Teza Bancila A

MINISTERUL AFACERILOR INTERNE
ACADEMIA DE POLIIE ALEXANDRU IOAN CUZA

COALA DOCTORAL DREPT
TEZ DE DOCTORAT
- REZUMAT -
ELABORAREA I SISTEMATIZAREA ACTELOR

NORMATIVE
CONDUCTOR DE DOCTORAT:
PROF.UNIV.DR. BDESCU MIHAI
DOCTORAND:
BNCIL ADRIAN
BUCURETI
2014
Elaborarea i sistematizarea actelor normative, rezumat
Bncil Adrian
Bncil Adrian
CUVNT NAINTE.....................................................................................................................................................5
1. Argument, motivarea alegerii temei i importana acesteia.................................................................................5
2. Stadiul cunoaterii temei pe plan naional i internaional..................................................................................6
3. Stabilirea direciei de cercetare i a obiectivelor.................................................................................................7
4. Metodele de cercetare folosite.............................................................................................................................7
CAPITOLUL I ORDINEA JURIDIC, NUCLEU AL ORDINII SOCIALE..........................................................9
Seciunea 1 Preliminarii........................................................................................................................................9
Seciunea 2 Ordinea social..................................................................................................................................9
Seciunea 3 Conceptualizare.................................................................................................................................9
Seciunea 4 Ordinea juridic i societatea democratic......................................................................................10
Seciunea 5 Ordinea juridic i statul de drept................................................................................................12
Seciunea 6 Ordinea juridic a Uniunii Europene..............................................................................................13
CAPITOLUL II ELABORAREA ACTELOR NORMATIVE................................................................................15
Seciunea 1 Actul juridic normativ......................................................................................................................15
Seciunea 2 Tehnica juridic...............................................................................................................................15
Seciunea 3 Motivarea i prezentarea proiectelor de acte normative.................................................................19
Seciunea 4 Procedee tehnice de entropie i creaie n legiferare.......................................................................21
CAPITOLUL III PROCEDURILE NORMATIVE NAIONALE..........................................................................23
Seciunea 1 Funcia normativ a statului............................................................................................................23
Seciunea 2 Transparena decizional i accesul la informaiile de interes public garanii ale participrii
cetenilor la legiferare...........................................................................................................................................23
Seciunea 3 Procedura legislativ la nivelul Parlamentului Romniei...............................................................25
Seciunea 4 Procedura elaborrii actelor la nivelul Guvernului.........................................................................28
CAPITOLUL IV PROCEDURILE NORMATIVE COMUNITARE.....................................................................31
Seciunea 1 Preliminarii......................................................................................................................................31
Seciunea 2 Dreptul Uniunii Europene...............................................................................................................31
Seciunea 3 Adoptarea actelor juridice legislative ale Uniunii Europene..........................................................33
Seciunea 4 Accesul la procesul decizional al Uniunii Europene.......................................................................35
Seciunea 5 Lobby i advocacy n UE................................................................................................................37
CAPITOLUL V SISTEMATIZAREA ACTELOR NORMATIVE.........................................................................39
CONCLUZII I PROPUNERI DE LEGE FERENDA..............................................................................................41
1. Reflecii..............................................................................................................................................................41
2. Propuneri de lege ferenda...................................................................................................................................44
BIBLIOGRAFIE.........................................................................................................................................................49
Bncil Adrian
Bncil Adrian
CUVNT NAINTE
1. Argument, motivarea alegerii temei i importana acesteia.
Termenii de globalizare1 i integrare2 domin agenda public a ultimilor ani i sunt cele dou
cuvinte de ordine ale secolului n care am intrat. Ele cuprind n realitate fenomene deosebit de
complexe ale cror mecanisme de funcionare pe lng faptul c nc nu au fost pe deplin revelate,
se afl n continuare pe masa dezbaterilor i ofer un teren fertil pentru discipline pe att de
complexe pe ct sunt de numeroase.
Firete c tratarea fenomenelor mai sus menionate este o provocare de neignorat. n ce
privete Romnia, n opinia noastr asistm la confruntarea a dou tendine contrare: pe de-o parte
fora centrifug a integrrii euroatlantice n condiiile apartenenei asumate a rii noastre la
Uniunea European i Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord i, de cealalt parte, fora
centripet a individualitii noastre ca ar i naiune. Considerm c lumea prezentului este
definit, n prezent, de coninutul acestor dou concepte care aduce cu sine o multitudine de
implicaii ce se constituie n motor de dezvoltare de opinii, curente i poziii. Astfel, globalizarea i
integrarea sunt definitorii pentru societatea secolului XXI datorit dezvoltrii extraordinare a
tehnicii, creterii explozive a numrului de locuitori ai Terrei i luptei pentru resursele naturale tot
mai sectuite. n aceste condiii, meninerea unui echilibru ntre tendinele contradictorii precizate
depinde i de o bun cunoatere i aplicare a fenomenului normativ iar cnd facem trimitere la
acesta din urm ne referim n special la zona de edictare a dreptului. Atta vreme ct ntre stat i
drept exist o relaie de interdependen iar dreptul va guverna toate aspectele vieii statului i
interaciunile dintre entitile politico-statale, nu se va putea concepe globalizare sau integrare fr
o reglementare juridic satisfctoare.
n acest sens, prezenta ncearc s expun ct mai larg cu putin poziionarea actului
normativ n realitatea juridic (i nu numai) s detalieze mecanismele de creare i adaptare a
acestuia la realitatea juridic dar i s expun oarecum modalitile cele mai indicate atunci cnd se
procedeaz la intervenia legislativ.
Dreptul este, printre altele, un act de comunicare public 3 i, parafraznd un cunoscut model
al comunicrii (Shannon-Weaver), emitorul, statul, transmite mesajul (norma juridic ce prescrie o
anumit conduit ntr-o situaie specific) ctre receptor, cetenii si, printr-un canal adecvat,
actul normativ. Receptorii decodeaz mesajul i l recepteaz sau nu. Pe parcursul comunicrii
dreptului poate interveni zgomotul (nelegnd prin acest termen, mpiedicarea generic a
mesajului de a ajunge la receptor prin orice modalitate). n cursul receptrii, cetenii, publicul
statului transmit la rndul lor acestuia reacia lor la mesajul primit, mesaj care urmeaz calea
descris anterior i care constituie, n esen, feedback-ul dreptului, fa de care statul, entitate
creatoare de drept reacioneaz modelnd dreptul conform vieii sociale pe care acesta este chemat
s o regleze. Abordarea comunicaional se centreaz n primul rnd pe explicitarea proceselor
comunicaionale care traverseaz fenomenul studiat, apoi utilizeaz concepte specifice ale
sistemismului i constructivismului4. Facem meniunea necesar c prezenta nu se constituie n niciun
caz (cu att mai mult precedentul paragraf) ntro teorie a comunicrii juridice ori ntrun model
teoretic al dreptului conceput ca un act de comunicare public ci ncearc s aduc o nou
perspectiv asupra dreptului n general.
Tema de cercetare se muleaz pe dezideratele personale pentru studierea domeniului juridic
dar i a comunicrii din perspectiv juridico-relaii publice, astfel nct alegerea temei este motivat
obiectiv de importana crerii dreptului i de nelegerea nc insuficient a conceptelor i a
mecanismelor tehnicii juridice. Ipoteza de la care a pornit iniial prezenta a fost complexitatea care
nvluie orice act normativ i orice relaie social iar demersul tiinific a fost orientat nspre
1) Globalizarea ar putea fi privit ca procesul complex de ordonare a lumii bazat pe tehnologia occidental, finane
permisive i informaie liber i care permite liberalizarea accesului la modernitate, dar i la bogie i putere i
exclude salvarea sau impunerea unui proiect cu vocaie universal.
2) Asociat n special cu Uniunea European (termenul de integrare european a aprut n primul rnd prin
intermediul Uniunii Europene i al Consiliului European), integrarea european; proces de integrare politic, juridic,
economic (i n unele cazuri social i cultural) a unor state care se afl parial sau total n Europa.
3) n acest context, precizm c, n opinia noastr, o contribuie marcant n materia abordrii comunicaionale,
frecvent invocat n literatura tiinelor sociale, inclusiv juridice, din Occident, o reprezint teoria lui Habermas
despre comunicare. A se vedea n acest sens, pe larg, J. Habermas, The theory of communicative action, Beacon
Press, 1984.
4) A. Mucchielli, Les sciences de linformation et de la comunication, Paris, Hacchette, 1995, p.75.
Bncil Adrian
tratarea ntr-o manier succint dar satisfctoare a uni mici poriuni din viaa dreptului, adic
exact a acelor momente importante ale dreptului n sens formal.
Romnia secolului XXI este o ar n care mecanismele democraiei sunt insuficient
dezvoltate dar n plin evoluie i transformare, o ar n cutarea propriei identiti n inima
continentului din care am fost pe nedrept marginalizai. Sistemul legislativ autohton reflect aceast
cutare a statului i n consecin, pui n situaia de a cerceta aspectele vieii legislative romneti,
ne vom gsi n faa unui sistem precum o soluie eterogen care nc nu s-a omogenizat ca atare.
Datorm aceasta lungii perioade a statului totalitar care a adus cu sine o frnare a societii i
implicit a dreptului.
n prezent, sistemul legislativ romnesc ar putea fi caracterizat ca un veritabil hi de
reglementri aflate ntr-o stare de profund neornduial care rezult tocmai din aceast lips de
identitate iar, ca atare, o incursiune n materia elaborrii i sistematizrii actelor normative, (care
nu este nici prima i nu va fi nici ultima de acest gen) este de natur s se constituie ntrun demers
util ce poate oferi unele puncte de sprijin pentru ordonarea vieii juridice. Din aceast cauz ne-am
propus aprofundarea domeniului elaborrii i sistematizrii actelor normative, pentru a ncerca s
aducem un plus de cunoatere i sprijin n vederea ordonrii i normalizrii vieii legislative, n
scopul readucerii n atenie a instrumentelor cu care se creeaz dreptul, n esen pentru a explica
principalele trsturi ale funciei juridice a organismului viu care este statul.
Tema de cercetare propus prin prezenta, dei nu una nou, poate fi, n opinia noastr,
revalorizat n contextul intern i internaional dominat de apartenena Romniei la Uniunea
European i la Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord precum i dorina de aderare la Spaiul
Schengen. Aceste noi repere n poziionarea geopolitic romneasc trebuie s aduc cu sine
schimbri semnificative n modul de a crea i organiza dreptul pe plan naional. La acest moment
considerm oportun apelul la contribuia jurisconsulilor romani n ce privete facerea dreptului.
Astfel, chiar dac nu ne-au lsat o teorie tiinific nchegat a elaborrii dreptului, complexele
tehnici ale dreptului roman, precizia i claritatea definiiilor, logica i consecvena gndirii juridice,
toate acestea stau mrturie pentru marea art a jurisconsulilor Romei. Acest lucru a fcut ca
asemenea construcii s poat strbate timpul, s poat fi nsuite, peste mii de ani, de orice
legiuitor. n consecin, o asemenea abordare a tiinei crerii dreptului este de natur s produc n
ultim instane acte normative care pot supravieui scurgerii timpului. Considerm c tema propus
este una de maxim actualitate iar printr-o tratare iniial succint a cercetrilor anterioare n
domeniu i o analiz a realitilor prezentului se poate ajunge la promovarea unor soluii care s
serveasc viitoarelor demersuri de mbuntire a cadrului deja existent.
2. Stadiul cunoaterii temei pe plan naional i internaional
Fr a avea pretenia a fi realizat o cercetare exhaustiv n domeniul elaborrii i
sistematizrii actelor normative, facem precizarea c mari autori romni i strini s-au artat
preocupai de procesul crerii dreptului i al sistematizrii acestuia.
Aa cum am artat, tema prezentei acoper un domeniu n constant cercetare i
actualizare. n acest sens, din punctul nostru de vedere, gndirea juridic ncepe s se preocupe de
latura teoretic a procesului legislativ ncepnd cu secolul XIX. Problema principal care se punea era
aceea de a stabili dac dreptul este un dat n afara oricrei elaborri umane sau este construit
de om, n contextul interogaiei cu privire la natura dreptului ntre posibilitile de tiin, tehnic
ori art. Preocupri n acest sens le-au avut Fr. Gny care analizeaz pentru prima dat adnc i
multilateral, raportul dintre tiin i tehnic juridic pornind cele dou concepte, datul i
construitul -, i Rudolf von Ihering care admite ideea unei tehnici juridice ca un ansamblu de
metode i artificii specifice, menite a asigura dreptului o realizabilitate formal.
Principiile generale metafizice, adevruri obiective care se impun raiunii omeneti, care
domin gndirea juridic sunt acum reduse la un numr de precepte, extinzndu-se domeniul de
manifestare a tehnicii. Formularea clasic a distinciei ntre dat i construit le donn i le
construit n drept o gsim la Franois Gny care d la nceputul secolului XX o nou orientare
tiinei dreptului. n lucrarea sa Mthode d'interprtation et sources en droit priv positif, Gny
rstoarn vechea metod de interpretare ce domina att doctrina, ct i jurisprudena secolului XIX,
metod cunoscut sub denumirea de coala exegetic sau metoda exegetic, constnd n
suprasolicitarea virtuilor legii, n respectul religios al textelor. Aceast metod el o nlocuiete cu
metoda tiinific. Gndirea lui Gny a exercitat o enorm influen asupra teoriei dreptului, fiind
mbriat i completat critic de numeroi teoreticieni ai dreptului.
Ilustrul teoretician romn Nicolae Titulescu a fost interesat de rolul creator al tehnicii
juridice. Celebrul profesor i diplomat elaboreaz (n cuprinsul Une theorie generale sur les droits
6
Bncil Adrian
eventuels, 1907, p. I-VII) teoria drepturilor eventuale, categorie juridic nou, care mbogea
tradiionala clasificare a actelor juridice. n Romnia, ndreptndu-ne atenia nspre lucrri mai
contemporane i fr s avem pretenia menionrii tuturor autorilor de drept care au tratat ori sau artat preocupai de acest domeniu, dorim s amintim contribuia unor reputai cercettori,
practicieni i profesori precum, Ioan Vida, Ilarie Mrejeru, Victor Dan Zltescu, Nicolae Popa, Ion
Craiovan, Ioan Ceterchi, i alii.
3. Stabilirea direciei de cercetare i a obiectivelor
Considerm de datoria noastr, att din punct de vedere al pregtirii de specialitate ct i al
activitii curente s susinem o lucrare de doctorat n aceast direcie i ndjduim s aducem o
contribuie demn de a fi luat n seam n ce privete cercetarea domeniului att de important al
facerii dreptului.
Contientiznd complexitatea temei tratate i, n aceste condiii, asumndu-ne att o
responsabilitate moral ct i una tiinific, eforturile noastre se vor concentra spre a aduce n
modul cel mai clar, concis i accesibil n atenie cele mai importante noiuni cu indicarea
posibilitilor de aprofundare celor interesai (att n cuprinsul lucrrii ct i prin lucrrile de
specialitate precizate n bibliografie). Prezenta nu i propune n niciun moment s epuizeze materia
supus studiului ci doar s ofere o perspectiv de ansamblu asupra acesteia. Opernd sub aceast
licen, coninutul prezentei va fi structurat n consecin existnd posibilitatea ca unele dintre
subiectele tratate pe larg de autori de prestigiu, subiecte care, fr ndoial i-ar putea gsi un loc
binemeritat n cuprinsul unui coninut ca al prezentei, s fie tratate la un nivel marginal ori doar la
nivel referenial.
Obiectivul general al cercetrii tiinifice din prezenta lucrare este acela al mbuntirii
nivelului cunoaterii n materia supus analizei. Acest obiectiv se particularizeaz prin intermediul
unor obiective specifice, i anume:
a) reliefarea i analiza cadrului juridic ce reglementeaz relaiile sociale dintre diferiii actori
ai activitii de elaborare i sistematizare a actelor normative;
b) reliefarea principalelor aspecte ale legiferrii i analiza aprofundat a interaciunilor
specifice;
c) oferirea unor repere de bun practic n tehnica legislativ;
d) prezentarea succint a celor mai importante i reprezentative orientri n materie n ar
i n Uniunea European.
ntruct prezenta se adreseaz n egal msur att celor familiarizai cu subiectul tratat ct
i celor aflai la o prim lectur din aceast materie vom ncerca pe de o parte s captm atenia
lectorilor, pentru a le strni interesul acestora pentru o aprofundare a subiectului i pe de alt parte
pentru a dezvolta dorina acestora de a se apleca asupra cercetrii n acest domeniu de vrf.
4. Metodele de cercetare folosite
Pentru atingerea obiectivelor artate mai sus s-a folosit o metodologie a cercetrii tiinifice
adecvat domeniului studiat, compus din metodele de cercetare tiinific pretabile. Astfel, au fost
folosite analiza bibliografic, metoda logic, metoda istoric, metoda sociologic, metoda inductiv,
metoda deductiv, metoda comparativ i metodele cantitative.
Mijloacele avute n vedere au fost diferitele surse bibliografice menionate la sfritul
lucrrii, ncercndu-se pe ct posibil ca data publicrii acestora s fie una ct mai recent, cu toate
c n materie juridic au fost utilizate fr rezerve i unele lucrri de referin, cu maxim
stabilitate n materia concepiilor de filosofie a dreptului.
Bncil Adrian
Bncil Adrian
CAPITOLUL I ORDINEA JURIDIC, NUCLEU AL ORDINII SOCIALE

Seciunea 1 Preliminarii
Preocuparea filosofic pentru nelegerea ordinii din univers, ca ordine bazat pe o anumit
unitate a tuturor lucrurilor, se situeaz nc n centrul interesului gndirii teoretice.
Meritul incomparabil al acestei concepii nu este ns acela de a oferi o explicaie a unitii i
ordinii lucrurilor din natur, ci, n primul rnd, de a fi explicat i impus n contiina filosofic ideea
existenei i obiectivitii valorilor. Binele, Adevrul, Frumosul, Dreptatea etc., valori pe care anticii
le numeau de obicei virtui, apar mai nti la Platon ca realiti obiective, de sine stttoare,
independente de subiectivitatea oamenilor (adic de prerile lor nesigure privitoare la ce ar fi bine,
frumos, adevrat ori drept la un moment dat). Aceast distincie, care st la baza gndirii europene,
reprezint o replic la adresa tendinei sofitilor antici care, prin Protagoras, au afirmat c omul
este msura tuturor lucrurilor de a identifica realitatea cu aparena, adevrul cu opinia, (toate
bazate pe ideea c, n definitiv, nu exist valori, toate valorile fundamentndu-se pe aprecieri
relative, diferite de la om la om).
Seciunea 2 Ordinea social
Noiunea de ordine social, privit ca ansamblu de norme, reguli, obligaii, interdicii i
practici sociale care reglementeaz raporturile sociale dintre indivizii grupului social i organizaii,
are dou semnificaii: a) succesiunea regulat a unor evenimente, fapte dintr-o societate; b)
organizarea politic a regimului politic dintr-o societate 5. Este evident c fiecare sens al noiunii de
ordine social include i contrariul su, aceea de dezordine social care poate aprea datorit
existenei unor zone de incompatibilitate a indivizilor.
Diverse curente i orientri teoretice din domeniul sociologiei au ncercat s explice att
fundamentele sociale i normative care conduc la apariia, continuitatea i dispariia succesiv a
ordinii sociale, ct i pe cele care conduc la transgresarea i nlocuirea ei cu o alt ordine care
controleaz de cele mai multe ori cu cea veche.
Ordinea social reprezint condiia necesar dar nu i suficient pentru stabilitatea i
funcionalitatea societii. Raportndu-se la ea, indivizii nu au garania c ceea ce ei ntreprind va fi
acceptat ori recunoscut de ceilali. Aceast temere, c participanii la viaa social nu i vor
ndeplini ndatoririle sau obligaiile, este accentuat i de faptul c de multe ori vor fi gsite
justificri pentru nclcarea, nerespectarea sau nendeplinirea acestor obligaii. Chiar n prezena
unei ordini sociale determinate este dificil s ne nchipuim c toi indivizii vor accepta i respecta
necondiionat normele i regulile de conduit impuse de societate n absena unor mecanisme
coercitive i de constrngere mai mult sau mai puin organizate i instituionalizate. Acesta este
motivul pentru care, n orice societate, ordinea social este dublat de o ordine juridic sau de
drept, alctuit dintr-un sistem ierarhizat de norme, reguli i prescripii care reglementeaz
aciunile indivizilor pe baze normative i sunt elaborate de autoritatea legal i legitim.
Seciunea 3 Conceptualizare
Ordinea juridic nu reprezint dect stratul normativ, care legitimizeaz ordinea de drept, o
legitimizare formal, ntruct normele juridice pe baza crora acioneaz, ca bloc unitar, ordinea de
drept sunt produse n conformitate cu o modalitate procedural prevzut de ctre o norm
presupus a fi fundamental, dac ne vom referim din nou la teoria kelsenian 6. Dac avem n vedere
dreptul pozitiv statal/naional, observm c legiuitorul, fie el constituional sau ordinar, i propune,
constant, s ordoneze creaia sa normativ n jurul unei anume nelegeri mai mult sau mai puin
particulare a conceptului de ordine juridic, fr ns a folosi n mod consecvent i riguros conceptul
de ordine juridic.
5) Aceast din urm semnificaie are o conotaie biologic deoarece presupune conformarea necondiionat a
indivizilor la cerinele sistemului
6) H. Kelsen, Doctrina pur a dreptului, Bucureti, Humanitas, 2000, p. 239.
Bncil Adrian
Seciunea 4 Ordinea juridic i societatea democratic

Democraia7 este un sistem de guvernare caracterizat prin participarea cetenilor 8 la
procesul de conducere9. Acest regim politic se definete, n principal 10, prin: separaia puterilor n
stat11; alegeri libere; pluralism; respectarea drepturilor i libertilor oamenilor 12; domnia
majoritii13 i protecia minoritilor.
Democraia i statul de drept, aa cum se manifest ntr-o ar sau alta reprezint cadrul
social al exprimrii i evalurii opiniei publice. n consecin, o societate democratic este
caracterizat de cteva repere care vor fi tratate pe scurt n cele ce urmeaz:
Conceptul de spaiu a cunoscut n 1962 un aport semnificativ, odat cu teza lui Jurgen
Habermas. Filozoful german analizeaz procesul n cursul cruia publicul, constituit din indivizi care
i folosesc raiunea, i apropriaz sfera public aflat sub controlul autoritii i o transform ntr-o
sfer n care critica se exercit mpotriva puterii statului.
Abordrile specialitilor14 (analiti, sociologi, eseiti) insist asupra individualizrii practicilor
culturale i comunicaionale. Patrice Flichy confirm c tendina actual, de a tri mpreun dar
separat sau fiecare n snul propriei bule comunicaionale, precum i diminuarea frecventrii
spectacolelor colective sunt fenomene marcante i greu de contestat. 15 Dar n acelai timp, fiecare
dintre noi este adus n stadiul de a se gndi pe sine din ce n ce mai mult ca individ social i a-i
nsui activ normele apartenenei sale sociale. Paul Bead remarc c graie n special tiinelor
umaniste, spaiul public penetreaz vechea sfer privat, substituie structurile tradiionale de
socializare cu instrumentele sale de comunicare. Difuzarea, vulgarizat sau nu, a produciilor
istorice, psihologice i chiar sociologice contribuie la ntrirea acestei practici sociale ce se impune
tot mai mult n societile moderne: obiectivarea de sine.16 Dominaia mrfii este, nainte de
toate, dominaia unui mod de producie. Dac efectele sale se observ cu precdere n sfera
consumului sau dac sunt deosebit de vizibile n sfera culturii, n schimb, regularizarea comercial
tinde s controleze ansamblul practicilor sociale17.
7) N-ar trebui s se vorbeasc aa mult despre democraie. Eu, n materie de democraie, nu am nici o prere
personal. M bizui pe doi gnditori clasici. Pe Platon i pe Aristotel. Platon susine c sunt trei forme de
guvernmnt degenerate: tirania, oligarhia i democraia. Aristotel spune c democraia este sistemul face fiecare
ce vrea. i eu am spus: dup cum se vede. (...) Bergson e mai cuviincios ca Aristotel i zice c democraia e singurul
sistem compatibil cu libertatea i demnitatea uman, dar are un viciu incurabil: n-are criterii de seleciune a
valorilor. Deci democraia e sistemul social n care face fiecare ce vrea i-n care numrul nlocuiete calitatea
Triumful cantitii mpotriva calitii. Bergson a fost acuzat n micul dicionar filozofic al lui Stalin c e fascist. P.
uea,
Cugetri
memorabile,
copist
Dana
Iliescu,
disponibil
la
http://www.research.rutgers.edu/~dnicules/romania/cugetari_memorabile.htm, consultat la 21.04.2014.
8) Conceptul de democraie este indisolubil legat de noiunea de pluralism. Ea i gsete concretizarea n
multitudinea de partide i organizaii politice, sindicale, religioase etc., exprimnd diversitatea concepiilor i
organizaiilor care se interpun ntre individ i stat. Prin instituirea pluralismului politic drept cmp de manifestare a
democraiei, puterea politic nu mai troneaz deasupra societii, ci se intersecteaz cu toate segmentele structurii
sociale ntr-un mecanism chemat s funcioneze pe baza legitimitii, a libertii.
9) Democraia s-a dezvoltat i se dezvolt numai n msura n care relaia dintre conductori i condui (guvernani i
guvernai) se nclin n favoarea celor din urm, cnd conduii impun conductorilor, prin modaliti i mijloace
variate, respectarea drepturilor fundamentale ale individului.
10) Printre reperele (principiile) fundamentale ale democraiei mai enumerm i: guvernul alctuit cu acordul celor
guvernai; domnia majoritii; garantarea drepturilor fundamentale ale omului (un raport just ntre drepturi i
liberti, ntre obligaii i ndatoriri, ntre libertate i responsabilitate); existena unui cadru legislativ (n care s fie
prevzute drepturile i libertile fundamentale ale omului, s se prevad egalitatea n drepturi a tuturor cetenilor
de a gndi i de a se organiza n mod liber, de a-i manifesta liber poziiile fa de conductori); alegeri libere i
echitabile (existena unui mecanism politic care s asigure condiiile pentru exercitarea liber de ctre toi cetenii,
a dreptului de a alege i de a fi alei: vot universal direct i secret); respectarea procedurilor legale; limitarea
constituional a puterii guvernanilor; pluralism social, economic i politic; respectarea valorilor de toleran,
pragmatism, cooperare i compromis; dreptul de organizare profesional i politic libere; existena mijloacelor de
informare n mas care s se manifeste liber; organizarea i conducerea democratic a societii s cuprind toate
sferele vieii sociale.
11) Pentru o tratare mai detaliat a principiului separaiei puterilor n stat, a se vedea Capitolul III.
12) Toate democraiile occidentale au recunoscut drepturile omului, printre care amintim: dreptul la libertate;
dreptul la libertatea de exprimare; dreptul la libertatea de gndire; dreptul la libertatea presei;- dreptul la via;
dreptul la proprietate; dreptul la securitate; dreptul la ntrunire i la asociere; dreptul la aprare egal din partea
legii; dreptul la o judecat prompt i dreapt; dreptul la libertatea credinei i a contiinei.
13) Pentru o tratare mai detaliat a principiului separaiei puterilor n stat, a se vedea Capitolul III.
14) B. Miege, Spaiul public: perpetuat, lrgit i fragmentat, p.175-176 n L'espace public et l'emprise de la
communication, Sous la dir. d'I. Paillart. Grenoble: ELLUG, 1995.
15) P. Flichy, Une histoire de la communication moderne: espace public et vie privee, La Decouverte, Paris, 1991.
16) P. Bead, Medias, mediations et mediateurs dans la societe industrielle, tez de doctorat de stat n tiinele
informrii i ale comunicrii, Universite Stendhal, Grenoble, 1986.
17) B. Miege, Op.cit., p.176-178.
10
Bncil Adrian
Reprezentarea este centrul funcionrii regimurilor democratice. Democraia reprezentativ

se definete mai nti din punct de vedere instituional. Ea este asociat cu o mprire teritorial
care stabilete zonele de responsabilitate i delimiteaz fora mizei electorale. n Romnia, comuna,
oraul, municipiul, judeul sunt uniti vechi, constituite ntr-o epoc n care societatea romneasc
era eminamente rural. Recent, crearea din nimic a regiunilor de dezvoltare ca urmare a necesitii
absorbiei fondurilor europene ar fi deschis un nou spaiu al reprezentrii, reflectnd dezvoltarea
rii dac ar fi existat o asemenea dezvoltare. i mai recent, iniiativele de reorganizare
administrativ prin desfiinarea judeelor existente i contopirea lor n regiuni trimind la zone
istoric definite ale rilor romneti au dat natere la discuii aprige cu privire la pertinena
configuraiei sau a dimensiunii lor, comparativ cu celelalte ri europene, cu istoria Romniei i cu
cele deja existente18.
Aforismul: democraia este cea mai proast form de organizare a societii umane cu
excepia tuturor celorlalte este binecunoscut cititorilor contemporani i nu numai. Conceptul ca
atare a devenit unul dintre cele mai des studiate i utilizate i adeseori apare ntr-un context populat
i de o serie de alte noiuni aparinnd tiinei politice. Etimologic, democraia 19 este n strns
legtur cu noiuni precum: putere, voin a poporului, partid politic, opinie public. n acest mediu
este ntrebuinat i conceptul de opinie public concept abordat pe larg n lucrrile unor politologi
sau sociologi precum Walter Lippman, Pierre Bourdieu, sau ale profesorilor Daniel Barbu i Septimiu
Chelcea i nu n ultimul rnd n scrierile marelui teoretician al dreptului, Jrgen Habermas.
n Germania un reprezentant al celei de-a doua generaii a colii de la Frankfurt, Jrgen
Habermas, autorul lucrrii de referin Sfera public i transformarea ei structural, consider ca
apariia opiniei publice este datorat ascensiunii burgheziei n Europa: astfel despre o opinie
public n sensul precis al cuvntului se poate vorbi de-abia n Anglia sfritului de secol al XVII-lea
i n Frana secolului al XVIII-lea. Opinia public mediaz intre principiile abstracte ale legii
naturale i adoptarea suveran a legislaiei. n viziunea lui Habermas, concepia clasica a sferei
publice a fost viciat n mod fatal cu fiina uman: n decursul secolului al XIX-lea, aceasta eliziune
a ieit la suprafa, ntruct conflictul dintre capital i munc a erupt n sfera schimbului presupus
liber i egal. De asemenea, putem s considerm c, n contradicie cu punctul de vedere al lui
Bourdieu, dar ntlnindu-se cu concepia autorului lui Homo videns, el considera c mass-media,
publicitatea, aparatura tehnic modern, toate acestea reuesc ca n definitiv, s erodeze opinia
public, ale crei ateptri democratice vor veni periodic din partea elitelor politice.
Formarea democratic a unei opinii publice se afl n centrul spaiului public. Producerea
opiniei publice este, pe de-o parte, legat de modul de legitimare a rolurilor mediacraiei, a
institutelor de sondare i a consilierilor n comunicare n ceea ce privete clasa politic. Opinia
public exercit, pe de alt parte, o funcie de regularizare sau de gestionare a reprezentrilor
colective. Sondajele vizeaz nu att s rspund unei chestiuni tiinifice ct s aduc de pe o zi pe
alta datele fabricate dup logica jocului politic i destinate s se ntoarc n politic. Ele vizeaz nu
att s surprind opiniile persoanelor interogate i s le neleag fundamentul ct s procedeze la
nite mini-referendumuri. n cursul anilor '60, cnd politologii i-au nsuit aceste tehnici de anchet,
ei au inserat n conceperea i realizarea anchetelor, doxa lor politic. Astfel s-a ajuns ca tehnica
eantionului reprezentativ s fie considerat un simplu substitut economic al tragerii la sori din
listele electorale (nemaifiind perceput, aadar, ca o ocazie de a reflecta asupra noiunii de grup
politic), iar tehnica chestionarului un simplu substitut comod al buletinului de vot (i nu un mijloc
de problematizare a noiunii de opinie n politic). La fel ca n politic, cei care realizeaz sondajele
nu adun opinii propriu-zise, ci numai rspunsuri la nite ntrebri legate de opinie. Intervievaii nu
sunt ntrebai ce gndesc despre un subiect sau altul, ci doar sunt pui s aprobe sau s dezaprobe o
anumit opinie, gata formulat, care le este propus ca i la alegeri. Cu alte cuvinte, operatorii de
sondaje determin anumite eantioane reprezentative de ceteni s voteze, acionnd cu toate
mijloacele pentru a limita non-rspunsurile, percepute ca abineri i, n consecin, condamnabile.
18) A se vedea spre exemplu succinta argumentaie disponibil la http://www.businessmagazin.ro/special/pro-sicontra-regionalizarii-ce-avem-de-castigat-si-de-pierdut-8353597
19) Democraie s. f. form de organizare politic a societii care proclam principiul deinerii puterii de ctre popor.
~ sclavagist = tip de democraie n care puterea era exercitat de stpnii de sclavi; ~ burghez = form specific
ornduirii capitaliste, prin care se ncearc s se asigure libertatea i egalitatea general a cetenilor n faa legilor;
~ popular = form de democraie aprut ntr-o serie de ri din Europa i Asia, dup cel de-al doilea rzboi mondial,
n care puterea aparine clasei muncitoare n alian cu rnimea i alte categorii de oameni ai muncii; ~ intern de
partid = principiu organizatoric al partidului marxist-leninist potrivit cruia toi membrii si ar avea dreptul de a
participa efectiv la rezolvarea problemelor legate de politica partidului i de viaa intern de partid; ~ economic =
democraie care presupune participarea sistematic direct sau prin reprezentani (inclusiv manageri), liber i expres
alei ai poporului, la conducerea i realizarea procesului de producie, repartiie i schimb la toate nivelurile
economiei. (< fr. dmocratie, gr. Demokratia), conform http://dexonline.ro/definitie/democra%C8%9Bie.
11
Bncil Adrian
Societatea civil20 nu este o entitate per se, nu este un organism ca atare ci cuprinde forme
asociative de tip apolitic i care nu sunt pri ale unei instituii fundamentale a statului sau ale
sectorului de afaceri. n acest sens, organizaiile neguvernamentale asociaii sau fundaii,
sindicatele, uniunile patronale etc., sunt actori ai societii civile, care intervin pe lng factorii de
decizie, pe lng instituiile statului de drept pentru a le influena, n sensul aprrii drepturilor i
intereselor grupurilor de ceteni pe care i reprezint.
Seciunea 5 Ordinea juridic i statul de drept
Sintagma foarte des ntrebuinat n ultima perioad (mai ales n referire la raportul MCV 21 i
candidatura Romniei la statutul de membru deplin al spaiului Schengen), noiunea de stat de
drept reflect interdependena dintre cele dou fenomene sociale, fiecare avnd tendine opuse:
statul (puterea) care tinde spre dominaie i supunere;
dreptul care urmrete ordonarea i frnarea.
Este demn de reinut punctul de vedere al lui L. Duguit care susinea c dreptul fr for e
neputincios dar fora fr drept este o barbarie i, raportat la cele de mai sus, atunci cnd
discutm despre stat de drept trebuie s lum n considerare constanta echilibrare a raporturilor
celor dou componente. Aceast perpetu echilibrare a fost denumit n literatura de specialitate
domnia legii, cu alte cuvinte supremaia absolut a legii n scopul meninerii nealterat a
coninutului drepturilor i libertilor individuale.
Conceptul statului de drept a fost elaborat n Europa continental la sfritul secolului al XXlea de ctre doctrina juridic german, nsi expresia stat de drept Rechtsstaat- apare mai
nti n terminologia juridic german n secolul al XIX-lea, mai apoi n doctrina francez sub forma
tat et droit, pentru ca ulterior i treptat s se generalizeze pe btrnul continent sub diferite
terminologii proprii fiecrei limbi22. Specialitii apreciaz c filosofia lui Immanuel Kant este cea care
a generat teoria juridic a categoriei Rechtsstaat, mai cu seam ideea gnditorului german cu
privire la societatea civil n care individului i sunt garantate drepturile naturale, ntruct pentru
Kant, constrngerea transform starea precar a libertilor subiective n stat de drept.
Principiile statului de drept sunt repere metodologice de construire a lui. n opinia prof.
Tudor Drganu23 principiile statului de drept sunt urmtoarele:
Principiul drepturilor i libertilor naturale fiinei umane24;
Principiul adoptrii democratice a legilor25;
20) Societatea civil este ansamblul formelor de organizare care asigur o solidaritate i o capacitate de reacie
spontan a indivizilor i a grupurilor de indivizi fa de deciziile statului i, mai n general, fa de tot ce se petrece
n viaa de zi cu zi a rii, N. Manolescu, Societatea Civil, Romnia literar nr.39 din 2002.
21) Conform portalului oficial al mecanismului de cooperare i verificare, ntreinut de Comisia European,
Mecanismul de Cooperare i Verificare reprezint un proces de verificare regulat a progreselor pe care Romnia i
Bulgaria le au n ceea ce privete reforma sistemului judiciar, corupia i crima organizat. Romnia a solicitat
aderarea la Mecanismul de Cooperare i Verificare. Pentru a ajuta cele dou ri s soluioneze aceste probleme
importante, Uniunea European a decis s instituie un "mecanism de cooperare i verificare" special, destinat s
asigure un proces de aderare armonios i totodat s protejeze politicile i instituiile europene.
n decembrie 2006, Comisia European a stabilit o serie de criterii (obiective de referin) pentru evaluarea
progreselor nregistrate n aceste domenii. Pentru mai multe detalii a se vedea portalul web al acestui mecanism:
http://ec.europa.eu/cvm/index_ro.htm.
22) Estado de derecho n spaniol, e.g. http://www.un.org/es/ruleoflaw/, Stato di dirito n italian,
http://www.associazionedeicostituzionalisti.it/articolorivista/lo-stato-di-diritto-nel-xxi-secolo etc.
23) T. Drganu, Introducere n teoria i practica statului de drept, Cluj, 1992.
24) Declaraia drepturilor omului (1789) a preluat ideile de filosofie social ale lui John Locke i a statuat n art. 2 c
scopul oricrei asociaiuni politice este pstrarea drepturilor naturale i indescriptibile ale omului, iar n art.16 a
rezumat concepia despre statul de drept: orice societate n care grania drepturilor nu este asigurat i nici
separaia puterilor determinat, nu are constituie. Principiul filosofic al drepturilor i libertilor naturale ale
fiinei umane nseamn nu numai c fiina uman, n individualitatea ei, se nate purtndu-le, ci i faptul c, de cnd
exist fiina uman, exist drepturile i libertile ei. Drepturile i libertile inerente naturii umane sunt
imprescriptibile de ctre stat, pe de o parte, iar pe de alta sunt inalienabile de ctre cel care este titularul lor.
Aceasta nseamn c statul este limitat tocmai de ceea ce e natural n drept, de individul uman, subiectul unui sistem
de drept fiind expresia sistemului dreptului, aceasta avnd i temeiul n condiia uman, pe coordonatele ei omni et
soli aceleai.
25) Dac statul de drept este statul domniei legii, ca s se impun respectului general legea nu poate fi expresia
arbitrar a voinei unei minoriti de indivizi, ci ea trebuie s izvorasc din principiul natural al drepturilor i
libertilor omului i s fie o sintez a intereselor i aspiraiilor ntregii comuniti. Numai dac legea va fi expresia
fidel a voinei generale, ea va putea corespunde tuturor i fiecruia, astfel nct s fie exclus posibilitatea s
devin opresiv pentru unii i s creeze privilegii pentru alii. Acest principiu i-a gsit consacrarea nc n art.6 al
Declaraiei din 1789: Legea este expresia voinei generale. Toi cetenii au dreptul de a concura, personal sau prin
reprezentani, la formarea ei.
12
Bncil Adrian
Principiul separaiei puterilor statului;

Principiul independenei justiiei26.
Seciunea 6 Ordinea juridic a Uniunii Europene
Nu putem trata conceptul de ordine juridic fr a lua n considerare Ordinea juridic a

Uniunii Europene. Odat cu aderarea Romniei la aceast construcie unic n lume, pilonii
aezmntului european au devenit i punctele de sprijin ale societii noastre. Fr a intra n detalii
la acest moment n ce privete mecanismele Uniunii Europene (aceasta fcnd obiectul unei scurte
prezentri n capitolul IV din prezenta), artm c ordinea juridic a UE reprezint, lato sensu,
ansamblul de norme care guverneaz raporturile juridice la care particip UE raporturi juridice
stabilite de ctre UE cu urmtoarele categorii de subiecte de drept: statele membre, alte organizaii
internaionale, persoane fizice i juridice din statele membre ale UE, ntreaga legislaie a UE n
vigoare.
Aceast nou ordine juridic este guvernat de dou principii: 1. Integrarea direct a ordinii
juridice a Uniunii Europene n ordinea juridic intern a statelor membre (teoria monist), 2.
Aplicabilitatea prioritar a dreptului Uniunii Europene n dreptul intern al statelor membre.
Caracterele ordinii juridice a Uniunii Europene sunt: este o ordine juridic autonom care se
reflect n autonomia izvoarelor dreptului comunitar i n autonomia normelor UE, autonomia
reglementrii jurisdicionale a diferendelor, este o ordine juridic integrat n dreptul statelor
membre.
26) n cadrul sistemului de frne i contragreuti, decurgnd din aplicarea principiului separaiei puterilor n stat,
deosebit de important pentru realizarea elurilor statului de drept este existena unei justiii independente, n
sensul unui sistem de organe chemat s nfptuiasc activitatea jurisdicional, distinct de puterea legiuitoare i de
cea executiv i capabil s se sustrag influenelor acestora. Justiia este de stat, adic este organ al sistemului
etatic, cu funcia de a soluiona conflictele i litigiile, astfel nct ordinea de drept instituit de el s aib
continuitatea nealterat, conform cu legile adoptate de organul su legislativ. Principalele garanii speciale prin care
se asigur aplicarea sanciunilor n baza strictei respectri a legii i n baza unei obiective stabiliri a situaiei de fapt
sunt: independena instanelor judectoreti, reglementarea funcionrii acestor organe conform principiilor
contradictorialitii, al dreptului la aprare i al obligativitii motivrii hotrrilor. Ca garanie a independenei
justiiei n Constituia Romniei din 1991 este prevzut inamovibilitatea judectorilor i stabilitatea procurorilor,
prevedere regsit i n legile de organizare a justiiei (statutul magistrailor, organizarea justiiei, organizarea i
funcionarea CSM). Una dintre premisele statului de drept este i supremaia constituional, reliefat n primul rnd
prin controlul constituionalitii legilor, pentru c n absena sa constituia nu are dect o importan simbolic.
13
14
Bncil Adrian
Bncil Adrian
CAPITOLUL II ELABORAREA ACTELOR NORMATIVE

Seciunea 1 Actul juridic normativ
Actul juridic normativ (denumit uneori i lege ca izvor de drept) are n prezent importana
cea mai mare n sistemul izvoarelor dreptului. Locul frunta pe care l deine actul normativ n
sistemul izvoarelor de drept se explic att prin cauze istorice ct i prin motive care in de
trsturile de coninut i de form ale acestui izvor juridic n raport cu celelalte izvoare.
Poziia predominant a actului normativ, n sistemul izvoarelor dreptului, n sistemele de
drept modern, este determinat de necesitatea de a se asigura securitatea i stabilitatea comerului
juridic. Societatea resimte nevoia de siguran, de claritate i ordine n cadrul raporturilor intersociale, raporturi ce se caracterizeaz printr-un grad sporit de complexitate, printr-o accelerare,
fr precedent, a cursului legturilor pe linia produciei i schimbului de activiti. Cutuma i
jurisprudena sunt izvoare de drept mai oscilante, mai puin precise dect actul normativ. Actul
normativ previne nesigurana dreptului, incertitudinile rezultate din schimbrile rapide ce au loc n
societatea industrial modern. Francis Bacon postula, cu privire la lege, c trebuie s fie cert,
ntruct, dac nu este cert nu poate fi nici dreapt. Pentru nevoia acut de siguran se impune o
msur sigur i permanent. ntr-o argumentaie similar sub aspectul subiectului aprat, F. Bacon
afirma c legile sunt edictate pentru a apra drepturile poporului, nu pentru a hrni avocaii.
Legile trebuie s fie citite de toi, cunoscute de toi. [Legile, nota noastr] Trebuie s poarte o
form, trebuie s fie insuflate cu spirit cu o filozofie, trebuie s fie date n mna fiecruia.27
Dreptul este un fenomen social care este necesar a fi privit prin prisma celor dou dimensiuni
care i dau expresie: adoptarea sa (edictarea normelor juridice) i realizarea sa, transpunerea n
via, respectarea sa de ctre oameni n societate (aplicarea sau realizarea normelor juridice). n
aceste condiii se pune problema accesibilitii dreptului ntruct, pentru ca regulile de drept s fie
respectate, ele trebuie s fie nfiate destinatarilor lor, s fie exprimate ntr-un mod sau altul.
i n doctrin s-a afirmat, n acelai sens, c prima dintre condiiile ce asigur aplicabilitatea
dreptului o constituie suficienta sa definire 28, care vizeaz asigurarea rigorii att n planul
conceptualizrii dreptului, a noiunilor juridice, ct i n planul redactrii actelor normative. O alt
exigen a principiului securitii juridice, privete interpretarea legii ntruct, dac elementul de
interpretare a dispoziiilor legale este inevitabil, principiul securitii juridice impune i n aceast
privin anumite limite i rigori.
n activitatea complex de elaborare a actelor normative este necesar a se avea n vedere o
anumit alctuire, o structurare pe pri componente a acestora. De principiu, un act normativ are
urmtoarele elemente constitutive29: expunerea de motive; titlul actului normativ; preambulul;
formula introductiv; partea dispozitiv (dispoziii sau principii generale, dispoziii de fond - propriu
zise, dispoziii tranzitorii i finale); formula de atestare a autenticitii actului; anexe.
Seciunea 2 Tehnica juridic
(...) Este incorect s ai dispre fa de tehnic. Eu nu sunt tehnocrat, ns recunosc c n
btlia pentru adaptare, tehnica este universal util. Dar asta nu nseamn c tehnica poart n ea
dimensiunea infinitului (...)30.
Noiunea de tehnic31 n drept este relativ recent; tehnica a existat ntotdeauna, dreptul
neputnd fiina fr ea. Ca ansamblu de procedee, de reguli n vederea stabilirii formulrii i
aplicrii dreptului, tehnica juridic a aprut odat cu dreptul i, n special, odat cu dreptul scris.
27) Laws are made to guard the rights of the people, not to feed the lawyers. The laws should be read by all,
known to all. Put them into shape, inform them with philosophy, reduce them in bulk, give them into every man's
hand, conform W.H.Dixon, Personal history of Lord Bacon: From unpublished papers, London: John Murray,
Albemable Street, 1861, p.34, disponibil la books.google.ro.
28) J. Dabin, Theorie Gnrale du Droit, Dalloz, Paris, 1969, p. 268.
29) n Romnia, prile constitutive ale actelor normative sunt expres prevzute de Legea nr. 24/2000 privind normele
de tehnic legislativ pentru elaborarea actelor normative, republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.
260 din 21 aprilie 2010, cu modificrile i completrile ulterioare, art. 40).
30) P.
uea,
Cugetri
memorabile,
copist
Dana
Iliescu,
disponibil
la
http://www.research.rutgers.edu/~dnicules/romania/cugetari_memorabile.htm, consultat la 21.04.2014.
31) Tehnica este un ansamblu de procedee i deprinderi folosite ntr-un anumit domeniu de activitate conf.:
Academia Romn, Institutul de lingvistic Iorgu Iordan, Dicionarul explicativ al limbii romne, ed. a II-a, Ed.
Univers Enciclopedic, 1998.
15
Bncil Adrian
Conceptul de tehnic juridic este dezvoltat i pus n valoare de Franois Geny care n
operele sale tiinifice d o nou orientare tiinei dreptului. n lucrarea monumental Science et
technique droit priv positif, Fr. Geny face distincia ntre dat i construit, distincie foarte
important n nelegerea tehnicii juridice. Geny i pune ntrebarea dac este dreptul un dat n
afara oricrei elaborri umane sau dac este cumva un construit de ctre oameni. Rspunsul pe
care ilustrul profesor francez ni-l ofer este c dat-ul dreptului formeaz principiile generale ale
unei posibile viitoare reglementri, iar construit-ul este rezultatul tehnicii. 32
n concluzie, coninutul noiunii de tehnic juridic ne apare ca deosebit de complex, el
implic momentul receptrii de ctre legiuitor a comandamentului social, aprecierea sa selectiv i
elaborarea normei (tehnica elaborrii dreptului, tehnica legislativ), dar cuprinde de asemenea, i
momentul realizrii (transpunerii n via) normei de drept construite de legiuitor (tehnica realizrii
i interpretrii dreptului)33.
Tehnica legislativ este o parte constitutiv a tehnicii juridice fiind compus dintr-un complex
de metode i procedee menite s asigure o form corespunztoare coninutului reglementrilor
juridice34.
Totui, dreptul nu trebuie redus la o simpl punere n form (dictat de metode i reguli
tehnice specifice) a dat-ului social. Dreptul presupune, pe lng miestria legiuitorului, luarea n
considerare a influenei sistemului de valori, fiind, ntr-un anume sens, o rezultant a acestui sistem.
Pentru acest motiv, arta de a formula legi este extrem de dificil i cere nu numai o serioas
informaie, ci i un sentiment de utilitate social i un fel de intuiie pe care nu o au dect foarte
puini oameni. Istoria a conservat asemenea exemple: Solon legiuitorul Atenei; Lycurg al Spartei;
Pittacus al Mitilenei, Napoleon Bonaparte, Iustinian etc.
Revenind la cele afirmate anterior referitoare la conceptele de dat i construit care stau
la baza ntregii construcii a societii 35, pe acest fond al determinrii raporturilor dintre drept i
societate, sub aspectul naterii acestuia, se pot face unele distincii semnificative. Atunci cnd
vorbim despre tehnica legislativ nu putem omite disciplina legisticii formale (tiin a dreptului cu
un statut aparte).
La Congresul al 5-lea al Asociaiei Internaionale de Metodologie Juridic de la Montreux din
2427 septembrie 1997, s-a definit legistica formal sau tehnica legislativ ca tiina ce analizeaz
sistemul de comunicare i furnizeaz principiile menite s amelioreze cunoaterea textelor
legislative.36
Cercettori ai Consiliului Legislativ consider c tehnica legislativ are ca subiect sistemul de
comunicare i, ca atare, ea are drept scop ameliorarea nelegerii textelor normative37. Ioan Vida
opineaz c Legistica formal i propune ca obiectiv esenial asigurarea validitii, previzibilitii
i aplicabilitii normei juridice, care are ca o component de sine-stttoare cunoaterea normei,
asigurarea predictibilitii sale, fr a se rezuma la aceasta.
Prin drept n general nelegem ceea ce au sistemele de drept n mod constant, logic, necesar
formal i structural, aa cum au obiectele sociologiei, psihologiei sau economiei ori fizicii. Dreptul n
particular reprezint dreptul european contemporan, dreptul francez al secolului XVIII, dreptul
romnesc n perioada interbelic, etc. Aadar, fundamentul dreptului particular st n dreptul n
general i atunci, ca s facem o tiin despre drept trebuie ca afirmaiile noastre s aib
validitate prin aceste constante.
Legiuitorul nu elaboreaz legi (acte normative) cum poetul elaboreaz (labor, -are = a munci)
un poem, stabilind metafore surprinztoare i metonimii eclatante. Conduitele umane aflate n
exprimare raional, semnaleaz ceea ce este n ordinea normativ i ceea ce nu este n aceast
ordine, ceea ce este nou n stabilita ordine, dar o tulbur sau o poate tulbura. Necesitatea
cunoaterii realitilor sociale implic apropierea de ele, estimarea efectelor sociale posibile,
prevederea eficienei i oportunitii edictrii unei reglementri determinate. Acestea fiind spuse
totui nu trebuie s poziionm legiuitorul pe un piedestal raional-tiinific, negndu-i orice
libertate creatoare a spiritului. Aceasta nu are nici o nrurire asupra caracterului contient al
elaborrii legii dar are menirea de a-i releva toate meritele creatorului de lege.
32) J.L. Bergel, Thorie gnrale du droit, 3e dition, Dalloz, Paris, 1999, p. 85 i urm.
33) N. Popa, Teoria general a dreptului, Ediia 4, Editura C.H.Beck, Bucureti, 2012, p. 177.
34) Ibidem, p. 221.
35) Raporturi care pun n eviden fundamentele sociale i transformrile politice care au loc n societate i care
determin schimbrile ce trebuie s aib loc pe plan juridic, precum i aspecte tehnice care s fac posibil
reglementarea legislativ a acestora.
36) I. Flmnzeanu, Elaborarea dreptului cu privire special asupra legisticii formale, n Studii de Drept Romnesc,
an 21 (54), nr. 1, p. 2539, Bucureti, ianuariemartie 2009.
37) S. Popescu, V. ndreanu, Probleme actuale ale tehnicii legislative, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2004, p.85.
16
Bncil Adrian
Prelund afirmaia lui J. J. Rousseau, potrivit creia poporul ajunge s dispreuiasc legile
ce se schimb n fiecare zi, juristul romn P. C. Vlachide subliniaz: anchiloza legilor desprite de
via este o primejdie, dar aceasta nu nseamn c trebuie s se schimbe, iar o democraie de
instabilitate ar fi i mai duntoare dect osificarea, dat fiind c lipsa de fermitate a unui sistem
legislativ este de natur s atace nsi valoarea, prestigiul i ncrederea pe care trebuie s le
inspire orice lege, schimbarea grbit a lor nefcnd dect s dovedeasc inutilitatea msurilor
luate prin ele. Legile pot rmne indefinit n vigoare, cu condiia ca o practic judiciar serioas s
le ofere drumul ctre noi orizonturi tiinifice 38. Stabil, legea conserv normele ce ocrotesc i
garanteaz valorile sociale din societate; dinamic, legea reglementeaz multitudinea conduitelor i
aciunilor umane.
Noiunea de sistem de drept implic faptul c normele juridice fixate n acte normative
formeaz un ntreg complex n cadrul cruia se distribuie ierarhic, n interdependene msurabile, un
nou act normativ nu se adaug sistemului existent, ci e integrat lui, datorit compatibilitilor de
principii, de finaliti, de structur.
Principiul corelrii actelor normative este regula general a crei respectare orienteaz
activitatea creatoare de drept pe fgaul noncontradictorialitii cci normele juridice alctuiesc un
sistem care, prin natura sa, nu poate fi contradictoriu. Acest principiu are n vedere ca la
introducerea unui nou element n sistemul dreptului, acesta s fie compatibil cu celelalte elemente
ale sistemului, s se armonizeze cu acestea i presupune eliminarea antinomiilor juridice i
realizarea unei armonii i a unei compatibiliti evidente ntre componentele sistemului de drept.
Acelai principiu ne oblig, totodat, s asigurm concordana normelor dreptului intern cu cele ale
dreptului internaional i cu cele ale dreptului european.
Principiul accesibilitii i economiei de mijloace n elaborarea actelor normative d expresie
exigenelor de tehnic legislativ n procesul de creare a dreptului, conducnd la elaborarea unor
construcii juridice suple, clare i predictibile, apte de receptare social i de o respectare liber
consimit.
De principiu, orice act normativ trebuie s ndeplineasc anumite condiii calitative, printre
acestea numrndu-se i previzibilitatea, ceea ce presupune c acesta trebuie s fie suficient de
precis i clar pentru a putea fi aplicat. Astfel, formularea cu o suficient precizie a actului normativ
permite persoanelor interesate s prevad ntr-o msur rezonabil, n circumstanele speei,
consecinele care pot rezulta dintr-un act determinat. Desigur este dificil s se adopte legi redactate
cu o precizie absolut, dar i cu o anume suplee, ns caracterul mult prea general i, uneori, chiar
eliptic nu trebuie s afecteze previzibilitatea legii39.
Montesquieu arta c legea trebuie s fie concis i simpl iar termenii ntrebuinai ntr-o
lege s aib acelai neles n mintea tuturor oamenilor. Legile nu trebuie s fie subtile, ele fiind
fcute pentru oamenii de rnd. Ali autori 40 susin c legea nu-i va putea ndeplini scopul dect dac
este precis, clar, sau, aa cum afirm Sir James Henry Sumner Maine, dac ndeplinete trei
condiii: s fie clar, elegant i precis41.
Actele normative sunt impersonale, ceea ce nseamn c se adreseaz tuturor destinatarilor
si indiferent de nivelul lor intelectual i, n consecin, de posibilitile diferite de receptare a
mesajului normativ. Legiuitorul, care, potrivit lui Rudolf Ihering 42, trebuie s gndeasc profund ca un
filosof i s se exprime (clar) ca un ran, este obligat s foloseasc n construcia normativ un
limbaj clar, concis, pe nelesul tuturor, astfel nct s evite pe ct posibil confuziile, controversele,
reaciile sociale negative, eludarea legii, datorate unui text normativ formulat n dispreul acestei
reguli (a accesibilitii).
Cerina economiei de mijloace n elaborarea normativ poate fi nglobat urmtoarelor dou
principale reguli ce trebuie avute n vedere43: evitarea repetiiilor i evitarea contradiciilor;
38) P. C. Vlachide, Repetiia principiilor de drept civil, Bucureti, Editura Europa Nova, 1994, p. 13.
39) A se vedea n acest sens Hotrrea Curii Europene a Drepturilor Omului din 25 noiembrie 1996, pronunat n
Cauza Wingrove mpotriva Regatului Unit, paragraful 40, Hotrrea din 4 mai 2000, pronunat n Cauza Rotaru
mpotriva Romniei, paragraful 55, sau Hotrrea din 9 noiembrie 2006, pronunat n Cauza Leempoel & S.A. ED.
Cine Revue mpotriva Belgiei, paragraful 59 citate n Decizia Curii Constituionale nr.196/2013 publicat n Monitorul
Oficial al Romniei, Partea I, nr.231 din 22 aprilie 2013.
40) A. Vallimrescu, Tratat de enciclopedia dreptului, Ed. Al. T. Doicescu, Bucureti, 1932, p. 323-324.
41) H. Maine, The Ancient Law, Its Connection with the Early History of Society, and Its Relation to Modern Ideas (1
ed.), London: John Murray, la https://archive.org/details/ancientlawitsco18maingoog
42) R. von Jhering (Ihering), Der Kampf ums Recht, Vienna 1872, http://books.google.ro/books?
id=A_MJAAAAIAAJ&printsec=frontcover&dq=Rudolf+von+Jhering+the+struggle+for&source=bl&ots=Bn5Of7vn9d&sig=8G
b9UmDx3_nflFRXNFU2fNvLYjk&hl=en&ei=yxJqTMaNMoWFnQeGvenCBQ&sa=X&oi=book_result&ct=result&redir_esc=y#v
=onepage&q&f=false, 08.02.2014.
43) V.D. Zltescu, Introducere n logistica formal, Editura Rompit, Bucureti, 1995, p. 135 i urm.
17
Bncil Adrian
Definiia, dup mai muli autori, este apanajul teoreticienilor i de aceea se afirm c, n
textele de lege, definiiile trebuie evitate. Este aici prezent o concepie care confund definiia
teoretic cu definiia legal.44 Definirea unor termeni legali este necesar ntr-un text normativ
deoarece ea impune un sens anume unor termeni, n cadrul unuia sau mai multor acte normative. Ea
este obligatorie ntr-un text de lege numai n sfera sa de aplicare, dincolo de aceasta fiind
inoperant pentru c ea este exclusiv un instrument de tehnic legislativ45.
Trimiterea este un alt procedeu tehnic folosit destul de des ntruct datorit lui textul juridic
nu este excesiv de ncrcat rmnnd exact acele noiuni de care are nevoie destinatarul su.
Potrivit acestei tehnici, dup ce termenul sau expresia a fost folosit prima dat, e suficient s se
fac n articolele urmtoare o simpl referire la textul n care a fost folosit iniial. Trimiterile pot s
opereze de la un articol al unei legi la altul sau de la o lege la alta. 46
Asimilarea, ca procedeu de tehnic legislativ, const n supunerea unei categorii de subiecte
sau de situaii juridice regimului creat pentru o alt categorie 47. Ea este destul de des ntrebuinat,
aproape n toate ramurile dreptului.
Prezumiile juridice sunt procedee tehnice de o deosebit importan pe care legiuitorul le
utilizeaz n construciile juridice Ele sunt definite drept operaiuni intelectuale prin care se
admite existena unui fapt prin proba altui fapt.48. V.D. Zltescu afirm c prezumiile absolute
sau relative sunt folosite de legiuitor nu pentru a ascunde adevrul, nici pentru a impune un
adevr convenional. Raiunea lor este tocmai aceea de a ajuta la aflarea adevrului, prin
generalizarea unei experiene ndelungate, atunci cnd a-l afla este dificil. 49
Ficiunea juridic reprezint un procedeu de tehnic, n conformitate cu care, un anumit
fapt este considerat ca existent sau ca stabilit, dei el nu a fost stabilit sau nu exist n realitate.
Ficiunea pune n locul unei realiti, alta inexistent50.
Referindu-se la rolul ficiunii juridice, Mircea Djuvara remarca: Dreptul lucreaz mereu cu
ficiuni i este de observat n evoluia dreptului c ficiunea a fost una din prghiile cele mai
importante de progres ale dreptului. Ficiunea este o minciun i totui dreptul o consacr. Cum?
Prin ce minune?51. Rspunsul i-l d singur Mircea Djuvara cnd afirm c ficiunea este numai un
mijloc ajuttor al soluiei pentru desvrirea idealului de justiie.
n sprijinul principiului economiei de mijloace ntlnim, ca procedeu tehnic nu ca unul
general cuantificarea, care este folosit n situaii n care legiuitorul dorete s reglementeze ct
mai precis i n conformitate cu principiul mai sus enunat.
Spre deosebire de definire pe cale de enumerare, ea pornete de la un grad mai nalt de
generalitate pentru a cobor la ipostaze mai aproape de concret, clasificarea, pornete de la premisa
unei generalizri, tinznd spre gruparea unor elemente distincte ntr-o idee comun. Cerina
esenial a acestui procedeu de tehnic legislativ este ca toate elementele clasificrii s fie
subsumabile unei idei generale i s nu fie luate n mod arbitrar.
Alterarea conceptelor const n substituirea, n locul unei idei greu sau imposibil de
determinat, a unei idei vecine care, n mod evident, nu se poate suprapune celei dinti, fiind mai
puin adecvat dect aceasta pentru ilustrarea sensului exact al inteniei legiuitorului.
Elaborarea proiectelor de acte normative trebuie precedat, n funcie de importana i
complexitatea acestora, de o activitate de documentare i analiz tiinific, pentru cunoaterea
temeinic a realitilor economico-sociale care urmeaz s fie reglementate, a istoricului legislaiei
din acel domeniu, precum i a reglementrilor similare din legislaia strin, n special a rilor
Uniunii Europene. Activitatea de documentare vizeaz, n egal msur, procesul de creare a
dreptului, domeniu n care eforturile cercettorului se ndreapt, pe de-o parte, spre cunoaterea
general a obiectivului viitoarei reglementri juridice, spre identificarea legislaiei n vigoare n
raport cu care urmeaz a fi luate decizii privitoare la abrogarea acesteia, la preluarea unor
reglementri juridice n noul act normativ sau la rmnerea n vigoare a unora dintre actele
normative existente, n tot sau n parte.52
Cunoaterea general, bazat pe o cercetare documentar de acelai gen, i propune s
asimileze totalitatea datelor umane, sociologice, filosofice, politice, economice, sociale, istorice i
44)
45)
46)
47)
48)
49)
50)
51)
52)
M. Bdescu, Teoria general a dreptului, 2013, p.221.

Victor Dan Zltescu, Introducere n legistica formal, Bucureti, Ed. Rompit, 1995, p. 136.
M. Bdescu, Teoria actului juridic, 2003, p. 28.
Ibidem, p.229.
V. D. Zltescu, Op.cit., p. 135.
M. Bdescu, Teoria actului juridic, 2003, p, 31.
M. Djuvara, Teoria general a dreptului (Enciclopedie juridic), vol. III, Bucureti, 1930, p. 458.
M. Grigore, Tehnica normativ, Editura C. H. Beck, Bucureti, 2009, p.121.
18
Bncil Adrian
de alt natur asupra problematicii ce urmeaz a fi supus cercetrii tiinifice. n schimb,

cercetarea dreptului pozitiv sau a legislaiei n vigoare urmrete o regrupare a elementelor de drept
existente asupra problemei ce urmeaz a fi soluionat. Dincolo de obiectul cercetrii tiinifice,
efectuarea acesteia este subordonat fa de dou demersuri intelectuale: analiza materialului
documentar i sinteza acestuia.
Documentarea, n general, pentru un legiuitor, va consta n extragerea soluiilor legislative, a
soluiilor judectoreti, a concluziilor i propunerilor formulate de doctrina juridic, utile pentru
elaborarea proiectelor de lege sau de alt act normativ. n desfurarea documentrii trebuie s se
porneasc de la un plan care s cuprind zonele ce urmeaz a fi investigate i principalele probleme
care formeaz obiectul investigaiei documentare. Materialele sunt trecute n fie tematice care la
rndul lor se grupeaz dup problemele propuse pentru investigare. Pe baza analizei materialului
documentar se realizeaz operaiunea de sintez, care duce la gsirea celor mai importante
principii, concepte, soluii juridice ce vor sta la baza viitoarei reglementri.
Pe msur ce tehnica evolueaz, documentarea clasic este tot mai mult nlocuit cu
informatica documentar, instrumentul postmodernist de stocare a datelor i de utilizare eficient a
informaiilor necesare juristului i funcionarului public. Esena informaticii documentare o
constituie noile metode de stocare i utilizare a informaiilor, devenite din ce n ce mai complexe i
mai numeroase.
Cercetarea juridic n termeni metodici ca: finalitate, comand, control, feedback a devenit
din ce n ce mai ampl i aprofundat constituindu-se Juscibernetica termen care indic orice
aplicaie a conceptelor i metodelor cibernetice n drept. Pe terenul informaticii juridice,
cercettorul jurist este plasat ntr-o lume care se dezvolt din ce n ce mai accelerat Cyberspace
denumire generic dat mediilor de realitate virtual i mediilor de realizare a magistralelor
informaionale cu ajutorul calculatoarelor. Exist o Declaraie de independen a Cyberspaiului n
care se precizeaz: Vom crea o civilizaie a minii n Cyberspaiu. Fie ca ea s devin mai uman i
mai cinstit dect lumea pe care guvernele noastre au creat-o pn acum. n aceast lume unealta
inevitabil a juristului este calculatorul care a ptruns deja n lumea juridic n documentare ca un
preios auxiliar, n procesul de nvmnt, n elaborarea actelor normative i darea unor decizii cu
caracter repetitiv, n gestiunea informatic53 .a.
Seciunea 3 Motivarea i prezentarea proiectelor de acte normative
Legea nr.24/2000, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, a introdus o
reglementare de sine stttoare i precis cu privire la motivarea actelor normative, stipulnd n
acest sens c proiectele de acte normative ce se supun spre adoptare trebuie nsoite de urmtoarele
instrumente de prezentare i motivare [art.30 din Legea nr.24/2000]:
a) expuneri de motive n cazul proiectelor de legi i al propunerilor legislative;
b) note de fundamentare n cazul ordonanelor i al hotrrilor Guvernului; ordonanele
care trebuie supuse aprobrii Parlamentului, potrivit legii de abilitare, precum i ordonanele de
urgen se transmit Parlamentului nsoite de expunerea de motive la proiectul legii de aprobare a
acestora;
c) referate de aprobare pentru celelalte acte normative;
d) studii de impact n cazul proiectelor de legi de importan i complexitate deosebit i al
proiectelor de legi de aprobare a ordonanelor emise de Guvern n temeiul unei legi de abilitare i
supuse aprobrii Parlamentului.
n ce privete coninutul studiului de impact, art.33 din Legea nr.24/2000 trateaz detaliat
materia. Astfel, scopul elaborrii studiului de impact este de a estima costurile i beneficiile aduse n
plan economic i social prin adoptarea proiectului de lege, precum i de a evidenia dificultile care
ar putea aprea n procesul de punere n practic a reglementrilor propuse. Studiul de impact este
ntocmit, de regul, de structurile de specialitate n domeniu ale administraiei publice centrale, la
cererea Guvernului. Pentru propunerile legislative iniiate de deputai sau de senatori, studiile de
impact se ntocmesc prin grija ministerelor de resort, la solicitarea comisiilor parlamentare.
Evaluarea preliminar a impactului proiectelor de acte normative este considerat a fi
modalitatea de fundamentare pentru soluiile legislative propuse i trebuie realizat nainte de
adoptarea actelor normative. Fundamentarea noii reglementri trebuie s aib n vedere att
evaluarea impactului legislaiei specifice n vigoare la momentul elaborrii proiectului de act
normativ, ct i evaluarea impactului politicilor publice pe care proiectul de act normativ le
implementeaz.
53) V. Hanga, Calculatoarele n serviciul dreptului, Ed. Lumina Lex ,Bucureti, 1996, p.5-68.
19
Bncil Adrian
Legea nr.24/2000 reglementeaz, la art.31, n mod exhaustiv materia instrumentului de

prezentare i motivare i sub aspectul coninutului acestuia. Instrumentul de prezentare i motivare
include coninutul evalurii impactului actelor normative.
Dei n cadrul instrumentului de motivare sunt prezentate ideile de baz ale reglementrii,
acestea nu trebuie s rezume legea, n mod evident un atare coninut fiind incompatibil cu scopul i
raiunea sa, ci s explice temeiul legii, ratio legis. Motivarea trebuie s fac trimitere la forma
actului normativ pe care l nsoete; cu alte cuvinte, motivarea este necesar s fie n mod constant
revizuit i readaptat formei i coninutului actual al actului normativ cci, dac pe parcursul
dezbaterilor cu privire la soluiile actului normativ, intervin schimbri ale acestor soluii, motivarea
trebuie s prezinte raiunea acestora.
n conformitate cu prevederile art.9 din legea nr.24/2000, n cazurile prevzute de lege, n
faza de elaborare a proiectelor de acte normative iniiatorul trebuie s solicite avizul autoritilor
interesate n aplicarea acestora, n funcie de obiectul reglementrii. Dup elaborarea lor i
ncheierea procedurii de avizare de ctre autoritile interesate n aplicarea acestora, proiectele de
legi, propunerile legislative, precum i proiectele de ordonane i de hotrri cu caracter normativ
ale Guvernului se supun n mod obligatoriu avizrii Consiliului Legislativ. Acesta din urm aviz este un
aviz de specialitate i are caracter consultativ . Totui, observaiile i propunerile Consiliului
Legislativ privind respectarea normelor de tehnic legislativ trebuie acute n vedere la definitivarea
proiectului de act normativ. Neacceptarea acestora trebuie motivat n cuprinsul actului de
prezentare a proiectului sau ntr-o not nsoitoare. Avizul Consiliului Legislativ se formuleaz i se
transmite n scris putnd fi favorabil, favorabil cu obiecii sau propuneri ori negativ. Avizele
favorabile care cuprind obiecii sau propuneri, precum i cele negative se motiveaz i pot fi nsoite
de documentele sau de informaiile pe care se sprijin.
Funcia social a dreptului este de a regula comportamentul membrilor unei comuniti i
funcionarea instituiilor sociale prin intermediul normelor. Normele juridice trebuie s capete o
expresie social, s dobndeasc o form, un nveli care s le fac socialmente comunicabile.
Gndirea i voina legislativ sunt exprimate social cu ajutorul limbajului scris n cazul legilor scrise
vorbit n cazul cutumei.
ncepnd cu faza teologic a dreptului i pn n prezent, cuvntul a reprezentat
materializarea gndirii, gndirea nsi. n perioada antic, cuvntul capt o importan
extraordinar ca element al formalismului juridic devenind obligatoriu, n procesul de aplicare a
dreptului. De altfel, fetiismul cuvntului, al formelor verbale, devenise o component a filozofiei
antice. Cuvintele, termenii exprim i astfel fixeaz noiunile, conceptele, ideile care alctuiesc
scheletul logic al legii. Cu ajutorul cuvintelor nlnuite n reeaua construciilor morfo-sintactice,
legiuitorul reuete s trezeasc n mintea membrilor comunitii o gndire i o simire aproape
identic cu cea pe care a ales s o exprime.
Limbajul este un ansamblu care utilizeaz sistemul complex al limbii, dar care, n interiorul
acestei limbi, a stabilit un cod i i-a organizat un sistem propriu. Fiecare limbaj utilizeaz ntr-o
anumit msur complexitile sistemelor organizaionale, morfologia, sintaxa, stilistica, organiznd
o serie logic de semnificani pornind de la resursele lexicale n scopul de a exprima noiunile i de a
conceptualiza sistemele specifice domeniului avut n vedere. n materializarea regulilor de drept i n
punerea lor n accepiunea larg a cuvntului, un rol foarte important revine limbajului juridic.
Limbajul juridic apare, aadar, ca avatar a tehnicii juridice.
n ceea ce privete folosirea termenilor i expresiilor latineti 5455, dei n limbajul curent
prezena lor ncepe s se fac din ce n ce mai puin simit, ea se menine n domeniul dreptului i
n unele domenii precum biologia, medicina, teologia, latina fiind n acest caz un instrument al
comunicrii tiinifice, metaforic spus amprenta universalitii. Influena Dreptului Roman i
implicit a limbii latine asupra lexicului juridic a fost covritoare. Romanii au fost primii n istoria
omenirii care au elaborat o tiin i o tehnic juridic. Fondul latin constituie baza terminologiei
dreptului aparinnd tradiiei romaniste sau civiliste, din care face parte i dreptul romnesc. Aceti
termeni, locuiuni i adagii dein o foarte mare densitate informaional, evitndu-se n acest fel
recurgerea la perifraze laborioase : res iudicata pro veritate accipitur lucrul judecat e acceptat ca
exprimnd adevrul, onus probandi incubat actori sarcina probei revine reclamantului, testis
unus, testis nullus un singur martor echivaleaz cu lipsa de martori etc.
Tonul textelor juridice este solemn, mai cu seam n textele normative, n care statul este cel
care vorbete, obiectivul fiind impunerea respectrii normei care organizeaz viaa n societate.
54) Prezenta parte reprezint o preluare a studiului de o relevan semnificativ pentru demersul nostru, elaborat de
doamna A. Sferle, http://ebooks.unibuc.ro/filologie/discurs/Capitolul%202.htm, 08.03.2014, adaptat la cerinele
prezentei.
55) Conform A. Sferle, Op.cit., p.8-9.
20
Bncil Adrian
Ca o tendin general a textului juridic, se remarc secvene oratorice foarte extinse. De multe ori,
lipsesc conectorii, dat fiind numrul mare de forme impersonale care apar n aceste texte. Acest fapt
se repercuteaz direct asupra interpretrii textelor, oblignd receptorul s se menin ntr-o
constant alert pentru a obine nuana semantic exact. Repetiii, construcii greoaie,
artificiale, uneori chiar cu tendin pleonastic s-au impus ca formule de specialitate, cu sensuri i
utilizri precise, consacrate. Abstractizarea, impersonalizarea i predominana nominal sunt
trsturi generale ale stilului juridic generate de funciile lui comunicative specifice.
Seciunea 4 Procedee tehnice de entropie i creaie n legiferare
Actele normative, ca principale instrumente de reglementare i de reflectare a relaiilor
sociale, sunt supuse, pe parcursul existenei lor, anumitor intervenii, ca urmare a schimbrilor cu
caracter politic, social, economic sau cultural ce apar n domeniul reglementat. Dup intrarea n
vigoare a unui act normativ, pe durata existenei acestuia pot interveni diferite evenimente
legislative, cum sunt: modificarea, completarea, abrogarea, republicarea, suspendarea sau altele
asemenea.
Teoria abrogrii actelor normative poate fi sintetizat ntr-un singur principiu: legea nou
abrog legea anterioar (lex posterior derogat priori). Abrogarea este o instituie absolut necesar
pentru meninerea echilibrului dintre cerinele sociale i reglementarea legal. Ea este instrumentul
prin care sunt scoase din vigoare acele acte normative care nu mai corespund acestor cerine. 56
Modificarea unui act normativ const n schimbarea expres a textului unora sau mai multor
articole i alineate ale acestuia i n redarea lor ntr-o nou formulare. ntre abrogare i modificare
exist o zon comun: aceea c ambele modaliti produc o schimbare n textul afectat, care fie c
nu se mai aplic deloc pentru viitor n cazul abrogrii fie c va avea un cuprins diferit n cazul
modificrii. Se poate afirma c modificarea cuprinde virtual dou momente: acela al abrogrii
textului anterior (evident numai sub aspectele atinse de modificare) i cel al edictrii unei norme
diferite de cea anterioar.57
Completarea actului normativ const n introducerea unor dispoziii noi, cuprinznd soluiile
legislative i ipoteze suplimentare, exprimate n texte care se adaug elementelor structurale
existente, prin utilizarea unei formule de exprimare cum ar fi: dup art. ... se introduce un nou
articol ... , cu urmtorul cuprins ... . Completarea poate fi neleas ea nsi ca o modificare
deoarece textul actului normativ devine altul dup completare. Mai mult chiar, n unele cazuri,
completarea, dei nu se ine de litera textului iniial, l afecteaz, ca n cazul n care prin
completare se stipuleaz anumite excepii la acest text, care capt acum caracterul unei
stipulaiuni de principiu.58
Actul normativ modificat sau completat n mod substanial se republic, avnd la baz
dispoziia cuprins n actul de modificare, respectiv de completare. Sediul legal al acestei materii se
gsete n Legea nr.73/1993 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea Consiliului Legislativ. 59 n
vederea republicrii actului normativ, se realizeaz integrarea prevederilor modificate sau a celor de
completare n ansamblul reglementrii, actualizndu-se denumirile schimbate ntre timp, cum ar fi
cele ale unei instituii sau localiti, dndu-se atunci cnd s-a dispus expres, o nou numerotare a
articolelor, capitolelor i celorlalte structuri ale actului.
Derogarea presupune crearea unui cmp de relaii sociale crora nu li se aplic norma
special din domeniu, ci una diferit. Ideea de derogare implic existena unui act normativ general,
care n mod firesc, de altfel se aplic necondiionat tuturor raporturilor i situaiilor juridice. Prin
actul derogator, unul sau mai multe acte sau situaii particulare sunt scoase de sub incidena normei
generale, cptnd o reglementare diferit.
n cazuri speciale, aplicarea unui act normativ poate fi suspendat printr-un alt act normativ
de acelai nivel sau de nivel superior. n aceast situaie se vor prevedea, n mod expres, data la care
se produce suspendarea, precum i durata ei determinat. La expirarea duratei de suspendare actul
normativ sau dispoziia afectat de suspendare reintr de drept n vigoare. Prelungirea suspendrii
ori modificarea sau abrogarea actului normativ ori a dispoziiei suspendate poate face obiectul unui
act normativ sau al unei dispoziii exprese, cu aplicare de la data expirrii suspendrii. 60
n cazul n care, dup publicarea actului normativ se descoper erori materiale n cuprinsul
su, se procedeaz la publicarea unei note cuprinznd rectificrile necesare. Nu este permis
56)
57)
58)
59)
60)
V.D. Zltescu, Op.cit., p. 135 i urm.

Ibidem, p.97;
Ibidem, p. 104.
Republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 1122 din 29 noiembrie 2004.
21
Bncil Adrian
modificarea prevederilor unor acte normative prin recurgerea la operaiunea de rectificare, care
trebuie limitat numai la erorile materiale. Rectificarea se face la cererea organului emitent.
22
Bncil Adrian
CAPITOLUL III PROCEDURILE NORMATIVE NAIONALE

Seciunea 1 Funcia normativ a statului
Activitatea de elaborare a actelor normative este una dintre activitile fundamentale ale
statului i, n acelai timp, una dintre modalitile de exercitare a puterilor sau funciilor statului (n
special a funciei normative). n consecin, trsturile principale i finalitatea activitii de
elaborare a actelor normative sunt direct condiionate de sistemul de stat i de drept respective.
O definiie a statului, rmas celebr pn n epoca modern, a fost formulat de Marcus
Tullius Cicero: statul este res populi, adic este cauza poporului (o grupare de oameni asociai unii
cu alii prin adeziunea lor la aceleai legi i printr-o comunitate de interese).
Aadar, exist o diversitate de concepii asupra Statului datorit, desigur, n mare msur
ideilor personale ale diferiilor autori asupra originii i evoluiei Statului, dar, mai ales, asupra
Statului ideal61. n tot cazul, aceste definiii date Statului evideniaz dou tendine fundamentale:
una realist i alta abstract. Prima este preocupat s fac din Stat o fiin a lumii juridice, un
subiect activ i pasiv de drepturi, cea de-a doua ncearc s cerceteze realitile care au format
Statul, care l menin i care l conduc n viitor.
Montesquieu a fost cel care a formulat clar principiul separaiunii puterilor n stat, inspirat
att de anticul Aristotel, ct i de filozoful englez Locke. Mai exact, el a avut modelul regimului
englez, care a cunoscut separaiunea puterilor nc din sec. XIII. Acest principiu al separaiunii
puterilor este indispensabil legat de regimul parlamentar. n lucrarea sa De lesprit des lois,
Montesquieu realiza un tip de regim politic n care se punea n valoare o guvernare moderat, prin
asigurarea separaiunii puterilor i a libertilor politice. El afirma c libertile politice nu se pot
exercita dect ntr-o guvernare unde puterea este limitat: Tout homme qui a du pouvoir est port
en abuser Il faut que le pouvoir arrte le pouvoir.
n Romnia, activitatea normativ este desfurat de anumite autoriti publice abilitate
prin Constituie sau alte acte normative; i anume, autoritatea legislativ (Parlamentul) i
autoritile (organele) puterii executive (autoritile administraiei publice centrale i locale).
Seciunea 2 Transparena decizional i accesul la informaiile de interes public garanii ale
participrii cetenilor la legiferare
n efortul de a defini (construi) propoziia normativ (norma juridic) legiuitorul trebuie s
asigure, pe baza unui studiu aprofundat al realitii, corespondena necesar ntre fapt i drept.
Actul normativ (ce urmeaz a fi adoptat) nu poate aborda un domeniu social oarecare fr a se fi
cercetat consecinele politice, sociale, economice, financiare, culturale, psihologice ale
reglementrii precedente, fr a se fi stabilit disfunciile acesteia i fr a se cuta n mod tiinific
soluiile pertinente pentru remedierea acestor disfuncii.
Atunci cnd se vorbete, n legtur cu sectorul public din Romnia, despre acces la
informaii i transparen, referirea este, ndeobte, la aplicarea a dou legi, cea a accesului la
informaiile de interes public i cea a transparenei decizionale n administraia public.
Prin acces la informaii nelegem accesul la orice informaie care privete sau rezult din
activitile unei autoriti publice sau instituii publice, indiferent de suportul ori de forma sau de
modul de exprimare.
Prin transparen nelegem procedura prin care cetenii i organizaiile constituite de
acetia i pot exprima opiniile i interesele n legtur cu elaborarea de acte normative i n
legtur cu luarea unor decizii administrative. Instrumentele pe care le au la ndemn sunt
consultarea lor de ctre autoritile publice n legtur cu proiectele de acte normative i
participarea la edinele publice ale respectivelor autoriti.
Pe domeniile accesului la informaii i a transparenei, implementarea n Romnia a aquis-ului
comunitar este destul de paradoxal. Legea romn a accesului la informaiile de interes public are
61) A se vedea i I. Deleanu, Drept constituional i instituii politice, Bucureti, 1991; I. Muraru, Drept
constituional i instituii politice, Editura Actami, Bucureti, 1993; C. Dissescu, Drept constituional, Bucureti,
1915; P. Negulescu, Curs de drept constituional romn, 1927; G. Vrabie, Drept constituional i instituii politice
contemporane, Editura Chemarea, Iai, 1992; I. Ceterchi, I. Craiovan, Introducere n teoria general a dreptului,
Editura ALL, Bucureti, 1993; M. Bdescu, Teoria general a dreptului, Editura Sitech, Craiova, 2013; I. Craiovan,
Teoria general a dreptului, Editura Militar, Bucureti, 1997; I. Craiovan, Tratat elementar de teoria general a
dreptului, Bucureti, Ed. ALL BECK, 2001; N. Popa, Teoria general a dreptului, Editura Actami, Bucureti, 1996; A.
Naschitz, Teorie i practic n procesul de creare a dreptului, Bucureti, Ed. Academiei, 1969.
23
Bncil Adrian
standarde superioare reglementrilor europene, fapt ce duce la situaia destul de rar ca adoptarea
unei directive europene s fie privit ca un pas napoi fa de drepturile deja ctigate de cetenii
romni ne referim la prevederile privind reutilizarea informaiei deinute de entitile publice. n
materia transparenei decizionale, aa cum am definit-o la nceput, procedurile romne de
consultare sunt superioare, ca nivel de reglementare, celor europene.
Legea transparenei nu trebuie confundat cu legea privind accesul la informaiile de interes
public i nici cu democraia direct. Spre deosebire de legea accesului la informaiile de interes
public, care permite accesul ceteanului la informaiile publice gestionate de diverse entiti
publice, legea transparenei ofer posibilitatea cetenilor de a participa activ la procesul de
elaborare de reglementri prin sugestii adresate autoritilor administraiei publice. De asemenea,
spre deosebire de democraia direct, legea transparenei nu confer cetenilor dreptul de a lua
decizia final cu privire la reglementrile care vor fi adoptate. Acest rol va fi n continuare asumat
de autoritile administraiei publice care vor decide dac includ sau nu n proiectele de
reglementri informaiile i sugestiile primite din partea cetenilor, organizaiilor neguvernamentale
i asociaiilor de afaceri.
Informaia de interes public este definit ca fiind orice informaie care privete sau rezult
din activitile unei autoriti publice sau instituii publice, indiferent de suportul ori de forma sau
de modul de exprimare. Toate informaiile gestionate de autoritile i instituiile publice sunt
informaii publice. Informaiile de interes public sunt att cele care privesc activitatea unei
autoriti sau instituii publice (indiferent de autorul informaiei), ct i cele care rezult din
activitile respectivei instituii. Informaia public nu depinde de suportul, forma sau de modul de
exprimare. Document poate nsemna orice mediu de stocare a informaiilor: documente pe suport de
hrtie, medii de stocare ale calculatoarelor (suporturi optice, benzi magnetice, casete, dischete,
hard-discuri), microfilme, dispozitive de procesare portabile (agende electronice, laptop) la care
hard-discul este folosit pentru stocarea informaiilor. Autoritatea sau instituia public transmite
informaiile de interes public din oficiu sau la cerere.
n timp, Uniunea European a elaborat un set complex de acte normative care s
reglementeze aspecte ale dezvoltrii economice, proteciei mediului i mbuntirii standardelor
sociale, n special ca urmare a realizrii pieei interne. Strategia de la Lisabona revizuit este axat
pe cretere economic i ocuparea forei de munc. n acest context, Comisia European a lansat o
strategie privind o mai bun legiferare, pentru a asigura contribuia cadrului comunitar de
reglementare la realizarea obiectivului de cretere economic i ocupare a forei de munc, totodat
avnd n vedere, n continuare, obiectivele sociale i de mediu i avantajele pentru ceteni i
pentru administraiile naionale. Obiectivele politicii UE pentru o mai bun legiferare sunt
simplificarea i mbuntirea reglementrii existente, pentru a elabora mai bine legislaia i pentru
a consolida respectarea i eficacitatea normelor - toate acestea, n baza principiului
proporionalitii. Simplificarea cadrului legislativ pentru a asigura claritatea, eficacitatea i
calitatea legislaiei reprezint o condiie determinant pentru realizarea obiectivului de o mai bun
legiferare, care, la rndul su, constituie o aciune prioritar a Uniunii Europene, viznd asigurarea
unor nalte niveluri de dezvoltare i ocupare a forei de munc. Premisa de baz este c un cadru de
reglementare conceput corect, clar, inteligibil i ct mai simplu posibil este fundamental pentru
protejarea bunstrii cetenilor, a sntii publice i a mediului.
Ministerul romn al comunicaiilor i tehnologiei informaiei a aplicat Directiva 2003/98/CE
privind reutilizarea informaiilor din sectorul public62, prin iniierea proiectului de act normativ care
a devenit Legea nr. 109/2007 privind reutilizarea informaiilor din instituiile publice63.
Termenul de lobby provine din limba englez i nu are echivalent n limba romn 64. Cea mai
apropiat traducere a substantivului lobby este cea de influenare, substantiv comun provenit din
infinitivul lung al verbului a influena. ntruct influenarea ca atare este, n legislaia
romneasc, un verb cu conotaie negativ, fiind component a verbum regens n cazul infraciunii
de trafic de influen, este lesne de neles de ce atunci cnd termenul de lobby este ntrebuinat cu
referire la o aciune (indiferent de natura acesteia licit ori ilicit) este uor s intervin o
reticen mai mult sau mai puin justificat.
Ne permitem s relum concluziile pe care autorii studiului Lobby n Romnia le trag dup
sondarea opiniilor mai multor respondeni (cu precizarea necesar i rezervele personale cu privire la
eficacitatea i veridicitatea sondajelor de opinie n sine). Printre concluziile acestui studiu se numr
aceea c opinia public cunoate diferena dintre activitatea licit de influenare a procesului
decizional al autoritilor publice realizat prin lobby i cea de corupere a acelorai autoriti
62) http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=DD:13:41:32003L0098:RO:PDF.
63) Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 300 din 5 mai 2007.
64) Facem abstracie de omonimul lobby care n limba romn se traduce prin vestibul, hol, antecamer, etc.
24
Bncil Adrian
realizat prin intermediul unor fapte penale de corupie (luare de mit, trafic de influen etc.) iar
estomparea graniei dintre aceste atitudini att de diferite aparine media i opiniei politicienilor.
Din punctul nostru de vedere, concluziile studiului de mai sus ne ndreptesc s tragem concluzia c
n jurul noiunii de lobby s-a esut o veritabil reea de jumti de adevr i de prejudeci
combinate cu o preocupare bolnvicioas pentru propria imagine i o goan vorace dup profit.
Activitatea de lobby a fcut obiectul a cinci propuneri legislative i a unui proiect de lege
elaborat de Ministerul Justiiei (n 2002, la care s-a renunat n 2005). Ulterior, n Romnia au fost
iniiate dou proiecte de lege avnd ca obiect reglementarea activitii de lobby, Plx.581/2010 i
Plx.739/201165. Este demn de menionat c ambele proiecte se fundamenteaz pe necesitatea de
reglementare adecvat a activitii de lobby vzut ca o modalitate indispensabil de participare a
societii civile la activitatea decizional desfurat de autoriti. Obieciunile principalilor actori
pe scena reglementrii lobby-ului ns rmn de actualitate i au mpiedicat avizarea favorabil a
proiectelor susmenionate. n ceea ce privete necesitatea i oportunitatea reglementrii activitii
de lobby n Romania, Parchetul de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie, Direcia Naional
Anticorupie, Guvernul Romniei, Agenia Naional de Integritate i Consiliul Superior al
Magistraturii au precizat, n mod categoric, faptul c nu susin reglementarea activitii de lobby.
Seciunea 3 Procedura legislativ la nivelul Parlamentului Romniei
n rndul atribuiilor pe care le are Parlamentul cea mai important este legiferarea. Aceast
activitate este supus unor norme constituionale i regulamentare (prin hotrrile adoptate de
Camere prin care se aprob Regulamentele edinelor comune i ale edinelor fiecrei camere), care
reglementeaz procedura legislativ sau cu alte cuvinte drumul 66 pe care trebuie s-l parcurg legea
din momentul exercitrii dreptului de iniiativ legislativ i pn la publicarea legii n Monitorul
Oficial al Romniei, Partea I.
Procedura legislativ ordinar parlamentar cuprinde urmtoarele etape:
iniiativa legislativ;
examinarea i avizarea proiectelor de lege sau propunerilor legislative n cadrul comisiilor
permanente ale fiecrei Camere;
includerea proiectului de lege / propunerii legislative pe ordinea de zi a Camerei competente
s o dezbat;
votarea proiectului de lege / propunerii legislative n plenul Camerei;
ntoarcerea proiectului de lege / propunerii legislative n plenul Camerei;
ntoarcerea legii la Camera care are competena decizional n condiiile art.75 alin.(4) i (5)
din Constituia Romniei din 1991, republicat;
semnarea legii de ctre preedinii Camerelor;
promulgarea i publicarea legii.
Declanarea procedurii legislative se face prin sesizare. Principala modalitate de sesizare
const n exercitarea dreptului de iniiativ legislativ. Una dintre posibilitile oferite ceteanului
de statul democratic este aceea de a participa activ la viaa public inclusiv prin dreptul de a
propune el nsui regulile dup care s se crmuiasc societatea sa. n acest sens, Constituiile
statelor democratice consacr dreptul ceteanului de a avea iniiativ legislativ, adic de a
propune posibile reglementri juridice ale vieii sociale 67.
n conformitate cu prevederile Constituiei Romniei din 1991, republicat, proiectul de lege
(propunerea legislativ) trebuie s fie prealabil i obligatoriu avizat de Consiliul Legislativ
65) Disponibile la http://www.cdep.ro/pls/proiecte/upl_pck.cauta?cam=2.
66) Pentru o tratare extensiv a Parlamentului Romniei, a se vedea M. Bdescu, B. onea, Drept constituional i
instituii politice, vol. II, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2006; M. Bdescu, Drept constituional i instituii
politice, editura VIS Print, Bucureti, 2002; C. Clinoiu, V. Duculescu, Drept constituional comparat. Tratat., vol. I
i II, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2007; M. Constantinescu, I. Deleanu, A. Iorgovan, I. Muraru, F. Vasilescu, I.
Vida, Constituia Romniei, comentat i adnotat, Editura Regia autonom Monitorul Oficial al Romniei, Bucureti,
1992.
67) Art.2 din Constituie prevede n acest sens c Suveranitatea naional aparine poporului romn, care o exercit
prin organele sale reprezentative, constituite prin alegeri libere, periodice i corecte, precum i prin referendum.
Cu privire la acest text din Legea fundamental, Curtea Constituional a statuat prin Decizia nr.419 din 26 martie
2009, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.274 din 28 aprilie 2009, c exprim voina
constituantului romn, potrivit creia, n cadrul democraiei reprezentative, suveranitatea naional aparine ntradevr poporului romn, ns aceasta nu poate fi exercitat ntr-un mod direct, nemijlocit, la nivel individual, forma
de exercitare fiind cea indirect, mijlocit, prin procedeul alegerii organelor reprezentative. Modalitatea de
constituire a acestora din urm reprezint expresia suveranitii naionale, manifestat prin exprimarea voinei
cetenilor n cadrul alegerilor libere, periodice i corecte, precum i prin referendum.
25
Bncil Adrian
garantndu-se n acest fel coerena i integritatea sistemului legislativ naional (ne referim la
dispoziiile legale care guverneaz instituia Consiliului Legislativ 68).
Proiectele de legi al cror iniiator este Guvernul, i care vin nsoite de toate avizele
necesare, cerute potrivit legii, sunt nregistrate n ordinea primirii lor, potrivit dispoziiilor
Regulamentelor fiecrei Camere, Biroul Permanent al fiecrei Camere analiznd dac este competent
Senatul, sau Camera Deputailor, s dezbat, ca prim Camer sesizat, proiectul de lege respectiv,
potrivit art.75 alin.(1) din Constituia Romniei din 1991, republicat. Dac se consider c este de
competena Camerei respective s dezbat proiectul de lege, atunci acesta este transmis comisiilor
permanente n vederea avizrii.
n vederea dezbaterii i adoptrii iniiativelor legislative de ctre plenul fiecrei camere,
proiectele de lege i propunerile legislative sunt analizate n cadrul comisiilor permanente.
Potrivit regulamentelor parlamentare, proiectul ordinii de zi al edinelor Senatului, respectiv
al Camerei Deputailor, i programul de activitate se ntocmesc de ctre Biroul Permanent, cu
participarea preedinilor grupurilor parlamentare i ai comisiilor parlamentare, precum i cu
consultarea reprezentantului Guvernului pentru relaia cu Parlamentul i se aprob de plenul fiecrei
Camere. Pentru a se putea ntocmi proiectul ordinii de zi i al programului de activitate, materialele
care se supun dezbaterii se transmit Biroului Permanent. n cazul altor propuneri sau documente
dect cele din domeniul legislativ, acestea se transmit Biroului Permanent cu cel puin dou zile
nainte de edina Biroului Permanent, cu excepia cazurilor n care prin lege, prin regulament sau
printr-o hotrre a Senatului sau a Camerei Deputailor nu se prevede un termen mai scurt.
Dezbaterea unui proiect de lege sau a unei propuneri legislative n plenul Camerei se face
succesiv, potrivit ordinii de zi adoptate, i presupune trei faze distincte: dezbaterea general,
dezbaterea pe texte i votul final.
Aceast faz const, n principal, n prezentarea de ctre iniiator, ori reprezentantul
acestuia, n faa plenului Camerei, a motivelor care au condus la edictarea i promovarea proiectului
de lege sau a propunerii legislative precum i prezentarea raportului comisiei permanente sesizate n
fond. De regul, raportul comisiei este adus la cunotina parlamentarilor prezeni n plenul Camerei
de ctre preedintele comisiei permanente sau un raportor desemnat al acesteia.
Dup ncheierea dezbaterilor generale, n situaia n care comisia sesizat n fond a operat
modificri sau completri la textele proiectului de act normativ, schimbri regsite n cuprinsul
raportului acesteia prezentat n plen n cadrul dezbaterilor generale, preedintele de edin
consult plenul pentru a vedea dac sunt observaii la acesta, iar dezbaterile pe texte continu
numai asupra acestor observaii. Parlamentarii pot lua cuvntul pentru a exprima poziia personal i
a grupului parlamentar din care fac parte asupra modificrilor. n acelai timp, att raportorul
comisiei permanente sesizate n fond ori reprezentani ai acesteia, ct i iniiatorul ori
reprezentantul su se pot nscrie la cuvnt. nscrierea la cuvnt n cadrul procedurii dezbaterii pe
texte este asemntoare cu cea cu acelai nume din cadrul procedurii dezbaterii generale.
Votul senatorului sau deputatului este personal, aceasta nsemnnd c el nu poate fi exercitat
prin reprezentant. n ceea ce privete modalitile de exprimare, votul poate fi deschis sau secret.
Constituia Romniei, aa cum apare astzi urmare a republicrii ca rezultat al revizuirii,
dispune c prima Camer sesizat este obligat s adopte un proiect de lege ntr-un termen de 30,
45 sau 60 de zile, dup cum respectivul proiect de act normativ se circumscrie ordonanelor de
urgen, ori sferei domeniilor prevzute de art.75 alin.(1) din Constituie sau dac este vorba despre
coduri ori alte legi complexe.
Preedinii Camerelor semneaz legea dup adoptarea de ctre ambele Camere, semntura
lor atestnd respectarea i ncheierea etapei parlamentare a procedurii legislative.
Procedura legislativ se ncheie prin promulgarea legii. Promulgarea legii reprezint actul
juridic prin care Preedintele Romniei ia la cunotin de faptul c procesul legislativ s-a sfrit i se
dispune publicarea legii n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, fcndu-se astfel posibil intrarea
n vigoare a legiuii opozabilitatea acesteia.
Dincolo de statistici i de fapte documentabile istoric care atest c niciun cabinet nu a fost
nlturat prin moiune de cenzur, maniera n care instituia delegrii legislative a fost imaginat a
contribuit, decisiv, la erodarea poziiei constituionale a camerelor. Ceea ce ar fi fost, n
circumstane fireti, un mecanism de excepie, a fost ridicat la rangul de soluie constituional
principal: chiar i dup revizuirea din 2003, ordonanele de urgen rmn un factor care amenin,
68) Legea nr.73/1993 pentru nfiinarea, organizarea i funcionarea Consiliului Legislativ, republicat n Monitorul
Oficial al Romniei, Partea I, nr. 1122/2004. n conformitate cu prevederile art. 1 alin. (1) - La data intrrii n vigoare
a prezentei legi se nfiineaz Consiliul Legislativ, organ consultativ de specialitate al Parlamentului, care avizeaz
proiectele de acte normative n vederea sistematizrii, unificrii i coordonrii ntregii legislaii i ine evidena
oficial a legislaiei Romniei.
26
Bncil Adrian
dramatic, statutul camerelor de legislator. Orice mecanism de prevenire a abuzurilor s-a dovedit a fi
irelevant, astfel nct, majoritate dup majoritate, cabinetele opereaz cu un sistem care aeaz
Parlamentul n situaia de a ratifica acte normative al cror efect este deja produs. ntr-o msur
mai mare dect n alte democraii, Parlamentul Romniei este minat de o evoluie care are originea
ei profund, pe de o parte, n ntrirea excesiv a ponderii executivului n administrarea treburilor
naiunii, i, pe de alt parte, n presiunea care impune, drept criteriu de evaluare a performanelor
democratice, numrul i viteza de adoptare a actelor normative. n acest mod, delegarea legislativ
este legitimat ca o soluie care ofer adunrilor iluzia unui control i perspectiva unei legiferri
facile. Efectul secundar al acestei practici este, incontestabil, pervertirea noiunii de reprezentare i
apariia unui complex al dependenei guvernamentale, la nivelul adunrilor.
Aa cum a statuat Curtea Constituional n jurisprudena sa, respectiv prin Decizia nr. 1.557
din 18 noiembrie 200969, la aceast modalitate simplificat de legiferare trebuie s se ajung in
extremis, atunci cnd adoptarea proiectului de lege n procedura obinuit sau n procedura de
urgen nu mai este posibil ori atunci cnd structura politic a Parlamentului nu permite
adoptarea proiectului de lege n procedur uzual sau de urgen". Prin aceeai decizie, Curtea a
mai statuat c angajarea rspunderii Guvernului asupra unui proiect de lege urmrete ca acesta s
fie adoptat n condiii de maxim celeritate, coninutul reglementrii viznd stabilirea unor msuri
urgente ntr-un domeniu de maxim importan, iar aplicarea acestora trebuie s fie imediat. [...]
Prin urmare, chiar dac la prima vedere posibilitatea angajrii rspunderii nu este supus niciunei
condiii, oportunitatea i coninutul iniiativei rmnnd teoretic la aprecierea exclusiv a
Guvernului, acest lucru nu poate fi absolut, pentru c exclusivitatea Guvernului este opozabil
numai Parlamentului, i nu Curii Constituionale ca garant al supremaiei Legii fundamentale".
Ordonanele sunt acele acte juridice elaborate de Guvern n baza art. 108 alin. (1), (2), (3) i
art. 115 din Constituia Romniei din 1991, republicat. Au fora juridic echivalent legii ordinare
sau organice dup caz. Ordonanele 70 nu pot avea dect caracter normativ. Conform preceptelor
constituionale, ele se adopt fie n temeiul unei legi speciale de abilitare n limitele i n condiiile
stabilite de aceasta, caz n care sunt numite ordonane simple, fie n situaii extraordinare a cror
reglementare nu poate fi amnat, caz n care sunt numite ordonane de urgen.
Instituia delegrii legislative este reglementat n Constituia Romniei, n prezent 71, la art.115 i
permite Guvernului ca, prin emiterea unor acte normative specifice, ordonanele, s legifereze n
locul Parlamentului, n anumite perioade de timp (vacana parlamentar, situaii excepionale) i cu
respectarea anumitor condiii. Guvernarea prin intermediul ordonanelor de urgen a suscitat (i
continu s o fac) pe parcursul aplicrii prevederilor constituionale incidente o multitudine de
controverse i discuii.
ntruct aspectele juridice ale delegrii legislative sunt mai uor de controlat, art.115 din
Constituia revizuit a stabilit o procedur nou de emitere a ordonanelor de urgen, restrictiv
comparativ cu vechea reglementare: se cer ndeplinite cumulativ trei condiii; numai n situaii
extraordinare a cror reglementare nu poate fi amnat i obligaia motivrii urgenei n cuprinsul
acestora. A treia condiie stabilete expres domeniile vieii sociale unde se exclude posibilitatea
adoptrii ordonanelor de urgen, domenii vitale funcionrii statului de drept, rezervate exclusiv
puterii legiuitoare, Parlamentului: domeniul legilor constituionale, regimul instituiilor
69) Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 40 din 19 ianuarie 2010.
70) Pentru o opinie contrar, a se vedea A. Iorgovan, Drept administrativ - tratat elementar, vol. III, Bucureti,
Editura Proarcadia, 1993.
71) Instituia delegrii legislative a fost iniial reglementat de art.114 din Constituia Romniei din 1991. Dup
revizuirea legii fundamentale n anul 2003, textul constituional incident a suferit modificri substaniale i
regsindu-se n noua form a Constituiei la art.115. Supunem ateniei aceast precizare pentru c n
jurisprudena Curii Constituionale a Romniei evideniem n ce privete abordarea delegrii legislative
ordonana de urgen, dou etape raportat la momentul revizuirii Constituiei. Astfel, instana de contencios
constituional s-a referit pn n 2003 la forma mai puin precis i constrngtoare a art.114 iar din 2003 (dup
ce n unele din deciziile sale a fcut o apologie a propriei jurisprudene n lumina vechilor reglementri, a se
vedea spre exemplu Decizia nr.255/2005), a construit o punte ntre vechile decizii i noile temeiuri legale,
meninndu-i hotrrile bazate anterior tocmai prin interpretarea spiritului constituiei i voinei legiuitorului
constituant. Anterior revizuirii, art.114 avea urmtoarea form: (1) Parlamentul poate adopta o lege special
de abilitare a Guvernului pentru a emite ordonane n domenii care nu fac obiectul legilor organice. (2) Legea de
abilitare va stabili, n mod obligatoriu, domeniul i data pn la care se pot emite ordonane. (3) Dac legea de
abilitare o cere, ordonanele se supun aprobrii Parlamentului, potrivit procedurii legislative, pn la mplinirea
termenului de abilitare. Nerespectarea termenului atrage ncetarea efectelor ordonanei. (4) n cazuri
excepionale, Guvernul poate adopta ordonane de urgen. Acestea intr n vigoare numai dup depunerea lor
spre aprobare la Parlament. Dac Parlamentul nu se afl n sesiune, el se convoac n mod obligatoriu. (5)
Aprobarea sau respingerea ordonanelor se face printr-o lege n care vor fi cuprinse i ordonanele ale cror
efecte au ncetat potrivit alineatului (3).
27
Bncil Adrian
fundamentale ale statului, drepturile, libertile i ndatoririle prevzute n Constituie, drepturile

electorale i msurile de trecere silit a unor bunuri n proprietate public.
Revenind la aspectele relevate n seciunea referitoare la separarea puterilor n stat,
artm c din analiza jurisprudenei Curii Constituionale n ce privete puterea discreionar a
executivului n a legifera msuri imediate, primare, urgente i imperios necesare pentru nlturarea
pericolului care amenin interesul public, desprindem caracterul de excepie a acestei poziionri a
Guvernului. O asemenea constatare este i n spiritul machiavelic al dictonului scopul scuz
mijloacele n sensul c pentru interesul societii este permis ocolirea unora dintre regulile de
baz edictate de aceasta printre care i acela al supremaiei Parlamentului n activitatea de
legiferare. Aadar, soluiile normative guvernamentale de nivel primar trebuie privite cu atenie prin
prisma celor mai sus menionate ntruct, pe de o parte nu putem condamna soluii legislative luate
motivat de urgena situaiei iar pe de alt parte nu pot fi tolerate excese i divagri de la principiile
cluzitoare ale edictrii actelor normative.
Seciunea 4 Procedura elaborrii actelor la nivelul Guvernului
Proiectele de acte normative la nivelul Guvernului se iniiaz, se elaboreaz, se adopt i se
aplic n conformitate cu Constituia Romniei din 1991, republicat, dispoziiile Legii nr. 24/2000
privind normele de tehnic legislativ pentru elaborarea actelor normative, republicat, modificat
i completat, ale Legii nr. 90/2001, modificat i completat, ale Hotrrii Guvernului Romniei nr.
1361/2006 privind coninutul instrumentului de prezentare i motivare a proiectelor de acte
normative supuse aprobrii Guvernului72, ale Hotrrii Guvernului Romniei nr. 561/2009 pentru
aprobarea Regulamentului privind procedurile, la nivelul Guvernului, pentru elaborarea, avizarea i
prezentarea proiectelor de documente de politici publice, a proiectelor de acte normative, precum
i a altor documente, n vederea adoptrii/aprobrii73, precum i cu principiile ordinii de drept.
Este organizat de Secretariatul General al Guvernului i condus de secretarul general al
Guvernului sau de un reprezentant al acestuia [art. 33 alin. (1) din H.G. nr.561/2009]. Ea are loc
sptmnal [art. 33 alin. (2) din H.G. nr.561/2009] iar agenda ei de lucru este elaborat de
Secretariatul General al Guvernului i aprobat de Secretatul General al Guvernului [art. 36 din H.G.
nr.561/2009].
n vederea elaborrii proiectelor de acte normative, la nivelul fiecrei autoriti publice se
constituie, prin dispoziie a conductorilor acestora, grupuri de lucru n componena crora sunt
desemnai juriti, specialiti n domeniul afacerilor europene, specialiti n domeniul politicilor
publice, precum i specialiti din compartimentele corespunztoare profilului propunerilor de
reglementare. Grupul de lucru va fi coordonat de un secretat de stat, respectiv de secretarul
general.
Iniiatorul elaboreaz o form iniial a proiectului de act normativ sau a proiectului de
documente de politici publice, pe care are obligaia s o supun concomitent att consultrii
publice, n condiiile Legii nr.52/2003, ct i consultrii preliminare interinstituionale. Aceast
consultare se realizeaz n urma afirii proiectului de act normativ sau a proiectului de documente
de politici publice, nsuit de conductorul acestuia, pe site-ul iniiatorului, cu respectarea
termenului prevzut de art. 6 alin. (2) din Legea nr.52/2003 74, precum i prin transmiterea
concomitent, n format electronic/PDF, ctre Secretariatul General al Guvernului.
La finalizarea procedurii de elaborare i consultare, autoritatea public iniiatoare are
obligaia de a transmite Secretariatului General al Guvernului, att pe suport hrtie, ct i n format
electronic/PDF, n vederea nregistrrii, proiectele de documente de politici publice i proiectele de
acte normative nsuite, prin semnare, de ctre conductorul/conductorii autoritii/autoritilor
publice iniiatoare, mpreun cu o adres de naintare, al crei model este prevzut n anexa nr. 2.
Prin grija autoritii publice iniiatoare, n aceeai zi n care au fost naintate ctre
Secretariatul General al Guvernului, proiectele de documente de politici publice i proiectele de acte
normative sunt transmise, n original, i instituiilor ce urmeaz s avizeze proiectul, nsoite de o
adres de naintare. n aceast etap, proiectele de documente de politici publice i proiectele de
acte normative care urmeaz s fie avizate de Ministerul Finanelor Publice, Ministerul Afacerilor
72) Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 843 din 12 octombrie 2006, modificat i completat.
73) Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 319 din 14 mai 2009.
74) Anunul referitor la elaborarea unui proiect de act normativ va fi adus la cunotina publicului, in condiiile alin.
(1), cu cel puin 30 de zile nainte de supunerea spre analiza, avizare i adoptare de ctre autoritile publice.
Anunul va cuprinde o nota de fundamentare, o expunere de motive sau, dup caz, un referat de aprobare privind
necesitatea adoptrii actului normativ propus, textul complet al proiectului actului respectiv, precum i termenul
limita, locul i modalitatea in care cei interesai pot trimite in scris propuneri, sugestii, opinii cu valoare de
recomandare privind proiectul de act normativ.
28
Bncil Adrian
Europene, sau, dup caz, Ministerul Justiiei, vor fi transmise acestor instituii, n copie, n vederea
analizei. Aceste din urm instituii au obligaia transmiterii unui punct de vedere iniiatorului numai
n urma sesizrii unor probleme de fond din aria proprie de competen.
Proiectele de ordonan de urgen sunt avizate de ctre Departamentul pentru Relaia cu
Parlamentul din punctul de vedere al oportunitii promovrii acestora, n sensul motivrii situaiei
extraordinare a crei reglementare nu poate fi amnat, precum i a prezentrii consecinelor
neadoptrii proiectului de act normativ n regim de urgen.
Proiectele de ordonane elaborate n temeiul legilor de abilitare a Guvernului, adoptate n
temeiul art. 115 alin. (1) din Constituia Romniei, republicat, vor fi avizate de ctre
Departamentul pentru Relaia cu Parlamentul din punctul de vedere al ncadrrii n domeniile pentru
care Guvernul este abilitat s emit ordonane. Proiectele de ordonan elaborate n temeiul unei
legi de abilitare a Guvernului nu pot fi incluse pe agenda de lucru a Guvernului fr avizul favorabil
al Departamentului pentru Relaia cu Parlamentul.
Proiectul agendei de lucru a edinei Guvernului este ntocmit de Secretariatul General al
Guvernului i prezentat spre aprobare primului-ministru. Prim-ministrul stabilete data, ora i locul
desfurrii edinei Guvernului pe care o conduce.
29
30
Bncil Adrian
Bncil Adrian
CAPITOLUL IV PROCEDURILE NORMATIVE COMUNITARE

Seciunea 1 Preliminarii
Uniunea European este constituit pe baza unui sistem instituional unic n lume 75. Statele
membre76 au delegat o parte a suveranitii naionale, n unele domenii, instituiilor independente ce
le reprezint interesele. Astfel c, pe lng puterile naionale, regionale i locale, exist i o putere
european, avnd la baz instituii mandatate s intervin, conform principiului subsidiaritii 77, n
domeniile78 n care aciunea comun este considerat mai eficient dect aciunea separat a
statelor membre.
Seciunea 2 Dreptul Uniunii Europene
Dreptul Uniunii Europene (anterior dreptul comunitar 79) reprezint o ordine juridic nou
autonom fa de ordinea juridic internaional i totodat integrat in sistemul juridic al statelor
membre.80
n doctrina de specialitate au fost identificate mai multe criterii de clasificare a normelor
juridice ale UE ns criteriul cu cea mai larg susinere este cel al forei juridice. n funcie de acest
criteriu se disting urmtoarele categorii eseniale de izvoare 81: izvoare primare; izvoare derivate sau
75) Uniunea European este un parteneriat economic i politic unic n lume, care reunete 28 de ri. Timp de peste o
jumtate de secol a contribuit la meninerea pcii, stabilitii i prosperitii, a ridicat standardele de via, a
lansat o moned unic i a evoluat constant ctre crearea unei piee unice n cadrul creia persoanele, bunurile,
serviciile i capitalul s poat circula liber, ca i cum s-ar afla pe teritoriul unei singure ri. UE a fost creat n
perioada de dup sfritul celui de-al Doilea Rzboi Mondial. n prima etap, s-a pus accent pe consolidarea
cooperrii economice: rile implicate n schimburi comerciale devin interdependente din punct de vedere
economic i astfel se evit riscul izbucnirii unui conflict. De atunci, Uniunea a evoluat mult, transformndu-se
ntr-o pia unic imens, cu o moned comun, euro. Ceea ce a nceput ca o uniune strict economic a devenit
treptat o entitate cu activiti n nenumrate domenii, de la ajutor pentru dezvoltare, pn la politica de mediu.
UE promoveaz activ drepturile omului i democraia i are cele mai ambiioase obiective de reducere
a emisiilor pentru a combate schimbrile climatice. Datorit eliminrii controalelor de la frontierele
interne, cetenii europeni pot cltori liber aproape peste tot n UE. De asemenea, europenilor le
este acum mult mai uor s locuiasc i s munceasc n alt ar a Uniunii. A se vedea
http://europa.eu/about-eu/basic-information/index_ro.htm.
76) Statele membre ale Uniunii Europene (n ordine alfabetic) sunt urmtoarele (cifra din interiorul parantezelor
reprezint anul aderrii la U.E.): Austria (1995), Belgia (1952), Bulgaria (2007), Cipru (2004), Republica Ceh
(2004), Croaia (2012), Danemarca (1973), Estonia (2004), Finlanda (1995), Frana (1952), Germania (1952),
Grecia (1981), Ungaria (2004), Irlanda (1973), Italia (1952), Letonia (2004), Lituania (2004), Luxemburg (1952),
Malta (2004), rile de Jos (1952), Polonia (2004), Portugalia (1986), Romnia (2007), Slovacia (2004), Slovenia
(2004), Spania (1986), Suedia (1995), Regatul Unit (1973). n prezent, au statutul de stat candidat: Fosta
Republic Iugoslav a Macedoniei, Islanda, Muntenegru i Turcia.

77) Principiul subsidiaritii a fost creat pentru a garanta faptul c deciziile la nivel european sunt
luate cte mai aproape de ceteni. Exceptnd cazurile n care UE are competene exclusive, o
aciune la nivel european nu se justific dect n cazul care aceasta se dovedete a fi mai eficient
dect o msur luat la nivel naional, regional sau local. Principiul subsidiaritii este apropiat de
principiile proporionalitii i necesitii, ceea ce nseamn c intervenia UE nu trebuie s
depeasc ceea ce este necesar pentru atingerea obiectivelor nscrise n Tratat. Principiul
subsidiaritii a fost introdus pentru prima dat n Tratatul privind Uniunea European (articolul 5), din 1992.
Tratatul de la Amsterdam (1997) a extins principiul astfel nct, de exemplu, toate propunerile legislative s
poat fi evaluate n ceea ce privete impactul asupra subsidiaritii. Tratatul de la Lisabona ntrete acest
principiu, fiind prevzute o serie de modificri: consultarea, ntr-o mai mare msur, a autoritilor
locale i regionale n momentul elaborrii propunerilor legislative i o mai strns comunicare cu
parlamentele naionale pe parcursul derulrii procesului legislativ. A se vedea
http://ec.europa.eu/regional_policy/glossary/subsidiarity_ro.htm.
78) Piaa unic pentru circulaia persoanelor, bunurilor, serviciilor, capitalurilor, agricultura, moneda unic, coeziune
economic i social, protecia mediului, etc.
79) Dup intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona, Uniunea European a dobndit personalitate juridic i a
preluat competenele recunoscute anterior Comunitilor Europene. Prin urmare, dreptul comunitar a devenit,
ncepnd cu 1 decembrie 2009, Dreptul Uniunii Europene. Nu vom ezita s utilizm termenul drept comunitar
pentru a cita jurisprudena organelor judiciare ale Uniunii Europene anterioar Tratatului de la Lisabona.
80) D.C. Drago, Uniunea European. Instituii. Mecanisme, Ediia 2, Editura All Beck, Bucureti, 2005.
81) I.P. Filipescu, A. Fuerea, Drept instituional comunitar european, ediiile I, a II-a, a III-a, a IV-a, a V-a, Editura
Actami, Bucureti, 1994, 1996, 1997, 1999, 2000.
31
Bncil Adrian
dreptul derivat, secundar; normele de drept care provin din angajamentele externe ale Uniunii;
izvoarele complementare; izvoarele nescrise.
Tratatul de la Lisabona a introdus cu sine i o mult dorit clarificare a repartizrii
competenelor ntre Uniunea European (UE) i statele membre 82. n acest context, pentru prima
dat a fost precizat n tratatele fondatoare o clasificare precis prin care se difereniaz trei
competene principale: competenele exclusive, competenele partajate i competenele de
sprijinire.
Una dintre modificrile cele mai importante ca urmare a Tratatului de la Lisabona privete
desfiinarea structurii bazate pe trei piloni a UE 83. Tratatul de la Lisabona pune capt acestei
structuri complicate iar n consecin Comunitatea European dispare pentru a fi nlocuit de ctre
UE, care este nzestrat cu proceduri legislative care i permit s-i exercite pe deplin competenele
care i sunt atribuite. Mai mult, UE dobndete totodat personalitate juridic, care pn atunci era
rezervat fostei Comuniti. Astfel, ea poate de acum nainte s ncheie tratate n domeniile care in
de competena sa.
Tratatul privind funcionarea UE (TFUE) distinge ntre trei tipuri de competen i, pentru
fiecare, ntocmete o list neexhaustiv a domeniilor vizate:
competene exclusive (art.3 din TFUE): numai UE poate s legifereze i s adopte acte obligatorii
n aceste domenii. Rolul statelor membre este aadar limitat la aplicarea acestor acte, exceptnd
cazurile n care UE le autorizeaz s adopte ele nsele anumite acte;
competene partajate (art.4 din TFUE): UE i statele membre sunt abilitate s adopte acte
obligatorii n aceste domenii. Cu toate acestea, statele membre pot s-i exercite competena
numai n msura n care UE nu i-a exercitat-o sau a decis s nu-i exercite competena proprie;
competene de sprijinire (art.6 din TFUE): UE nu poate s intervin dect pentru a sprijini,
coordona sau completa aciunea statelor membre. Prin urmare, ea nu dispune de putere
legislativ n aceste domenii i nu poate s se implice n exercitarea competenelor care le revin
statelor membre.
UE are competene speciale n anumite domenii:
coordonarea politicilor economice i de ocupare a forei de munc (art.5 din TFUE): UE are
competena de a garanta modalitile acestei coordonri. Astfel, ea trebuie s defineasc
orientrile i principiile directoare care s fie urmate de statele membre;
PESC (art.24 din Tratatul privind UE): UE are o competen n toate domeniile legate de PESC. Ea
definete i pune n aplicare aceast politic, printre altele, prin intermediul preedintelui
Consiliului European i al naltului Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de
securitate, ale cror roluri i statuturi au fost recunoscute prin Tratatul de la Lisabona. Cu toate
acestea, n niciun caz, UE nu poate adopta acte legislative n acest domeniu. De asemenea,
Curtea de Justiie nu are competena s se pronune n acest domeniu;
clauza de flexibilitate (art.352 din TFUE): aceast clauz i permite UE s acioneze dincolo de
puterea de aciune care i este atribuit prin tratate, dac obiectivul de atins impune acest lucru.
Totui, aceast clauz este ncadrat de o procedur strict i de anumite restricii n ceea ce
privete aplicarea sa.
Exercitarea competenelor Uniunii se afl, conform art.5 din TUE, sub incidena a trei
principii fundamentale (principiile atribuirii, proporionalitii i subsidiaritii) iar delimitarea
competenelor UE faciliteaz n mare msur aplicarea adecvat a acestor principii.
Repartizarea efectiv a competenelor ntre UE i statele membre nu este definitiv. Cu toate
acestea, reducerea sau extinderea competenelor UE este un subiect delicat care impune acordul
tuturor statelor membre i necesit o revizuire a tratatelor.
Principiile generale ale dreptului, ca izvoare juridice, se impun, n mod deosebit, datorit
caracterului de noutate a dreptului UE care se afl nc n etapa consolidrii sale, spre deosebire de
ordinea intern a fiecrui stat care cunoate o lung perioad n care ea s-a sedimentat.
S-ar putea distinge trei categorii de principii:
- principii juridice obligatorii care sunt o motenire juridic comun Europei ca form a
dreptului natural; ele sunt mai greu de definit, dar dac sunt ncorporate n reglementrile UE,
caracterul lor obligatoriu este de netgduit;
82) A se vedea i http://europa.eu/legislation_summaries/institutional_affairs/treaties/lisbon_treaty/ai0020_ro.htm,
consultat la 21.04.2014.
83) Aceti trei piloni erau: Comunitatea European; politica extern i de securitate comun (PESC) i cooperarea
poliieneasc i judiciar n materie penal. n cadrul acestei structuri, se suprapuneau mai multe tipuri de
competene. Actele adoptate n cadrul primului pilon erau n conformitate cu procedurile legislative ale UE. Spre
deosebire de acesta, ceilali doi piloni se bazau pe o cooperare interguvernamental ntre statele membre.
32
Bncil Adrian
- reguli de reglementare comune legislaiei statelor membre, cu sau fr elemente de

echitate i imparialitate; ele i au originea n apropierea sistemelor lor juridice, produs de-a
lungul anilor i n nivelul lor de dezvoltare economic, social i cultural sensibil egal (este, n fapt,
o condiie a dobndirii calitii de membru al Uniunii europene);
- reguli generale inerente ordinii juridice a Uniunii Europene care sunt promovate
independent de ordinea juridic naional; ele sunt o creaie a instituiilor UE (inclusiv a Curii de
justiie) ca urmare a interpretrilor i motivrilor legale i pot lua conturul unor principii generale.
Aplicarea principiilor se poate face prin referire expres n tratatele constitutive ale Uniunii
Europene i trebuie s fie general acceptate n ordinea juridic naional a statelor membre n scopul
de a constitui principii generale de drept UE. Nu este necesar, ns, ca ele s fie expres enunate, ci
numai s fie acceptate chiar n diverse forme, precum n cazul ncorporrii n legea fundamental
naional, n legi ordinare, n practica jurisdicional, etc.
Seciunea 3 Adoptarea actelor juridice legislative ale Uniunii Europene
Dreptul de iniiativ legislativ n elaborarea actelor normative din cadrul politicilor
europene este deinut de Comisia European, singura instituie european care poate iniia proiecte
legislative. Totui, nainte de a face acest lucru, trebuie s se consulte cu grupurile de interes i cu
experii pentru a se asigura c interesele cetenilor Uniunii sunt atent promovate.
Dreptul de iniiativ al cetenilor UE este prevzut de articolul 11(4) din Tratatul privind
Uniunea European84.
Procedurile i condiiile pe care trebuie s le respecte iniiativa ceteneasc fac obiectul
Regulamentului (UE) nr.211/2011 privind iniiativa ceteneasc85 iar, odat cu dezvoltarea tehnicilor
de comunicare n mediul electronic, sistemele de colectare online a opiniilor cetenilor UE (care pot
conduce la declanarea unei iniiative legislative ceteneti) sunt cuprinse n Regulamentul (UE)
nr.1179/2011 de stabilire a unor specificaii tehnice pentru sistemele de colectare online n
conformitate cu Regulamentul (UE) nr. 211/2011 al Parlamentului European i al Consiliului privind
iniiativa ceteneasc86.
O iniiativ ceteneasc european este, n esen, o petiie (este demn de remarcat ca
legislaia UE definete iniiativa drept invitaie) adresat Comisiei Europene de a propune
legislaie pe probleme n care UE are competena de a legifera. O iniiativ ceteneasc trebuie s
fie susinut de cel puin un milion de ceteni ai UE, provenind din cel puin 7 state membre din
cele 28. n fiecare din aceste 7 state membre este nevoie de un numr minim de semnatari 87 (n
Romnia numrul minim de semnatari este de 24750). Ca nc o dovad a deschiderii i transparenei
Uniunea European a editat un Ghid al iniiativei legislative ceteneti 88.
Tratatul de la Lisabona a extins procedura legislativ ordinar i votul cu majoritate calificat
la un numr mare de domenii politice. Scopul acestei extinderi a fost acela de a contribui la
construcia european, facilitnd luarea deciziilor: n procedura legislativ ordinar, statele membre
nu dispun de dreptul de veto i posibilitile de a gsi un acord sunt mai numeroase.
Clauzele pasarel permit, n anumite condiii, derogarea de la procedura legislativ
prevzut iniial n tratate astfel:
trecerea de la o procedur legislativ special la o procedur legislativ ordinar,

pentru adoptarea unui act ntr-un domeniu dat;
trecerea de la un vot n unanimitate la un vot cu majoritate calificat, pentru

adoptarea unui act ntr-un domeniu dat.
84) Disponibil la http://ec.europa.eu/citizens-initiative/public/legislative-framework?lg=ro, consultat la 21.04.2014,
conform cruia: Articolul 11 (1) Instituiile acord cetenilor i asociaiilor reprezentative, prin mijloace
corespunztoare, posibilitatea de a-i face cunoscute opiniile i de a face schimb de opinii n mod public, n
toate domeniile de aciune ale Uniunii. (2) Instituiile Uniunii menin un dialog deschis, transparent i constant
cu asociaiile reprezentative i cu societatea civil. (3) n vederea asigurrii coerenei i a transparenei
aciunilor Uniunii, Comisia European procedeaz la ample consultri ale prilor interesate. (4) La iniiativa a
cel puin un milion de ceteni ai Uniunii, resortisani ai unui numr semnificativ de state membre, Comisia
European poate fi invitat s prezinte, n limitele atribuiilor sale, o propunere corespunztoare n materii n
care aceti ceteni consider c este necesar un act juridic al Uniunii, n vederea aplicrii tratatelor.
Procedurile i condiiile necesare pentru prezentarea unei astfel de iniiative sunt stabilite n conformitate cu
articolul 24 primul paragraf din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene.
85) Publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene L nr.65 din 11 martie 2011, disponibil la
http://ec.europa.eu/citizens-initiative/public/legislative-framework?lg=ro, consultat la 21.04.2014.
86) Publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene nr.301/3 din 18 noiembrie 2011, disponibil la
http://ec.europa.eu/citizens-initiative/public/legislative-framework?lg=ro, consultat la 21.04.2014.
87) O situaie tabelar cu numrul minim de semnatari corespunztor fiecrui stat membru al Uniunii Europene este
disponibil la http://ec.europa.eu/citizens-initiative/public/signatories, consultat la 21.04.2014.
88) Disponibil la http://ec.europa.eu/citizens-initiative/public/guide, consultat la 21.04.2014.
33
Bncil Adrian
Clauzele de frnare vizeaz trei domenii:
msurile de coordonare a sistemelor de securitate social ale lucrtorilor migrani

(art.48 TUE);
cooperarea judiciar n materie penal (art.82 din TUE);
stabilirea unor norme comune pentru anumite infraciuni (art.83 din TUE).
Aceste clauze accelereaz construcia european ntre anumite state membre, facilitnd
punerea n aplicare a unor forme de cooperare consolidat n anumite domenii prin permiterea
derogrii de la procedura de declanare a formelor de cooperare consolidat. Mulumit acestor
clauze, o cooperare consolidat se consider stabilit din momentul n care reunete cel puin nou
state membre; Consiliul, Parlamentul i Comisia sunt apoi informate cu privire la voina statelor
participante de a institui o cooperare consolidat.
Procedura legislativ ordinar nlocuiete procedura anterioar de codecizie 89. Aceast
procedur confer un plus de legitimitate democratic ntruct, pe de o parte implic intervenia
Parlamentului European n calitate de colegiuitor alturi de Consiliu i pe de alt, a cptat for
prin tradiie (n timp, aceasta a devenit procedura legislativ cea mai utilizat). Aadar, Tratatul de
la Lisabona consacr aceast tendin, schimbndu-i denumirea i instituind-o ca procedur de drept
comun. De asemenea, n conformitate cu tratatele anterioare, Tratatul de la Lisabona extinde
procedura legislativ ordinar la noi domenii politice.
Dup primirea propunerii legislative de la Comisia European (dreptul de iniiativ al
Comisiei), Parlamentul European adopt propria poziie n raport cu aceasta, poziie pe care o
transmite Consiliului. Acesta din urm, n cazul n care aprob poziia Parlamentului European,
adopt actul cu formularea care corespunde poziiei Parlamentului European. n situaia n care,
poziia Parlamentului European nu este aprobat de Consiliu, acesta adopt poziia sa n prim
lectur i o transmite Parlamentului European. Totodat, Consiliul informeaz Parlamentul
European cu privire la motivele care au determinat adoptarea poziiei sale n prim lectur, iar
Comisia informeaz Parlamentul European cu privire la poziia sa.
n cazul n care, n termen de 3 luni de la data transmiterii poziiei Consiliului n prim
lectur, Parlamentul European aprob poziia Consiliului sau nu se pronun, actul respectiv se
consider adoptat cu formularea care corespunde poziiei Consiliului. n situaia n care Parlamentul,
cu majoritatea membrilor, respinge poziia Consiliului, actul propus este considerat ca nefiind
adoptat. Este prevzut i o a treia posibilitate pe care o are Parlamentul n aceast etap a
procedurii legislative, i anume aceea n care co-legislativul propune, cu majoritatea membrilor si,
modificri la poziia Consiliului. n acest caz, textul, aa cum este modificat, se transmite Consiliului
i Comisiei, care emite un aviz cu privire la aceste modificri.
Comitetul de conciliere, convocat n condiiile celei de-a doua lecturi, este compus din
membrii Consiliului sau reprezentanii acestora i tot atia membri din partea Parlamentului.
Misiunea comitetului este aceea de a ajunge la un acord asupra unui proiect comun, cu majoritatea
calificat a membrilor. Termenul limit n care comitetul trebuie s ajung la un acord este de 6
sptmni de la data convocrii. Acordul se realizeaz pe baza poziiilor Parlamentului i ale
Consiliului din a doua lectur. n cazul n care n termenul prevzut nu se ajunge la adoptarea unui
proiect comun, actul propus este considerat neadoptat.
n situaia n care Comitetul de conciliere aprob un proiect comun, Parlamentul European i
Consiliul dispun, fiecare, de un termen de 6 sptmni de la aprobare pentru a adopta actul
respectiv. Majoritatea calificat a voturilor exprimate n cadrul Consiliului, respectiv majoritatea
voturilor exprimate la nivelul Parlamentului, este suficient pentru adoptarea actului respectiv.
Aceste prevederi se regsesc n alin.15 al art.294; n situaia n care un act legislativ face
obiectul procedurii legislative ordinare, la iniiativa unui grup de state membre sau la recomandarea
Bncii Centrale Europene ori la solicitarea Curii de Justiie, Comisia European i pierde o parte din
atribuii, n sensul n care nu va mai putea s-i modifice propunerea pe tot parcursul procedurilor
care duc la adoptarea unui act al UE atta vreme ct Consiliul nu a luat o hotrre, nici s informeze
Parlamentul European cu privire la poziia sa, n cazul primei lecturi i nici nu va mai putea oferi un
aviz negativ n situaia celei de-a doua lecturi. n aceste cazuri, Parlamentul European i Consiliul
transmit Comisiei proiectul de act, precum i poziiile lor din prima i a doua lectur. Avizul Comisiei
poate fi solicitat n orice faz a procedurii, aviz pe care Comisia l poate emite i din oficiu.
Tratatul de la Lisabona a modificat i modul de calcul a majoritii calificate n cadrul
Consiliului, precum i sfera de aplicare a acesteia.
89) Din analiza articolului 294 TFUE, rezult, n mod clar, faptul c actuala procedur legislativ nu difer foarte mult
de procedura reglementat anterior anului 2009, n art.252 din Tratatul instituind Comunitatea European,
procedur cunoscut sub numele de procedura co-deciziei.
34
Bncil Adrian
Aceast list este reprodus din Raportul A6-0013/2008 privind Tratatul de la Lisabona
2007/2286 (INI).
Procedurile legislative speciale nlocuiesc procedurile anterioare de consultare, de cooperare
i de aviz conform. Obiectivul este simplificarea procesului de luare a deciziilor al UE, sporind
claritatea i eficacitatea acestuia. Aa cum o indic denumirea lor, aceste proceduri sunt derogatorii
de la procedura legislativ ordinar i constituie, aadar, nite excepii.
n conformitate cu articolul 289 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene (TFUE),
consultarea este o procedur legislativ special prin care Parlamentului i se solicit avizul cu
privire la legislaia propus, nainte ca aceasta s fie adoptat de Consiliu. Parlamentul European
poate aproba sau respinge o propunere legislativ sau poate propune amendamente la aceasta.
Consiliul nu are obligaia legal de a ine seama de avizul Parlamentului, ns, n conformitate cu
jurisprudena Curii de Justiie, nu trebuie s adopte o decizie n lipsa acestuia.
n anumite domenii legislative, Parlamentului European i se solicit s i dea aprobarea, ca
procedur legislativ special n conformitate cu art.289 alin.(2) din TFUE. Procedura de aprobare
confer Parlamentului drept de veto. Astfel, Parlamentul are rolul de a aproba sau de a respinge
propunerea legislativ fr alte amendamente, iar Consiliul nu poate ignora avizul Parlamentului.
Aprobarea, ca procedur nelegislativ, este necesar i atunci cnd Consiliul adopt anumite
acorduri internaionale.
Pe lng cele patru proceduri legislative clasice, n cadrul Parlamentului exista i alte
proceduri aplicate n domenii de activitate specifice.
Comisia i Banca Central European prezint Consiliului rapoarte privind progresele
nregistrate n ndeplinirea obligaiilor care le revin pentru realizarea uniunii economice i monetare
de ctre statele membre care fac obiectul unei derogri.
Printre obiectivele Uniunii se numr i promovarea dialogului ntre partenerii sociali, n
special n vederea ncheierii de acorduri sau de convenii. Orice document elaborat de Comisie sau
orice acord ncheiat de partenerii sociali se nainteaz comisiei competente a Parlamentului. n cazul
n care partenerii sociali au ajuns la un acord i au solicitat n comun ca acesta s fie pus n aplicare
printr-o decizie a Consiliului la propunerea Comisiei, n temeiul art.155 alin.(2) din TFUE, comisia
competent depune o propunere de rezoluie prin care recomand adoptarea sau respingerea cererii.
Comisia informeaz Parlamentul cu privire la intenia sa de a recurge la acorduri voluntare ca
alternativ la legiferare90. Comisia parlamentar competent poate ntocmi un raport din proprie
iniiativ, n conformitate cu articolul 48. Comisia informeaz Parlamentul cu privire la intenia sa de
a ncheia un acord voluntar. Comisia parlamentar competent poate prezenta o propunere de
rezoluie, prin care recomand adoptarea sau respingerea propunerii i precizeaz condiiile care
trebuie ndeplinite n vederea adoptrii sau respingerii.
Prin codificare oficial91 se nelege procedura de abrogare a actelor care fac obiectul
codificrii i de nlocuire a acestora cu un act unic. Versiunea consolidat a actului include toate
modificrile aduse din momentul n care acesta a intrat n vigoare i nu comport nicio modificare de
substan a actului respectiv. Codificarea faciliteaz nelegerea legislaiei Uniunii Europene, care
este supus unor modificri frecvente. Serviciile juridice ale Parlamentului examineaz propunerea
de codificare prezentat de Comisie i, dac nu exist modificri de fond, se aplic procedura
simplificat de adoptare a unui raport prevzut la articolul 46 din Regulament. Propunerea Comisiei
va fi examinat n toate aspectele sale, printr-o procedur simplificat n cadrul Parlamentului
European i al Consiliului.
Comisia poate introduce msuri de executare n cadrul legislaiei existente. Aceste msuri
sunt prezentate unor comitete de experi din statele membre i transmise Parlamentului European
spre informare.
Seciunea 4 Accesul la procesul decizional al Uniunii Europene
Procesul de formare a politicilor publice europene este un proces complex, n care intervin
numeroi actori. Cel mai important rol l joac instituiile UE. Dar un alt actor, din ce n ce mai
important, l reprezint grupurile de interese (n acest context, cercettorii Mazey i Richardson
90) A se vedea art.48, 53 din Regulamentul Parlamentului European, disponibil la
http://www.europarl.europa.eu/sides/getLastRules.do?language=RO&reference=TOC#T2R2.
91) Art.86 din Regulamentul Parlamentului European:
Articolul 86: Codificarea
(1) n cazul n care Parlamentul este sesizat cu o propunere privind codificarea legislaiei Uniunii, propunerea se
trimite comisiei competente pentru chestiuni juridice. Aceasta o examineaz n conformitate cu modalitile
stabilite la nivel interinstituional(1) pentru a se asigura c nu este dect o simpl codificare, i nu implic nicio
modificare de fond.
35
Bncil Adrian
vorbesc despre o dezvoltare gradual a unui stil european de a face politici, care pune accentul pe
intermedierea grupurilor de interese)92.
Politicile europene nu pot fi reduse doar la politicile grupurilor de interese, dar nu capt
ndoial c studierea acestora din urm ajut n mod semnificativ la nelegerea procesului politic
european i poate explica apariia anumitor politici publice, procesul de formulare i caracteristicile
acestora, precum i nelegerea evoluiei procesului de integrare. n aceast privin este demn de
notat c, n ansamblu, UE nu este nici condus de, dar nici izolat fa de interesele publice i
private, dei n anumite cazuri fiecare dintre cele dou opiuni poate fi adevrat.
Activitatea de lobby nu este o activitate unidirecional a actorilor publici i privai pe lng
instituiile europene. i instituiile UE vor s interacioneze, deoarece au nevoie de un contact
apropiat cu sectorul public i privat pentru a-i putea ndeplini rolul instituional 93. n acelai fel, i
aa zisa influen nu poate fi conceput ca un simplu proces unidirecional, nereprezentnd
monopolul grupurilor de interese. Acestea din urm sunt influenate, la rndul lor, de ctre
caracteristicile i procedurile instituiilor europene, de ctre ideile la care sunt expuse i de ctre
propriile experiene anterioare.
Atunci cnd analizm accesul la informaii la nivelul reglementrilor europene, trebuie s
privim dou documente principale: Regulamentul (CE) nr. 1049/2001 referitor la liberul acces la
documentele Parlamentului, Consiliului i Comisiei Europene94 i Directiva 2003/98/CE privind
reutilizarea informaiilor din sectorul public95 ultima modificare fiind cea efectuat prin Directiva
2013/37/UE96 ntruct Dup adoptarea primului set de norme privind reutilizarea informaiilor din
sectorul public n 2003, cantitatea de date, inclusiv de date publice, a crescut ntr-un ritm
exponenial la nivel mondial, fiind generate i colectate noi tipuri de date. n paralel, are loc o
evoluie continu a tehnologiilor de analiz, exploatare i prelucrare a datelor. Progresul tehnologic
rapid permite crearea de noi servicii i aplicaii pe baza utilizrii, cumulrii sau combinrii datelor.
Normele adoptate n 2003 nu mai in pasul cu aceste schimbri rapide i, prin urmare, exist riscul
pierderii oportunitilor economice i sociale oferite de reutilizarea datelor publice 97.
La nivel european, cele 2 teme sunt doar parial reglementate, innd mai degrab de sfera
naional de reglementare dect de cerinele de tratare unitar la nivelul tuturor statelor membre.
Singura referin expres este coninut de Carta drepturilor fundamentale ale Uniunii Europene98,
art. 42 Dreptul de acces la documente: Orice cetean al Uniunii i orice persoan fizic sau
juridic rezident sau avnd sediul social ntr-un stat membru are dreptul de acces la documentele
Parlamentului, Consiliului i Comisiei Europene.
Regulamentul (CE) 1049/2001 urmrete a conferi cel mai mare efect posibil dreptului de
acces public la documente i de a stabili principiile generale i limitele acestui acces, n
conformitate cu art.15 din Tratatul privind Funcionarea Uniunii Europene (TFUE) 99. Oricare cetean
al Uniunii, i orice persoan fizic sau juridic, rezident sau cu sediul nregistrat ntr-un Stat
Membru, are drept de acces la documentele instituiilor, conform principiilor, condiiilor i limitelor
definite n Regulament. Regulamentul se aplic tuturor documentelor deinute de ctre o instituie,
adic documentelor elaborate sau primite de aceasta i care sunt proprietatea acesteia, n toate
domeniile de activitate ale Uniunii Europene. Documentele vor fi accesibile publicului fie n urma
unei solicitri scrise, fie direct n form electronic, fie prin intermediul unui registru.
Directiva 2003/98/CE a fost elaborat ca urmare a contientizrii schimbrilor eseniale pe
care noua societate (denumit din ce n ce mai des informaional) le-a adus modului de via 100
92) A se vedea n acest sens S. Mazey, J. Richardson, Lobbying in the European Community, Oxford University Press,
1993.
93) P. Bouwen, Corporate lobbying in the European Union, The logic of acces, in: Journal of European Public Policy
vol. 9(N. 3): p.365-390, 2002.
94) Publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, 01/vol.3, JOCE L45/43 din 31.5.2001.
95) Publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, L345/90 din 31.12.2003.
96) Publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, L175/1 din 27 iunie 2013, disponibil la http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2013:175:0001:0008:RO:PDF, 08.03.2014.
97) Pct.5 din Preambulul Directivei nr.2013/37/UE.
98) Publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene 2007/C 303/01 disponibil la http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2007:303:0001:0016:en:PDF, 08.03.2014.
99) Disponibil la http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2010:083:0047:0200:ro:PDF.
100) Internetul este n prezent unul din cele mai dinamice sectoare ale vieii umane. Avnd ramificaii n toate
domeniile, de la industrie i tehnologie la micile activiti domestice, reeaua reelelor crete de la an la an
ntr-un ritm ameitor. Implicaiile utilizrii pe scar larg a facilitilor internetului nu poate fi pe deplin
evaluat ns impactul pnzei pnzelor asupra drepturilor i libertilor persoanei nu poate fi negat. n
Romnia, proaspt membr a Uniunii Europene, de abia acum ncepe s fie contientizat influena e-vieii
asupra vieii private. A se vedea M. Boca, A. Bncil, Internetul i viaa privat n Romnia, scurte consideraii
de ordin legal, International Scientific Session. Internal Affairs and Justice in the Process of the European
36
Bncil Adrian
al cetenilor Comunitilor Europene de ctre forurile europene 101. Astfel s-a menionat, printre
altele c evoluia ctre o societate a informaiei i cunotinelor influeneaz viaa fiecrui
cetean al Comunitii, inter alia, prin faptul c le ofer noi posibiliti de acces la cunotine i
de acumulare a cunotinelor, iar coninutul digital joac un rol important n aceast evoluie.
Rspunsul la ntrebarea privind accesul la instituiile UE, fundamental pentru a explica relaia
dintre acestea i grupurile de interese n cadrul procesului politic european, a fost dat de Pieter
Bouwen prin intermediul unei teorii de cerere i ofert de bunuri de acces. Acesta sugereaz o
abordare similar cercetrii unei relaii de schimb atunci cnd se discut despre relaia dintre
grupurile de interese i instituiile europene interdependente102.
Bouwen introduce trei tipuri de informaie pe care le solicit instituiile UE: Expert
knowledge (Cunotine de specialitate)103, Information about the European Encompassing
Interests (Informaii despre Interesul European Agregat) 104 i Information about the Domestic
Encompassing Interest (Informaii despre Interesul Naional Agregat)105 i identific care dintre
aceste tipuri de informaii106 reprezint bunul critic pentru fiecare instituie107.
Avnd aadar cunotin despre cererea instituiilor UE i tiind resursele de care dispun,
grupurile de interese trebuie s cunoasc funcionarea, atribuiile i structura instituiilor europene
pentru a alege cea mai favorabil cale de acces. Concluzia inevitabil la vor ajunge aceste grupuri de
interese este aceea ca UE este un sistem de guvernare cu mai multe niveluri de decizie i n
consecin cu mai multe ci de acces.
Seciunea 5 Lobby i advocacy n UE
n 2009108, Comisia European a lansat un Registru online n care organizaiile de lobby se pot
nscrie voluntar. n Bruxelles, unde sunt peste 20.000 de lobbyiti, profesia este extrem de
specializat i concentrat pe instituie sau industria de expertiz. n acest mediu activitatea este
practic autoreglementat printr-un cod de bune practici, care include declaraia de interese
reprezentate i taxe.109
Integration and Globalization. 3rd Edition. 13-14 mai 2010. Academia de Poliie Alexandru Ioan Cuza.
101) Directiva 2003/98/CE preambul par. 1-25.
102) P. Bouwen, Exchanging access goods for access: a comparative study of business lobbying in the European
Union institutions. in: European Journal of Political Research vol. 43(N. 3): p.337-369.
103) Expertiza tehnic se refer la acele informaii cu un grad ridicat de tehnicitate i specializare de care UE are
nevoie din partea sectorului privat pentru a nelege funcionarea unui anumit sector al pieei. Cu alte cuvinte,
funcionarii europeni au nevoie de informaii precise pentru a formula o legislaie eficient ntr-un anumit sector.
104) Informaiile despre Interesul European Agregat se refer la nevoile i interesele agregate ale sectorului privat de
pe piaa comun.
105) Informaiile despre Interesul Naional Agregat se refer la nevoile i interesele agregate ale unui anumit sector
din cadrul unui stat naional.
106) n alt ordine de idei, expertiza tehnic presupune actori privai individuali cum este o firm, IIEA se refer la o
asociaie sau federaie, care reprezint interesele unei anumite categorii la nivel european, pe cnd IINA privete
asociaiile formate la nivel naional.
107) Termenii exaci folosii de Bouwen sunt Expert Knowledge, Information about the European Encompassing
Interests, Information about the Domestic Encompassing Interest, P. Bouwen, Corporate lobbying in the
European Union, The logic of acces, p.365-390 i P. Bouwen, Exchanging access goods for access: a comparative
study of business lobbying in the European Union institutions., p.337-369.
108) Primele ncercri de a face mai transparent activitatea de lobby dateaz din 2005, cnd preedintele Comisiei
Europene, Jose Manuel Barroso, a acceptat invitaia unui magnat din industria ambarcaiunilor de agrement de a
lua parte la o croazier, la bordul unui iaht de lux. (http://m.ziuanews.ro/dezvaluiri-investigatii/barroso-apompat-bani-cu-dedica-ie-in-afacerile-magnatului-grec-spiro-latsis-84592, accesat la 31.03.2014).
109) Aa cum am precizat n preambulul prezentei seciuni, cnd am fcut o scurt vorbire despre noiunea de lobby,
exist o opinie conform creia activitatea de lobby este un mecanism prin care se asigur legtura dintre alei i
alegtori. Acest punct de vedere este mbriat la cel mai nalt nivel european, Comisia European i Parlamentul
European reglementnd pe larg activitatea de lobby i facilitnd accesul persoanelor interesate la aceste
informaii.
n acest sens trimitem la portalul electronic creat de Comisia European, Registrul de transparen:
http://ec.europa.eu/transparencyregister/info/homePage.do?locale=ro, accesat la 31.03.2014.
Conform prezentrii (http://ec.europa.eu/transparencyregister/info/about-register/whyTransparencyRegister.do?
locale=ro) Instituiile europene trebuie s intre permanent n contact cu asociaiile cetenilor, cu ONG-urile,
cu organizaiile comerciale i profesionale, cu sindicatele i grupurile de reflecie etc., pentru a menine
calitatea actului democratic i pentru a elabora politici adecvate, care s rspund nevoilor i realitilor
sociale. Cetenii se ateapt, pe bun dreptate, ca acest proces s fie transparent, s respecte legea i
principiile etice, evitnd presiunile excesive i accesul nelegitim i privilegiat la informaii i la factorii de luare
a deciziilor. Din aceste motive exist Registrul de transparen. Acesta le ofer cetenilor acces direct i unic la
informaii privind entitile implicate n activiti care i propun influenarea procesului decizional la nivel
european, interesele urmrite i resursele investite n activitile respective. Ofer un Cod de conduit la care
sunt obligate s adere toate organizaiile i persoanele care accept regulile jocului, respectnd principiile
37
Bncil Adrian
Complexitatea i dinamismul structurii instituionale a UE l fac pe Van Schendelen s descrie

acest sistem printr-o metafor care trimite la labirinte i rampe (variuos labyrinths constructed on
different trampolines110) dar remarc faptul c toate aceste caracteristici se pot transforma n
oportuniti pentru lobby ntruct varietatea i multitudinea alegerilor asociate cu un labirint face s
existe ntotdeauna o cale pentru a se ajunge la o anumit destinaie.
Van Schendelen clasific funcionarii Comisiei Europene dup criteriul importanei
contribuiei fiecruia la procesul legislativ. Astfel, dei toi actorii din interiorul i din jurul Comisiei
joac un rol mai mult sau mai puin important n aproape orice aspect al procesului decizional i
asta datorit competenelor acestei instituii se poate realiza o ierarhie a actorilor care contribuie
n mod efectiv, i nu doar formal, la redactarea formei finale a propunerii de act normativ 111.
n cadrul Parlamentului European Van Schendelen 112 distinge trei categorii importante de
actori care au un rol important n derularea procesului legislativ (numerotai n ordinea importanei):
1. raportorii; 2. preedinii comisiilor i coordonatorii grupurilor politice; 3. asistenii, consilierii i
echipele care alctuiesc cabinetele actorilor mai sus menionai.
Dei sesiunea n Plen este principalul corp decizional al PE i are ultimul cuvnt cnd e vorba
de legislaie, Bouwen demonstreaz c lobbyul legislativ este mai eficient atunci cnd se
concentreaz pe comisiile specializate. Aadar, n ciuda preeminenei formale a Plenului, cea mai
mare parte a muncii legislative a PE are loc n cadrul comisiilor de specialitate ntruct pe de-o parte
absolut toate propunerile legislative i celelalte documente legislative trebuie s fie evaluate n
cadrul comisiilor iar pe de alt parte, cea mai mare parte a procesului legislativ n cazul tuturor
procedurilor are loc n sesiunile acestor comisii. Avnd acest rolul dominant n cadrul procesului
legislativ, comisiile parlamentare sunt intele preferate pentru lobby n Parlamentul European.
S-ar crede c Consiliul este principala structur la nivel european care ar trebui abordat de
ctre grupurile de interese dar, n realitate, acesta reprezint cea mai puin accesibil instituie
european n mod direct. Motivele pentru aceast concluzie se regsesc n compoziia
interguvernamental i internaional a acestei instituii113.
Datorit caracterului policentric i fragmentat al UE exist i alte persoane care pot influena
procesul decizional. Van Schendelen114 face o prezentare a acestora i constat c, de fapt,
majoritatea oficialilor europeni sunt nite ageni dubli, n sensul c pe de o parte ei reprezint
puncte de acces n sistemul decizional asupra crora se exercit lobby, dar n acelai timp i ei doresc
s-i promoveze propriile iniiative, motiv pentru care fac la rndul lor lobby pe lng ali funcionari
n poziii cheie115.
etice. A fost instituit i un mecanism de naintare a reclamaiilor i sancionare, care garanteaz aplicarea
efectiv a regulilor i luarea msurilor necesare n cazul nclcrii Codului. Registrul de transparen a fost
creat de Parlamentul European i de Comisia European i este gestionat de aceste dou instituii. Consiliul
Uniunii Europene sprijin aceast iniiativ.
110) R. van Schendelen, Machiavelli in Brussels: the Art of Lobbying the EU, Amsterdam University Press ,
Amsterdam, 2002, p. 102.
111) Ibidem, p. 95.
112) Ibidem, p. 95.
113) A se vedea B. Kohler-Koch, The Transformation of Governance in the European Union, Rainer Eising Psychology
Press, 1999.
114) R. van Schendelen, Op.cit., p.96-97.
115) Ibidem, p.98.
38
Bncil Adrian
CAPITOLUL V SISTEMATIZAREA ACTELOR NORMATIVE

Conceptul de sistematizare a legislaiei, pus n lumin n cadrul preocuprilor de tehnic
juridic, rspunde unor necesiti de a se pune ordine n multitudinea de acte normative, de a se
realiza o simplificare, reducere i concentrare a reglementrilor. Sistematizarea actelor normative
are ca finalitate elaborarea unor culegeri de acte normative, colecii sau coduri. Rezultatul
ordonrii actelor normative, indiferent de criteriul sau criteriile ntrebuinate n vederea atingerii
acestui scop, se materializeaz n stabilirea coleciilor, culegerilor sau a codurilor.
Un act normativ face parte dintr-un sistem; el nu poate fi conceput ca o entitate izolat de
restul actelor normative; aadar, la intrarea sa n vigoare, el trebuie s se integreze n mod armonios
n ansamblul actelor normative ce constituie legislaia unei ri. ntreaga legislaie trebuie s
alctuiasc un sistem bine nchegat, n care fiecare act normativ, pstrndu-i o individualitate
proprie, s fie n stare de armonie cu celelalte acte componente.
Investirea noii reglementri cu for juridic obligatorie are loc prin adoptarea ei de ctre
una din autoritile statale cu atribuii de reglementare ntr-o form de exprimare specific
izvoarelor formale de drept: lege, ordonan, hotrre de guvern, ordin, instruciune, alte categorii
de acte normativ-juridice adoptate de ctre autoritile administrative autonome, centrale i locale.
Structura sistemului izvoarelor formale de drept (sistemul legislativ) este poziionat pe scar
ierarhic, fiind expresia principiului supremaiei legii, regul n virtutea creia legea elaborat cu
litera i spiritul Constituiei este superioar juridic tuturor actelor normative existente ntr-un sistem
constituional.
Fr a relua considerentele expuse la nceputul seciunii precedente, artm c
sistematizarea actelor normative privete o latur intern sistematizarea structurii interne a
actului i sistematizarea actelor normative n sistemul legislativ. ntruct sistematizarea, aplicat
pe structura intern a actului normativ, necesit scurte consideraii n ce privete noiunea de
entropie, vom ncerca unele meniuni (n contextul n care entropia este o mrime strin dreptului
ca atare dar adaptabil universului juridic.
Poziia de interaciune a actelor normative, n ansamblul legislativ, impune o strict corelare
a fiecruia cu restul ansamblului, pentru a evita o eventual stare de contradictorialitate dintre dou
sau mai multe legi. I. Mrejeru afirma c o lege nou i face intrarea ntr-un sistem legislativ
unitar, se altur actelor normative existente pe care nu trebuie s le jeneze, crend discrepane
i necorelri care pot s conduc la spargerea unitii sistemice a actelor anterioare ei.
Legea nr.24/2000 stipuleaz n art.16 alin.(1) c n procesul de legiferare este interzis
instituirea acelorai reglementri n mai multe articole sau alineate din acelai act normativ ori n
dou sau mai multe acte normative. Pentru sublinierea unor conexiuni legislative se utilizeaz
norma de trimitere. Dac totui exist paralelisme acestea vor fi nlturate fie prin abrogare, fie
prin concentrarea materiei n reglementri unice [alin. (2)]; acest proces de concentrare fiind
aplicabil i pentru reglementrile din aceeai materie dispersate n legislaia n vigoare [alin. (3)].
Noul act normativ trebuie s se integreze organic n sistemul legislativ pentru realizarea
finalitii sale i pentru ca nici sistemul nsui s nu fie afectat n vreun fel de apariia acestuia.
nfptuirea acestui demers legislativ este posibil prin utilizarea urmtoarelor procedee
tehnice: ncorporarea i codificarea;
ncorporarea este o form de sistematizare ce privete sistemul legislativ ca element de
referin i se exercit asupra actelor normative luate individual fr a privi coninutul lor. Prin
ncorporare actele normative ale sistemului legislativ sunt grupate pe colecii sau culegeri, dup
criterii de utilitate practic: cronologice, alfabetice, dup obiect, dup instituii, dup ramuri de
drept. Caracteristic acestei forme de sistematizare este aadar faptul c ncorporarea nu presupune
efectuarea nici unei modificri de coninut sau form asupra actelor normative ci doar o reunire a lor
n volume cum sunt: Coleciile de legi i alte acte normative ale Parlamentului, Coleciile de hotrri
i acte ale Guvernului, Repertoriul actelor normative n vigoare etc., n funcie de criterii practice.
Codificarea este o form superioar de sistematizare a actelor normative i const n
cuprinderea tuturor sau aproape tuturor actelor normative dintr-o ramur de drept, n prelucrarea i
alctuirea unui singur act normativ nou, cu un coninut i o form unitare, ct mai complet i mai
nchegat codul cu for juridic, egal cu cea a legii.
Existena codurilor, n aprecierea domnului profesor V.D. Zltescu, reprezint una din
trsturile caracteristice ale tuturor sistemelor naionale care fac parte din marea familie de drept
romano-germanic, familie ce graviteaz n jurul a dou mari coduri civile, considerate, pe bun
39
Bncil Adrian
dreptate, monumente legislative de mare nsemntate: Codul civil francez din anul 1812 (strns legat
de numele lui Napoleon) i Codul civil german din anul 1900 (Burgerliche Gesetzbuch desemnat prin
iniialele B.G.B.)116
n literatura de specialitate francez, clasificarea uzual a codificrii este aceea a codificrii
clasice i a codificrii administrative. Codificarea clasic este codificarea care nu implic numai
adunarea unui numr mai mic sau mai mare de texte de lege, ci i o reform de fond, o activitate
creatoare, care presupune modernizarea i modificarea normelor juridice, o adaptare la cerinele
evoluiei sociale i politice sau chiar i o ameliorare a regulilor anterioare. Codificarea administrativ
se distinge de codificarea clasic prin aceea c este destinat s faciliteze prin regruparea normelor
juridice, n scopul cunoaterii numeroaselor norme juridice rspndite n diverse acte normative i
deosebite, chiar prin originea lor legislativ. Inspirat din procesul de consolidare, rile anglosaxone, sau de restatement din Statele Unite ale Americii, mai limitat dect precedentul judiciar
n valoare, aceast metod este caracterizat prin lipsa unor modificri de coninut. Aceast
metod, menit s pun ordine n textele juridice dintr-o anumit materie se numete codificare
administrativ. Ea nu permite, n principiu, modificarea textelor de lege incluse dect n cazul unor
proceduri speciale. Pe de alt parte, noile texte din aceeai materie nu sunt integrate totdeauna n
cod.
Fr a relua unele aspecte prezentate mai pe larg n seciunile anterioare, vom reitera, n
scopul ntririi ideii exprimate, c reglementnd pentru o perioad ntins de timp, alctuirea
codului, dezbaterea i adoptarea sa de autoritatea legislativ implic profesionalism, previziune i
rspundere. Codificarea, reprezentnd una dintre cele mai pretenioase activiti pe linie de
elaborare a actelor normative, impune, cu necesitate, desemnarea unei comisii (colectiv) care s se
ocupe cu pregtirea i elaborarea viitorului cod.
Este evident c sistematizarea actelor normative este o activitate de o importan
extraordinar pentru viabilitatea oricrui sistem de drept scris, precum cel din a crui familie face
parte dreptul romnesc. Sistematizarea actelor normative trebuie neleas i privit aidoma celei de
ordonare a unei gospodrii; fr o asemenea aciune, n foarte scurt timp, datorit prezenei
inevitabile a entropiei, nu ar mai putea fi posibil niciun demers legislativ, ntruct noua legislaie ar
fi incompatibil cu cea veche. Din aceast cauz la nivelul oricrui sistem legislativ sunt constituite
organisme printre ale cror funcii se numr i acela de a veghea asupra ansamblului sistemului
legislativ n permanen n vederea garantrii c, n orice moment, organele de legiferare edicteaz
acte normative cu luarea n considerare a tuturor actelor normative n vigoare; luare n considerare
care se traduce prin corelare, adaptare i integrare.
116) V.D.Zltescu, Panorama marilor sistemelor contemporane de drept, Ed. Continent XXI, Bucureti, 1994.
40
Bncil Adrian
CONCLUZII I PROPUNERI DE LEGE FERENDA

1. Reflecii
n retrospectiv, iniial n redactarea prezentei am considerat oportun ca, dup o foarte
concis inventariere (n msura permis de instrumentul utilizat, prezenta lucrare de doctorat) a
celor mai importante repere ale elaborrii i sistematizrii actelor normative, demersul nostru s se
finalizeze cu o enumerare a punctelor slabe ale construciei tehnicii legislative n ara noastr.
Punctul terminus l-ar constituit catalogarea celor mai importante portie, scpri, lapsusuri
ori viduri legislative i formularea de propuneri de amendare a legislaiei corespunztoare n
domeniul tehnicii legislative.
Pe parcursul redactrii prezentei am constatat c, n ce privete crearea dreptului, grania
dintre tiina dreptului ca atare i alte tiine consacrate psihologie, statistic, sociologie, moral,
filosofie, comunicare se estompeaz. Construcia dreptului se sprijin pe stat, societate i ceteni
iar instrumentele aflate la ndemna legiuitorului provin din toate zonele cunoaterii umane. Nu de
puine ori am remarcat c acela care particip la elaborarea unui act normativ trebuie s aib o
privire de ansamblu asupra materiei reglementate, viziune care nu poate fi obinut dect dup un
imens travaliu intelectual care l poart pe cercettor prin variate domenii ale cunoaterii de cele
mai multe ori extrem de ndeprtate de tiina dreptului.
Adeseori complexe descoperiri tiinifice au fost rezultatul deduciilor unor mini geniale
strfulgerate la un moment dat de un eveniment natural (uneori foarte banal, precum cderea unui
fruct sub imperiul atraciei gravitaionale ori rotirea apei ntr-un vrtej). n acel moment, omul de
tiin plecnd de la natur a reuit s desprind concluzii cu un caracter abstract i general valabil
prin simpla aplicare a unor metode (ulterior inventariate, catalogate, descrise i denumite tiinific)
la aspectul din universul cunoscut. Cu toate acestea nu trebuie s uitm c, aa cum afirm Thomas
Kuhn n binecunoscuta sa lucrare, Structura revoluiilor tiinifice, Cea mai izbitoare trstur... e
ct de puin i propun oamenii de tiin s produc inovaii majore, conceptuale sau
experimentale117 Descrierea acestuia era de maniera urmtoare: tiina obinuit (lucrrile
tiinifice de rutin), cu paradigma specific i cu scopul de a rezolva anumite enigme; urmat de
unele anomalii serioase produse de cercetare, care conduc la o criz; i n final rezolvarea acelei
crize prin crearea unei noi paradigme.118
Revenind la prezenta, n ce ne privete, un astfel de demers tiinific s-ar putea organiza
dup urmtorul plan: dndu-se o anumit stare de fapt, se cere ca, prin aplicarea unor metode
tiinifice proprii domeniului respectiv de tiin i prin ntrebuinarea repertoriului de noiuni
teoretice consacrate, s se ajung la nite concluzii care, n ultim instan, s ajute la definirea
unui fenomen al crui efect s fie dat de respectiva stare de fapt.
Referitor la tiina dreptului, pretextul oferit de schema mai sus redat este destul de des
ntlnit. Reeta este simpl: se ia un text normativ (situaia de fapt) i se analizeaz n raport de
principiile generale ale ramurii de drept cruia i aparine respectivul text. Rezultatul se
materializeaz n concluzii relative la actul normativ supus ateniei i, eventual, n propuneri de lege
ferenda. Sensul n care este ntrebuinat ns termenul latin mai sus menionat s-a deprtat ns de
cel iniial avut n vedere de legiuitorul roman.
Ab initio, de lege ferenda semnifica (i nc semnific, aceasta fiind de fapt o traducere a
celebrei expresii119) despre legea care urmeaz s fie elaborat (cu alte cuvinte fie este vorba despre
o situaie nereglementat legal i care reclam, societatea o cere, reguli cu alte cuvinte intervenia
statului; fie este vorba despre o reglementare a crei necesitate se afl n discuia organului legiuitor
iar cercettorul o analizeaz i trage mai multe concluzii pro sau contra). Ori, n prezent, denumirea
de propuneri de lege ferenda ntlnit adeseori n lucrrile juridice nu se refer la cele dou
situaii prezentate mai sus ci privete de fapt demersul prin care cercettorul supune reguli
legislative existente unei verificri de eficien i eficacitate trgnd concluzii i fcnd propuneri
pentru mbuntirea acestora. Este demn de menionat c cercetarea la care facem referire este n
general una obiectiv i echidistant, dar nu de puine ori demersul tiinific este contaminat de
apartenena politic ori de acele tare ale vremii. Bineneles c nu trebuie s privim cercettorul
117) Citat preluat din http://www.scientia.ro/stiinta-la-minut/48-scurta-istorie-descoperiri-stiintifice/4186-50-deani-de-revolutii-kuhn-reexaminat.html, consultat la 22.02.2014.
118) Ibidem.
119) http://legeaz.net/dictionar-juridic/de-lege-ferenda, consultat la 22.02.2014.
41
Bncil Adrian
tiinific izolat n propriul su turn de filde i este absurd s susinem c acesta ar putea s se
dedubleze n mod ireproabil i, dintr-o postur absolut obiectiv i independent de orice zbateri
ale vremii, s propun opinii i soluii de o echidistan incontestabil; din contr, omul de tiin
este el nsui parte a societii, o roti n angrenajul social care emite judeci de valoare n
funcie de adevrul propriu. n aceste condiii, nu de puine ori, legiuirile sunt criticate n funcie de
ideologia politic aflat la un moment dat, vremelnic, la putere ori n opoziie n funcie de
interesele acelui grup politic. Asemenea critici nu sunt lipsite de substan tiinific, din contr,
semnalm ns absena acelei rceli proprii oricrui demers tiinific, ajungndu-se astfel ca
demersuri obiective s fie deturnate de pasiuni nflcrate (e.g. parlamentul unicameral, tema
participrii i legitimitii referendumului, revizuirea constituiei etc.).
De la bun nceput ne-am lovit de dificultatea catalogrii lacunelor legislative; de la simplele
erori materiale inerente oricrei construcii umane errare humanum est la acele erori logice care
duc la prevederea unor soluii normative fundamental inaplicabile ipotezelor supuse reglementrii.
Toate aceste erori pot fi privite i ca goluri n plasa legislativ care ncorseteaz ntr-o oarecare
msur societatea noastr iar acestea sunt speculate cu cinism de actorii politici, economici i
sociali, de simpli participani la viaa social. Profitarea de scprile legislaiei nu este ns, aa cum
s-ar crede, o abordare eminamente socialmente periculoas; din contr, n anumite situaii,
aducerea n atenia publicului a unei lacune legislative este ceva de pe urma cruia ntreaga
societate poate beneficia ntruct legiuitorul poate corecta problema semnalat i nltura riscul
unor viitoare disfuncii. Din acest punct de vedere, toi participanii la viaa social i pot aduce
aportul la activitatea vital pentru un stat de ncetinire a entropiei sistemului juridic; comercianii,
meteugarii, profesionitii dreptului (magistrai, avocai etc.) etc., sunt n msur s analizeze cu
competen soluiile legislative existente i s furnizeze cele mai bune modaliti de a contracara
scprile voite sau nu ale construciei normative.
n cuprinsul prezentei am ncercat o succint inventariere a celor mai importante noiuni
teoretice cu care trebuie s opereze orice creator de acte normative indiferent de nivelul lor. De la
actul juridic n sine, cu specia sa aparte actul juridic normativ, la tehnica legislativ i la legiferare,
parcurgnd noiunile necesare de proceduri normative, prezenta constituie o tentativ de descriere
concis a celor mai importante activiti care compun elaborarea de acte normative. Am acordat
atenie i evidenierii sistematizrii actelor normative, concept cheie ntr-un univers fizic dominat de
spectrul decesului su, cu alte cuvinte, n esen, entropic.
Revenind la demersul iniial, odat nceput catalogarea acestor lacune am constatat c
reducerea acestei activiti doar la identificarea problemelor i soluiilor corespunztoare nu este
suficient pe de-o parte din cauza numrului redus de astfel de puncte slabe n legislaie i pe de
alt parte datorit complexitii temei alese care necesit aprofundarea filozofiei i logicii juridice i
care, n esen, trateaz cu mecanismele cele mai intime ale dreptului. Este adevrat c actele
normative elaborate n ara noastr nu sunt perfecte, nici nu ar fi posibil aa ceva, dar iniial
pusesem la ndoial soliditatea legislaiei care reglementeaz facerea legislaiei. Problema, am
constatat, se datoreaz n principal inflaiei legislative. Cu alte cuvinte, cu ct numrul de acte
normative crete, cu att riscul ca n acestea s se regseasc diverse lacune ori scpri crete; la
aceasta se adaug i fascinaia romnilor n general pentru legea scris i ultra legiferare astfel nct
am putea merge pn ntr-acolo nct s expunem un concept oarecum scandalos: fetiismul
cuvntului scris la romni. Acest concept tare (ntruct este specific materiei sexualitii neavnd
nimic n comun cu tehnica legislativ i legiferarea) descrie n opinia noastr acea plcere profund
discutabil a romnului n general de a pune sub semnul ntrebrii orice activitate pornind de la
izvorul acesteia binecunoscuta atitudine interogativ de a pleca la originea imperativului:
ntrebarea unde scrie ? - atunci cnd se pune problema a se face ceva. Demn de menionat n
acest sens este observaia c, n ce-l privete pe Romn, fiecare vrea s fac o lege prin care s
dirijeze activitatea tuturor120.
Supralegiferarea n toate domeniile vieii sociale n Romnia este lesne de observat;
cercetrile recente ntreprinse de Ministerul Justiiei cu ocazia crerii cadrului legislativ necesar
punerii n aplicare a noilor coduri penale au scos la iveal abundenta legislaie pozitiv cu care
opereaz societatea romneasc121. Bineneles c o implicare puternic a statului n viaa social
120) C.Scarlat,
Despre
profilul
spiritual
al
poporului
romn,
disponibil
la
http://www.philippide.ro/cultura_2010/66SCARLAT%2520Cristina%2520final.pdf+&cd=6&hl=ro&ct=clnk&gl=ro,
consultat la 22.02.2014.
121) A se vedea n acest sens analiza de la http://www.zf.ro/analiza/romania-tara-guvernata-de-95-000-de-actenormative-cum-scapam-de-nebunia-legislativa-7944722 consultat la 20.02.2014. Acest studiu trebuie bineneles
luat sub beneficiu de inventar avnd n vedere c n categoria de acte normative autorii studiului include att
decrete prezideniale ct i decizii ale Curii Constituionale. Mai pertinent ni se pare studiul realizat de
42
Bncil Adrian
prin reglementarea a ct mai multe aspecte ale relaiilor dintre oameni este de dorit ns nu acelai
lucru este valabil pentru extreme ntruct ele cauzeaz disfuncii i un anume comportament deviant
al cetenilor care devin mult prea dependeni de cuvntul scris pentru a formula raionamente
adecvate i din punct de vedere juridic.
Pe de alt parte nu trebuie uitat c legea scris este una dintre acele revoluii n drept creia
i datorm sistemul juridic actual i c cerina esenial pentru accesibilitatea i previzibilitatea legii
este acea a scrierii textului normativ. Nu este de mirare c, i n cea mai conservatoare redut a
common-law, Regatul Unit al Marii Britanii (dar i n Statele Unite ale Americii, mai puin, bineneles
Louisiana), dreptul scris capt tot mai mult teren iar predomin fa de dreptul creat de judectori.
n esen, actul normativ stricto sensu, legea, este de dorit a reglementa n modul cel mai
complet i mai flexibil cu putin realitile vieii sociale. Totui, de aici i pn la ncerca s
epuizezi materia supus reglementrii este doar un pas i, din nefericire, este unul dintre acele
demersuri inutile pe care le-am ntlnit cu o frecven ngrijortoare n legislaia prezentului. La
ndemna legiuitorului romn exist instrumente care, dei fr ndoial c pot fi mbuntite, sunt
suficiente. Am remarcat ns c legiuitorul romn, exponent al poporului din care face parte, tinde
s complice inutil orice lucru, inclusiv actul normativ n sine, i promoveaz aceast inflaie
legislativ la care omul de rnd asist neputincios. Acesta din urm se vede nevoit ca, atunci cnd
trebuie s consulte un act normativ, s treac printr-o pleiad de acte normative modificatoare,
completatoare i derogatoare. La aceasta se adug limbajul juridic superspecializat (acea
legalez122 att de hulit), costul piperat de achiziie al Monitoarelor Oficiale n care se gsesc toate
aceste acte menionate i, ntr-un final, lund n calcul munca titanic pe care trebuie s o
ntreprind pentru a putea discerne esena reglementrii legale, costul onorariilor acelor specialiti
ai dreptului: avocai, mediatori, executori, consilieri etc. Ne punem ntrebarea, justificat
considerm, n ce msur este legea accesibil i previzibil pentru omul de rnd.
Revenind la demersul iniial i la lacunele ori erorile de legiferare, acestea se datoreaz i
unei nelegeri greite a conceptelor cu care opereaz dreptul ori a situaiei de fapt constatate. n
acest sens ni se pare demn s menionm motivarea Curii Constituionale care, statund asupra
constituionalitii unei legi de aprobare a unui memorandum 123, afirm c: Aa fiind, denumirea
conveniei ncheiate ntre pri drept memorandum de nelegere creeaz o evident confuzie cu
privire la regimul juridic aplicabil acesteia, demonstrnd o lacun n nelegerea instituiilor de
drept al tratatelor, respectiv a celor privind contractele ncheiate ntre pri care au ca obiect
existena, modalitile, ntinderea sau exercitarea oricror drepturi, actuale sau eventuale,
susceptibile de a fi valorificate n justiie.
Dintre ideile pe care le-am desprins pe parcursul analizei mecanismelor de elaborare a
actelor normative cu luarea n considerare n special a contextului naional-autohton dorim s
subliniem, din motive obiective legate de exigenele prezentei, doar cteva.
Elaborarea actelor normative are loc astzi n contextul pluralitii surselor n condiiile n
care jurisprudena este astzi pe primul plan (conceptul de judectorul face dreptul ntlnit pn
nu demult doar n sistemele de drept de inspiraie anglo-saxon ctig actualmente teren i n
sistemul de drept romano-germanic; cteva exemple: att jurisprudena CEDO, ct i cea a Curii
Constituionale, sunt obligatorii pentru instanele din Romnia i pot constitui motivul introducerii i
admiterii unei ci extraordinare de atac revizuirea).
Pe de alt parte constatm c actul normativ este strbtut la nivel structural de procese
democratice; n esen, actul normativ este i trebuie s fie rezultatul unui proces democratic; or,
avnd n vedere caracterul profund personal al percepiei, destinatarul actului normativ hotrte, n
ultim instan dac actul normativ este rezultatul unui astfel de proces. n acest context subliniem
o noiune aparent paradoxal, un oximoron n cel mai pur i clasic stil caragialesc, legea ilegal.
Este evident c un act normativ care a fost elaborat cu nerespectarea cerinelor formale ori cu
nesocotirea condiiilor de fond, este lipsit de legitimitate astfel nct conceptul de lege ilegal este,
n opinia noastr, sustenabil n acest context.
Ministerul Justiiei i concretizat n Memorandumul cu tema Adoptarea msurilor necesare asigurrii unui cadru
normativ care s rspund exigenelor referitoare la accesibilitatea i previzibilitatea normei de drept.
Implicaiile adoptrii Legii nr. 187/2012 pentru punerea n aplicare a noului Codul penal asupra republicrii unor
acte normative disponibil la
http://www.just.ro/Sectiuni/Comunicate/Comunicateseptembrie2012/4decembrie2012/tabid/2342/Default.aspx.
122) http://en.wikipedia.org/wiki/Legal_writing, accesat la 31.03.2014.
123) Demn de remarcat este Decizia Curii Constituionale nr.494 din 21 noiembrie 2013 cu privire la obiecia de
neconstituionalitate a Legii privind aprobarea Memorandumului de nelegere ncheiat ntre statul romn i The
Rompetrol Group N.V., semnat la Bucureti la 15 februarie 2013, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea
I, nr.819 din 21 decembrie 2013.
43
Bncil Adrian
Nu putem face abstracie de dezvoltarea fr precedent a tehnicii i tiinei umane, cretere

care n ultimii 20 de ani a cunoscut un ritm exponenial. Reelele sociale acapareaz n prezent o
mare parte din viaa public a societii i se constituie n demne urmae ale agorei greceti i
forumului roman. Adugnd la aceasta tehnologia informaiei obinem imaginea societii secolului
XXI care nu poate ignorat ci, din contr, exploatat pentru a aduce statul n mijlocul cetenilor
ntr-o veritabil reinventare a democraiei directe.
Din punctul nostru de vedere, semnificative pentru valenele imensului potenial metodologic
pentru drept i noile orizonturi ale informaiei juridice, n sfera de cuprindere a prezentei, sunt:
trecerea de la primele aplicaii de tip informativ-documentar cu calculatoarele la studiul
inteligenei artificiale;
trecerea de la informatica sectorial, clasic, la informatica integrat, global care
conexeaz legislaia, jurisprudena, doctrina;
legistica beneficiaz tot mai mult de acea ramur a informaticii dedicat elaborrii legilor, de
trecere de la contribuii informatice privind tehnica juridic de un anume tip evitarea
repetiiilor, a unor dispoziii contradictorii la contribuii privind structura normelor i a
tipurilor de dispoziie preferabile.
n acest sens, considerm c activitatea de elaborare a actelor normative poate beneficia din
plin de facilitile pe informatica le poate oferi n special prin automatizarea procesului efectiv de
redactare a actelor normative avnd n vedere faptul c acestea au o structur oarecum rigid i care
este susceptibil a fi replicat sub forma unui model (e.g. La redactarea unui act normativ folosinduse un editor popular de texte se pot ntrebuina template-uri n sensul n care, deschizndu-se un
nou document care va constitui proiectul de act normativ, scheletul acestuia n sensul preexistenei
cmpurilor specifice: preambul, titlu, seciuni, articole, paragrafe etc. juristul va trebui doar s le
umple cu coninut legal relevant). Se poate ajunge bineneles la o intervenie mai adnc a
informaticii juridice n procesul de elaborare a actelor normative n sensul n care creatorul uman de
drept s ntrebuineze serviciile unor programe informative avansate care s filtreze reglementrile
propuse i s elimine din cuprinsul acestora expresiile redundante ori contradictorii.
Nu n ultimul rnd dorim s subliniem c n Romnia prezentului, puterea executiv,
reprezentat de Guvern, uzurp n mare msur puterea legislativ deinut, conform Constituiei de
Parlament. Producia normativ a Guvernului compus din ordonane de urgen, ordonane de
guvern i hotrri de guvern depete cu uurin cantitativ activitatea Parlamentului iar o mare
parte din legile elaborare de puterea legiuitoare nu fac altceva dect s sancioneze ordonanele
deja emise. Asumarea rspunderii Guvernului i emiterea de ordonane de urgen fac parte dintr-un
comportament a crui esen poate fi rezumat prin citatul Parlamentul Romniei a devenit anex a
Guvernului. Formularea acestui enun nu l-a mpiedicat ulterior pe autor, un cunoscut prim-ministru
al Romniei i n acelai timp autor de carte juridic i profesor de drept constituional la o mare
universitate din ar, s se foloseasc el nsui de aceast practic nrdcinat n mentalitatea
romneasc postdecembrist.
ncheiem cu o constatare relativ la tehnica juridic i anume c, departe de a fi doar
tehnic, aceasta cristalizeaz n cuprinsul ei i opereaz cu noiuni de politologie, criminologie,
filozofie, logic, economie, matematic etc. Aadar, tehnica juridic nu este tehnic pur ci posed
toate caracteristicile unei veritabile tehnotiine n sensul n care, prin intermediul ei omul poate
ncerca s cunoasc i s stpneasc realitatea124.
2. Propuneri de lege ferenda
2.1. Actele normative, ca principale instrumente de reglementare i de reflectare a relaiilor
sociale, sunt supuse, pe parcursul existenei lor, anumitor intervenii, ca urmare a schimbrilor cu
caracter politic, social, economic sau cultural ce apar n domeniul reglementat. Dup intrarea n
vigoare a unui act normativ, pe durata existenei acestuia pot interveni diferite evenimente
legislative, cum sunt: modificarea, completarea, abrogarea, republicarea, suspendarea sau altele
asemenea.
n legislaia romneasc, evenimentele legislative pot fi dispuse prin acte normative
ulterioare de acelai nivel sau de nivel superior, avnd ca obiect exclusiv evenimentul respectiv, dar
i prin alte acte normative, ulterioare, care, n principal, reglementeaz o anumit problematic, iar
ca msur conex dispun asemenea evenimente pentru a asigura corelarea celor dou acte normative
inadvertente [art. 58 alin. (3) din Legea nr. 24/2000].
124) Cu privire la conceptul de tehnotiin a se vedea T. Carlson, Modernity and the Mystical: Technoscience,
Religion, and Human Self-Creation Science, Religion and the Human Experience. Ed. James D. Proctor. Oxford:
Oxford University Press, 2005: p.49-70 .
44
Bncil Adrian
Este demn de menionat i ipoteza introdus de alin.(2) al aceluiai articol care consacr
posibilitatea emitentului unui act administrativ ca, prin excepie de la prevederile alin.(1) s
procedeze doar la modificarea, completarea sau respectiv abrogarea unui act normativ chiar nainte
ca actul respectiv s intre n vigoare dac se ndeplinesc dou condiii n mod cumulativ i anume: s
fie vorba despre un act de o importan i de o complexitate deosebit (dar nu se precizeaz absolut
nimic cu privire la nevoia care reclam respectivul eveniment legislativ) i evenimentele respective
s se aplice de la aceeai dat la care actul normativ asupra cruia s-a acionat intr n vigoare.
Am lsat la sfrit aceast situaie de excepie tocmai deoarece ni s-a prut neclar
formularea aleas de ctre legiuitor. Recapitulnd reglementarea supus ateniei noastre, cea
coninut aadar de alin.(2) a art.58, constatm c ea consacr o situaie de excepie de la principiul
c asupra unui act normativ se poate aciona numai n perioada de existen a acestuia; cu alte
cuvinte legiuitorul nu poate interveni asupra unui act normativ dect dup ce acesta a intrat n
vigoare. Aadar, n situaia unor acte normative care au fost publicate n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I, dar care vor intra n vigoare la o dat ulterioar, legiuitorul poate interveni,
modificnd, completnd sau chiar abrognd n anumite condiii.
Observm c textul legal a consacrat o excepie de la o regul de intervenie asupra unui act
normativ. ntruct exceptio est strictissima interpretatione, pentru a putea aplica prevederile alin.(2)
este necesar n primul rnd ca actul normativ asupra cruia se acioneaz s fie unul de o
complexitate i importan deosebit. ntruct Legea nr.24/2000 nu expliciteaz aceast condiie,
considerm c aprecierea asupra importanei i complexitii unui anumit act normativ revine tot
legiuitorului, cel care a emis iniial reglementarea asupra creia vrea s intervin. Cealalt condiie
impus de art.58 alin.(2) este ca interveniile respective s intre n vigoare la aceeai dat cu actul
normativ supus evenimentelor despre care este vorba.
Subliniem c o asemenea formulare las loc de intervenii mai mult sau mai puin arbitrare
asupra unor acte normative complexe a cror asimilare n societate este lent i dificil. Poate fi
cazul unui nou Cod Civil care afecteaz ntreaga societate. n ipoteza n care un astfel de act ar fi
fost adoptat la finalul unei legislaturi dominate, spre exemplu de o majoritate de stnga, i ar fi
trebuit s intre n vigoare, din nou, spre exemplu, la 1 an de la data publicrii n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I, nimic nu ar putea mpiedica modificarea acestuia de ctre o nou majoritate, de
data aceasta de dreapta, n sensul aadar al unei alte ideologii, pn la intrarea n vigoare; o
asemenea intervenie putnd avea consecine dintre cele mai nefaste asupra receptrii noii
reglementri i aplicrii acesteia de ctre profesionitii dreptului, magistrai, avocai etc.
Intervenia legiuitorului nu este necesar s fie reclamat de vreo situaie ntruct, aa cum
am artat mai sus, cele dou condiii pe care le impune textul legal sunt pur formale. n consecin,
n prezent, n opinia noastr, nu exist nicio oprelite legal n contra unei intervenii arbitrare
asupra unui act normativ ntre momentul publicrii acestuia i momentul intrrii n vigoare.
Propunem pentru rigoare modificarea alin.(2) ntr-o form care s restrng posibilitatea svririi
unor abuzuri legislative:
(2) n situaii temeinic justificate, prin excepie de la prevederile alin. (1), actele normative
de importan i complexitate deosebit pot fi modificate, completate sau, dup caz, abrogate de
autoritatea emitent i n perioada cuprins ntre data publicrii n Monitorul Oficial al Romniei,
Partea I, i data prevzut pentru intrarea lor n vigoare, cu condiia ca interveniile propuse s intre
n vigoare la aceeai dat cu actul normativ supus evenimentului legislativ. Incidena unei situaii
temeinic justificat se constat de ctre un organ al autoritii emitente n condiiile regulamentului
propriu de organizare i funcionare printr-un raport supus n mod obligatoriu, dup aprobarea
prealabil, dezbaterii publice.
2.2. n Romnia, Legea nr. 24/2000 dispune la art. 13 asupra corelrii actelor normative i
impune integrarea organic a actului normativ n sistemul legislaiei. n conformitate cu prevederile
legale sus enunate, apare cu eviden c un act normativ edictat n ara noastr trebuie s fie
corelat, n mod obligatoriu, nti cu palierul superior i cu cel propriu, (prevederile Constituiei i
cele ale actelor normative de nivel superior cu care se afl n conexiune), apoi cu reglementrile
europene i cu tratatele internaionale la care Romnia este parte i, n final, cu dispoziiile
Conveniei europene a drepturilor omului i ale protocoalelor adiionale la aceasta, ratificate de
Romnia, precum i cu jurisprudena Curii Europene a Drepturilor Omului.
Ceea ce nu apare att de evident, cel puin nu din studierea art. 13 din Legea nr 24/2000,
este necesitatea corelrii actelor normative cu principiile generale ale dreptului. Este discutabil dac
n cuprinsul acestui articol ar fi trebuit s fie inclus expres o astfel de directiv cu un asemenea
caracter de generalitate. n opinia noastr, o asemenea norm, care ar fi mbrcat o form precum
45
Bncil Adrian
proiectul de act normativ trebuie corelat cu principiile generale ale dreptului ar fi fost de la
nceput sortit atacurilor i criticilor ntruct prerile specialitilor asupra principiilor generale ale
dreptului sunt mprite. Mai mult, includerea ntr-un act normativ a unei norme juridice cu un
asemenea caracter abstract i general ar fi contravenit nsei menirii i finalitii acestuia dat fiind
c Legea nr. 24/2000 cuprinde n fapt un ndreptar asupra elaborrii i sistematizrii legislaiei iar
ntr-un astfel de ghid nu este loc pentru ambiguiti i generaliti. Oricum, neincluderea acestei
corelri ntre cele necesare a fi efectuate de creatorul de legislaie nu este de natur a ne duce la
concluzia c n ara noastr actele normative nu respect tocmai principiile generale ale dreptului
aceast corelare decurgnd implicit din natura acestor principii.
2.3. Asanarea legislaiei active este o sarcin a Parlamentului i a Guvernului, aceasta
realizndu-se, de regul, la propunerea Consiliului Legislativ, care, potrivit art.154 alin.(2) din
Constituie, are misiunea de a examina conformitatea legislaiei cu Constituia i de a face
Parlamentului sau, dup caz, Guvernului, propuneri corespunztoare. Facem precizarea c, n
conformitate cu prevederile legii fundamentale, propunerea de asanare a legislaiei active trebuia s
vin de la Consiliul Legislativ n termen de 12 luni de nfiinarea acestuia (lucru care de altfel s-a i
ntmplat, Consiliul Legislativ propunnd eliminarea a peste 4000 de acte normative din legislaia
activ, n special acte normative anterioare Constituiei din 1991). n acest moment exist dou
interpretri posibile a termenului de 12 luni consacrat de legea fundamental. Pe de o parte se poate
considera c acest termen a fost unul de decdere, Consiliul Legislativ avnd obligaia
constituional de a cerceta aprofundat legislaia activ la momentul adoptrii noii constituii i de a
face propuneri pentru asanarea acesteia Parlamentului i Guvernului, i pe de alt parte acest
termen s fie doar unul intermediar avndu-se n vedere c asanarea legislaiei este un proces
continuu, cu finalitate dar fr final. n primul caz Consiliul Legislativ nu ar mai fi competent s fac
propuneri pentru asanarea legislaiei active iar n al doilea competena acestei instituii s-ar
menine. Din punctul nostru de vedere, chiar dac logic s-ar impune ca termenul de 12 luni s fie
unul de decdere, considerentele de tehnic legislativ i noiunile elementare cu privire la structura
sistemului normativ naional impun interpretarea n sensul c termenul de 12 luni a fost mai degrab
o norm de producie, dac ni se permite, pentru a stimula activitatea noii instituii.
Aadar, asanarea legislaiei este o sarcin constituional care oblig autoritile cu
competen normativ s elimine din fondul legislaiei active acele reglementri care i-au ncetat
aplicabilitatea, fie ca urmare a cderii n desuetudine, fie ca o consecin a ajungerii la termen,
precum i cele care vin n contradicie cu altele ori care conin elemente redundante.
2.4. Este demn de menionat schimbarea pe care a adus-o, n vara anului 2012, n organizarea
i funcionarea Regiei Autonome Monitorul Oficial, Ordonana de Urgen a Guvernului nr.36/2012
privind unele msuri de reorganizare i pentru modificarea Legii nr.202/1998 privind organizarea
Monitorului Oficial al Romniei. Din nefericire, schimbarea la care facem referire nu privete
criticabilele prevederi relative la punerea la dispoziia cetenilor a actelor publicate n Monitorul
Oficial pentru doar 10 zile calendaristice. Aadar, n prezent, n continuare, justiiabilul este
constrns de termenul de 10 zile calendaristice i, dup scurgerea acestei perioade de timp, se vede
lipsit de posibilitatea de a lua cunotin n permanen de actele normative a crei respectare i se
solicit de ctre acelai sistem de drept pentru care nemo censetur ignorare legem. Prin comparaie,
n Uniunea European, orice cetean are posibilitatea de a consulta n orice moment, permanent i
gratuit, actele normative publicate n Jurnalul Oficial al Uniunii prin accesarea portalului http://eurlex.europa.eu/JOIndex.do?ihmlang=ro.
n concluzie, propunem modificarea coninutului art.19 din Legea nr.202/1998 dup cum
urmeaz:
Articolul 19
Regia Autonom Monitorul Oficial realizeaz un produs electronic coninnd actele
publicate, care poate fi accesat gratuit pe internet i este disponibil permanent.
2.5. Iniiativa legislativ a deputailor i senatorilor pe lng faptul c reprezint o
modalitate deosebit de important de exercitare a mandatului parlamentar este n esen una dintre
posibilitile (indirecte) de participare a cetenilor la guvernare.
Conform unui raport emis de Institutul pentru Politici Publice n cursul primului an al
mandatului noii legislaturi (2012-2016) au fost nregistrate peste 1.500 iniiative legislative noi,
dintre care 688 la Camera Deputailor i 893 la Senat. Conform raportului, comparnd cu perioada
46
Bncil Adrian
similar a mandatului trecut se observ o cretere cu 10-15%. Parlamentarii au depus n medie 20 de

iniiative pe sptmn. 125
Din motive lesne de neles, ns, iniiativele legislative ale parlamentarilor nu pot concura
sub aspectul fundamentrii, anticiprii consecinelor n aplicare i, mai ales, al substanei
reglementrii cu iniiativele Guvernului. Aceast constatare se fundamenteaz pe raiuni obiective
fiind evident c Guvernul dispune de mijloace financiare, umane i instituionale incomparabil mai
mari dect cele ale parlamentarilor. Revenind la raportul IPP susmenionat, demn de interes pentru
prezenta, este constatarea autorilor raportului c din iniiativele nainte de ctre Guvern 62% au
devenit legi, n timp ce doar 3% dintre cele ale parlamentarilor au reuit s treac, printre cauze
fiind i calitatea slab a proiectelor (inclusiv a expunerilor de motive care trebuie s pledeze pentru
utilitatea iniiativei) depuse de senatori i deputai. 24,5% din total (cele ale Guvernului i cele ale
parlamentarilor) au fost adoptate. 126
Plecnd aadar de la ideea, menionat mai sus, c funcia legislativ reprezint una dintre
mputernicirile principale ale Parlamentului, iar dreptul de iniiativ legislativ parlamentar este
una dintre modalitile de valorizare a rolului reprezentanilor naiunii, opinm c, pentru
mbuntirea calitii acestui tip de iniiative, ar trebui s se intervin asupra raporturilor concrete
dintre autoritile publice.
Acestea fiind spuse, propunem o soluie care presupune intervenia legislativ pe dou
planuri:
1. Reconfigurarea activitii Consiliului Legislativ
Fr a relua prevederile art.79 din Constituia Romniei republicat (menionate n cuprinsul
lucrrii de fa), Consiliul Legislativ avizeaz proiectele de acte normative n vederea sistematizrii,
unificrii i coordonrii ntregii legislaii. Aadar, din acest punct de vedere, activitatea Consiliului
Legislativ are o legtur direct cu cea a Parlamentului. Intervenind astfel asupra activitii de
avizare a Consiliului Legislativ, putem influena n mod deosebit exercitarea dreptului de iniiativ
legislativ al parlamentarilor.
Potrivit Legii nr.73/1993 privind organizarea i funcionarea Consiliului Legislativ, republicat,
activitatea de avizare desfurat de Consiliul Legislativ are n vedere avizarea proiectelor de lege, a
propunerilor legislative, precum i a proiectelor de hotrri cu caracter normativ ale Guvernului.
Revenind la prevederile constituionale care consacr rolul Consiliului Legislativ, suntem de
prere c avizarea realizat de Consiliul Legislativ este una extins dincolo de norma constituional,
de natur s ncarce activitatea acestei instituii i s o deturneze de la misiunea pentru care a fost
creat. Astfel, dei s-ar putea argumenta c includerea proiectelor de hotrri de guvern n categoria
proiectelor de acte normative este perfect justificat att din punct de vedere al noiunii de lege n
sens material ct i din punct de vedere al unei interpretri strict literale a textului constituional,
considerm c n spe se impune o interpretare a normei constituionale n spiritul ei. n acest sens,
rolul Consiliului Legislativ este, n opinia noastr, acela de organ consultativ de specialitate al
Parlamentului Romniei iar nu al Guvernului Romniei, fapt care poate fi cu uurin dedus din simpla
economie i poziionare a normei constituionale citate mai sus.
Limitarea atribuiei de avizare a Consiliului Legislativ la proiectele de lege i la propunerile
legislative prin excluderea hotrrilor de Guvern este o msur care ar fi de natur s degreveze
aceast instituie de un efort care, ulterior, ar putea fi mai mult orientat i concentrat ctre
activitatea parlamentar putnd contribui la mbuntirea calitii propunerilor legislative
parlamentare. Acest aspect nu trebuie neglijat avnd n vedere cele expuse mai sus cu referire la
iniiativele parlamentare.
2. Modificarea legislaiei referitoare la elaborarea proiectelor de acte normative (Legea
nr.24/2000), inclusiv a acelei subsecvente acesteia (Hotrrea Guvernului nr.561/2009 pentru
aprobarea Regulamentului privind procedurile, la nivelul Guvernului, pentru elaborarea, avizarea i
prezentarea proiectelor de documente de politici publice, a proiectelor de acte normative, precum i
a altor documente, n vederea adoptrii/aprobrii, Regulamentul Camerei Deputailor, Regulamentul
Senatului), n sensul instituirii unor reguli unitare pentru iniiatorii actelor normative cu privire la
procedura de avizare a proiectelor de acte normative de ctre Consiliul Legislativ; practic, potrivit
actualelor reglementri, n timp ce Guvernul dispune de posibilitatea de a reface orice proiect de act
normativ potrivit avizului Consiliului Legislativ, nainte de a-l depune la Parlament, parlamentarii nu
dispun de o asemenea posibilitate ntruct, n cazul lor, solicitarea avizului Consiliului Legislativ se
face numai dup depunerea propunerii legislative la Camera competent; i de aici rezult mari
125) Raportul de monitorizare IPP: oglinda activitii parlamentarilor n anul 2013,
http://ip.ro/pagini/ipp-lanseaz259-raportul-de-monitoriza.php, accesat la 31.03.2014.
126) Ibidem, p.9.
47
p.8,
disponibil
la
Bncil Adrian
diferene ntre coninutul normativ al unei iniiative guvernamentale i cel al uneia parlamentare 127.
n acest sens, credem c se impune i adoptarea unor reglementri similare la nivelul regulamentelor
parlamentare ale celor dou Camere n ceea ce privete nregistrarea iniiativelor legislative ale
parlamentarilor i, respectiv, procedura aplicabil acestora.
127) Conform Hotrrii Guvernului nr.561/2009, avizul Consiliului Legislativ se solicit de ctre Guvern naintea
depunerii proiectului de lege la Parlament; n funcie de observaiile cuprinse n aviz, Guvernul are posibilitatea
de a reface proiectul de act normativ. Aceast posibilitate nu este prevzut nici de Regulamentul Camerei
Deputailor (art.92 i 113) i nici de Regulamentul Senatului (art.89). Astfel, n conformitate cu aceste
regulamente, n esen, propunerile legislative sunt transmise spre avizare numai dup nregistrarea i depunerea
lor la Camera competent. n acest context, n calitate de iniiatori, deputaii i senatorii nu beneficiaz de
posibilitatea refacerii iniiativei, fr ca acest fapt s nu antreneze i consecine procedurale sub aspectul
legiferrii: n practic parlamentar refacerea iniiativei implic, mai ntotdeauna, retragerea iniiativei i
depunerea alteia noi, pentru care curg noi termene. Potrivit regulamentelor parlamentare, dup primirea avizului
Consiliului Legislativ (de fapt dup primirea tuturor avizelor prevzute de lege, inclusiv a punctului de vedere al
Guvernului) propunerile legislative sunt prezentate Biroului permanent, de la aceast dat ncepnd s curg i
termenele prevzute de art.75 alin.2 din Constituie. Subliniem c ntre regulamentele celor dou Camere exist
o diferen substanial referitoare la momentul de la care ncepe s curg termenul n care prima Camer
sesizat trebuie s se exprime asupra unei iniiative legislative:
- de la prezentarea n Biroul permanent indiferent dac Consiliul Legislativ a transmis sau nu avizul art.92 alin.
(5) coroborat cu art.113 alin.(1) din Regulamentul Camerei Deputailor;
- numai dup primirea avizului Consiliului Legislativ, dar nu mai trziu de 60 de zile art.89 alin.(1) din
Regulamentul Senatului coroborat cu art.11 lit.b1 din Legea nr.90/2001).
48
Bncil Adrian
BIBLIOGRAFIE
Acte normative
1.
Constituia Romniei din 1991, republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.367 din 22
octombrie 2003;
2.
Legea nr.24/2000 privind normele de tehnic legislativ pentru elaborarea actelor normative,
republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 260 din 21 aprilie 2010;
3.
Legea nr.52/2003 privind transparena decizional n activitatea administraiei publice,
republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 749 din 3 decembrie 2013;
4.
Legea nr.90/2001 privind organizarea i funcionarea Guvernului Romniei, publicat n Monitorul
Oficial al Romniei, Partea I, nr.164 din 2 aprilie 2001;
5.
Legea nr.73/1993 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea Consiliului Legislativ,
Republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 1122 din 29 noiembrie 2004;
6.
Legea nr. 215/2001 a administraiei publice locale publicat n Monitorul Oficial al Romniei,
Partea I, nr. 123 din 20 februarie 2007;
7.
Legea nr.544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public, publicat n Monitorul
Oficial al Romniei, Partea I, nr.663 din 23 octombrie 2001;
8.
Legea nr. 161/2003 privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n exercitarea
demnitilor publice, a funciilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei,
publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.279 din 21 aprilie 2003;
9.
Legea nr. 47/1992 cu privire la organizarea i funcionarea Curii Constituionale, republicat n
Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 643 din 16 iulie 2004;
10.
Legea nr.189/1999 privind exercitarea iniiativei legislative de ctre ceteni, publicat n
Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.611 din 14 decembrie 1999;
11.
Legea nr.184/2005 pentru ratificarea Tratatului dintre Regatul Belgiei, Republica Ceh, Regatul
Danemarcei, Republica Federal Germania, Republica Estonia, Republica Elen, Regatul Spaniei,
Republica Francez, Irlanda, Republica Italian, Republica Cipru, Republica Letonia, Republica Lituania,
Marele Ducat al Luxemburgului, Republica Ungar, Republica Malta, Regatul rilor de Jos, Republica
Austria, Republica Polon, Republica Portughez, Republica Slovenia, Republica Slovac, Republica
Finlanda, Regatul Suediei, Regatul Unit al Marii Britanii i Irlandei de Nord (state membre ale Uniunii
Europene) i Republica Bulgaria i Romnia privind aderarea Republicii Bulgaria i a Romniei la Uniunea
European, semnat de Romnia la Luxemburg la 25 aprilie 2005, publicat n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I, nr.465 din 1 iunie 2005;
12.
Legea nr.286/2009 Codul Penal, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.510 din 24
iulie 2009;
13.
Legea nr.287/2009 Codul Civil, republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.505 din 15
iulie 2011;
14.
Hotrrea nr.8 din 24 februarie 1994 pentru aprobarea Regulamentului Camerei Deputailor,
republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 35 din 16 ianuarie 2006, modificat i
completat;
15.
Hotrrea Senatului nr.28 din 24 octombrie 2005 privind Regulamentul Senatului publicat n
Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 948 din 25 octombrie 2005, modificat i completat;
16.
Hotrrea Guvernului nr.1226/2007 pentru aprobarea Regulamentului privind procedurile, la
nivelul Guvernului, pentru elaborarea, avizarea i prezentarea proiectelor de documente de politici
publice, a proiectelor de acte normative, precum i a altor documente, n vederea adoptrii/aprobrii ,
publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.716 din 23 octombrie 2007;
17.
Hotrrea de Guvern nr. 870/2006 privind aprobarea Strategiei pentru mbuntirea sistemului
de elaborare, coordonare i planificare a politicilor publice la nivelul administraiei publice centrale,
publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.637 din 24 iulie 2006;
18.
Hotrrea de Guvern nr.775/2005 pentru aprobarea Regulamentului privind procedurile de
elaborare, monitorizare i evaluare a politicilor publice la nivel central, publicat n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I, nr.685 din 24 iulie 2005;
19.
Hotrrea de Guvern nr.561/2009 pentru aprobarea Regulamentului privind procedurile, la
nivelul Guvernului, pentru elaborarea, avizarea i prezentarea proiectelor de documente de politici
publice, a proiectelor de acte normative, precum i a altor documente, n vederea adoptrii/aprobrii ,
publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.319 din 14 mai 2009;
20.
Carta drepturilor fundamentale ale Uniunii Europene, publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii
Europene, L345/90 din 31.12.2003;
21.
Regulamentul (CE) nr. 1049/2001 referitor la liberul acces la documentele Parlamentului,
Consiliului i Comisiei Europene, publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, 01/vol.3, JOCE L45/43
din 31.5.2001;
49
Bncil Adrian
22.
Directiva 2003/98/CE privind reutilizarea informaiilor din sectorul public, publicat n Jurnalul
Oficial al Uniunii Europene 2007/C 303/01.
Lucrri de autor
1.
Anghel, Ion. M., Dreptul tratatelor, vol. II, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1993;
2.
Barbu, Daniel, Republica absent. Politic i societate n Romnia postcomunist, Ediia a II-a
(revzut), Editura Nemira, Bucureti, 2004;
3.
Bdescu, Mihai, Teoria general a dreptului, Editura Sitech, Craiova, 2004;
4.
5.
6.
Bdescu, Mihai, Teoria rspunderii i sanciunii juridice, n vol. Concepte fundamentale n
teoria i filosofia dreptului, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2001;
7.
Bdescu, Mihai, Sanciunea juridic, Bucureti, Editura ALL, 2001;
8.
Bdescu, Mihai, Familii i tipuri de drept, n vol. Concepte fundamentale n teoria i filosofia
dreptului, 2, Bucureti, Editura Lumina Lex, 2002;
9.
Bdescu, Mihai, coli i curente n gndirea juridic, n vol. Concepte fundamentale n teoria i
filosofia dreptului, 3, Bucureti, Editura Lumina Lex, 2002;
10.
Bdescu, Mihai, Concepte fundamentale n teoria dreptului, Editura V.I.S. Print, Bucureti, 2003;
11.
Bdescu, Mihai, Teoria actului juridic, n vol. Concepte fundamentale n teoria i filosofia
dreptului, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2003;
12.
Bdescu, Mihai, Introducere n filosofia dreptului, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2003;
13.
Bdescu, Mihai,, Teoria normei juridice, n vol. Concepte fundamentale n teoria i filosofia
dreptului, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2004;
14.
Bdescu, Mihai, Drept constituional i instituii politice, editura VIS Print, Bucureti, 2002;
15.
Bdescu, Mihai, onea, Bogdan, Drept constituional i instituii politice, vol. II, Editura
Universul Juridic, Bucureti, 2006;
16.
Bdescu, Mihai, Andru, Ctlin, Fundamente ale administraiei publice, volumul II, Editura
AFIR, 2008;
17.
Bead, Paul, Medias, mediations et mediateurs dans la societe industrielle, tez de doctorat de
stat n tiinele informrii i ale comunicrii, Universite Stendhal, Grenoble, 1986;
18.
Beleiu, Gheorghe, Drept civil romn - Introducere n dreptul civil - Subiectele dreptului civil Ediia a VI-a revzut i adugit, Editura ansa, Bucureti;
19.
Bergel, Jean Louis, Thorie gnrale du droit, 3e dition, Dalloz, Paris, 1999;
20.
Bergeron, Robert C., Rgles de rdaction legislative, Kiev, 1999;
21.
Boroi, Gabriel, Drept civil. Partea general. Persoanele. Ediia a III-a, revizuit i adugit,
Editura Hamangiu, Bucureti, 2008;
22.
Byvoet, I. Lgistique formelle (Technique legislative), Bruxelles, 1971;
23.
Cartou, Louis, L'Union Europenne, Dalloz, Paris, 2006;
24.
Carlson, Thomas A., Modernity and the Mystical: Technoscience, Religion, and Human SelfCreation Science, Religion and the Human Experience. Ed. James D. Proctor. Oxford: Oxford University
Press, 2005 .
25.
Clinoiu, Constana, Duculescu, Victor, Drept constituional comparat. Tratat., vol. I i II,
Editura Lumina Lex, Bucureti, 2007;
26.
Ceterchi, Ioan, Craiovan, Ion, Introducere n teoria general a dreptului, Editura ALL, Bucureti,
1993;
27.
Chevallier, Jacques, L'Etat de droit, Montchrestien, coll. Clefs, 1992;
28.
Ciobanu, Dan, Introducere n studiul dreptului, Editura Hyperion, Bucureti, 1991;
29.
Champagne, Patrick, Opinia public i dezbaterea public, p.19-36 n L'espace public et
l'emprise de la communication, Sous la dir. d'Isabelle Paillart. Grenoble: ELLUG, 1995;
30.
Charlesworth, Andrew, Cullen, Holly, European Community Law, Pitman-Blackstone, London,
1994;
31.
Constantinescu, Mihai, Deleanu, Ion, Iorgovan, Antonie, Muraru, Ioan, Vasilescu, Florin, Vida,
Ioan, Constituia Romniei, comentat i adnotat, Editura Regia autonom Monitorul Oficial al Romniei,
Bucureti, 1992;
32.
Cornu, Grard, Linguistique juridique, 3-e dition, Paris, Montchrestien, 2005;
33.
Coteanu, Ion, Stilistica funcional a limbii romne, Bucureti, Editura Academiei, 1973;
34.
Craiovan, Ion, Teoria general a dreptului, Editura Militar, Bucureti, 1997;
35.
Craiovan, Ion, Tratat elementar de teoria general a dreptului, Bucureti, Editura ALL BECK,
2001;
36.
Craiovan, Ion, Tratat de teoria general a dreptului, Ediia a II-a revzut i adugit, Bucureti,
Editura Universul Juridic, 2009;
50
Bncil Adrian
37.
Curd, Patricia, Anaxagoras of Clazomenae: Fragments and Testimonia: a Text and Translation
with notes and essays by Patricia Curd, University of Toronto Press Incorporated 2007, Toronto Buffalo
London;
38.
Dabin, Jean, Theorie Gnrale du Droit, Dalloz, Paris, 1969;
39.
Dahl, Robert A., Democraia i criticii ei, Iai: Institutul European, 2006;
40.
Dagtoglou, Prodromos D., La nature juridique de la Communaut europenne, n vol.
Commission des Communauts Europennes, Trente ans de droit communautaire, Luxembourg, Office des
publications officielles des Communauts europennes, 1982;
41.
David, Doina, Sinteze de limb romn literar, II, Timioara, TUT, 1988;
42.
Deleanu, Ion, Drept constituional i instituii politice, Bucureti, 1991;
43.
Deleanu, Ion, Drept constituional i instituii politice, tratat, Ed. Europa Nova, Bucureti, 1996;
44.
Dehousse, Robert., The European Court of Justice, MacMillan Press Ltd., Houndmills,
Basingstoke, Hamshire and London, 1998;
45.
Dissescu, Constantin, Drept constituional, Bucureti, 1915;
46.
Dinu, Mihai, Comunicarea, repere fundamentale, Editura Orizonturi, Bucureti, 2007;
47.
Djuvara, Mircea, Teoria general a dreptului (Enciclopedie juridic), vol. III, Bucureti, 1930;
48.
Drago, Dacian Cosmin, Uniunea European. Instituii. Mecanisme, Ediia 2, Editura All Beck,
Bucureti, 2005;
49.
Drganu, Tudor, Introducere n teoria i practica statului de drept, Cluj, 1992;
50.
Filipescu, Ion P., Fuerea, Augustin, Drept instituional comunitar european, ediiile I, a II-a, a
III-a, a IV-a, a V-a, Editura Actami, Bucureti, 1994, 1996, 1997, 1999, 2000;
51.
Fuerea, Augustin, Manualul uniunii europene. Editia a V-a, revzut i adugit dup Tratatul de
la Lisabona (2007/2009), Editura Universul Juridic, Bucureti, 2011;
52.
Flichy, Patrice, Une Histoire de la communication moderne: espace public et vie privee, La
Decouverte, Paris, 1991;
53.
Franois, Lucien, La problme de la scurit juridique, La scurit juridique, Ed. Jeune Barreau
de Lige, Lige, 1993;
54.
Gaudement, Jean, L'elaboration de la regle en droit et les donnes sociologiques, vol. Methode
sociologique et droit, Paris;
55.
Gheie, Ion, Introducere n studiul limbii romne literare, Bucureti, Editura tiinific i
Enciclopedic, 1982;
56.
Greenwood, Justin, Interest representation in the European Union, 3rd edition, Palgrave
MacMillan, 2002;
57.
Grigore, Mihai, Tehnica normativ, Editura C. H. Beck, Bucureti, 2009;
58.
Gornig, Gilbert, Rusu, Ioana Eleonora, Dreptul Uniunii Europene, Editura C. H. Beck, Bucuresti,
2006;
59.
Habermas, Jurgen, The theory of communicative action, Beacon Press, 1984;
60.
Hanga, Vladimir, Mari legiuitori ai lumii, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1994;
61.
Hanga, Vladimir, Calculatoarele n serviciul dreptului, Ed. Lumina Lex ,Bucureti, 1996;
62.
Hart, Herbert Lionel Adolphus, The Concept of Law, Oxford: Oxford University Press: 1961;
63.
Hartley, Trevor C., The foundations of European Community law, Oxford University Press, 2007;
64.
Hegel, Georg Wilhelm Friedrich, Principiile filosofiei dreptului sau elemente de drept natural i
tiina statului, scova, 1980;
65.
Hepworth Dixon, William, Personal history of Lord Bacon: From unpublished papers, London:
John Murray, Albemable Street, 1861;
66.
Ioan, Alexandru, Introducere n teoria administraiei publice, Editura Sylvi, Bucureti, 1997;
67.
Ion, Radu Motica, Mihai, Gheorghe Constantin, Teoria general a dreptului, Editura Alma Mater,
Timioara, 1999;
68.
Iorgovan, Antonie, Drept administrativ - tratat elementar, vol. III, Bucureti, Editura Proarcadia,
1993;
69.
Irimie, Cosmin, Suport de curs Lobbying, Facultatea de tiine Politice, Administrative i ale
Comunicrii, Cluj-Napoca, 2009;
70.
Irinescu, Teodora, Norm i abatere de la norm n terminologia juridic penal i civil
romneasc, Iai, Casa Editorial Demiurg, 2004;
71.
Irinescu, Teodora, Lingvistic juridic, Iai, Casa Editorial Demiurg, 2003;
72.
Isaac, Guy, Droit communitaire gnral, Paris, Masson, 1983;
73.
Iliescu, Drago, Cuvnt nainte, n Sorin, Popescu, Victoria ndreanu, Probleme actuale ale
tehnicii legislative, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2004;
74.
Jori, Mario, Pintore, Anna, Manuale di Teoria generale del diritto, secondo edizione, G.
Giappinelli Editure, Torino, 1995;
75.
Kelsen, Hans, General Theory of Norms, Oxford, Clarendon Press, 1991;
51
Bncil Adrian
76.
Kelsen, Hans, Doctrina pur a dreptului, Bucureti, Humanitas, 2000;
77.
Khilnani, Sunil, La socit civile- une resurgence, Critique internationale nr.10, 2001;
78.
Kohler-Koch Beate, The Transformation of Governance in the European Union, Rainer Eising
Psychology Press, 1999;
79.
Lambotte, Christian, Tchnique lgislative et codification, Story-Scientia, Bruxelles, 1988;
80.
Locke, John, Lucrri n 3 volume, scova, 1989. Vol. 3;
81.
Louis, Jean-Victor, Lordre juridique communitaire (6-me edition), Bruxelles, 1993;
82.
Marcu, Viorel, Drept instituional comunitar, Editura Nora, 1994;
83.
Mazey, Sonia Richardson, Jeremy, Lobbying in the European Community, Oxford University Press,
1993;
84.
Mazilu, Dumitru, Teoria general a dreptului, Bucureti, Editura ALL BECK, 1999;
85.
Mazilu, Dumitru, Diplomaia. Drept Diplomatic i consular, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2009;
86.
Mazilu, Dumitru, Dreptul internaional public vol.1 i 2, ediia a V-a, Editura Lumina Lex,
Bucureti, 2010;
87.
Mellinkoff, David, The Language of the Law, Boston, Little, Brown and Company, 1963;
88.
Miege, Bernard, Spaiul public: perpetuat, lrgit i fragmentat n L'espace public et l'emprise de
la communication, sous la dir. d'Isabelle Paillart. Grenoble: ELLUG, 1995;
89.
Mihai, Gheorghe, C., Fundamentele dreptului, vol. I tiina dreptului i ordinea juridic; vol. II
- Teoria normei juridice i a interpretrii ei, Bucureti, Editura ALL Beck, 2003;
90.
Mihai, Gheorghe, C., Motica, Radu I., Fundamentele dreptului Teoria i filosofia dreptului, Ed.
ALL, 1994;
91.
Mihalcea, Ion, Valenele creatoare ale dreptului, Editura CONPHYS, Rmnicu Vlcea, 2000;
92.
Mouchon, Jean, Spaiul public i discursul politic televizat n L'espace public et l'emprise de la
communication, Sous la dir. d'Isabelle Paillart. Grenoble: ELLUG, 1995;
93.
Mrejeru, Ilarie, Tehnica legislativ, Ed. Academiei, Bucureti, 1979;
94.
Mucchielli, Alex, Les sciences de linformation et de la comunication, Paris, Hacchette, 1995 ;
95.
Muraru, Ioan, Drept constituional i instituii politice, Editura Actami, Bucureti, 1993;
96.
Muraru, Ioan, Mihai, Constantinescu, Ordonana guvernamental. Doctrin i jurispruden, ed.
a II-a revzut i completat, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1996;
97.
Muraru, Ioan, Tnsescu, Elena Simina, Drept constituional i instituii politice, volumul II,
Ediia 12, Editura C.H Beck, Bucureti 2006;
98.
Musca, Vasile, Baumgarten, Alexander, Filosofia politic a lui Platon, Bucureti, 2006;
99.
Musca, Vasile, Introducere n filosofia lui Platon, Bucureti, 2002;
100.
Naschitz, Anita, Teorie i practic n procesul de creare a dreptului, Bucureti, Editura
Academiei, 1969;
101.
Nstase, Adrian, Aurescu, Bogdan, Drept internaional contemporan (ed. a II-a rev. i adug.),
Bucureti, Editura ALL Beck, 2000;
102.
Oniga, Tudor, Delegarea legislativ, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2009;
103.
Oppetit, Bruno, Philosophie du droit, Dalloz, Paris, 1999;
104.
Picard, Edmond, Le droit pur. Les permanennces juridiques. Les constantes juridiques, Ed.
Flamarion, Paris;
105.
Pinto, Roger, Grawitz, Madeleine, Methodes des sciences sociales, deuxieme edition, Paris,
Dalloz, 1967;
106.
Popa, Nicolae, Teoria general a dreptului, Ediia 4, Editura C.H.Beck, Bucureti, 2012;
107.
Popa, Nicolae, Teoria general a dreptului, Editura Actami, Bucureti, 1996;
108.
Popescu, Sofia, Teoria general a dreptului, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1992;
109.
Popescu, Sofia, Teoria general a dreptului, Bucureti, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2000;
110.
Popescu, Sofia, Statul de drept n dezbaterile contemporane, Editura Academiei Romne,
Bucureti, 1998;
111.
Popescu, Sorin, ndreanu, Victoria, Probleme actuale ale tehnicii legislative, Editura Lumina
Lex, Bucureti, 2004;
112.
Rigaux, Francois, Introduction la science du droit, Edition Ouvrieres, Bruxelles, 1974;
113.
Roubier, Paul, Thorie gnrale du droit (2-me dition), Paris, Sirey, 1951;
114.
Rousseau, Jean-Jacques, Contractul social, Institutul European, 2006;
115.
Russel, Betrand, Istoria filosofiei occidentale, Editura Humanitas, Bucureti, 2005;
116.
Schendelen, Rinus van, Machiavelli in Brussels: the Art of Lobbying the EU, Amsterdam
University Press , Amsterdam, 2002;
117.
Sperania, Eugeniu, Introducere n filosofia dreptului, Editura Cartea Romneasc, Sibiu, 1944;
118.
Sourioux, Jean Louis, Lerat, Pierre, Le langage du droit, Paris, PUF, 1975;
52
Bncil Adrian
119.
Stoichioiu-Ichim, Adriana, Semiotica discursului juridic, Bucureti, Editura Universitii din
Bucureti, 2001;
120.
Titulescu, Nicolae, Essai sur une thorie gnrale des droits eventuelles, Paris, 1907;
121.
Tridimas, Takis, The General Principles of EU Law, Oxford EC LawLibrary;
122.
Tnnies, Fernando, Gemeinschaft und Gesellschaft. Grundbegriffe der reinen Soziologie,
Darmstadt: Wissenschaftliche Buchgesellchaft. 1988;
123.
Touscoz, Jean, Droit international, Paris, Presses Universitaires de France, 1993;
124.
uea, Petre, 322 de vorbe memorabile ale lui Petre uea, Bucureti, Editura Humanitas, 1997;
125.
Vllimrescu, Alexandru, Tratat de enciclopedie a dreptului, Editura Lumina Lex, Bucureti,
1999;
126.
Vida, Ioan, Legistic formal. Introducere n tehnica i procedura legislativ, Ediia a V-a
revizuit i completat, curs universitar, Universul Juridic, Bucureti, 2012;
127.
Virieu, Franois-Henri de, La mediacratie, Flammarion, Paris, 1990;
128.
Vlachide, Paul C., Repetiia principiilor de drept civil, Bucureti, Editura Europa Nova, 1994;
129.
Voinea, Maria, Banciu, Dan, Sociologie juridic, Bucureti, Universitatea Romno-American,
1993;
130.
Vrabie, Genoveva, Drept constituional i instituii politice contemporane, Editura Chemarea,
Iai, 1992;
131.
Wiener, Norbert, Cybernetics; or, Control and communication in the animal and the machine,
Paris, Technology Press;
132.
Zamfir, Ctlin, Vlsceanu, Lazr, Dicionar de sociologie, Bucureti, Editura Babel, 1998;
133.
Zltescu, Victor Dan, Introducere n logistica formal, Editura Rompit, Bucureti, 1995;
134.
Zltescu, Victor Dan, Panorama marilor sistemelor contemporane de drept, Ed. Continent XXI,
Bucureti, 1994.
Articole, publicaii, lucrri de cercetare
1.
Batiffol, Henri, Observations sur la spcificit du vocabulaire juridique, n Mlanges ddis
Gabriel Marty, Universit des Sciences Sociales de Toulouse, 1978;
2.
Bercean, Barbu, Dreptul i limba. tiina dreptului i lingvistica. Succinte consideraii teoretice
i aplicative, n Studii i cercetri juridice, XXVI, 3, 1981;
3.
Boca, Marcel, Bncil, Adrian, Internetul i viaa privat n Romnia, scurte consideraii de
ordin legal, International Scientific Session. Internal Affairs and Justice in the Process of the European
Integration and Globalization. 3rd Edition. 13-14 mai 2010, Academia de Poliie Alexandru Ioan Cuza;
4.
Bouwen, Pieter, Corporate lobbying in the European Union, The logic of acces, in: Journal of
European Public Policy vol. 9(N. 3); 2002;
5.
Ceterchi, Ioan, Actualitatea conceptului statului de drept, Statul de drept i economia de
pia, simpozion, Cluj, octombrie 1991.
6.
Constantinesco, Leontin-Jean, La Constitution conomique de la CEE n RTDE nr. II, 1977;
7.
Coteanu, Ion, Structura stilistic a limbii, n Limba romn, XI, 1962, nr.4;
8.
Coteanu, Ion, Reflecii asupra stilisticii funcionale, n Studii de limb literar i filologie, II,
1960;
9.
Dennett, Daniel, Ludwig Wittgenstein: Philosopher, Time magazine, Ediia din 29 martie 1999;
10.
Flmnzeanu, Ion, Elaborarea dreptului cu privire special asupra legisticii formale, n Studii De
Drept Romnesc, an 21 (54), nr. 1, p. 2539, Bucureti, ianuariemartie 2009;
11.
Chatillon, Stphane, Droit et langues, n Revue internationale de droit compar , no 3, 2000;
12.
Gmar, Jean Claude, Les fondements du langage du droit comme langue de spcialit, Revue
gnrale de droit , Universit dOttawa, Facult de Droit, vol. 21, no 4, 1990;
13.
Goldman, Berthold, Lyon-Caen, Antonie, Droit commercial europen, 4me d. Dalloz, 1983;
14.
Ionacu, Traian, Barasch, Eugen, Despre relativa independen a unor aspecte ale formei n
drept. Problema constantelor dreptului, n S. C. J. nr. 2/1964;
15.
Iordan, Iorgu, Limba literar. Privire general, n Limba romn, III, 1954, nr.6;
16.
Manolescu, Nicolae, Societatea Civil, n Romnia literar nr.39 din 2002;
17.
Moraru, Adrian (Coordonator studiu), Iorga, Elena, Lefterache, Lavinia, Accesul (ne)ngrdit la
informaii de interes public la 10 ani de la adoptarea legii o analiz asupra jurisprudenei cauzelor n
materia legii privind liberul acces la informaiile de interes public, raport elaborat n Bucureti, n anul
2011, de Institutul pentru Politici Publice (IPP) n cadrul proiectului Liberul acces la informaii n faa
instanelor din Romnia, elaborat n parteneriat cu Uniunea Naional a Judectorilor din Romnia (UNJR),
cu sprijin din partea programului Open Society Institute Human Rights & Governance Grants Program (OSI
HRGGP);
53
Bncil Adrian
18.
Moroianu, Emil, Conceptul de ordine juridic n Studii De Drept Romnesc, an 20 (53), nr. 12, p.
3342, Bucureti, ianuarieiunie 2008;
19.
Moroianu, Emil, Consideraii privind ordinea natural i ordinea social n vechea filosofie
greac, n Revista de filosofie, nr. 1/1990;
20.
Moroianu, Emil, Cornescu, Adrian, Monism i dualism (II), Drept i societate, nr. 2/2003
(Universitatea Constantin Brncui, Facultatea de tiine Juridice i Administrative, Trgu-Jiu);
21.
Oancea, Dana, Mihileanu, Liviu, Horja, Aurelian, Lobby n Romnia , Forum for International
Communications, 2012;
22.
Paulopol, E. A., Rolul i limitele tehnicii legislative i Consiliului Legislativ, Elemente pentru o
teorie a legilor nedrepte, Revista de drept public, 1931;
23.
Popescu, Sofia, Elaborarea dreptului fundamentarea tiinific aspect principal, n vol.
Dreptul Romnesc n condiiile postaderrii la Uniunea European, vol. 5, 2007;
24.
Popescu, Sorin, Ciora, Ctlin, ndreanu, Victoria, Probleme curente privind folosirea
limbajului juridic, n Buletin de informare legislativ nr.3/2007, Consiliul Legislativ;
25.
Vrabie, Genoveva, Consideraii privind funcionarea statului romn, n Studii i cercetri juridice
nr. 4/1981.
Diverse
1.
Trait instituant la Communaut conomique europenne, n vol. Traits instituant les
Communauts Europennes (CECA, CEE, CEEA. Acte unique europenn. Textes relatifs aux Communauts),
Luxembourg, Office des publications officielles des Communauts europennes, 1987;
2.
Academia Romn, Institutul de lingvistic Iorgu Iordan, Dicionarul explicativ al limbii romne,
ed. a II-a, Ed. Univers Enciclopedic, 1998;
Resurse bibliografice accesate pe INTERNET
1.
http://ec.europa.eu/smart-regulation/;
2.
http://ec.europa.eu/transparencyregister/info/about-register/reportsAndPublications.do?
locale=ro;
3.
www.dexonline.ro;
4.
http://www.scribd.com/doc/15266583/Cultura-politica-si-societatea-civila;
5.
http://www.sferapoliticii.ro/sfera/pdf/Sfera_101.pdf;
6.
http://ec.europa.eu/cvm/index_ro.htm;
7.
Guide pratique commun (www.europa.eu.int/eur-lex/lex/fr/techleg/1.htm);
8.
https://archive.org/details/MontesquieustheSpiritOfTheLaws;
9.
http://www.romanialibera.ro/actualitate/justitie/dosarul-mita-in-pe-adrian-severin-prima-datain-fata-judecatorilor-318919.html;
10.
http://m.romanialibera.ro/exclusiv-rl/dezbateri/constitutia-romaniei-reorganizarea-regionala285225.html;
11.
http://casa-regala.blogspot.ro/2009/01/despre-plebiscite-i-referendumuri-n.html
12.
http://www.hotnews.ro/stiri-esential-15590874-traian-basescu-declaratie-presa-ora-18-30.htm;
13.
Capcelea, Valeriu, Unele consideraii cu privire la esena i specificul normelor de drept, n
Iurisprudentia Babe-Bolyai Cluj-Napoca, disponibil la http://studia.law.ubbcluj.ro/articol.php?
articolId=218;
14.
Foley, Michael W., Edwards, Bob, The Paradox of Civil Society, n Journal of Democracy, vol. 7,
nr.3,
iulie
1996,
disponibil
la
http://www.hcs.harvard.edu/summercamp/wpcontent/uploads/2012/08/The-Paradox-of-Civil-Society.pdf;
15.
Kohler-Koch, Beate, Organized Interests in the EC and the European Parliament, European
Integration online Papers (EIoP) Vol. 1 (1997) N 9; http://eiop.or.at/eiop/texte/1997-009a.htm;
16.
Nagli,Vesna, Papadopoulou, Danai, Sinteza referitoare la principiul subsidiaritii i rolul
Parlamentului
European
disponibil
la
http://webcache.googleusercontent.com/search?
q=cache:kCCit7gzyh8J:www.europarl.europa.eu/ftu/pdf/ro/FTU_1.2.2.pdf+&cd=2&hl=en&ct=clnk&gl=ro,
consultat la 21.04.2014;
17.
Vreeland, Hamilton, Hugo Grotius: The Father of the Modern Science of International Law, New
York: Oxford University Press, http://plato.stanford.edu/entries/grotius/;
18.
Palade, Constantin, Caracterul politic al ordonanei de urgen al guvernului n tranziia
actual din Romnia, la revcurentjur.ro/arhiva/attachments_200534/recjurid053_43F.pdf;
19.
Predescu, Ion, Safta, Marieta, Principiul securitii juridice, Fundament al statului de drept.
Repere Jurisprudeniale, disponibil la 193.226.121.81/publications/buletin/8/predescu.pdf;
54
Bncil Adrian
20.
Scarlat, Cristina, Despre profilul spiritual al poporului romn, disponibil la
http://www.philippide.ro/cultura_2010/66SCARLAT%2520Cristina
%2520final.pdf+&cd=6&hl=ro&ct=clnk&gl=ro, consultat la 22.02.2014;
21.
Sferle, Adriana, Limbajul juridic i limba comun, (site-ul Facultii de litere, istorie i teologie
din cadrul Universitii Tibiscus din Timioara
http://www.litere.uvt.ro/documente_pdf/aticole/uniterm/uniterm3_2005/asferle.pdf);
22.
uea, Petre, Cugetri memorabile, copist Dana Iliescu, disponibil la
http://www.research.rutgers.edu/~dnicules/romania/cugetari_memorabile.htm;
23.
Wittgenstein, Ludwig, Tractatus Logico-Philosophicus with an Introduction by Bertrand Russell,
disponibil la http://www.gutenberg.org/ebooks/5740;
24.
Zafiu, Rodica, Diversitate stilistic n romn actual, Bucureti, Editura Universitii din
Bucureti, 2001, p.136, disponibila la http://ebooks.unibuc.ro/filologie/Zafiu/introducere.htm;
25.
http://www.businessmagazin.ro/special/pro-si-contra-regionalizarii-ce-avem-de-castigat-si-depierdut-8353597;
26.
Raportul de monitorizare IPP: oglinda activitii parlamentarilor n anul 2013, disponibil la
http://ip.ro/pagini/ipp-lanseaz259-raportul-de-monitoriza.php.
55

Limbă

Teza Bancila A

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Teza Bancila A

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

MINISTERUL AFACERILOR INTERNE

ACADEMIA DE POLIIE ALEXANDRU IOAN CUZA

ELABORAREA I SISTEMATIZAREA ACTELOR

Elaborarea i sistematizarea actelor normative, rezumat

Elaborarea i sistematizarea actelor normative, rezumat

Elaborarea i sistematizarea actelor normative, rezumat

Elaborarea i sistematizarea actelor normative, rezumat

Elaborarea i sistematizarea actelor normative, rezumat

Elaborarea i sistematizarea actelor normative, rezumat

Elaborarea i sistematizarea actelor normative, rezumat

Elaborarea i sistematizarea actelor normative, rezumat

CAPITOLUL I ORDINEA JURIDIC, NUCLEU AL ORDINII SOCIALE

Elaborarea i sistematizarea actelor normative, rezumat

Seciunea 4 Ordinea juridic i societatea democratic

Elaborarea i sistematizarea actelor normative, rezumat

Reprezentarea este centrul funcionrii regimurilor democratice. Democraia reprezentativ

Elaborarea i sistematizarea actelor normative, rezumat

Elaborarea i sistematizarea actelor normative, rezumat

Principiul separaiei puterilor statului;

Nu putem trata conceptul de ordine juridic fr a lua n considerare Ordinea juridic a

Elaborarea i sistematizarea actelor normative, rezumat

Elaborarea i sistematizarea actelor normative, rezumat

CAPITOLUL II ELABORAREA ACTELOR NORMATIVE

Elaborarea i sistematizarea actelor normative, rezumat

Elaborarea i sistematizarea actelor normative, rezumat

Elaborarea i sistematizarea actelor normative, rezumat

M. Bdescu, Teoria general a dreptului, 2013, p.221.

Elaborarea i sistematizarea actelor normative, rezumat

de alt natur asupra problematicii ce urmeaz a fi supus cercetrii tiinifice. n schimb,

Elaborarea i sistematizarea actelor normative, rezumat

Legea nr.24/2000 reglementeaz, la art.31, n mod exhaustiv materia instrumentului de

Elaborarea i sistematizarea actelor normative, rezumat

V.D. Zltescu, Op.cit., p. 135 i urm.

Elaborarea i sistematizarea actelor normative, rezumat

Elaborarea i sistematizarea actelor normative, rezumat

CAPITOLUL III PROCEDURILE NORMATIVE NAIONALE

Elaborarea i sistematizarea actelor normative, rezumat

Elaborarea i sistematizarea actelor normative, rezumat

Elaborarea i sistematizarea actelor normative, rezumat

Elaborarea i sistematizarea actelor normative, rezumat

Elaborarea i sistematizarea actelor normative, rezumat

fundamentale ale statului, drepturile, libertile i ndatoririle prevzute n Constituie, drepturile

Elaborarea i sistematizarea actelor normative, rezumat

Elaborarea i sistematizarea actelor normative, rezumat

Elaborarea i sistematizarea actelor normative, rezumat

CAPITOLUL IV PROCEDURILE NORMATIVE COMUNITARE

Republic Iugoslav a Macedoniei, Islanda, Muntenegru i Turcia.

Elaborarea i sistematizarea actelor normative, rezumat

Elaborarea i sistematizarea actelor normative, rezumat

- reguli de reglementare comune legislaiei statelor membre, cu sau fr elemente de

trecerea de la o procedur legislativ special la o procedur legislativ ordinar,

trecerea de la un vot n unanimitate la un vot cu majoritate calificat, pentru

Elaborarea i sistematizarea actelor normative, rezumat

Clauzele de frnare vizeaz trei domenii:

msurile de coordonare a sistemelor de securitate social ale lucrtorilor migrani

cooperarea judiciar n materie penal (art.82 din TUE);

Elaborarea i sistematizarea actelor normative, rezumat

Elaborarea i sistematizarea actelor normative, rezumat

Elaborarea i sistematizarea actelor normative, rezumat

Elaborarea i sistematizarea actelor normative, rezumat

Complexitatea i dinamismul structurii instituionale a UE l fac pe Van Schendelen s descrie

Elaborarea i sistematizarea actelor normative, rezumat