avuiei naionale de care beneficiaz toi cetenii
rii, inclusiv prin gestionarea proceselor de dezvoltare
prin activitile de amenajare a teritoriului, urbanism sau
de dezvoltare urban durabil ale autoritilor publice
centrale i locale.
Dincolo de regulile generale care stabilesc competenele
organismelor naionale i locale n domeniul amenajrii
teritoriului i al urbanismului, acest act normativ cuprinde
dispoziii privind certificatul de urbanism, documentaiile
de amenajare a teritoriului i documentaiile de
urbanism. Documentaiile de amenajare a teritoriului
includ planul de amenajare a teritoriului zonal i planul
de amenajare a teritoriului judeean, iar documentaiile

de urbanism care au ca obiect localitile urbane i


rurale includ planul urbanistic general i regulamentul
local aferent acestuia, planul urbanistic de detaliu.
Dreptul de proprietate privat i dreptul de proprietate
public asupra terenurilor trebuie s se exercite cu
respectarea restriciilor cuprinse n aceste documentaii
de amenajare a teritoriului i de urbanism, precum
i a restriciilor cuprinse n Legea nr. 50/1991 privind
autorizarea lucrrilor de construcii.
Aceste reglementri alctuiesc nucleul dur al regimului
juridic, specific terenurilor i construciilor, ele fiind
completate cu numeroase alte norme juridice, primare
sau secundare. n ce msur asigur acest regim juridic
echilibrul necesar ntre interesele private i interesul
public, ntre puterea suveran asupra teritoriului i
dreptul de proprietate privat asupra imobilelor? Este
posibil o aplicare neleapt a acestor reglementri
legale, astfel nct s fie estompate contradiciile i
lacunele existente? Ct mai rmne din libertatea
persoanei i ct siguran mai ofer dreptul de
proprietate imobiliar? Pot urbanitii i arhitecii s
sistematizeze n mod armonios localitile urbane
i rurale, respectnd criterii funcionale i estetice?
Dificultatea de a rspunde la aceste ntrebri este
dublat de incertitudinea care persist n Romnia, din
cauza absenei unui sistem integrat de cadastru i de
carte funciar.
Dar orict de mari ar fi vulnerabilitile dreptului de
proprietate imobiliar, ele nu fac imposibil gndirea
unei strategii coerente, care s mbine haina juridic i
coninutul urbanistic.
Este o misiune necesar pentru a restabili echilibrul
dintre dou valori foarte importante: libertatea i
sigurana persoanei.