MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE

SECRETARIA DE RECURSOS HDRICOS E AMBIENTE URBANO - SRHU/MMA

Guia para elaborao dos

Planos de Gesto de Resduos Slidos

Braslia DF
2011

Repblica Federativa do Brasil

Ministrio do Meio Ambiente
Secretaria de Recursos Hdricos e Ambiente Urbano
Secretrio
Nabil Georges Bonduki
Chefe de Gabinete
Srgio Antonio Gonalves
Diretor de Ambiente Urbano
Silvano Silvrio da Costa
Gerentes
Moacir Moreira da Assuno
Ronaldo Hiplito Soares
Saburo Takahashi
Zilda Maria Faria Veloso
Equipe MMA
Ana Flvia Rodrigues Freire
Claudia Monique Frank de Albuquerque
Eduardo Rocha Dias Santos
Hidely Grassi Rizzo
Ingrid Pontes Barata Bohadana
Ivana Marson
Joo Geraldo Ferreira Neto
Joaquim Antonio de Oliveira
Josa Maria Barroso Loureiro
Marcelo Chaves Moreira
Rosngela de Assis Nicolau
Slvia Cludia Semensato Povinelli
Slvia Regina da Costa Gonalves
Thas Brito de Oliveira
Vinicios Hiczy do Nascimento

Parceria
Embaixada Britnica Braslia
ICLEI Governos Locais para Sustentabilidade
Equipe
Florence Karine Lalo
Gabriela Alem Appugliese
Regina Bueno

Elaborao
I&T Gesto de Resduos
Equipe
Tarcsio de Paula Pinto (Coordenao)
Luiz Alexandre Lara
Augusto Azevedo da Silva
Maria Stella Guimares Gomes

SUMRIO

PARTE 1 ASPECTOS GERAIS

1. Quadro institucional geral
1.1 A Lei Federal de Saneamento Bsico
1.2 Poltica Nacional sobre Mudana do Clima
1.3 Lei Federal dos Consrcios Pblicos
1.4 Poltica Nacional de Resduos Slidos
2. A Lei e a Poltica Nacional de Resduos Slidos
3. O Plano Nacional de Resduos Slidos
4. O processo de planejamento

PARTE 2 ORIENTAES PARA ELABORAO

DOS PLANOS
1. Metodologia para elaborao dos planos
1.1 Processo participativo
1.2 Organizao institucional do processo participativo
1.3 Dos prazos, do horizonte temporal e das revises
1.4 Contedo mnimo dos planos
2. Elaborao do diagnstico e dos cenrios futuros
3. Definio das diretrizes e estratgias
4. Metas, programas e recursos necessrios
5. Implementao das aes

PARTE 3 ROTEIRO PARA ELABORAO DO PLANO ESTADUAL DE RESDUOS SLIDOS PERS

1. Introduo
1.1 Objetivos do Plano Estadual de Resduos Slidos
2. O processo de elaborao do PERS
3. Diagnstico, estudos e plano de ao do PERS
3.1 Mobilizao Social e Divulgao
3.2 Panorama dos resduos slidos no Estado
3.3 Estudo de Regionalizao e Proposio de Arranjos Intermunicipais
3.4 Estudos de prospeco e escolha do cenrio de referncia
3.5 Diretrizes e estratgias do PERS
3.6 Metas, Programas, Projetos e Aes para a gesto dos resduos slidos
3.7 Investimentos necessrios e fontes de recursos financeiros
3.8 Sistemtica de acompanhamento, controle e avaliao da implementao do
PERS
3.9 Plano de gesto de resduos slidos e as mudanas do clima

PARTE 4 ROTEIRO PARA ELABORAO DO PLANO DE GESTO INTEGRADA DE RESDUOS SLIDOS PGIRS
1. Introduo
1.1 Objetivos do Plano de Gesto Integrada de Resduos Slidos
1.2 Metodologia participativa Comit Diretor e Grupo de Sustentao
2. Diagnstico
Captulo I - Aspectos gerais
I.1 Aspectos scio econmicos
I.2 Situao do saneamento bsico
I.3 Situao geral dos municpios da regio
I.4 Legislao local em vigor
I.5 Estrutura operacional, fiscalizatria e gerencial
I.6 Iniciativas e capacidade de educao ambiental
Captulo II Situao dos resduos slidos
II.1 Dados gerais e caracterizao
II.2 Gerao
II.3 Coleta e transporte
II.4 Destinao e disposio final
II.5 Custos
II.6 Competncias e responsabilidades
II.7 Carncias e deficincias

II.8 Iniciativas relevantes

II.9 Legislao e normas brasileiras aplicveis
3. Planejamento das Aes
Captulo III - Aspectos gerais
III.1 Perspectivas para a gesto associada com municpios da regio
III.2 Definio das responsabilidades pblicas e privadas
Captulo IV Diretrizes, estratgias, programas, aes e metas para o manejo
diferenciado dos resduos
IV.1 Diretrizes especficas
IV.2 Estratgias de implementao e redes de reas de manejo local ou regional
IV.3 Metas quantitativas e prazos
IV.4 Programas e aes agentes envolvidos e parcerias
Captulo V Diretrizes, estratgias, programas, aes e metas para outros aspectos do plano
V.1 Definio de reas para disposio final
V.2 Regramento dos planos de gerenciamento obrigatrios
V.3 Aes relativas aos resduos com logstica reversa
V.4 Indicadores de desempenho para os servios pblicos
V.5 Aes especficas nos rgos da administrao pblica
V.6 Iniciativas para a educao ambiental e comunicao
V.7 Definio de nova estrutura gerencial
V.8 Sistema de clculo dos custos operacionais e investimentos

V.9 Forma de cobrana dos custos dos servios pblicos

V.10 Iniciativas para controle social
V.11 Sistemtica de organizao das informaes locais ou regionais
V.12 Ajustes na legislao geral e especfica
V.13 Programas especiais para as questes e resduos mais relevantes
V.14 Aes para mitigao das emisses dos gases de efeito estufa
V.15 Agendas de implementao
V.16 Monitoramento e verificao de resultados

ANEXOS
1. Caracterizao de resduos urbanos em diversas localidades brasileiras
2. Referncias Bibliogrficas e Documentos de Referncia
3. Acervo de endereos eletrnicos

LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS

APP rea de Preservao Permanente
ABNT Associao Brasileira de Normas Tcnicas
ANA Agncia Nacional de guas
ASPP Aterro Sanitrio de Pequeno Porte
ATT rea de Triagem e Transbordo
A3P Agenda Ambiental na Administrao Pblica
BDI Benefcios e Despesas Indiretas
CAT Comunicao de Acidente de Trabalho
CONAMA Conselho Nacional do Meio Ambiente
CF Constituio Federal
DAU Departamento de Ambiente Urbano
ETE Estao de Tratamento de Esgoto
GT Grupo de Trabalho
LEV Locais de Entrega Voluntria
MMA Ministrio do Meio Ambiente
MP Ministrio Pblico
NBR Norma Brasileira Registrada
ONG Organizao No Governamental
PACS Programa de Agentes Comunitrios da Sade
PEAMSS Programa de Educao Ambiental e Mobilizao Social em Saneamento
PERS Plano Estadual de Resduos Slidos
PEV Ponto de Entrega Voluntria
PMS Projeto de Mobilizao Social e Divulgao
PNAD Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios

PNM Plano Nacional de Minerao

PNMC- Plano Nacional sobre Mudana do Clima
PNSB Pesquisa Nacional de Saneamento Bsico
PNRS Poltica Nacional de Resduos Slidos
PPA Plano Plurianual
PSF Programa Sade da Famlia
RCD Resduos da Construo e de Demolio
RSS Resduos de Servios de Sade
RSU Resduos Slidos Urbanos
SNIRH Sistema Nacional de Informao de Recursos Hdricos
SIAB Sistema de Informao da Ateno Bsica
SICONV Sistema de Convnios e Contratos de Repasse
SINIR Sistema Nacional de Informaes sobre a Gesto dos Resduos Slidos
SNIS Sistema Nacional de Informaes sobre Saneamento
SISAGUA Sistema Nacional de Informao de Vigilncia da Qualidade da gua
para Consumo Humano
SISNAMA Sistema Nacional do Meio Ambiente
SINISA Sistema Nacional de Informaes em Saneamento Bsico
SNUC Sistema Nacional de Unidades de Conservao
SNVS Sistema Nacional de Vigilncia Sanitria
SRHU Secretaria de Recursos Hdricos e Ambiente Urbano
SUASA Sistema Unificado de Ateno Sanidade Agropecuria
TR Termo de Referncia
UF Unidade Federativa
ZEE Zoneamento Ecolgico-Econmico

PARTE 1 ASPECTOS GERAIS

1. Quadro institucional geral

Nos ltimos cinquenta anos o Brasil se transformou de pas agrrio num pas urbano,
concentrando, em 2010, 85% da sua populao nas cidades.
O crescimento das cidades brasileiras no foi acompanhada pela proviso de infraestrutura e de servios urbanos, entre eles os servios pblicos de saneamento bsico,
que envolvem o abastecimento de gua potvel; coleta e tratamento de esgoto sanitrio; estrutura para a drenagem urbana e o sistema de gesto e manejo dos resduos
slidos.
A economia do Pas cresceu sem que houvesse, paralelamente, um aumento da capacidade de gesto dos problemas acarretados pelo aumento acelerado da concentrao humana nas cidades. Os polos de atrao econmica viram-se desestruturados para atender uma demanda cada vez maior por moradia, transporte, emprego,
escolas e servios de sade para uma populao que no parava de migrar, sem que
esses aglomerados tivessem estrutura econmica e social para receb-los.
Com a redemocratizao e a Constituio de 1988, ocorreu uma reformulao
institucional e legislativa que promoveu um processo de transformao, para melhor,
da vida nas cidades: o Estatuto da Cidade, aprovado em 2001, que estabeleceu novos marcos regulatrios; e regulamentos de gesto urbana como as leis de saneamento bsico e de resduos slidos. Estes, se implementados corretamente, podero
num horizonte razovel de tempo, resgatar a capacidade de administrar os servios
pblicos urbanos de maneira mais eficiente, incorporando e definindo responsabilida11

A Lei n 10.257/2001, chamada de Estatuto da

Cidade, estabelece normas de interesse social,
regula o uso da propriedade urbana para o
bem coletivo, da segurana e do bem-estar
dos cidados e cidads, bem como do equilbrio ambiental.
A poltica urbana tem por objetivo ordenar o
desenvolvimento das funes sociais da cidade, garantia do direito a cidades sustentveis,
o direito terra urbana, moradia, ao saneamento ambiental, infraestrutura urbana, ao
transporte e aos servios pblicos, ao trabalho
e ao lazer, para as presentes e futuras geraes.

des de forma compartilhada com todos os que fazem girar a roda das atividades econmicas.
O poder pblico no mais o nico responsvel por cuidar dos servios urbanos,
agora se pode dividir responsabilidades e compartilhar tarefas para solucionar boa
parte dos problemas ambientais causados pela grande concentrao de atividades
nos ambientes urbanos.
O Estatuto da Cidade regulamentou os Artigos 182 e 183 da Constituio Brasileira e
estabeleceu as condies para uma reforma urbana nas cidades brasileiras. Obrigou
os principais municpios do pas a formular seu Plano Diretor, visando promover o
direito cidade nos aglomerados humanos sob vrios aspectos: social, ambiental,
econmico, da sade, do lazer, da habitao, do transporte, saneamento bsico etc.
O planejamento das cidades exige grandes investimentos nas polticas para prestao de servios pblicos de saneamento bsico, fundamentais para promover um
meio ambiente mais saudvel e com menores riscos sade de seus habitantes. Elaborar planos de desenvolvimento de forma participativa, como determina o Estatuto
da Cidade pensar ferramentas transformadoras para se construir polticas pblicas
de longa durao, com grande alcance social. Planejar preparar o futuro que se
quer, na forma que se quer e no tempo necessrio.
O Brasil conta hoje com um arcabouo legal, recentemente aprovado, que estabelece
diretrizes para a gesto dos resduos slidos, por meio da Poltica Nacional de Resduos Slidos (2010) e para a prestao dos servios pblicos de limpeza urbana e
manejo de resduos slidos, por meio da Lei Federal de Saneamento Bsico (2007).
12

Tambm dispe, desde 2005, de lei que permite estabilizar as relaes de cooperao federativa para a prestao desses servios, por meio da Lei de Consrcios Pblicos. E concluiu ainda recentemente seu Plano Nacional sobre Mudana do Clima,
com algumas diretrizes e metas que envolvem os resduos slidos.
de fundamental importncia que os agentes pblicos tomem conhecimento e se
apropriem do contedo destas leis quando da elaborao do Plano de Gesto Integrada de Resduos Slidos PGIRS.

1.1. A Lei Federal de Saneamento Bsico

A Lei Federal de Saneamento Bsico aborda o conjunto de servios de abastecimento pblico de gua potvel; coleta, tratamento e disposio final adequada dos esgotos sanitrios; drenagem e manejo das guas pluviais urbanas, alm da limpeza
urbana e o manejo dos resduos slidos.
A limpeza urbana e o manejo de resduos slidos considerados na lei como servios
pblicos so compostos pelas atividades de: coleta, transbordo e transporte dos resduos; triagem para fins de reuso ou reciclagem; tratamento, incluindo compostagem,
e disposio final dos resduos. Refere-se tambm ao lixo originrio da varrio, capina e poda de rvores em vias e logradouros pblicos e outros servios de limpeza
pblica urbana, relacionados no art. 3o da Lei.
A Lei 11.445/2007 institui como diretrizes para a prestao dos servios pblicos de
limpeza urbana e manejo de resduos slidos: o planejamento, a regulao e fiscalizao, a prestao de servios com regras, a exigncia de contratos precedidos de
13

Lei Federal N 11.445, de 05/01/2007, que dispe

sobre as Diretrizes Nacionais para o Saneamento
Bsico considera:
o

Art. 3

I - saneamento bsico: conjunto de servios, infraestruturas e instalaes operacionais de:

a) abastecimento de gua potvel: constitudo pelas
atividades, infraestruturas e instalaes necessrias
ao abastecimento pblico de gua potvel, desde a
captao at as ligaes prediais e respectivos
instrumentos de medio;
b) esgotamento sanitrio: constitudo pelas atividades, infraestruturas e instalaes operacionais de
coleta, transporte, tratamento e disposio final
adequados dos esgotos sanitrios, desde as ligaes prediais at o seu lanamento final no meio
ambiente;
c) limpeza urbana e manejo de resduos slidos:
conjunto de atividades, infraestruturas e instalaes
operacionais de coleta, transporte, transbordo, tratamento e destino final do lixo domstico e do lixo
originrio da varrio e limpeza de logradouros e
vias pblicas;
d) drenagem e manejo das guas pluviais urbanas:
conjunto de atividades, infraestruturas e instalaes
operacionais de drenagem urbana de guas pluviais, de transporte, deteno ou reteno para o
amortecimento de vazes de cheias, tratamento e
disposio final das guas pluviais drenadas nas
reas urbanas;

estudo de viabilidade tcnica e financeira, definio de regulamento por lei, definio

de entidade de regulao, e controle social assegurado Inclui como princpios a universalidade e integralidade na prestao dos servios, alm da interao com outras
reas como recursos hdricos, sade, meio ambiente e desenvolvimento urbano.
O desafio grande. A inexistncia de pessoal especializado e as debilidades na ca-

Lei Federal N 11.445, de 05/01/2007, que dispe

sobre as Diretrizes Nacionais para o Saneamento
Bsico considera:

Art. 14. A prestao regionalizada de servios pblicos de saneamento bsico caracterizada por:

pacidade de gesto existentes no pas, fazem com que poucos municpios contem

I um nico prestador do servio para vrios Municpios, contguos ou no;

com uma gesto adequada dos resduos slidos , que garanta a sustentabilidade dos

II uniformidade de fiscalizao e regulao dos

servios, inclusive de sua remunerao;

servios e a racionalidade da aplicao dos recursos tcnicos, humanos e financei-

III compatibilidade de planejamento.

ros. Em funo disso, buscando um salto na capacidade de gesto, a lei instituiu a

prestao regionalizada dos servios de saneamento bsico, para possibilitar
escala racional na gesto dos resduos slidos e equipes tcnicas permanentes e
capacitadas.
O Art. 11 da lei estabelece um conjunto de condies de validade dos contratos que
tenham por objeto a prestao de servios pblicos de saneamento bsico quais sejam: plano de saneamento bsico (so aceitos planos especficos por servio); estudo
comprovando viabilidade tcnica e econmico-financeira da prestao universal e
integral dos servios; normas de regulao e designao da entidade de regulao e
de fiscalizao; realizao prvia de audincias e de consulta pblicas; mecanismos
de controle social nas atividades de planejamento, regulao e fiscalizao e, as hipteses de interveno e de retomada dos servios.
A Lei 11.445/2007 definiu ainda que a sustentabilidade econmico financeira dos servios de limpeza urbana e manejo de resduos slidos urbanos seja assegurada,
14

Os Planos de Saneamento Bsico abrangem, no

mnimo:
I. diagnstico da situao e seus impactos nas
condies de vida, utilizando sistema de indicadores sanitrios, epidemiolgicos, ambientais e
socioeconmicos e apontando as causas das
deficincias detectadas;
II. construdos a partir da realidade local;
III. objetivos e metas de curto, mdio e longo prazo
para a universalizao, admitidas solues graduais e progressivas, observando a compatibilidade com os demais planos setoriais;
IV. programas, projetos e aes necessrias para
atingir os objetivos e as metas, de modo compatvel com os respectivos planos plurianuais e
com outros planos governamentais correlatos,
identificando possveis fontes de financiamento;
V. aes para emergncias e contingncias;
VI. mecanismos e procedimentos para a avaliao
sistemtica da eficincia e eficcia das aes
programadas.

sempre que possvel, mediante remunerao pela cobrana destes servios, por meio
de taxas ou tarifas e outros preos pblicos, em conformidade com o regime de prestao do servio ou de suas atividades.
importante registrar que essa lei incluiu uma alterao na Lei 8.666/1993, permitindo a dispensa de licitao para a contratao e remunerao de associaes ou
cooperativas de catadores de materiais reciclveis.
Quanto elaborao dos planos, alm de facultar a elaborao de planos especficos
por servio, a lei exige que sejam editados pelos prprios titulares, que sejam compatveis com os planos das bacias hidrogrficas, que sejam revistos ao menos a cada
quatro anos, anteriormente ao Plano Plurianual, e, se envolverem a prestao regionalizada de servios, que os planos dos titulares que se associem sejam compatveis
entre si.

1.2. Poltica Nacional sobre Mudana do Clima

Lei Federal N 8.666, de 21/061/1993, que institui

normas para licitaes e contratos da Administrao Pblica.
Art. 24. dispensvel a licitao:
............................
XXVII - na contratao da coleta, processamento e
comercializao de resduos slidos urbanos reciclveis ou reutilizveis, em reas com sistema
de coleta seletiva de lixo, efetuados por associaes ou cooperativas formadas exclusivamente
por pessoas fsicas de baixa renda reconhecidas
pelo poder pblico como catadores de materiais
reciclveis, com o uso de equipamentos compatveis com as normas tcnicas, ambientais e de
sade pblica.

Poltica Nacional sobre Mudana do Clima

A literatura tcnica relata que em alguns pases 20% da gerao antropognica de

metano oriunda dos resduos humanos. O metano, que um gs ao menos 21 vezes mais impactante atmosfera que o gs carbnico, tambm significativamente
gerado pelos resduos agrosilvopastoris, disciplinados pela Poltica Nacional de Resduos Slidos. No processo de aterramento de resduos e rejeitos, a gerao de biogs (GEE, com grande presena de metano, entre outros gases) tipicamente se d
em um perodo de 16 anos, podendo durar at 50 anos.

15

A lei n 12.187, de 29 de dezembro de 2009 institui a poltica e define seus princpios, objetivos,
diretrizes e instrumentos.
Decreto n 7.390, de 9 de dezembro de 2010
o
regulamenta a Lei n 12.187, que institui a Poltica
Nacional.
Plano Nacional sobre Mudana do Clima
Estabelece os programas e aes necessrios ao
cumprimento da Poltica Nacional.

A Poltica Nacional sobre Mudana do Clima estabelece como um de seus objetivos a reduo das emisses de gases de efeito estufa (GEE) oriundas das atividades
humanas, nas suas diferentes fontes, inclusive a referente aos resduos (Art. 4, II).
Estabelece ainda, em seu Art. 11, que os princpios, objetivos, diretrizes e instrumentos das polticas pblicas e programas governamentais em geral, devero compatibilizar-se com os princpios, objetivos, diretrizes e instrumentos da Poltica Nacional sobre Mudana do Clima.
Coerentemente, a Poltica Nacional de Resduos Slidos definiu entre os seus objetivos a adoo, desenvolvimento e aprimoramento de tecnologias limpas como forma
de minimizar impactos ambientais (Art. 7, IV), e o incentivo ao desenvolvimento de
sistemas de gesto ambiental e empresarial voltados para a melhoria dos processos
produtivos e ao reaproveitamento dos resduos slidos, inclusive a recuperao e o
aproveitamento energtico (Art. 7, XIV).
Os Planos de Gesto de Resduos Slidos devero incorporar a ateno a estas
questes, analisando cuidadosamente os processos a serem adotados para minimizar os impactos ambientais quer do transporte de resduos em geral (reduzindo a emisso de CO2 neste quesito), quer da destinao dos resduos com forte carga orgnica, como so os resduos urbanos midos, e os agrosilvopastoris.
Para minimizar os impactos no clima, que j so bastante detectveis, a Poltica Nacional sobre Mudana do Clima estabeleceu, em seu Art. 12, o compromisso nacional
voluntrio com aes de mitigao das emisses de gases de efeito estufa, para reduzir entre 36,1% e 38,9% as emisses nacionais projetadas at o ano de 2020.
16

Este esforo ter que ser compartilhado com os Municpios e Estados.

O Decreto 7.390/2010, que regulamenta a Poltica Nacional sobre Mudana do Clima,
estabeleceu as aes a serem implementadas para o cumprimento do compromisso
nacional voluntrio. Dentre estas aes est a de expanso da oferta de energia de
fontes renovveis como a bioeletricidade. A bioeletricidade pode ser gerada com a
recuperao e destruio do gs metano em instalaes adequadas, de forma a incrementar-se a eficincia energtica. Outra ao prevista a ampliao do uso de
tecnologias para tratamento de 4,4 milhes de m3 de dejetos de animais resduos
pastoris que tm que ser tratados nos Planos de Gesto de Resduos Slidos.
O biogs, produzido pela degradao destes e outros resduos slidos orgnicos, pode ser convertido em uma forma de aproveitamento energtico como eletricidade,
vapor, combustvel para caldeiras ou foges, combustvel veicular ou para abastecer
gasodutos com gs de qualidade. Existem tecnologias em pequena e mdia escalas
sendo aplicadas no pas, principalmente na regio sul. O aproveitamento energtico
dos resduos slidos em grande escala, pela biodigesto que elimina o metano e gera
composto orgnico, empregada de forma cada vez mais expressiva em pases com
gesto ambiental avanada.
O Plano Nacional sobre Mudanas do Clima definiu metas para a recuperao do
metano em instalaes de tratamento de resduos urbanos e meta para ampliao da
reciclagem de resduos slidos para 20% at o ano de 2015.

17

1.3. Lei Federal dos Consrcios Pblicos

A Lei 11.107/2005, Lei Federal dos Consrcios Pblicos regulamenta o Art. 241 da
Constituio Federal e estabelece as normas gerais de contratao de consrcios
pblicos. Os consrcios pblicos do forma prestao regionalizada de servios
pblicos instituda pela Lei Federal de Saneamento Bsico (Lei 11.445/2007) e que
incentivada e priorizada pela Lei da Poltica Nacional de Resduos Slidos (Lei
12.305/2010).
O histrico negativo dos processos de gesto nas vrias regies brasileiras deixa claro que a gesto dos resduos precisa ganhar escala e avanar para a gesto associada entre vrios municpios, estabilizando a equipe gerencial que atenda a todos. Os
municpios, mesmo os de menor porte, podem dividir o esforo para a construo da
instituio que venha a assumir a gesto em uma escala mais adequada. A formao
de Consrcios Pblicos est sendo incentivada pelo Governo Federal e por muitos
dos Estados, para que acontea o necessrio salto de qualidade na gesto. Este
o caminho que a Poltica Nacional de Resduos Slidos define como prioritrio nos
investimentos federais, pois no ser possvel cumprir os seus objetivos gerindo os
resduos da mesma forma que antes, cada municpio por si s. Isto j no deu certo.
Os pequenos municpios, quando associados, de preferncia com os de maior porte,
podem superar a fragilidade da gesto, racionalizar e ampliar a escala no tratamento
dos resduos slidos e ter um rgo preparado tecnicamente para gerir os servios,

18

Constituio Federal
Emenda Constitucional n 19, de 1998

Art. 241. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e

os Municpios disciplinaro por meio de lei os consrcios pblicos e os convnios de cooperao
entre entes federados, autorizando a gesto associada de servios pblicos, bem como a transferncia total ou parcial de encargos, servios, pessoal e bens essenciais continuidade dos servios
transferidos.

podendo inclusive, operar unidades de processamento de resduos, garantindo sua

sustentabilidade.
Assim, consrcios que congreguem diversos municpios, com equipes tcnicas
permanentes e capacitadas sero os gestores de um conjunto de instalaes tais
como: pontos de entrega de resduos; instalaes de triagem; aterros; instalaes
para processamento e outras. Desta forma, permitem o manejo diferenciado dos diversos tipos de resduos gerados no espao urbano e o compartilhamento de diferentes instalaes e equipamentos, potencializando os investimentos para as coletas
seletivas obrigatrias. O MMA incentiva a implantao deste modelo tecnolgico que
prev a erradicao de lixes e bota foras e o gerenciamento baseado na ordem de
prioridades definida na Poltica Nacional de Resduos Slidos: no gerao, reduo,
reutilizao, reciclagem, tratamento e disposio final, preferencialmente em aterros
regionais para obteno de melhor escala operacional.
A Lei 11.107/2005 possibilita a constituio de Consrcio Pblico como rgo autrquico integrante da administrao pblica de cada municpio associado, contratado
entre os entes federados consorciados. A lei institui o Contrato de Consrcio celebrado entre os entes consorciados que contem todas as regras da associao; o
Contrato de Rateio para transferncia de recursos dos consorciados ao Consrcio, e
o Contrato de Programa que regula a delegao da prestao de servios pblicos,
de um ente da Federao para outro ou, entre entes e o Consrcio Pblico.
O Contrato de Consrcio, que nasce como um Protocolo de Intenes entre entes
federados, autoriza a gesto associada de servios pblicos, explicitando as compe19

tncias cujo exerccio ser transferido ao consrcio pblico. Explicita tambm quais
sero os servios pblicos objeto da gesto associada, e o territrio em que sero
prestados. Cede, ao mesmo tempo, autorizao para licitar ou outorgar concesso,
permisso ou autorizao da prestao dos servios. Define as condies para o
Contrato de Programa, e delimita os critrios tcnicos para clculo do valor das taxas,
tarifas e de outros preos pblicos, bem como para seu reajuste ou reviso.
Os Consrcios Pblicos recebem, no mbito da Poltica Nacional de Resduos Slidos, prioridade absoluta no acesso aos recursos da Unio ou por ela controlados.
Esta prioridade tambm concedida aos Estados que institurem microrregies para
a gesto e ao Distrito Federal e municpios que optem por solues consorciadas intermunicipais para gesto associada.

1.4. Poltica Nacional de Resduos Slidos

A Lei 12.305/2010 institui a Poltica Nacional de Resduos Slidos, que um marco
regulatrio completo para o setor de resduos slidos. A Poltica Nacional de Resduos Slidos harmoniza-se com diversas outras leis, compondo o arcabouo legal
que influir na postura da totalidade dos agentes envolvidos no ciclo de vida dos materiais presentes nas atividades econmicas. Est fortemente relacionada com a Lei
Federal de Saneamento Bsico, com a Lei de Consrcios Pblicos e ainda com a Poltica Nacional de Meio Ambiente e de Educao Ambiental, entre outros documentos
importantes.

20

2. A Lei e a Poltica Nacional de Resduos Slidos

A Poltica Nacional de Resduos Slidos estabelece princpios, objetivos, instrumentos e diretrizes para a gesto e gerenciamento dos resduos slidos, as responsabilidades dos geradores, do poder pblico, e dos consumidores, bem como os instrumentos econmicos aplicveis. Ela consagra um longo processo de amadurecimento
de conceitos: princpios como o da preveno e precauo, do poluidor-pagador, da
ecoeficincia, da responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida do produto, do
reconhecimento do resduo como bem econmico e de valor social, do direito informao e ao controle social, entre outros.
A Lei estabelece uma diferenciao entre resduo e rejeito num claro estmulo ao
reaproveitamento e reciclagem dos materiais, admitindo a disposio final apenas dos
rejeitos. Inclui entre os instrumentos da Poltica as coletas seletivas, os sistemas de
logstica reversa, e o incentivo criao e ao desenvolvimento de cooperativas e outras formas de associao dos catadores de materiais reciclveis.
A coleta seletiva dever ser implementada mediante a separao prvia dos resduos slidos (nos locais onde so gerados), conforme sua constituio ou composio (midos, secos, industriais, da sade, da construo civil etc.). A implantao do

21

O Decreto 7.404. de 23/12/2010, regulamenta a

Lei n 12.305/2010, que institui a Poltica Nacional
de Resduos Slidos, cria o Comit Interministerial
da Poltica Nacional e o Comit Orientador para
implantao dos Sistemas de Logstica Reversa.

sistema de coleta seletiva instrumento essencial para se atingir a meta de disposio final ambientalmente adequada dos diversos tipos de rejeitos.
A coleta seletiva deve ser entendida como um fator estratgico para a consolidao
da Poltica Nacional de Resduos Slidos em todas as suas reas de implantao. No
tocante ao servio pblico de limpeza urbana e manejo de resduos slidos dever se
estabelecer, no mnimo, a separao de resduos secos e midos e, progressivamente, se estender separao dos resduos secos em suas parcelas especficas
segundo as metas estabelecidas nos planos de gesto de resduos slidos.
A responsabilidade compartilhada faz dos fabricantes, importadores, distribuidores,
comerciantes, consumidores e titulares dos servios pblicos de limpeza urbana e de

Lei Federal N 12.305, de 02/08/2010, que institui a

Poltica Nacional de Resduos Slidos:

manejo de resduos slidos responsveis pelo ciclo de vida dos produtos. A lei visa
melhorar a gesto dos resduos slidos com base na diviso das responsabilidades
entre a sociedade, o poder pblico e a iniciativa privada.
Todos tm responsabilidades segundo a Poltica Nacional de Resduos Slidos: o
poder pblico deve apresentar planos para o manejo correto dos materiais (com adoo de processos participativos na sua elaborao e adoo de tecnologias apropriadas); s empresas compete o recolhimento dos produtos aps o uso e, sociedade
cabe participar dos programas de coleta seletiva (acondicionando os resduos adequadamente e de forma diferenciada) e incorporar mudanas de hbitos para reduzir
o consumo e a consequente gerao.
Entre os aspectos relevantes da Poltica Nacional de Resduos Slidos, a logstica
reversa o instrumento de desenvolvimento econmico e social caracterizado pelo
22

Art. 33. So obrigados a estruturar e implementar

sistemas de logstica reversa, mediante retorno dos
produtos aps o uso pelo consumidor, de forma
independente do servio pblico de limpeza urbana
e de manejo dos resduos slidos, os fabricantes,
importadores, distribuidores e comerciantes de:
I - agrotxicos, seus resduos e embalagens, assim como outros produtos cuja embalagem, aps o
uso, constitua resduo perigoso ................;
II - pilhas e baterias;
III - pneus;
IV - leos lubrificantes, seus resduos e embalagens;
V - lmpadas fluorescentes, de vapor de sdio e
mercrio e de luz mista;
VI - produtos eletroeletrnicos e seus componentes.
o
1 Na forma do disposto em regulamento ou em
acordos setoriais e termos de compromisso firmados entre o poder pblico e o setor empresarial, os
sistemas previstos no caput sero estendidos a
produtos comercializados em embalagens plsticas, metlicas ou de vidro, e aos demais produtos
e embalagens, considerando, prioritariamente, o
grau e a extenso do impacto sade pblica e ao

conjunto de aes, procedimentos e meios para coletar e devolver os resduos slidos ao setor empresarial, para reaproveitamento em seu ciclo de vida ou em outros
ciclos produtivos. Sua implementao ser realizada de forma prioritria para seis
tipos de resduos, apresentados neste item.
A Lei Federal 12.305, cria tambm uma hierarquia que deve ser observada para a
gesto dos resduos: no gerao, reduo, reutilizao, reciclagem, tratamento dos
resduos slidos e disposio final ambientalmente adequada dos rejeitos, instituindo
uma ordem de precedncia que deixa de ser voluntria e passa a ser obrigatria.
A experincia recente de pases mais desenvolvidos tem demonstrado que o respeito
a esta precedncia proporciona, para o conjunto dos agentes sociais e econmicos
envolvidos, o melhor resultado em relao eficincia energtica exigida no novo
marco legal brasileiro para o saneamento, gesto de resduos e combate s mudanas climticas. A recuperao energtica, entendida como processo de tratamento
que no atalha a ordem de prioridades, no inviabilizando o exerccio da responsabilidade compartilhada pelos agentes e nem o estabelecimento da necessria logstica
reversa, ser disciplinada de forma especfica pelos Ministrios do Meio Ambiente, de
Minas e Energia e das Cidades. Esta disciplina especfica no necessria para o
aproveitamento energtico dos gases gerados em instalaes para a biodigesto e
nos aterros sanitrios, tecnologias ambientalmente seguras e j bastante conhecidas.
Um outro aspecto relevante na Lei 12.305/2010 o apoio central incluso produtiva dos catadores de materiais reutilizveis e reciclveis, priorizando a participa23

o de cooperativas ou de outras formas de associao de catadores de materiais

reutilizveis e reciclveis constitudas por pessoas fsicas de baixa renda.
A Poltica Nacional de Resduos Slidos definiu, por meio do Decreto 7404, que os
sistemas de coleta seletiva e de logstica reversa, priorizaro a participao dos catadores de materiais reciclveis, da mesma forma que os planos municipais devero
definir programas e aes para sua incluso nos processos. Dever ser observada a
dispensa de licitao para a contratao de cooperativas ou associaes de catadores; o estmulo ao fortalecimento institucional de cooperativas, bem como pesquisa
voltada para sua integrao nas aes que envolvam a responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida dos produtos e a melhoria das suas condies de trabalho. A
prioridade na participao dos catadores se reflete na priorizao de acesso a recursos federais para os municpios que implantem a coleta seletiva com a participao
de cooperativas ou outras formas de organizao.
prioridade de investimento federal definida na Lei e seu Decreto Regulamentador o
realizado para os consrcios pblicos. A Poltica Nacional de Resduos Slidos incentiva claramente a formao de associaes intermunicipais que permitam a estabilizao da gesto dos resduos, com os municpios compartilhando as tarefas de
planejar, regular, fiscalizar e prestar servios de acordo com tecnologias adequadas
sua realidade regional. A priorizao no acesso a recursos da Unio e aos incentivos
ou financiamentos destinados a empreendimentos e servios relacionados gesto
de resduos slidos ou limpeza urbana e manejo de resduos slidos ser dada:

24

aos Estados que institurem microrregies, para integrar a organizao, o planejamento e a execuo das aes a cargo de Municpios limtrofes na gesto dos
resduos slidos;

ao Distrito Federal e aos Municpios que optarem por solues consorciadas intermunicipais para a gesto dos resduos slidos, ou que se inserirem de forma
voluntria nos planos microrregionais de resduos slidos estaduais;

e aos Consrcios Pblicos, constitudos na forma da Lei no 11.107, de 2005, para

realizao de objetivos de interesse comum.

Extremamente relevante na Poltica Nacional de Resduos Slidos o seu objetivo de

que os servios pblicos de limpeza urbana e manejo de resduos tenham garantida a
sua sustentabilidade operacional e financeira, com a adoo de mecanismos gerenciais e econmicos que assegurem a recuperao dos custos dos servios presta-

Lei Federal N 12.305, de 02/08/2010, que institui a

Poltica Nacional de Resduos Slidos:
No Art. 19 anuncia que os Planos Municipais ou
Intermunicipais devero conter:
...................................
XIII - sistema de clculo dos custos da prestao
dos servios pblicos, bem como a forma de coo
brana desses servios, observada a Lei n 11.445,
de 2007;

dos.
A recorrente discusso sobre a implantao ou no de mecanismos de cobrana nos
municpios foi encerrada pela deciso do Congresso Nacional aprovando a Lei da
Poltica Nacional de Resduos Slidos, que revigora neste aspecto, a diretriz da Lei
Federal de Saneamento Bsico. Pela Lei 11.445/2007, no tm validade os contratos
que no prevejam as condies de sustentabilidade e equilbrio econmico-financeiro
da prestao de servios pblicos, incluindo o sistema de cobrana, a sistemtica de
reajustes e revises, a poltica de subsdios entre outros itens. Harmonizada com este

Lei Federal N 11.445, de 05/01/2007, que dispe

sobre as Diretrizes Nacionais para o Saneamento
Bsico:
No Art. 29 anuncia que os servios pblicos de
saneamento bsico tero a sustentabilidade econmico-financeira assegurada, sempre que possvel, mediante remunerao pela cobrana dos servios:
................................
II - de limpeza urbana e manejo de resduos slidos
urbanos: taxas ou tarifas e outros preos pblicos,
em conformidade com o regime de prestao do
servio ou de suas atividades;

preceito, a Lei 12.305/2010 exige que os planos anunciem o sistema de clculo dos
custos da prestao dos servios pblicos e a forma de cobrana dos usurios, e ve25

No Art. 35 fixa que as taxas ou tarifas decorrentes

da prestao de servio pblico de limpeza urbana
e de manejo de resduos slidos urbanos devem
levar em conta a adequada destinao dos resduos coletados e podero considerar:
I o nvel de renda da populao da rea atendida;

da ao poder pblico a realizao de qualquer das etapas de responsabilidade de gerador obrigado a implementar Plano de Gerenciamento de Resduos Slidos.
Os geradores ou operadores com resduos perigosos esto obrigados, pela fora da
Lei, a comprovar capacidade tcnica e econmica para o exerccio da atividade, inscrevendo-se no Cadastro Nacional de Operadores de Resduos Perigosos. Devero
elaborar plano de gerenciamento de resduos perigosos, submetendo-o aos rgos
competentes. O cadastro tcnico ao qual estaro vinculados parte integrante do
Cadastro Tcnico Federal de Atividades Potencialmente Poluidoras ou Utilizadoras de
Recursos Ambientais.
Estes mesmos cadastros tcnicos sero uma das fontes de informaes para o Sistema Nacional de Informaes sobre a Gesto dos Resduos Slidos. O SINIR outro aspecto bastante importante na Lei 12.305/2010. Atuar sob a coordenao e articulao do Ministrio do Meio Ambiente e dever coletar e sistematizar dados relativos aos servios pblicos e privados de gesto e gerenciamento de resduos slidos,
possibilitando: o monitoramento, a fiscalizao e a avaliao da eficincia da gesto e
gerenciamento dos resduos slidos, inclusive dos sistemas de logstica reversa; a
avaliao dos resultados, impactos e acompanhamento das metas definidas nos planos, e a informao sociedade sobre as atividades da Poltica Nacional. O SINIR
dever ser alimentado com informaes oriundas, sobretudo, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios.
tambm extremamente importante nesta Lei a nfase dada ao planejamento em
todos os nveis, do nacional ao local, e ao planejamento do gerenciamento de deter26

minados resduos. exigida a formulao do Plano Nacional de Resduos Slidos,

dos Planos Estaduais, dos Planos Municipais com as possibilidades de serem elaborados enquanto planos intermunicipais, microrregionais, de regies metropolitanas e
aglomeraes urbanas, alm dos Planos de Gerenciamento de Resduos Slidos de
alguns geradores especficos.

3. O Plano Nacional de Resduos Slidos

A aprovao da Lei n 12.305/10 que institui a Poltica Nacional de Resduos Slidos
(PNRS), aps vinte e um anos de discusses no Congresso marcou o incio de uma
articulao envolvendo os trs entes federados, o setor produtivo e a sociedade civil
na busca de solues para os resduos slidos; a Poltica Nacional estabelece princpios, objetivos, diretrizes, metas e aes, alm de instrumentos como o Plano Nacional de Resduos Slidos, que aborda os diversos tipos de resduos gerados, alternativas de gesto e gerenciamento, e metas para diferentes cenrios com seus programas, projetos e aes.
A Poltica Nacional regulamentada pelo Decreto n 7.404, de 2010, alm de criar como um dos seus principais instrumentos o Plano Nacional de Resduos Slidos, instituiu o Comit Interministerial - CI, composto por doze ministrios e coordenado pelo
do Meio Ambiente, com a responsabilidade de elaborar e implementar este Plano.
O Plano mantm relao com os Planos Nacionais de Mudanas do Clima (PNMC),
de Recursos Hdricos (PNRH), de Saneamento Bsico (Plansab) e de Produo e
27

Consumo Sustentvel (PPCS) e expem conceitos e propostas para diversos setores

da economia compatibilizando crescimento econmico e preservao ambiental, com
desenvolvimento sustentvel.
A componente limpeza urbana e manejo de resduos slidos definida no Plano Nacional de Saneamento Bsico Plansab, compreende as atividades, infraestruturas e
instalaes operacionais de coleta, transporte, transbordo, tratamento e disposio
final do lixo domstico e do lixo originrio da varrio e limpeza de logradouros e vias
pblicas.
Em harmonia com as definies do Plansab, o CI aprovou a utilizao dos
mesmos cenrios de planejamento para o Plano Nacional de Resduos Slidos,
considerando: (i) poltica macroeconmica, (ii) papel do Estado (Modelo de Desenvolvimento)/Marco Regulatrio/Relao Interfederativa, (iii) Gesto, gerenciamento, estabilidade e continuidade de polticas pblicas/participao e controle social, (iv) matriz tecnolgica/disponibilidade de recursos hdricos.
A Lei 12.305/2010 estabeleceu prazos para algumas aes tais como a eliminao de
lixes e disposio final ambientalmente adequada dos rejeitos at 2014. Nestes casos no se trata de estabelecer plano de metas, mas sim do cumprimento de prazos
legais. As demais aes em que a Lei no estabeleceu prazos mximos para seu
cumprimento so objeto de planos de metas alternativos (Intermedirio e Desfavorvel), adequados para cada situao apresentada.
A estrutura do Plano Nacional de Resduos Slidos constitui-se do Diagnstico da
Situao dos Resduos Slidos no Brasil, captulo 1 elaborado pelo IPEA Instituto
28

O Plano Nacional de Resduos Slidos se relaciona com os Planos Nacionais de Mudanas do

Clima (PNMC), de Recursos Hdricos (PNRH), de
Saneamento Bsico (Plansab) e de Produo e
Consumo Sustentvel (PPCS).

de Pesquisa Econmica Aplicada. Em seguida o captulo 2 que trata da construo

de cenrios. O captulo 3 apresenta as propostas de diretrizes e estratgias por tipo
de resduo, para definio das metas. O documento finalizado com um descritivo
geral dos Planos de Metas Favorvel, Intermedirio e Desfavorvel por tipo de resduo (resduos slidos urbanos e catadores de materiais reutilizveis e reciclveis; resduos da construo civil; resduos industriais; resduos agrosilvopastoris; resduos
de minerao; resduos de servios de sade; e resduos de servios de transportes).
O captulo 1, o Diagnstico, descreve a situao da gesto dos Resduos Slidos
Urbanos (RSU) no Brasil e as informaes foram estruturadas seguindo o ciclo dos
resduos: gerao, coleta (tradicional e seletiva), tratamento e disposio final, e o
fluxo de cada um dos materiais reciclveis; feita breve anlise dos aspectos econmicos da gesto de RSU e, finalmente, apresentadas algumas concluses e recomendaes. O diagnstico de resduos slidos urbanos analisado sob trs universos o primeiro considera o pas como unidade de anlise, no segundo trabalha-se
com as cinco regies brasileiras e o ltimo considera o porte dos municpios, definido
em funo da populao.
A coleta regular dos resduos tem sido o principal foco da gesto de resduos slidos
nos ltimos anos. A taxa de cobertura vem crescendo, j alcanando em 2009 quase
90% do total de domiclios; nas reas urbanas a coleta supera o ndice de 98%; todavia, em domiclios localizados em reas rurais, ainda no atinge 33%.
Os indicadores econmicos obtidos a partir do SNIS Sistema Nacional de Informaes em Saneamento para a amostra de municpios indica que as despesas com a
29

gesto dos RSU como um todo alcanam valores mdios pouco menores que R$
70,00 por habitante. H um crescimento das despesas de acordo com o aumento do
porte dos municpios. O Diagnstico toca numa questo que vem ganhando destaque
na discusso dos RSU: diz respeito cobrana pelos servios associados sua gesto. Em 2008, apenas 10,9% dos municpios brasileiros possuam algum tipo de cobrana pelo servio de gesto de RSU, sendo que 7,9% utilizavam a modalidade de
tarifa.
No quesito tratamento, apesar da massa de resduos slidos urbanos apresentar alto
percentual de matria orgnica, as experincias de compostagem, no Brasil, so ainda incipientes. O resduo orgnico, por no ser coletado separadamente, acaba sendo encaminhado para disposio final, gerando despesas que poderiam ser evitadas
caso a matria orgnica fosse separada na fonte e encaminhada para um tratamento
especfico, por exemplo, via compostagem.
O diagnstico do Plano Nacional abordou a situao dos catadores de materiais reciclveis e sistematizou um conjunto de informaes importantes: a existncia entre
400 e 600 mil catadores no pas, o conhecimento de 1.100 cooperativas em atuao
envolvendo 10% da populao de catadores, a baixa eficincia destas organizaes e
uma renda mdia inferior ao salrio mnimo oficial. Aponta ainda os avanos significativos que aconteceram em perodo recente, quer pela constituio de um Comit Interministerial para apoio aos catadores, quer por seus resultados, na forma do Programa Pr-Catador, j institudo, ou definio da poltica de Pagamento por Servios
Ambientais Urbanos.
30

Consta ainda da abordagem do diagnstico a situao dos outros resduos slidos

comeando pelos da construo civil, que podem representar de 50 a 70 % da massa
de resduos slidos urbanos; passando pelos resduos definidos como objeto obrigatrio da logstica reversa: (1) pilhas e baterias, (2) pneus, (3) lmpadas fluorescentes
de vapor de sdio e mercrio e de luz mista, (4) produtos eletroeletrnicos, (5) leos
lubrificantes, seus resduos e embalagens e (6) agrotxicos, seus resduos e embalagens, que so abordados entre os resduos agrosilvopastoris.
Continuando com o diagnstico da situao dos resduos, o Plano Nacional aborda o
descumprimento da Resoluo CONAMA n 313/2002, referente aos Resduos Slidos Industriais; trata dos Resduos Slidos de Servios de Transporte definidos como
originrios de portos, aeroportos, terminais alfandegrios, rodovirios e ferrovirios e
passagens de fronteira; traa um panorama dos Resduos de Servios de Sade
(RSS), a evoluo das leis e normas de apoio para o seu gerenciamento e a exigncia do Plano de Gerenciamento de Resduos de Servios de Sade PGRSS; aborda
os Resduos de Minerao advindos de atividades que respondem por 4,2% do PIB e
20% das exportaes brasileiras, e esto na base de vrias cadeias produtivas.
O diagnstico do Plano faz a leitura dos Resduos Slidos Agrosilvopastoris e o levantamento de dados serviu como base para as estimativas de produo de energia
pelo reaproveitamento da biomassa. O diagnstico abordou tambm os resduos slidos inorgnicos gerados no setor agrosilvopastoril, devendo ser enfatizado o fato de
que o exerccio da logstica reversa com embalagens de agrotxicos faz com que
95% delas retornem para uma destinao ambientalmente correta, iando o Brasil a
referncia mundial neste quesito.

31

No tocante s aes de Educao Ambiental, o diagnstico observou que, apesar da

legislao existente, no existe um consenso claro relacionado aos contedos, instrumentos e mtodos a serem aplicados, acentuando-se a situao quando a temtica das aes se refere aos resduos slidos. Verificou-se ainda desconhecimento e
dificuldades de gestores, tcnicos e da prpria populao com o novo modelo de participao social a ser aplicado na temtica resduos slidos. O diagnstico aponta
para uma concentrao das aes nos ambientes escolares, em detrimento de aes
voltadas populao e aos agentes diretamente envolvidos com o manejo diferenciado dos resduos. Ressalta a importncia da integrao entre iniciativas sinrgicas
com a PNRS, em especial o Plano de Produo e Consumo Sustentvel, a A3P, as
aes de Educomunicao, entre outras polticas pblicas das diversas esferas de
governo.
O captulo 2 aborda os Cenrios Macroeconmicos e Institucionais, harmnicos com
o Plansab, e descreve o Cenrio 1, adotado, que indica um futuro possvel e desejvel, constituindo o ambiente para o planejamento e suas diretrizes, estratgias, metas, investimentos e procedimentos de carter poltico-institucional necessrios para
alcanar o planejado. Os Cenrios 2 e 3 so descritos e mantidos como referncias
para o planejamento, caso o monitoramento do cenrio indique significativos desvios
do Cenrio 1 em direo aos cenrios alternativos, correes sejam implementadas
nas premissas e proposies do Plano, incluindo metas e necessidades de investimentos.
O Cenrio 1 projeta o Brasil em 2030 como um pas saudvel e sustentvel, com elevada taxa de crescimento econmico e dos investimentos do setor pblico e do setor
32

privado; com expressiva melhoria dos indicadores sociais; com reduo das desigualdades urbanas e regionais, e melhoria do meio ambiente.
Nesse Cenrio, o Estado brasileiro qualifica-se em seu papel de provedor dos servios pblicos, assumindo crescentemente a prestao de servios, e de condutor das
polticas pblicas essenciais, como o saneamento bsico, com garantia de direitos
sociais e na varivel ambiental um modelo de desenvolvimento com consumo sustentvel.
O Captulo 3 apresenta as principais Diretrizes e Estratgias relacionadas aos resduos slidos. As Diretrizes apresentadas neste captulo referem-se s linhas norteadoras por grandes temas, enquanto que as Estratgias referem-se a forma ou os
meios, pelos quais as respectivas aes sero implementadas. Portanto, as Diretrizes
e suas respectivas Estratgias definiro as aes e os programas a serem delineados
com vistas ao atingimento das Metas.
As Diretrizes e Estratgias estabelecidas nesta Verso Preliminar relativas aos resduos slidos urbanos buscaram: (i) o atendimento aos prazos legais, (ii) o fortalecimento de polticas pblicas conforme previsto na Lei 12.305/2010, tais como a implementao da coleta seletiva e logstica reversa, o incremento dos percentuais de
destinao, tratamento dos resduos slidos e disposio final ambientalmente adequada dos rejeitos, a insero social dos catadores de materiais reutilizveis e reciclveis, (iii) a melhoria da gesto e do gerenciamento dos resduos slidos como um
todo, (iv) o fortalecimento do setor de resduos slidos per si e as interfaces com os
demais setores da economia brasileira.
33

O Captulo 4 apresenta as Metas de curto, mdio e longo prazo para resduos slidos, que se espera alcanar no horizonte temporal do Plano Nacional de Resduos
Slidos. A periodicidade das metas foram definidas de 4 em 4 anos, para coincidirem
com os prazos do Plano PluriAnual (PPA) da Unio, quando esto previstas revises
deste plano.
As metas foram projetadas tendo como base os cenrios descritos no Captulo 2.
Como a definio das metas no depende apenas dos cenrios econmicos, estando
atrelada tambm ao envolvimento e atuao dos trs nveis de governo, da sociedade
e da iniciativa privada, optou-se por apresentar trs Planos de Metas: Proposta 1,
com vis favorvel, Proposta 2, com vis intermedirio e Proposta 3, com vis pessimista.
O cumprimento do Plano de Metas Favorvel, apenas no que se refere aos Resduos
Slidos Urbanos exige uma disponibilidade de recursos com aporte dos trs nveis de
governo e da iniciativa privada. Entretanto, a disponibilidade dos recursos apenas
um dos condicionantes para o alcance das metas, sendo necessrio o cumprimento
de vrios outros requisitos como capacitao institucional, capacidade institucional e
de endividamento.
Uma etapa preliminar extremamente importante a realizao de estudos de regionalizao do territrio, fomentados pelo MMA desde 2007. Na proposta 1 das Metas
imprescindvel que 100% das UFs concluam os estudos de regionalizao em 2012,
de modo a viabilizar a implantao dos consrcios ou associaes de municpios at
2013, considerando que a gesto associada dos servios de manejo dos resduos
34

slidos urbanos um dos princpios fundamentais da Poltica Nacional de Resduos

Slidos; para isto a Unio vem induzindo o consorciamento dos municpios, visando
ganhos de escala e reduo de custos, o que permitir o alcance das metas propostas, em especial, s de encerramento de lixes e bota foras, implantao dos aterros
sanitrios e outros, implementao da coleta seletiva para todos os tipos de resduos
e impulso participao e incluso expressiva dos catadores de materiais reciclveis.

3. O processo de planejamento
Na nfase dada pela Lei 12.305 ao planejamento, em todos os nveis, o Plano Nacional de Resduos Slidos assume importncia fundamental, por apontar, com suas diretrizes, estratgias e metas, as aes que se faro necessrias para a imple-

PLANO NACIONAL DE RESDUOS SLIDOS

Planos Estaduais de Resduos Slidos

mentao dos objetivos nacionais, conformando os acordos setoriais, a logstica reversa e as prioridades que tm que ser adotadas. Pode, com isso, exercer forte papel
norteador do desenvolvimento dos outros planos de responsabilidade pblica, influenciando, inclusive os planos de gerenciamento de resduos slidos exigidos de al-

Planos Microrregionais
e de Regies
Metropolitanas

Planos
Municipais

Planos
Intermunicipais

Planos de Gerenciamento de RS

guns dos geradores.

Os Estados tero que elaborar seus Planos Estaduais de Resduos Slidos para
terem acesso aos recursos da Unio ou por ela controlados, destinados a empreendimentos e servios relacionados gesto de resduos slidos. Sero priorizados, no
acesso aos recursos, os Estados que institurem microrregies para integrar a organizao, o planejamento e a execuo de aes a cargo de Municpios limtrofes.
35

Constituio Federal de 1988

O Art. 25 anuncia:.
.........................
3 - Os Estados podero, mediante lei complementar, instituir regies metropolitanas, aglomeraes
urbanas e microrregies, constitudas por agrupamentos de municpios limtrofes, para integrar a
organizao, o planejamento e a execuo de funes pblicas de interesse comum.

As microrregies institudas devero desenvolver as atividades de coleta seletiva,

recuperao e reciclagem, tratamento e destinao final dos resduos slidos urbanos; a gesto de resduos de construo civil, de servios de transporte, de servios
de sade, agrosilvopastoris ou outros resduos, de acordo com as peculiaridades microrregionais. Conforme ressaltado no Decreto 7.404/2010 (Art. 49), os Estados devero assegurar a participao de todos os Municpios que integram a respectiva microrregio, regio metropolitana ou aglomerao urbana na elaborao e implementao destes planos.
O contedo mnimo do plano estadual tratado no Art. 17 da Lei 12.305 e os detalhes das abordagens necessrias esto apresentados e comentados em item posterior deste Guia.
O claro incentivo viabilizao da gesto associada dos resduos slidos entre municpios de uma mesma regio do Estado aponta para a soluo de conhecidos problemas em diversos municpios vizinhos, contguos ou no, promovendo uma economia de escala, j objetivada na Lei Federal de Saneamento Bsico (11.445/2007).
Isto auxilia no planejamento conjunto das aes e a otimizao na utilizao dos recursos financeiros, alm de potencializar os meios para as solues dos problemas
comuns com o compartilhamento dos recursos fsicos e gerenciais necessrios para
faz-lo. As diretrizes para planejamento e gesto de resduos de regies metropolitanas e aglomerados urbanos tambm tm carter estratgico nos planos estaduais e
so alvo de diretrizes na Poltica Nacional de Resduos Slidos.

36

REGIES DE DESENVOLVIMENTO
SUSTENTVEL (RDS) DA BAHIA

 muito claro, no s na Poltica Nacional, mas no conjunto de leis que configuram o

arcabouo legal atual para a gesto dos resduos, este incentivo agregao de municpios. Esta agregao condio essencial para que acontea o necessrio salto
na gesto dos resduos e sejam viabilizados os avanos necessrios a todas as regies brasileiras.
O Ministrio do Meio Ambiente vem firmando convnios com os estados para a elaborao dos Planos de Regionalizao, visando apoiar a definio de territrios para
atuao de consrcios pblicos com a escala adequada para a gesto da limpeza
urbana e do manejo de resduos slidos. Para estes territrios os Estados podero
elaborar planos microrregionais de gesto, bem como para as regies metropolitanas e aglomerados urbanos, obrigatoriamente com a participao dos Municpios envolvidos.
A regionalizao e consorciamentos intermunicipais consistem na identificao de
arranjos territoriais entre municpios, com o objetivo de compartilhar servios ou atividades de interesse comum, permitindo dessa forma, maximizar os recursos humanos,
de infraestrutura e financeiros existentes em cada um deles, de modo a gerar economia de escala.
Quando comparada ao modelo atual, no qual os municpios manejam seus resduos
slidos isoladamente, a gesto associada possibilita reduzir custos. O ganho de escala no manejo dos resduos, conjugado implantao da cobrana pela prestao dos
servios (recuperao de custos), garante a sustentabilidade econmica dos consrcios e a manuteno de pessoal especializado na gesto de resduos slidos.
37

Os resultados dos convnios dos Estados com o MMA so expressivos vrios deles
j definiram o desenho de sua regionalizao: Alagoas, Bahia, Acre, Sergipe, Minas
Gerais, Rio Grande do Norte e Rio de Janeiro, alm de outras unidades que esto
encerrando este processo ou que definiram sua regionalizao por motivao prpria.
O processo desenvolvido nos Estados permitir a acelerao dos resultados que se
torna necessria: o Estado da Bahia poder auxiliar as solues de seus 417 municpios, com a concentrao dos esforos em 26 Regies de Desenvolvimento Sustentvel; o Estado de Minas Gerais, o de maior nmero de municpios do pas, poder
apoiar as 853 unidades, concentrando as aes em 51 reas denominadas mbitos
Territoriais timos.
Trata-se de induzir a formao de consrcios pblicos que congreguem diversos municpios, para planejar, regular, fiscalizar e prestar servios de acordo com tecnologias adequadas a cada realidade, com um quadro permanente de tcnicos capacitados, potencializando os investimentos realizados e profissionalizando a gesto.
A elaborao dos Planos Municipais de Gesto Integrada de Resduos Slidos
condio necessria para o Distrito Federal e os Municpios terem acesso aos recursos da Unio destinados limpeza urbana e ao manejo de resduos slidos.
Coerentemente com as diretrizes da legislao, com o incentivo aos Estados para
que promovam sua regionalizao e aos Municpios para que se associem, tero prioridade no acesso aos recursos da Unio:

os Municpios que optarem por solues consorciadas intermunicipais para a gesto dos resduos slidos;
38

os Municpios que se inserirem de forma voluntria nos planos microrregionais

estaduais;

os Municpios que implantarem a coleta seletiva com a participao de cooperativas ou associaes de catadores formadas por pessoas fsicas de baixa renda;

e os Consrcios Pblicos, constitudos na forma da Lei no 11.107/2005 para realizao de objetivos de interesse comum.

O contedo mnimo do plano municipal tratado no Art. 19 da Lei 12.305 e o Decreto 7.404, que a regulamenta, apresenta, no Art. 51, o contedo mnimo, simplificado
em 16 itens, a ser adotado nos planos municipais de municpios com populao at
20 mil habitantes anunciada no Censo 2010 coordenado pelo IBGE. A abordagem
em detalhe dos contedos necessrios est apresentada e comentada em itens posteriores deste Guia.
O Plano Municipal de Gesto Integrada de Resduos Slidos pode estar inserido no
Plano de Saneamento Bsico integrando-se com os planos de gua, esgoto, drenagem urbana e resduos slidos, previstos na Lei n 11.445, de 2007, respeitado o contedo mnimo definido em ambos os documentos legais (um nico plano atendendo
as Leis 11.445/2007 e 12.305/2010).
Os Municpios que optarem por solues consorciadas intermunicipais para gesto
dos resduos slidos estaro dispensados da elaborao do Plano Municipal de Gesto Integrada de Resduos Slidos, desde que o plano intermunicipal atenda ao contedo mnimo previsto no Art. 19 da Lei n 12.305 (um nico plano atendendo a vrios municpios associados).
39

As peculiaridades de cada localidade devero definir o formato do plano regional ou

municipal, tendo como referncia o contedo mnimo estipulado. As vocaes econmicas, o perfil socioambiental do municpio e da regio, ajudam a compreender os
tipos de resduos slidos gerados, como so tratados e a maneira de dar destino adequado a eles.

40

PARTE 2 ORIENTAES PARA ELABORAO DOS

PLANOS

41

1. Metodologia para elaborao dos planos

1.1. Processo participativo
O processo de construo dos Planos de Gesto de Resduos Slidos dever levar a
mudanas de hbitos e de comportamento da sociedade como um todo. Nesse sentido, o dilogo ter papel estratgico, e ser mais eficiente se acontecer com grupos
organizados e entidades representativas dos setores econmicos e sociais do Estado
e de cada comunidade.
Com a responsabilidade compartilhada, diretriz fundamental da Poltica Nacional de
Resduos Slidos, todos os cidados e cidads, assim como as indstrias, o comr-

A divulgao dos dados sobre os resduos

tambm fator de mobilizao e controle da socie-

cio, o setor de servios e ainda as instncias do poder pblico tero cada qual uma

dade sobre os servios pblicos; quando todos

parte da responsabilidade pelos resduos slidos gerados.

tm acesso s informaes sobre o assunto, ga-

Para que os resultados na tarefa coletiva sejam positivos, e a responsabilidades seja

nham incentivo para participar, ter opinio e, as-

realmente compartilhada por todos, o dilogo permanente entre os vrios segmentos

sim, ser decisivo para implantao das polticas

pblicas.

sociais ser muito importante.

A participao social representa grande desafio para a construo de sociedades
democrticas. No Brasil a participao dos movimentos sociais tem desempenhado

Incentivar a criao de Conselhos Municipais

e fortalecer os existentes ajudar a pautar a
questo dos Resduos Slidos e a Poltica Nacio-

papel importante para esse processo, e para a elaborao de polticas pblicas com

nal, assim como a discusso do Plano de Sane-

os vrios setores formadores da sociedade brasileira.

amento Bsico nos Conselhos Municipais de

O poder pblico dever assumir papel orientador e provocador desse dilogo

Meio Ambiente e da Sade, por exemplo, ajudam

com a sociedade, por intermdio de reunies e conferncias pblicas que devero ser

a democratizar as informaes de maneira quali-

preparadas, organizadas e convocadas pelos agentes pblicos com a ajuda e partici42

ficada.

pao dos representantes da comunidade. Tanto para o desenvolvimento dos planos

estaduais, como dos planos municipais e intermunicipais, o poder pblico responsvel por manter vivo o interesse dos participantes e por garantir a estrutura fsica e
equipe necessrias para bem atender s necessidades de todo o processo de mobilizao e participao social.
Criar estmulo participao da sociedade para discutir as polticas pblicas fator
importante para o fortalecimento ou a construo de organismos de representao
visando o controle social como, por exemplo, os conselhos municipais. Este um
dos eixos prioritrios da Poltica Nacional de Resduos Slidos, com utilizao de metodologia de discusso pblica e conferncias que buscam valorizar o papel da sociedade organizada e dos conselhos estaduais e municipais, e fortalecer os espaos de
participao social.
A divulgao de informaes sobre o que ser discutido nas reunies um procedimento bsico para que a mobilizao seja eficiente. Produzir um documento guia e

Conferncias Territoriais - podem ser organizadas

do ponto de vista de uma determinada rea ou territrio da cidade bairros com o mesmo perfil de ocupao e seus problemas especficos como densidade
populacional, perfil social e econmico, rea comercial, se est no permetro urbano ou rea rural etc.
Conferncias Setoriais - devero focar os diversos
setores produtivos da economia local como o comrcio e sua entidade representativa; indstrias; profissionais liberais CREA, CRA, IAB, OAB, CRM, sindicatos, associaes; empresas de servios; universidades; servios de sade pblicos e privados etc.
Conferncias Temticas - podero ser dedicadas a
discutir assuntos especficos abordados por sua importncia em termos de gerao ou impacto na comunidade como por exemplo, cargas perigosas; resduos de construo e demolio depositados irregularmente; escria de algum tipo de atividade industrial
etc.

promover a sua ampla divulgao (uma edio especial do jornal local ou do dirio
oficial, uso intenso da internet etc.), far com que um maior nmero de interessados
tenha acesso ao seu contedo. importante garantir que todos os participantes dos
Seminrios e Conferncias tenham o mesmo nvel de informao, de modo a incentivar o debate.
Dentre os processos democrticos de participao, a metodologia de conferncias
a mais utilizada para discusses em torno de polticas pblicas para diversos temas.
A conferncia valoriza a discusso da pauta e a contribuio das representaes e
43

Conferncias Municipais e Regionais uma vez

realizadas as conferncias preparatrias territoriais,
setoriais ou temticas e sistematizadas as contribuies e propostas , para cada item do Documento
Guia, nova publicao deve ser produzida, com ampla distribuio, feita com antecedncia ao evento
final A Conferncia Municipal ou Regional de Resduos Slidos (Conferncia Municipal / Regional de
Saneamento Bsico).

dos demais participantes das comunidades. Alm disso, permite a utilizao de dinmicas para o debate e cria oportunidades para solues e construo de pactos
como resultado da somatria de interesses e necessidades de todos os participantes.
As conferncias preparatrias devero eleger os conferencistas que iro representar
seu segmento quando do debate no evento final.
Os momentos para que esses eventos ocorram, devem coincidir com os instantes de
apresentao de resultados do trabalho de construo do Plano de Gesto, com a
finalidade de se debater, incorporar contribuies e validar os momentos chave em
que se encontre o processo, quer na escala estadual, quer na escala local.
A fase final de construo do Plano exige que se estruture uma agenda de continuidade. o momento ps-conferncia. Um novo incio, um novo processo ser deflagrado. o momento da implementao das diretrizes formuladas, debatidas e aprovadas no processo participativo de elaborao do Plano de Gesto de Resduos Slidos.
Os meios para controle e fiscalizao que devero estar propostos nos planos, devero assegurar o controle social de sua implementao e operacionalizao; a Lei Nacional de Saneamento Bsico estipula como um dos mecanismos de controle a possibilidade de atuao de rgo colegiados de carter consultivo, tais como Conselhos
de Meio Ambiente, de Sade e outros.
Nos municpios, nas regies em consorciamento ou em consrcio pblico j constitudo o processo de elaborao do Plano de Gesto Integrada de Resduos Slidos
PGIRS, pode seguir uma metodologia passo a passo, tal como indicada a seguir,
44

avanando gradativamente dos primeiros esforos de estruturao das instncias de

elaborao, para a fase de diagnstico participativo, para o planejamento coletivo das
aes e, por final, para a etapa de implementao sob o regime de responsabilidade
compartilhada.
1. reunio dos agentes pblicos envolvidos e definio do Comit Diretor para o
processo
2. identificao das possibilidades e alternativas para o avano em articulao regional com outros municpios
3. estruturao da agenda para a elaborao do PGIRS
4. identificao dos agentes sociais, econmicos e polticos a serem envolvidos (rgos dos executivos, legislativos, ministrio pblico, entidades setoriais e profissionais, ONGS e associaes etc.) e constituio do Grupo de Sustentao para
o processo
5. estabelecimento das estratgias de mobilizao dos agentes, inclusive para o
envolvimento dos meios de comunicao (jornais, rdios e outros)
6. elaborao do diagnstico expedito (com apoio nos documentos federais elaborados pelo IBGE, IPEA, SNIS) e identificao das peculiaridades locais
7. apresentao pblica dos resultados e validao do diagnstico com os rgos
pblicos dos municpios e com o conjunto dos agentes envolvidos no Grupo de
Sustentao (pode ser interessante organizar apresentaes por grupos de resduos)
8. envolvimento dos Conselhos Municipais de Sade, Meio Ambiente e outros na
validao do diagnstico
45

9. incorporao das contribuies e preparo de diagnstico consolidado

10. definio das perspectivas iniciais do PGIRS, inclusive quanto gesto associada
com municpios vizinhos
11. identificao das aes necessrias para a superao de cada um dos problemas
12. definio de programas prioritrios para as questes e resduos mais relevantes
na peculiaridade local e regional em conjunto com o Grupo de Sustentao
13. elencamento dos agentes pblicos e privados responsveis por cada ao a ser
definida no PGIRS
14. definio das metas a serem perseguidas em um cenrio de 20 anos (resultados
necessrios e possveis, iniciativas e instalaes a serem implementadas e outras)
15. elaborao da primeira verso do PGIRS (com apoio em manuais produzidos pelo Governo Federal e outras instituies) identificando as possibilidades de compartilhar aes, instalaes e custos por meio de consrcio regional
16. estabelecer um plano de divulgao da primeira verso junto aos meios de comunicao (jornais, rdios e outros)
17. apresentao pblica dos resultados e validao do plano com os rgos pblicos dos municpios e com o conjunto dos agentes envolvidos no Grupo de Sustentao (ser importante organizar apresentaes em cada municpio envolvido,
inclusive nos seus Conselhos de Sade, Meio Ambiente e outros)
18. incorporao das contribuies e preparo do PGIRS consolidado

46

19. decidir sobre a converso ou no do PGIRS em lei municipal, respeitada a harmonia necessria entre leis de diversos municpios, no caso de constituio de
consrcio pblico para compartilhamento de aes e instalaes
20. divulgao ampla do PGIRS consolidado
21. definio da agenda de continuidade do processo, de cada iniciativa e programa,
contemplando inclusive a organizao de consrcio regional e a reviso obrigatria do PGIRS a cada 4 anos
22. monitoramento do PGIRS e avaliao de resultados

1.2. Organizao institucional do processo participativo

A garantia de um processo de formulao ordenado e eficiente depende da adequada
estruturao de instncias de coordenao e representao, para conduo coletiva
e consistente do processo.
Um Comit Diretor dever ser formado por representantes dos principais rgos envolvidos no tema; rgos municipais no caso dos planos locais; rgos municipais e
estaduais no caso dos planos regionais; rgos estaduais e regionais, como os Comits de Bacia Hidrogrficas, por exemplo, no caso dos planos estaduais. Tem carter
tcnico e a atribuio de formular os temas para debate. Exerce tambm papel executivo nas tarefas de organizao e viabilizao da infraestrutura (convocatria de
reunies, locais apropriados, cpias de documentos etc.), com a responsabilidade de
garantir, inclusive com recursos, o bom andamento do processo.

47

Alm desta instncia coordenadora necessria a estruturao de um Grupo de

Representaes

Sustentao, organismo poltico de participao social que dever ser formado por

Associaes comunitrias e de bairros; associao comercial; sindicatos empresariais e

de trabalhadores urbanos e rurais; associao de industriais; associaes de produtores
agrcolas; cooperativas; empresas de construo civil; empresas estaduais de saneamento; empresas prestadoras de servios
pblicos em geral; associaes profissionais,
servidores pblicos municipais, estaduais e
federais; entidades religiosas; clubes de servio; poderes executivo, legislativo e judicirio; organizaes no governamentais etc.

representantes do setor pblico e da sociedade organizada; instituies de mbito

estadual ou regional no caso dos processos estaduais e instituies locais nos demais casos, buscando abarcar toda a gama de agentes envolvidos no tema. O Grupo
de Sustentao ser responsvel por garantir o debate e o engajamento de todos os
segmentos ao longo do processo participativo.
A partir de pauta bsica decidida em reunio conjunta do Comit Diretor e do Grupo
de Sustentao, devero ser elaborados documentos guia para orientao da discusso. Estes documentos devero conter os principais temas regionais e locais, as
diretrizes da Poltica Nacional e as contribuies feitas pelos representantes dos rgos pblicos e dos diversos setores da comunidade. Devero subsidiar a fase do
diagnstico, do planejamento das aes e de sua implementao.
O Comit Diretor e o Grupo de Sustentao, juntos, devero oferecer uma agenda de
todo o processo de construo dos Planos de Gesto, a ser pactuada com toda comunidade local, ou estadual, por meio de suas representaes, contendo:

a frequncia de reunies ordinrias, com suas datas, horrios, locais e divulgao

da pauta de discusso, com a antecedncia necessria, para que todos possam
preparar-se para os eventos;

o anncio dos debates pblicos seminrios e conferncias previstos para

momentos chave do processo, e que visam apresentar o contedo do Plano para

48

se tirar da o compromisso coletivo da construo da poltica; so momentos de

validao dos documentos;
Os eventos devero ser divulgados com a antecedncia necessria, para que todos
os setores sociais e econmicos envolvidos tenham tempo para o debate entre seus
pares e a construo de posies em relao s temticas em discusso.

1.3. Dos prazos, do horizonte temporal e das revises

O Plano Estadual de Resduos Slidos, tal como o Plano Nacional, ter vigncia
por prazo indeterminado e apontar para um horizonte de atuao de vinte anos, prevendo-se sua reviso a cada quatro anos. Sero estes os momentos de apurao das
anlises, ajustes das metas, inclusive quanto regionalizao do territrio estadual, e
redefinio de programas e aes.
O Decreto 7.404/2010 regulamentou o prazo de dois anos (at agosto de 2012) para
a sua elaborao, como condio para o acesso dos Estados aos recursos da Unio,
ou por ela controlados.
Este mesmo prazo de elaborao est definido para os municpios, isolados ou associados, limitando tambm o seu acesso aos recursos da Unio. Surge novamente a
vantagem do avano dos municpios como consrcio pblico, na medida em que um
nico plano intermunicipal, respeitados os ditames da lei, poder realizar esta obrigao, de forma rpida, pelo conjunto dos municpios.
A Poltica Nacional de Resduos Slidos no estabelece um horizonte de atuao para os Planos de Gesto Integrada, municipais ou intermunicipais; por um critrio de

49

uniformidade com os planos das outras instncias de governo, estadual e federal,

considera-se que o mesmo horizonte temporal de vinte anos possa ser adotado. Da
mesma forma, a Lei 12.305 no estabelece um prazo de vigncia para estes planos,
mas define a obrigatoriedade de sua reviso em prazo mximo de quatro anos, vinculando-a elaborao dos planos plurianuais. Esta exigncia, para o mbito local, faz
do Plano de Gesto Integrada uma pea viva, que se reinventa a cada nova discusso pblica, renovando o repertrio de conhecimento sobre o assunto por parte da
comunidade; incorporando novas tecnologias nos processos de gesto, manejo, processamento e destinao final; incorporando novos procedimentos e descartando os
que j no mais se mostrem eficientes ou viveis.

1.4. Contedo mnimo dos planos

O Plano Estadual de Resduos Slidos dever contemplar, em seu contedo mnimo, um diagnstico com identificao dos principais fluxos de resduos no Estado e
seus impactos socioeconmicos e ambientais; a proposio de cenrios futuros de
gerao de resduos; metas de reduo, reutilizao, reciclagem, visando a reduo
da quantidade de rejeitos encaminhados para disposio final em aterro, entre outros
aspectos importantes.
As metas para o aproveitamento energtico dos gases gerados na disposio
final dos resduos slidos sero valorizadas, considerando-se que a frao orgnica
dos resduos altamente geradora de metano, gs causador de efeito estufa (GEE).
Tambm ser necessrio o traado de metas para a eliminao e recuperao de

50

O Art. 17 da Lei n 12.305 apresenta o contedo

mnimo do Plano Estadual, do qual podem ser ressaltados os seguintes pontos:
I - diagnstico, includa a identificao dos principais fluxos de resduos no Estado;
II - proposio de cenrios;
III - metas de reduo, reutilizao, reciclagem,
entre outras, com vistas a reduzir a quantidade de
resduos e rejeitos ........;
IV - metas para o aproveitamento energtico dos
gases gerados nas unidades de disposio fina ;
V - metas para a eliminao e recuperao de lixes, associadas incluso social e
emancipao econmica de catadores .........;
VI - programas, projetos e aes para o atendimento das metas previstas;
VII - normas e condicionantes tcnicas para o acesso a recursos do Estado, para a obteno de
seu aval ..........;
VIII - medidas para incentivar e viabilizar a gesto
consorciada ou compartilhada dos resduos slidos;
IX - diretrizes para o planejamento e demais atividades de gesto de resduos slidos de regies
metropolitanas, aglomeraes urbanas e microrregies;
X - normas e diretrizes para a disposio final de
rejeitos e, quando couber, de resduos .........;
XI previso de zonas favorveis para a localizao de unidades de tratamento ou de disposio
final e de reas degradadas a recuperar;
XII - meios a serem utilizados para o controle e a
fiscalizao, assegurado o controle social.

lixes de todo o territrio em planejamento, atendendo a uma prioridade da Poltica

Nacional de Resduos Slidos.
O documento dever focar tambm a incluso social e emancipao econmica
de catadores de materiais reutilizveis e reciclveis que so diretrizes da Poltica
Nacional de Resduos Slidos e vem reforar o empenho do Governo Federal no sentido de erradicar a pobreza extrema no Pas.
A prioridade dada na aplicao dos recursos da Unio aos Estados que, mediante
estudos de regionalizao de seu territrio, instituam microrregies, demonstram o
papel fundamental que esta questo tem no Plano Estadual. Reflete a compreenso
de que o cumprimento dos objetivos das leis de gesto de resduos, de saneamento e
mudanas climticas, s ser possvel com um salto na qualidade da gesto, de forma que os avanos se deem por regies de gesto e no municpio a municpio.
Coerentemente, a Lei 12.305, ao anunciar o contedo mnimo dos Planos Municipais de Gesto Integrada de Resduos Slidos, antecede-o do anncio da prioridade que ser dada aos municpios que optem por solues consorciadas ou se insiram de forma voluntria nos planos microrregionais de resduos desenvolvidos a partir do Plano Estadual.
Os aspectos principais a serem abordados no Plano Municipal ou Intermunicipal de
Gesto Integrada de Resduos Slidos incluem o diagnstico da situao dos resduos slidos gerados no respectivo territrio, com sua caracterizao e dos agentes
envolvidos, desenvolvido em um processo participativo. A identificao de reas favorveis para disposio final ambientalmente adequada de rejeitos deve ser reali51

O Art. 19 da Lei n 12.305 apresenta o contedo mnimo do Plano Municipal de Gesto Integrada de Resduos Slidos:
I - diagnstico da situao dos resduos slidos;
II - identificao de reas favorveis para disposio
final ambientalmente adequada de rejeitos;
III - identificao das possibilidades de implantao de
solues consorciadas com outros Municpios;
IV - identificao dos resduos slidos e dos geradores
sujeitos a plano de gerenciamento especfico ou a sistema de logstica reversa;
V - procedimentos operacionais e especificaes mnimas para os servios pblicos de limpeza urbana e de
manejo de resduos slidos;
VI - indicadores de desempenho operacional e ambiental dos servios pblicos;
VII - regras para o transporte e outras etapas do gerenciamento de resduos slidos;
VIII - definio das responsabilidades quanto sua
implementao e operacionalizao;
IX - programas e aes de capacitao tcnica;
X - programas e aes de educao ambiental;
XI - programas e aes para a participao dos grupos
interessados, em especial das cooperativas ou outras
formas de associao de catadores;
XII - mecanismos para a criao de fontes de negcios,
emprego e renda;
XIII - sistema de clculo dos custos da prestao dos
servios pblicos, bem como sua forma de cobrana;
XIV - metas de reduo, reutilizao, coleta seletiva e
reciclagem;
XV - formas e limites da participao do poder pblico
local na coleta seletiva e na logstica reversa;
XVI - meios para o controle e a fiscalizao, no mbito
local, dos planos de gerenciamento de resduos e dos
sistemas de logstica reversa;
XVII - aes preventivas e corretivas;
XVIII - identificao dos passivos ambientais e respectivas medidas saneadoras;
XIX - periodicidade de sua reviso.

zada considerando as possibilidades de implantao de solues consorciadas

Poltica Nacional de Educao Ambiental

com outros Municpios da mesma regio, visando a prestao regionalizada dos ser-

A lei n 9.795, de 27 de abril de 1999 institui a

poltica e define por educao ambiental os processos pelos quais o indivduo e a coletividade
constroem valores sociais, conhecimentos, habilidades, atitudes e competncias voltadas para a
conservao do meio ambiente, bem de uso comum do povo, essencial sadia qualidade de vida
e sua sustentabilidade; um componente essencial
e permanente da educao nacional e deve articular-se em todos os nveis do processo educativo e
determina que todos tm direito educao ambiental.

vios pblicos. Nesta abordagem ser importante a considerao das estratgias para reduo de rejeitos, sobretudo com o aproveitamento energtico dos gases oriundos da frao orgnica, e a consequente reduo das emisses prejudiciais ao
ambiente.
O plano dever promover a definio das responsabilidades, entre as quais as dos
geradores sujeitos a planos de gerenciamento especfico e a dos responsveis pela
logstica reversa. Os procedimentos operacionais nos servios pblicos devero ser
abordados, bem como definidos os seus indicadores de desempenho operacional e
ambiental. Tambm devero estar abordadas as aes e programas de capacitao
tcnica e de educao ambiental, com a priorizao das aes voltadas incluso
produtiva dos catadores de materiais reciclveis e suas organizaes.
Os planos municipais ou intermunicipais de gesto integrada de resduos slidos faro a definio de metas de reduo, reutilizao, coleta seletiva e reciclagem, e dos
seus mecanismos de fiscalizao e controle. Um aspecto central, a ser inserido tanto
por exigncia da Lei 12.305, como por exigncia da Lei de Saneamento Bsico, a
soluo para recuperao dos custos da prestao dos servios pblicos de limpeza urbana e de manejo de resduos slidos e a sua forma de cobrana.

52

Decreto n 4.281, de 25 de junho de 2002 reguo

lamenta a Lei n 9.795, que institui a Poltica Nacional e cria o rgo Gestor responsvel pela coordenao da Poltica Nacional de Educao Ambiental, que dirigido pelos Ministrios do Meio
Ambiente e da Educao.
Programa Nacional de Educao Ambiental
ProNEA
O documento nasce sintonizado com o Tratado de
Educao Ambiental para Sociedades Sustentveis
e Responsabilidade Global, apresenta as diretrizes,
os princpios e a misso que orientam as aes do
Programa Nacional de Educao Ambiental ProNEA, seus objetivos, suas linhas de ao e sua
estrutura organizacional.
um programa de mbito nacional, o que no
significa que sua implementao seja competncia
exclusiva do poder pblico federal, ao contrrio,
todos os segmentos sociais e esferas de governo
so corresponsveis pela sua aplicao, execuo,
monitoramento e avaliao.

2. Elaborao do diagnstico e dos cenrios futuros

importante firmar e valorizar sempre dois aspectos indissociveis do processo de
construo dos Planos de Gesto de Resduos Slidos: o conhecimento tcnico e o
envolvimento participativo da coletividade que ser alvo do plano. A coletividade, com
toda sua diversidade e seu papel legitimador do processo, valida as diretrizes, estratgias e metas oferecidas pela equipe tcnica, e possibilita que os planos se transformem em ao.
O diagnstico no nvel estadual dever apoiar-se no conjunto de dados processados
pelos rgos estaduais com competncia na questo dos resduos. Poder contar
com o suporte de informaes coletadas pelos Comits de Bacia Hidrogrfica, que
devero ser partcipes do Grupo de Sustentao, quando no disponvel o retrato da
situao dos resduos para todo o territrio. Ser til ainda o recurso aos dados sistematizados pelas iniciativas federais a PNSB, do IBGE e o SNIS, do Ministrio das
Cidades. importante, de qualquer forma, que os dados reflitam a diversidade e a
especificidade das regies do Estado, e as suas identidades econmicas, sociais e
ambientais.
O diagnstico, no enfoque tcnico, dever ser estruturado com dados e informaes
sobre o perfil das localidades, suas caractersticas fsicas, sociais, econmicas.
fundamental entender a situao dos resduos slidos gerados no respectivo territrio
quanto origem, volume, caractersticas e formas de destinao e disposio final
adotadas.

53

J o enfoque participativo no diagnstico tem a finalidade de assegurar o envolvimento, no processo de construo dos Planos de Gesto, dos diversos setores da
comunidade organizada, e populao em geral, bem como informar a situao dos
resduos slidos nos Municpios ou no Estado, permitindo a todos o acesso aos dados da realidade local ou regional. importante tornar pblico os dados de todos os
setores produtivos, identificando o volume gerado em cada poro territorial; difundir
as informaes sobre novas tecnologias de tratamento e reduo dos volumes gerados; e divulgar exemplos de condutas para incentivar novos hbitos para a no gerao, reaproveitamento e reciclagem de resduos slidos.
Complementarmente ao diagnstico, a equipe tcnica dever construir cenrios futuros que descrevam hipteses de situaes possveis, imaginveis ou desejveis.
Estes cenrios, tal como tratados no Plano Nacional de Resduos Slidos, permitem
uma reflexo sobre as alternativas de futuro, reduzindo as diferenas de percepo
entre os agentes envolvidos e possibilitam uma melhor tomada de deciso por parte
dos gestores 1. Estes cenrios serviro de referencial para o planejamento no horizonte temporal adotado, refletindo as expectativas favorveis e desfavorveis para aspectos como o crescimento populacional, a intensidade de gerao de resduos, a
mudana no perfil dos resduos, a incorporao de novos procedimentos e de novas
capacidades gerenciais etc.
No mbito local, as informaes construdas para o diagnstico devem ser colocadas
num grande quadro de referncia inicial. O lanamento das informaes neste qua-

Plano Nacional de Resduos Slidos, verso preliminar, 2011.

54

dro de referncia deve ser feito de forma coletiva, e o trabalho distribudo entre os
tcnicos envolvidos. Este procedimento favorece a sua qualificao, parte fundamental do processo de formao ou consolidao da equipe gerencial local ou regional.
Como rgo colegiado de representao importante que o Grupo de Sustentao
faa o acompanhamento sistemtico do processo, no Estado ou nos Municpios.
Valorizar a participao da sociedade, e suas instituies representativas, desde o
incio do processo de elaborao do plano, contribui para que se construam pactos e
os embries para futuras instncias de gesto e os mecanismos de controle social
dos servios pblicos de limpeza urbana e manejo dos resduos slidos, e dos sistemas de coleta seletiva e logstica reversa que devero ser implantados.
As apresentaes pblicas das informaes, momentos de validao, previstos ao
longo do processo, so os eventos de transformao dos dados, diagnsticos, programas e projetos em ao coletiva, com a comunidade envolvida na tomada de deciso e pactuao dos resultados a perseguir.
No mbito municipal ou regional, o primeiro passo entender as peculiaridades locais, descrevendo as caractersticas que so prprias de cada lugar, sua rea territorial; sua populao e escolaridade; a faixa etria dominante; caractersticas do comrcio local etc.
Dados sobre a economia auxiliam na compreenso sobre as peculiaridades locais e
regionais e tipo e quantidade de resduos gerados. Por exemplo: uma certa comunidade apresenta uma atividade agrcola forte: o que produz; quantas propriedades rurais; que tipo e quantidade de resduos so gerados nessa atividade; quais as liga55

es virias regionais, com municpios vizinhos ou com um centro urbano maior que
opera como polo regional; se servida por outras modalidades de transporte como
ferrovia; se tem aeroporto na cidade ou numa prxima, e a qual distncia; se as relaes econmicas regionais so complementares ou tm carter de competio etc.
O acervo de informaes sobre as condies do saneamento bsico muito importante para se construir um diagnstico amplo, pois permite compreender os nveis de
desenvolvimento social e ambiental da cidade e as implicaes na rea da sade.
Assim necessrio saber: como o abastecimento de gua feito; se o servio pblico municipal ou operado por companhia estadual; o ndice de cobertura da rede
de esgotos; em que porcentagem o esgoto tratado; a maneira como a drenagem
urbana estruturada na cidade.
Quanto aos resduos slidos importante saber: se a estrutura operacional existente
considerada suficiente para o atendimento de toda a cidade; a idade da frota dos
veculos; se a equipe de planejamento est concentrada num rgo ou em vrios; se
a equipe operacional suficiente para o atendimento; como feita a destinao dos
resduos, local de disposio final, procedimentos tcnicos adotados e se so ambientalmente adequados.
Construir informaes e dados sob uma anlise histrica poder auxiliar a enfrentar
determinados gargalos ou dificuldades futuras.
importante pesquisar o histrico de gastos com a limpeza urbana, gesto e manejo
dos resduos slidos, mesmo que dois ou mais rgos sejam os responsveis pela
gesto na administrao pblica. Diferentes estudos mostram que no Brasil, com pe56

quenas variaes, cerca de 5% do oramento municipal consumido em limpeza

urbana, gesto, manejo e disposio final de resduos slidos. Trata-se de um
volume de recursos pblicos bastante significativo, em alguns casos superior ao percentual disponvel para investimentos, exigindo, portanto, esforo de racionalizao
para a sustentabilidade econmica do servio pblico, como definida na nova legislao.

3. Definio das diretrizes e estratgias

As diretrizes e estratgias respeitaro as exigncias da Lei 12.305/2010 e da Lei
11.445/2007, enfatizando a questo da sustentabilidade econmico e ambiental, com
ateno no encerramento dos lixes existentes. Dever ser central a ateno
questo da incluso social dos catadores de materiais reciclveis e as aes programadas devero estar harmnicas com as aes para a reduo de emisses de
gases oriundos dos resduos, compatibilizando-se com os objetivos da Poltica Nacional sobre Mudanas do Clima.
As diretrizes e estratgias dos Planos de Gesto devero traduzir com clareza a ordem de prioridades imposta pela Poltica Nacional de Resduos Slidos, da precedncia obrigatria da no gerao, reduo, reutilizao e reciclagem, sobre o tratamento e a disposio final, de forma a no inibir a concretizao da logstica reversa
e da responsabilidade compartilhada pela gesto, peas centrais da Poltica Nacional
de Resduos Slidos. Os planos devero contemplar a recuperao e valorizao
mxima dos diversos materiais, incorporando solues para reduo da disposio
57

dos rejeitos ricos em matria orgnica nos aterros, de forma a reduzir a gerao de
gases malficos atmosfera.
Como no Plano Nacional de Resduos Slidos, as diretrizes precisam ser entendidas
como as linhas norteadoras, e as estratgias como a forma ou meio para sua implementao. As diretrizes e suas estratgias definiro as aes e os programas para
atingimento das metas que sero fixadas no processo participativo de dilogo entre o
Comit Diretor e o Grupo de Sustentao, responsveis pela preservao de aspectos indissociveis: o conhecimento tcnico e o envolvimento participativo da coletividade.
As diretrizes, estratgias, metas e aes devero ser traadas considerando-se os

Lei 12.305/2010:

diversos tipos de responsabilidades presentes no processo de gesto compartilhada

dos resduos:

responsabilidades pelos servios pblicos de limpeza urbana e manejo, e pelos

resduos gerados em instalaes pblicas;

responsabilidades dos entes privados pelos resduos gerados em ambientes sob

O Art. 35 afirma que, sempre que estabelecido

sistema de coleta seletiva ou de logstica reversa, o
consumidor deve:
I acondicionar adequadamente e de forma diferenciada os resduos slidos gerados;
II disponibilizar adequadamente os resduos slidos reutilizveis e reciclveis para coleta ou devoluo.

sua gesto;

responsabilidades decorrentes da logstica reversa e da implementao de Plano

Decreto 5.404/2010:

de Gerenciamento obrigatrio;

O Art. 84 prev que os consumidores que descumpram suas obrigaes estaro sujeitos advertncia e, em reincidncia, multas de R$ 50 a R$ 500,
que poder ser convertida em prestao de servios.

responsabilidades do consumidor/gerador domiciliar.

Com um papel mais central no Plano Estadual de Resduos Slidos, devero ser traadas diretrizes relativas aos agentes responsveis pela implementao dos processos de logstica reversa, refletindo no mbito do plano os acordos setoriais que j
58

tenham sido decididos a nvel nacional, ou propondo acordos de alcance local, regional ou estadual.
As possibilidades de agregao dos Municpios para o exerccio da gesto associada
devero ser exploradas tanto no Plano Estadual de Resduos Slidos, que dever
incentivar e viabilizar a gesto consorciada entre municpios, podendo instituir microrregies, como nos Planos Municipais ou Intermunicipais de Gesto Integrada.
Estes ltimos consideraro a possibilidade de compartilhar instalaes e equipamentos entre os municpios, multiplicando as iniciativas relevantes, agregando as capacidades gerenciais em uma equipe nica, estvel e capacitada para o processo de gesto regional.
O Plano de Gesto deve valorizar preliminarmente o planejamento das iniciativas para os resduos que tm presena mais significativa nas cidades. De uma forma
geral, estes resduos so o da construo civil, que vem atingindo at 60% da massa
total gerada, o resduo domiciliar seco, constantemente reconhecido na poluio difusa pelas cidades, e o resduo domiciliar mido que, contraditoriamente, foi o resduo
que menos recebeu aporte de tecnologia no ltimo perodo, apesar de ser, pelo volume significativo e caractersticas fsicas, o de maior potencial poluidor da atmosfera e
do solo.
Este planejamento especfico deve ser secundado pelo planejamento das aes para
todo o conjunto de resduos ocorrentes (resduos de servios de sade, resduos de
logstica reversa, resduos industriais, minerrios, agrosilvopastoris etc.), respeitadas
as peculiaridades locais e regionais.
59

No mbito local, o Plano de Gesto Integrada de Resduos Slidos, municipal ou intermunicipal, precisa ser traduzido em um conjunto de instalaes que contemple a
totalidade do territrio urbano. Estas instalaes so, na prtica, a oferta de endereos fsicos para a atrao e concentrao de diversas tipologias de resduos, sem os
quais o processo indisciplinado de descarte aleatrio de resduos se impe. O Minis
trio do Meio Ambiente vem incentivando um Modelo Tecnolgico que define uma
Rede de Instalaes que privilegia o manejo diferenciado e a gesto integrada
dos resduos slidos, expresso do processo de coleta seletiva, permitindo o compartilhamento de responsabilidade com os diversos agentes e a incluso social e formalizao do papel dos catadores de materiais reciclveis.
O processo coletivo de definio das diretrizes e estratgias, tanto para os Planos
Estaduais como para os Planos Municipais ou Intermunicipais, parte importante do
processo de formao da equipe tcnica gerencial. Para isso cumprir um papel estratgico a construo de um quadro de referncia, com todos os aspectos e resduos, que precisam ser abordados nos planos, de maneira multidisciplinar entre as
instituies pblicas e privadas envolvidas.
Esse quadro de referncia ser composto com informaes sobre situao atual, indicao de sistemas de controle existentes, agentes responsveis, dificuldades e solues propostas para enquadrar as atividades nas diretrizes da PNRS.
Dever tratar das informaes pertinentes ao conjunto de resduos slidos gerados
de acordo com as peculiaridades locais, para alm dos que tm presena mais significativa nas localidades ou na regio tais como: os que participam do sistema de lo60

Rede de
Instalaes

gstica reversa (eltricos e eletrnicos; pneus, pilhas e baterias, lmpadas fluorescentes; leos combustveis; agrotxicos e suas embalagens); os resduos agrosilvopastoris; resduos perigosos; resduos oriundos de varrio e drenagem; volumosos; resduos verdes de poda e da manuteno de praas, parques e jardins; resduos de cemitrios alm daqueles prprios de instalaes porturias, aeroporturias e de rodovirias (municipais e intermunicipais).
Incentivar reunies com um conjunto amplo de profissionais das diversas reas da
Administrao Pblica, envolvendo-os com o detalhamento de temas, cria sentido de
corpo. Combinar as diversas experincias em torno de debates organizados com auxlio do quadro de referncia, distribudo previamente visando contribuies individuais num primeiro momento para, em seguida, junt-las nos encontros do Comit Diretor, ajuda a transformar grupos em equipes.
Divididas por temtica para elaborao das diretrizes e estratgias, as planilhas do
quadro de referncia serviro de ferramentas para compor um grande painel detalhado sobre todos os aspectos da poltica pblica, a ser formatado e apresentado no
Plano de Gesto.

4. Metas, programas e recursos necessrios

Definidas as diretrizes e estratgias, os Planos de Gesto devero definir as metas
quantitativas para as quais sero desenvolvidos programas e aes. As diretrizes e
prazos determinados pela Lei 12.305/2010 e as peculiaridades do Estado e dos Mu61

nicpios nortearo as definies. Ser certamente importante considerar, de incio,

duas definies da Poltica Nacional de Resduos Slidos a vedao do acesso aos
recursos da Unio sem elaborao do PGIRS, a partir de agosto de 2012, e a diretriz
de que em agosto de 2014 estejam encerrados os lixes.
Novamente dever ser considerado que a formao de consrcios pblicos permitir
abreviao dos prazos, em consequncia da prioridade dada na legislao ao atendimento deste tipo de articulao.
As metas quantitativas devero ser fixadas por perodo, considerando-se como melhor hiptese o lanamento por quadrinios, vinculados aos anos de preparo do planos plurianuais, e portanto momentos de reviso dos Planos de Gesto. Devero,
logicamente, compatibilizar a exigncia legal, a capacidade de investimento e a
capacidade gerencial, entre outros fatores.
O processo de construo coletiva das metas, por meio do Grupo de Sustentao,
exemplo de procedimento metodolgico eficaz visando o envolvimento tanto de agentes pblicos como de atores privados na definio dos programas e aes que precisaro ser implementados.
Alguns programas e aes so primordiais, por seu carter estruturante, imprescindvel para o sucesso de todo o conjunto restante de aes:

constituio de equipes tcnicas capacitadas;

disciplinamento das atividades de geradores, transportadores e receptores de

resduos;

formalizao da presena dos catadores organizados no processo de gesto;

62

implementao de mecanismos de controle e fiscalizao;

implementao de iniciativas de gesto de resduos e compras sustentveis nos

rgos da administrao pblica;

estruturao de aes de educao ambiental;

incentivo implantao de atividades processadoras de resduos.

O Comit Diretor e o Grupo de Sustentao devero explorar a necessidade de planejamento especfico para determinadas questes mais relevantes.

Lei n 12.305, de 2010

No mbito local, o desenvolvimento de Programas Prioritrios para os resduos que

Art. 42. Anuncia que o poder pblico poder instituir

medidas indutoras e linhas de financiamento para:

tm presena mais significativa nas cidades importante, por tratarem-se dos que
empregam maiores recursos humanos, fsicos e financeiros para sua gesto, conforme deve ter demonstrado o diagnstico realizado.
Provavelmente sero importantes os programas que se desenvolvam para os resduos da construo civil, para os resduos secos, com envolvimento formal dos catadores, e para os resduos midos, com especial ateno para a implementao de
medidas que respeitem as definies da Poltica Nacional sobre Mudana do Clima,

I - preveno e reduo da gerao de resduos;

II - desenvolvimento de produtos menos impactantes;
III - implantao de infraestrutura fsica e aquisio
de equipamentos para cooperativas ou outras formas
de associao de catadores de materiais reciclveis;
IV - desenvolvimento de projetos de gesto dos resduos slidos de carter intermunicipal ou regional;
V - estruturao de sistemas de coleta seletiva e de
logstica reversa;

dada a elevada gerao de GEE oriunda da decomposio destes ltimos resduos.

Os Planos de Gesto devero apontar as fontes de recurso para a implementao
das aes e programas, e esta questo deve condicionar o estabelecimento das metas. Os programas e aes devero ter seus custos determinados e distribudos em
funo dos avanos quantitativos projetados para os perodos consecutivos das metas.

63

VI - descontaminao de reas;
VII - desenvolvimento de pesquisas para tecnologias
limpas;
VIII - desenvolvimento de sistemas de gesto ambiental e empresarial para melhoria de processos.

Manual recentemente publicado pelo Banco do Brasil, em parceria com o MMA e o

Informaes sobre fontes de recursos:

MCidades aponta diversas fontes de recursos reembolsveis e no reembolsveis

disponveis no MMA, MCidades, BNDES, FUNASA, Ministrio da Justia, operando

Manual Gesto Integrada de Resduos Slidos

Parceria:
Banco do Brasil MMA - MCidades

com recursos diversos, inclusive os vinculados ao PAC Programa de Acelerao do

http://www.bb.com.br/docs/pub/inst/dwn/3FontesFina
n.pdf

Desenvolvimento.
A Lei 12.305/2010 anuncia que o poder pblico poder instituir medidas indutoras e
linhas de financiamento voltadas melhoria da gesto dos resduos. Esta disposio
tem especial importncia no caso dos Planos Estaduais e das possibilidades que se
abrem para a definio de programas especiais de agncias de fomento, instituies
financeiras e outras existentes no mbito estadual.

5. Implementao das aes

As dificuldades financeiras e a fragilidade da gesto de grande parte dos municpios
brasileiros para a soluo dos problemas relacionados aos resduos slidos abre espao para que as cidades se organizem coletivamente visando a construo de planos intermunicipais de gesto integrada de resduos slidos. Os prazos que a Poltica
Nacional estabelece para que os municpios deem soluo ambientalmente adequada
aos resduos podem reforar a opo por consrcios pblicos, e esta ser uma opo
decisiva para o processo de implementao.

Manual de Gesto Integrada de Resduos Slidos, Banco do Brasil.

64

Os elevados recursos empenhados na gesto e no manejo dos resduos slidos exigem que se crie instrumentos de recuperao dos custos para tornar sustentveis
economicamente esses servios pblicos esta uma imposio fixada na lei. O solucionamento adequado desta questo determinar as possibilidades de sucesso dos
Planos de Gesto, principalmente no mbito local. Podero ser fontes de recursos
para as instncias gestoras a cobrana proporcional ao volume de resduos slidos
gerados por domiclios e outras fontes, recursos oramentrios, oriundos da prestao de servios, da venda de materiais etc.
A construo dos Planos de Gesto de Resduos Slidos baseada na mobilizao e
participao social dever resultar em um pacto em nvel local e regional, ou estadual, entre todos os agentes econmicos e sociais para a sua implementao - cada
qual com sua responsabilidade. Assim, aps o trmino do processo de construo,
ser necessrio instituir agendas de continuidade por grupos de interesse ou tipologia
de resduos.
Os rgos pblicos gestores estabelecero agendas de implementao das responsabilidades e novas condutas, em conjunto com os agentes dos diversos setores
de atividades: da construo civil; dos servios de sade, pblicos e privados; do comrcio e indstria etc.. Os rgos pblicos municipais tambm tero sua agenda, assim como os estaduais e federais.
importante que se tenha claro a responsabilidade do poder pblico em provocar a
formao dessas agendas de continuidade para se por em prtica o Plano de Gesto
dos Resduos Slidos, para que no haja espao vazio entre a formalizao do Plano
e sua efetiva implantao.
65

PARTE 3 ROTEIRO PARA ELABORAO DO

PLANO ESTADUAL DE RESDUOS
SLIDOS PERS

66

ITEMIZAO PROPOSTA PARA O PLANO ESTADUAL DE RESDUOS SLIDOS

1. Introduo
1.1 Objetivos do Plano Estadual de Resduos Slidos
2. O processo de elaborao do PERS
3. Diagnstico, estudos e plano de ao do PERS
3.1 Mobilizao Social e Divulgao
3.2 Panorama dos resduos slidos no Estado
3.2.1 Diagnstico tcnico da gesto dos resduos slidos
3.2.2 Caracterizao socioeconmica e ambiental do Estado
3.2.3 Atividades Geradoras de Resduos Slidos
3.2.4 Situao dos resduos slidos
3.3 Estudo de Regionalizao e Proposio de Arranjos Intermunicipais
3.3.1 reas potencialmente favorveis para a destinao ambientalmente adequada de resduos slidos
3.3.2 Critrios de agregao de municpios para a identificao dos arranjos
3.4 Estudos de prospeco e escolha do cenrio de referncia
3.5 Diretrizes e estratgias do PERS
3.6 Metas, Programas, Projetos e Aes para a gesto dos resduos slidos
3.7 Investimentos necessrios e fontes de recursos financeiros
3.8 Sistemtica de acompanhamento, controle e avaliao da implementao do
PERS
3.9 Plano de gesto de resduos slidos e as mudanas do clima

67

1. INTRODUO
O Estatuto da Cidade estabeleceu diretrizes para uma reforma urbana nas cidades
brasileiras e fez com que os municpios construssem seus Planos Diretores de Desenvolvimento Urbano, Econmico e Social, visando o direito cidade nos diversos
aspectos: social, ambiental, econmico, da sade, do lazer, da habitao, do transporte, saneamento bsico etc.
O planejamento das cidades e a aplicao do resultado desse planejamento ao longo
do tempo so base para criao de uma nova organizao das atividades produtivas
e de servios pblicos nas cidades brasileiras.
Por sua vez, as Diretrizes Nacionais para o Saneamento Bsico (Lei Federal N
11.445, de 05/01/2007) estabeleceram para o conjunto de servios pblicos de abastecimento de gua potvel; coleta, tratamento e disposio final adequada dos esgotos sanitrios; da drenagem e manejo das guas pluviais urbanas alm da limpeza
urbana e o manejo dos resduos slidos, uma relao de complementaridades e interao, como sendo parte de um todo.
A Interao entre os planos especficos para cada servio pblico de saneamento
bsico deve ser buscada devendo ainda articular-se com as polticas de desenvolvimento urbano e regional, de habitao, de combate pobreza, meio ambiente, de
promoo da sade, de incluso social e melhoria da qualidade de vida, onde o saneamento bsico seja fator determinante.
68

E dentre os objetivos da Poltica Federal de Saneamento Bsico esto o desenvolvimento nacional e a reduo das desigualdades regionais, dando prioridade aos planos de saneamento bsico construdos de forma consorciada incentivando o planejamento intermunicipal, regulao e fiscalizao alm de promover a organizao,
capacidade tcnica, gerencial e financeira visando universalizar o acesso aos servios pblicos de saneamento bsico, includos os de resduos slidos.
O controle social considerado diretriz estratgica para afirmao da poltica, entendido como o conjunto de procedimentos que garante sociedade acesso s informaes sobre os servios prestados, sua qualidade, representaes e participaes nos
processos de formulao de polticas, do planejamento e da avaliao relacionados
aos servios pblicos de saneamento bsico.

1.1. Objetivos do plano estadual de resduos slidos - PERS

A elaborao do Plano Estadual de Resduos Slidos - PERS, nos termos previstos
no art.16 da Lei n 12.305/2010, condio para os Estados terem acesso a recursos
da Unio, a partir de 2 de agosto de 2012, destinados a empreendimentos e servios
relacionados gesto de resduos slidos, ou para serem beneficiados por incentivos
ou financiamentos de entidades federais de crdito ou fomento para tal finalidade.
O PERS parte de um processo que objetiva provocar uma gradual mudana de atitudes e hbitos na sociedade brasileira cujo foco vai desde a gerao at a destinao final dos resduos. Portanto, o plano vai alm da finalizao de um documento,
69

pois corresponde a todo um processo que parte da elaborao, implementao, acompanhamento e vai at a sua reviso.
O PERS dever abranger todo o territrio do Estado, para um horizonte de vinte anos
com revises a cada 4 (quatro) anos, observando o contedo mnimo definido pelo
art. 17 da Lei n 12.305/2010. Alm disso, o PERS deve estar em consonncia com
os objetivos e as diretrizes dos planos plurianuais (PPA), com os planos de saneamento bsico, com a legislao ambiental, de sade e de educao ambiental, dentre
outras.
Dessa forma, o PERS deve ser compatvel e integrado s demais polticas, planos e
disciplinamentos do estado relacionados gesto do territrio, visando:
a proteo da sade pblica e da qualidade ambiental;
a no gerao, reduo, reutilizao, reciclagem e tratamento de resduos slidos,
bem como disposio final ambientalmente adequada dos rejeitos;
o estmulo adoo de padres sustentveis de produo e consumo de bens e
servios;
o incentivo indstria da reciclagem;
a gesto integrada de resduos slidos;
a capacitao tcnica continuada em gesto de resduos slidos;

70

 a integrao de catadores de materiais reciclveis nas aes que envolvam a

responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida dos produtos, conforme art. 7
da Poltica Nacional de Resduos Slidos.
O Plano constitui um instrumento que permite ao estado programar e executar as atividades capazes de transformar a situao atual (no caso, da gesto dos resduos
slidos sem o plano) para a condio esperada e manifesta pela populao e vivel
pelo Poder Pblico, convertida em melhorias e avanos no sentido de aumentar a
eficcia e a efetividade da gesto de resduos. O PERS aponta caminhos, orienta investimentos, como tambm subsidia e define diretrizes para os planos das regies
metropolitanas, aglomeraes urbanas e microrregionais, bem como para os planos
municipais de gesto integrada e para os planos de gerenciamento dos grandes geradores de resduos.
A gesto adequada dos resduos slidos, objetivo maior do PERS, pressupe a Educao Ambiental, a coleta seletiva, o estmulo comercializao de materiais reciclveis, a compostagem, a incluso de catadores e a adoo de sistema ambientalmente adequado para a disposio final de rejeitos.
Iniciativas para a educao ambiental e comunicao devero ser preparadas pelo
Comit Diretor em conjunto com o Grupo de Sustentao, tendo como ferramenta o
registro das propostas e decises sobre estes temas. Preparar um quadro contendo
as indicaes que iro definir as estratgias de abordagem, estabelecer metas que
71

Lei no 9.795, de 27 de abril de 1999.

atendam ao regulamento da poltica e aos hbitos, comportamentos e peculiaridades

Dispe sobre a educao ambiental e institui a Poltica Nacional de Educao Ambiental.

locais.
Temas e
Abordagens
sugeridas

O QUE?

COMO?

QUANTO?
QUANDO?

COM QUEM?

Diretrizes

Estratgias

Metas
quantitativas

Programas e
aes

Art. 1o Entendem-se por educao ambiental

os processos por meio dos quais o indivduo e
a coletividade constroem valores sociais, conhecimentos, habilidades, atitudes e competncias voltadas para a conservao do meio
ambiente, bem de uso comum do povo, essencial sadia qualidade de vida e sua sustentabilidade.

educao ambiental
na ao dos rgos
pblicos
educao ambiental
na ao das entidades
privadas
agendas de
comunicao

Plano de Ao para Produo e Consumo

Sustentveis
Ministrio do Meio Ambiente

importante que o planejamento das aes respeite a Poltica Nacional de Educao

Ambiental PNEA e o Programa Nacional de Educao Ambiental PRONEA que
podero fornecer as diretrizes. Deve ainda ser considerado o Plano de Ao para
Produo e Consumo Sustentveis, aprovado pelo Governo Federal, aps processo
de consulta pblica nacional.
As iniciativas de educao ambiental devem buscar uma abordagem transversal, nas
temticas da no gerao, reduo, consumo consciente, produo e consumo sustentveis, conectando a questo dos resduos, da gua e da energia, por exemplo.

72

Com uma produo mais limpa e um consumo

mais responsvel, possvel evoluirmos para
uma economia de baixo carbono e mais sustentvel. Os atuais padres de produo e
consumo exigem um esforo considervel pelas urgncias que o aquecimento global estabelece.

Inspiradas nessas aes as iniciativas para a comunicao para o PERS deve buscar
uma agenda positiva, de curto, mdio e longo prazo considerando:

pautar o assunto resduos slidos no dia a dia das comunidades, com campanhas, seminrios, entrevistas em rdio e mdias impressas etc.

em seguida, motivar a comunidade no processo de construo coletiva do Plano

de Gesto integrada de Resduos Slidos divulgando a agenda de eventos do
processo participativo de modo que o assunto tome conta das rodas de conversas da comunidade e regio;

num passo seguinte, divulgar a agenda de implementao do plano nos meios de

comunicao, incentivando o interesse pela temtica nos diversos ambientes:
trabalho, lazer, escola, famlia, vizinhana etc.

A educao ambiental dever acompanhar o desenvolvimento da agenda de comunicao especfica do Plano e o processo participativo de sua construo tendo a mdia
local como parceira. Para isso ser importante a realizao de campanhas de divulgao da temtica dos resduos slidos, de forma criativa e inclusiva.
Promover na cidade concursos de redao com a temtica; lanar concurso de fotos
de flagrantes sobre o assunto, com exposio de todos os trabalhos inscritos; pautar
programas de entrevistas no rdio com crianas e empresrios; coletores de resduos
e aposentados passeando de bicicleta no parque; mdicos das UBSs e balconistas

73

da padaria; fazendo o assunto circular entre todas as idades, ambientes e nveis de

conhecimento sobre o tema, com ampla divulgao de campanhas nos diversos meios de comunicao; alm de convidar os artistas locais para criarem cartazes alusivos ao Plano e suas diretrizes; alm de pensar em folders, plulas na TV, internet,
eventos sociais, esportivos, religiosos e aqueles prprios da cultura popular local e
regional.
Em todos esses eventos, pensar em cenrios temticos divertidos para fazer dos resduos e seus recipientes uma atrao ldica e educativa para os frequentadores e
usurios.
O processo de elaborao do PERS deve assegurar a efetiva participao e o controle social nas fases de formulao e acompanhamento da implantao da poltica
estadual de resduos slidos, bem como na avaliao da consecuo das metas do
Plano.

2. O PROCESSO DE ELABORAO DO PERS

Dentre os requisitos sugeridos por parte da SRHU/MMA visando garantir a institucionalizao do PERS pelo Governo Estadual, destaca-se a constituio de dois fruns
de acompanhamento com funes distintas:

74

A- Comit Diretor, ser responsvel pela coordenao da elaborao do PERS e o

rgo executivo do processo de construo do mesmo.
Recomenda-se que o Comit Diretor seja nomeado por ato oficial e integrado por representantes (gestores ou tcnicos) das instituies do poder pblico estadual, federal e municipal relacionadas com a gesto dos resduos slidos, com um nmero de
membros compatvel com um organismo com papel executivo.
O Comit Diretor ser responsvel pela coordenao executiva do PERS e dever:
coordenar a elaborao e aprovar o Projeto de Mobilizao Social;
avaliar periodicamente o trabalho produzido;
sugerir alternativas, do ponto de vista de viabilidade tcnica, operacional, financeira
e ambiental, buscando promover as aes integradas de gesto de resduos
slidos;
deliberar sobre estratgias e mecanismos que assegurem a implementao do
PERS;
analisar e aprovar os produtos da consultoria contratada;
definir e acompanhar agendas das equipes de trabalho e de pesquisa;
criar agendas regionais e estadual de apresentao pblica dos resultados do
trabalho;
produzir documentos peridicos sobre o andamento do processo de construo do
PERS, public-los e distribu-los convenientemente;
75

 garantir locais e estruturas organizacionais para dar suporte a seminrios;

audincias pblicas; conferncias e debates visando a participao social no
processo de discusso do PERS;
promover campanhas informativas e de divulgao do processo de construo do
PERS constituindo parcerias com entidades e os diversos meios de comunicao.

B- Grupo de Sustentao, ser o frum de representao da sociedade civil no processo de construo do Plano e o organismo poltico de participao social que dever ser formado por representantes do poder pblico e da sociedade organizada; ser
responsvel por acompanhar o desenvolvimento, garantir o debate e o engajamento
de todos os segmentos ao longo do processo participativo e por ajudar a consolidar
as polticas pblicas de resduos slidos.
Recomenda-se que o Grupo de Sustentao, alm dos representantes do setor pblico, seja integrado por representantes dos Conselhos de Meio Ambiente, de Sade,
de Saneamento Bsico e Desenvolvimento Urbano, representantes das Associaes de Municpios e de organizaes da sociedade civil (entidades profissionais,
sindicais, empresariais, movimentos sociais e ONG, comunidade acadmica) e convidados.
A construo do Plano Estadual de Resduos Slidos dever acarretar grandes mudanas de hbitos e comportamento da sociedade como um todo e o dilogo interse76

torial dever cumprir papel importante nesse processo; contar com os representantes
do GS como multiplicadores qualificados das diretrizes da poltica para os diversos
setores tero, portanto, valor estratgico.

3. DIAGNSTICO, ESTUDOS E PLANO DE AO DO PERS

O PERS dever ser estruturado a partir da situao de todos os tipos de resduos, em
todas as regies do Estado, acompanhado de anlise das caractersticas dominantes,
volumes gerados, destinao e custos, visando subsidiar as discusses pblicas e
participativas que respaldem os estudos e plano de ao para sua consecuo.
A metodologia participativa no processo de mobilizao social e de comunicao imprime coresponsabilidade construo do PERS desde os seus passos iniciais.

3.1 Mobilizao social e divulgao

A elaborao do Plano Estadual de Resduos Slidos PERS requer a formatao de
um modelo de planejamento participativo e de carter permanente. A participao e o
envolvimento da sociedade devem ocorrer ao longo de todo o perodo de elaborao
do Plano e aps sua aprovao, por intermdio de agendas setoriais de implementao do Plano Estadual de Resduos Slidos.
A participao social instrumento de avaliao da eficcia da gesto e da melhoria
contnua das polticas e servios pblicos por parte da populao. Pressupe a convergncia de propsitos, a resoluo de conflitos, o aperfeioamento da convivncia
77

social e a transparncia dos processos decisrios com foco no interesse da coletividade. Assim, o Projeto de Mobilizao Social e Divulgao - PMS deve definir a metodologia, mecanismos e procedimentos que permitam sensibilizar o maior nmero de
atores para o trabalho a ser realizado, mobilizando-os para contribuir e se corresponsabilizar pelo processo.
Dentre as modalidades de participao e controle social destacam-se as audincias
pblicas, consultas, participao em conferncias, grupos de trabalho, comits, conselhos, ou outro meio que possibilite a expresso e debate de opinies individuais ou
coletivas.
O conhecimento pleno das informaes que geralmente no esto disponveis nas
fontes convencionais de dados uma das condies principais para proporcionar a
participao social. Para tanto, devem ser previstos mecanismos de disponibilizao,
repasse e facilitao do acesso e entendimento das informaes para que a sociedade possa contribuir e fazer suas escolhas durante e aps a elaborao do PERS.
A divulgao dos dados de maneira atualizada sobre o manejo dos resduos no municpio e a forma de participao do cidado na coleta seletiva e no processo de reduo, reutilizao e disposio final adequada dos resduos tambm fator de mobilizao e controle da sociedade sobre os servios pblicos; quando todos tm acesso
s informaes sobre o assunto, ganham incentivos para participar, ter opinio e serem decisivos para implantao das polticas pblicas.
78

A participao da populao no se limita, entretanto, obteno de informaes.

parte do exerccio da cidadania, um dos fundamentos do estado democrtico de direito. Permite o posicionamento da sociedade sobre as polticas pblicas, a socializao
de experincias e o debate de ideias. Nesse sentido, o PMS deve garantir sociedade acesso s informaes, representao tcnica e participao no processo da formulao da poltica, do planejamento e do acompanhamento da gesto de resduos
slidos.
Esse acompanhamento poder ser baseado em agendas de continuidade no momento ps-conferncia, que ser fator decisivo para a implementao das diretrizes formuladas, debatidas e aprovadas no processo.
Para a concretizao destes requisitos o programa de comunicao social dever
conter os seguintes objetivos:

Divulgar amplamente o processo, as formas e canais de participao e informar

os objetivos e desafios do PERS;

Disponibilizar as informaes necessrias participao qualificada da sociedade

nas fases decisrias do Plano por meio de publicaes que registrem todas as
fases e contedos a serem debatidos e validados;

Estimular os segmentos sociais a participarem do processo de planejamento,

acompanhamento e fiscalizao das aes previstas com propostas gerais para o
debate, porm valorizando temticas especficas de cada setor.
79

O PMS contm a programao detalhada e o cronograma das principais atividades,

tais como:

identificao de atores sociais envolvidos no processo de elaborao do PERS;

divulgao da elaborao do PERS junto comunidade, tanto rural como urbana;

definio da estratgia de divulgao, disponibilizao dos contedos e demais

informaes pertinentes e respectivos meios de comunicao local;

capacitao dos atores interessados;

realizao dos eventos visando a identificao e discusso da realidade atual dos

resduos slidos na UF(diagnstico);

definio da metodologia das plenrias, utilizando dinmica e instrumentos

didticos com linguagem apropriada;

construo de agenda de todo processo definida logo no incio, em frum

conjunto do Comit Diretor com o Grupo de Sustentao.

O PMS parte da identificao da existncia de interesses mltiplos e de reas conflitantes e se inicia com a identificao de atores ou segmentos sociais estratgicos
atuantes na rea de Resduos Slidos na UF que podero auxiliar na implementao
dos programas, projetos e aes do PERS.
Na etapa do diagnstico, a mobilizao social dever captar a percepo da sociedade sobre o grau de eficincia do poder pblico para o atendimento adequado da populao, nos eventos de sensibilizao nos municpios. O Comit Diretor dever a-

80

companhar a sistematizao e consolidao das informaes levantadas com a finalidade de discutir as propostas junto sociedade por meio de nova mobilizao social.
Os eventos devero ser acompanhados e avaliados durante e aps sua realizao
(das etapas de diagnstico, proposio de intervenes, validao e divulgao do
PERS), de modo a identificar o percentual da rea da Unidade Federativa (do estado)
diagnosticada, bem como a quantidade e a representatividade dos atores e segmentos sociais participantes dos eventos.
Essa estratgia ir avaliar a participao e o envolvimento dos vrios atores sociais e
setores representativos, buscando a convergncia dos diversos interesses em torno
de consensos da sociedade civil organizada: escolas, gestores pblicos, universidades, centros de pesquisa e escolas tcnicas, movimentos sociais, parlamentares, tcnicos, agentes comunitrios, setor privado, mdia entre outros.
recomendvel ao mesmo tempo a busca de cooperao com outros processos locais de mobilizao e ao para assuntos de interesse convergente com a gesto de
resduos slidos tais como: Agenda 21 local, Coletivos de Educadores Ambientais,
Conselho Estadual de Meio Ambiente, Conselhos Comunitrios e Cmaras Tcnicas
de Comits de Bacia Hidrogrfica.
A participao social no processo de elaborao do PERS ocorre a partir da mobilizao social e inclui divulgao de estudos e propostas e a discusso de problemas,
81

alternativas e solues relativas gesto de resduos slidos, alm da capacitao

para a participao em todas as etapas do processo.
O PMS contempla os objetivos, metas e atividades da mobilizao, cronogramas e
principais atividades a serem desenvolvidas nas seguintes etapas:

Diagnstico participativo;

Propostas de intervenes;

Apresentao das proposies e validao do PERS;

Divulgao do PERS.

Destacam-se dois momentos da participao e do controle social no processo de elaborao do PERS: a validao do Panorama dos Resduos Slidos no Estado e do
Estudo de Regionalizao, e a validao da verso final do Plano Estadual de Resduos Slidos. Ambas etapas devero ser executadas em conformidade com o Projeto
de Mobilizao Social e Divulgao, por intermdio de oficinas, seminrios e conferncias regionais de modo a abranger a totalidade dos municpios do estado.
A consolidao das contribuies obtidas durante os eventos para a validao da
verso final do PERS resultar na proposta de plano que poder ser encaminhada
por meio de Projeto de Lei Assembleia Legislativa.
Aps a aprovao da Proposta do PERS, inicia-se a etapa de ampla divulgao do
Plano, podendo ser realizada por meio de um Seminrio Estadual, de modo a envolver e preparar todos os atores e setores produtivos para sua implementao por in82

termdio das Agendas Setoriais de Continuidade. No encerramento do processo participativo de discusso podero ser escolhidos representantes dos diversos setores
para que acompanhem a implementao das Agendas de Continuidade, podendo
tornar-se sistema especfico de Controle Social da Poltica Estadual de Resduos Slidos, em nvel local, regional e estadual.

3.2 Panorama dos resduos slidos no Estado

3.2.1 Diagnstico tcnico da gesto dos resduos slidos
O diagnstico a base orientadora dos prognsticos do Plano, da proposio de cenrios, da definio de diretrizes e metas e do detalhamento de seus programas, projetos e aes.
A anlise situacional requer o levantamento de informaes bsicas relevantes acerca dos resduos slidos em escala estadual, incluindo as reas urbanas e rurais. As
informaes obtidas devero ser organizadas e armazenadas em banco de dados,
instrumento fundamental para auxiliar o acompanhamento da implementao do
PERS e a tomada de decises.
Conforme a disponibilidade das fontes de dados e necessidade de informaes para
dimensionar e caracterizar os investimentos necessrios para uma eficaz gesto dos
resduos slidos, recomendvel a realizao de ampla pesquisa de dados secundrios disponveis em instituies governamentais (municipais, estaduais e federais) e
no governamentais.
83

As informaes necessrias para a elaborao do diagnstico podero compreender

dados secundrios e primrios (gerados, por exemplo, em inspees locais) referentes gerao, caracterizao dos resduos slidos (quanto origem, periculosidade,
gravimetria), destinao e disposio final, reas degradadas em razo de disposio
inadequada de resduos slidos ou rejeitos), identificao dos principais fluxos de resduos na UF e impactos socioeconmicos e ambientais, bem como projetos e programas existentes.
recomendvel que as informaes socioeconmicas, fsico-territoriais e ambientais
disponveis sobre o estado e seus municpios tambm sejam apresentadas em forma
de mapas.
Durante o levantamento das informaes imprescindvel citar as fontes dos dados
empregados, ressaltando eventuais falhas e limitaes que, de algum modo, determinem simplificaes e influenciem os resultados das anlises. Assim, podem-se prever
aes que consigam, em um futuro prximo, sanar a carncia de informaes e permitir uma reviso do Plano.
Integra esta etapa o levantamento das normas e da legislao em vigor sobre resduos slidos em nvel estadual, em que so identificadas as leis, decretos, cdigos,
polticas, resolues e outras em vigor no estado relacionadas direta ou indiretamente
com resduos slidos, destacando os principais aspectos institucionais, sociais, ambi-

84

entais e econmicos e sua adequao legislao nacional ou federal, bem como a

existncia de poltica estadual, regional e municipal, quando houver.
necessrio proceder ao levantamento e anlise dos estudos, programas, projetos e
aes, de abrangncia intermunicipal, previstos ou em execuo no estado que mantenham interface ou que sejam considerados relevantes direta ou indiretamente para
a gesto dos resduos slidos. Trata-se de proceder ao levantamento dos instrumentos de planejamento territorial e demais planos e estudos que possam ter rebatimento
com a questo da gerao, destinao e disposio final de resduos slidos.
Alm do levantamento de estudos de regionalizao existentes, tais como: Zoneamento Ecolgico-Econmico, Plano Estadual de Recursos Hdricos e Planos de Bacias Hidrogrficas, Avaliaes Ambientais Estratgicas, Zoneamento Costeiro (quando
for o caso), esta etapa visa mapear as reas do estado reguladas por legislao especfica, tais como Unidades de Conservao, reas Indgenas, reas de Fronteira e
outras. Inclui-se aqui as informaes referentes a reas de Preservao Permanente
- APP, reas de fragilidade ou vulnerveis sujeitas inundao ou deslizamento.
Promover aes especficas para os rgos da administrao pblica com programas
de aplicao da Agenda Ambiental da Administrao Pblica A3P 1.

http://www.mma.gov.br/estruturas/a3p/_arquivos/cartilha_a3p_36.pdf
85

Segundo estudos recentes, as compras e contrataes do poder pblico so, estimativamente, em torno de 10% do consumo em geral, envolvidos a os materiais em geral e os de construo 2.
O Comit Diretor e tcnicos envolvidos devero preparar uma listagem dos rgos
administrativos existentes nos municpios da regio, das esferas dos governos municipais, estadual e federal, para os quais precisam ser organizados programas espec3

ficos para a aplicao da Agenda Ambiental da Administrao Pblica A3P em sua

lgica gerencial.
O PERS deve definir que os entes pblicos sejam as primeiras instituies a cumprirem as responsabilidades definidas em lei, com os rgos responsveis pela aplicao das polticas de resduos e meio ambiente, que faro a interlocuo com o meio

O que a A3P ?
A A3P um programa que busca incorporar os
princpios da responsabilidade socioambiental
nas atividades da Administrao Pblica, atravs
do estmulo a determinadas aes que vo, desde uma mudana nos investimentos, compras e
contrataes de servios pelo governo, passando
pela sensibilizao e capacitao dos servidores,
pela gesto adequada dos recursos naturais utilizados e resduos gerados, at a promoo da
melhoria da qualidade de vida no ambiente de
trabalho.
Essas aes embasam e estruturam os eixos
temticos da A3P. A Agenda se encontra em
harmonia com o princpio da economicidade, que
se traduz na relao custo-benefcio e, ao mesmo
tempo, atende ao princpio constitucional da eficincia, includo no texto da Carta Magna (art. 37)
por meio da Emenda Constitucional 19/1998, e
que se trata de um dever da administrao pblica.

privado e sociedade em geral, assumindo a dianteira nesse processo.

instituie pblicas
e abordagens
sugeridas

O QUE?
Diretrizes

COMO?
Estratgias

QUANTO?
QUANDO?

COM
QUEM?

Metas
quantitativas

Programas e
aes

Decreto Federal 5.940/2006

Institui a separao dos resduos reciclveis descartados pelos rgos e entidades da administrao pblica federal direta e indireta, na fonte
geradora, e a sua destinao s cooperativas.

rgos gestores de
resduos
rgos gestores do
meio ambiente
rgos gestores das
compras pblicas
2
3

Instruo Normativa MPOG 01/2010

Dispe sobre os critrios de sustentabilidade
ambiental na aquisio de bens, contratao de
servios ou obras pela Administrao Pblica
Federal direta, autrquica e fundacional e d
outras providncias.

Guia de compras pblicas sustentveis, FGV, 2006.

http://www.mma.gov.br/estruturas/a3p/_arquivos/cartilha_a3p_36.pdf

86

instituie pblicas
e abordagens
sugeridas

O QUE?

COMO?

QUANTO?
QUANDO?

COM
QUEM?

Diretrizes

Estratgias

Metas
quantitativas

Programas e
aes

rgos gestores da
tecnologia de
informao
rgos gestores da
iluminao pblica
rgos
responsveis por
manuteno de
veculos
rgos de apoio s
atividades
agrosilvopastoris
demais rgos da
administrao
rgos da
administrao
federal aplicao
do Decreto Federal
5.940/06 e Instruo
Normativa MPOG
01/2010

O planejamento das atividades deve ressaltar que a A3P prev aes de sustentabilidade mais amplas que a gesto dos resduos para o poder pblico. Devero ser previstas aes em relao ao consumo racional de energia, consumo racional de gua,
minimizao da gerao de resduos slidos e, entre outras, a adoo de sistema de
87

compras (de bens e servios) de maneira a introduzir materiais de consumo e prticas sustentveis na sua rotina de trabalho, na execuo de obras e construes de
prprios pblicos etc.
Estas aes devem refletir-se nas especificaes para contratos com terceiros, de
qualquer tipo, estendendo a eles as mesmas imposies, por fora do poder de compra pblico. Devem ser ressaltados:

o cumprimento das exigncias da Lei Federal 12.305, em nome do contratante

pblico;

a documentao de todos os fluxos de resduos e da origem dos materiais;

o uso de agregados reciclados provenientes de resduos da construo em obras

e servios pblicos, entre outras determinaes.

3.2.2 Caracterizao socioeconmica e ambiental da UF

Este item deve apresentar uma anlise acerca dos principais aspectos sociais, econmicos e ambientais que caracterizam o estado, tais como: formas e etapas de ocupao e organizao territorial, o uso e ocupao atual do solo e dos recursos naturais e dos recursos hdricos, suas especificidades, vocaes e seu papel na economia
regional e no conjunto das demais Unidades da Federao.
Inclui uma anlise demogrfica das reas urbana e rural, estratificada por renda, gnero, faixa etria e densidade, alm da projeo do crescimento populacional nos

88

horizontes de tempo do Plano. Os dados demogrficos serviro para uma estimativa

da gerao de resduos slidos no Estado.
Para a caracterizao da populao do municpio ou do conjunto de municpios que
estejam desenvolvendo o diagnstico conjuntamente importante caracterizar a sua
evoluo e a evoluo da taxa de crescimento populacional. possvel traar sries
Vetores

de dados e analisar os movimentos a partir dos registros de 1991, 1996, 2000, 2007 e
2010. Os dados dos Censos Gerais, como o de 2010, distinguem a populao urbana
da rural, um dado importante no diagnstico.
Uma informao que tambm se tornar importante a relativa densidade demogrfica nos bairros e presena de favelas e outros tipos de reas com habitaes precrias. Esta uma informao que dever ser construda por meio de consulta direta
com os gestores locais. A inexistncia de dados precisos no deve inibir o lanamento de informaes ao menos qualitativas bairros menos, medianamente e muito
densos.
Quanto s informaes econmicas, interessa o Produto Interno Bruto - PIB municipal, o PIB per capita, comparar os dados da regio e indicar os tipos de atividades
econmicas dominantes. A pgina do IBGE Cidades ser importante para este tipo de
informao, assim como o acesso aos dados da Relao Anual de Informaes Sociais RAIS do Ministrio do Trabalho, que consolida informaes obrigatrias das
indstrias locais. Na caracterizao econmica dos municpios importante caracteri89

Formas de Transmisso

Enfermidades
Leptospirose
Peste bubnica
Tifo murino
Febre tifide
Clera
Amebase
Mosca
Asas, patas, corpo, fezes e saliva
Disenteria
Giardase
Ascardiase
Malria
Febre Amarela
Mosquito
Picada
Dengue
Leishmaniose
Febre tifide
Barata
Asas, patas, corpo e fezes
Clera
Giardase
Tenase
Gado e Porco Ingesto de carne contaminada
Cisticercose
Co e Gato
Urina e fezes
Toxoplasmose
Rato e Pulga Mordida, urina, fezes e picada

zar tambm a mobilidade social local, com as mudanas recentes no perfil de renda e
consumo.
Por fora das exigncias do Estatuto das Cidades, muitos municpios j desenvolveram seu Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano. Neste caso, importante que
apresentem mapa com a sntese das informaes, principalmente em relao ao ordenamento territorial e ao estabelecido como diretriz para a gesto dos resduos.
Destaque deve ser dado caracterizao das bacias hidrogrficas de rios de domnio
do estado, se possvel, indicando o grau de comprometimento da qualidade dos recursos hdricos, a existncia de comits de bacia atuantes, implantao dos instru-

Prestao de outros servios de saneamento pelos rgos gestores do manejo de RSU

por regies do Brasil, 2009

Regio

mentos da poltica de recursos hdricos tais como enquadramento e outorga, bem

como o mapeamento dos principais mananciais e reas de recarga de aquferos. A
caracterizao da situao dos recursos hdricos fundamental pela estreita interdependncia com o saneamento bsico e particularmente com os resduos slidos, que

Norte
Nordeste
Sudeste
Sul
Centro-Oeste
Total
Fonte: SNIS, 2009

contribui para relacionar a disposio inadequada dos resduos slidos com a reduo da disponibilidade hdrica e a extenso e gravidade dos danos ao meio ambiente.
Deve ser traado um quadro geral da situao do saneamento nos municpios, considerando-se todas as modalidades definidas na Lei Federal de Saneamento Bsico
abastecimento de gua, esgotamento sanitrio, drenagem e manejo das guas pluviais, alm da situao dos resduos slidos, alvo do PERS. Sempre que inexistirem
informaes locais, as melhores fontes de informao sobre estas questes sero a
90

Prestao de servies de gua, esgoto ou

Quantidade de
ambos pelo rgo responsvel pelo manejo de
Municipios
manejo res.+
somente manejo manejo res. +
gua +
municpios
de resduos
esg. Sanitrio
esgostos
(%)
(%)
(%)
105
67,6
8,6
9,5
421
63,4
17,3
13,5
674
53,6
13,6
31,5
607
67,7
8,4
11,0
157
67,5
3,8
15,3
1964
7,5
11,8
18,8

PNSB do IBGE e o Sistema Nacional de Informao sobre Saneamento SNIS, vinculado ao Ministrio das Cidades.
Na anlise da situao do abastecimento de gua e esgotamento sanitrio convm
considerar o nmero de domiclios, a extenso das redes, os ndices de cobertura, a
soluo de tratamento prvio para a gua, a existncia de tratamento para o esgoto
coletado e as fragilidades mais relevantes. Em relao drenagem e manejo de guas pluviais, no havendo informaes locais sistematizadas, qualificar a intensidade com que os problemas ocorrem: pequena, mdia ou grande (para alagamentos,
enchentes e deslizamentos geolgicos); indicando em que bairros esto concentrados e o possvel relacionamento com m gesto de resduos slidos. Dever ser registrado tambm sob quais rgos esto lanadas as responsabilidades nestes temas
concessionria estadual, servio autnomo local, consrcio pblico regional, rgo
da administrao direta dos municpios, ou outro?
Na ausncia de informaes especficas dos municpios, mesmo que nas publicaes
da PNSB e SNIS, podem ser considerados, como referncias, indicadores de municpios prximos, de porte assemelhado, ou indicadores gerais, que podem ser extrados dos dados destas publicaes.
A caracterizao dos resduos slidos no Estado permitir agregar informaes relevantes para a definio das tecnologias a serem utilizadas de acordo com modelos de
gesto adequados e eficientes.
91

O resultado desta etapa a produo de um mapeamento em escala compatvel que

permita caracterizar os principais fluxos de resduos no Estado e seus impactos socioeconmicos e ambientais.
Este mapeamento dever servir tambm para:

a proposio de zonas favorveis para a localizao de unidades de manejo de

resduos slidos ou de disposio de rejeitos;

a localizao das reas degradadas em razo da disposio inadequada de

resduos slidos ou rejeitos a serem objeto de recuperao ambiental (passivos
ambientais); e

a localizao de reas rfs a serem objeto de descontaminao.

3.2.3 Atividades Geradoras de Resduos Slidos

Consiste no levantamento, avaliao e mapeamento dos empreendimentos ou atividades mais significativos sob o ponto de vista de abrangncia (quando a rea ocupada pela atividade envolve mais de um municpio) ou cuja expresso na economia estadual relevante ou, ainda, quando o impacto ambiental decorrente extrapola o mbito local ou municipal de acordo com as vocaes econmicas do Estado, apresentando o contexto atual (inclusive sobre as condies do licenciamento ambiental desses empreendimentos), limitaes ou fatores de expanso e projees das atividades
produtivas por setor.

92

O objetivo deste levantamento identificar os principais geradores de resduos slidos quanto origem (urbanos, comerciais e prestadores de servios, resduos dos
servios pblicos de saneamento bsico, industriais, resduos de servios de sade,
da construo civil, agrossilvopastoris, resduos de servios de transportes e de minerao) e quanto periculosidade (perigosos e no perigosos).
Os dados existentes sobre grande parte dos resduos gerados podem ser encontrados em documentos do SNIS, em anlises realizadas sobre os dados da PNSB, nas
informaes acrescidas ao Plano Nacional de Resduos Slidos e outras fontes. Por
outro lado, a construo da informao sobre alguns dos resduos dever implicar na
coleta e sistematizao de informaes que esto fora dos rgos pblicos.
o caso dos Resduos de Construo Civil RCC, em que os transportadores privados tero que ser ouvidos sobre os volumes que operam; da mesma forma, o manejo
de resduos domiciliares secos, em reas de concentrao comercial, muitas vezes
realizado de maneira informal por catadores e por veculos privados vinculados a sucateiros que tambm tero que ser, todos, envolvidos no processo. A busca de dados externos tambm dever acontecer para resduos como os industriais, minerrios
e agrosilvopastoris.
3.2.4 Situao dos resduos slidos
A Lei n 12.305/10 classifica os resduos segundo a origem e segundo a periculosidade. Quanto origem, podem ser: resduos slidos urbanos (que englobam os domici93

liares e os de limpeza urbana); gerados por estabelecimentos comerciais e prestadores de servios; gerados pelos servios de saneamento bsico; industriais; de servios de sade; da construo civil; originados das atividades agrossilvopastoris; dos
servios de transporte e os originados das atividades de minerao. Quanto periculosidade, a Lei n 12.305/10 classifica os resduos em perigosos e no perigosos.
Uma das formas de classificao dos resduos pode ser por gerao (por tipologia,
por etapa do processo produtivo e por periculosidade) e por destinao final (por tipologia, por etapa do processo produtivo e por periculosidade).
Para registro da situao dos resduos slidos interessa traar um quadro geral focado nos problemas mais frequentemente ocasionados pelos resduos nas localidades
diagnosticadas. Interessa, alm disso, registrar os resduos com presena (em volume) mais significativa muito provavelmente sero os resduos urbanos, secos e midos, e os resduos da construo civil. Em municpios litorneos, com forte atividade turstica, outros resduos podem ser considerados nesta categoria, obrigando ateno especial. Vale o mesmo para municpios em zona porturia, em regio de forte
atividade minerria e assim por adiante, caso a caso.
O quadro geral que precisa ser traado pode ser meramente qualitativo, registrando a
ocorrncia ou no dos problemas e dos resduos, grau dos problemas existentes (fraco mdio alto), os mais frequentes, os resduos com maior presena, as incomo-

94

didades encontradas para cada tipologia, localizao e mapeamento dos principais

problemas, em quais localidades etc.
Exemplo de quadro para resduos em maior volume e problemas mais relevantes:

municpios

Pop.
2010
(hab)

resduos com maior

presena
(em volume)
domi- domiciliaciliaentu
oures
res
lhos tros
misecos
dos

Problemas mais frequentes no sistema de

limpeza urbana
lixo
na
rua

lixo nos
cursos
dgua

poluio
em guas
subterrne
as e
superficiais

incmodos
em torno da
disposio
final

municpio A
municpio B
municpio C
municpio D
..................
municpio X

No sendo ainda uma abordagem mais exaustiva dos resduos, interessa ainda informar a existncia de: prticas de coleta seletiva de embalagens e outros resduos
secos, prticas de compostagem de orgnicos, manejo dos resduos da construo.
No tocante s alternativas de destinao e disposio final, precisa ser informada para cada municpio: existncia de lixo, de bota foras de RCC, ou de instalaes adequadas como aterros sanitrios, galpes de triagem e outras.

95

O diagnstico dever retratar a situao dos resduos slidos com nfase na classificao para aqueles resduos que mais repercusso apresentam no estado.
i) Resduos Slidos Urbanos RSU
Os resduos slidos urbanos englobam os resduos domiciliares, originrios de atividades domsticas em residncias urbanas e os resduos de limpeza urbana originrios da varrio, limpeza de logradouros e vias pblicas e outros servios de limpeza
urbana.
Ressalta-se que o servio pblico de limpeza urbana e manejo de resduos slidos,
que faz parte do conjunto de servios do saneamento bsico, obedece s diretrizes
nacionais para o saneamento bsico e a poltica federal de saneamento bsico contidas na Lei n 11.445/07 e no Decreto n 7.217/10.
necessrio fazer uma estimativa atual da gerao de resduos slidos urbanos no
estado para posterior projeo ao longo dos horizontes do Plano (curto, mdio e longo prazo), com base em dados demogrficos, parmetros do Sistema Nacional de
Informaes em Saneamento SNIS e outros. importante que a estimativa da
massa gerada permita caracterizar os resduos em termos de quantidade (massa e
volume) e qualidade e, ainda, quanto sua periculosidade.
Este item inclui tambm as caractersticas gerais dos servios pblicos de limpeza
urbana e do manejo dos resduos slidos nos municpios do estado, a partir de informaes obtidas junto aos rgos executores dos servios. Tais informaes incluem
96

o tipo de coleta utilizado (porta a porta, PEV, coleta seletiva), frequncia dos servios
de limpeza de ruas e logradouros pblicos, existncia de cobrana pelos servios
prestados, condies da frota de veculos de coleta, presena de catadores de materiais reutilizveis e reciclveis, resduos orgnicos gerados (podas, galhadas e restos
da limpeza dos quintais), compostagem (segregados ou preparados para comercializao), disposio final (aterros sanitrios, aterros controlados, lixes), entre outros.
A melhor forma de viabilizar esta tarefa central para o diagnstico preparar um
grande quadro de referncia inicial para sistematizar a informao. O lanamento das
informaes de forma coletiva, distribuindo-se o trabalho entre os tcnicos envolvidos,
parte fundamental do processo de construo ou ampliao do embrio de uma

Legislao e
normas brasileiras aplicveis

Iniciativas relevantes

Carncias e deficincias

Competncias e
responsabilidades

Custos

Destinao e disposio final

Coleta e transporte

Gerao

Tipos de
Resduos e
Abordagens
sugeridas

Dados gerais e
caracterizao

equipe gerencial local ou regional.

domiciliares
RSD - coleta
convencional
domiciliares
RSD - secos
domiciliares
RSD - midos
limpeza pblica

97

Legislao e
normas brasileiras aplicveis

Iniciativas relevantes

Carncias e deficincias

Competncias e
responsabilidades

Custos

Destinao e disposio final

Coleta e transporte

Gerao

Dados gerais e
caracterizao

Tipos de
Resduos e
Abordagens
sugeridas

construo civil RCC

volumosos
verdes
servios de
sade
equipamentos
eletroeletrnicos
pilhas e baterias
lmpadas
pneus
slidos
cemiteriais
servios pblicos de saneamento bsico
leos
comestveis
industriais
servios de
transportes
agrosilvopastoris
minerao

98

No preenchimento pormenorizado deste quadro de referncia, inexistindo dados locais (primrios), ser til a considerao de algum indicador regional ou nacional para
o item (dados secundrios) que podem ser encontrados em documentos do SNIS, em
anlises realizadas sobre os dados da PNSB, nas informaes acrescidas ao Plano
Nacional de Resduos Slidos e outras fontes.
A informao sobre os custos dos processos atuais de extrema importncia. Na
pgina do IBGE Cidades so encontradas informaes gerais das finanas dos municpios, que, agregadas s informaes locais, permitiro anlises como o percentual
do oramento municipal despendido com o gerenciamento pblico de resduos. O
SNIS 2009 4 aponta as mdias verificadas para as diversas regies brasileiras e o valor mdio nacional (R$ 72,25) mas comenta que os elevados custos de algumas
grandes cidades impactam nessa mdia que, se desconsiderada, reduz-se significativamente (R$ 51,48). Interessa registrar tambm alguns dos nmeros gerais acerca
dos resduos urbanos (limpeza pblica e resduos domiciliares): custo unitrio da coleta convencional, custo de transporte dos resduos, custo unitrio da disposio final
na soluo adotada localmente.
Alm dos custos especficos do gerenciamento de cada resduo, necessrio organizar as informaes sobre eventuais receitas para o gerenciamento, registrando-se a
existncia ou no da cobrana pelos servios.
4

Sistema Nacional de Informaes sobre Saneamento (SNIS): diagnstico do manejo de resduos slidos urbanos: 2009.

99

No levantamento da presena de catadores de materiais reutilizveis e reciclveis

importante identificar aqueles que estejam estruturados ou formalizados, com a iden-

SIDRA - IBGE

tificao dos elos da comercializao dos materiais reciclveis no estado. Esse levan-

http://www.sidra.ibge.gov.br/

Como acessar os dados da PNSB:

tamento ser importante para definir estratgias para induzir programas ou medidas
sociais que promovam a organizao dos catadores em cooperativas.
Municpios com manejo de resduos slidos, onde as entidades
tm conhecimento de catadores em seus vazadores ou aterros,
segundo as Unidade da Federao - 2008

Sendo a diretriz da incluso social aspecto importante da Poltica Nacional de Resduos Slidos, um quadro preciso precisa ser traado com as informaes sobre cata-

Brasil
Norte
Nordeste

dores, suas organizaes e a presena de ONGs dedicadas temtica da coleta se-

Sudeste
Sul
Centro-Oeste

letiva de resduos secos.

Distrito Federal
Pernambuco
Alagoas

municpios

Populao
2010 (hab)

n de
catadores
existentes

n de
cooperativas
ou
associaes

Cear

n de
catadores
participantes

n de
ONGs
existentes

Paraba
Mato Grosso do Sul
Gois
Amap
Sergipe
Rio Grande do Norte
Bahia

municpio A

Par
Rondnia

municpio B

Acre
Rio de Janeiro
Mato Grosso

municpio C

Paran
Esprito Santo
Amazonas

municpio D

Minas Gerais
Roraima

..................

So Paulo
Piau
Maranho

municpio X

Tocantins
Rio Grande do Sul

Santa Catarina
0,0

Estas informaes podem ser conseguidas na PNSB 2008 do IBGE, acessando-a em

detalhes por meio do Sistema IBGE de Recuperao Automtica SIDRA. A PNSB
100

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2008 revelou que metade dos municpios brasileiros tem conhecimento da existncia
de catadores na rea urbana e quase 30% conhecimento da ocorrncia de catadores
nas reas de disposio final. Informaes de cunho geral podem ser obtidas tambm
no Plano Nacional de Resduos Slidos. Localmente devem ser acionados os setores
de assistncia social dos municpios e, se possvel, as equipes de agentes comunitrios de sade, que tm condio de traar um rpido cenrio da existncia de catadores e suas organizaes, em cada bairro de cada municpio.
Tambm se faz necessria a identificao dos principais fluxos de resduos slidos
urbanos entre os municpios do Estado, nas reas de fronteira entre Estados ou Pases, abordando aspectos como formas de controle de entrada e sada, etc.
Os resduos slidos gerados em localidades de pequeno porte, entendidas pela Fundao Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica - IBGE como vilas, aglomerados
rurais, povoados, ncleos, lugarejos, bem como os produzidos em aldeias indgenas
e reas habitadas por populaes tradicionais, podero ser equiparados pelo poder
pblico municipal aos resduos slidos urbanos domiciliares, desde que apresentem
caractersticas de no periculosidade, em razo de sua natureza, composio ou volume.
As formas de estimativa, a identificao dos fluxos e o levantamento das caractersticas gerais do manejo dos resduos slidos nestas reas devero levar em considera-

101

o as peculiaridades das localidades de pequeno porte, tais como: grau de disperso, densidade populacional, formas de acesso, entre outros.
ii) Resduos dos servios pblicos de saneamento bsico
Conforme a Lei n 11.445/07, integram os servios pblicos de saneamento bsico,
alm do servio de limpeza urbana e manejo de resduos slidos, o abastecimento de
gua potvel, o esgotamento sanitrio e a drenagem e manejo das guas pluviais
urbanas.
Nos servios de abastecimento de gua os resduos slidos geralmente so provenientes do lodo retido nos decantadores e da lavagem dos filtros das Estaes de Tratamento de gua que normalmente so desidratados em sistemas de secagem antes
de seguirem para destinao final.
No servio de esgotamento sanitrio os resduos slidos so gerados no tratamento
preliminar das Estaes de Tratamento de Esgoto - ETE, na forma de slidos grosseiros (madeiras, panos, plsticos etc) e slidos predominantemente inorgnicos (areia
ou terra), e nas demais unidades de tratamento da ETE na forma de lodo orgnico
decantado, lodo orgnico de origem biolgica e lodo gerado pela precipitao qumica. Normalmente os lodos so desidratados em sistemas de secagem antes de seguirem para destinao final.

102

No servio de drenagem e manejo das guas pluviais urbanas os resduos slidos

so provenientes de atividades de desassoreamento e dragagem das unidades que
compem o sistema de manejo das guas pluviais urbanas.
A partir do levantamento das unidades de tratamento para os servios de abastecimento de gua potvel e esgotamento sanitrio e de atividades de desassoreamento
e dragagem nos municpios do Estado, necessrio fazer uma estimativa da massa/volume gerado de resduos slidos dessas atividades, incluindo projees de produo de resduos para curto, mdio e longo prazo. importante que dessa estimativa resultem informaes sobre quantidade e qualidade, e, principalmente, quanto
sua periculosidade.
Apresenta-se as caractersticas gerais do manejo desses resduos como nmero de
empreendimentos licenciados, formas de transporte (ex: caminhes tanque, caminhes basculante etc.) e solues adotadas para a destinao dos resduos (ex: incinerao, secagem), incluindo a disposio final (ex: aplicao no solo, aterro sanitrio, aterro controlado, lixo etc.).
Faz-se necessria a identificao dos principais fluxos desses resduos entre os municpios do Estado, nas reas de fronteira entre Estados ou Pases, abordando aspectos como formas de controle de entrada e sada, livre ingresso de resduos, livre acesso transfronteirio, etc.

103

iii) Resduos industriais

Resduo slido industrial todo resduo que resulte de atividades industriais e que se
encontre nos estados slido, semi-slido, gasoso - quando contido, e lquido cujas
particularidades tornem invivel o seu lanamento na rede pblica de esgoto ou em
corpos d`gua, ou exijam para isso solues tcnica ou economicamente inviveis
em face da melhor tecnologia disponvel.
Os resduos industriais apresentam composio variada, dependendo do processo
industrial. Os resduos industriais comuns so aqueles que, coletados pelos servios
municipais de limpeza urbana e/ou coleta de resduos slidos, podem ter o mesmo
destino final que os resduos slidos urbanos. Normalmente no considera as grandes indstrias geradoras, que necessitam contratar empresas privadas para a coleta
e destinao final, pois, em alguns municpios, a coleta pblica est limitada a uma
determinada tonelagem.
Os resduos industriais perigosos so todos os resduos slidos, semi-slidos e os
lquidos no passveis de tratamento convencional, resultantes da atividade industrial
e do tratamento dos seus efluentes que, por suas caractersticas, apresentam periculosidade efetiva ou potencial sade humana ou ao meio ambiente, requerendo cuidados especiais quanto ao acondicionamento, coleta, transporte, armazenamento,
tratamento e disposio.

104

Conhecer o resduo gerado na indstria permite o planejamento de estratgias de

gerenciamento, que intervenham nos processos de gerao, transporte, tratamento e
disposio final, buscando garantir a curto, mdio e longo prazo, a preservao da
qualidade do meio ambiente, bem como a recuperao da qualidade das reas degradadas. Nesse sentido, o conjunto de normas NBR 10.004 (Classificao), NBR
10.005 (Obteno de Lixiviado), NBR 10.006 (Obteno de Solubilizado) e NBR
10.007 (Amostragem) se constitui numa ferramenta significativa para classificar os
resduos industriais visando o gerenciamento dos mesmos (ABNT, 2004).
De acordo com a NBR 10.004, a classificao de resduos envolve a identificao
criteriosa dos constituintes e caractersticas dos resduos, segundo as matrias primas, os insumos e o processo ou atividade que lhes deu origem; e a comparao
destes com a listagem de resduos e substncias que podem causar impacto sade
e ao meio ambiente, para que possam ser gerenciados adequadamente. O laudo de
classificao pode ser preparado exclusivamente com base na identificao do processo produtivo, e o enquadramento dos resduos, de acordo com as listas dos Anexos A e B. No laudo deve constar a origem do resduo, descrio do processo de segregao e descrio dos critrios adotados na escolha de parmetros analticos,
quando for o caso, incluindo laudos de anlises laboratoriais (ABNT, 2004).

105

Apresenta-se tambm as caractersticas gerais do manejo desses resduos como

nmero de empreendimentos licenciados por tipologia, formas de transporte e solues adotadas para a destinao dos resduos, incluindo a disposio final.
necessrio abordar a implementao na UF da Resoluo CONAMA n 258/99 (alterada pela Resoluo CONAMA n 301/02) que determina que as empresas fabricantes e as importadoras de pneumticos ficam obrigadas a coletar e dar destinao
final ambientalmente adequada aos pneus inservveis.
Tambm faz-se necessria a identificao dos principais fluxos desses resduos entre
os municpios do Estado, nas reas de fronteira entre Estados ou Pases, abordando
aspectos como formas de controle de entrada e sada, livre ingresso de resduos, livre
acesso transfronteirio, etc.
iv) Resduos de servios de sade - RSS
Os resduos slidos de servios de sade - RSS so aqueles gerados em hospitais,
clnicas, consultrios, laboratrios, necrotrios e outros estabelecimentos de sade.
Segundo estimativa da ANVISA, 10% a 25% dos resduos de servios de sade so
considerados resduos perigosos.
Destacam-se as seguintes Regulamentaes Legais Pertinentes a RSS:
Resoluo n 6 de 19/09/ 1991 Dispe sobre o tratamento dos resduos slidos
provenientes de estabelecimentos de sade, portos e aeroportos.

106

 Resoluo CONAMA n 005 de 05/08/1993 Dispe sobre o gerenciamento de

resduos slidos gerados nos portos, aeroportos, terminais ferrovirios e
rodovirios.
A Resoluo CONAMA n 283 de 12/07/2001 Dispe sobre o tratamento e a
destinao final dos resduos dos servios de sade.
Resoluo CONAMA n 316 de 20/11/2002 Dispe sobre procedimentos e critrios
para o funcionamento de sistemas de tratamento trmico de resduos.
Resoluo RDC ANVISA n 306 de 07/12/2004 Dispe sobre o Regulamento
Tcnico para o gerenciamento de resduos de servios de sade.
Resoluo CONAMA no 358 de 29/04/2005 Dispe sobre o tratamento e a
disposio final dos resduos dos servios de sade e d outras providncias.
Apresenta-se tambm as caractersticas gerais do manejo desses resduos como
formas de acondicionamento (ex: caambas estacionrias para armazenar os resduos at que ocorra a coleta), planos de coleta exclusiva para os RSS, problemas
com a falta de planejamento especfico (lixo hospitalar na coleta convencional), responsveis pela coleta (ex: prefeituras), em separado ou misturada aos resduos domiciliares, solues adotadas para a destinao dos resduos (ex: autoclaves, microondas, hidrlise alcalina, calor seco, radiao, incinerao), incluindo a disposio

107

final (ex: vala sptica, aterro sanitrio, aterro controlado, lixo etc.) e existncia de
cobrana pelos servios prestados a esses geradores.
v) Resduos da construo e demolio - RCC
A construo civil reconhecidamente uma importante atividade da economia nacional, contudo, seus resduos tm representado um grande problema para ser administrado, podendo em muitos casos gerar impactos ambientais. Os RCC devem ter um
gerenciamento adequado para evitar que sejam abandonados e se acumulem em
margens de rios, terrenos baldios ou outros locais inapropriados.
Segundo a Resoluo CONAMA n 307/2002 (alterada pela Resoluo CONAMA n
348/2004), os geradores so responsveis pelos RCC proveniente das atividades de
construo, reforma, reparos e demolies de estruturas e estradas, bem como por
aqueles resultantes da remoo de vegetao e escavao de solos. Ainda nessa
resoluo, em seu Art. 2 fica definido o termo Resduo da construo civil: so os
provenientes de construes, reformas, reparos e demolies de obras de construo
civil, e os resultantes da preparao e da escavao de terrenos, tais como: tijolos,
blocos cermicos, concreto em geral, solos, rochas, metais, resinas, colas, tintas,
madeiras e compensados, forros, argamassa, gesso, telhas, pavimento asfltico, vidros, plsticos, tubulaes, fiao eltrica etc., comumente chamados de entulhos de
obras, calia ou metralha.

108

O problema se justifica pela grande quantidade e volume dos RCC gerados, pois podem representar de 50 a 70 % da massa de resduos slidos urbanos. Na sua maior
parte, so materiais semelhantes aos agregados naturais e solos, porm, tambm
podem conter tintas, solventes e leos, que caracterizam-se como substncias qumicas, podendo ser txicas ao ambiente ou a sade humana.
Convm lembrar a quase inexistncia de dados referentes a esse tipo de resduo e a
construo de um acervo sobre os resduos de construo e demolio dever implicar na coleta e sistematizao de informaes que esto fora dos rgos pblicos;
sendo que os transportadores e recicladores privados, por exemplo, tero de ser ouvidos sobre os volumes que manejam, transportam, depositam, reciclam; indicar procedncia e destino desses resduos. Dever ser criada uma sistemticas de registro
desses procedimentos, com fornecimento dos mesmos ao rgo gestor local, regional e estadual visando construir um banco de dados confivel e atualizado para essa tipologia de resduos.
vi) Resduos agrossilvopastoris
So aqueles gerados nas atividades agropecurias e silviculturais, includos os relacionados a insumos utilizados nessas atividades.
Os resduos desta tipologia precisam ser analisados segundo suas caractersticas
orgnicas ou inorgnicas.

109

Entre os resduos de natureza orgnica h que se considerar os resduos de culturas

perenes (caf, banana, laranja, coco etc.) ou temporrias (cana, soja, milho,
mandioca, feijo e outras). Das criaes de animais precisam ser consideradas as de
bovinos, equinos, caprinos e ovinos, sunos, aves e outros, bem como os resduos
gerados nos abatedouros e outras atividades agroindustriais. Tambm estaro entre
estes os resduos das atividades florestais.
Resduo florestal todo e qualquer material proveniente da colheita ou processamento da madeira e de outros produtos florestais que permanece sem utilizao definida
durante o processo, por limitaes tecnolgicas ou de mercados, sendo descartado
durante a produo (NOLASCO, 2000).
Os resduos de madeira so classificados em sua composio como resduos lignocelulsicos, ou seja, contm majoritariamente lignina e celulose, os quais tm origem
tanto em atividades industriais quanto atividades rurais (TEIXEIRA, 2005). Como exemplos podem ser citados os rejeitos da madeira ou indstria da madeira, considerando mveis usados, restos de madeira de demolies, resduos do beneficiamento
de produtos agrcolas, postes, estacas, dormentes, paletes e embalagens em fim de
vida (QUIRINO, 2004). O autor ainda enfatiza que at mesmo no lixo urbano encontrada uma porcentagem significativa de resduos ligno-celulsicos proveniente de utenslios e embalagens em madeira.

110

Os grandes volumes de resduos gerados e as caractersticas dos de natureza

orgnica tm pautado a discusso das possibilidades de seu aproveitamento
energtico, inclusive para a reduo das emisses de gases de efeito estufa (GEE)
por eles causadas. Atividades agropecurias, por exemplo, oferecem grandes
volumes de resduos provenientes das fezes dos animais, associados aos resduos
verdes, com grande potencial de gerao de gs e de compostos orgnicos.
Os resduos de natureza inorgnica abrangem os agrotxicos, os fertilizantes e os
produtos farmacuticos e as suas diversas formas de embalagens.
vii) Resduos de servios de transportes
Aqueles originrios de portos, aeroportos, terminais alfandegrios, rodovirios e ferrovirios e passagens de fronteira. So tidos como resduos capazes de veicular doenas entre cidades, estados e pases.
So citados entre estes resduos: resduos orgnicos provenientes de cozinhas, refeitrios e servios de bordo, sucatas e embalagens em geral, material de escritrio,
resduos infectantes, resduos qumicos, cargas em perdimento, apreendidas ou mal
acondicionadas, lmpadas, pilhas e baterias, resduos contaminados de leo, resduos de atividades de manuteno dos meios de transporte.
A Resoluo CONAMA n 005/1993 (alterada pela Resoluo CONAMA n
358/2005), dispe sobre o gerenciamento de resduos slidos gerados nos portos,

111

aeroportos, terminais ferrovirios e rodovirios, definindo normas mnimas para acondicionamento, transporte, tratamento e disposio final desses resduos slidos.
viii) Resduos de minerao
Aqueles gerados na atividade de pesquisa, extrao ou beneficiamento de minrios.
A reciclagem desses resduos torna-se importante fator de reduo de impactos ambientais e de custos, diminuindo a presso sobre a demanda por recursos minerais
por explorar.
Os resduos de minerao so bastante especficos de algumas regies brasileiras
que, pelas condies geogrficas tm estas atividades mais desenvolvidas. Os dois
tipos gerados em maior quantidade so os estreis e os rejeitos. Os estreis so
tipicamente os materiais escavados, decapando macios para que se atinjam os
minerais de interesse. Os rejeitos so os resduos provenientes do beneficiamento
dos minerais, para reduo de dimenses, incremento da pureza ou outra finalidade.
Estaro presentes ainda os resduos das atividades de suporte como os dos materiais
utilizados em desmonte de rochas, manuteno de equipamentos pesados e
veculos, atividades administrativas e outras relacionadas.
Os minerais com gerao mais significativa de resduos so as rochas ornamentais, o
ferro, o ouro, titnio, fosfato e outros.
O Plano Nacional de Minerao 2030 (PNM-2030), publicado pelo Ministrio de Minas
e Energia em fevereiro de 2011, aborda em seu Captulo 2 Desafios para a geologi112

a, minerao e transformao mineral, entre outros aspectos, a produo sustentvel,

reciclagem e fechamento de mina. Outros documentos esto disponveis no site
www.mme.gov.br/sqm Publicaes/Prvia da Indstria Mineral 2011/2010.
3.2.5 reas degradadas em razo de disposio inadequada de resduos slidos
ou rejeitos e reas rfs
Trata da identificao e mapeamento georreferenciado das reas degradadas em
razo de disposio inadequada de resduos slidos ou rejeitos e seus riscos decorrentes: incndios florestais, contaminao do solo, poluio das guas, alteraes
ambientais causadas por depsitos inadequados de resduos slidos, etc. Esse levantamento til inclusive para subsidiar a escolha de tecnologias adequadas de
descontaminao destes locais de disposio final inadequada.

3.3 Estudo de Regionalizao e Proposio de Arranjos Intermunicipais

O histrico negativo dos processos de gesto nas vrias regies brasileiras deixa claro que a gesto dos resduos precisa ganhar escala e avanar para a gesto associada entre vrios municpios, estabilizando a equipe gerencial que atenda a todos. Os
municpios, mesmo os de menor porte, podem dividir o esforo para a construo da
instituio que venha a assumir a gesto em uma escala mais adequada. A formao
de Consrcios Pblicos est sendo incentivada pelo Governo Federal e por muitos
dos Estados, para que acontea o necessrio salto de qualidade na gesto. Este o
113

caminho que a Poltica Nacional de Resduos Slidos define como prioritrio nos investimentos federais, pois no ser possvel cumprir os seus objetivos gerindo os resduos da mesma forma que feita hoje, cada municpio por si s. Isto j no deu
certo.
Os pequenos municpios, quando associados, de preferncia com os de maior porte,
podem superar a fragilidade da gesto, racionalizar e ampliar a escala no tratamento
dos resduos slidos e ter um rgo preparado tecnicamente para gerir os servios,
podendo inclusive, operar unidades de processamento de resduos, garantindo sua
sustentabilidade.
Para efeito deste documento, o Estudo de Regionalizao consiste na identificao
de arranjos territoriais entre municpios, contguos ou no, com o objetivo de compartilhar servios, ou atividades de interesse comum, permitindo, dessa forma, maximizar os recursos humanos, infraestruturais e financeiros existentes em cada um deles,
de modo a gerar economia de escala.
O Governo Federal tem priorizado a aplicao de recursos na rea de resduos slidos por meio de consrcios pblicos, constitudos com base na Lei n 11.107/2005,
visando fortalecer a gesto de resduos slidos nos municpios. Trata-se de induzir a
formao de consrcios pblicos que congreguem diversos municpios, de preferncia com os de maior porte, para planejar, regular, fiscalizar e prestar os servios de
acordo com tecnologias adequadas a cada realidade, com um quadro permanente de
114

tcnicos capacitados, potencializando os investimentos realizados e profissionalizando a gesto.

Quando comparada ao modelo atual, no qual os municpios manejam seus resduos
slidos isoladamente, a gesto associada possibilita reduzir custos. O ganho de escala no manejo dos resduos, conjugado implantao da cobrana pela prestao dos
servios, garante a sustentabilidade econmica dos consrcios e a manuteno de
pessoal especializado na gesto de resduos slidos.
O processo desenvolvido nos Estados permitir a acelerao dos resultados que se
torna necessria, considerando os prazos da lei: o Estado da Bahia poder auxiliar as
solues de seus 417 municpios, com a concentrao dos esforos em 26 Regies
de Desenvolvimento Sustentvel; o Estado de Minas Gerais, o de maior nmero de
municpios do pas, poder apoiar as 853 localidades, concentrando as aes em 51
reas denominadas mbitos Territoriais timos.
3.3.1 reas potencialmente favorveis para a destinao ambientalmente adequada de resduos slidos
A Lei n 12.305/10 distingue destinao e disposio final ambientalmente adequada
de resduos slidos. Segundo a norma, a disposio final corresponde distribuio
dos rejeitos em aterros sanitrios. Ou seja, a disposio no aterro sanitrio somente
se dar quando no h mais possibilidade de reutilizao, reciclagem ou tratamento
daquele resduo que, nesta circunstncia, torna-se rejeito.
115

J a destinao final ambientalmente adequada um conceito mais amplo e inclui

todos os possveis destinos que um resduo pode ter, tais como a reutilizao, a reciclagem, a compostagem, a recuperao ou outras, inclusive para o aterro sanitrio,
quando, no havendo mais possibilidade de aproveitamento, o resduo passa a ser
rejeito.
Para identificao de reas favorveis para disposio final ambientalmente adequada de rejeitos deve ser observado o Plano Diretor do municpio estudado, considerando o zoneamento do territrio (incluindo o zoneamento ambiental, se houver) com
as especificidades para adequao de cada rea, conforme seus usos e restries.
Este levantamento abrange a localizao das reas e principais unidades de destinao final de resduos slidos em funcionamento no Estado, identificando a superfcie
ocupada e tipo de resduo, ou, no caso de unidade de destinao final, sua capacidade instalada, situao do licenciamento ambiental e existncia de cooperao, complementaridade ou compartilhamento de processos, equipamentos ou infraestrutura
entre os municpios.
O mapeamento visa avaliar a situao atual da gesto de resduos sob o aspecto da
destinao final. Com isso, o planejador poder propor aes no PGIRS capazes de
atender aos dispositivos da Lei n 12.305/10 no que se refere destinao final ambientalmente adequada, cujo conceito inclui a reutilizao, a reciclagem, a compostagem, a recuperao e outras destinaes admitidas pelos rgos competentes do
116

Sistema Nacional do Meio Ambiente - SISNAMA, do Sistema Nacional de Vigilncia

Sanitria - SNVS e do Sistema Unificado de Ateno Sanidade Agropecuria - SUASA, observando normas operacionais especficas de modo a evitar danos ou riscos
sade pblica e segurana e a minimizar os impactos ambientais adversos.
O levantamento inclui a avaliao dos modais de transporte presentes no estado, inclusive com as possveis conexes rodovirias, ferrovirias e fluviais, apontando as
realidades existentes para uma possvel movimentao dos resduos slidos gerados,
sempre com o objetivo de obter ganhos de escala para materiais potencialmente reciclveis e de poder utilizar unidades compartilhadas de destinao final. Deve ser
tambm contemplada a pesquisa da ocorrncia de indstrias de reciclagem dos diferentes tipos de resduos.
Apresentam-se aqui as informaes referentes a caractersticas dos solos, rede hidrogrfica e ndices pluviomtricos, condicionantes referenciais para a definio de
tecnologias e proposio de reas para a implantao de aterros sanitrios. Importante tambm identificar se os locais indicados permitem ou possuem infraestrutura mnima para instalao de servio de fornecimento de energia, vias de acesso, abastecimento de gua ou outro servio essencial.
A Poltica Nacional de Resduos Slidos determina que a gesto e o gerenciamento
de resduos slidos devem obedecer a seguinte ordem de prioridade: a minimizao
da gerao, a reduo, a triagem para manejo diferenciado, o reaproveitamento e a
117

reciclagem dos resduos slidos gerados, direcionando para o aterro sanitrio apenas
os rejeitos.
O modelo tecnolgico adotado deve considerar a viabilidade tcnica, social, econmica e ambiental das solues, a no precarizao das condies de trabalho, a integrao de aes com a rea de sade, de educao, de meio ambiente, de desenvolvimento econmico entre outros aspectos.
Assim, consrcios que congreguem diversos municpios, com equipes tcnicas permanentes e capacitadas sero as gestoras de um conjunto de instalaes tais como:
pontos de entrega de resduos; instalaes de triagem; aterros; instalaes para processamento e outras. Desta forma, permitem o manejo diferenciado dos diversos tipos de resduos gerados no espao urbano e o compartilhamento de diferentes instalaes e equipamentos, potencializando os investimentos para as coletas seletivas
obrigatrias. O MMA incentiva a implantao deste modelo tecnolgico que prev a
erradicao de lixes e bota foras e o gerenciamento baseado na ordem de prioridades definida na Poltica Nacional de Resduos Slidos: no gerao, reduo, reutilizao, reciclagem, tratamento e disposio final, preferencialmente em aterros regionais para obteno de melhor escala operacional.
O Estudo de Regionalizao deve pr-dimensionar as instalaes e sua localizao
adequada para a gesto dos resduos slidos em cada arranjo intermunicipal, tais
como: pontos de entrega de resduos, galpes de triagem dos resduos secos (vindos
118

da coleta seletiva), compostagem de resduos orgnicos, instalaes de tratamento

dos resduos dos servios de sade, aterros sanitrios, aterros de resduos da construo civil e inertes e outras instalaes que permitam o manejo diferenciado e integrado dos diversos tipos de resduos gerados na UF.
Dentre as unidades e infraestruturas para a destinao final de resduos podem ser
citadas:

LEV Locais de Entrega Voluntria para Resduos Reciclveis. Dispositivos de

recebimento de reciclveis, como contineres ou outros;

PEV Pontos de Entrega Voluntria para RCC e Resduos Volumosos, para

acumulao temporria de resduos da coleta seletiva e resduos com logstica

reversa (conforme NBR 15.112/2004);

Galpo de triagem de reciclveis secos;

Unidades de valorizao de orgnicos (compostagem e biodigesto);

ATT reas de Triagem, Reciclagem e Transbordo de RCC, Volumosos e

resduos com logstica reversa;

Aterros sanitrios (NBR 13.896/1997);

ASPP - Aterro Sanitrio de Pequeno Porte (NBR 15.849/2010);

Aterros de RCC Classe A (NBR 15.113/2004).

119

3.3.2 Critrios de agregao de municpios para a identificao dos arranjos

O processo da construo dos arranjos intermunicipais se inicia no estabelecimento
de critrios para o estudo das vrias opes de agregao de municpios. Dentre os
vrios critrios que podem ser estabelecidos, destacam-se os seguintes:

rea de abrangncia pretendida para o consrcio (distncia mxima entre

municpios);

Contiguidade territorial;

Bacia Hidrogrfica (sub-bacia, microbacia);

Condies de acesso (infraestrutura de transporte entre os municpios);

Similaridade quanto s caractersticas ambientais e socioculturais;

Existncia de fluxos econmicos entre municpios;

Arranjos regionais pr-existentes (compartilhamento de unidades);

Experincias comuns no manejo de resduos;

Dificuldades em localizar reas adequadas para manejo em alguns municpios;

Existncia de municpios polo com liderana regional;

Existncia de pequenos municpios que no podem ser segregados do arranjo

regional;

Nmero de municpios envolvidos;

Populao total a ser atendida (rateio de custos);

Volume total de resduos gerados nos municpios.

120

Alguns critrios podem ter relevncia para uma regio e no para outras. Para uma
anlise adequada, sugere-se uma classificao dos critrios pelo grau de relevncia.

3.4 Estudos de prospeco e escolha do cenrio de referncia

A elaborao de polticas pblicas estaduais pressupe uma anlise histrica que
possibilite quantificar e compreender a lgica de diversos processos que, de forma
positiva ou negativa, resultaram no quadro atual da rea de resduos slidos.
A proposio de cenrios tem por objetivo a descrio de um futuro possvel, imaginvel ou desejvel, a partir de possveis perspectivas de eventos, capazes de mostrar
a transformao da situao de origem at a situao futura. Busca-se planejar tais
perspectivas e, consequentemente, intervir para atingir um objetivo pr-determinado.
Preferencialmente, os cenrios de planejamento devem ser divergentes entre si, desenhando futuros distintos. O processo de construo de cenrios promove assim
uma reflexo sobre as alternativas de futuro e, ao reduzir as diferenas de percepo
entre os diversos atores interessados, melhoram a tomada de decises estratgicas
por parte dos gestores.
Desta forma, gerenciar as incertezas e no predizer o futuro torna-se problema
fundamental no processo de tomada de deciso dos administradores, constituindo-se
os cenrios apenas em um referencial para o planejamento de longo prazo. Trata-se
de uma identificao de cenrios de desenvolvimento, possveis ou admissveis, ponderados pela respectiva probabilidade de ocorrncia. Em funo dessa anlise, a es121

colha de um cenrio como referncia permite (re)definir a trajetria considerada mais

adequada da poltica e das aes necessrias para o enfrentamento dos desafios
diagnosticados para a rea de resduos slidos.
A anlise deve identificar, dimensionar e prever problemas de variados tipos, estruturando-os, definindo a populao implicada, as expectativas da sociedade, demandas
dos servios pblicos de saneamento bsico, demandas do setor comercial, demandas do setor de sade, demandas do setor industrial, demandas do setor agropecurio e de silvicultura, e a relao entre causas e efeitos, identificando objetivos, agentes, opes, sequncia de aes, tentando prever consequncias, avaliando escalas
de valores e como se inter-relacionam as questes, abordando tticas e estratgias,
como a utilizao dos instrumentos da Poltica Nacional de Resduos Slidos.
A elaborao dos cenrios de evoluo do desenvolvimento socioeconmico do Estado feita com base nas informaes do diagnstico. O diagnstico consiste, numa
primeira fase, na elaborao de um inventrio e de anlise retrospectiva sobre a situao atual no Estado e, numa segunda fase, em anlise prospectiva da situao
futura. Deve-se, quando possvel, construir cenrios que permitam orientar o processo de planejamento, identificando-se as solues que compatibilizem o crescimento
econmico (criao de riqueza), a qualidade de vida da populao (bem-estar social)
e a sustentabilidade ambiental (uso racional dos recursos naturais).

122

Os futuros possveis de desenvolvimento socioeconmico do Estado, para diferentes

horizontes temporais de curto, mdio e de longo prazo, devem ser estudados. Sugere-se a formulao de, no mnimo, dois cenrios de evoluo, genericamente baseados nos seguintes elementos:
Cenrio I: contempla as principais tendncias de desenvolvimento socioeconmico
observadas no Estado no passado recente, considerando, para o futuro, uma moderada influncia de vetores estratgicos de desenvolvimento associados a algumas
capacidades de modernizao socioeconmica e de desempenho do sistema urbano.
Cenrio II: leva em considerao as principais tendncias de desenvolvimento observadas no Estado no passado recente e incorpora, como elemento diretivo, os principais vetores estratgicos de desenvolvimento associados mobilizao de capacidade de modernizao econmica e de desempenho do sistema urbano.
Os cenrios I e II se opem no que diz respeito aos desafios e s estratgias que incorporam s dinmicas de estruturao das atividades econmicas e s caractersticas de organizao do territrio, refletindo-se em condies diferentes de utilizao
dos recursos ambientais.
Depois de elaborado os cenrios provveis para os prximos 20 anos, deve-se eleger
aquele que ser o cenrio de referncia capaz de subsidiar a proposio de metas,
programas, projetos e aes e definio de diretrizes e estratgias para a gesto dos

123

resduos slidos, respeitando e atendendo as metas e prazos estabelecidos pelo Plano Nacional de Resduos Slidos, no que se refere ao manejo e gesto.
Devero ser indicadas alternativas que representem aspiraes sociais factveis de
serem atendidas nos prazos estipulados. Cada localidade poder apontar em seu
prprio territrio o que mais lhe agride. Qual problema parece influir de forma mais
determinante em cada localidade? Aquele que interfere na paisagem, com deposies irregulares de resduos de construo ao longo de ruas e avenidas, numa cidade que instncia climtica ou turstica? Uma cidade que teve um grande desenvolvimento econmico e social e que continua a dispor seus resduos em lixo, agravado
com atividades de catao? Uma localidade que tem problemas com sua drenagem,
sofrendo inundaes e alagamentos frequentes, devido ao acmulo de resduos nos
leitos de rios e crregos?
Em resumo, a prospeco estratgica, com a elaborao de cenrios, tem por objetivo identificar, dimensionar, analisar e prever a implementao de alternativas de interveno, inclusive de emergncias e contingncias, visando o atendimento das demandas e prioridades da sociedade.

3.5 Diretrizes e estratgias do PERS

Trata-se do conjunto de estratgias e diretrizes para assegurar a implementao do
Plano e garantir o alcance das condies apontadas pelo cenrio escolhido. As estratgias e diretrizes representam os principais caminhos e orientaes sobre compo124

Lei n 12.305, de 2 de agosto de 2010.

Institui a Poltica Nacional de Resduos Slidos
Art. 34. Os acordos setoriais ou termos de
compromisso referidos no inciso IV do caput
do art. 31 e no 1o do art. 33 podem ter abrangncia nacional, regional, estadual ou
municipal.
1o Os acordos setoriais e termos de compromisso firmados em mbito nacional tm
prevalncia sobre os firmados em mbito regional ou estadual, e estes sobre os firmados
em mbito municipal.
2o Na aplicao de regras concorrentes
consoante o 1o, os acordos firmados com
menor abrangncia geogrfica podem ampliar,
mas no abrandar, as medidas de proteo
ambiental constantes nos acordos setoriais e
termos de compromisso firmados com maior
abrangncia geogrfica.

nentes fundamentais que, sem esse direcionamento, podem comprometer o atendimento das condies favorveis implementao do Plano. Estas diretivas referemse a:

Recuperao de resduos e minimizao dos rejeitos encaminhados disposio

final ambientalmente adequada

Programas e aes de Educao Ambiental voltados para a no gerao,

reduo, reutilizao e reciclagem de resduos slidos. Devem acompanhar as
discusses do Plano Estadual de Resduos Slidos desde seu incio, sendo a
ferramenta bsica para auxiliar nas mudanas de hbito de consumo e
comportamento com relao forma de tratar os resduos, por parte de todas as
comunidades

Manejo diferenciado e integrado, regulado, em instalaes normatizadas

Planejamento e demais atividades de gesto de resduos slidos de regies

metropolitanas, aglomeraes urbanas e microrregies

Proposio de normas e diretrizes para a disposio final de rejeitos

As metas para o aproveitamento energtico dos gases gerados na biodigesto e

disposio final dos resduos slidos, considerando-se que a frao orgnica dos
resduos geradora de metano, gs causador de efeito estufa (GEE);

Proposio de medidas a serem aplicadas em reas degradadas objeto de

recuperao em razo da disposio inadequada de resduos slidos ou rejeitos

125

Medidas para incentivar e viabilizar a gesto consorciada dos resduos slidos

Diretrizes e meios para a criao de fundo estadual e municipal de resduos

slidos

Capacitao das equipes gestoras locais e regionais

A obrigatoriedade de estruturar e implementar sistemas de logstica reversa mediante retorno dos produtos aps o uso pelo consumidor, dos fabricantes, importadores, distribuidores e comerciantes dos seguintes produtos:
- agrotxicos, seus resduos e embalagens, assim como outros produtos cuja
embalagem, aps o uso, constitua resduo perigoso;
- pilhas e baterias;
- pneus;
- leos lubrificantes, seus resduos e embalagens;
- lmpadas fluorescentes, de vapor de sdio e mercrio e de luz mista;
- produtos eletroeletrnicos e seus componentes.

Esse procedimento dever ser feito de forma independente do servio pblico de limpeza urbana e de manejo dos resduos slidos (Art. 33. da Lei n12.305/2010).
E o Art. 34 deixa claro que os acordos setoriais das cadeias produtivas desses produtos podero estabelecer os mbitos nacional, estadual e local para implementar um
sistema de logstica reversa, desde que referenciado nas diretrizes de prevalncia
dos acordos firmados nacionalmente sobre os estaduais e destes aos municipais. Os

126

acordos firmados em menor abrangncia podem ampliar, mas no abrandar as medidas de proteo ambiental.
Apoio a cooperativas de catadores de materiais reciclveis, contribuindo para a formalizao de suas atividades tambm diretriz estratgica do PERS.

3.6 Metas, Programas, Projetos e Aes para a gesto dos resduos

slidos
A partir da eleio do cenrio de referncia, ou seja, aquele que os atores sociais entenderam como desejvel em funo de uma expectativa vivel de futuro para o equacionamento da questo dos resduos slidos em nvel estadual parte-se para a
definio das metas do Plano.
As metas devem ser quantificveis, de modo que seu alcance seja mensurvel e, por
consequncia, aferido. Devem tambm se referir a horizontes temporais (curto prazo,
mdio prazo e longo prazo). Dentre as vrias metodologias disponveis para auxiliar o
estabelecimento das metas, uma delas consiste em relacionar os problemas ou desafios para solucionar ou mitigar cada um dos problemas identificados no quadro atual
dos resduos slidos na UF cuja soluo ou encaminhamento permitir atingir o cenrio escolhido em horizontes temporais. Caso a UF no disponha de um marco regulatrio sobre resduos, deve-se partir das diretrizes e disposies trazidas pela Lei n
12.305/10 e pelo Decreto n 7.404/10.

127

Esta etapa tambm visa definir os programas, projetos e aes para o atendimento
das metas estabelecidas para o alcance do cenrio de referncia. Para cada Programa devero ser estimados os prazos e o montante dos investimentos necessrios
sua implementao. Inclui normas e condicionantes tcnicas para o acesso a recursos do Estado destinados s aes e programas de interesse na rea de resduos
slidos e medidas para incentivar e viabilizar a gesto associada dos resduos slidos.
A seguir apresenta-se uma exemplificao da conexo entre as diretrizes, os programas, projetos, aes e as metas do Plano:
Diretriz 1: Recuperao de resduos e minimizao dos rejeitos encaminhados destinao final ambientalmente adequada.
Programa 1.1: Promoo da destinao final ambientalmente adequada de resduos slidos.
Projeto 1.1.1: Implantao de sistemas de destinao final adequada de resduos.
Ao 1.1.1.1: Instalao de unidades de manejo em municpios consorciados.
Meta 1.1.1.1.1: X aterros sanitrios construdos e em operao nos arranjos intermunicipais selecionados at 2014

128

3.7 Investimentos necessrios e fontes de recursos financeiros

A identificao dos programas, projetos e aes necessrias consecuo das metas permite que sejam estimados os valores necessrios sua execuo de acordo
com os prazos estabelecidos. Na distino entre o montante requerido para a execuo de obras fsicas e aes direcionadas gesto conveniente enfatizar e priorizar
as atividades que contribuiro para o aumento da eficcia da gesto dos resduos
slidos bem como para o estreitamento da articulao entre os trs nveis de governo
(Unio, a UF e os municpios), pois, alm de preservar a autonomia entre os poderes,
respeitando o princpio da subsidiariedade, imprescindvel que tais canais de entendimento estejam harmonizados para a implementao da Poltica, que de mbito
nacional. Assim, pois, deve-se apontar para as possveis fontes de financiamento e
respectivos critrios de elegibilidade, entre os quais a elaborao de bons projetos
figura como requisito principal.
Poder ser consultada a publicao realizada pelo Banco do Brasil, em parceria com
o MMA e Ministrio das Cidades Gesto Integrada de Resduos Slidos, formada
por

fascculos,

sendo

referente

Fontes

de

Financiamento

(http://www.bb.com.br/docs/pub/inst/dwn/3FontesFinan.pdf). Nesse fascculo, h uma

abordagem quanto s fontes de financiamento reembolsveis ( BNDES - PMI Projetos Multissetoriais Integrados Urbanos, Saneamento Ambiental e Recursos Hdricos)
e no reembolsveis (BNDES - Fundo Social, FNMA Fundo Nacional do Meio Ambiente, Fundo Clima, FUNASA Programa de saneamento ambiental para municpios
129

at 50 mil habitantes, Ministrio das Cidades/Secretaria Nacional de Saneamento

Ambiental Programa Resduos Slidos Urbanos, Ministrio da Justio Fundo de
Direitos Difusos, entre outras).
A elaborao dos planos estaduais e municipais de resduos slidos ser condio
para que Estados e Municpios, a partir de agosto de 2012, tenham acesso a recursos
da Unio destinados a empreendimentos e servios relacionados gesto e ao manejo de resduos slidos.

3.8 Sistemtica de acompanhamento, controle e avaliao da implementao do PERS

O acompanhamento, controle e a fiscalizao do Plano envolve questes tais como:

elaborao da agenda de implementao e acompanhamento do cumprimento

dos objetivos definidos no PERS;

a observncia dos dispositivos legais aplicveis gesto dos resduos slidos;

a identificao dos pontos fortes e fracos do plano elaborado e das oportunidades

e entraves sua implementao;

a efetividade da implementao do Plano por meio da aferio das metas

estabelecidas;

construo de indicadores de desempenho operacional, ambiental e do grau de

satisfao dos usurios dos servios pblicos;

meios para controle, monitoramento e fiscalizao das atividades que garantiro

130

a qualidade da gesto. Devem abranger desde os servios pblicos de coleta

seletiva e destinao final adequada, aos planos de gerenciamento obrigatrios
para determinados resduos e sistemas de logstica reversa das empresas
privadas;

o Sistema Nacional de Informaes sobre a Gesto dos Resduos Slidos

SINIR dever ser alimentado com informaes pelos estados, pelo Distrito
Federal e pelos municpios que ir sistematizar dados dos servios pblicos e
privados de resduos slidos apoiando o monitoramento, a fiscalizao e a
avaliao da eficincia da gesto e gerenciamento, inclusive dos sistemas de
logstica reversa;

proposio de adequaes e demais ajustes necessrios.

O Comit Diretor dever deliberar sobre as estratgias e mecanismos que assegurem

a implementao do Plano, tais como:
a) Instrumento legal contendo o horizonte temporal do PERS e os perodos de reviso, em conformidade com a Lei n 12.305/2010 e respectivo decreto regulamentador. Nesta fase poder ser proposto o Projeto de Lei da Poltica Estadual de
Resduos Slidos.
b) Controle e participao social nas revises do PERS. H a necessidade de se instituir mecanismos de representao da sociedade para o acompanhamento, moni131

toramento e avaliao do Plano, de modo que o seu aperfeioamento contnuo

reflita as expectativas e demandas da sociedade. Alm da representao em diversos fruns tais como os conselhos de meio ambiente, de sade, de habitao
e desenvolvimento urbano e Comits de Bacia Hidrogrfica, a participao social
se efetiva por intermdio de organizaes da sociedade civil, entidades do movimento social, entidades sindicais, profissionais, de defesa do consumidor e outras.
c) Sistema de Regulao e Fiscalizao ou sistemtica de acompanhamento, controle
e fiscalizao do cumprimento das metas e aes estabelecidas no Plano.
d) Diretrizes complementares para orientar os municpios na elaborao dos planos
municipais e intermunicipais.
e) Plano de Emergncia e Contingncia estadual para gesto de riscos e desastres,
contemplando aes sobre manejo, destinao e disposio final dos resduos
slidos gerados, para enfrentamento da situao e para o restabelecimento das
condies normais. Neste caso, devem ser envolvidos a Defesa Civil e rgos de
sade pblica de acordo com a escala do impacto.
f) Mecanismos e procedimentos para a avaliao sistemtica da eficcia, eficincia e
efetividade das aes programadas bem como do atendimento das metas por
meio da seleo de indicadores que permitam avaliar os resultados das aes
implementadas.
132

A construo de indicadores deve permitir uma anlise grfica entre a meta prevista e
a realizada nos perodos determinados pelo PERS, alm de apresentar, pelo menos,
as seguintes caractersticas:

terem definio clara, concisa e interpretao inequvoca;

serem mensurveis com facilidade e a custo razovel;

possibilitarem e facilitarem a comparao do desempenho obtido com os

objetivos planejados;

contriburem efetivamente para a tomada de decises;

dispensarem anlises complexas;

serem limitados a uma quantidade mnima, o suficiente para avaliao objetiva

das metas de planejamento;

serem rastreveis;

serem compatveis com os indicadores extraveis das metas fixadas no Plano

Nacional de Resduos Slidos;

serem compatveis com os indicadores do Sistema Nacional de Informaes

sobre a Gesto dos Resduos Slidos - SINIR, facilitando assim a integrao do
sistema de indicadores local e estadual com o sistema nacional.

133

3.9 Planos de gesto de resduos slidos e as mudanas do clima

A Poltica Nacional sobre Mudana do Clima 5 estabelece como um de seus objetivos
a reduo das emisses de gases de efeito estufa (GEE) oriundas das atividades
humanas, nas suas diferentes fontes, inclusive a referente aos resduos (Art. 4, II).
Estabelece ainda em seu Art. 11 que os princpios, objetivos, diretrizes e instrumentos
das polticas pblicas e programas governamentais em geral, devero compatibilizarse com os princpios, objetivos, diretrizes e instrumentos da Poltica Nacional sobre
Mudana do Clima.
Coerentemente, a Poltica Nacional de Resduos Slidos definiu entre os seus objetivos a adoo, desenvolvimento e aprimoramento de tecnologias limpas como forma
de minimizar impactos ambientais (Art. 7, IV), e o incentivo ao desenvolvimento de
sistemas de gesto ambiental e empresarial voltados para a melhoria dos processos
produtivos e ao reaproveitamento dos resduos slidos, inclusive a recuperao e o
aproveitamento energtico (Art. 7, XIV).
Os Planos de Gesto de Resduos Slidos devero incorporar a ateno a estas
questes para minimizar os impactos ambientais do transporte de resduos em geral
(reduzindo a emisso de CO2 neste quesito) e da destinao dos resduos com forte
porcentagem de orgnicos, como os resduos urbanos midos e os agrosilvopastoris.

Lei n 12.187, de 29 de dezembro de 2009, Institui a Poltica Nacional sobre Mudana do Clima PNMC.
134

Lei No 12.187/2009, Poltica Nacional

sobre Mudana do Clima
Art. 11. Os princpios, objetivos, diretrizes
e instrumentos das polticas pblicas e
programas governamentais devero compatibilizar-se com os princpios, objetivos,
diretrizes e instrumentos desta Poltica
Nacional sobre Mudana do Clima.

A Lei n 12.187, de 29/12/2009 estabeleceu em seu Art. 12 o compromisso nacional

voluntrio com aes de mitigao das emisses de gases de efeito estufa, para reduzir entre 36,1% e 38,9% as emisses nacionais projetadas at o ano de 2020.
Este esforo ter que ser compartilhado com os Municpios e Estados. O Decreto
7.390/2010, que regulamenta a Poltica Nacional sobre Mudana do Clima, estabeleceu as aes a serem implementadas para o cumprimento do compromisso nacional
voluntrio. Dentre estas aes est a de expanso da oferta de energia de fontes renovveis como a bioeletricidade. A bioeletricidade pode ser gerada com a recuperao e destruio do gs metano em instalaes adequadas, de forma a incrementarse a eficincia energtica. Outra ao prevista a ampliao do uso de tecnologias
para tratamento de 4,4 milhes de m3 de dejetos de animais resduos pastoris que
tm que ser tratados nos Planos de Gesto de Resduos Slidos.
O biogs, produzido pela degradao destes e outros resduos slidos orgnicos, pode ser convertido em uma forma de aproveitamento energtico como eletricidade,
vapor, combustvel para caldeiras ou foges, combustvel veicular ou para abastecimento de gasodutos. Existem tecnologias em pequena e mdia escalas sendo aplicadas no pas, principalmente na regio sul. O aproveitamento energtico dos resduos slidos em grande escala, pela biodigesto que elimina o metano e gera composto orgnico, empregada de forma cada vez mais expressiva em pases com gesto ambiental avanada.
O Plano Nacional sobre Mudanas do Clima definiu metas para a recuperao do
metano em instalaes de tratamento de resduos urbanos e meta para ampliao da
reciclagem de resduos slidos para 20% at o ano de 2015.
135

ROTEIRO PARA ELABORAO DO PLANO DE TRABALHO DO PERS

Metas e Etapas

Produtos e Relatrios
Projeto de Mobilizao Social e de
1 / PROJETO DE MOBILIZAO SOCIAL E DIVULGAO
Divulgao
1.1 / Oficinas destinadas aos tcnicos de rgos estaduais sobre a legislao relativa a resduos e suas implicaes
Relatrio das Oficinas
1.2 / Validao do Panorama dos Resduos Slidos no Estado e do Estudo de Regionalizao e levantamento de sugestes Relatrio da Validao do Panorama dos
para soluo dos problemas encontrados.
Resduos Slidos no Estado
Relatrio de Validao do Plano Estadual
1.3 / Apresentao das proposies e validao do Plano Estadual de Resduos Slidos.
de Resduos Slidos
Relatrio da Divulgao do Plano Estadual
1.4 / Divulgao do Plano Estadual de Resduos Slidos.
de Resduos Slidos
2 / PANORAMA DOS RESDUOS SLIDOS NO ESTADO
2.1 / Diagnstico da gesto dos resduos slidos
2.2 / Caracterizao socioeconmica e ambiental do estado
Panorama dos Resduos Slidos no Estado
2.3 / Atividades geradoras de resduos slidos
2.4 / Situao dos resduos slidos
2.5 / reas degradadas em razo de disposio inadequada de resduos slidos ou rejeitos e reas rfs
3 / ESTUDO DE REGIONALIZAO E PROPOSIO DE ARRANJOS INTERMUNICIPAIS
Estudo de Regionalizao e Proposio de
Arranjos Intermunicipais
3.1 / reas potencialmente favorveis para a destinao ambientalmente adequada de resduos slidos
3.2 / Critrios de agregao de municpios para a identificao dos arranjos
Estudos de Prospeco e Escolha do
4 / ESTUDOS DE PROSPECO E ESCOLHA DO CENRIO DE REFERNCIA
Cenrio de Referncia
5 / DIRETRIZES E ESTRATGIAS PARA A IMPLEMENTAO DO PERS
5.1 / Diretrizes para o planejamento e demais atividades de gesto de resduos slidos de regies metropolitanas,
aglomeraes urbanas e microrregies.
5.2 / Proposio de normas e diretrizes para a disposio final ambientalmente adequada de rejeitos.
5.3 / Proposio de medidas a serem aplicadas em reas degradadas objeto de recuperao em razo da disposio
Plano Estadual de Resduos Slidos
inadequada de resduos slidos ou rejeitos.
5.4 / Metas para a gesto dos resduos slidos
5.5 / Programas, projetos e aes
5.6 / Investimentos necessrios e fontes de financiamento
5.7 / Sistemtica de acompanhamento, controle e avaliao da implementao do PERS

ROTEIRO PARA ELABORAO DO PLANO DE TRABALHO DO PERS

Metas e Etapas
1 / PROJETO DE MOBILIZAO SOCIAL E DIVULGAO
1.1 / Oficinas sobre a legislao
1.2 / Validao do Panorama dos Resduos Slidos
1.3 / Apresentao e validao do Plano.
1.4 / Divulgao do Plano.
2 / PANORAMA DOS RS NO ESTADO
2.1 / Diagnstico da gesto
2.2 / Caracterizao socioeconmica e ambiental
2.3 / Atividades geradoras
2.4 / Situao dos resduos
2.5 / reas degradadas e reas rfs
3 / ESTUDO DE REGIONALIZAO E PROPOSIO DE ARRANJOS
INTERMUNICIPAIS
3.1 / reas para a destinao adequada
3.2 / Critrios de agregao de municpios

Produtos e Relatrios
Projeto de Mobilizao
RT Oficina com tcnicos
RT Validao Panorama
RT Validao PERS
RT Divulgao

4 / ESTUDOS DE PROSPECO E ESCOLHA DO CENRIO DE

REFERNCIA

Estudos
Cenrios

Prazos sugeridos

Desembolso previsto (%)

2 a 4 meses
XX% (com apresentao do
Projeto de Mobilizao Social
e RT Oficina com tcnicos)
Conforme andamento das
metas/etapas

Panorama dos RS

4 a 6 meses

XX% (com apresentao do

Panorama de RS e RT
Validao Panorama)

Estudo Regionalizao e
Arranjos

3 a 5 meses

XX% (com apresentao do

Estudo de Regionalizao)

1 a 2 meses

XX% (com apresentao do

Estudo de Prospeco e
Cenrios)

4 a 6 meses

XX% (com apresentao do

PERS, RT Validao PERS e
RT Divulgao )

Prospeco

5 / DIRETRIZES E ESTRATGIAS PARA A IMPLEMENTAO DO PERS

5.1 / Diretrizes para RMs, aglomeraes e microrregies.
5.2 / Proposio para a disposio final de rejeitos.
5.3 / Proposio de medidas em reas degradadas
PERS
5.4 / Metas para a gesto dos RS
5.5 / Programas, projetos e aes
5.6 / Investimentos e fontes de financiamento
5.7 / Sistemtica de controle e avaliao da implementao
Prazo total at 20 meses

PARTE 4 ROTEIRO PARA ELABORAO DO

PLANO DE GESTO INTEGRADA DE
RESDUOS SLIDOS - PGIRS

138

ITEMIZAO PROPOSTA PARA O PLANO DE GESTO INTEGRADA DE RESDUOS SLIDOS PGIRS

1. Introduo
1.1 Objetivos do Plano de Gesto Integrada de Resduos Slidos
1.2 Metodologia participativa Comit Diretor e Grupo de Sustentao
2. Diagnstico
Captulo I - Aspectos gerais
I.1 Aspectos scio econmicos
I.2 Situao do saneamento bsico
I.3 Situao geral dos municpios da regio
I.4 Legislao local em vigor
I.5 Estrutura operacional, fiscalizatria e gerencial
I.6 Iniciativas e capacidade de educao ambiental
Captulo II Situao dos resduos slidos
II.1 Dados gerais e caracterizao
II.2 Gerao
II.3 Coleta e transporte
II.4 Destinao e disposio final
II.5 Custos
II.6 Competncias e responsabilidades

139

II.7 Carncias e deficincias

II.8 Iniciativas relevantes
II.9 Legislao e normas brasileiras aplicveis
3. Planejamento das Aes
Captulo III - Aspectos gerais
III.1 Perspectivas para a gesto associada com municpios da regio
III.2 Definio das responsabilidades pblicas e privadas
Captulo IV Diretrizes, estratgias, programas, aes e metas para o manejo
diferenciado dos resduos
IV.1 Diretrizes especficas
IV.2 Estratgias de implementao e redes de reas de manejo local ou regional
IV.3 Metas quantitativas e prazos
IV.4 Programas e aes agentes envolvidos e parcerias
Captulo V Diretrizes, estratgias, programas, aes e metas para outros aspectos do plano
V.1 Definio de reas para disposio final
V.2 Regramento dos planos de gerenciamento obrigatrios
V.3 Aes relativas aos resduos com logstica reversa
V.4 Indicadores de desempenho para os servios pblicos
V.5 Aes especficas nos rgos da administrao pblica
140

V.6 Iniciativas para a educao ambiental e comunicao

V.7 Definio de nova estrutura gerencial
V.8 Sistema de clculo dos custos operacionais e investimentos
V.9 Forma de cobrana dos custos dos servios pblicos
V.10 Iniciativas para controle social
V.11 Sistemtica de organizao das informaes locais ou regionais
V.12 Ajustes na legislao geral e especfica
V.13 Programas especiais para as questes e resduos mais relevantes
V.14 Aes para mitigao das emisses dos gases de efeito estufa
V.15 Agendas de implementao
V.16 Monitoramento e verificao de resultados

141

1. INTRODUO
A metodologia e a estrutura dos Planos de Gesto Integrada de Resduos Slidos
abordadas nos prximos itens so adequadas tanto para os planos municipais como
para planos intermunicipais, focados no atendimento de necessidades regionais e na
construo de solues em escala para um conjunto de municpios associados. A lei
faculta-lhes esta opo, desde que atendido o contedo mnimo obrigatrio.
As peculiaridades locais e regionais, e a capacidade de articulao dos agentes e
gestores envolvidos, definiro o formato do plano de gesto, se regional ou municipal,
tal como exposto na Parte 1 deste Guia.
De qualquer forma, o processo participativo imprescindvel e o dilogo ter papel
estratgico; o plano ser mais eficiente se acontecer com envolvimento dos grupos
organizados e entidades representativas dos setores econmicos e sociais de cada
comunidade. Os instrumentos de participao que podem ser usados foram tratados
na Parte 2 deste Guia e, entre eles, assume especial importncia a organizao de
um Comit Diretor, formado por representantes dos principais rgos envolvidos, e
de um Grupo de Sustentao, organismo poltico de participao social que dever
contar com representantes do setor pblico e da sociedade organizada.
Quer este Guia seja utilizado para o desenvolvimento de planos municipais ou planos
intermunicipais para a gesto associada, garantir o controle social obedincia lei e
garantia da eficcia do Plano de Gesto Integrada para os Resduos Slidos.
142

ROTEIRO

para elaborao do

DIAGNSTICO GERAL
CAPTULO I - Aspectos gerais
O primeiro captulo do documento dever tratar dos aspectos gerais do Diagnstico.
Interessa traar um painel descritivo dos principais aspectos do municpio e da regio,
entre eles: a questo demogrfica, a geografia regional e outros aspectos que se julgue necessrio caracterizar.
tambm neste captulo que sero indicados os tipos de fontes de informao que
sero usados para o traado do painel necessrio (bancos de dados locais, federais
ou estaduais, disponibilizados por instituies especializadas, trabalhos acadmicos
etc.). As fontes de informao costumam ser classificadas como primrias ou secundrias a primeira refere-se a dados coletados diretamente na fonte e a segunda, ao
uso de dados pr sistematizados por alguma instituio ou publicao. Para a elaborao do Plano de Gesto Integrada de Resduos Slidos considera-se que o recurso
s fontes secundrias de informao seja suficiente, reduzindo-se a necessidade da
143

O IBGE disponibiliza um conjunto

importante de informaes, sobre
em endereos como:
http://www.censo2010.ibge.gov.br
/index.php
http://www.ibge.gov.br/cidadesat/t
opwindow.htm?1
http://www.ibge.gov.br/estadosat/

composio de informaes buscadas especificamente na fonte. O acesso rede

mundial de computadores permitir, portanto, uma reduo significativa do prazo e do
custo deste trabalho.
Para a delimitao dos dados demogrficos importante recorrer-se aos ltimos dados disponveis na pgina do IBGE, relativos ao Censo 2010, que constitui a base
oficial para qualquer anlise que se faa nesta temtica. Da mesma forma, sero fontes importantes de informao algumas pesquisas especficas promovidas pelo Instituto, tais como a Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios PNAD (verso 2009
e anteriores) e a Pesquisa Nacional de Saneamento Bsico PNSB (verso 2008 e
anteriores). Muitas destas informaes j se encontram sistematizadas na pgina do
IBGE Cidades.
A gerao de mapas para organizao das informaes no Diagnstico, caso no
existam mapas regionais e locais, pode ser feita por meio de aplicativos gratuitos oferecidos por rgos pblicos (WebCart do IBGE, TabWin do DATASUS, TerraView do

O Ipea disponibiliza software para

produo de mapas acessando:
http://www.ipea.gov.br/ipeageo

INPE, Ipea Geo do IPEA).

tambm na pgina do IBGE que podero ser encontradas informaes descritivas
da geografia local interessa caracterizar o clima dominante, os tipos de solo, a conformao fsica do relevo, a altitude na regio, o sistema hdrico, a diviso em bairros
do municpio diagnosticado e outros aspectos.

144

Enquanto aspecto geral importante tambm a identificao de quais sejam as leis

de mbito estadual que interferiro na gesto dos resduos a poltica estadual para
os resduos slidos, aspectos sobre dispositivos como o ICMS ecolgico e outras disciplinas similares.

I.1. Aspectos scio econmicos

Para a caracterizao da populao do municpio ou do conjunto de municpios que
estejam desenvolvendo o diagnstico conjuntamente importante caracterizar a sua
evoluo e a evoluo da taxa de crescimento populacional. possvel traar sries
de dados e analisar os movimentos a partir dos registros de 1991, 1996, 2000, 2007 e
2010. Os dados dos Censos Gerais, como o de 2010, distinguem a populao urbana
da rural, um dado importante no diagnstico.
Uma informao que tambm se tornar importante a relativa densidade demogrfica nos bairros e presena de favelas e outros tipos de reas com habitaes precrias. Esta uma informao que dever ser construda por meio de consulta direta

Caminho para a recuperao de

dados acerca dos setores censitrios nos municpios.
ftp://ftp.ibge.gov.br/Censos/Censo
_Demografico_2010/Sinopse/Agr
egados_por_Setores_Censitarios/

com os gestores locais. A inexistncia de dados precisos no deve inibir o lanamento de informaes ao menos qualitativas bairros menos, medianamente e muito
densos. O IBGE disponibiliza para os municpios informaes acerca dos setores

Como acessar os dados

da RAIS:
http://www.mte.gov.br/rais/2010/

censitrios, que podem ser cruzados com os limites dos bairros e apontar um conjunto significativo de dados populao, nmero de domiclios etc.

O SNIS disponibiliza um conjunto

importante de informaes sobre
um bom nmero de municpios.
http://www.snis.gov.br/#
145

Quanto s informaes econmicas, interessa informar o Produto Interno Bruto - PIB

municipal, o PIB per capita, comparar os dados da regio e indicar os tipos de atividades econmicas dominantes. A pgina do IBGE Cidades ser novamente importante para este tipo de informao, assim como o acesso aos dados da Relao Anual
de Informaes Sociais RAIS do Ministrio do Trabalho, que consolida informaes obrigatrias das indstrias locais. Na caracterizao econmica dos municpios
importante caracterizar tambm a mobilidade social local, com as mudanas recentes no perfil de renda e consumo.
Por fora das exigncias do Estatuto das Cidades, muito dos municpios j desenvolveram seu Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano. Neste caso, importante apresentar um mapa com a sntese das informaes, principalmente em relao ao ordenamento territorial e ao estabelecido como diretriz para a gesto dos resduos.

Doenas relacionadas com

macrovetores e reservatrios

Vetores

os

resduos

slidos,

transmitidas

por

Formas de Transmisso

Enfermidades
Leptospirose
Rato e Pulga Mordida, urina, fezes e picada
Peste bubnica
Tifo murino
Febre tifide
Clera
Amebase
Mosca
Asas, patas, corpo, fezes e saliva
Disenteria
Giardase
Ascardiase
Malria
Febre Amarela
Mosquito
Picada
Dengue
Leishmaniose
Febre tifide
Barata
Asas, patas, corpo e fezes
Clera
Giardase
Tenase
Gado e Porco Ingesto de carne contaminada
Cisticercose
Co e Gato
Urina e fezes
Toxoplasmose
Fonte: Manual de Saneamento, FUNASA, 2007.

I.2. Situao do saneamento bsico

Deve ser traado um quadro geral da situao do saneamento nos municpios, consi-

Prestao de outros servios de saneamento pelos rgos gestores do manejo de RSU

por regies do Brasil, 2009

derando-se todas as modalidades definidas na Lei Federal de Saneamento Bsico

Prestao de servies de gua, esgoto ou

Quantidade de
ambos pelo rgo responsvel pelo manejo de
Municipios
manejo res.+
somente manejo manejo res. +
gua +
municpios
de resduos
esg. Sanitrio
esgostos
(%)
(%)
(%)
105
67,6
8,6
9,5
421
63,4
17,3
13,5
674
53,6
13,6
31,5
607
67,7
8,4
11,0
157
67,5
3,8
15,3
1964
7,5
11,8
18,8

abastecimento de gua, esgotamento sanitrio, drenagem e manejo das guas pluviais, alm da situao dos resduos slidos, que ser analisada parte. Sempre que
inexistirem informaes locais, as melhores fontes de informao sobre estas questes sero a PNSB do IBGE e o Sistema Nacional de Informao sobre Saneamento

Regio

Norte
Nordeste
Sudeste
Sul
Centro-Oeste
Total
Fonte: SNIS, 2009

SNIS, vinculado ao Ministrio das Cidades.

146

Na anlise da situao do abastecimento de gua e esgotamento sanitrio convm

considerar o nmero de domiclios, a extenso das redes, os ndices de cobertura, a
soluo de tratamento prvio para a gua, a existncia de tratamento para o esgoto
coletado e as fragilidades mais relevantes. Em relao drenagem e manejo de guas pluviais, no havendo informaes locais sistematizadas, qualificar a intensidade com que os problemas ocorrem: pequena, mdia ou grande; indicando em que
bairros esto concentrados e o possvel relacionamento com m gesto de resduos
slidos. Dever ser registrado tambm sob quais rgos esto lanadas as responsabilidades nestes temas, incluso para a drenagem concessionria estadual, servio autnomo local, consrcio pblico regional, rgo da administrao direta dos municpios, ou outro ?
Na ausncia de informaes especficas dos municpios, mesmo que nas publicaes
da PNSB e SNIS, podem ser considerados, como referncias, indicadores de municpios prximos, de porte assemelhado, ou indicadores gerais, que podem ser extrados dos dados destas publicaes.

I.3. Situao geral dos resduos slidos nos municpios da regio

Para registro da situao dos resduos slidos, interessa, neste item do documento,
traar um quadro geral, focado nos problemas mais frequentemente ocasionados pelos resduos nas localidades diagnosticadas. Interessa, alm disso, registrar os resduos com presena (em volume) mais significativa muito provavelmente sero os
147

resduos urbanos, secos e midos, e os resduos da construo civil. Em municpios

litorneos, com forte atividade turstica, outros resduos podem ser considerados nesta categoria, obrigando ateno especial. Vale o mesmo para municpios em zona
porturia, em regio de forte atividade minerria e assim por adiante, caso a caso.
O quadro geral que precisa ser traado, neste item, pode ser meramente qualitativo,
registrando a ocorrncia ou no dos problemas e dos resduos, grau dos problemas
existentes (fraco mdio alto).
Exemplo de quadro para resduos em maior volume e problemas mais relevantes

municpios

Pop.
2010
(hab)

resduos com maior

presena
(em volume)
domi- domiciliaciliaentu
oures
res
lhos
tros
misecos
dos

Problemas mais frequentes no sistema

de limpeza urbana
poluio
incmolixo
lixo nos em guas
dos em
na
cursos subterrne
torno da
rua
dgua
as e
disposisuperficiais o final

municpio A
municpio B
municpio C
municpio D
..................
municpio X

No sendo ainda uma abordagem mais exaustiva dos resduos, interessa ainda informar a existncia de: prticas de coleta seletiva de embalagens e outros resduos
secos, prticas de compostagem de orgnicos, manejo dos resduos da construo.
148

No tocante s alternativas de destinao e disposio final, precisa ser informada paMunicpios com manejo de resduos slidos, onde as entidades
tm conhecimento de catadores em seus vazadores ou aterros,
segundo as Unidade da Federao - 2008

ra cada municpio: existncia de lixo, de bota foras de RCC, ou de instalaes adequadas como aterros sanitrios, galpes de triagem e outras.

Brasil
Norte
Nordeste

Sendo a diretriz da incluso social aspecto importante da Poltica Nacional de Res-

Sudeste

duos Slidos, um quadro preciso precisa ser traado com as informaes sobre cata-

Distrito Federal

Sul
Centro-Oeste
Pernambuco
Alagoas

dores, suas organizaes e a presena de ONGs dedicadas temtica da coleta se-

Cear
Paraba
Mato Grosso do Sul

letiva de resduos secos.

Gois
Amap
Sergipe

municpios

Populao
2010 (hab)

n de
catadores
existentes

n de
cooperativas
ou
associaes

n de
catadores
participantes

Rio Grande do Norte

n de
ONGs
existentes

Bahia
Par
Rondnia
Acre
Rio de Janeiro
Mato Grosso
Paran

municpio A

Esprito Santo
Amazonas

municpio B

Minas Gerais
Roraima
So Paulo

municpio C

Piau
Maranho
Tocantins

municpio D

Rio Grande do Sul

Santa Catarina

..................

0,0

10,0

20,0

30,0

40,0

50,0

60,0

70,0

municpio X

Estas informaes podem ser conseguidas na PNSB 2008 do IBGE, acessando-a em

detalhes por meio do Sistema IBGE de Recuperao Automtica SIDRA. A PNSB
2008 revelou que metade dos municpios brasileiros tm conhecimento da existncia

SIDRA - IBGE

de catadores na rea urbana e quase 30% conhecimento da ocorrncia de catadores

http://www.sidra.ibge.gov.br/

nas reas de disposio final. Informaes de cunho geral podem ser obtidas tambm
149

Como acessar os dados da PNSB:

80,0

90,0

100,0

no Plano Nacional de Resduos Slidos. Localmente devem ser acionados os setores

de assistncia social dos municpios e, se possvel, as equipes de agentes comunitrios de sade, que tm condio de traar um rpido cenrio da existncia de catado-

Despesa per capita com manejo de resduos slidos

urbanos em relao populao urbana, por regies
do Brasil, 2009

res e suas organizaes, em cada bairro.

A informao sobre os custos dos processos atuais de extrema importncia. Na
pgina do IBGE Cidades sero encontradas informaes gerais das finanas dos
municpios, que, agregadas s informaes locais, permitiro anlises como o percentual do oramento municipal despendido com o gerenciamento pblico de resduos. O SNIS 2009 6 aponta as mdias verificadas para as diversas regies brasileiras
e o valor mdio nacional (R$ 72,25) mas comenta que os elevados custos de algu-

Regio
Norte
Nordeste
Sudeste
Sul
Centro-Oeste
Total

Despesas per capita com

manejo de RS (indicador
mdio) - R$/hab./ano
58,39
69,20
78,46
53,40
85,14
72,25

Fonte: SNIS, 2009

mas grandes cidades impactam nesta mdia que, se os desconsidera, reduz-se significativamente (R$ 51,48). Interessa registrar tambm alguns dos nmeros gerais a-

Percentual de municipios com cobrana pelos servios

regulares de limpeza urbana, por regies, Brasil, 2009

cerca dos resduos urbanos (limpeza pblica e resduos domiciliares): custo unitrio
da coleta convencional, custo de transporte dos resduos, custo unitrio da disposio

Regio

H Cobrana
(%)

No h Cobrana
(%)

Norte
Nordeste
Sudeste
Sul
Centro-Oeste
Total

28,60
11,70
56,40
76,50
27,60
49,2

71,40
88,30
43,60
23,50
72,40
50,8

final na soluo adotada localmente. Custos especficos do gerenciamento de cada

resduo sero tratados mais adiante.
Complementando as informaes sobre custos, necessrio organizar as informaes sobre eventuais receitas para o gerenciamento dos resduos, registrando-se a
existncia ou no da cobrana pelos servios. O SNIS 2009 registra que praticamente

Fonte: SNIS, 2009

6

Sistema Nacional de Informaes sobre Saneamento (SNIS): diagnstico do manejo de resduos slidos urbanos: 2009.

150

50% dos municpios pesquisados cobra o manejo, sendo que a ampla maioria deles
cobra por meio de taxa especfica inserida no boleto do IPTU, ocorrendo ainda a cobrana em boleto de cobrana do uso de gua, em boleto especfico da limpeza urbana ou outras modalidades.

I.4. Legislao local em vigor

A legislao local que interfira com a gesto dos resduos precisa ser informada no
diagnstico geral. A elaborao do PGIRS demandar, ao final, a realizao de ajustes em legislao existente. Em cada municpio devem ser registradas as leis relacionadas (Plano Diretor, Cdigo de Posturas, Regulamento de Limpeza Urbana ou leis
especficas), a data da sano, sua ementa e a carncia ou no de regulamentao
por decreto.
municpio

data da
sano

ementa

situao da
regulamentao

Lei A (ttulo,
nmero)
Lei B (ttulo,
nmero)
..................
Lei X (ttulo,
nmero)

I.5. Estrutura operacional, fiscalizatria e gerencial

O diagnstico precisa descrever a capacidade operacional e gerencial existente. Deve ser desenvolvida uma anlise qualitativa e um registro quantitativo dos recursos
151

humanos e equipamentos disponibilizados para o gerenciamento dos resduos slidos, detalhando por rgo (de limpeza urbana, servios pblicos, meio ambiente ou
outros) com responsabilidade no tema.

capacidade operacional

outros

eqptos de carca

veculos leves

veculos pesados

suficientes

equipamentos
quali
quanti
tativa
tativa

poucos

operacionais

nvel mdio

rgo
suficientes

populao
Hab 2010

poucos

municpios

fiscais exclusivos

recursos humanos
quali
quanti
tativa
tativa

rgo 1
municpio A

rgo 2
rgo 3
rgo 1

municpio B

rgo 2
rgo 3
rgo 1

municpio X

rgo 2
rgo 3

152

O registro destas informaes permitir observar as possibilidades de somar-se as

capacidades limitadas de municpios vizinhos, avanando-se para um processo de
gesto associada e estvel.

capacidade gerencial
qual

quantitativa

outros

nvel mdio

nvel superior

tativa

suficientes

Hab 2010

rgo

poucos

municpios

populao

rgo 1
municpio A

rgo 2
rgo 3
rgo 1

municpio B

rgo 2
rgo 3
rgo 1

municpio X

rgo 2
rgo 3

153

I.6. Iniciativas e capacidade de educao ambiental

A partir da sano da Poltica Nacional de Resduos Slidos as iniciativas de educao ambiental passam a ser contedo obrigatrio dos PGIRS. Para o diagnstico devem ser listadas as iniciativas em curso, caracterizando-as da melhor forma possvel.
Devem ser apontadas tambm as instncias de governo que poderiam cumprir um
papel na temtica.
Neste item deve ser tambm abordada a forma como os municpios vm abordando a
interface entre as temticas Sade e Saneamento, conexo cada vez mais necessria. Para auxiliar o planejamento de aes nesta direo, o diagnstico deve anunciar
o nmero de equipes e agentes atuando em Programa de Sade da Famlia e Programa de Agentes Comunitrios de Sade, alm dos envolvidos em controle de endemias, vigilncia sanitria etc. Em grande parte estes dados podem ser recuperados
junto ao DATASUS, do Ministrio da Sade.
agentes de
sade

Programa de Sade da
Famlia
equipes

agentes

Programa de Agentes Comunitrios de Sade

equipes

agentes

municpio A
municpio B
municpio C
municpio D
.................
municpio X
154

Caminho para a recuperao de

dados acerca das equipes e agentes de sade nos municpios.
Acessar:
http://www2.datasus.gov.br/DATA
SUS/index.php?area=0204&id=11
673
Depois selecionar OCUPAES
Depois selecionar o estado e municpio desejado
Por ultimo selecionar a categoria
profissional desejada

CAPTULO II Situao dos resduos slidos

O diagnstico dever promover uma anlise pormenorizada da situao de todos os
tipos de resduos que ocorram localmente, considerando desde a caracterizao, gerao, custos, destinao, entre outros aspectos.
A melhor forma de viabilizar esta tarefa central para o diagnstico preparar um
grande quadro de referncia inicial para sistematizar a informao. O lanamento das
informaes de forma coletiva, distribuindo-se o trabalho entre os tcnicos envolvidos,
parte fundamental do processo de construo ou ampliao do embrio de uma
equipe gerencial local ou regional.
Este quadro de referncia remete para a organizao de fichas de trabalho, cada
qual composta por um tipo de resduo e abordagem associada aos dados solicitados
nas linhas verticais correspondentes, formando um roteiro de trabalho para o detalhamento do Plano, com responsveis para cada conjunto de informaes.

155

Legislao e
normas brasileiras aplicveis

Iniciativas relevantes

Carncias e deficincias

Competncias e
responsabilidades

Custos

Destinao e
disposio final

Coleta e transporte

Gerao

Dados gerais e
caracterizao

tipos de
resduos e
abordagens
sugeridas
domiciliares
RSD - coleta
convencional
domiciliares
RSD - secos
domiciliares
RSD - midos
limpeza pblica
construo e
demolio RCC
volumosos
verdes
servios de
sade
equipamentos
eletroeletrnicos
pilhas e baterias
lmpadas
pneus
leos
lubrificantes e
embalagens
agrotxicos

156

Legislao e
normas brasileiras aplicveis

Iniciativas relevantes

Carncias e deficincias

Competncias e
responsabilidades

Custos

Destinao e
disposio final

Coleta e transporte

Gerao

Dados gerais e
caracterizao

tipos de
resduos e
abordagens
sugeridas
slidos
cemiteriais
servios pblicos de saneamento bsico
leos
comestveis
industriais
servios de
transportes
agrosilvopastoris
minerao

No preenchimento pormenorizado deste quadro de referncia, inexistindo dados locais (primrios), ser til a considerao de algum indicador regional ou nacional para
o item (dados secundrios) que podem ser encontrados em documentos do SNIS, em
anlises realizadas sobre os dados da PNSB, nas informaes acrescidas ao Plano
Nacional de Resduos Slidos e outras fontes.
Por outro lado, a construo da informao sobre alguns dos resduos dever implicar
na coleta e sistematizao de informaes que esto fora dos rgos pblicos. , por
exemplo, o caso do RCC, em que os transportadores privados tero que ser ouvidos
157

sobre os volumes que manejam; da mesma forma, o manejo de resduos domiciliares

secos, em reas de concentrao comercial, muitas vezes realizado de maneira
informal por catadores e por veculos privados vinculados a sucateiros que tambm
tero que ser, todos, envolvidos no processo. A busca de dados externos tambm
dever acontecer para resduos como os industriais, minerrios e agrosilvopastoris.

II.1.Dados gerais e caracterizao

O diagnstico dever apresentar os resduos que ocorrem nas localidades. Nos itens
a seguir so apresentadas informaes gerais que auxiliaro na distino dos
resduos e na definio das caractersticas locais.
RESDUOS SLIDOS DOMICILIARES RSD COLETA CONVENCIONAL
So os resduos na forma dominante nos municpios brasileiros atualmente.
Originados da ausncia da prtica de coleta seletiva, tm em sua composio
predominncia de orgnicos. Os estudos que embasaram o Plano Nacional de
Resduos Slidos 7 apontaram uma composio mdia nacional com 31,9% de
resduos secos e 51,4% de resduos midos. Logicamente cada localidade tem seu
quadro especfico, que poder ser revelado por anlises de caracterizao realizadas
periodicamente, cumprindo os procedimentos das normas brasileiras. No Anexo 1,
est lanada uma coleo de anlises de caracterizao de resduos domiciliares que
poder permitir uma viso das peculiaridades das regies e dos portes de municpios.
7

Plano Nacional de Resduos Slidos: verso preliminar para consulta pblica, 2011.

158

RESDUOS SLIDOS DOMICILIARES RSD SECOS

Parte dos resduos domiciliares, so os resduos constitudos principalmente por
embalagens de produtos em geral, fabricados a partir de plsticos, papis, vidro e

Estimativa da
composio gravimtrica dos
resduos slidos urbanos no Brasil em 2008
Resduos
Material reciclvel

Participao (%)
31,9

metais diversos, ocorrendo tambm produtos miscigenados com os das embalagens

Metais

2,9

longa vida e outros. H predominncia dos resduos de produtos fabricados com

Ao

2,3

Alumnio

0,6

papis, 39%, e plsticos, 22%, conforme levantamento realizado pelo Compromisso

Empresarial pela Reciclagem- CEMPRE 8.
RESDUOS SLIDOS DOMICILIARES RSD MIDOS
Tambm so parte dos resduos domiciliares, sendo constitudos principalmente por

Papel, papelo e tetrapak

13,1

Plstico total

13,5

Plstico filme

8,9

Plstico rgido

4,6

Vidro

2,4

restos oriundos do preparo dos alimentos. Contm partes de alimentos in natura,

Matria orgnica

51,4

como folhas, cascas e sementes, restos de alimentos industrializados e outros.

Outros

16,7

Total

100,0

Estimativa descrita no Plano Nacional de Resduos Slidos apresenta a composio

gravimtrica mdia dos Resduos Slidos Urbanos no Brasil, considerando como base a quantidade de resduos slidos urbanos coletados no ano de 2008. Nela a matria orgnica RSD midos aparece com 51,4% de participao na composio geral dos resduos slidos gerados.

Cadernos de reciclagem 6: Compostagem: a outra metade da reciclagem, CEMPRE, 2001.

159

Fonte: elaborado a partir de IBGE (2010b) e artigos diversos

RESDUOS SLIDOS DOMICILIARES rejeitos

Entre os resduos domiciliares so as parcelas contaminadas: as embalagens que
no se preservaram secas, os resduos midos que no podem ser processados em
conjunto com os demais, resduos das atividades de higiene e outros tipos de
resduos. Segundo os estudos que alimentaram o Plano Nacional 9 so 16,7% do
total, em uma caracterizao mdia nacional.
RESDUOS DA LIMPEZA PBLICA
As atividades de limpeza pblica so definidas na Lei Federal de Saneamento
Bsico 10 como as relativas varrio, capina, podas e atividades correlatas; o asseio
de escadarias, monumentos, sanitrios, abrigos e outros; raspagem e remoo de
terra e areia em logradouros pblicos; desobstruo e limpeza de bueiros, bocas de
lobo e correlatos; e limpeza dos resduos de feiras pblicas e eventos de acesso
aberto ao pblico.
Os resduos da varrio so constitudos por materiais de pequenas dimenses,
principalmente os carreados pelo vento ou oriundos da presena humana nos
espaos urbanos. comum a presena de areias e terra, folhas, pequenas
embalagens e pedaos soltos, fezes de animais e outros. As atividades de varrio
so muitas vezes limitadas s vias centrais e centros comerciais dos municpios

Plano Nacional de Resduos Slidos: verso preliminar para consulta pblica, 2011.
Lei n 11.445, de 05 de Janeiro de 2007.

10

160

Mesclam-se com as atividades de limpeza pblica previstas na Lei 11.445/2007 as

atividades de limpeza corretiva que so aplicadas nos costumeiros pontos viciados de
cada municpio. Nestes pontos h a presena significativa de resduos da construo,
inclusive o solo, resduos volumosos e resduos domiciliares. Os profissionais
encarregados da coordenao desta atividade em campo conseguem anunciar a
composio percentual dos materiais recolhidos.
RESDUOS DA CONSTRUO CIVIL E DEMOLIO RCC
Tm predomnio dos materiais triturveis como restos de alvenarias, argamassas,
concreto e asfalto, alm do solo, todos designados como RCC classe A, que
responde por 80% da composio tpica do material. Comparecem ainda materiais
facilmente reciclveis, como embalagens em geral, tubos, fiao, metais, madeira e o
gesso este conjunto designado de classe B, com quase 20% do total, dos quais
metade debitado s madeiras, bastante usadas na construo. O restante dos RCC
so materiais sem viabilidade de reciclagem, por sua complexidade, ou resduos
potencialmente perigosos como alguns tipos de leos, graxas, impermeabilizantes,
solventes, tintas e baterias de ferramentas.

161

RESDUOS VOLUMOSOS
Os resduos volumosos so definidos nas normas brasileiras sobre resduos da
construo 11, com os quais normalmente so transportados no processo de remoo
das reas geradoras. So constitudos por peas de grandes dimenses como
mveis e utenslios domsticos inservveis, grandes embalagens, podas e outros
resduos de origem no industrial e no coletados pelo sistema de recolhimento
domiciliar convencional. Os componentes mais constantes so as madeiras e os
metais.
RESDUOS VERDES
So os resduos provenientes da manuteno de parques, reas verdes e jardins,
alm da manuteno das redes de distribuio de energia eltrica, telefonia e outras.
So comumente classificados em troncos, galharia fina, folhas e material de capina e
desbaste. Boa parte deles coincide com os resduos geridos nas atividades de
limpeza pblica.
RESDUOS DOS SERVIOS DE SADE
Estes resduos so tipificados de classe A a classe E. A observao de
estabelecimentos de servios de sade tem demonstrado que, tipicamente, os de
classe A (infecto contagiantes e membros ou peas anatmicas), classe B (qumicos),

11

Norma Brasileira ABNT NBR 15112 de 30 de junho de 2004.

162

classe C (radioativos) e classe E (perfuro cortantes) so, no conjunto, 25% do volume

total e os de classe D (resduos reciclveis, como as embalagens) so 75% do
volume.
RESDUOS COM LOGSTICA REVERSA OBRIGATRIA
Os resduos com logstica reversa prevista pela Poltica Nacional de Resduos Slidos
so os de produtos eletroeletrnicos, as pilhas e baterias, os pneus, as lmpadas
fluorescentes (vapor de sdio, mercrio e de luz mista), os leos lubrificantes, seus
resduos e embalagens e, por fim, os agrotxicos, tambm com seus resduos e
embalagens.
Os equipamentos eletroeletrnicos so de pequeno e grande porte; incluem todos os
dispositivos de informtica, som, vdeo, telefonia, brinquedos e outros, os equipamentos da linha branca, como geladeiras, lavadoras e foges, pequenos dispositivos como ferros de passar, secadores, ventiladores, exaustores e outros equipamentos dotados, em geral, de controle eletrnico ou acionamento eltrico.
As pilhas e baterias so de vrias dimenses, desde os dispositivos de muito
pequeno porte at as baterias automotivas. Os pneus, tambm de portes variados,
tm condies obrigatrias de gesto para as peas acima de 2 kg12.

12

Resoluo CONAMA N 416 de 30 de setembro de 2009.

163

Vrios dos resduos com logstica reversa j tem a gesto disciplinada por resolues
especficas do CONAMA.
RESDUOS DOS SERVIOS PBLICOS DE SANEAMENTO BSICO
Refere-se ao conjunto de resduos gerados em atividades relacionadas s outras
modalidades do saneamento bsico: tratamento da gua e do esgoto, manuteno
dos sistemas de drenagem e manejo das guas pluviais. Os resduos envolvidos so
os resultantes dos processos aplicados em Estaes de Tratamento de gua ETAs
e Estaes de Tratamento de Esgoto ETEs, ambos envolvendo cargas de matria
orgnica, e resduos dos sistemas de drenagem, com predominncia de material
inerte proveniente principalmente do desassoreamento de cursos dgua.
RESDUOS SLIDOS CEMITERIAIS
Os resduos gerados nos cemitrios existentes em todos os municpios brasileiros
devem ser tambm diagnosticados. Parte deles se sobrepe a outras tipologias de
resduos. o caso dos resduos da construo e manuteno de jazigos, dos resduos secos e dos resduos verdes dos arranjos florais e similares e dos resduos de
madeira provenientes dos esquifes. J os resduos da decomposio de corpos (ossos e outros) provenientes do processo de exumao so especficos deste tipo de
instalao.

164

RESDUOS DE LEOS COMESTVEIS

So os resduos de leos gerados no processo de preparo de alimentos. Provm de
instalaes fabricantes de produtos alimentcios, do comrcio especializado
(restaurantes, bares e congneres) e tambm de domiclios. Apesar dos pequenos
volumes gerados, so resduos preocupantes pelos impactos que provocam nas
redes de saneamento e em cursos dgua. Apesar de no serem slidos,
costumeiramente vem sendo geridos em conjunto com os resduos slidos em geral.
RESDUOS INDUSTRIAIS
Os

resduos

industriais

so

bastante diversificados

e foram

disciplinados,

anteriormente Poltica Nacional de Resduos Slidos, pela Resoluo CONAMA no

313/2002. A partir da sua edio os seguintes setores industriais deveriam enviar
registros para composio do Inventrio Nacional dos Resduos Industriais: indstrias
de preparao de couros e fabricao de artefatos de couro; fabricao de coque,
refino de petrleo, elaborao de combustveis nucleares e produo de lcool;
fabricao de produtos qumicos; metalurgia bsica; fabricao de produtos de metal;
fabricao de mquinas e equipamentos, mquinas para escritrio e equipamentos
de informtica; fabricao e montagem de veculos automotores, reboques e
carrocerias; e fabricao de outros equipamentos de transporte.

165

Os resultados das orientaes do CONAMA foram pequenos, inclusive pelo fato de

apenas 11 Estados terem desenvolvido os seus Inventrios Estaduais de Resduos
Slidos Industriais 13.
RESDUOS DOS SERVIOS DE TRANSPORTES
So os resduos gerados em atividades de transporte rodovirio, ferrovirio, areo e
aquavirio, includas as instalaes de trnsito de usurios como as rodovirias, os
portos, aeroportos e passagens de fronteira. So tidos como resduos capazes de
veicular doenas entre cidades, estados e pases.
So citados entre estes resduos: resduos orgnicos provenientes de cozinhas, refeitrios e servios de bordo, sucatas e embalagens em geral, material de escritrio,
resduos infectantes, resduos qumicos, cargas em perdimento, apreendidas ou mal
acondicionadas, lmpadas, pilhas e baterias, resduos contaminados de leo, resduos de atividades de manuteno dos meios de transporte.
RESDUOS AGROSILVOPASTORIS
Os resduos desta tipologia precisam ser analisados segundo suas caractersticas
orgnicas ou inorgnicas.
Entre os resduos de natureza orgnica h que se considerar os resduos de culturas
perenes (caf, banana, laranja, coco etc.) ou temporrias (cana, soja, milho,
mandioca, feijo e outras). Das criaes de animais precisam ser consideradas as de
13

Plano Nacional de Resduos Slidos: verso preliminar para consulta pblica, 2011.
166

bovinos, equinos, caprinos e ovinos, sunos, aves e outros, bem como os resduos
gerados nos abatedouros e outras atividades agroindustriais. Tambm estaro entre
estes os resduos das atividades florestais.
Os resduos de natureza inorgnica abrangem os agrotxicos, os fertilizantes e os
produtos farmacuticos e as suas diversas formas de embalagens
Os grandes volumes de resduos gerados e as caractersticas dos de natureza
orgnica tm pautado a discusso das possibilidades de seu aproveitamento
energtico, inclusive para a reduo das emisses por eles causadas.
RESDUOS DA MINERAO
Os resduos de minerao so bastante especficos de algumas regies brasileiras
que, pelas condies geogrficas tm estas atividades mais desenvolvidas. Os dois
tipos gerados em maior quantidade so os estreis e os rejeitos. Os estreis so
tipicamente os materiais escavados, decapando macios para que se atinjam os
minerais de interesse. Os rejeitos so os resduos provenientes do beneficiamento
dos minerais, para reduo de dimenses, incremento da pureza ou outra finalidade.
Estaro presentes ainda os resduos das atividades de suporte como os dos materiais
utilizados em desmonte de rochas, manuteno de equipamentos pesados e
veculos, atividades administrativas e outras relacionadas.
Os minerais com gerao mais significativa de resduos so as rochas ornamentais, o
ferro, o ouro, titnio, fosfato e outros.
167

II.2. Gerao
As condies de gerao local ou regional dos resduos deve estar expressa no
diagnstico, para que seja bem alicercada a etapa seguinte, de planejamento das
aes. Os itens e referncias apresentadas a seguir sugerem os caminhos que
podem ser percorridos para a construo de informaes locais. A prioridade deve
ser dada, sempre, aos dados localmente existentes, mas a ausncia destes, ou sua
impreciso, no deve inibir o lanamento de informaes construdas pelo uso de informaes geradas do conhecimento de indicadores gerais, de cunho regional ou nacional. Da mesma forma, pode ser til, na inexistncia de informao local, o uso de
indicador extrado de informao prestada por municpio prximo, assemelhado, que
seja partcipe do SNIS.
O uso de informaes secundrias, ponderadas pelos tcnicos responsveis pelo
trabalho, permitir a construo do quadro de diagnstico possvel, o qual poder ser
revisto continuamente para o fornecimento de informaes ao Sistema Nacional de
Informaes sobre a Gesto de Resduos Slidos - SINIR, tal como exigido pela legislao. A primeira reviso do PGIRS, em quatro anos, j poder ser feita com dados
locais e bem mais consolidados.
RESDUOS SLIDOS DOMICILIARES RSD
A gerao dos resduos domiciliares costuma variar, geralmente pelo porte dos
municpios e pelas regies geogrficas do pas, em funo do vigor da atividade
168

Massa especfica aparente de resduos domiciliares:

3
soltos : 250 kg/m
3
compactados : 600 kg/m

econmica. A anlise dos resultados do SNIS 2009 permite visualizar as taxas de

gerao mdia de resduos domiciliares e resduos da limpeza pblica detectada em
municpios com diversos portes.
Os municpios tm facilidade de compor esta informao por conta de contratos
existentes ou controles dos veculos responsveis pela coleta. No entanto
necessrio registrar-se a abrangncia da coleta e a ocorrncia de outros tipos de
coleta que no a convencional, como as promovidas por catadores e sucateiros, cujas
quantidades de resduos secos precisam ser agregadas para definio da taxa de
gerao local. Da mesma forma, os resduos midos levados a processos de
compostagem ou outros tipos de aproveitamento precisam ser computados.
Os levantamentos do SNIS 14 tm mostrado que ainda so minoria os municpios que
conseguem controlar seus resduos com uso de balanas so em torno de um tero
nas regies sul e sudeste, e pouco mais de dez por cento nas outras trs regies.
Com isso, a expresso da quantidade de resduos domiciliares em toneladas pode
tomar como parmetro os indicadores sugeridos neste item.
RESDUOS DA LIMPEZA PBLICA
O conjunto dos resduos resultantes destas atividades comumente representam em
torno de 15% da gerao total de resduos domiciliarese de atividades de limpeza
14

Sistema Nacional de Informaes sobre Saneamento (SNIS): diagnstico do manejo de resduos slidos urbanos: 2009.

169

Massa mdia de resduos slidos recuperada per capita , por

regies, Brasil, 2009

Faixa Populacional
at 30 mil hab
30 mil a 100 mil
100 mil a 250 mil
250 mil a 1 milho
1 milho a 3 milhes
mais de 3 milhes
Total
Fonte: SNIS, 2009

Massa coletada per capita

(indicador mdio) - Kg/hab./dia
0,81
0,77
0,81
0,97
1,19
0,95
0,96

pblica, excluda a quantidade de resduos de construo em deposies irregulares.

Na limpeza de feiras pblicas alguns municpios convivem com taxas de gerao na
ordem de 6 kg anuais per capita 15. J na varrio, o Manual de Saneamento da
FUNASA 16 registra taxas na ordem de 0,85 a 1,26 m3 dirios de resduos por km
varrido. A quantidade destes resduos est vinculada extenso do servio. Alm dos
registros locais, podem ser consultados os dados do SNIS 2008 17 que apresenta a
90

extenso mdia varrida nos municpios pesquisados 0,27 km/hab.

80
70

A limpeza corretiva de pontos viciados, observada em inventrios de diversos

depositado nestes pontos. H no entanto municpios importantes em que esta relao

% coleta

60

municpios tm revelado que em torno de 20% dos resduos de construo pode estar

50
40
30

foi detectada prxima dos 50%.

20

RESDUOS DA CONSTRUO CIVIL RCC

10
0

O levantamento de nmeros confiveis sobre estes resduos depende do

S. Andr

S. J. R. Preto

reformas/ampliaes

R. Preto

constr. casas

constr. prdios

Jundia

V. Conquista

limp. terrenos

levantamento de informaes diretamente com agentes externos administrao

Participao dos RCD nos RSU e taxa de gerao em localidades diversas

pblica. Em grande nmero dos casos os transportadores privados so responsveis

por at 80% do manejo do material para um bom diagnstico os caambeiros,
carroceiros e outros coletores autnomos tm que ser consultados. Uma metodologia

Participao dos RCD

na massa total de RSU
Santo Andr / SP
54%
So Jos do Rio Preto / SP
58%
So Jos dos Campos / SP
67%
Ribeiro Preto / SP
70%
Jundia / SP
62%
Vitria da Conquista / BA
61%
Localidade

Fonte: Adaptado PINTO, 1999

15

Plano Diretor de Resduos Slidos de Guarulhos. Guarulhos, 2010.

Manual de Saneamento. 3 ed: Fundao Nacional de Sade, 2006.
17
Sistema Nacional de Informaes sobre Saneamento (SNIS): diagnstico do manejo de resduos slidos urbanos: 2008.
16

170

Taxa de Gerao
(t/habitante/ano)
0,51
0,66
0,47
0,71
0,76
0,40

para quantificao destes resduos apresentada no Manual Manejo e Gesto dos

Resduos da Construo Civil editado pelos Ministrios das Cidades e do Meio
Ambiente e Caixa Econmica Federal 18.
Os inventrios de resduos revelam uma relao entre estes resduos e os resduos

Caminho para acesso verso digital

do Manual Manejo e Gesto dos
Resduos da Construo Civil
http://www.cidades.gov.br/images/sto
ries/ArquivosSNSA/Arquivos_PDF/Ma
nual_RCD_Vol1.pdf

domiciliares, de dois para um. A mdia estimada como gerao tpica per capita de
520 quilos anuais, em mdia, podendo crescer em cidades com economia mais forte
e reduzir-se em municpios menores. Um dos dados indicativos das atividades

http://www.cidades.gov.br/images/sto
ries/ArquivosSNSA/Arquivos_PDF/Ma
nual_RCD_Vol2.pdf

construtivas locais o oferecido nos registros do Cadastro Geral de Empregados e

Desempregados CAGED, do Ministrio do Trabalho e Emprego, que revela as
alteraes no nvel de empregos formais da atividade.
importante observar-se que os mesmos inventrios detectam que 75% da gerao

Massa especfica aparente de resduos da construo:

3
indiferenciado : 1.200 kg/m
3
classe A : 1.400 kg/m
3
classe A solo : 1.500 kg/m

destes resduos acontecem em pequenos e mdios eventos construtivos, que quase

na totalidade so classificveis como atividades informais.
RESDUOS VOLUMOSOS
Os resduos volumosos precisam ser diagnosticados em conjunto com os resduos de
construo, pois so manejados pelo mesmo tipo de transportadores. Em alguns
municpios so organizadas campanhas de cata bagulho, cujos encarregados
conseguem indicar o percentual do volume composto por este tipo de resduo. Os
18

Manejo e gesto de resduos slidos da construo civil. Volume 1 Manual de orientao: como implantar um
sistema de manejo e gesto dos municpios,CAIXA, 2005.

171

Massa especfica aparente de res3

duos volumosos: 400 kg/m

inventrios de alguns municpios revelaram taxa de gerao de 30,0 kg anuais per

capita 19.
RESDUOS VERDES
As fontes de informao para a quantificao destes resduos so principalmente o
setor de manuteno pblica de parques, reas verdes e jardins e o setor
responsvel pela manuteno das redes de distribuio de energia. Em cidades
pequenas e mdias, no densamente ocupadas, costumam constituir volume
bastante significativo.
RESDUOS DOS SERVIOS DE SADE
O SNIS 2008 20 aponta uma gerao mdia destes resduos base de 5 kg dirios
para cada 1000 habitantes, relativos a uma taxa mdia de 0,5% em relao
quantidade de resduos domiciliares e pblicos coletada. Uma outra forma de
construir-se uma estimativa pela taxa anunciada no Manual de Saneamento da
FUNASA 21 de 2,63 kg dirios por leito de internao existente, dos quais 0,5 kg so
resduos perigosos. A PNSB 22 indicou a coleta de 8.909 toneladas dirias destes
resduos em todo o pas, em 2008.

19

Plano Diretor de Resduos Slidos de Guarulhos, 2011.

SNIS, 2008.
21
Manual de Saneamento, FUNASA, 2006.
20

22

Pesquisa nacional de saneamento bsico (PNSB): 2008.

172

Massa especfica aparente de resduos verdes (podas):

3
in natura : 200 kg/m
3
triturados : 450 kg/m

O levantamento local das quantidades geradas deve investigar os volumes originados

das instalaes pblicas ligadas s vrias esferas de governo, das instituies
privadas de maior porte e da rede de estabelecimentos prestadores de servio como
consultrios mdicos, odontolgicos, clnicas veterinrias e outros.
RESDUOS COM LOGSTICA REVERSA OBRIGATRIA
Os nmeros relativos a estes resduos so pouco conhecidos. A prtica de diferencilos, que obrigatria a partir da sano da Lei 12.305/2010 revelar as quantidades
geradas em cada localidade e regio. No entanto, desconsiderando-se peculiaridades
locais e regionais, os nmeros da produo nacional para o consumo interno,
referenciado na populao do perodo, pode apontar a taxas de gerao de resduos
ou de consumo dos bens envolvidos. Para os resduos de equipamentos
eletroeletrnicos pode ser considerada a taxa de gerao de 2,6 kg anuais per capita,
deduzida em trabalhos cientficos e em estimativas traadas pela Fundao Estadual
de Meio Ambiente do Estado de Minas Gerais FEAM 23. Quanto aos pneus, o nmero de pneus recolhidos e destinados segundo o Cadastro Tcnico Federal do
IBAMA 24, aponta para uma taxa de gerao de resduos de 2,9 kg anuais por
habitante. A produo nacional de pilhas e baterias, referenciada pela ABINEE para

23
24

Diagnstico da gerao de resduos eletroeletrnicos no Estado de Minas Gerais, 2009.

Relatrio de Pneumticos Out. 2009 Dez. 2010 IBAMA

173

o ano de 2006 25, aponta para uma taxa de consumo de 4,34 pilhas anuais e 0,09
baterias anuais por habitante.
No tocante s lmpadas, material divulgado pela Secretaria de Meio Ambiente do
Estado de So Paulo 26 anuncia a estimativa da existncia de 4 unidades
incandescentes e 4 unidades fluorescentes por domiclio, o que permite estimar as
quantidades de dispositivos que podem ser descartados. Uma outra fonte para este
tipo de informao o setor pblico responsvel por manuteno das instalaes
municipais e da iluminao pblica, que pode possuir um histrico das trocas
realizadas em determinado perodo de tempo.
RESDUOS SLIDOS CEMITERIAIS
A quantidade gerada, nos diversos subtipos, ter que ser investigada junto aos
administradores das instalaes pblicas e privadas.
RESDUOS DOS SERVIOS PBLICOS DE SANEAMENTO BSICO
Tambm neste caso a quantidade de resduos gerada ter que ser investigada nos
registros dos responsveis pela operao de ETAs e ETEs e dos responsveis pela
manuteno dos sistemas de drenagem urbana.

25
26

Trigueiro, P. H. R. et. al. Disposio de pilhas consumo sustentvel e adequao do ciclo de vida, 2006.
Secretaria de Meio Ambiente. Resduos Slidos, 2010.

174

RESDUOS DE LEOS COMESTVEIS

Estes resduos s mais recentemente vem recebendo ateno mas j h estimativas
considerando taxa de gerao entre 0,1 e 0,5 litros mensais por famlia das Classes A
e B e taxa de gerao entre 1 e 1,5 litros mensais por famlia das Classes C e D 27.
RESDUOS INDUSTRIAIS
Dados apresentados no documento preliminar do Plano Nacional de Resduos
Slidos28 esclarecem que os Estados que desenvolveram os inventrios de resduos
industriais exigidos pela Resoluo CONAMA no 313/2002 foram MT, CE, MG, GO,
RS,PR, PE, ES, PB, AC, AP, MS e RN.

Existem ainda dados estimados pela

ABETRE e FGV, citados no mesmo documento, para os estados do RJ e SP. Os

nmeros lanados podem sugerir caminhos para a estimativa do volume local destes
resduos.
RESDUOS DOS SERVIOS DE TRANSPORTES
As quantidades geradas tero que ser inventariadas junto aos responsveis pelas
instalaes e equipamentos de transporte, respeitadas as peculiaridades locais. Levantamento recentemente realizado junto ao Aeroporto de Cumbica, em Guarulhos,
revelou a gerao de 0,35 kg de resduos por passageiro usurio da instalao 29.

27

Programa Bileo. So Paulo.

28

Plano Nacional de Resduos Slidos: verso preliminar para consulta pblica, 2011.
Plano Diretor de Resduos Slidos de Guarulhos, 2011.

29

175

RESDUOS AGROSILVOPASTORIS
Os volumes de resduos gerados nas atividades agrosilvopastoris tem que ser
levantados cuidadosamente, inquirindo os responsveis pelos empreendimentos
situados no municpio ou na regio. Como j apresentado, entre estes resduos esto
alguns com grande capacidade de gerao de gases de efeito estufa GEE, sendo
necessrio um mapeamento das unidades geradoras e seus volumes, para o preparo
da discusso do planejamento das aes que sero necessrias.
RESDUOS DA MINERAO
Os dados necessrios ao PGIRS tero que ser investigados junto aos responsveis
pelas atividades extrativas localizadas no territrio em planejamento.

II.3. Coleta e transporte

As informaes sobre a coleta e o transporte dos diversos tipos de resduos so
bastante importantes, tanto para a confirmao das quantidades geradas, como para
o reconhecimento dos fluxos origem-destino, como para a identificao dos agentes
com os quais dever ser estabelecido o dilogo e induzida sua participao no
processo, para garantia da eficcia do PGIRS.
So vrios os tipos de veculos transportadores utilizados na coleta realizada nos
municpios brasileiros. O diagnstico precisa apontar, na peculiaridade da situao
local, como so exercidas estas atividades e como so avaliadas, ao menos
176

qualitativamente. Torna-se importante o registro, para todos os tipos de resduos, da

ocorrncia ou no de pesagem. importante tambm que o registro das quantidades
seja feito em base mensal, para que seja evitada contradio de dados entre
municpios com frequncia diversa de coleta.
H necessidade que o diagnstico descreva o ndice de cobertura que a coleta atinge
e os tipos de veculos utilizados. Sobre estes dados deve ser desenvolvida uma
anlise qualitativa. A cobertura atual significativa ? Est muito distante a
universalizao da coleta destes resduos ? O nmero de veculos adequado ? Seu
estado de conservao adequado ? A frequncia com que a coleta realizada
suficiente ? Como so atendidas vilas, distritos e reas de habitao subnormal ? H
limite de volume para o servio pblico de coleta ? Existe pesquisa de satisfao dos
usurios com o servio ?
RESDUOS SLIDOS DOMICILIARES RSD COLETA CONVENCIONAL
Alm das questes anteriores, o diagnstico precisa analisar os procedimentos dos
usurios em relao coleta. Os geradores obedecem o horrio para a
disponibilizao dos resduos coleta ? Qual o percentual destes resduos so
coletados fora do sistema porta a porta ?

177

Composio da frota de coleta de resduos urbanos, segundo

tipo de veculo, Brasil, 2009

O SNIS 2009 30 revelou os tipos de equipamentos mais frequentemente utilizados na

coleta e transporte e revelou que a taxa de cobertura da coleta domiciliar nos 1.698
municpios pesquisados foi de 93,4% em relao populao total. J o SNIS 2008
apontou que quase 70% dos municpios coletam com frequncia de duas a trs vezes

Tipo de veculo

Percentual por
tipo (%)

Caminho compactador
Caminho basc., ba ou carroceria
Caminho Poliguindaste
Trator agrcola c/ reboque
Trao animal
Embarcaes
Total

39,0
45,0
2,9
9,2
3,5
0,4
100

Fonte: SNIS, 2009

por semana.
No havendo pesagem destes resduos, a expresso do volume coletado (nmero de
viagens multiplicado pela capacidade do equipamento) em toneladas pode ser feita
com o uso dos indicadores de massa especfica aparente indicados neste item.

Massa especfica aparente de resduos domiciliares:

3
soltos : 250 kg/m
3
compactados : 600 kg/m

A soluo de coleta e transporte apontada para estes resduos muito provavelmente

ser a mesma tambm utilizada para os resduos slidos domiciliares midos e os
rejeitos, para os resduos dos servios de transportes e para a parte dos resduos

Massa especfica aparente de resduos domiciliares secos (mdia):

3
soltos : 45 kg/m

cemiteriais que se assemelhe aos domiciliares.

RESDUOS SLIDOS DOMICILIARES RSD SECOS
O diagnstico precisa descrever a abrangncia da eventual coleta diferenciada dos
resduos secos, exprimindo-a em porcentagem da populao atendida em relao
populao total e outros aspectos citados neste item. No havendo pesagem dos
resduos, a expresso do volume coletado em toneladas pode ser feita com o
indicador aqui apresentado.

30

Massa mdia de resduos slidos recuperada per capita , por

regies, Brasil, 2009

Faixa Populacional

Massa coletada per capita

(indicador mdio) - Kg/hab./dia

at 30 mil hab
30 mil a 100 mil
100 mil a 250 mil
250 mil a 1 milho
1 milho a 3 milhes
mais de 3 milhes
Total

0,81
0,77
0,81
0,97
1,19
0,95
0,96

Fonte: SNIS, 2009

178

Os veculos mais comumente utilizados neste tipo de coleta e transporte so os

caminhes ba e os caminhes carroceria com laterais elevadas em tela. Precisam
ser registrados tambm os veculos utilizados por agentes que no esto inseridos
em iniciativas formais, como os catadores autnomos (comumente carrinhos e
carroas) e os veculos de sucateiros ou aparistas. Os dados do SNIS 2009 revelam
que, na mdia dos municpios pesquisados, so recuperados 6,2 kg anuais de
resduos por habitante, com um resultado muito mais significativo nos menores
municpios.
As cidades que operam com a coleta diferenciada de alguns dos resduos com
logstica reversa definida pela Poltica Nacional de Resduos Slidos (principalmente
pilhas, baterias e eletroeletrnicos) tem utilizado os mesmos veculos que a coleta
seletiva de domiciliares secos. O mesmo acontece com os municpios que operam
com a coleta diferenciada de recipientes contendo resduos de leos comestveis.
RESDUOS DA LIMPEZA PBLICA
A descrio da forma como executada a coleta e transporte dos resduos afetos a
esta atividade precisa considerar que so atividades bem diversificadas, utilizando
equipamentos diversificados. As limpezas de feira muitas vezes so realizadas com
veculos compactadores; j o recolhimento de animais mortos feito com veculos
carroceria ou basculante, assim como acontece mais normalmente com a coleta e
transporte dos produtos da varrio.
179

O diagnstico precisa indicar o ndice de cobertura da varrio, e designar quais os

servios desenvolvidos como parte do conjunto designado como de limpeza pblica
(varrio, limpeza de feiras, recolhimento de animais mortos de pequeno e grande
porte, limpeza corretiva do entulho, volumosos e domiciliares indiferenciados, poda e
capina, limpeza de monumentos, outros). A anlise precisa atingir uma avaliao
quanto extenso e eficincia, entre outros aspectos.
Com frequncia o mesmo tipo de veculo utilizados nestas atividades comparece na
coleta e transporte dos resduos dos servios pblicos de saneamento bsico,
principalmente no tocante ao sistema de drenagem.
RESDUOS VERDES
Os resduos provenientes de pequenas operaes privadas de manuteno trafegam
nos mais diversos veculos, geralmente de pequeno porte.
J os resduos originados das operaes de manuteno em espaos pblicos
comumente so coletados e transportados em caminhes com carroceria de madeira,
com laterais elevadas, ou mesmo em caminhes basculantes (caminhes caamba).
O diagnstico precisa avaliar se o nmero de equipamentos disponibilizados para a
atividade suficiente.

180

RESDUOS VOLUMOSOS
Os resduos volumosos quando so coletados diferenciadamente, em operaes
programadas do tipo cata bagulho, so recolhidos principalmente com caminhes
com carroceria de madeira. Estas operaes precisam ser avaliadas no diagnstico.
Afora esta situao, so recolhidos em operaes de limpeza corretiva, no conjunto
das atividades de limpeza pblica.
RESDUOS DA CONSTRUO CIVIL - RCC
O SNIS 2008 revelou que a coleta e transporte dos RCC era realizada, em mais de
75% dos municpios pesquisados, por mltiplos agentes operando nas cidades; em
alguns municpios, entre estes vrios agentes se destacam os caminhes
basculantes (caambas) de condutores autnomos, em outros, os carroceiros, e nas
regies mais desenvolvidas, as empresas de remoo atuando com poliguindastes e
caambas

estacionrias.

Pelos

dados

do

SNIS

2008 31,

as

prefeituras,

exclusivamente, responderam pela coleta de 0,11 tonelada anual per capita isto
significa que, desconsiderada a ao dos agentes privados, os RCC so 1/3 da coleta
convencional de resduos domiciliares e pblicos.
O diagnstico local precisa caracterizar bem as alternativas utilizadas para a coleta e
transporte destes resduos, a estimativa de participao de cada agente, no
deixando de abordar os agentes privados que, respondendo, no conjunto, pela
31

181

remoo do maior percentual da gerao, so parte significativa do manejo de um

resduo que costuma ser o de presena mais constante no ambiente urbano.
Os resduos industriais, nas maiores cidades, costumam ser operados por
equipamentos com poliguindastes e caambas estacionrias, s vezes pelos mesmos
operadores dos resduos de construo e demolio.
RESDUOS DOS SERVIOS DE SADE
A forma de coleta e transporte destes resduos precisa ser relatada e analisada no
diagnstico. O SNIS 2008 relata que, predominantemente, os municpios utilizam
veculos que so exclusivos para esta atividade; no entanto h presena significativa
de coleta sendo realizada concomitantemente por veculos responsveis tambm
pela coleta de resduos domiciliares.
Os veculos exclusivos so predominantemente de pequeno porte.
O diagnstico precisa apontar se ocorre a inexistncia de coleta, se existem
operadores privados inseridos nesta atividade e se a administrao pblica, quando
atua removendo resduos privados, cobra pelos servios prestados. Segundo o SNIS
2008, menos de 18% dos municpios faziam esta cobrana, sendo ela predominante
entre os municpios de maior porte.

182

II.4. Destinao e disposio final

O SNIS tem sistematizado os tipos de unidades de processamento que existem em
municpios pesquisados. Esta listagem pode ser adotada como base para o diagnstico da situao local e regional, lanando-se, em um primeiro momento, informao
sobre a existncia ou no da instalao nos municpios pesquisados e, se cabvel, o

municpio X

........................

municpio D

municpio C

municpio B

tipo de unidade de processamento

municpio A

nmero de unidades.

Lixo
Aterro controlado
Aterro sanitrio
Unidade de transbordo
Unidade de triagem (galpo ou usina)
Unidade de compostagem (ptio ou
usina)
Unidade de manejo de galhadas e
podas
Unidade tratamento por microondas
ou autoclave
Unidade de tratamento por incinerao
183

municpio X

........................

municpio D

municpio C

municpio B

municpio A

tipo de unidade de processamento

Vala especfica de resduos de servios de sade

Aterro industrial
rea de transbordo e triagem de RCC
e volumosos (ATT)
Aterro de resduos de construo e
demolio (antigo aterro de inertes)
rea de reciclagem RCC (antiga un.
reciclagem de entulho)
Queima em forno de qualquer tipo
Bota fora de entulhos
Instalaes de sucateiros (ferro velho)
Centrais de recebimento de embalagens vazias de agrotxicos
Unidade biodigestora (rural ou urbana)
Unidade de captao de pneus usados
Outro tipo de unidade
total por municpio
total regional
184

Alm dessas unidades de processamento, tm que ser identificadas unidades voltadas captao de resduos como entulhos, volumosos e outros resduos (Pontos de
Entrega Voluntria, Ecopontos, Unidades de Recebimento de Pequenos Volumes),
pontos de captao de pilhas, eletrnicos e outros. Deve ser tambm contemplada a
pesquisa da ocorrncia de indstrias de reciclagem dos diferentes tipos de resduos.
Tem-se que analisar resduo por resduo dos que vem sendo abordados nos itens
anteriores, no deixando sem reconhecimento o fluxo origem-destino de cada um deles.
novamente importante que o levantamento no se atenha s unidades pblicas
para alguns resduos como os RCC, e mesmo os RSD secos, o destino preponderante so reas privadas.

II.5. Custos
O diagnstico dos custos ocorrentes tem que ser exaustivo, investigando as diversas

Despesa per capita com manejo de resduos slidos

urbanos em relao populao urbana, por regies
do Brasil, 2009

e mltiplas despesas que ocorrem com o conjunto de resduos abordado. necessrio organizar as informaes sobre custos diretos de operaes de coleta e transporte, de destinao e disposio, inclusive os custos de limpeza corretiva em pontos
viciados de deposio irregular constante e outros; as informaes sobre custos indiretos como de fiscalizao, combate a vetores, administrativos, relativos amortizao e depreciao de investimentos e outros. Com as despesas todas compiladas,

Regio
Norte
Nordeste
Sudeste
Sul
Centro-Oeste
Total
Fonte: SNIS, 2009

185

Despesas per capita com

manejo de RS (indicador
mdio) - R$/hab./ano
58,39
69,20
78,46
53,40
85,14
72,25

interessa definir um indicador que relacione as despesas com manejo dos resduos
slidos urbanos e as despesas correntes municipais.
O SNIS aponta, a cada edio, como evolui este indicador entre os municpios por ele
pesquisados. No ltimo dado disponvel, medido em 2008, esta relao estava em
5,3%, com valores maiores nos maiores municpios. Outro dado de interesse o nvel
de despesas per capita. No ano de 2009, em 1.306 municpios pesquisados, eliminando-se os municpios com populao acima de 1 milho de habitantes, o valor detectado pelo SNIS foi de R$ 51,48 anuais por habitante.
Outros documentos apontam informaes que podem auxiliar na anlise de como
andam os custos locais:

o documento com o Plano Nacional de Resduos Slidos anuncia custos para a

disposio final em aterro sanitrio, decrescentes entre pequenos (R$ 54,25/t),
mdios (R$ 35,46/t) e grandes municpios (R$ 33,06/t);

o SNIS 2008 aponta que o custo da varrio na mdia dos municpios pesquisados esteve em R$ 53,32 por quilmetro varrido, com uma produtividade de 1,3 km
dirio/funcionrio;

o mesmo documento apontou que a coleta de resduos domiciliares e da limpeza

pblica significou em torno de 45% do custo total dos servios, enquanto os custos da varrio so quase 21% do mesmo custo total.

186

II.6. Competncias e responsabilidades

O diagnstico precisa reconhecer as responsabilidades pelo manejo de cada resduo.
Um quadro de referncia precisa ser desenvolvido destacando os agentes com responsabilidade pelo servio pblico a ser prestado (limpeza urbana e o manejo de resduos slidos domiciliares), responsabilidade pblica enquanto gerador pblico e
responsabilidades privadas nos nveis da gerao, transporte e recepo de resduos.
Devem tambm ser destacadas as responsabilidades por processos de logstica reversa j definidos na Poltica Nacional de Resduos Slidos, mesmo que no localmente implantados, e as responsabilidades pela elaborao e implementao de Planos de Gerenciamento de Resduos, como definidos na Lei 12.305/2010.

tipos de resduos
e
responsabilidades
estabelecidas

responsabilidades pblicas

principal

complementar

responsabilidades privadas

gerador

transportador

receptor

domiciliares RSD
- coleta
convencional
domiciliares
RSD - secos
domiciliares
RSD - midos
limpeza pblica
construo civil 187

tipos de resduos
e
responsabilidades
estabelecidas

responsabilidades pblicas

principal

complementar

responsabilidades privadas

gerador

transportador

receptor

RCC
volumosos
verdes
servios de sade
equipamentos
eletroeletrnicos
pilhas e baterias
lmpadas
pneus
leos lubrificantes
e embalagens
agrotxicos
slidos
cemiteriais
servios pblicos
de saneamento
bsico
leos comestveis
industriais
servios de
transportes

188

tipos de resduos
e
responsabilidades
estabelecidas

responsabilidades pblicas

principal

complementar

responsabilidades privadas

gerador

transportador

receptor

agrosilvopastoris
minerao

O quadro de referncia auxiliar na definio dos interlocutores com os quais deve

ser construdo o dilogo para o planejamento das aes. Ele pode ser estendido e

Lei de Crimes Ambientais

o

anterior.

A lei n 9.605, de 12 de fevereiro de 1998 dispe

sobre as sanes penais e administrativas derivadas de condutas e atividades lesivas ao meio ambiente.

A discusso das responsabilidades, a partir da Poltica Nacional de Resduos Slidos,

Decreto n 6.514, de 22 de julho de 2008 regulao

menta a Lei n 9.605 e outras

envolver as responsabilidades pelas instalaes de processamento citadas em item

dever considerar que a inobservncia de suas diretrizes sujeitar os infratores s

sanes legais, em especial s fixadas na Lei Federal 9.605/1998 (Lei de Crimes
Ambientais) e seu Decreto Regulamentador 6.514/2008.

II.7. Carncias e deficincias

O Diagnstico Geral precisa detectar as principais carncias e deficincias de gesto
ocorrentes na regio e nos municpios. Precisam ser registrados fatos como:

o no atingimento da universalidade na prestao do servio pblico;

189

a ausncia da coleta continuada de resduos em aglomerados subnormais, no

meio rural e em distritos;

a ocorrncia de pontos viciados com deposio irregular de resduos diversos;

a inexistncia de controle da ao de privados costumeiramente geradores de

RSS, transportadores e receptores de RCC, sucateiros e ferro velho;

as dificuldades gerenciais;

as fragilidades de sustentao econmica; e

alm de outros.

II.8. Iniciativas relevantes

O diagnstico precisa registrar tambm os fatos relevantes nos municpios da regio,
que podero servir de apoio ampliao das iniciativas ambiental, econmica e socialmente sustentveis. Devem ser registrados fatos como as aes de cooperativas de
catadores, ONGs, empresas com polticas ambientais e sociais, escolas e associaes de bairro com experincias marcantes.
O conhecimento de experincias exitosas de alguns municpios brasileiros pode auxiliar no preparo das discusses para o planejamento de aes locais.

II.9. Legislao e normas brasileiras aplicveis

Excetuando-se as leis maiores (lei 12.305 e Lei 11.445) que consolidam disciplinas
para vrios resduos, existem legislao especfica e normas brasileiras, aplicveis
190

aos resduos diagnosticados e que precisam ser reconhecidas e analisadas, para que
o planejamento da aes seja desenvolvido de forma adequada. A legislao e as
normas indicadas no quadro que segue esto descritas em detalhe no item relativo
aos Documentos de Referncia.
Tipologia de resduo

Legislao aplicvel

Lei Federal 11.445, Decreto

Federal 7.217, Lei Federal
12.305, Decreto Federal 7.404
Decreto Federal 7.405, Decreto
Federal 5.940; Resoluo COResduos slidos domiciliares
NAMA: 420/2009, 404/2008,
rsd secos
386/2006, 378/2006, 378/2006,
316/2002 e 275/2001.
documentos aplicveis a todas
as tipologias de resduos

Normas brasileiras aplicveis

NBR 10.004 a NBR 10.007

NBR 15.849, NBR 13.221,NBR

13.334, ,NBR 13.999, NBR
14.599,NBR 8.849, NBR 14.283,
NBR 13.591, NBR 13.463, NBR
1.298, NBR 13.896
NBR 15.849, NBR 13.221,NBR
Resoluo CONAMA:
13.334, NBR 13.999, NBR
Resduos slidos domiciliares 420/2009, 404/2008, 386/2006,
14.599,NBR 8.849, NBR 14.283,
rsd midos
378/2006, 378/2006, 316/2002
NBR 13.591, NBR 13.463, NBR
e 275/2001.
1.298, NBR 13.897
NBR 15.849, NBR 13.221,NBR
Resoluo CONAMA:
13.334, NBR 13.999, NBR
420/2009, 404/2008, 386/2006,
Resduos slidos domiciliares
14.599,NBR 8.849, NBR 14.283,
378/2006, 378/2006, 316/2002
indiferenciados
NBR 13.591, NBR 13.463, NBR
e 275/2001.
1.298, NBR 13.898
Resduos limpeza corretiva
NBR 13.463, NBR 1.298
Resduos - varrio
NBR 13.463, NBR 1.299
Resduos verdes
NBR 13.999
NBR 13.221, NBR 15.113, NBR
Resduos volumosos
15.112, NBR 13.896
NBR 13.221, NBR 15.112 a NBR
Resoluo CONAMA:
Resduos de construo civil
431/2011, 348/2004 e
15.116.
191

Tipologia de resduo

Legislao aplicvel
307/2002

Resoluo CONAMA:
358/2005, 330/2003, 316/2002,
006/1991, Resoluo ANVISA
N. 306/2004
Resoluo CONAMA
Resduos - equipamentos ele420/2009, 401/2008, 023/
troeletrnicos
1996, 228/1997
Resoluo CONAMA
Resduos - pilhas e baterias
420/2009, 401/2008, 023/
1996, 228/1997
Resduos - lmpadas
Resoluo CONAMA 420/2009
Resoluo CONAMA
Resduos - pneus
420/2009, 416/2009, 008/1991
Resduos slidos cemiteriais
Resoluo CONAMA 368/2006
Resoluo CONAMA
Resduos dos servios pblicos 430/2011, 420/2009, 410/2009,
de saneamento bsico
380/2006, 375/2006, 357/2005,
005/1993
Resoulo CONAMA
430/2011, 420/2009, 410/2009,
Resduos de drenagem
380/2006, 375/2006, 357/2005,
005/1994
Resduos de leos comestveis
Resoluo CONAMA N
Resduos industriais
420/2009, 401/2008, 362/2005,
228/1997, 023/1996, 008/1991.
Resduos de servios de trans- Resoluo CONAMA
portes
005/1993.
Resduos agrosilvopastoris
Resoluo CONAMA 334/2003
Resduos dos servios de sade

Normas brasileiras aplicveis

NBR 13221, NBR 14652, NBR

8418, NBR 12808, NBR 12810,
NBR 12807, NBR 15051
NBR 8418, NBR 10157, NBR
11175
NBR 8418, NBR 10157, NBR
11175
NBR 8418, NBR 10157
NBR 8418, NBR 10157, NBR
11175

NBR 7166, NBR 13221

NBR: 7166, NBR 13222

ABNT NBR ISO 14952-3, NBR

14283, NBR 12235, NBR 8418,
NBR 11175, NBR 8911

192

ROTEIRO para elaborao do

PLANO DE AO
CAPTULO III - Aspectos gerais
A lei faculta aos municpios a elaborao do Plano de Gesto Integrada de Resduos
Slidos como parte do Plano de Saneamento Bsico exigido na Lei Federal de Saneamento Bsico (um nico plano atendendo as Leis 11.445/2007 e 12.305/2010) e
faculta a elaborao de Plano Intermunicipal de Resduos Slidos quando h a opo
pela gesto associada dos resduos (um nico plano atendendo a vrios municpios associados). Em todos os casos, o contedo mnimo previsto em ambas as
legislaes tem que estar contemplado no tocante Poltica Nacional de Resduos
Slidos, indicado no Art. 19 da Lei 12.305 e, para municpios com populao at 20
mil habitantes, apresentado de forma mais simplificada no Art. 51 do Decreto 7.404.
O Plano Intermunicipal, de carter regional, tem que fazer a leitura das peculiaridades
municipais e agregar as diversas leituras em uma interpretao regional que permita
o avano conjunto, com ganho de escala e reduo de custos. O plano deve corresponder s vocaes econmicas, ao perfil socioambiental dos municpios e da regio.

193

As primeiras abordagens do plano devem considerar, a partir dos resultados do diagnstico geral, quais sejam as tendncias para as principais questes tratadas aspectos relativos demografia, capacidade de consumo das camadas sociais, s
atividades econmicas locais e regionais, s alteraes fsicas provenientes de obras
de infraestrutura ou mudanas no ambiente, entre outros aspectos. Estas abordagens
podero apoiar-se em anlises realizadas sobre os ltimos censos, como as do prprio IBGE, do IPEA, do Observatrio das Metrpoles e outras instituies. possvel
tambm o uso de dados do CAGED do MTE, para anlise da situao dos empregos
formais nos diversos setores econmicos da regio e, portanto, interpretar como evoluir parte do consumo.
Estas abordagens devem concluir quanto s conseqncias destes aspectos na gerao e gesto dos resduos - considerar se haver incremento na sua gerao e
quais deles ocasionaro dificuldades mais significativas.
Logo ao seu incio o documento em elaborao deve anunciar quais sejam as diretrizes e estratgias gerais que sero adotadas pelo Plano de Gesto Integrada. Estas
diretrizes so decorrentes das exigncias da Lei 12.305/2010 e Lei 11.445/2007, com
especial nfase na questo da sustentabilidade econmico e ambiental e na questo
da incluso social dos catadores de materiais reciclveis. No podero estar ausentes consideraes sobre as perspectivas da mudana climtica e as obrigaes com-

194

partilhadas dos municpios com as outras instncias de governo, para a reduo de

emisses de gases oriundos dos resduos.

III.1. Perspectivas para a gesto associada com municpios da

regio

Lei 12.305/2010

Os resultados do Diagnstico Geral devem ter permitido uma visualizao dos problemas, das carncias e dos potenciais da regio. Refletiro, certamente, o resultado
dos esforos realizados nos municpios, anteriormente ao novo conjunto de leis para
saneamento e gesto de resduos. Todos os estudos tcnicos realizados tem apontado que a imensa maioria dos municpios tem gesto de resduos aqum do necessrio, com um histrico recorrente de ineficincia dos investimentos, implicando na continuidade de existncia dos lixes ou dos baixssimos ndices de recuperao dos
materiais.
O cenrio que se avizinha, com um nvel mais elevado de exigncias da nova legislao, no promissor se no for buscado um salto na capacidade de gesto.
O diagnstico, ao mesmo tempo que aponta a inviabilidade de repetir-se o mesmo
caminho infrutfero para tal desafio, demonstra que a agregao das capacidades
tcnicas, operacionais e polticas de municpios vizinhos pode, luz das possibilidades introduzidas com a Lei de Consrcios Pblicos, proporcionar o salto de gesto
necessrio ao efetivo cumprimento das atuais exigncias legais.

195

Art. 16, 1
Sero priorizados no acesso aos recursos da Unio
referidos no caput os Estados que institurem microrregies, consoante o 3o do art. 25 da Constituio Federal, para integrar a organizao, o planejamento e a execuo das aes a cargo de
Municpios limtrofes na gesto dos resduos slidos.
Art. 18, 1, I
optarem por solues consorciadas intermunicipais
para a gesto dos resduos slidos, includa a elaborao e implementao de plano intermunicipal,
ou que se inserirem de forma voluntria nos planos
microrregionais de resduos slidos referidos no
1o do art. 16;
Art. 18, 1, II
implantarem a coleta seletiva com a participao de
cooperativas ou outras formas de associao de
catadores de materiais reutilizveis e reciclveis
formadas por pessoas fsicas de baixa renda.

O Plano de Gesto Integrada de Resduos Slidos dever considerar, a partir das

situaes diagnosticadas, a possibilidade de compartilhar instalaes e equipamentos
entre os municpios, multiplicar as iniciativas relevantes, agregar as capacidades gerenciais em uma equipe nica, estvel e capacitada para o processo de gesto regional.
O acesso aos recursos da Unio, ou por ela controlados, ser priorizado para os municpios que fizerem a opo por solues consorciadas intermunicipais, ou se inserirem de forma voluntria nos planos microrregionais relativos microrregies institudas pelos Estados. o que assegura a Poltica Nacional de Resduos Slidos. Todo o
novo conjunto de leis para saneamento e gesto de resduos traz a gesto associada
instituda pela Lei de Consrcios Pblicos como aspecto central.
A adoo da gesto associada com municpios vizinhos permitir ganhos de escala,
reduo de custos, estabilizao da equipe gerencial, construo da capacidade gestora de todos os resduos, e possibilitar a prestao regionalizada dos servios pblicos de limpeza urbana e manejo de resduos com a qualidade necessria, como
objetivada na Lei Federal de Saneamento Bsico.
O Comit Diretor e o Grupo de Sustentao devero abordar a perspectiva da constituio de um Consrcio Pblico Regional na perspectiva da construo de uma autarquia intermunicipal de gesto, no se limitando a, por exemplo, apenas compartilhar um novo aterro sanitrio. As possibilidades criadas pela Lei de Consrcios Pbli196

cos e Lei de Saneamento (prestao regionalizada dos servios pblicos de limpeza

urbana e manejo de resduos) tem que ser aproveitadas ao mximo somar capacidades, dividir custos com ganho de escala prover capacidade gerencial para todos
os municpios associados, com a atuao regionalizada de uma nica equipe capacitada compartilhar instalaes e concentrar resduos quando esta logstica for conveniente. At a inevitvel discusso de que os custos tero que ser recuperados e
taxas tero que ser introduzidas, fica mais amena quando apresentada como deciso
conjunta e regional, repercutindo deciso de lei federal para validade dos contratos.
O Comit Diretor e o Grupo de Sustentao, conhecendo a situao gerencial dos
municpios da regio devero analisar a possibilidade de constituio do Consrcio
Pblico Regional enquanto uma autarquia intermunicipal que pode, inclusive, atuar
apoiada em um rgo mais capacitado de um dos municpios que passe, sob contrato, a atuar regionalmente.
Para iniciar a discusso da gesto associada, o Comit Diretor dever considerar
como est sendo conduzida a discusso da regionalizao do territrio pelos rgos
do Governo do Estado. So amplos os movimentos nos Estados brasileiros para viabilizao deste salto necessrio. So avanos feitos, inclusive, luz do sucesso desta
iniciativa em pases europeus que, recentemente, corrigiram problemas graves de
gesto dos resduos e do conjunto de aes tpicas do saneamento, com a implementao da gesto associada.

197

III.2. Definio das responsabilidades pblicas e privadas

A definio das diretrizes e estratgias, e programao das aes, dever considerar
diferenciadamente os agentes envolvidos e suas respectivas responsabilidades para
atender as diretrizes da nova poltica de resduos.
Basicamente, e sem prejuzo da responsabilidade compartilhada, estas responsabilidades so as seguintes:

Lei 12.305/2010:

O Art. 35 afirma que, sempre que estabelecido

sistema de coleta seletiva ou de logstica reversa, o
consumidor deve:
I acondicionar adequadamente e de forma diferenciada os resduos slidos gerados;
II disponibilizar adequadamente os resduos slidos reutilizveis e reciclveis para coleta ou devoluo.

pelos servios pblicos de limpeza urbana e manejo dos resduos domiciliares

responsabilidade a ser exercida pelo rgo pblico competente (autarquia intermunicipal na forma de Consrcio Pblico ou rgo municipal, isoladamente);

pelos resduos gerados em prprios pblicos responsabilidade do gestor especfico (RSS gerado em hospitais pblicos, RCC gerado em obras pblicas, res-

duos de prdios administrativos etc.);

Decreto 5.404/2010:

pelos resduos gerados em ambientes privados responsabilidade do gerador

O Art. 84 prev que os consumidores que descumpram suas obrigaes estaro sujeitos advertncia e, em reincidncia, multas de R$ 50 a R$ 500,
que poder ser convertida em prestao de servios.

privado (atividades em geral);

pelos resduos definidos como de logstica reversa responsabilidade definida

em lei (fabricantes, importadores, distribuidores e comerciantes);

pelos resduos com Plano de Gerenciamento obrigatrio responsabilidade do

gerador privado (instalaes de saneamento, indstrias, servios de sade, mineradoras, construtores, terminais de transporte e outros);

198

pelo acondicionamento adequado e diferenciado, e pela disponibilizao adequada para coleta ou devoluo responsabilidade do consumidor/gerador domiciliar.

Um aspecto fundamental que o Plano de Gesto Integrada de Resduos Slidos

dever estabelecer o limite entre pequenos geradores atendidos pelos servios pblicos de manejo de resduos e os grandes geradores, responsveis diretos pelo gerenciamento e possivelmente por elaborao e implementao de plano especfico.
Com estas responsabilidades definidas, o PGIRS deve estabelecer os diversos fluxos
de resduos que sero objetivados, com especial ateno para os componentes com
volumes mais significativos: resduos secos, orgnicos, rejeitos e resduos da construo, ou outros predominantes na peculiaridade local, para os quais devero ser
elaborados programas prioritrios.

199

Na Regio Metropolitana de So Paulo predomina

o limite de 200 litros de resduos por coleta e, no
caso de condomnios comerciais ou mistos, o limite
de 1.000 litros por coleta.
Na mesma regio, o limite entre pequenos e grandes geradores de RSS, para diferenciao dos
preos de coleta, tem sido de 15 kg dirios.

CAPTULO IV

Diretrizes, estratgias, programas,

aes e metas para o manejo diferenciado dos resduos

O manejo diferenciado dos resduos a essncia do conceito de coleta seletiva. Com

a Poltica Nacional de Resduos Slidos o conceito se aplica alm da tpica coleta
seletiva de papel, plsticos, vidros e metais se aplica a todos os resduos gerados e
s suas subtipologias, reconhecidas como bem econmico e de valor social, gerador
de trabalho e renda e promotor de cidadania.
O planejamento do manejo diferenciado de cada resduo dever ser feito no PGIRS
com a formulao das diretrizes, das estratgias, das metas, dos programas e aes
especficas, que garantam os fluxos adequados.
Logicamente, as diretrizes e estratgias respeitaro as exigncias da Lei 12.305/2010
e Lei 11.445/2007, enfatizaro a questo da sustentabilidade econmico e ambiental
e a questo da incluso social dos catadores de materiais reciclveis, e estaro harmnicas com as aes para a reduo de emisses de gases oriundos dos resduos.
Como no Plano Nacional de Resduos Slidos, as diretrizes precisam ser entendidas
como as linhas norteadoras, e as estratgias como a forma ou meios para implementao; diretrizes e suas estratgias definiro as aes e os programas para atingimento das metas.
200

O planejamento das aes poder ser organizado com o preenchimento de um quadro de referncia para o lanamento e sistematizao das propostas e decises do
Comit Diretor e Grupo de Sustentao. Este quadro, seguindo uma lgica investigativa, apresenta um roteiro de questes que orientaro a formulao das polticas locais:

Diretrizes (O QUE?) quais so as diretrizes especficas que devero ser atendidas pelo plano?

Estratgias (COMO?) quais so as estratgias de implementao legais; instalaes; equipamentos, mecanismos de monitoramento e controle necessrios
para cumprimento do plano ?

Metas (QUANTO e QUANDO?) quais so os resultados e prazos a serem perseguidos pelas aes concebidas?

Programas e aes (COM QUEM?) quais so os agentes pblicos e privados

envolvidos e quais as aes necessrias para efetivao da poltica de gesto?

Na definio das metas o Comit e o Grupo de Sustentao devero observar os

prazos legais j definidos na legislao e observar as decorrncias locais das metas
definidas no Plano Nacional e no Plano Estadual de Resduos Slidos. Em lei j est
definida a data limite para encerramento dos lixes e portanto para instalao dos
aterros sanitrios e para a estruturao das coletas seletivas, na medida em que os
aterros s podero receber rejeitos, e no resduos para os quais existam possibilidades de tratamento e recuperao.
201

Em lei j esto definidos prazos: para o encerramento de lixes e bota foras (agosto de 2014), para
o uso de recursos da Unio sem o desenvolvimento
do PGIRS (agosto de 2012) e para o uso de recursos da Unio sem a sano de legislao especfica sobre o controle social dos servios prestados
(exerccio financeiro de 2014) (Decreto 7.217,
Art.34).

O quadro de referncia deve incluir as propostas para todos os tipos de resduos que
ocorram localmente ou regionalmente, considerando os aspectos citados anteriormente.
tipos de
resduos e
abordagens
sugeridas

O QUE ?

COMO ?

QUANTO ?
QUANDO ?

COM QUEM ?

Diretrizes

Estratgias

Metas
quantitativas

Programas e
aes

domiciliares
RSD - secos
domiciliares
RSD - midos
limpeza pblica
construo civil RCC
volumosos
verdes
servios de
sade
equipamentos
eletroeletrnicos
pilhas e baterias
lmpadas
pneus
leos
lubrificantes e
embalagens
agrotxicos

202

tipos de
resduos e
abordagens
sugeridas

O QUE ?

COMO ?

QUANTO ?
QUANDO ?

COM QUEM ?

Diretrizes

Estratgias

Metas
quantitativas

Programas e
aes

slidos
cemiteriais
servios pblicos de saneamento bsico
leos
comestveis
industriais
servios de
transportes
agrosilvopastoris
minerao

Este quadro deve se transformar em um conjunto de fichas unitrias, por tipologia de

resduo e outros assuntos, a serem preenchidas pelos tcnicos do Comit Diretor,
que traduziro o processo participativo propiciado pelo dilogo no Grupo de Sustentao. O lanamento das decises de forma coletiva tambm parte fundamental do
processo de construo ou ampliao da equipe gerencial que precisa ser organizada.

203

O processo de lanamento das informaes j ir certamente elegendo os resduos

para os quais ser necessrio um planejamento mais detalhado, constituindo os programas prioritrios j comentados.

IV.1. Diretrizes especficas

A nova legislao instrui que sejam feitos esforos em uma ordem progressiva que
produz, reconhecidamente, o melhor resultado: esforos para a no gerao e a reduo dos resduos, para que seja maximizada a reutilizao e a reciclagem, para
que sejam adotados tratamentos quando necessrios e, por final, a disposio adequada dos rejeitos. Esta ordem de precedncia passou a ser obrigatria, no
mais voluntria. Os atalhos tecnolgicos que avanam diretamente para tratamento
de resduos sem diferenciao, so ilegais; eliminam a logstica reversa e a responsabilidade compartilhada pela gesto, peas centrais da Poltica Nacional de Resduos Slidos.
O PGIRS pode tomar como diretriz inicial as orientaes que vem sendo apresentadas pelo Ministrio do Meio Ambiente para a concretizao das diretrizes oriundas do
novo arcabouo legal. As diretrizes, includas neste item, objetivam a mxima recuperao de resduos e a minimizao da quantidade de rejeitos levados destinao
final ambientalmente adequada. Precisam ser aplicadas em funo das responsabilidades diferenciadas dos agentes pblicos e privados.

204

ORIENTAES PARA RECUPERAO DE RESDUOS E MINIMIZAO DOS

REJEITOS NA DESTINAO FINAL AMBIENTALMENTE ADEQUADA

Separao dos resduos domiciliares reciclveis na fonte de gerao (resduos secos e

midos)
Coleta seletiva dos resduos secos, realizada porta a porta, com pequenos veculos que
permitam operao a baixo custo, priorizando-se a insero de associaes ou
cooperativas de catadores
Compostagem da parcela orgnica dos RSU e gerao de energia por meio do
aproveitamento dos gases provenientes da biodigesto em instalaes para tratamento
de resduos, e dos gases gerados em aterros sanitrios (biogs); incentivo
compostagem domstica
Segregao dos Resduos da Construo e Demolio com reutilizao ou reciclagem
dos resduos de Classe A (triturveis) e Classe B (madeiras, plsticos, papel e outros)
Segregao dos Resduos Volumosos (mveis, inservveis e outros) para reutilizao ou
reciclagem
Segregao na origem dos Resduos de Servios de Sade (grande parte resduo
comum)
Implantao da logstica reversa com o retorno indstria dos materiais ps-consumo
(eletroeletrnicos, embalagens e outros)
Encerramento de lixes e bota foras, com recuperao das reas degradadas

Entre as diretrizes especficas devero estar claramente lanadas as relativas

incluso dos catadores detectados no perodo do diagnstico.

IV.2. Estratgias de implementao e redes de reas de manejo local

ou regional
Sendo a Poltica Nacional de Resduos Slidos bastante incisiva na definio das
responsabilidades dos diversos agentes, uma melhoria significativa precisa ser buscada para a soluo dos desafios colocados. Um salto tecnolgico precisa ser dado.

205

O Ministrio do Meio Ambiente incentiva a implantao de um Modelo Tecnolgico

que privilegia o manejo diferenciado e a gesto integrada dos resduos slidos, com
incluso social e formalizao do papel dos catadores de materiais reciclveis, com
compartilhamento de responsabilidade com os diversos agentes. Este modelo pressupe um planejamento preciso do territrio, com a definio do uso compartilhado
das redes de instalaes para o manejo de diversos resduos, e com a definio de
uma logstica de transporte adequada, para que baixos custos sejam obtidos.
INSTALAES PARA O MANEJO DIFERENCIADO E INTEGRADO, REGULADO,
NORMATIZADO

PEVs Pontos de Entrega Voluntria (Ecopontos) para acumulao temporria de

resduos da construo e demolio, de resduos volumosos, da coleta seletiva e
resduos com logstica reversa (NBR 15.112)
LEVs Locais de Entrega Voluntria de Resduos Reciclveis conteineres, sacos ou
outros dispositivos instalados em espaos pblicos ou privados monitorados, para
recebimento de reciclveis
Galpes de triagem de reciclveis secos, com normas operacionais definidas em
regulamento
Unidades de compostagem/biodigesto de orgnicos
ATTs reas de Triagem e Transbordo de resduos da construo e demolio,
resduos volumosos e resduos com logstica reversa (NBR 15.112)
reas de Reciclagem de resduos da construo (NBR 15.114)
Aterros Sanitrios (NBR 13.896)
ASPP - Aterros Sanitrios de Pequeno Porte com licenciamento simplificado pela
Resoluo CONAMA 404 e projeto orientado pela nova norma (NBR 15.849)
Aterros de Resduos da Construo Classe A (NBR 15.113)

O Plano de Gesto Integrada de Resduos Slidos precisa ser traduzido em um conjunto de instalaes que contemple a totalidade do territrio urbano. Estas instalaes
so, na prtica, a oferta de endereos fsicos para a atrao e concentrao de diver206

ACUMULAO
DA COLETA
SELETIVA
FUNCIONRIO

MADEIRA
E PODAS

CONCRETO E
ALVENARIA
VOLUMOSOS
E LEVES

sas tipologias de resduos, sem os quais o processo indisciplinado de descarte aleatrio de resduos se impe. Os PEVs (Ecopontos) so os pontos iniciais das redes
que precisam ser definidas alocados nos bairros, a partir de vrios critrios, permitem transformar resduos difusos em resduos concentrados, propiciando a partir disso uma logstica de transporte adequada, com equipamentos adequados e custos
suportveis. Os PEVs precisam ter seu uso compartilhado entre os vrios resduos
que precisam ser concentrados atrairo dos resduos da construo aos resduos
volumosos, os domiciliares secos e os resduos com logstica reversa.

populao da
sede municipal

PEV
Central

Aterro RCD
coligado

at 25 mil

de 25 a 50 mil

PEVs

ATT

O Modelo Tecnolgico incentivado pelo MMA prope a adequao da rede de instalaes ao porte dos municpios, definindo o nmero de PEVs e ATTs reas de Triagem e Transbordo (tambm atuando com resduos diversificados) em funo da po-

de 50 a 75 mil

pulao e, em municpios menores, agregando as duas funes em uma nica insta-

de 75 a 100 mil

lao (PEV Central).

O planejamento para a definio da rede de instalaes essencial. O PGIRS deve
propor uma setorizao dos espaos urbanos, formando bacias de captao de resduos para cada PEV, a partir dos grandes indutores ou dificultadores de trfego 32.
Estas bacias devem coincidir, tanto quanto possvel, com os setores censitrios do
IBGE, de forma que todo o conjunto de informaes do Censo esteja disponibilizado
para o planejamento.
32

Consultar a respeito Manejo e gesto de resduos slidos da construo civil. Volume 1 Manual de orientao:
como implantar um sistema de manejo e gesto nos municpios,CAIXA, 2005.

207

Os setores devem, tambm, aproximar-se dos limites das regies de sade organizadas para a atuao dos agentes atuando em Programa de Sade da Famlia e Programa de Agentes Comunitrios de Sade. So atualmente ntidos os ganhos em
sade decorrentes das melhorias em saneamento. Os agentes de sade, muito numerosos nos municpios brasileiros, tm presena capilar nas regies onde atuam e
desenvolvem uma compreenso muito clara do territrio onde trabalham. O Comit
Diretor e o Grupo de Sustentao devem abrir um dilogo profundo com a coordenao destes programas.
A estratgia de coleta seletiva de resduos domiciliares secos, reconhecidamente
mais eficiente se realizada porta a porta, precisa atuar sob os mesmos princpios de

Decreto 7.619//2011:

logstica, com atuao dos catadores, ou de funcionrios na ausncia destes, manejando pequenos veculos que possibilitem a concentrao das cargas para a entrada
em cena dos veculos de maior porte. Municpios como Londrina/PR, que apresentam
os melhores resultados para este tipo de coleta seletiva, estruturaram suas intervenes a partir desta lgica, conseguindo custos de coleta assemelhados aos da coleta
convencional. O planejamento das aes dever considerar estas questes.
A estratgia a ser impressa no PGIRS contemplar a recuperao e valorizao mxima dos diversos materiais, como orienta a Poltica Nacional de Resduos Slidos
os resduos secos reciclveis, os de logstica reversa, os resduos triturveis da construo civil, os resduos midos transformados em compostos orgnicos. Mas a estra-

208

Regulamenta a concesso de crdito

presumido do imposto sobre produtos
industrializados IPI na aquisio de
resduos slidos diretamente de cooperativas de catadores de materiais reciclveis.

tgia dever tambm considerar que a disposio dos resduos ricos em matria orgnica nos aterros operados com maior escala, gerar volumes expressivos de gases
malficos atmosfera. Em funo disso, sempre que possvel dever ser prevista
soluo para captura integral destes gases e seu aproveitamento, por meio da biodigesto, de forma a atender as prescries do Plano Nacional sobre Mudana do Clima.
Na definio das estratgias, h a considerar, ainda, a possibilidade de, enquanto
Consrcio Pblico, atuar complementarmente, prestando servios alm dos servios
pblicos. Esta uma forma de constituir receita prpria, legalmente permitida se no
so comprometidos os objetivos primordiais do consrcio. Podem ser considerados
como possibilidade de servios a serem remunerados por preos pblicos o manejo
do RCC e sua reciclagem, a reciclagem de madeira por triturao, o tratamento do
RSS, a gerao de energia, vapor e gs a partir do tratamento de RSD mido.

IV.3. Metas quantitativas e prazos

O PGIRS definir as metas para as diversas aes em funo das diretrizes j definidas na nova legislao e em funo das peculiaridades locais. A Lei 123.305/2010
definiu o prazo limite para acesso aos recursos da Unio sem elaborao do PGIRS
(agosto de 2012) e o prazo para encerramento dos lixes (agosto de 2014).

209

A opo pelo avano como Consrcio Pblico permitir abreviao dos prazos, em
consequncia da prioridade dada na legislao ao atendimento deste tipo de articulao.
O planejamento poder prever a reviso do documento a cada quatro anos, coerentemente com a diretriz do Decreto 7.404/2010 de que a atualizao ou reviso se d,
prioritariamente, no mesmo perodo de elaborao dos planos plurianuais municipais.
metas

perodo 1
(ano - ano)

perodo 2
(ano - ano)

perodo 3
(ano - ano)

perodo 4
(ano - ano)

perodo 5
(ano - ano)

descrio da ao

O Comit Diretor e o Grupo de Sustentao devero fixar as metas quantitativas por

perodo, harmonizando a exigncia legal, a capacidade de investimento e a capacidade gerencial, entre outros fatores. As metas devem apontar para a adequao das
possibilidades e peculiaridades locais s possibilidades tecnolgicas bastante amplas
atualmente existentes para o tratamento dos resduos, e s perspectivas bastante
concretas de ampliao rpida dos novos negcios que se estabelecero nas diversas regies, com os resduos recuperados.

210

IV.4. Programas e aes - agentes envolvidos e parcerias

Algumas aes devero ser previstas no PGIRS e se refletiro na gesto de praticamente todos os resduos so consequncia do cumprimento de aspectos centrais
na nova legislao para os resduos e o saneamento:

Disciplinar as atividades de geradores, transportadores e receptores de resduos,

exigindo os Planos de Gerenciamento quando cabvel;

Modernizar os instrumentos de controle e fiscalizao, agregando tecnologia da

informao (rastreamento eletrnico de veculos, fiscalizao por anlise de imagens areas);

Formalizar a presena dos catadores organizados no processo de coleta de resduos, promovendo sua incluso, a remunerao do seu trabalho pblico, o incentivo aos processos de economia solidria e a sua capacitao;

Tornar obrigatria a adeso aos compromissos da A3P (Agenda Ambiental na

Administrao Pblica), includo o processo de compras sustentveis, para todos
os rgos da administrao pblica local;

Valorizar a educao ambiental como ao prioritria;

Incentivar a implantao de econegcios por meio de cooperativas, indstrias ou
atividades processadoras de resduos.

211

Alm destas aes de cunho geral, o Comit Diretor e o Grupo de Sustentao devero estar atentos necessidade de planejamento especfico para resduos com volumes mais significativos, conforme percepo do Diagnstico Geral.
Algumas das possibilidades de aes so sugeridas a seguir, relacionadas aos resduos a serem geridos.

RESDUOS SLIDOS DOMICILIARES RSD COLETA CONVENCIONAL

Buscar reduo significativa da presena de resduos orgnicos da coleta convencional nos aterros, para reduo da emisso de gases, por meio da biodigesto e compostagem quando possvel.

Implantar coleta conteinerizada, inicialmente em condomnios e similares.

RESDUOS SLIDOS DOMICILIARES RSD SECOS

Desenvolver Programa Prioritrio com metas para avano por bacia de captao,
apoiada nos PEVs e com equacionamento da logstica de transporte com pequenos veculos para concentrao de cargas.

Priorizar a incluso social dos catadores organizados para a prestao do servio

pblico e quando necessrio, complementar a ao com funcionrios atuando
sob a mesma logstica.

Implementar o manejo de resduos secos em programas Escola Lixo Zero.

Implementar o manejo de resduos secos em programas Feira Limpa.
212

Indicadores de produtividade para

catadores em galpo:
coleta: 160 kg/dia
triagem: 200 kg/dia
prensagem: 600 kg/dia

RESDUOS SLIDOS DOMICILIARES RSD MIDOS

Desenvolver Programa Prioritrio, estabelecendo coleta seletiva de RSD midos

em ambientes com gerao homognea (feiras, sacoles, indstrias, restaurantes
e outros) e promovendo sua compostagem.

Implementar o manejo de resduos midos em programas Escola Lixo Zero.

Implementar o manejo de resduos midos em programas Feira Limpa.
RESDUOS DA LIMPEZA PBLICA

Implementar a triagem obrigatria de resduos no prprio processo de limpeza

corretiva e o fluxo ordenado dos materiais at as reas de Triagem e Transbordo
e outras reas de destinao.

Definir cronograma especial de varrio para reas crticas (locais com probabilidade de acmulo de guas pluviais) vinculado aos perodos que precedam as
chuvas.

Definir custo de varrio e preo pblico para eventos com grande pblico.
RESDUOS DA CONSTRUO CIVIL - RCC

Desenvolver Programa Prioritrio com metas para implementao das bacias de

captao e seus PEVs (Ecopontos) e metas para os processos de triagem e reutilizao dos resduos classe A.

Incentivar a presena de operadores privados com RCC, para atendimento da

gerao privada.
213

Indicadores de produtividade para

compostagem em ptio:
1 tonelada de composto: 10 horas de
trabalho (montagem da pilha, revolvimento, irrigao e peneiramento

 Desenvolver esforos para a adeso das instituies de outras esferas de governo s responsabilidades definidas no PGIRS.
RESDUOS VOLUMOSOS

Promover a discusso da responsabilidade compartilhada com fabricantes e comerciantes de mveis, e com a populao consumidora.

Promover o incentivo ao reaproveitamento dos resduos como iniciativa de gerao de renda.

Incentivar a identificao de talentos entre catadores e sensibilizar para atuao

na atividade de reciclagem e reaproveitamento, com capacitao em marcenaria,
tapearia etc., visando a emancipao funcional e econmica.

Promover parceria com o Sistema S (SENAC, SENAI) para oferta de cursos de

transformao, reaproveitamento e design.
RESDUOS VERDES

Elaborar Plano de Manuteno e Poda regular para parques, jardins e arborizao urbana, atendendo os perodos adequados para cada espcie.

Estabelecer contratos de manuteno e conservao de parques, jardins e arborizao urbana com a iniciativa privada.

Envolver os Ncleos de Ateno Psicossocial - NAPS, a fim de constituir equipes

com pacientes desses ncleos para atender demandas de manuteno de reas

214

verdes, agregados s parcerias de agentes privados (atividade teraputica e remunerada das equipes com coordenao psicolgica e agronmica).
RESDUOS DOS SERVIOS DE SADE

Registrar os Planos de Gerenciamento de Resduos das instituies pblicas e

privadas no sistema local de informaes sobre resduos.

Criar cadastro de transportadores e processadores, referenciado no sistema local

de informaes sobre resduos.
RESDUOS ELETROELETRNICOS

Criar Programa de Incluso Digital local que aceite doaes de computadores

para serem recuperados e distribudos a instituies que os destinem ao uso de
comunidades carentes.
RESDUOS DOS SERVIOS PBLICOS DE SANEAMENTO BSICO

Estabelecer cronograma de limpeza da micro e macro drenagem, de acordo com

a ocorrncia de chuvas, visando reduzir os impactos econmicos e ambientais
por ocorrncia de enchentes;

Reduzir volume de resduos de limpeza de drenagens levados a aterro de resduos perigosos, por meio de ensaios de caracterizao;

Identificar e responsabilizar os potenciais agentes poluidores reconhecidos nos

lodos dos processos de dragagem ou desassoreamento de corpos dgua.

215

RESDUOS SLIDOS CEMITERIAIS

Garantir que os equipamentos pblicos tenham um cenrio de excelncia em limpeza e manuteno, com padro receptivo apropriado para a finalidade a que se
destinam.
RESDUOS AGROSILVOPASTORIS

Promover o incentivo ao processamento dos resduos orgnicos por biodigesto,

com gerao de energia.

216

CAPTULO V

Diretrizes, estratgias, programas,

aes e metas para outros aspectos do plano

O Plano de Gesto Integrada de Resduos Slidos dever construir as diretrizes, estratgias, metas, programas e aes especficas para outros quesitos alm dos resduos propriamente ditos, atendendo ao contedo mnimo previsto na legislao federal e s necessidades impostas pelas peculiaridades e capacidades locais, Tambm
nestes itens as diretrizes estabelecero as linhas norteadoras e as estratgias os
meios para sua implementao, definindo-se as aes e os programas para atingimento das metas eleitas, a serem compartilhadas com os agentes pertinentes a cada
setor.

V.1. Definio de reas para disposio final

O PGIRS dever, ao lado das definies relativas ao encerramento de lixes e bota
foras, apresentar as diretrizes para as reas adequadas de disposio final necessrias. primordial, nesta questo, a definio sobre a adeso dos municpios gesto
associada.
A gesto associada, em conformidade com os termos da Lei Federal 11.107/2005,
permitir uma srie de vantagens aos municpios e entre elas o ganho de escala nas

217

operaes, com a consequente reduo dos custos. Estudos contratados33 pelo MMA
revelam ser extremamente diferenciados os custos de implantao e de operao de
aterros sanitrios convencionais (NBR 13896:1997) em municpios de pequeno e
grande porte. O ganho de escala em unidades de maior porte importante, mas tambm as consideraes sobre distncias de transporte e as emisses de GEE que acontecem em uma e outra atividade. Tem-se considerado, de uma forma geral, que o
transporte direto pelos prprios veculos coletores deva ser limitado a distncias de
30 km, aps a qual deve ser considerada a convenincia da incluso, em pontos regionais estratgicos, de reas de transbordo de rejeitos para veculos de maior capacidade de carga e menor custo unitrio da tonelada por quilmetro. Nesta situao,
h regies brasileiras em que resduos so transportados por centenas de quilmetros de distncia.
Na medida em que a motivao primordial para a adoo do Consrcio Pblico a
gesto associada de todo o processo e no exclusivamente a administrao de aterros nicos, a soluo de Aterros Sanitrios de Pequeno Porte ASPP (NBR
15849:2010), limitados recepo de 20 toneladas dirias deve ser considerada.
O PGIRS tambm dever apontar solues ambientalmente adequadas para a disposio final de outros rejeitos, como os da construo civil e os rejeitos de resduos
perigosos. No caso dos resduos da construo civil, a Resoluo CONAMA
33

Velloso, C. H. V., Sustentabilidade dos empreendimentos de manejo de resduos slidos urbanos,

2011, MMA.
218

A Resoluo 404 do CONAMA simplificou o processo de licenciamento dos ASPP, no exigindo, em

princpio, o desenvolvimento de EIA RIMA.
A NBR 15849:2010 fixa os critrios para adequao
dos elementos de proteo ambiental aos condicionantes locais (caractersticas do solo, do rejeito, do
fretico e do excedente hdrico).

307/2002 prev a disposio final de rejeitos dos resduos classe A em aterros que
possibilitem o uso do espao aterrado para alguma funo urbana e prev os aterros
de reservao, j existindo vrios no pas, em que o resduo classe A, triturvel,
acondicionado temporariamente espera de um aproveitamento futuro (NBR
15113:2004).
O Comit Diretor e o Grupo de Sustentao definiro diretrizes, estratgias, metas e
aes para a correta soluo deste conjunto de questes, do encerramento dos lixes
e bota foras ao equacionamento de cada um dos aterros necessrios.

definio de reas para a

disposio final adequada

O QUE?

COMO?

QUANTO?
QUANDO?

COM QUEM?

Diretrizes

Estratgias

Metas
quantitativas

Programas e
aes

encerramento de lixes
disposio final adequada
de rejeitos de resduos
urbanos
encerramento de bota
foras
disposio final adequada
de rejeitos da construo
classe A
reservao de resduos da
construo para uso
futuro classe A
disposio final adequada
de rejeitos de resduos
industriais perigosos
219

O encerramento de lixes e bota foras, dever considerar medidas para soluo de

problemas sociais com eventuais moradores desses locais e parcelas da populao

DNPM - Departamento Nacional de Produo Mineral

que vivem da catao nesses stios, cuidando de promover o processo de incluso

Acesse o link: http://sigmine.dnpm.gov.br/webmap/

social previsto na Poltica Nacional de Resduos Slidos.

A escolha das novas reas de disposio final adequada, com avaliao de viabilidade tcnica, econmica e ambiental dever inferir os stios potencialmente viveis a
partir das anlises do Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano (e seu Zoneamento
Urbano e Ambiental) e do Zoneamento Ambiental do Estado, de maneira a compatibiliz-los.
A implantao de Aterro de Resduos da Construo classe A, visando a reservao
dos resduos para seu resgate futuro, como previsto na normativa, dever considerar
o aproveitamento de reas ociosas pelo esgotamento de atividades mineradoras.
Muitas dessas reas esto mapeadas pelo Departamento Nacional de Produo Mineral, consolidando informaes sobre direito de lavra de materiais como argila, areia,
cascalho, granito e outras. Um instrumento eficaz para identificar a disponibilidade
dessas reas na regio a realizao de Chamamento Pblico, feito para que proprietrios desses stios esgotados explicitem interesse na sua converso em reas de
reservao de RCC.
O PGIRS dever tambm avaliar a convenincia da implantao de Centrais de Tratamento de Resduos integrando resduos slidos diversos, inertes e no inertes,
220

secos e midos, inclusive absorvendo resduos de estaes de tratamento de esgotos. Estudos tcnicos podem levar definio de centrais com boa eficincia energtica, em que resduos processados por biodigesto geram energia a ser aplicada em
outros processos internos.

V.2. Regramento dos planos de gerenciamento obrigatrios

O planejamento das aes precisa apontar os caminhos para o cumprimento das obrigaes legais dos geradores responsveis por Planos de Gerenciamento de Resduos, conforme reconhecidos na etapa do Diagnstico. O PGIRS deve definir, no mbito local ou regional, o rgo pblico que ser a referncia para entrega do plano de
gerenciamento, de forma a garantir a sistemtica anual de atualizao, visando o controle e a fiscalizao.
Devero ser orientados quanto a estes procedimentos, e quanto s penalidades aplicveis pelo seu no cumprimento, os responsveis por atividades industriais, agrosil-

Decreto 7.404/2010
O Art. 56 afirma que os responsveis pelo plano de
gerenciamento devero disponibilizar ao rgo municipal competente, ao rgo licenciador do SISNAMA e
s demais autoridades competentes, com periodicidade anual, informaes completas e atualizadas sobre a
implementao e a operacionalizao do plano, consoante as regras estabelecidas pelo rgo coordenador do SINIR, por meio eletrnico.
O Art. 84, vincula as sanes por inobservncia Lei
de Crimes Ambientais e seu decreto (6.514/2008). A
multa fixada entre R$ 5 mil e R$ 50 milhes.

vopastoris, estabelecimentos de servios de sade, responsveis por servios pblicos de saneamento bsico, empresas e terminais de transporte, mineradoras, construtoras e os grandes estabelecimentos comerciais e de prestao de servio, nos

Lei 12.305/2010

termos da Lei 12.305/2010.

O PGIRS dever fixar prazo para a primeira apresentao dos Planos de Gerenciamento aos rgos receptores locais, iniciando assim a rotina anual de renovao da
informao, prevista na legislao (Sistema Declaratrio). Em consequncia, preci221

O Art. 21, 2 estabelece que a inexistncia do PGIRS

no obsta a elaborao, implementao e operacionalizao do Plano de Gerenciamento de Resduos Slidos.

sam ser previstas tambm, as condies de infraestrutura (recursos humanos e de

informtica, entre outros) para estabelecimento dos fluxos de informao entre gera-

Lei 12.305/2010 - PNRS

dores rgo pblico SINIR no governo federal.

Art. 33. So obrigados a estruturar e implementar sistemas

de logstica reversa, mediante retorno dos produtos aps o
uso pelo consumidor, de forma independente do servio
pblico de limpeza urbana e de manejo dos resduos slidos, os fabricantes, importadores, distribuidores e comerciantes de:

V.3. Aes relativas aos resduos com logstica reversa

A responsabilidade pela estruturao e implementao dos sistemas de logstica reversa de alguns resduos est bem definida na Lei 12.305 como sendo dos fabricantes, importadores, distribuidores e comerciantes. Aos consumidores caber a responsabilidade, cujo descumprimento leva s sanes previstas em decreto, de acondicionar adequadamente e disponibilizar os resduos para coleta ou devoluo.

I - agrotxicos, seus resduos e embalagens, assim como

outros produtos cuja embalagem, aps o uso, constitua
resduo perigoso, observadas as regras de gerenciamento
de resduos perigosos previstas em lei ou regulamento, em
normas estabelecidas pelos rgos do Sisnama, do SNVS e
do Suasa, ou em normas tcnicas;

No planejamento das aes, devero ser definidas, preliminarmente para os seis re-

II - pilhas e baterias;

sduos com logstica reversa j definida, as diretrizes e estratgias, as metas e aes,

III - pneus;

para cada um deles, em ressonncia aos acordos setoriais que precisam ser estabe-

IV - leos lubrificantes, seus resduos e embalagens;

lecidos.
resduos com
logstica reversa e
abordagens
sugeridas

O QUE?

Diretrizes

COMO?

Estratgias

QUANTO?
QUANDO?

COM QUEM?

Metas
quantitativas

Programas e
aes

V - lmpadas fluorescentes, de vapor de sdio e mercrio e

de luz mista;
VI - produtos eletroeletrnicos e seus componentes.
7o Se o titular do servio pblico de limpeza urbana e de
manejo de resduos slidos, por acordo setorial ou termo de
compromisso firmado com o setor empresarial, encarregarse de atividades de responsabilidade dos fabricantes, importadores, distribuidores e comerciantes nos sistemas de
logstica reversa dos produtos e embalagens a que se refere este artigo, as aes do poder pblico sero devidamente
remuneradas, na forma previamente acordada entre as
partes.

produtos
eletroeletrnicos
pilhas e baterias
lmpadas
fluorescentes
222

resduos com
logstica reversa e
abordagens
sugeridas

O QUE?

COMO?

QUANTO?
QUANDO?

COM QUEM?

Diretrizes

Estratgias

Metas
quantitativas

Programas e
aes

pneus
agrotxicos e
embalagens
leos lubrificantes e
embalagens

importante ressaltar que a lei prev a remunerao do servio pblico de limpeza

urbana e manejo de resduos, quando este exera alguma atividade do sistema de
logstica reversa, como a captao e concentrao de resduos. Para que isso se efetive importante que o PGIRS preveja a construo de acordo, termo de compromisso ou, quando for o caso, contrato com o setor empresarial (Lei 12.305, Art. 33, 7),
de forma que se remunere, por exemplo, a captao destes resduos na rede de
PEVs ou Ecopontos.
As redes de estabelecimentos que comercializam produtos da logstica reversa podero reservar reas para concentrao dos resduos e definir fluxos de retorno dos
mesmos aos sistemas produtivos, dependendo de cada acordo setorial, que definir
os procedimentos. tambm sua a responsabilidade de informar continuamente ao
rgo municipal competente, e outras autoridades, sobre as aes de logstica rever-

223

sa a seu cargo, inclusive possibilitando o cadastro das instalaes locais, urbanas ou

rurais, inseridas em seu sistema.
Complementarmente, devero ser previstas, no plano, aes pblicas de divulgao
sobre a obrigatoriedade de o consumidor realizar a segregao dos resduos e a destinao adequada, informando ainda sobre as penalidades previstas na Poltica Nacional.

V.4. Indicadores de desempenho para os servios pblicos

O Comit Diretor e o Grupo de Sustentao podero desenvolver uma leitura criteriosa dos municpios e da regio no perodo do Diagnstico Geral, produzindo mapeamento das carncias no territrio, contendo informaes como:

os limites geogrficos da cidade legal, institucionalizada, atendida pelos servios

pblicos;

a ocorrncia da cidade informal, contendo reas com carncias estruturais, ndices muito baixos de cobertura de rede de esgoto; habitaes precrias; falta de
iluminao pblica; vias no pavimentadas; equipamentos pblicos etc.;

o mapeamento especfico para os servios de limpeza urbana e manejo dos resduos slidos, considerando a situao na cidade legal e na cidade informal.

Servindo-se das leituras circunstanciadas no territrio, das diversas tipologias de ocupao e de cobertura dos servios de limpeza urbana e manejo dos resduos sli-

224

dos, o PGIRS dever considerar como critrios estratgicos para avaliao dos servios:

a universalidade: os servios devem atender toda a populao e no somente as

da rea legal;

a Integralidade do atendimento: devem ser previstos programas e aes para todos os resduos gerados;

a eficincia e sustentabilidade econmica;

a articulao com as polticas de incluso social, de desenvolvimento urbano e

regional e outras de relevante interesse;

a adoo de tecnologias apropriadas, considerando a capacidade de pagamento

dos usurios, a adoo de solues graduais e progressivas e formas adequadas
sade pblica e proteo do meio ambiente;

o nvel de satisfao do usurio.

O Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto MPOG produziu um documento

Guia referencial para Medio de Desempenho e o Manual para Construo de Indicadores34 que pode auxiliar a definio de indicadores eficientes para o desempenho
dos servios pblicos e demais aes relacionadas no PGIRS.
O SNIS (Sistema Nacional de Informaes sobre Saneamento), por outro lado, h
sete anos vem levantando dados sobre o manejo de resduos slidos em municpios
34

Disponvel em http://www.gespublica.gov.br/ferramentas/pasta.2010-0524.1806203210/guia_indicadores_jun2010.pdf
225

Documentos do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto MPOG, o Guia para Medio de

Desempenho e o Manual para Construo de Indicadores, apontam para melhoria da gesto pblica e
controle, para gerenciamento dos indicadores de
eficincia e eficcia de resultados nos programas de
aes da administrao.
Podero ser teis e auxiliar na construo de indicadores de desempenho, no s para os servios pblicos de gesto e manejo dos resduos slidos, mas
considerando toda gama de programas de uma administrao municipal.

brasileiros, e produzindo indicadores que permitem anlises entre municpios de

mesmo porte, da mesma regio ou outras circunstncias.
Considera-se importante que a definio dos indicadores do plano de gesto seja ao
mximo possvel coincidente com os indicadores eleitos pelo SNIS, permitindo assim,
que desde o primeiro monitoramento, os municpios possam analisar sua situao
luz de uma srie histrica j existente.
Como sugesto, so importantes indicadores gerais tais como:

Incidncia das despesas com o manejo de resduos slidos nas despesas correntes da prefeitura (SNIS 001);

Despesa per capita com manejo de resduos slidos em relao populao

(SNIS 006);

Receita arrecadada per capita;

Auto suficincia financeira da prefeitura com o manejo de resduos slidos (SNIS

005);

Taxa de empregados em relao populao urbana (SNIS 001);

Incidncia de empregados prprios no total de empregados no manejo de resduos slidos (SNIS 007);

Incidncia de empregados gerenciais e administrativos no total de empregados

no manejo de resduos slidos (SNIS 010);

Interessam tambm indicadores sobre resduos urbanos:

226

Cobertura do servio de coleta em relao populao total atendida (declarada)

(SNIS 015);

Taxa de cobertura do servio de coleta de resduos domiciliares em relao populao urbana (SNIS 016);

Massa recuperada per capita de materiais reciclveis secos (exceto matria orgnica e rejeitos) em relao populao urbana (SNIS 032);

Taxa de material recolhido pela coleta seletiva de secos (exceto matria orgnica)
em relao quantidade total coletada de resduos slidos domsticos (SNIS
053);

Taxa de recuperao de materiais reciclveis secos (exceto matria orgnica e

rejeitos) em relao quantidade total (SNIS 031);

Massa recuperada per capita de matria orgnica em relao populao urbana;

Taxa de material recolhido pela coleta seletiva de matria orgnica em relao

quantidade total coletada de resduos slidos domiciliares;

Taxa de recuperao de matria orgnica em relao quantidade total;

Massa de matria orgnica estabilizada por biodigesto em relao massa total

de matria orgnica.

Podem tambm ser includos indicadores sobre resduos de servios de sade e

resduos da construo civil:
227

Massa de resduos dos servios de sade - RSS coletada per capita (apenas por
coletores pblicos) em relao populao urbana (SNIS 036);

Massa de resduos da construo civil - RCC coletada per capita (apenas por coletores pblicos) em relao populao urbana.

Para os resduos podem ainda ser desenvolvidos indicadores para detectar e mapear
as recorrncias de problemas como os locais onde se repetem as deposies irregulares de resduos (entulhos, resduos volumosos e domiciliares, principalmente).

Nmero de deposies irregulares por cada um mil habitantes;

Taxa de resduos recuperados em relao ao volume total removido na limpeza

corretiva de deposies irregulares.

Podem ainda ser construdos indicadores para resduos que se mostrem localmente
significativos, como os de servios de transporte, minerrios, agrosilvopastoris, ou
ainda, de varrio ou logstica reversa. E tambm devem ser construdos indicadores
para acompanhamento dos resultados das polticas de incluso social, formalizao do papel dos catadores de materiais reciclveis e participao social nos programas de coleta seletiva.

Nmero de catadores organizados em relao ao nmero total de catadores (autnomos e organizados);

Nmero de catadores remunerados pelo servio pblico de coleta em relao ao

nmero total de catadores;
228

Nmero de domiclios participantes contnuos dos programas de coleta em relao ao nmero total de domiclios.

Para a construo deste ltimo conjunto de indicadores essencial a integrao de

aes com rgos da administrao pblica, da rea da sade, que devem estar representados no Comit Diretor e organizam o trabalho das equipes de agentes comunitrios de sade.

V.5. Aes especficas nos rgos da administrao pblica

Segundo estudos recentes, as compras e contrataes do poder pblico so, estimativamente, em torno de 10% do consumo em geral, envolvidos a os materiais em geral e os de construo 35.

O que a A3P?

O Comit Diretor e tcnicos envolvidos precisam preparar uma listagem dos rgos
administrativos existentes na regio, da esfera de governo municipal, estadual e federal, para os quais precisam ser organizados programas especficos como a aplicao
da Agenda Ambiental da Administrao Pblica A3P 36 em sua lgica gerencial. O
Plano de Gesto Integrada deve definir que os entes pblicos sejam as primeiras instituies a cumprirem as responsabilidades definidas em lei para todos, com os rgos pblicos responsveis pela aplicao das polticas de gesto de resduos e meio

35
36

Guia de compras pblicas sustentveis, FGV, 2006.

http://www.mma.gov.br/estruturas/a3p/_arquivos/cartilha_a3p_36.pdf
229

A A3P um programa que busca incorporar os princpios da

responsabilidade socioambiental nas atividades da Administrao Pblica, atravs do estmulo a determinadas aes que
vo, desde uma mudana nos investimentos, compras e contrataes de servios pelo governo, passando pela sensibilizao e capacitao dos servidores, pela gesto adequada dos
recursos naturais utilizados e resduos gerados, at a promoo da melhoria da qualidade de vida no ambiente de trabalho.
Essas aes embasam e estruturam os eixos temticos da
A3P. A Agenda se encontra em harmonia com o princpio da
economicidade, que se traduz na relao custo-benefcio e, ao
mesmo tempo, atende ao princpio constitucional da eficincia,
includo no texto da Carta Magna (art. 37) por meio da Emenda
Constitucional 19/1998, e que se trata de um dever da administrao pblica.

ambiente, que faro a interlocuo com o meio privado, assumindo a dianteira nesse
processo.
O QUE?
instituie pblicas e
abordagens
sugeridas

Diretrizes

COMO?

Estratgias

QUANTO?
QUANDO?

COM QUEM?

Metas
quantitativas

Programas e
aes

Decreto Federal 5.940/2006

Institui a separao dos resduos reciclveis descartados pelos rgos e entidades da administrao pblica federal direta e indireta, na fonte geradora, e a
sua destinao s cooperativas

rgos gestores de
resduos
rgos gestores do
meio ambiente
rgos gestores das
compras pblicas
rgos gestores da
tecnologia de
informao
rgos gestores da
iluminao pblica
rgos responsveis
por manuteno de
veculos
rgos de apoio s
atividades
agrosilvopastoris
demais rgos da
administrao
rgos da
administrao federal
aplicao do Decreto Federal 5.940/06 e
Instruo Normativa
MPOG 01/2010

Instruo Normativa MPOG 01/2010

Dispe sobre os critrios de sustentabilidade ambiental na aquisio de bens, contratao de servios ou
obras pela Administrao Pblica Federal direta, autrquica e fundacional e d outras providncias.

230

O planejamento das aes deve ressaltar que a A3P prev aes de sustentabilidade
para o poder pblico mais amplas que a gesto dos resduos de suas atividades. Devero ser previstas aes em relao ao consumo racional de energia, consumo racional de gua, minimizao da gerao de resduos slidos e, entre outras, a adoo
de sistema de compras (de bens e servios) de maneira a introduzir materiais de consumo e prticas sustentveis na sua rotina de trabalho, na execuo de obras e construes de prprios pblicos etc.
Estas aes devem refletir-se nas especificaes para contratos com terceiros, de
qualquer tipo, estendendo a eles as mesmas imposies, por fora do poder de compra pblico. Deve ser ressaltado:

o cumprimento das exigncias da Lei Federal 12.305, em nome do contratante

pblico;

a documentao de todos os fluxos de resduos e da origem dos materiais;

o uso de agregados reciclados provenientes de resduos da construo em obras

e servios pblicos, entre outras determinaes.

V.6. Iniciativas para a educao ambiental e comunicao

O Comit Diretor e o Grupo de Sustentao devem preparar em conjunto o registro
das propostas e decises sobre estes temas aps debate pela equipe, contendo as
indicaes que iro definir as estratgias de abordagem, estabelecer metas que a-

231

tendam ao regulamento da poltica; aos hbitos, comportamentos e peculiaridades

locais.

temas e abordagens
sugeridas

O QUE?

COMO?

QUANTO?
QUANDO?

COM QUEM?

Diretrizes

Estratgias

Metas
quantitativas

Programas e
aes

Lei no 9.795, de 27 de abril de 1999.

educao ambiental
na ao dos rgos
pblicos
educao ambiental
na ao das
entidades privadas
agendas de
comunicao

Dispe sobre a educao ambiental e institui a Poltica Nacional de Educao Ambiental.

importante que o planejamento mais detalhado das aes respeite a Poltica Nacio-

Art. 1o Entendem-se por educao ambiental os processos por meio dos quais o indivduo e a coletividade constroem valores sociais, conhecimentos, habilidades, atitudes e competncias voltadas para a conservao do meio
ambiente, bem de uso comum do povo, essencial sadia
qualidade de vida e sua sustentabilidade.

nal de Educao Ambiental PNEA e o Programa Nacional de Educao Ambiental

PRONEA que podero sugerir importantes diretrizes. Deve ainda ser considerado o
Plano de Ao para Produo e Consumo Sustentveis, recentemente aprovado pelo
Governo Federal, aps processo de consulta pblica nacional.
As iniciativas de educao ambiental devem buscar uma abordagem transversal, nas
temticas da no gerao, reduo, consumo consciente, produo e consumo sustentveis, conectando a questo dos resduos com a da gua e da energia, por exemplo.

232

Plano de Ao para Produo e Consumo Sustentveis

Ministrio do Meio Ambiente
Com uma produo mais limpa e um consumo mais responsvel, possvel evoluirmos para uma economia de baixo
carbono e mais sustentvel. Os atuais padres de produo
e consumo exigem um esforo considervel pelas urgncias
que o aquecimento global estabelece.

Nas iniciativas para a comunicao o PGIRS deve buscar uma agenda positiva, curto,
mdio e longo prazo considerando:

primeiro, pautar o assunto resduos slidos no dia a dia da comunidade, com

campanhas, seminrios, entrevistas em rdio e mdias impressas etc.

em seguida, motivar a comunidade no processo de construo coletiva do Plano

de Gesto integrada de Resduos Slidos;

em um terceiro passo, divulgar a agenda de implementao do plano nos meios

de comunicao, incentivando o interesse pela temtica nos diversos ambientes:
trabalho, lazer, escola, famlia, vizinhana etc.

A agenda de comunicao especfica para a temtica do Plano deve considerar o

processo participativo de sua construo (dando ateno s audincias pblicas; debates e conferncias), tendo a mdia local como parceira. Para isso ser importante a
realizao de campanhas de divulgao da temtica dos resduos slidos, de forma
criativa e inclusiva para todas as idades e nveis de conhecimento, com ampla divulgao nas mais diversas mdias: cartazes, folders, rdio, TV, internet e eventos sociais diversos, esportivos, religiosos e outros.

V.7. Definio de nova estrutura gerencial

As definies do PGIRS dificilmente podero evitar a indicao de uma reorganizao
administrativa e tcnica para a requalificao da gesto.

233

O Diagnstico Geral conduzido pelo Comit Diretor e Grupo de Sustentao deve ter
apontado as carncias neste quesito, retrato das deficincias na gesto pblica de
resduos.
As exigncias da nova legislao impem um salto ntido na capacidade gerencial,
sob risco de no atingir-se minimamente os objetivos determinados.
O Plano de Gesto precisa definir as diretrizes, estratgias, metas e aes para a
construo de uma capacidade efetiva de gesto e esta efetividade ser atingida de
forma mais rpida e estvel com a adeso prestao regionalizada dos servios
pblicos por meio de consrcio pblico. Uma equipe estabilizada e tecnicamente capacitada, na dimenso requerida pelas peculiaridades locais condio imprescindvel para o sucesso das misses colocadas para o ente da administrao pblica responsvel pelos resduos: prestar o servio pblico em sua plenitude e exercer a funo pblica sobre os processos privados, com a extenso prevista na lei.
Para a definio da estrutura gerencial necessria s tarefas determinadas pelo Plano de Gesto Integrada de Resduos Slidos, uma referncia pode ser tomada em
documento do MMA que anuncia as instncias gerenciais necessrias e estima o
nmero bsico de profissionais que progressivamente poderiam ser agregados, na
conformidade da ampliao dos papis.

234

planejamento
instncias
n de funcionrios na equipe

qualificao
necessria

estimativa do MMA para

consrcio pblico com 12
municpios e 340 mil hab.
n de funcionrios na equipe
incorporao gradual

Presidncia

Superintendncia

Ouvidoria

Assessoria Jurdica

Planejamento

Tecnologia da Informao

Comunicao
Mobilizao e Educao Ambiental

Controle Interno

Apoio tcnico
Capacitao, Assistncia tcnica,
Licenciamento

Financeiro
Finanas e contabilidade, Tesouraria e
Cobrana

Administrativo
Gesto de pessoas, Licitao e
patrimnio

Cmara de Regulao
Coordenao, Setor Administrativo e
financeiro, Setor Tcnico, Fiscalizao

15

235

A equipe gerencial para um consrcio pblico, apesar de aparentemente ser numerosa, provavelmente significar uma taxa de funcionrios por municpio menor do que a
determinada em diagnstico, porm com a significativa vantagem de, na gesto associada, no haver uma repetio de equipes insuficientes, mas sim a agregao de
competncias diversas que permite a qualificao de gesto necessria e o efetivo
cumprimento das competncias. Os municpios, mesmo os de menor porte, podem
dividir o esforo para a construo da instituio que assuma a gesto em uma escala mais adequada.
Algumas novas funes precisam ser previstas:

a Ouvidoria, enquanto uma central de dilogo entre o Poder Pblico e a populao; o setor que permite identificar as demandas da populao e as possveis
falhas nos procedimentos dos servios pblicos;

a instncia que responda pela capacitao tcnica permanente dos funcionrios,

aprofundando os temas que integram o seu dia-a-dia no trabalho;

a instncia que assuma a comunicao, alm das imprescindveis tarefas de educao ambiental (cidade mais limpa a que menos se suja) e mobilizao, inclusive em prol da incluso social dos catadores e auxlio na organizao de seu
trabalho cooperativado.

236

Para a definio de uma estrutura adequada gesto isolada, por um nico municpio, a estrutura basicamente a mesma que a sugerida, com adequao a esta situao peculiar.
A estrutura apontada no inclui instncias responsveis por trabalho operacional, mas
pode ser prescindvel a presena da Cmara de Regulao e seus funcionrios se as
tarefas de regulao exigidas pela Lei 11.445/2007 forem exercidas por um ente externo ao Consrcio Pblico.

V.8. Sistema de clculo dos custos operacionais e investimentos

parte do contedo do Plano de Gesto Integrada de Resduos Slidos a definio
do sistema de clculo dos custos da prestao dos servios pblicos e a forma de
cobrana desses servios. Este sistema deve estar em conformidade com as diretrizes da Lei Federal de Saneamento Bsico, que determina a recuperao dos custos
incorridos na prestao do servio, em regime de eficincia, bem como a gerao dos
recursos necessrios realizao dos investimentos previstos em metas
O Comit Diretor dever organizar as informaes para que, com transparncia, estes custos possam ser externalizados. Novamente, estar ntida a vantagem da adoo da gesto associada o ganho de escala com a concentrao de operaes
permite diluio dos custos.
Na abordagem do tema no PGIRS devero receber especial ateno itens como:

237

a considerao dos investimentos que sero necessrios para o atingimento dos

objetivos, entre eles a universalidade e a integralidade na oferta dos servios,
contemplando aspectos como os investimentos em infraestrutura fsica, em equipamentos de manejo, em capacidade administrativa, entre outros;

o planejamento destes investimentos no tempo, sua depreciao e amortizao,

segundo o crescimento presumido da gerao;

a considerao em especfico dos custos divisveis (como os da coleta e manejo

dos resduos domiciliares) e dos custos indivisveis (como os da varrio e capina, por exemplo);

a ocorrncia de custos por oferta de servios no considerados como servios

pblicos, como a coleta e tratamento de RSS de geradores privados, ou a captao e transporte de resduos com logstica reversa obrigatria (pneus, lmpadas
e outros).

O plano dever fixar as diretrizes, estratgias e metas para estas questes, possibilitando o desenvolvimento de um trabalho detalhado para sua implementao.
A Lei Federal de Saneamento Bsico determina que os servios pblicos de limpeza
urbana e manejo de resduos slidos sejam remunerados pela cobrana de taxas,
tarifas ou preos pblicos, e que estes, tais como a Taxa de Manejo de Resduos Slidos Domiciliares, referente a servios divisveis, sejam contemplados com uma sistemtica de reajuste e reviso, que permita a manuteno dos servios em regime de
238

Decreto 7.217/2010, que regulamenta a Lei Federal do

Saneamento Bsico.
Art. 14. A remunerao pela prestao de servio pblico
de manejo de resduos slidos urbanos dever levar em
conta a adequada destinao dos resduos coletados, bem
como poder considerar:
I - nvel de renda da populao da rea atendida;
II - caractersticas dos lotes urbanos e reas neles edificadas;
III - peso ou volume mdio coletado por habitante ou por
domiclio; ou
IV - mecanismos econmicos de incentivo minimizao
da gerao de resduos e recuperao dos resduos
gerados.

eficincia. No tocante a esta questo, cumprir papel fundamental o ente regulador,

quer seja ele a Cmara de Regulao estabelecida em um Consrcio Pblico, quer
seja uma agncia reguladora externa, contratada pelo consrcio ou pelo municpio
isolado, para este papel.
Com as diretrizes da Lei 11.445/2007 e de seu Decreto Regulamentador 7.217/2010,
alguns exerccios para estabelecimento da sistemtica de clculo tm considerado
indutores tais como:

os domiclios atendidos estarem situados em bairros populares, de renda mdia

ou renda alta;

as indstrias atendidas se caracterizarem por baixa, mdia ou elevada gerao

de resduos domiciliares (na faixa limite estabelecida como atendimento enquanto
servio pblico);

os estabelecimentos no industriais atendidos se caracterizarem por baixa, mdia

ou elevada gerao de resduos domiciliares (na faixa limite estabelecida como
atendimento enquanto servio pblico);

a presena de terrenos vazios, de pequeno, mdio ou grande porte, aos quais os

servios so oferecidos, mesmo que no seja usufrudo;

A considerao destes indutores permite, inclusive, a definio de uma poltica de

subsdios para a remunerao, definida atualmente como obrigatria pela nova legislao.
239

III 9. Forma de cobrana dos custos dos servios pblicos

A ampla maioria dos municpios brasileiros, pela ausncia de legislao especfica,
incluiu os custos com os servios oriundos dos resduos nas alquotas do Imposto
Predial e Territorial Urbano. Os diagnsticos revelam que, mesmo para os servios
limitados ofertados, estas receitas no cobrem os custos reconhecidos.
Pelo novo marco legal a cobrana tem que ser feita pelo lanamento de taxa, tarifa ou
preo pblico. nesta direo (Lei 11.445/2010, Art. 29) que o PGIRS deve apontar
soluo.
Sendo a legislao ainda recente, as primeiras iniciativas comeam a ser desenvolvidas, com municpios lanando cobrana por boleto especfico e outros de forma associada com a cobrana de outros servios pblicos.

Lei N 11.445

Ser necessrio, de qualquer forma, estabelecer a diretriz de transparncia na demonstrao da lgica de clculo empregada na composio de custos, as propores

Art. 27. assegurado aos usurios de servios pblicos

de saneamento bsico, na forma das normas legais,
regulamentares e contratuais:

entre nveis de gerao e outras consideraes.

I - amplo acesso a informaes sobre os servios prestados;

V.10. Iniciativas para controle social

II - prvio conhecimento dos seus direitos e deveres e

das penalidades a que podem estar sujeitos;

O processo de elaborao do PGIRS dever garantir, no documento, a introduo

III - acesso a manual de prestao do servio e de atendimento ao usurio, elaborado pelo prestador e aprovado pela respectiva entidade de regulao;

dos mecanismos de controle social previstos em lei. A temtica precisa estar pautada
nas audincias e conferncias, para, inclusive, dar maior legitimidade discusso da
exigida cobrana pela prestao dos servios.
240

IV - acesso a relatrio peridico sobre a qualidade da

prestao dos servios.

A validao das etapas do PGIRS junto aos conselhos locais, principalmente de Meio
Ambiente e Sade, precisa tambm introduzir a discusso da institucionalizao do
controle, como prevista no Decreto 7.217/2010.
O Decreto 7217, em seu artigo 34 descreve mecanismos que podero ser adotados
para instituir o controle social dos servios de saneamento e, logicamente, dos servios pblicos de limpeza urbana e manejo de resduos:

debates e audincias pblicas;

consultas pblicas;

conferncias das cidades; e

participao de rgos colegiados de carter consultivo.

Nestes rgos colegiados assegurada a participao de representantes:

dos titulares dos servios;

dos rgos governamentais relacionados ao setor;

dos prestadores de servios pblicos;

dos usurios dos servios; e

das entidades tcnicas, organizaes da sociedade civil e de defesa do consumidor.

Prevendo que as funes e competncias destes rgos colegiados podero ser exercidas por outro rgo colegiado j existente, com as devidas adaptaes da legislao, o Decreto determina que a partir do exerccio financeiro de 2014, ser vedado o
241

acesso aos recursos federais destinados a saneamento bsico, aos titulares desses
servios pblicos que no institurem o controle social realizado por rgo colegiado, por
meio de legislao especfica.
O PGIRS precisa traar a diretriz para esta definio e definir a meta para a definio
desta legislao especfica.

V.11. Sistemtica de organizao das informaes locais ou regionais

A recepo e encaminhamento de informaes responsabilidade do titular dos servios pblicos. Os municpios, ou o consrcio intermunicipal, so obrigados a disponibilizar o PGIRS no SINIR, Sistema Nacional de Informaes sobre a Gesto dos
Resduos Slidos, alm de, anualmente, disponibilizar informaes sobre os resduos
sob sua esfera de competncia. O relacionamento do municpio ou consrcio pblico
se dar tanto com o SINIR como com o SINISA, Sistema Nacional de Informaes em
Saneamento Bsico, que constituiro banco de dados e procedimentos integrados.
O PGIRS definir a compatibilizao da disposio legal com as peculiaridades, necessidades e capacidades locais, adotando as estratgias e metas necessrias.
A abordagem dada questo no Plano de Gesto pode ser de avano gradual e progressivo, prevendo-se os investimentos no tempo para a construo desta capacida-

242

de gerencial especfica. Em um primeiro momento, para cumprimento estrito da previso legal, prever-se:

encaminhamento do Plano de Gesto Integrada de Resduos Slidos ao SINIR,

que dever ser implantado at dezembro de 2012, sob coordenao do MMA;

recepo e anlise dos Planos de Gerenciamento de Resduos Slidos e de suas

atualizaes, rotina anual de renovao da informao (Sistema Declaratrio) a
cargo dos grandes geradores.

Em um segundo momento, um banco de dados informatizado pode ser implantado,

agregando, alm das informaes j citadas:

sistematizao e registro das informaes coletadas no perodo da construo do

diagnstico para o Plano de Gesto;

incluso dos dados referentes aos programas e aes implementados a partir da

aprovao do plano (sobre recursos humanos, equipamentos, infraestrutura, custos, resultados etc.).

Ao final, em um processo mais sofisticado, prever-se, alm dos itens anteriormente

citados e de sua anlise conjunta, a integrao do banco de dados relativo aos resduos slidos, com bancos de dados de outras reas da administrao municipal ou
do conjunto de municpios compromissados com um consrcio pblico:

informaes sobre finanas (contribuintes, atividades econmicas, receitas e

despesas, entre outras);
243

informaes sobre habitao e obras (tipologia, eventos construtivos, gerao de

resduos);

informaes sobre o setor sade (instalaes, nvel de ocupao, gerao de resduos);

informaes sobre planejamento urbano (demandas para ampliao de servios e

outros aspectos).

A integrao entre os diversos bancos de dados existentes pode ser atingida com
maior facilidade pela estrutura nica estabelecida em um Consrcio Pblico e, constituindo um Sistema de Informaes Integrado uma iniciativa estratgica para implementao progressiva de um servio pblico eficiente.

V.12. Ajustes na legislao geral e especfica

O diagnstico que antecedeu o planejamento das aes detectou as legislaes referentes aos resduos slidos existentes nos municpios. As novas diretrizes definidas
no PGIRS para adequao das prticas locais aos conceitos da Poltica Nacional de
Resduos Slidos muito provavelmente demandar que o Comit Diretor encaminhe
propostas de alterao de dispositivos existentes, incongruentes com as novas posturas.
As alteraes necessrias podem tomar a forma de um Cdigo de Resduos Slidos
(aos moldes do Cdigo de Obras, Cdigo de Posturas, Cdigo Sanitrio etc.), de abrangncia local ou regional, no caso de consrcio pblico, que tem como condio a
244

compatibilidade das condies de gesto. Entre outros, podem ser citados como aspectos a serem disciplinados por legislao local:

posturas relativas s matrias de higiene, limpeza, segurana e outros procedimentos pblicos relacionados aos resduos slidos, bem como os relativos sua
segregao, acondicionamento, disposio para coleta, transporte e destinao,
disciplinando aspectos da responsabilidade compartilhada e dos sistemas de logstica reversa;

definir os limites de volume que caracterizam pequenos geradores e servios pblicos de manejo de resduos;

disciplinar a operao de transportadores e receptores de resduos privados

(transportadores de entulhos, resduos de sade, resduos industriais, sucateiros
e ferro velhos, outros);

estabelecer os procedimentos relativos aos Planos de Gerenciamento que precisam ser recepcionados e analisados no mbito local;

estabelecer procedimentos para a mobilizao e trnsito de cargas perigosas no

municpio ou na regio;

definir os instrumentos e normas de incentivo para o surgimento de novos negcios com resduos;

estabelecer os mecanismos de recuperao dos custos pelos servios prestados

por rgos pblicos (taxas, tarifas e preos pblicos);

instituir os programas especficos previstos no PGIRS;

245

definir o rgo colegiado, as representaes e a competncia para participao

no controle social dos servios pblicos de limpeza urbana e manejo de resduos.

A deciso de editar ou no o PGIRS como uma legislao especfica no definida

explicitamente na Poltica Nacional de Resduos Slidos e depender das decises
locais. Uma possibilidade que pode ser aventada a aprovao do plano de gesto
como anexo da legislao local, aqui comentada.

V.13. Programas especiais para as questes e resduos mais relevantes

O diagnstico desenvolvido pelo Comit Diretor e Grupo de Sustentao deve ter
reconhecido os resduos que, na peculiaridade local, so aqueles de presena (em
volume) mais significativa, causadores dos problemas mais impactantes. Podem ser
os resduos gerados em forte atividade turstica local, os oriundos de uma atividade
econmica dominante, ou outros local ou regionalmente importantes.
O Plano de Gesto precisa tratar estes resduos com estratgia diferenciada. Programas prioritrios focados nestes temas permitiro a estruturao dos processos, a
conquista dos primeiros resultados e a consolidao da participao ampla dos diversos agentes. Mas a existncia de programas prioritrios, por outro lado, no deve inibir o preparo de programas para outros resduos especialmente impactantes como os
resduos dos servios de sade.

246

Em grande parcela dos municpios, os resduos mais relevantes vem sendo os resduos urbanos, secos e midos, e os resduos da construo civil. Para eles devero
ser desenvolvidos programas prioritrios e, havendo necessidade, organizadas equipes especficas que, inclusive, preservem as boas prticas locais j existentes.
O Modelo Tecnolgico que vem sendo incentivado pelo MMA integra as aes para
os trs resduos citados, traduzindo aes em um conjunto de reas para a captao
e destinao de resduos que estabeleam fluxos diretos para resduos da construo
e resduos domiciliares secos, criando as condies para o manejo segregado dos
resduos domiciliares midos. Por esta estratgia, as reas, funcionando em rede,
maior ou menor conforme a dimenso do municpio, constituiro os endereos para
os quais os resduos sero conduzidos, evitando-se as atuais deposies irregulares
em pontos viciados. O planejamento destas redes est descrito no item IV.2 deste
Roteiro.
As reas para captao de resduos integraro as aes para os resduos prioritrios
mas tambm permitiro aes voltadas a outros resduos:

resduos da construo civil gerados em pequenas quantidades;

resduos volumosos (mveis, podas e inservveis);

resduos domiciliares secos de entrega voluntria ou captados por meio de pequenos veculos;

247

resduos com logstica reversa (pneus, lmpadas, eletroeletrnicos, pilhas e baterias).

Consideradas as condies impostas pelas peculiaridades locais, o PGIRS dever

indicar seus Programas Prioritrios. Seus aspectos mais significativos podem ser
como os que seguem:

PROGRAMA PRIORITRIO PARA O GERENCIAMENTO DE RESDUOS DE

CONSTRUO E DEMOLIO

implantao de Pontos de Entrega Voluntria PEV (Ecopontos), reas de Triagem e Transbordo ATT, ou PEV Central em municpios menores, aps setorizao da malha urbana;

difuso de informaes para a organizao dos fluxos de captao, com possvel

apoio de agentes de sade, visando reduo da multiplicao de vetores (dengue
e outros);

apoio ao organizada de carroceiros e outros pequenos transportadores de

resduos (fidelizao);

formalizao do papel dos agentes locais: caambeiros, carroceiros e outros;

organizao do fluxo de remoo dos resduos segregados e concentrados na

rede ( essencial a eficincia deste fluxo para a credibilidade do processo);

248

recolhimento segregado dos resduos no processo de limpeza corretiva, quando

necessria;

destinao adequada de cada resduo segregado;

recuperao, por simples peneirao, da frao fina do RCC classe A, para uso
como bica corrida ou cascalho em servios de manuteno.

Incentivo presena de operadores privados com RCC, para atendimento dos

maiores geradores privados;

PROGRAMA

PRIORITRIO

PARA

GERENCIAMENTO

DE

RESDUOS

DOMICILIARES SECOS

organizao das aes em torno dos Pontos de Entrega Voluntria PEV (Ecopontos), PEV Central e Galpes de Triagem;

definio dos roteiros de coleta em torno das instalaes, com possvel uso de
LEVs, Locais de Entrega Voluntria, estabelecidos em instituies parceiras; a logstica de transporte deve ser apoiada primeiramente nos pequenos veculos, para concentrao das cargas dos roteiros, associada posteriormente ao transporte
com veculos de maior capacidade;

difuso de informaes para a organizao dos fluxos de captao, com possvel

apoio de agentes de sade;

cadastramento dos catadores atuantes, visando sua organizao e incluso em

processos formais;

249

formalizao do papel dos catadores, organizados em associaes e cooperativas, como agentes prestadores do servio pblico da coleta seletiva;

organizao do fluxo de remoo dos resduos concentrados na rede ( essencial

a eficincia deste fluxo para a credibilidade do processo);

destinao adequada de cada resduo segregado;

incentivo presena de aes de economia solidria e negcios voltados reutilizao e reciclagem de resduos secos;

estruturao de iniciativas como A3P e Escola Lixo Zero; incentivo organizao de aes por Instituies privadas.

PROGRAMA

PRIORITRIO

PARA

GERENCIAMENTO

DE

RESDUOS

DOMICILIARES MIDOS

implantao de unidades de valorizao de orgnicos compostagem simplificada ou acelerada, em ptios ou galpes; instalaes para biodigesto;

cadastramento dos grandes geradores, com gerao homognea de orgnicos

(feiras, sacoles, indstrias, restaurantes e outros);

estruturao de iniciativas como A3P, Escola Lixo Zero, Feira Limpa; incentivo
organizao de aes por Instituies privadas.

difuso de informaes para a organizao dos fluxos de captao;

organizao dos roteiros e do fluxo de coleta seletiva de RSD midos ( essencial

a eficincia deste fluxo para a credibilidade do processo);

250

estabelecimento do uso de composto orgnico em servios de manuteno de

parques, jardins e reas verdes;

induo de processo de logstica reversa para os resduos midos com feirantes

e seus fornecedores;

incentivo presena de negcios voltados reutilizao e reciclagem de resduos

midos;

promover a interao dos sistemas de tratamento dos resduos orgnicos com o

de tratamento do esgoto sanitrio;

buscar reduo significativa da presena de resduos orgnicos da coleta convencional nos aterros, para reduo da emisso de gases.

V.14. Aes para a mitigao das emisses dos gases de efeito estufa
Adotadas solues de disposio final ambientalmente adequadas para os rejeitos, a
ateno dos gestores dever estar centrada, entre outras questes, na emisso de
gases de efeito estufa (GEE) originada da decomposio de resduos orgnicos, presentes principalmente nos resduos urbanos e resduos agrosilvopastoris.
O PGIRS deve definir diretrizes, estratgias e metas para a reduo e o controle dessas emisses, dando atendimento s diretrizes da Poltica Nacional sobre Mudana
do Clima. Deve ser considerado ainda que a Poltica Nacional de Resduos Slidos
definiu entre seus objetivos: i) a adoo de tecnologias limpas como forma de minimi251

Lei N 12.187/2009, Poltica Nacional sobre Mudana do Clima

Art. 11. Os princpios, objetivos, diretrizes e instrumentos das polticas pblicas e programas governamentais devero compatibilizar-se com os princpios, objetivos, diretrizes e instrumentos desta
Poltica Nacional sobre Mudana do Clima.

zar impactos ambientais (Art. 7, IV), e; o incentivo ao desenvolvimento de sistemas

de gesto ambiental e empresarial voltados para a melhoria dos processos produtivos
e ao reaproveitamento dos resduos slidos, includos a recuperao e o aproveitamento energtico (Art. 7, XIV).
O Plano de Gesto deve analisar cuidadosamente as solues de transporte de resduos em geral (reduzindo a emisso de CO2 neste quesito) e as solues de destinao dos resduos com forte carga orgnica, como os resduos urbanos midos e os
agrosilvopastoris (reduzindo a emisso de metano).
Algumas novas tecnologias podem ser consideradas para a destinao dos resduos,
respeitando-se as prioridades definidas na Poltica Nacional de Resduos Slidos, em
seu Art. 9, em uma ordem de precedncia que deixou de ser voluntria e passou
a ser obrigatria. A biodigesto uma tecnologia limpa, j com uso significativo no
tratamento do esgoto urbano no Brasil e uso crescente no tratamento de resduos
slidos de criadouros intensivos, principalmente de sunos e bovinos. Pode ser utilizada como alternativa de destinao de resduos slidos e reduo de suas emisses
prejudiciais. O Decreto 7.404, regulamentador da Poltica Nacional de Resduos Slidos, estabeleceu que, para esta nova tecnologia, no ser necessrio aguardar regulamentao especfica dos ministrios envolvidos.
Enquanto aes para a mitigao de GEE, no planejamento devero ser consideradas, pelo Comit Diretor e Grupo de Sustentao, solues para:
252

reduo do transporte mecanizado de todos os tipos de resduos, visando reduo de emisses;

captao dos gases resultantes da decomposio dos resduos midos, nos aterros sanitrios existentes (prazo de gerao de gases estimado entre 16 e 50 anos);

captao dos gases provenientes da decomposio acelerada dos resduos midos urbanos e rurais, por meio de biodigestores (prazo de gerao de gases estimado em algumas semanas);

disposio de resduos da coleta convencional em aterro sanitrio exclusivamente

quando j estabilizados por meio da biodigesto;

maximizao dos processos de compostagem, antecedendo-os de biodigesto

sempre que possvel;

aproveitamento energtico (gerao de energia eltrica, vapor etc.) dos gases

produzidos na biodigesto de resduos midos urbanos e rurais.

As aes para mitigao das emisses de gases so extremamente necessrias para

a minimizao dos impactos no clima, que j so bastante detectveis. Os municpios, desta forma, compartilharo com a Unio os esforos para a efetivao dos
compromissos internacionais j assumidos.

253

V.15. Agendas setoriais de implementao do PGIRS

A finalizao do processo de planejamento e a validao do PGIRS, na forma localmente definida, define o incio do processo de sua implementao. responsabilidade do poder pblico, e tambm do Comit Diretor e do prprio Grupo de Sustentao,
no permitir que exista espao vazio entre a formalizao do plano e sua efetiva implantao. Para isso devero ser formuladas agendas de continuidade, envolvendo
todos os agentes nas aes que, j decididas, precisam ser implantadas. Em todas
as agendas importante que sejam consideradas as aes de educao ambiental e
capacitao dos agentes para melhoria progressiva do seu desempenho e dos resultados.
Algumas das agendas de implementao que precisam ser estabelecidas so:

Agenda da Construo Civil construtores e suas instituies representativas,

caambeiros e outros transportadores, manejadores de resduos, distribuidores
de materiais e rgos pblicos envolvidos, entre outros;

Agenda dos Catadores com as organizaes de catadores de materiais reciclveis e reaproveitveis e os grandes geradores de resduos secos.

Agenda A3P com os gestores responsveis pela Agenda Ambiental da Administrao Pblica nos vrios setores da administrao;

254

Agenda dos Resduos midos feirantes e suas instituies representativas, setor de hotis, bares e restaurantes, sitiantes, criadores de animais e rgos pblicos envolvidos, entre outros;

Agenda da Logstica Reversa comerciantes, distribuidores, fabricantes, rgos

pblicos envolvidos e outros;

Agenda dos Planos de Gerenciamento de Resduos Slidos setor industrial, de

servios de sade, mineradores, grandes geradores, entre outros;

Estas agendas so uma das formas de possibilitar a continuidade da participao social no processo de gesto dos resduos, dando efetividade responsabilidade compartilhada que essencial na Poltica Nacional de Resduos Slidos.

V.16. Monitoramento e verificao de resultados

A Lei Federal estabelece que o PGIRS seja revisto, no mnimo a cada quatro anos. O
monitoramento e verificao de resultados, para que, nas revises, sejam aplicadas
as correes necessrias, deve ser realizado com apoio, sobretudo nos indicadores
de desempenho definidos no plano. Alm deles, so elementos importantes de monitoramento:

implantao de Ouvidoria rgo para recebimento de reclamaes, avaliaes

e denncias ou utilizao de rgo ou servio j existente;

estabelecimento de rotinas para avaliao dos indicadores, tal como a produo

de relatrios peridicos que incluam a anlise dos registros feitos pela Ouvidoria;
255

reunies do rgo colegiado com competncia estabelecida sobre a gesto dos

resduos.

O rgo colegiado a ser estabelecido, em atendimento ao artigo 34 do Decreto

7217/2010, dever ser o grande instrumento de monitoramento e verificao de resultados, pela possibilidade que oferece de convivncia entre os diversos agentes envolvidos.

256

ROTEIRO PARA ELABORAO DO PLANO DE TRABALHO DO PGIRS INTERMUNICIPAL

Metas e Etapas

Produtos e Relatrios
Projeto
de
Mobilizao
Social e de
1 / PROJETO DE MOBILIZAO SOCIAL E DIVULGAO
Divulgao
1.1 / Oficinas destinadas aos tcnicos de rgos municipais sobre a legislao relativa a resduos e suas implicaes
Relatrio das Oficinas para tcnicos
da Validao do Diagnstico
1.2 / Validao do Diagnstico Regional dos Resduos Slidos e do Estudo do Arranjo Intermunicipal e levantamento de Relatrio
Regional dos Resduos Slidos, do Arranjo
sugestes para soluo dos problemas encontrados.
Intermunicipal e levantamento de sugestes
Relatrio de Validao do PGIRS
1.3 / Apresentao das proposies e validao do PGIRS Intermunicipal
Intermunicipal
2 / DIAGNSTICO REGIONAL DOS RESDUOS SLIDOS
2.1 / Diagnstico da gesto dos resduos slidos
2.2 / Caracterizao socioeconmica e ambiental da regio
Diagnstico Regional dos Resduos Slidos
2.3 / Atividades geradoras de resduos slidos
2.4 / Situao dos resduos slidos
2.5 / Iniciativas relevantes
3 / ESTUDO DA GESTO ASSOCIADA
Estudo do Arranjo Intermunicipal para a
3.1 / Limitaes dos municpios e potencialidades regionais para a gesto
Gesto Associada
3.2 / Definio do escopo de atuao do Consrcio Pblico
4 / PLANEJAMENTO DAS AES DO PGIRS
4.1 / Anlise dos cenrios futuros relativos aos resduos slidos
4.2 / Proposio de diretrizes, estratgias, metas e aes para a gesto dos resduos.
4.3 / Proposio de instrumentos de gesto e rede de reas de manejo local e regional para resduos.
Plano Intermunicipal de Gesto Integrada
de Resduos Slidos
4.4 / Definio de reas para a disposio final ambientalmente adequada de rejeitos
4.5 / Regramento das aes dos rgos pblicos, dos planos de gerenciamento de resduos e da logstica reversa
4.6 / Definio da estrutura gerencial
4.7 / Sistemtica de clculo dos custos e mecanismos de cobrana
5 / AGENDAS SETORIAIS DE IMPLEMENTAO DO PGIRS
5.1 / Oficina de operacionalizao das agendas de implementao necessrias continuidade do processo..
5.2 / Divulgao do PGIRS Intermunicipal

Relatrio da Oficina de implementao e da

Divulgao

Metas e Etapas
1 / PROJETO DE MOBILIZAO SOCIAL E DIVULGAO
1.1 / Oficinas sobre a legislao
1.2 / Validao do Diagnstico Regional.
1.3 / Apresentao e validao do Estudo de Arranjo Intermunicipal
1.4 / Apresentao e validao do Plano
2 / DIAGNSTICO REGIONAL DOS RESDUOS SLIDOS
2.1 / Diagnstico da gesto
2.2 / Caracterizao socioeconmica e ambiental
2.3 / Atividades geradoras
2.4 / Situao dos resduos
2.5 / Iniciativas relevantes
3 / ESTUDO DA GESTO ASSOCIADA
3.1 / Limitaes e potencialidades regionais
3.2 / Definio escopo do Consrcio Pblico
4 / PLANEJAMENTO DAS AES DO PGIRS
4.1 / Anlise cenrios futuros s
4.2 / Diretrizes, estratgias, metas e aes.
4.3 / Instrumentos de gesto e rede de reas de manejo.
4.4 / reas para a disposio final de rejeitos
4.5 / A3P, planos de gerenciamento RS e logstica reversa
4.6 / Definio da estrutura gerencial
4.7 / Clculo dos custos e mecanismos de cobrana
5 / AGENDAS SETORIAIS DE IMPLEMENTAO DO PGIRS
5.1 / Oficina sobre agendas de implementao.
5.2 / Divulgao do PGIRS Intermunicipal

Produtos e Relatrios
Projeto de Mobilizao
RT Oficinas com tcnicos
RT Validao Diagnstico e
levantamento de sugestes
RT Validao do Estudo de
Arranjo Intermunicipal
RT Validao PGIRS
Intermunicipal

Prazos sugeridos

Desembolso previsto (%)

2 meses
XX% (com apresentao do
Projeto de Mobilizao Social e RT
Oficina com tcnicos)
Conforme andamento das
metas/etapas

Diagnstico Regional RS

4 a 6 meses

XX% (com apresentao do

Diagnstico Regional RS e RT
Validao Diagnstico e
levantamento de sugestes)

Estudo Arranjo
Intermunicipal

2 a 3 meses

XX% (com apresentao do

Estudo Arranjo Intermunicipal e
RT Validao Arranjo
Intermunicipal)

PGIRS Intermunicipal

4 a 6 meses

XX% (com apresentao do

PGIRS Intermunicipal e RT
Validao PGIRS Intermunicipal)

2 meses

XX% (com apresentao do RT

Oficina Implementao e
Divulgao)

RT Oficina Implementao e
Divulgao

Prazo total at 20 meses

ROTEIRO PARA ELABORAO DO PLANO DE TRABALHO DO PGIRS MUNICIPAL

Metas e Etapas

Produtos e Relatrios
Projeto
de
Mobilizao
Social e de
1 / PROJETO DE MOBILIZAO SOCIAL E DIVULGAO
Divulgao
1.1 / Oficina destinada aos tcnicos de rgos municipais sobre a legislao relativa a resduos e suas implicaes
Relatrio da Oficina para tcnicos
da Validao do Diagnstico dos
1.2 / Validao do Diagnstico Municipal dos Resduos Slidos, da Anlise sobre Gesto Associada e levantamento de Relatrio
Resduos Slidos, da Anlise sobre Gesto
sugestes para soluo dos problemas encontrados.
Associada e levantamento de sugestes
1.3 / Apresentao das proposies e validao do PGIRS
Relatrio de Validao do PGIRS
2 / DIAGNSTICO MUNICIPAL DOS RESDUOS SLIDOS
2.1 / Diagnstico da gesto dos resduos slidos
2.2 / Caracterizao socioeconmica e ambiental do municpio
Diagnstico Municipal dos Resduos Slidos
2.3 / Atividades geradoras de resduos slidos
2.4 / Situao dos resduos slidos
2.5 / Iniciativas relevantes
3 / ANLISE DAS POSSIBILIDADES DE GESTO ASSOCIADA
Anlise das possibilidades de Gesto
3.1 / Limitaes dos municpios e potencialidades regionais para a gesto
Associada
3.2 / Anlise do possvel ganho de escala na gesto e no manejo dos resduos
4 / PLANEJAMENTO DAS AES DO PGIRS
4.1 / Anlise dos cenrios futuros relativos aos resduos slidos
4.2 / Proposio de diretrizes, estratgias, metas e aes para a gesto dos resduos.
4.3 / Proposio de instrumentos de gesto e rede de reas de manejo para resduos.
Plano de Gesto Integrada de Resduos
Slidos
4.4 / Definio de reas para a disposio final ambientalmente adequada de rejeitos
4.5 / Regramento das aes dos rgos pblicos, dos planos de gerenciamento de resduos e da logstica reversa
4.6 / Definio da estrutura gerencial
4.7 / Sistemtica de clculo dos custos e mecanismos de cobrana
5 / AGENDAS SETORIAIS DE IMPLEMENTAO DO PGIRS
Relatrio da Oficina de implementao e da
5.1 / Oficina de operacionalizao das agendas de implementao necessrias continuidade do processo.
Divulgao
5.2 / Divulgao do PGIRS

Metas e Etapas
1 / PROJETO DE MOBILIZAO SOCIAL E DIVULGAO
1.1 / Oficina sobre a legislao

Produtos e Relatrios
Projeto de Mobilizao
RT Oficina com tcnicos
RT Validao Diagnstico e
1.2 / Validao do Diagnstico Municipal.
levantamento de sugestes
Validao da Anlise
1.3 / Apresentao e validao da Anlise Possibilidades Gesto RT
Possibilidades
Gesto
Associada
Associada
1.4 / Apresentao e validao do Plano
RT Validao PGIRS
2 / DIAGNSTICO MUNICIPAL DOS RESDUOS SLIDOS
2.1 / Diagnstico da gesto
2.2 / Caracterizao socioeconmica e ambiental
Diagnstico Municipal RS
2.3 / Atividades geradoras
2.4 / Situao dos resduos
2.5 / Iniciativas relevantes
3 / ANLISE POSSIBILIDADES GESTO ASSOCIADA
Anlise Possibilidades Gesto
3.1 / Limitaes e potencialidades regionais
Associada
3.2 / Anlise ganho de escala na gesto e manejo
4 / PLANEJAMENTO DAS AES DO PGIRS
4.1 / Anlise cenrios futuros s
4.2 / Diretrizes, estratgias, metas e aes.
4.3 / Instrumentos de gesto e rede de reas de manejo.
PGIRS
4.4 / reas para a disposio final de rejeitos
4.5 / A3P, planos de gerenciamento RS e logstica reversa
4.6 / Definio da estrutura gerencial
4.7 / Clculo dos custos e mecanismos de cobrana
5 / AGENDAS SETORIAIS DE IMPLEMENTAO DO PGIRS
RT Oficina Implementao e
5.1 / Oficina sobre agendas de implementao.
Divulgao
5.2 / Divulgao do PGIRS
Prazo total at 20 meses

Prazos sugeridos

Desembolso previsto (%)

2 meses
XX% (com apresentao do
Projeto de Mobilizao Social e RT
Oficina com tcnicos)
Conforme andamento das
metas/etapas

3 a 5 meses

XX% (com apresentao do

Diagnstico Regional RS e RT
Validao Diagnstico e
levantamento de sugestes)

2 a 3 meses

XX% (com apresentao da

Anlise Possibilidades Gesto
Associada RT Validao da
Anlise)

3 a 5 meses

XX% (com apresentao do

PGIRS Intermunicipal e RT
Validao PGIRS Intermunicipal)

2 meses

XX% (com apresentao do RT

Oficina Implementao e
Divulgao)

ANEXOS
1. Caracterizao de resduos urbanos em diversas localidades brasileiras
2. Referncias Bibliogrficas e Documentos de Referncia
3. Acervo de endereos eletrnicos

1. Caracterizao de resduos urbanos em diversas localidades brasileiras

Estudo IPEA Plano Nacional de Resduos Slidos (verso preliminar)

Cidade
guas mornas
Almirante
Tamandar
Aracaju
Araucria
Balnrio
Camboriu
Bauru
Bela Vista
Belm
Benevides

Metal Alumnio Ao
Papel.
Plstico Plstico Plstico Vidro Orgni- Outros
total
papelo e
total
filme
rgido
tetrapak
1,7
6,7
18,2
2,2
36,7
34,5
3.3
1,3
2,0
19,0
18,8
12.3
6.5
2,9
36,5
19,5
1,7
2,3
2,2

10,0
21,1
14,7

7,9
19,1
21.5

2,6
3,8
2,6
4.3

11,7
19,0
17,1
13,4

14,0
18,8
15.0
18,7

9.0

Bento
Gonalves
Betim
Bituruna
Blumenau
Bombinhas
Botucatu
Cabedelo
Caldas novas

3,3

Camaari

0,3

3,7
6,4
2,7
3,8
3.9
1,3
2,1

0.4

2.9

0,3

3,5

0,8

1,3

Fontes
(Rodrigues,2009)
(R. C. Tavares, 2007)

2,2
3,3
3,8

75,0
39,1
44,4

3,2
15,1
13,4

1.8
1,9
1,5
4.0

65,9
52,9
45,9
48.0

11.1

3.2

51,5

15,6
6.8
11,7
11 ,5
8,4
6,6
13,4

10,2
12,2
14,1
17,7
8,4
6,8
12.8

1,1
2,9
4,2
5.1
2.0
1,4
1.6

55,3
56,5
42.5
47.2
74.1
66,4
58.6

4,2

7,0

2,1

59,4

4,0
(Kajino, 2005)
3,7
(Marques Jnior, 2005)
17,9
(J. Pinheiro & Girard, 2009)
11,7 (Carneiro. Cabral. F. C. de Souza,
I. M. F. de Souza. & M. S. Pinheiro, 2000)
21,9 (Peresin, Vania Elisabete Schnei& Panarotto, 2002)
14,1
(Ribeiro. 1997)
15.2
(Pereira Neto, 2007)
24.8
(Rodrigues,2009)
14.7
(Rodrigues, 2009)
3,2
(S. Oliveira & eI. al., 1999)
17,5
(R. C. Tavares, 2007)
11,5 (Pasqualeno, H. da F. Andrade,
Prado, & Pina, 2006)
27.0
(Gorgati & et. al., 2001)

12,5

6,6

8,6

5,3

4,9

3,6

(F. S. S. Leite & et. al., 1990)

(R. C. Tavares, 2007)
(Rodrigues, 2009)

Cidade

Metal
total

Campina
Grande
Campina
Grande do Sul

3,0

Campinas

2,9

Alumnio Ao

0,3

2,6

Papel,
Plstico Plstico Plstico Vidro Orgni- Outros
papelo e
total
filme
rgido
tetrapak
5,0
11,0
4,0
67,0
10,0
19,4

18,4

4,4

19,8

Campo Grande
Campo Largo
Campo Magro
Catas Altas
Caxias do Sul
Coari
Colombo
Comercinho

3,9
3,0
3,8
2,0
2,5
1,5
2,8
3,6

Contenda
Cricima
Cururupu
Dores do
Campos
Estrela

3,3
3,3
1,5
1,0

Extrernoz
Fazenda Rio
Grande
Florianpolis
Fortaleza
Gaspar

2,3
2,2

0,1
0,3

3,4
2,4
4,8

0,6

0,4
0,3

2,6
3,5

0.1

2,4

0,3

13,2

5,2

Fontes
(Pereira et al., 2010)

4,0

41,1

14,2

(R. C. Tavares, 2007)

15,2

1,7

45,7

13,3

12,4
18,8
19,6
8,0
13.1
11,9
16,0
15,6

11,1
18,9
18,6
14,0
15,3
13,5
19,6
13,4

2,2
3,0
2,0
2,4
2,4
2,6
2,5

68,0
42,9
38,7
50,0
46,0
66,7
43,3
30,2

2,4
16.4
16,3
24,0
20,7
3,9
15,7
34,7

18,7
21,1
5,8
11,0

(Secretaria de Servios Pblicos,

1996)
(EPE,2008)
(R. C. Tavares, 2007)
(R. C. Tavares, 2007)
(Lange & Simes, 2002)
(Bianchi et al., 2003)
(J. B. L. Andrade, 2007)
(R. C. Tavares, 2007)
(R. T. V. Barros, Assis, E. L.
Barros, & F. N. B. Santos,
2007)
(R. C. Tavares, 2007)
(Guadagnin et al., 2001)
(MMA & IBAM, 2004)
(D. N. de Magalhes, 2008)

12,9
12,1

6,0
6.5

10,1
14.5

3,4
5,1

16,5
17,1
12,0
17,0

11,6

4,9

2,9
2,1
0,2
2,0

44,1
45,2
76,2
58,0

14,5
11,2
4,2
11,0

6,7

11,6

7,5

4,1

2,3

57,1

20,7

2,3
1,9

8,7
16,1

6,1
16.4

3,2
12,2

2.9
4.2

1,3
1.8

65,S
43.9

16,1
19,6

(Casaril, Bica, Mazzarino, &

Konrad, 2009)
(Silva, 2002)
(R. C. Tavares, 2007)

1,8

14,6
7.2
12,0

15,2
13,3
17,2

9,6

3,7

4,1
2,0
4,8

45,1
50,3
33,3

17,6
24,8
27,9

(Arruda & et. al., 2003)

(Lessa,2008)
(Rodrigues, 2009)

3,0

1,8

Cidade
Guajara mirim
Hidrolandia
Imbituba
Indaiatuba
Itabuna
ltajai
Itamogi
Itaocatiara
ltaperuc
Jaboticabal
Joo Pessoa
Juina
Lageado
Lajeado
Macei
Manacapuru
Manaus
Mandirituba
Maricor
Maring
Mossor
Natal
Navegantes
Palmas

Metal Alumnio Ao
Papel,
Plstico Plstico Plstico Vidro Orgni- Outros
Fontes
total
papelo e
total
filme
rgido
tetrapak
5,5
10,0
16.1
1.3
57.1
10,0
(MMA & IBAM, 2004)
2,1
8,2
13.2
2,5
67,9
6,1
(Carvalho, 2005)
2,5
0,5
2,0
18.8
15.1
9,8
5,4
4.4
50,7
8,6
(Rodrigues, 2009)
2,0
0,5
1,5
10,3
10,7
5,6
5.1
1,9
53,7
21,4 (Mancini, Nogueira, Kagohara, Schwartzman, & Mattos, 2007)
1.9
1,7
0,2
9.0
13.0
8,5
4.5
1,2
48,2
26.7
(Aquino Consultores e Associados
LTDA.1999)
2.1
13.2
14.6
2,5
50,3
17,3
(Rodrigues.2009)
2,2
6,6
11,7
1,6
67,8
10,1
(Pelegrino, 2003)
2.1
11,7
8.8
6.7
2.1
0,6
52,5
24,4
(J. B. L. Andrade, 2007)
1,5
0,3
1,2
16.9
17.1
14.1
3,0
1,6
38,1
24.8
(R. C. lavares. 2007)
6,3
0,3
6.0
16,4
6,0
3,9
2.1
6,0
55,6
9,7
(Prefeitura Municipal de
Jaboticabal, 2001)
1,9
0,6
1,4
8,8
10,3
6,9
3,5
2,9
62,3
13,7
(Seixas, Beserra, Fagundes, &
Jnior,2006)
3,4
10,8
17.4
3,6
56,0
8,9
(MMA & IBAM, 2004)
1,4
9,5
11,6
7,5
4,1
2,2
57,5
17,8
(Casaril et al., 2009)
1,6
18,1
14,5
8,6
5,9
2,6
46,1
17,1
(Konrad, Casaril, & Schmitz, 2010)
1,7
8,9
13,6
10,3
3,3
1,3
56,6
17,9
(J. C. L. Tavares, 2008)
1,9
8,4
10,1
7,4
2,7
0,9
53,7
25,0
(J. B. L. Andrade, 2007)
4,3
18,9
8,6
2,2
58,7
7,3
(J. B. L. Andrade & Schalch, 1997)
3,3
0,6
2,7
21,1
16,2
11,1
5,1
3,4
40,1
15,9
(R. C. Tavares, 2007)
4,0
17,0
20,0
2,0
52,0
5,0
(MMA & IBAM, 2004)
5,0
17,7
13.5
3.1
52,2
8,6
(Barros Jr., 2002)
1,4
0.1
1,3
14,6
18.4
13.9
4.5
1,8
30,4
33,4
(Silva, 2002)
2,4
0,2
2,3
11,5
6.0
3,4
2,6
0,7
57,3
22,0
(Silva, 2002)
4,4
11,7
16,7
5,0
40,1
22,1
(Rodrigues.2009)
5,9
10,7
11.4
2,4
62,5
7,1
(Naval & Gondirn, 2001)

Cidade

Metal
total

Parintins
Parnamirirn
Passos

3.4
1,8
2,0

Pau dos Ferros

Peixe-Boi

0,6
3,7

Pinhais
Piraquara
Porto Alegre
Presidente
Lucena
Presidente
Prudente
Propro
Quatro Barras
Rio de Janeiro
Rio Grande
Salvador

2,1
3,2
4,0
1,5

Santa Cruz
Santa Cruz de
Salinas
So Carlos
So Joo Batista
So Jos
So Jos dos
Pinhais

3,6
4,3

Alumnio Ao

0,1

1,3
0,8

Papel.
Plstico Plstico Plstico Vidro Orgni- Outros
papelo e
total
filme
rgido
tetrapak
6,0
8,7
6,7
2,0
1,3
20,1
60,4
1,7
9,9
4,7
2,9
1,7
0,8
69,2
13,6
11,8
10,5
1,8
69,0
4,9

1,9
3,2

5.4
1,1
2,6
1,6
6,6
3,7

1,3
3,3
3,0
3,2

0,3
0,4

2,3
1,2

1,1

2,5

0.4

3,2

Fontes

16,9
5.4

8,1
11.4

3,1
8,2

5,0
3,2

3,1

40,0
60,5

34.4
16,0

18,0
18.4
11,4
11,0

20,2
18,0
12,3
8,0

14,7
11,9
5.4

5,5
6,1
7,0

2,3
2,7
3.4
1,5

41,8
38,8
43,8
45,0

15,6
18,9
25,0
33,0

(1. B. L. Andrade, 2007)

(Silva, 2002)
(Superintendncia de Limpeza
Urbana & Teixeira, 2001)
(Silva, 2002)
(M. P. P. de Oliveira, Pugliesi, &
Schalch, 2008)
(R. C. Tavares, 2007)
(R. C. Tavares, 2007)
(Reis & et. al., 2003)
(L. P. Gomes & Martins, 2002)

21,0

8,9

2,6

55,0

7,1

(Borges, 2002)

7.4
19,8
14,6
19,0
16,2

10,0
15,0
17,2
9,5
17,1

5,3
10,5
12,5

4,7
4,5
4,7

12,0

5,1

0,8
2,8
3,0
3,7
2,9

65,3
44,8
56,7
51,2
46,9

15,3
15,0
6,9
10,0
13,3

3,5
12,8

13,5
13.4

6.4

7,1

0,9
3,3

25,2
46,5

53.4
19,7

(Barrete, 1997)
(R. C. Tavares, 2007)
(COMLURB, 2007)
(A. S. D. Oliveira, 2002)
(A. M. V. de Oliveira, Quadros, &
Campos, 1999)
(Silva, 2002)
(Costa,2010)

7,4
18,5
14,1
20,5

10,5
14,1
20,1
19,3

7,6

2,8

13.4

5,9

1.7
4,2
3,2
2,7

59,1
34,3
41,7
37,1

20,1
25,6
17,9
17,2

(Frsca, 2007)
(Rodrigues, 2009)
(Rodrigues, 2009)
(R. C. Tavares, 2007)

Cidade
So Leopoldo
Silo Marcos
So Paulo
Silo Sebastio
Teresina
Uberlndia
Varjo
Vitria
Xapuri

Metal Alumnio Ao
Papel.
Plstico Plstico Plstico Vidro Orgni- Outros
Fontes
total
papelo e
total
filme
rgido
tetrapak
1,5
0,4
1,1
14,6
12,3
8,5
3,8
1,7
58,7
11,2
(Soares & Moura, 2009)
2,3
0,5
1,8
7,7
5,6
0,8
56,9
26,7 (Quissini, Pessin, Conto, & F. M.
Gomes, 2007)
2,2
0,7
1,5
12,4
16,5
12,3
4,2
1,8
59,2
7,9
(LIMPURB,2003)
3,3
18,5
7,9
2,8
49,0
18,5
(Alves & Blauth, 1998)
3,4
0,9
2,4
15,8
20,5
11,6
8,9
2.4
45,4
12,5 (Ribeiro Filho & L. P. dos Santos,
2008)
3,0
7,0
11,0
3,0
72,0
4,0
(Fehr & Calado, 2001)
1,9
13,0
12,4
1,2
57,2
14,3
(Freiras, 2006)
3,3
19,1
11,8
2,7
53,1
10,1
(Manzo,1999)
3,6
14,5
12,7
2,3
56,5
10,3
(MMA & lBAM, 2004)

2. Referncias Bibliogrficas e Documentos de Referncia

Referencias Bibliogrficas
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Lixo Municipal: Manual de gerenciamento integrado / Coordenao: Andr Vilhena. 3
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Gouvello, Christophe. Estudo de baixo carbono para o Brasil. Braslia: banco Mundial,
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BRASIL. Ministrio das Cidades, Secretaria nacional de saneamento ambiental. Sistema Nacional de Informaes sobre Saneamento (SNIS): diagnstico do manejo de
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Sistema Nacional de Informaes sobre Saneamento (SNIS): diagnstico do manejo
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BRASIL. Ministrio do Meio Ambiente. Melhoria da gesto pblica por meio da definio de um guia referencial para medio do desempenho da gesto, e controle para
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nacional de gesto pblica e desburocratizao - produto 4: guia referencial para medio de desempenho e manual para construo de indicadores. Braslia: Ministrio
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de 6 de abril de 2005, que dispe sobre normas gerais de contratao de consrcios
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18 jan. 2007. p 1.
BRASIL. Lei n. 12.187, de 29 de Dezembro de 2009. Institui a Poltica Nacional sobre a mudana do clima. Dirio Oficial Repblica Federativa do Brasil, Poder Legislativo, Braslia, DF, 29 dez.. 2009. Edio extra. p 109.
BRASIL. Decreto n. 7.390, de 09 de Dezembro de 2010. Regulamenta os arts. 6o, 11
e 12 da Lei no 12.187, de 29 de dezembro de 2009, que institui a Poltica Nacional
sobre Mudana do Clima - PNMC. Dirio Oficial Repblica Federativa do Brasil, Poder Executivo, Braslia, DF, 10 dez. 2010. p 4.
BRASIL. Lei n 11.445, de 05 de Janeiro de 2007. Estabelece diretrizes nacionais para o saneamento. Dirio Oficial Repblica Federativa do Brasil, Poder Legislativo,
Braslia, DF, 08 jan. 2007. p 3.

BRASIL. Decreto n 7.217, 21 de Junho de 2010. Regulamenta a Lei Federal n.

11.445/2007. Dirio Oficial Repblica Federativa do Brasil, Poder Executivo, Braslia,
DF, 22 jun. 2010. Edio extra. p 1.
BRASIL. Lei n. 12.305, de 02 de Agosto de 2010. Institui a Poltica Nacional de Resduos Slidos. Dirio Oficial Repblica Federativa do Brasil, Poder Legislativo, Braslia, DF, 03 ago. 2010. Seo 1 p 3.
BRASIL. Decreto n. 7404, de 23 de Dezembro de 2010. Regulamenta a Lei n.
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BRASIL. Portaria n. 44, de 13 de Fevereiro de 2008. Institui, no mbito do Ministrio
do Meio Ambiente, o Comit Gestor de Produo e Consumo Sustentvel-CGPCS.
Dirio Oficial Repblica Federativa do Brasil, Poder Executivo, Braslia, DF, 13 fev.
2008.
BRASIL. Norma Brasileira ABNT NBR 15112 de 30 de junho de 2004. Resduos da
construo civil e resduos volumosos - reas de transbordo e triagem - Diretrizes
para projeto, implantao e operao.
BRASIL. Resoluo CONAMA N 416 de 30 de setembro de 2009. Dispe sobre a
preveno degradao ambiental causada por pneus inservveis e sua destinao
ambientalmente adequada, e d outras providncias. Dirio Oficial Repblica Federativa do Brasil, Poder Executivo, Braslia, DF, DOU N 188, de 01 out. 2009, pgs.
64-65.

Documentos de Referncia
Legislao geral
Lei n. 11.107/2005. Dispe sobre normas gerais de contratao de consrcios pblicos.
Decreto n. 6.017/2007. Regulamenta a Lei n 11.107, de 6 de abril de 2005, que
dispe sobre normas gerais de contratao de consrcios pblicos.
Lei n. 12.187/2009. Institui a Poltica Nacional sobre a mudana do clima
Decreto n. 7.390/ 2010. Regulamenta os arts. 6o, 11 e 12 da Lei no 12.187, de 29 de
dezembro de 2009, que institui a Poltica Nacional sobre Mudana do Clima - PNMC.
Lei n 11.445/2007. Estabelece diretrizes nacionais para o saneamento.
Decreto n 7.217/2010. Regulamenta a Lei Federal n. 11.445/2007
Lei n. 12.305/2010. Institui a Poltica Nacional de Resduos Slidos.
Decreto n. 7404/2010. Regulamenta a Lei n. 12.305, de 2 de agosto de 2010
Decreto n 7.619/ 2011. Regulamenta a concesso de crdito presumido do Imposto
sobre Produtos Industrializados - IPI na aquisio de resduos slidos.
ABNT NBR 10004 /2004. Resduos slidos Classificao
Resoluo CONAMA N 313/2002. Dispe sobre o Inventrio Nacional de Resduos
Slidos Industriais.

Resduos Slidos Domiciliares (secos, midos e indiferenciados)

Decreto n. 7.405/2010. Institui o Programa Pr-Catador.
Decreto n. 5.940/2006. Institui a separao dos resduos reciclveis descartados pelos rgos e entidades da administrao pblica federal direta e indireta, na fonte geradora, e a sua destinao s cooperativas.
ABNT NBR 15849/2010. Resduos slidos urbanos Aterros sanitrios de pequeno
porte Diretrizes para localizao, projeto, implantao, operao e encerramento.
ABNT NBR 13221/2010.Transporte terrestre de resduos.
ABNT NBR 13334/2007. Contentor metlico de 0,80 m, 1,2 m e 1,6 m para coleta
de resduos slidos por coletores-compactadores de carregamento traseiro Requisitos.
ABNT NBR 10005/2004. Procedimento para obteno de extrato lixiviado de resduos
slido.
ABNT NBR 10006/2004.Procedimento para obteno de extrato solubilizado de resduos slidos
ABNT NBR 10007/2004. Amostragem de resduos slidos.
ABNT NBR 13999/2003. Papel, carto, pastas celulsicas e madeira - Determinao
do resduo (cinza) aps a incinerao a 525C.
ABNT NBR 14599/2003.Requisitos de segurana para coletores-compactadores de
carregamento traseiro e lateral.

ABNT NBR 8849/1985. Apresentao de projetos de aterros controlados de resduos

slidos urbanos - Procedimento
ABNT NBR 14283/1999. Resduos em solos - Determinao da biodegradao pelo
mtodo respiromtrico.
ABNT NBR 13591/1996. Compostagem Terminologia.
ABNT NBR 13463/1995. Coleta de resduos slidos
ABNT NBR 1298/1993. Lquidos livres - Verificao em amostra de resduos - Mtodo
de ensaio
ABNT NBR 13896/1997. Aterros de resduos no perigosos - Critrios para projeto,
implantao e operao.
Resoluo CONAMA N 420/2009. Dispe sobre critrios e valores orientadores de
qualidade do solo quanto presena de substncias qumicas e estabelece diretrizes
para o gerenciamento ambiental de reas contaminadas por essas substncias em
decorrncia de atividades antrpicas.
Resoluo CONAMA N 404/2008. Estabelece critrios e diretrizes para o licenciamento ambiental de aterro sanitrio de pequeno porte de resduos slidos urbanos.
Resoluo CONAMA N 386 /2006. Altera o art. 18 da Resoluo CONAMA n 316,
de 29 de outubro de 2002 que versa sobre tratamento trmico de resduos.

Resoluo CONAMA N 378/2006. Define os empreendimentos potencialmente causadores de impacto ambiental nacional ou regional para fins do disposto no inciso III,
1o, art. 19 da Lei no 4.771, de 15 de setembro de 1965, e d outras providncias.
Resoluo CONAMA N 316/2002. Dispe sobre procedimentos e critrios para o
funcionamento de sistemas de tratamento trmico de resduos. Alterada pela Resoluo n 386, de 2006.
Resoluo CONAMA N 275/2001. Estabelece cdigo de cores para diferentes tipos
de resduos na coleta seletiva
Resduos de limpeza corretiva
ABNT NBR 13463/1995. Coleta de resduos slidos
ABNT NBR 1298/1993. Coleta, varrio e acondicionamento de resduos slidos urbanos Terminologia.
Resduos Verdes
ABNT NBR 13999/2003.Papel, carto, pastas celulsicas e madeira - Determinao
do resduo (cinza) aps a incinerao a 525C.
Resduos Volumosos
ABNT NBR 15112/2004. Resduos da construo civil e resduos volumosos - reas
de transbordo e triagem - Diretrizes para projeto, implantao e operao.
ABNT NBR 10004/2004. Resduos slidos - Classificao

ABNT NBR 13896/1997. Aterros de resduos no perigosos - Critrios para projeto,

implantao e operao.
Resduo de Construo Civil
ABNT NBR 13221/2010.Transporte terrestre de resduos.
ABNT NBR 15116/2004. Agregados reciclados de resduos slidos da construo civil
- Utilizao em pavimentao e preparo de concreto sem funo estrutural Requisitos.
ABNT NBR 15112/2004. Resduos da construo civil e resduos volumosos - reas
de transbordo e triagem - Diretrizes para projeto, implantao e operao.
ABNT NBR 15113/2004. Resduos slidos da construo civil e resduos inertes - Aterros - Diretrizes para projeto, implantao e operao.
ABNT NBR 15114/2004. Resduos slidos da Construo civil - reas de reciclagem Diretrizes para projeto, implantao e operao.
ABNT NBR 15115/2004. Agregados reciclados de resduos slidos da construo civil
- Execuo de camadas de pavimentao Procedimentos.
Resoluo CONAMA N 431/2011. Altera o art. 3o da Resoluo no 307, de 5 de julho de 2002, do Conselho Nacional do Meio Ambiente -CONAMA, estabelecendo nova classificao para o gesso.
Resoluo CONAMA N 348/2004. Altera a Resoluo CONAMA n 307, de 5 de julho de 2002, incluindo o amianto na classe de resduos perigosos

Resoluo CONAMA N 307/2002. Estabelece diretrizes, critrios e procedimentos

para a gesto dos resduos da construo civil. Alterada pelas Resolues 348, de
2004, e n 431, de 2011.
Resduos de Servios de Sade
ABNT NBR 13221/2010.Transporte terrestre de resduos.
ABNT NBR 14652/2001.Coletor-transportador rodovirio de resduos de servios de
sade - Requisitos de construo e inspeo - Resduos do grupo A.
ABNT NBR 8418/1984. Apresentao de projetos de aterros de resduos industriais
perigosos- Procedimento.
ABNT NBR 12808/1993. Resduos de servio de sade Classificao.
ABNT NBR 12810/1993. Coleta de resduos de servios de sade - Procedimento
ABNT NBR 12807/1993. Resduos de servios de sade Terminologia
ABNT NBR 15051/2004.Laboratrios clnico - Gerenciamento de resduos.
Resoluo CONAMA N 358 2005. Dispe sobre o tratamento e a disposio final dos
resduos dos servios de sade e d outras providncias.
Resoluo CONAMA N 330/ 2003. Institui a Cmara Tcnica de Sade, Saneamento
Ambiental e Gesto de Resduos. Alterada pelas Resolues n 360, de 2005 e n
376, de 2006.

Resoluo CONAMA N 316/2002. Dispe sobre procedimentos e critrios para o

funcionamento de sistemas de tratamento trmico de resduos. Alterada pela Resoluo n 386, de 2006.
Resoluo CONAMA N 006/1991. Dispe sobre a incinerao de resduos slidos
provenientes de estabelecimentos de sade, portos e aeroportos.
Resoluo ANVISA n. 306/ 2004, Dispe sobre o Regulamento Tcnico para o gerenciamento de resduos de servios de sade.
Resduos Eletroeletrnicos
ABNT NBR 8418/1984. Apresentao de projetos de aterros de resduos industriais
perigosos- Procedimento.
ABNT NBR 10157/1987. Aterros de resduos perigosos - Critrios para projeto, construo e operao Procedimento.
ABNT NBR 11175/1990. Incinerao de resduos slidos perigosos - Padres de desempenho Procedimento.
Resoluo CONAMA N 420/2009. Dispe sobre critrios e valores orientadores de
qualidade do solo quanto presena de substncias qumicas e estabelece diretrizes
para o gerenciamento ambiental de reas contaminadas por essas substncias em
decorrncia de atividades antrpicas.
Resoluo CONAMA N 401/2008. Estabelece os limites mximos de chumbo, cdmio e mercrio para pilhas e baterias comercializadas no territrio nacional e os crit-

rios e padres para o seu gerenciamento ambientalmente adequado, e d outras providncias. Alterada pela Resoluo n 424, de 2010.
Resoluo CONAMA N 023/1996. Regulamenta a importao e uso de resduos perigosos. Alterada pelas Resolues n 235, de 1998, e n 244, de 1998.
Resoluo CONAMA N 228/1997. Dispe sobre a importao de desperdcios e resduos de acumuladores eltricos de chumbo.
Resduos Pilhas e Baterias
ABNT NBR 8418/1984. Apresentao de projetos de aterros de resduos industriais
perigosos-Procedimento.
ABNT NBR 10157/1987. Aterros de resduos perigosos - Critrios para projeto, construo e operao Procedimento.
ABNT NBR 11175/1990. Incinerao de resduos slidos perigosos - Padres de desempenho Procedimento.
Resoluo CONAMA N 420/2009. Dispe sobre critrios e valores orientadores de
qualidade do solo quanto presena de substncias qumicas e estabelece diretrizes
para o gerenciamento ambiental de reas contaminadas por essas substncias em
decorrncia de atividades antrpicas.
Resoluo CONAMA N 401/2008. Estabelece os limites mximos de chumbo, cdmio e mercrio para pilhas e baterias comercializadas no territrio nacional e os critrios e padres para o seu gerenciamento ambientalmente adequado, e d outras providncias. Alterada pela Resoluo n 424, de 2010.

Resoluo CONAMA N 023/1996. Regulamenta a importao e uso de resduos perigosos. Alterada pelas Resolues n 235, de 1998, e n 244, de 1998
Resoluo CONAMA N 228/1997. Dispe sobre a importao de desperdcios e resduos de acumuladores eltricos de chumbo.
Resduos Lmpadas
ABNT NBR 8418/1984. Apresentao de projetos de aterros de resduos industriais
perigosos- Procedimento.
ABNT NBR 10157/1987. Aterros de resduos perigosos - Critrios para projeto, construo e operao Procedimento.
Resoluo CONAMA N 420/2009. Dispe sobre critrios e valores orientadores de
qualidade do solo quanto presena de substncias qumicas e estabelece diretrizes
para o gerenciamento ambiental de reas contaminadas por essas substncias em
decorrncia de atividades antrpicas.
Resduos Pneumticos
ABNT NBR 8418/1984. Apresentao de projetos de aterros de resduos industriais
perigosos- Procedimento.
ABNT NBR 10157/1987. Aterros de resduos perigosos - Critrios para projeto, construo e operao Procedimento.

ABNT NBR 12235/1992. Armazenamento de resduos slidos perigosos Procedimento.

Resoluo CONAMA N 420/2009. Dispe sobre critrios e valores orientadores de
qualidade do solo quanto presena de substncias qumicas e estabelece diretrizes
para o gerenciamento ambiental de reas contaminadas por essas substncias em
decorrncia de atividades antrpicas.
Resoluo CONAMA N 416/2009. Dispe sobre a preveno degradao ambiental causada por pneus inservveis e sua destinao ambientalmente adequada, e d
outras providncias.
Resoluo CONAMA N 008/1991. Dispe sobre a entrada no pas de materiais residuais..
Resduos Slidos Cemiteriais
Resoluo CONAMA N 368/2006. Altera dispositivos da Resoluo N 335, de 3 de
abril de 2003, que dispe sobre o licenciamento ambiental de cemitrios". Alterada
pela Resoluo n 402, de 2008.
Resduos dos servios pblicos de saneamento
ABNT NBR 7166/1992. Conexo internacional de descarga de resduos sanitrios Formato e dimenses.
ABNT NBR 13221/2010.Transporte terrestre de resduos.

Resoluo CONAMA N 430/2011. Dispe sobre condies e padres de lanamento

de efluentes, complementa e altera a Resoluo n 357, de 17 de maro de 2005, do
Conselho Nacional do Meio Ambiente - CONAMA.
Resoluo CONAMA N 420/2009. Dispe sobre critrios e valores orientadores de
qualidade do solo quanto presena de substncias qumicas e estabelece diretrizes
para o gerenciamento ambiental de reas contaminadas por essas substncias em
decorrncia de atividades antrpicas.
Resoluo CONAMA N 410/2009. Prorroga o prazo para complementao das condies e padres de lanamento de efluentes, previsto no art. 44 da Resoluo n
357, de 17 de maro de 2005, e no Art. 3o da Resoluo n 397, de 3 de abril de
2008.
Resoluo CONAMA N 380/2006. Retifica a Resoluo CONAMA N 375/2006 - Define critrios e procedimentos, para o uso agrcola de lodos de esgoto gerados em
estaes de tratamento de esgoto sanitrio e seus produtos derivados, e d outras
providncias.
Resoluo CONAMA N 375/2006. Define critrios e procedimentos, para o uso agrcola de lodos de esgoto gerados em estaes de tratamento de esgoto sanitrio e
seus produtos derivados, e d outras providncias. Retificada pela Resoluo n 380,
de 2006.

Resoluo CONAMA N 357/2005. Dispe sobre a classificao dos corpos de gua

e diretrizes ambientais para o seu enquadramento, bem como estabelece as condies e padres de lanamento de efluentes, e d outras providncias. Alterada pelas
Resolues n 370, de 2006, n 397, de 2008, n 410, de 2009, e n 430, de 2011.
Resoluo CONAMA N 005/1993. Dispe sobre o gerenciamento de resduos slidos gerados nos portos, aeroportos, terminais ferrovirios e rodovirios. Alterada pela
Resoluo n 358, de 2005.
Resoluo CONAMA N 005/1988. Dispe sobre o licenciamento de obras de saneamento bsico.
Resduos de Drenagem
ABNT NBR 7166/1992. Conexo internacional de descarga de resduos sanitrios Formato e dimenses.
ABNT NBR 13221/2010.Transporte terrestre de resduos.
Resoluo CONAMA N 430/2011. Dispe sobre condies e padres de lanamento
de efluentes, complementa e altera a Resoluo no 357, de 17 de maro de 2005, do
Conselho Nacional do Meio Ambiente - CONAMA..
Resoluo CONAMA N 420/2009. Dispe sobre critrios e valores orientadores de
qualidade do solo quanto presena de substncias qumicas e estabelece diretrizes
para o gerenciamento ambiental de reas contaminadas por essas substncias em
decorrncia de atividades antrpicas.

Resoluo CONAMA N 410/2009. Prorroga o prazo para complementao das condies e padres de lanamento de efluentes, previsto no art. 44 da Resoluo n
357, de 17 de maro de 2005, e no Art. 3o da Resoluo n 397, de 3 de abril de
2008.
Resoluo CONAMA N 380/2006. Retifica a Resoluo CONAMA N 375/2006 - Define critrios e procedimentos, para o uso agrcola de lodos de esgoto gerados em
estaes de tratamento de esgoto sanitrio e seus produtos derivados, e d outras
providncias..
Resoluo CONAMA N 375/2006. Define critrios e procedimentos, para o uso agrcola de lodos de esgoto gerados em estaes de tratamento de esgoto sanitrio e
seus produtos derivados, e d outras providncias. Retificada pela Resoluo n 380,
de 2006.
Resoluo CONAMA N 357/2005. Dispe sobre a classificao dos corpos de gua
e diretrizes ambientais para o seu enquadramento, bem como estabelece as condies e padres de lanamento de efluentes, e d outras providncias. Alterada pelas
Resolues n 370, de 2006, n 397, de 2008, n 410, de 2009, e n 430, de 2011.
Resoluo CONAMA N 005/1993. Dispe sobre o gerenciamento de resduos slidos gerados nos portos, aeroportos, terminais ferrovirios e rodovirios. Alterada pela
Resoluo n 358, de 2005.

Resduos Industriais
ABNT NBR ISO 14952-3/2006. Sistemas espaciais - Limpeza de superfcie de sistemas de fluido. Parte 3: Procedimentos analticos para a determinao de resduos
no volteis e contaminao de partcula.
ABNT NBR 14283/1999. Resduos em solos - Determinao da biodegradao pelo
mtodo respiromtrico.
ABNT NBR 12235/1992. Armazenamento de resduos slidos perigosos Procedimento.
ABNT NBR 8418/1984. Apresentao de projetos de aterros de resduos industriais
perigosos- Procedimento.
ABNT NBR 11175/1990. Incinerao de resduos slidos perigosos - Padres de desempenho Procedimento
ABNT NBR 8911/1985. Solventes - Determinao de material no voltil - Mtodo de
ensaio.
Resoluo CONAMA N 420/2009. Dispe sobre critrios e valores orientadores de
qualidade do solo quanto presena de substncias qumicas e estabelece diretrizes
para o gerenciamento ambiental de reas contaminadas por essas substncias em
decorrncia de atividades antrpicas..
Resoluo CONAMA N 401/2008. Estabelece os limites mximos de chumbo, cdmio e mercrio para pilhas e baterias comercializadas no territrio nacional e os crit-

rios e padres para o seu gerenciamento ambientalmente adequado, e d outras providncias. Alterada pela Resoluo n 424, de 2010.
Resoluo CONAMA N 362 /2005. Dispe sobre o recolhimento, coleta e destinao
final de leo lubrificante usado ou contaminado.
Resoluo CONAMA N 228/1997. Dispe sobre a importao de desperdcios e resduos de acumuladores eltricos de chumbo.
Resoluo CONAMA N 023/1996. Regulamenta a importao e uso de resduos perigosos. Alterada pelas Resolues n 235, de 1998, e n 244, de 1998.
Resoluo CONAMA N 008/1991. Dispe sobre a entrada no pas de materiais residuais.
Resoluo CONAMA N 235/1998 Altera o anexo 10 da Resoluo CONAMA n 23,
de 12 de dezembro de 1996.
Resduos de servios de transporte
Resoluo CONAMA N 005/1993. Dispe sobre o gerenciamento de resduos slidos gerados nos portos, aeroportos, terminais ferrovirios e rodovirios. Alterada pela
Resoluo n 358, de 2005.
Resduos agrosilvopastoris
Resoluo CONAMA N 334/2003. Dispe sobre os procedimentos de licenciamento
ambiental de estabelecimentos destinados ao recebimento de embalagens vazias de
agrotxicos.

3. Acervo de endereos eletrnicos

Ministrio do Meio Ambiente
www.mma.gov.br
Ministrio das Cidades
www.cidades.gov.br
Casa Civil
www.casacivil.gov.br
Governos Locais pela Sustentabilidade - ICLEI
http://www.iclei.org/index.php?id=577
Confederao Nacional de Municpios
www.cnm.org.br
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica - IBGE
www.ibge.gov.br
Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada
www.ipea.gov.br
Rede Brasileira de Educao Ambiental REBEA
www.rebea.org.br
Instituto Brasileiro de meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis - IBAMA
www.ibama.gov.br
Sistema Nacional de Informaes sobre Saneamento SNIS
www.snis.gov.br
Conselho Nacional de Meio Ambiente CONAMA
http://www.mma.gov.br/port/conama/index.cfm

Associao Brasileira de Normas Tcnicas ABNT

www.abnt.org.br
Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria ANVISA
www.anvisa.gov.br
Departamento de Informtica do SUS DATASUS
www.datasus.gov.br