Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
2 Forme de activitate
2. Funcia executiv sau cum mai este denumit administrativ, presupune diferite forme concrete de realizare a activitii.
[1]
Unii autori au susinut n literatura de specialitate c activitatea executiv se realizeaz prin acte juridice cu caracter general i impersonal sau individuale, fapte
materiale juridice, operaiuni materiale-tehnice, neproductoare de efecte juridice
precum i prin acte cu caracter exclusiv politic, fr consecine pe planul drepturilor
i obligaiilor, i prin urmare, lipsite de efecte juridice (mesaje, declaraii ale Guvernului etc.)[1].
Ali autori vorbesc despre fapte juridice ca manifestri unilaterale de voin crora
legea trebuie s le recunoasc relevana juridic (acte juridice, fapte materiale juridice comisive, omisive i comisiv-omisive, operaii materiale-tehnice)[2]. Exist i
autori care rein ca forme concrete ale activitii organelor administraiei publice
actele juridice, operaiunile administrative care au o anumit semnificaie juridic
i faptele materiale dar, fr ca acestea din urm s intre n sfera juridicului dect n
msura incidenei lor cu normele de drept[3].
Susinnd aceast tez, unii autori au introdus n categoria formelor concrete
productoare de efecte juridice i actele civile (contractele civile), actele de dreptul
muncii (autoritatea administrativ n calitate de parte a unui raport de munc) ale
organelor administraiei de stat[4] i contractele administrative[5]. Contractele de drept
civil ncheiate de autoritile executive ale statului, sunt supuse unui regim de drept
comun civil, producerea unor efecte juridice presupunnd un acord de voin bazat
pe egalitatea prilor. Contractele administrative sunt subordonate unui regim de
putere n vederea realizrii unui interes general sau pentru buna funcionare a serviciilor publice[6]. Pentru o mai larg cuprindere n sfera faptelor concrete i a operaiunilor materiale svrite de administraie, unii autori au adoptat categoria faptului
administrativ[7].
[1]
ntr-o prezentare, dup anul 1990, n literatura juridic de specialitate s-a artat c
n funcie de regimul juridic aplicabil, se disting dou mari categorii de forme concrete ale activitii organelor administraiei publice i anume forme crora li se aplic
regimul administrativ de putere (faptul administrativ scop) ce cuprinde actul
administrativ, contractul administrativ i operaiunea administrativ, precum i forme
crora nu li se aplic regimul administrativ de putere, respectiv actele juridice efectuate de organele administraiei publice n virtutea capacitii juridice civile, operaiunile tehnico-administrative (nregistrri, multiplicri etc.) i operaiuni direct productive (n nvmnt, n domeniul economic i industrial, sanitar-medical). n
opinia autorului acestei distincii, profesorul Antonie Iorgovan, categoria de fapt
material juridic nu pare a fi suficient de potrivit pentru a sugera esena fenomenului
administrativ statal (cuprinde doar operaiunile administrative de putere i operaiunile administrative ce produc efecte juridice de alt natur)[1], motiv pentru care
prefer s opereze i s identifice noiunea de forme concrete de activitate ale organului administraiei publice (n clasificarea propus de profesorul Romulus Ionescu)
prin urmtoarele categorii, n numr de ase: actul administrativ, actul juridic unilateral ce nu realizeaz puterea de stat, actul juridic contractual, operaiuni administrative, operaiuni de tehnic administrativ i operaiuni productive[2], primele trei
intrnd n sfera actelor juridice ale administraiei de stat[3].
Administraia public central, de specialitate i local realizeaz funcia executiv prin dou categorii de forme (fapte): o prim categorie, este cea a formelor
care produc efecte juridice, acestea fiind actele juridice actele administrative, contractele administrative, actele civile, actele de dreptul muncii i faptele juridice
materiale; o a doua categorie, este cea a formelor care nu produc efecte juridice
proprii i n care se ncadreaz operaiunile materiale-tehnice i actele cu caracter
exclusiv politic[4].
Formele de mai sus, indiferent c sunt sau nu productoare de efecte juridice,
generic denumite i fapte administrative[5], n ansamblul lor constituie forme
concrete de activitate ale organelor administraiei publice.
p. 169; C.S.J., S.C.A., Decizia nr. 317/1993, n V.I. Priscaru, Contenciosul administrativ
romn, Ed. ALL, Bucureti, 1994, p. 363.
[1]
A se vedea A. Iorgovan, op. cit., p. 6, 7 i 12.
[2]
A se vedea R. Ionescu, Drept administrativ, Ed. Didactic i Pedagogic, Bucureti,
1970, p. 215.
[3]
Pe larg, n A. Iorgovan, Tratat de drept administrativ, vol. II, ed. a IV-a, Ed. All Beck,
Bucureti, 2005, p. 9.
[4]
A se vedea T. Drganu, Actele de drept administrativ, p. 3-17; Actele administrative i
faptele asimilate lor supuse controlului judectoresc potrivit Legii nr. 1/1967, p. 72 i urm.;
I. Iovna, Drept administrativ, vol. II, Ed. Servo-Sat, Arad, 1997, p. 1-10.
[5]
A se vedea I. Santai, op. cit., p. 5; I. Santai, Drept administrativ i tiina administraiei,
vol. II, Ed. Risoprint, Cluj-Napoca, 2005, p. 11 i urm.
[1]
A se vedea R.N. Petrescu, Drept administrativ, Ed. Hamangiu, Bucureti, 2009, p. 306.
A se vedea E.D. Tarangul, op. cit., p. 477.
[3]
A se vedea R.N. Petrescu, Drept administrativ, Ed. Cordial Lex, Cluj-Napoca, 2001,
p. 243.
[4]
A se vedea T. Drganu, Actele de drept administrativ, p. 9-11; I. Iovna, Dreptul
administrativ i elemente ale tiinei administrative, p. 212-213.
[5]
A se vedea R.N. Petrescu, op. cit., p. 244.
[6]
A se vedea M. Djuvara, Teoria general a dreptului (Enciclopedia juridic), Ed. ALL,
Bucureti, 1994, p. 167.
[2]
dreptul administrativ evenimentele au o importan redus, legislaia i tiina juridic opernd rar cu aceast categorie[1].
5. Operaiunile materiale-tehnice[2] sunt diferite activiti ale organelor administraiei publice svrite n ndeplinirea nsrcinrilor date prin lege, dar care prin ele
nsele nu produc efecte juridice, deci nu creeaz drepturi sau obligaii, dei unele
dintre acestea presupun un act de voin, cu un suport intelectual (avizele, acordurile,
drile de seam, propunerile etc.) sau chiar determin transformri n lumea material nconjurtoare[3].
n literatura juridic interbelic operaiunile materiale tehnice erau denumite fie
acte materiale sau fapte materiale,[4] fie acte ajuttoare sau pregtitoare[5].
n general operaiunile materiale-tehnice se mpart, n prezent, de doctrin, n
dou categorii:
a) acte preparatorii, premergtoare sau pregtitoare, neproductoare de efecte
juridice, denumite acte cu caracter preponderent intelectual, dar fr de care nu s-ar
putea adopta sau emite un act administrativ care s produc efecte juridice;
b) operaiuni materiale-tehnice propriu-zise, care nu presupun un act de voin i
pentru adoptarea crora nu este necesar forma scris (de exemplu, furnizarea energiei electrice i termice, administrarea tratamentelor medicale, .a.m.d.).
6. Actele cu caracter exclusiv politic sunt acele acte caracterizate ca declaraii de
voin neproductoare de efecte juridice prin care se afirm atitudinea, o anume
poziie pe care autoritile publice centrale neleg s o aib referitor la diferite probleme importante ale statului.
n literatura juridic francez sunt autori care consider c activitatea administrativ presupune dou forme, cea a deciziei i cea a operaiunii materiale[6]. Deciziile
sunt la rndul lor executorii (care echivaleaz cu actul administrativ unilateral) i
[1]
A se vedea T. Drganu, op. cit., p. 15-17; R.N. Petrescu, Drept administrativ, vol. I,
1994, p. 173; Nicolae Popa, Teoria general a dreptului, Ed. Actami, Bucureti, 1994, p. 303.
[2]
Definite de ali autori operaiuni tehnico-administrative, operaiuni tehnico-materiale,
.a.m.d.; Legea nr. 554/2004 privind contenciosul administrativ folosete conceptul de operaiuni administrative.
[3]
A se vedea T. Drganu, Actele administrative i faptele asimilate lor supuse controlului
judectoresc potrivit Legii nr. 1/1967, p. 77; T. Drganu, Drept constituional i instituii
politice, vol. I, p. 172; au mai fost denumite fapte materiale (administrative) V.I. Priscaru,
op. cit., p. 75.
[4]
A se vedea P. Negulescu, Tratat de drept administrativ Principii generale, vol. I, ed.
a IV-a, Institutul de Arte Grafice, Ed. Mrvan, Bucureti, 1937, p. 296.
[5]
A se vedea A. Teodorescu, Tratat de drept administrativ, vol. I, Institutul de Arte
Grafice, Eminescu S.A. Bucureti, ed. a 2-a, 1929, p. 376.
[6]
A se vedea J. Rivero, J. Waline, Droit administratif, 15e dition, ditions Dalloz, Paris,
1992, p. 79.
[1]
A se vedea J. Waline, Droit administratif, 22e dition, ditions Dalloz, Paris, 2008,
p. 378 i urm.
[2]
A se vedea J. Rivero, J. Waline, op. cit., p. 79.
[3]
Ibidem, p. 79.
Capitolul II
Actele administrative
1 Actele administrative specie a actelor juridice
7. Actul juridic, ca o tem general a tuturor ramurilor de drept, a constituit o
problem de studiu mai puin exersat n domeniul dreptului administrativ actual
dect n dreptul civil. De aici i consecina c n privina teoriei actului juridic concepia dominant este cea civilist[1]. Aceasta nu nseamn c nu se impune abordarea
fr rezerve a acestei instituii juridice de ctre toate ramurile de drept, inclusiv de
dreptul administrativ, pentru ca pornindu-se de la aspectele generale, s se disting
particularitile ei de aplicare n cadrul teoriei actului administrativ. Fr s ne
propunem s abordm problema actului juridic n ansamblul ei, vom ncerca totui s
identificm cteva puncte de reper[2].
Actul juridic este o manifestare de voin declarat (scris sau oral) a persoanei
fizice sau juridice, fcut individual sau colectiv, cu respectarea ordinii publice i a
bunelor moravuri, pentru a produce pe viitor anumite efecte juridice (crearea, modificarea, transmiterea sau stingerea unui raport juridic), iar realizarea lor este asigurat prin fora de constrngere a statului.
Mircea Djuvara spunea c: actele juridice sunt fenomenele pe care le studiaz
tiina dreptului, cci prin ele se schimb situaiile juridice preexistente[3]. Acelai
autor considera c dei culpa rmne a fi nclcarea unei obligaii preexistente, adic
un act ilicit, ea poate s apar nu numai ca un fapt material generator de drepturi i
obligaii, adic un fapt material care ar schimba o situaie juridic, ci i ca un act care
este produsul unei voine libere, voin care singur poate s modifice o situaie juridic preexistent, ca orice act juridic[4]. Uneori inaciunea (absteniunea) poate fi
echivalat i ea cu o manifestare de voin, dobndind semnificaie juridic, cum ar fi
tcerea administraiei, care este asimilat cu refuzul nejustificat de a emite un act
juridic (fapt jurisdicional)[5].
[1]
10
A se vedea E.D. Tarangul, op. cit, p. 34 i urm.; C.G. Rarincescu, op. cit., p. 15 i urm.
A se vedea J. Waline, op. cit., p. 375, 376.
[3]
A se vedea J. Waline, op. cit., p. 376.
[4]
A se vedea E.D. Tarangul, op. cit., p. 32 i urm.; C.G. Rarincescu, op. cit., p. 15.
[5]
A se vedea T. Drganu, Drept constituional i instituii politice, vol. I, 1993, p. 171;
R.N. Petrescu, op. cit., vol. I, 1994, p. 170; I. Iovna, op. cit., p. 210; Maria V. Dvoracek, op.
cit., p. 92.
[6]
A se vedea T. Drganu, Actele de drept administrativ, p. 36-37.
[2]
11