Sunteți pe pagina 1din 234

MANUAL DE TEHNIC LEGISLATIV

Partea A
Controlul de legalitate
1 Observaii preliminare
1 Ca urmare a experienei din perioada Republicii de la Weimar, cnd ministerul justiiei a avut o
poziie foarte slab, precum i ca reacie la regimul nazist, al injustiiei, s-a cerut ca o autoritate
central i independent s verifice proiectele de lege i de ordonan din punct de vedere juridic.
La nceput, aceast competen a avut-o Oficiul Juridic al Administraiei Zonei Economice Unite,
iar mai trziu, ministerul justiiei din Germania. Prin decizia cabinetului din 21.10.1949, se stabilesc
urmtoarele:
Cabinetul decide ca ministerul justiiei s participe la lucrrile pregtitoare pentru
proiectele de lege, n scopul verificrii aspectelor legate de tehnica legislativ i de
caracterul unitar al limbajului juridic. Acelai lucru este valabil i pentru ordonanele care
eman de la guvernul federal i de la ministerele federale.
Primul raport de activitate al guvernului federal, intitulat Germania n reconstrucie (1950),
descrie aceast atribuie n modul urmtor:
Din experien se tie c ministerele de resort au tendina s priveasc aspectele de
reglementat prin lege pornind de la necesitile administraiei lor. Cu toate eforturile acestor
ministere, de a respecta dreptul i de a fi loiale Constituiei, este imposibil ca ntr-un stat de
drept realmente democratic s se renune la o instituie care s verifice... toate proiectele de
lege. Ministerul justiiei, nefiind obligat s respecte interesele administraiei i urmrind
doar prezervarea dreptului, este n mod special chemat s i asume aceast misiune.
2 Importana controlului de legalitate efectuat de ministerul justiiei din Germania este evident mai
ales datorit faptului c cele mai multe legi au la baz iniiative ale guvernului federal. n cea de-a
15-a legislatur, care s-a ncheiat nainte de termen, n anul 2005, 274 dintre cele 385 de legi
promulgate aveau la baz proiecte legislative realizate la nivel de guvern. Dac adugm i cele 70
de legi care se bazau pe proiectele fraciunilor coaliiei i porneau de la lucrrile pregtitoare fcute
de guvern, reiese foarte clar c influena nemijlocit a guvernului federal se regsea n privina a
circa 89% dintre legile promulgate.
3 Volumul i coninutul legislaiei federale n vigoare i modificrile care i se aduc acesteia sunt
frecvent ina unor afirmaii critice. n funcie de opinia i intenia personal, critica este mai mult
sau mai puin difereniat i competent: exist prea multe norme, legile se modific prea repede i
prea des, legislaia stranguleaz economia, limiteaz posibilitile de dezvoltare ale cetenilor, are
prea des funcie de alibi i este detaliat, nu ine seama foarte mult de aplicabilitatea normelor n
practic, legiuitorul reacioneaz prea lent, efectul normelor nu mai intereseaz dup finalizarea
procesului legislativ etc.Nu dorim s insistm asupra acestor observaii critice. Dac ne-am ocupa
de funciile dreptului i de procesul legislativ actual, am depi cu mult cadrul acestui manual. Am
menionat totui aceste opinii critice, deoarece funcia ministerului justiiei din Germania ca instan
central n materie de control al legalitii, precum i recomandrile acestuia nu trebuie privite n
mod izolat. Chiar dac manualul are o orientare preponderent practic, vom face i referiri la

aspecte fundamentale ale dreptului, inclusiv n procedura legislativ, deoarece referirile respective
sunt relevante inclusiv n ceea ce privete observaiile critice.
4 Aceast situaie poate fi descris ca o avalan de norme, iar explicaia ar fi c, de mai multe
decenii ncoace, legislaia federal are aproximativ 2000 de legi i 3000 de ordonane, n afara celor
de modificare sau completare. Iar toate acestea au mrimi diferite. Spre exemplu, Codul Civil din
Germania are 2.385 de articole, ns multe legi i ordonane au mai puin de 5 articole. Legile
totalizeaz 47.000 de dispoziii, iar ordonanele, 40.000. n prezent, procesul legislativ se refer
preponderent la modificarea unor norme deja existente. Astfel, de exemplu, Legea impozitului pe
venit a fost modificat de 24 de ori n cei trei ani ai celei de-a 15-a legislaturi. Avnd n vedere
acest volum de acte normative i dimensiunea procesului legislativ, este responsabilitatea
legiuitorului s elaboreze normele n aa fel nct s ne putem baza pe ele, s fie clare i
comprehensibile, dar i s verifice continuu legislaia existent, pentru a stabili dac toate
dispoziiile n vigoare continu s fie necesare. n acest context, controlul de legalitate are un rol
esenial.

2 Competena
5 Competena ministerului justiiei din Germania de a face aceste verificri este stabilit prin
46 i 42 alin. 4, 62 alin. 2 teza 1, 72 alin. 3 din Regulamentul Comun al Ministerelor Federale
- RCMF (Gemeinsame Geschftsordnung der Bundesministerien - GGO)1. Acesta se completeaz
cu dreptul ministrului justiiei din Germania de a formula obieciuni, n cabinet, fa de proiectele
de lege sau ordonan, pe motiv de incompatibilitate cu normele n vigoare ( 26 alin. 2 din
Regulamentul de ordine interioar a guvernului federal ROIGF / Geschftsordnung der
Bundesregierung GOBReg 2).
6 Ministerul justiiei din Germania, prin funcia pe care o are, de realizare a controlului de
legalitate, asigur asistena pentru activitile legislative ale ministerelor federale. Ministerul
justiiei din Germania verific

nainte de decizia cabinetului: proiectele de lege ale guvernului federal ( 46 alin. 1,


51 nr. 2 RCMF),
nainte de decizia cabinetului: ordonanele guvernului federal ( 62 alin. 2 i 3,
corob. cu 46 alin. 1 i 51 nr. 2 RCMF),
naintea emiterii ordinelor ministerelor federale ( 62 alin. 2, corob. cu 46 alin. 1
RCMF), precum i
naintea emiterii normelor altor instituii, abilitate n acest sens printr-o subdelegare
vezi NrMarg. 800 i urm. (Nr.Marg. = numerele marginale; sunt numerele boldate,
trecute la nceputul paragrafelor din prezentul manual) ( 62 alin. 2, corob. cu 46
alin. 1 RCMF).

7 n timpul procedurii parlamentare, ministerul justiiei din Germania poate fi solicitat s


efectueze verificri:
de ctre compartimentul competent: pentru verificarea propunerilor Consiliului
Federal (Bundesrat) n cadrul pregtirii unui punct de vedere sau a rspunsului
guvernului federal la un punct de vedere, precum i pentru verificarea variantelor de

1
2

Pentru versiunea actual: vezi pagina electronic a ministerului federal al internelor (www.bmi.bund.de).
Regulamentul guvernului federal din 11 mai 1951 (Buletinul Ministerial Comun - BMC pag. 130), republicat pe 21
noiembrie 2002 (BMC pag. 848).

formulare (NrMarg. 836 i urm.) n scopul discutrii n comisia de specialitate a


parlamentului Germaniei ( 52 alin. 2, 56 alin. 3 RCMF), precum i
de ctre fraciunile guvernului: pentru verificarea cererilor de modificare sau a
recomandrilor pe marginea deciziilor.

3 Coninutul controlului de legalitate


8 Verificarea pe care o face ministerul justiiei din Germania este un control de legalitate, adic
proiectul legislativ este verificat n ceea ce privete sistematica i forma sa, avnd n vedere
ntreaga legislaie. Aadar, trebuie stabilit dac actul normativ, n forma n care a fost propus, este
necesar pentru atingerea obiectivului pe care l enun. Cea mai mare atenie se acord
compatibilitii proiectului cu dreptul superior (aa numita verificare pe vertical a conformitii
actului). Verificarea este concentrat pe urmtoarele aspecte:
constituionalitate,
compatibilitatea cu dreptul european, precum i
compatibilitatea cu dreptul internaional, n special cu Declaraia Universal a
Drepturilor Omului a Naiunilor Unite i cu Convenia European a Drepturilor
Omului,
n msura n care exist o tangen evident cu acestea, dac compartimentul responsabil cu
elaborarea proiectului a formulat o ntrebare n acest sens sau n funcie de coninutul expunerii de
motive.
9 n urma verificrilor trebuie s reias i c dispoziiile propuse se ncadreaz, fr nici un fel de
ambiguiti, n sistemul de legi existent (aa numita verificare pe orizontal a conformitii
actului), cum ar fi de exemplu:

Ce raporturi exist cu alte acte normative?


este corect Sistematica proiectului?
este adecvat Raportul dintre regul i excepie?
Sunt evitate reglementrile duble i contradictorii?
reiese intenia Din text?
Sunt clare trimiterile la alte norme (de ex. trimiteri rigide sau flexibile)?
Pot fi abrogate dispoziiile redundante din domeniul de reglementare?
Coninutul reglementrilor este lipsit de echivoc?
Dispoziiile sunt aplicabile fr nici un fel de problem?

10 n timpul verificrii, trebuie urmrit tot timpul respectarea cerinelor de form i structur
(tehnic legislativ), spre exemplu n ceea ce privete titlurile, formulele introductive, modul de
citare, dispoziiile care modific alte prevederi, dispoziiile referitoare la intrarea n vigoare a
actului normativ. De asemenea, normele mai sunt verificate i n ceea ce privete corectitudinea
din punct de vedere gramatical, precum i comprehensibilitatea.

4 Efectuarea controlului de legalitate


11 Controlul de legalitate de la ministerul justiiei din Germania este efectuat n cadrul diferitelor
departamente, de regul al celor de resort, al celor specializate pe anumite domenii de drept i care
au experien n efectuarea unor astfel de controale (departamente pentru controlul legalitii).

Pentru aspectele de fond ale controlului de legalitate, competena aparine unui departament separat,
la nivelul cruia se verific i proiectele ministerului justiiei din Germania. Cnd proiectele privesc
mai multe domenii, verificarea se face de ctre mai multe componente ale ministerului (de exemplu:
drept administrativ general, protecia datelor, costuri i taxe, amenzi penale i contravenionale din
legile speciale, drept procedural). innd seama de relevana sa, dreptul constituional reprezint
etalonul controlului de legalitate, competena aparinnd, n acest caz, departamentelor de drept
constituional, n special departamentului pentru drepturi fundamentale.
12 Conform 42 alin. 1 RCMF, proiectele de lege conin cel puin textul propriu-zis, expunerea de
motive ( 43 RCMF), precum i fia actului normativ (Anexa 5 la 42 alin. 1 RCMF). Obiectul
controlului l reprezint proiectul textului de lege ( 42 alin. 1 i 4, 46 alin. 1 RCMF); fia i
expunerea de motive sunt avute n vedere n timpul experzitei numai dac prezint relevan pentru
nelegerea textului de lege sau dac acestea conin explicaii despre raporturile cu alte norme de
drept. Acelai lucru este valabil conform 62 alin. 2 RCMF pentru proiectele de ordonane ale
guvernului federal sau ale ministerelor federale.
13 Departamentele de resort ale ministerelor competente pot coopta ministerul justiiei din
Germania nc din etapa lucrrilor pregtitoare ( 46 alin. 3 RCMF). n felul acesta, pot fi
lmurite aspecte nc dintr-un stadiu incipient, ceea ce poate simplifica i accelera controlul de
legalitate nainte ca proiectul s fie supus ateniei cabinetului. De regul, dup ce s-au ncheiat
lucrrile pregtitoare, proiectele de legi i ordonane sunt transmise ministerului justiiei din
Germania, cu rugmintea expres de efectuare a controlului de legalitate. Departamentul
coopteaz i alte departamente din ministerul justiiei din Germania (de ex. departamentele de drept
constituional), n msura n care este necesar, i face rezumatul tuturor punctelor de vedere
exprimate. n cazul n care structura competent a inut seama de obieciuni i verificarea s-a
ncheiat, compartimentul competent va atesta c nu sunt obieciuni n ceea ce privete sistematica i
forma actului normativ (atestatul privind controlul). n baza acestui atestat, ministerul competent
se va adresa cabinetului, iar n solicitarea sa adresat Cancelariei federale, conform 51 RCMF, va
face referire la atestarea primit. Se confirm astfel nu numai c ministerul justiiei din Germania a
avut posibilitatea s fac controlul de legalitate, ci i c l-a realizat, neavnd nici o obiecie, nici din
punct de vedere al sistematicii, nici al formei.
14 Pentru acest control este necesar mult timp, n special dac sunt implicate mai multe structuri.
46 alin. 2 RCMF amintete c ministerului justiiei din Germania trebuie s i se acorde suficient
timp pentru verificarea i explicarea aspectelor supuse controlului de legalitate. Este n interesul
departamentelor s verifice cu atenie proiectele i s li se asigure consultan juridic. Conform
50 RCMF, termenul pentru verificarea final a proiectului este, de regul, de patru sptmni. Este
posibil scurtarea termenului, dar numai cu acordul tuturor prilor implicate.

5 Utilizarea manualului
5.1 Structura
15 n ceea ce privete aspectele de tehnic legislativ, la elaborarea proiectelor de legi se ine seama
de Manulul tehnicii legislative, conf. 42 alin. 4 RCMF. n plus, ministerul justiiei din Germania
poate da recomandri, dup caz. Manualul este conceput ca instrument practic pentru elaborarea i
verificarea de norme.
16 Manualul respect toate cerinele legale relevante, inclusiv cadrul constituional i
Regulamentul Comun al Ministerelor Federale, i ine seama de experiena dobndit n practica
legislativ.
17 Manualul ncepe cu recomandri generale despre limbaj i structur, noiuni, mod de citare i
trimiteri, dup care analizeaz diferitele tipuri de acte normative, n funcie de structura specific a
acestora. De fiecare dat, la nceput se fac referiri la formularea titlului, iar la sfrit se refer la
durata normelor. n cadrul analizei ordonanelor sunt evideniate doar particularitile care le
deosebesc de legi. Cutarea n Manualul tehnicii legislative este posibil cu ajutorul cuprinsului si
a registrului de termeni (nu a fost tradus in prezenta varianta n.trad.). Varianta electronic a
manualului este accesibil pe pagina de internet a ministerului de interne al Germaniei
(www.bmj.de/rechtsfoermlichkeit/index.htm). Cuprinsul precum si toate trimiterile la numerele
marginale (NrMarg.) au linkuri spre locurile relevante din text.

5.2 Terminologia
18 Pentru a nelege bine manualul, este necesar lmurirea unor aspecte. Noiunile folosite sunt ct
mai simple i se limiteaz la principii de baz. Nu se insist pe variatele diferenieri ale teoriei
legiferrii sau ale documentrii sensului normei. Mai nti, deosebim ntre procesul de legiferare i
actul de legiferare. Procesul de legiferare este aciunea prin care sunt create norme cu caracter
general obligatoriu. Actul legiferrii se refer la obiectul concret al procesului de legiferare, adic la
unitatea tehnic a procesului de legiferare, care face obiectul activitii organelor de legiferare. ntrun astfel de act pot fi incluse noi reglementri, modificri i abrogri.
19 O caracteristic a normelor de drept o reprezint faptul c stabilesc, n mod abstract-general, care
vor fi efectele juridice, dac sunt ntrunite elementele de fapt descrise. n funcie de organul
legislativ care acioneaz, deosebim ntre legi i ordonane. Legile sunt norme reunite sub un singur
titlu, adoptate de ctre organele legislative constituionale printr-o procedur stabilit de Constituie.
Ordonanele sunt norme reunite sub un singur titlu, fiind emise de organele constituionale ale
executivului (guvern federal, ministerele federale, guverne de land etc.) n anumite condiii. n
msura n care n textul de mai jos vom face referire la dispoziii sau norme, acestea trebuie
nelese ca articole individuale din diferitele acte normative.
20 Lege de baz/nou (NrMarg. 320 i urm.) i ordonan de baz/nou (NrMarg. 761 i
urm.) sunt denumirile folosite pentru actele normative care reglementeaz n mod independent un
anumit domeniu mai mult sau mai puin complex. Dispoziiile sunt reunite sub un titlu i intr n
vigoare ca nou lege sau ordonan pe o durat care, de regul, este nelimitat.
21 Legile de modificare (NrMarg. 492 i urm.) i ordonanele de modificare (NrMarg. 812 i
urm.), n schimb, se refer la schimbri ale normelor existente. i acestea sunt reunite sub un singur
titlu, dar nu au o durat proprie de valabilitate: intrarea n vigoare a acestora are ca efect

modificarea legilor sau a ordonanelor; modificarea se produce la nivelul locurilor indicate din lege
sau ordonan, constnd n nlocuirea, completarea sau abrogarea textului anterior. Dup intrarea n
vigoare, legile i ordonanele de modificare nu mai pot face obiectul unei noi legiferri, ci rmn
forme fr coninut, care nu mai produc efecte. Prin astfel de legi i ordonane, a crescut numrul
actelor de legiferare, nu i numrul legilor sau ordonanelor originare.
22 Legile de modificare, sub forma unor revizuiri individuale (NrMarg. 516 i urm.), legile-cadru
(NrMarg. 717 i urm.) i legile de ratificare a tratatelor internaionale (anexa 1) sunt denumite
legi cu articol unic. n aceste legi nu gsim semnul , ci doar meniunea Articol. Acelai
lucru este valabil i pentru ordonanele cu articol unic.

6 Sprijin pentru pregtirea proiectelor i pentru controlul de legalitate


6.1 Organele de publicitate a actelor normative
23 n pregtirea de noi legi, precum i pentru controlul de legalitate este hotrtor textul oficial
autentic al normei n vigoare. n acest context, mijloacele auxiliare indispensabile sunt organele de
publicitate ale Federaiei, adic Monitorul Oficial, Buletinul Oficial, Buletinul Oficial electronic i
Buletinul Oficlal al ministerului transporturilor (Verkehrsblatt). Art. 82 alin. 1 din Constituie,
Legea privind publicarea ordonanelor3 i 76 RCMF, precum i unele norme din legile speciale
reglementeaz condiiile n care actele de legiferare sunt publicate ntr-unul sau altul dintre aceste
organe. Publicarea n Monitorul Oficial, n Buletinul Oficial, precum i n Buletinul Oficial
electronic cade n sarcina ministerului justiiei al Germaniei. n subordinea acestuia se afl birourile
competente ale acestor organe, care fac parte din Oficiul Federal pentru Justiie. Birourile
competente din cadrul acestui Oficiu Federal al Justiiei pregtesc textele primite, pentru a ntocmi
documentarul original i pentru a-l da la tipar. Realizarea i difuzarea se asigur de ctre societatea
comercial Bundesanzeiger Verlagsgesellschaft mbH.
24 Monitorul Oficial apare n dou pri separate, fr periodicitate, ci n funcie de cantitatea de
acte care trebuie publicate. Monitorul Oficial, partea I, conine legile i ordonanele Federaiei,
deciziile Curii Constituionale, precum i ordine i anunuri/comunicri, a cror publicare n
Monitorul Oficial este obligatorie conform legii. Monitorul Oficial, partea a II-a, conine tratatele
internaionale, actele normative emise n scopul ratificrii acestora, precum i anunurile care au
legtur cu aceasta. Ediiile actuale ale Monitorului Oficial pot fi accesate, fr restricii, prin
internet4.
25 Cu unele excepii, Monitorul Oficial, partea a III-a, reproduce actele normative federale,
valabile la data de 31 decembrie 1963. Este reprodus ntregul text al actelor normative, n mod
sistematic, pe domenii. Sistematica acestei colecii reprezint i n prezent baza pentru documentare
n ceea ce privete dreptul federal. Un rol esenial pentru adoptarea i revizuirea textului l-au avut
Legea privind coleciile de drept federal din 10 iulie 19585, precum i Legea privind definitivarea
coleciei de drept federal din 28 decembrie 19686. Modificrile legislative publicate dup 31
decembrie 1963 se bazeaz pe textul legilor din colecia de drept federal.

Legea privind publicarea ordonanelor, republicat n Monitorul Oficial, Partea III, Nr. FNA 114-1, cu ultimele
modificri conform art. 6 din Ordonana emis n 31.10.2006 (M.O. I pag. 2407).
4
www.bundesanzeiger.de
5
Legea privind colecia de legi federale din 10.07.1958 (M.O. I pag. 437)
6
Legea privind definitivarea coleciei de de drept federal din 28.12.1968 (M.O. I pag. 1451)

26 Anual apar suplimente la Monitorul Oficial, sub form de Index al numrului de monitor n care
a fost publicat un act evidene ale surselor de informare (Repertoar/Supliment), editate de
ministerul justiiei din Germania. n Suplimentul A (suplimentul albastru al M.O. I) apar toate
legile i ordonanele federale n vigoare, cu titlul, data promulgrii i locul n care au fost publicate
prima oar. n acelai timp, sunt indicate toate numerele n care au fost publicate modificrile
operate n actul normativ dup ultima republicare integral a textului. Fiecare lege sau ordonan
nou este menionat pe domenii, conform sistematicii dreptului federal (NrMarg. 25) i poate fi
uor gsit dup numrul FNA (FNA = acronim pentru denumirea in german pentru registrul
organelor de publicitate). Suplimentul B (suplimentul roz al M.O. II) conine tratatele
internaionale i tratatele pentru pregtirea i realizarea unificrii Germaniei. Suplimentele pot fi
accesate de abonaii online ai Monitorului Oficial, prin intermediul paginii electronice a societii
comerciale Bundesanzeiger Verlagsgesellschaft mbH7.
27 Organul care public legislaia Uniunii Europene este Jurnalul Oficial al Uniunii Europene.
Este format din dou serii conexe (L i C), precum i dintr-un supliment (seria S) i apare n zilele
lucrtoare n toate limbile oficiale ale Uniunii Europene. n seria L sunt publicate Regulamentele i
Directivele, precum i alte acte normative. Seria C conine informaii i anunuri. Seria C mai
cuprinde i o parte exclusiv n format electronic, Jurnalul Oficial CE. n acest jurnal sunt publicate
actele pregtitoare. n seria S sunt publicate licitaiile publice. Pe lng Jurnalul Oficial al Uniunii
Europene mai apare semestrial un Supliment n dou volume, cu legislaia comunitar n vigoare.
Primul volum conine un Registru sistematic, al doilea, un registru cronologic i alfabetic. Ediiile
Jurnalului Oficial al Uniunii Europene pot fi accesate prin portatul UE din internet8. Suplimentul
poate fi gsit tot acolo.

6.2 Baze de date


28 n prezent, procesul de legiferare nu mai poate fi pregtit i verificat, fr s existe asisten
informatic. Fie c este vorba despre o lege nou ori despre o modificare, aceasta trebuie s se
integreze n legislaia existent fr nici un fel de ambiguiti. n acest scop, trebuie cunoscut toat
legislaia federal n vigoare. Numai n felul acesta pot fi evitate redundanele, neclaritile i
vocabularul neunitar. i tot n acest mod pot fi formulate precis dispoziiile de modificare.
29 Cel mai util instrument n procesul de legiferare a unor legi noi sau de modificare l constituie
sistemul de informare juridic n format electronic al societii comerciale juris GmbH.
juris dispune, n Germania, de cea mai ampl colecie de informaii cu privire la toate chestiunile
juridice i dezvolt totodat aceast baz de date. nalta calitate a ofertei de informaii este asigurat
de o colaborare strns cu birourile de documentare ale Curii Constituionale a Germaniei, ale celor
cinci Curi Supreme, ale Oficiului Federal pentru Justiie i ale celor de la nivel de land. Accesul la
juris GmbH se face contra cost. Pentru persoanele care lucreaz cu legile, sistemul ofer multiple
posibiliti de cutare, n special n urmtoarele rubrici:
jurispruden
legi/ordonane
norme administrative.
Alte rubrici sunt: bibliografie, reviste, dicionare, contracte colective de munc, instrumente de
lucru, comunicate, pres.

7
8

www.bundesanzeiger.de
http://europa.eu.int/eur-lex/lex/

30 Rubrica Legi/Ordonane conine toate actele normative federale publicate, incluse n


Suplimentul A, legislaia landurilor, dreptul Uniunii Europene, precum i acordurile de evitare a
dublei impuneri, ncheiate de Germania cu alte state.
31 Cele mai importante date pe marginea fiecrei legi sau ordonane a federaiei se gsesc ntrun document-cadru, adic: titlul complet, data emiterii/adoptrii, locul primei publicri i al unor
eventuale versiuni amendate, numrul FNA (NrMarg. 26), date despre modificrile pe care le-au
suferit actele normative, date despre legtura actului normativ cu legislaia UE. Legile i
ordonanele noi ale Federaiei se regsesc n forma n vigoare, cu textul complet, i pot fi
consultate, la alegere, ntr-un context mai larg sau numai ca act normativ individual. Este posibil
i accesarea textului unor versiuni anterioare ale fiecrei norme. n notele de subsol sunt
menionate i diferitele modificri, cu locul publicrii i data intrrii n vigoare. Totodat, exist
meniuni privind relaiile cu alte acte normative, normele derogatorii de la nivel de land,
jurisprudena i bibliografia relevant. Aceste date i indicii pot fi accesate direct, prin linkuri. n
msura n care pot fi vizuliazate, sunt accesibile anexele la legi i ordonane. Aceast documentare
este asigurat de Oficiul Federal pentru Justiie9. Modificrile sunt operate la scurt timp dup
publicare.
32 Aceast baz de date ofer multiple posibiliti pentru realizarea de legi. n scurt timp pot fi
aflate detaliile necesare pentru citarea corect a unei legi sau ordonane (NrMarg. 169 i urm.). n
cazul modificrilor, poate fi verificat dac dispoziia de modificare (NrMarg. 552 i urm.) face
ntr-adevr referire la norma care urmeaz s fie modificat. Este posibil aflarea unui numr mare
de detalii despre dispoziii relevante pentru un anumit complex tematic, ca de altfel i cunoaterea
datei emiterii sau a intrrii n vigoare. De asemenea, este posibil cutarea tematic, de exemplu
introducnd contestaie, consumator sau ntreprindere, pentru a le folosi n legislaie n mod
unitar, n funcie de sensul lor.
33 Adesea, dispoziiile legale conin trimiteri la alte dispoziii de lege. Pentru ca modificarea normei
iniiale sau a celei de referin s nu conduc la pierderea legturii dintre ele, trebuie inut seama de
problematica trimiterii la norme (NrMarg. 218 i urm.). n baza de date, cutarea este posibil la
nivel de articol i cel mult pn la nivel de alineat, adic pot fi interogate toate dispoziiile care fac
trimitere la respectiva norm de referin.
34 Cu ajutorul bazei de date putem afla ce norme conin abilitri pentru emiterea de ordonane sau
ce ordonane se bazeaz pe dispoziii legale i care sunt aceste dispoziii.
35 Textele din baza de date pot fi folosite i pentru sinopse (comparative). Sinopsele sunt utile i
adesea indispensabile pentru modificarea legilor. Pe o coloan se gsete versiunea actual a unei
prevederi, legi sau ordonane, cu textul complet; n a doua coloan, este reprodus formularea
propus, iar ntr-o a treia coloan sunt redate modificrile necesare.
36 Gesetze im Internet (legi n internet) este o alt baz de date, n care pot fi interogate
gratuit aproape toate legile i ordonanele federale, n versiunea n vigoare la momentul
interogrii10. Aceast baz de date este pus la dispoziie n colaborare cu sistemul informatic
juridic al juris GmbH.
37 Alte informaii referitoare la legislaia n vigoare se gsesc n EUR-Lex, realizat de Oficiul
european pentru Publicaii Oficiale11. EUR-Lex conine, printre altele, dreptul Uniunii Europene,
locurile n care au fost publicate normele de aplicare n dreptul naional al statelor membre,
documentele referitoare la pregtirea procesului legislativ, interpelri n parlament, jurisprudena

Situaia n 2008: Referat I 3, Oficiul Federal pentru Justiie, Adenauerallee 99 -103, 53113 Bonn, Internet:
www.bundesjustizamt.de
10
www.gesetze-im-internet.de
11
http://eur-lex.europa.eu/de/index.htm

Curii Europene de Justiie i a Tribunalului de Prim Instan12. n timpul cutrii este posibil
trecerea la versiunea dintr-o alt limb, pentru a face verificri paralele. EUR-Lex ofer i accesul
la Jurnalul Oficial al UE, seria L i C, ncepnd din 1998. Prin intermediul juris este posibil
accesul la acest fond de documente n limba german.
38 Banca de date Gesetzesportal (portalul legislativ nota trad.) ofer informaii despre
procesele legislative n curs, despre modificri i noi legi din Monitorul Oficial, partea I i partea
a II-a, Jurnalele parlamentului federal i procesele-verbale ale plenarelor, textele de lege
consolidate, n versiunea actual i veche. Acest portal este gestionat de juris GmbH i de editura
Bundesanzeiger, fiind accesibil printr-un link de pe oferta juris GmbH.
39 Tot n internet sunt publicate i deciziile tuturor Curilor Supreme ale Germaniei 13.

6.3 Alte elemente de sprijin


40 n Monitorul Oficial, la cuprins, se gsesc titlul legii i al ordonanei, precum i alte informaii.
Meniunea FNA se refer la Suplimentul A (NrMarg. 26). Cu ajutorul acestui numr pot fi aflate, de
exemplu, modificrile de lege, mpreun cu locul publicrii acestora. Meniunea GESTA, cu
codurile adecvate, permite gsirea materialelor legislative relevante.
41 Sistemul de informare GESTA (stadiul legislaiei federale) conine toate proiectele legislative
i dezbaterile pe marginea acestora, care au avut loc pn la vacana de var 2007, att n
parlamentul Germaniei, ct i n Consiliul Federal. De atunci ncoace, GESTA este o parte a bazei
de date DIP (Sistemul de Documentare i Informare pentru Proceduri Parlamentare). Cu ajutorul
numerelor GESTA, menionate n Monitorul Oficial, pot fi consultate materiale n DIP, referitoare
la oricare dintre legi. DIP este sistemul de informare comun al parlamentului Germaniei i al
Consiliului Federal. Acesta documenteaz ntregul proces de dezbatere parlamentar pe marginea
unei legi aa cum a fost documentat n Jurnalul Parlamentar i n procesele-verbale ale plenarelor,
oferind tototad accesul la toate documentele disponibile n format electronic (proiecte de lege,
rapoarte de comisie, dezbateri n plen etc.). DIP este accesibil n internet la adresa
http://dip21.bundestag.de/dip21.web/bt.
42 Pentru elaborarea legilor de ratificare i a ordonanelor privind tratate internaionale, ministerul
justiiei din Germania a emis un set de Linii directoare pentru elaborarea legilor de ratificare i a
ordonanelor privind tratele internaionale (Linii directoare n conformitate cu 73 alin. 3 RCMF
RiVeVo). Acestea se gsesc n broura ministerului de externe al Germaniei, care poart titlul
Linii directoare referitoare la tratatele internaionale, precum i n Anexa 1 a acestui manual.
43 Instrumente de sprijin exist i pentru a afla dac sunt necesare dispoziii referitoare la amenzi
contravenionale, precum i cum trebuie formulate n legile speciale dispoziiile privind amenzile
penale i contravenionale. Un grup de lucru al Departamentelor pentru administraia justiiei de la
nivel de land i al ministerului justiiei din Germania a elaborat und set de principii orientative
care reprezint etalonul n funcie de care se ghideaz comisia juridic a Consiliului federal (din
momentul adoptrii lor pe 02.03.1983) i a ministerului justiiei din Germania. Este vorba, pe de-o
parte, despre Liniile directoare referitoare la necesitatea sanciunilor contravenionale, n special n
raport cu msurile de executare pe cale administrativ. Acestea sunt publicate n Anexa 2. Pe de
alt parte, este vorba despre Liniile directoare pentru reglementarea sanciunilor penale i
contravenionale n legile penale speciale. Aceste linii directoare conin recomandri i exemple
12

Tratatul de la Lisabona: Curtea European de Justiie, format din Curtea de Justiie i Tribunalul de Prim Instan,
precum i din instanele specializate
13
www.bundesverfassungsgericht.de; www.bundesgerichtshof.de; www.bverwg.de; www.bundesarbeitsgericht.de;
www.bundessozialgericht.de; www.bundesfinanzhof.de; www.bundespatentgericht.de

care se regsesc n documentaia de sprijin Recomandri pentru reglementarea sanciunilor


penale i contravenionale n dreptul penal special14.
44 Simplificarea normelor, reducerea birocraiei inutile, limitarea valului de norme reprezint
obiective importante n procesul legislativ al Federaiei. De aceea, ministerele federale trebuie ca,
din faza de elaborare a proiectelor, s asigure condiiile, pentru ca, n fiecare etap a procesului
legislativ, s poat avea o motivaie solid cu privire la necesitatea i efectul legii n totalitatea sa i
n privina fiecrei norme n parte. 42 i urm. RCMF au o important deosebit pentru
asigurarea unui proces de legiferare mai bun. Articolul 42 RCMF face referire la respectarea
cerinelor formale fa de structura proiectului de lege, tehnica legislativ i comprehensibilitatea
textului legii. 43 i 44 RCMF cer ca n expunerea de motive s fie date explicaii despre
obiectivul, scopul i necesitatea legii, despre dezbaterile pe marginea unor dispoziii alternative i a
efectelor legii. 45 i urm. RCMF conin norme procedurale cu privire la obligaiile de adoptare,
informare i prezentare a proiectului la cabinet, aa nct proiectul s reflecte un nalt grad de
profesionalism, ceea ce va exclude, din timp, problemele legate de acceptarea acestuia. Respectarea
cerinelor din RCMF poate fi verificat cu ajutorul unei liste de verificare, util pentru o mai bun
legiferare (Anexa 3).
45 Un sprijin foarte util n analiza proiectelor de legi i ordonane este oferit de Academia Federal
pentru Administraie Public din cadrul ministerului de interne din Germania, care deine un
Asistent Legislaie15, accesibil numai cu parol. Acesta prezint toate etapele procedurale pe
care trebuie s le parcurg o lege de la iniiere pn la publicarea n Monitorul Oficial. Totodat,
cuprinde texte de lege relevante pentru legiferare, precum i materiale de baz i trimiteri la
literatura de specialitate.
46 Softul eNorm este util pentru respectarea formei juridice i a celei redacionale n timpul
elaborrii legilor i are la baz programul de editare Microsoft Word. eNorm permite folosirea
documentelor pe tot parcursul procesului legislativ pn la publicarea legii i la asigurarea
documentrii normelor. Programul are template-uri uniforme, pe tipuri de acte normative, funcii de
asisten i verificare. Aa se pot semnaliza erori sau primi atenionri dac sunt nclcate regulile
de form. Citarea dispoziiilor legale poate fi verificat i actualizat direct, prin banca de date
juris, care conine legislaia federal. Datele pot fi exportate n form structurat (XML), ceea ce
contribuie la optimizarea textelor n vederea publicrii lor i reduce volumul de documentare a
normelor 16.
47 De la 1 august 2006 sunt valabile noile reguli de ortografie, inclusiv pentru textele de lege.
Ministerul de interne din Germania i ministerul justiiei din Germania comunic noutile la zi,
ctre principalele autoriti federale, prin intermediul Circularelor Comune. Legislaia complet,
precum i Registrul de noiuni se gsesc ntr-un Supliment al Buletinului Oficial17.
48 Echipa redacional a Societii pentru Limba German de pe lng Parlamentul
German18 este specializat n acordarea de consiliere lingvistic pentru proiectele de lege. Acest for
ofer informaii i consultan n privina tuturor aspectelor care in de terminologie i semnificaie,
de structurarea textelor, de sintax i punctuaie, precum i de noua ortografie. Conform 42 alin. 5
teza 3 RCMF, acestuia i se transmit, n principiu, toate proiectele de lege, pentru a se verifica dac
sunt corecte gramatical i comprehensibile. Aceast verificare este bine s fie fcut ct mai

14

Ediia a doua, revizuit, din 16.07.1999, a fost publicat sub forma Suplimentului nr.17a la Buletinul Oficial din
22.09.1999.
15
http://gesetzgebung.bakoev.ivbb.bund.de/gesetzgebung
16
Pentru alte informaii vezi: www.enorm.bund.de
17
Buletinul Oficial nr. 206a din 3.11.2006. Registrul de noiuni i alte informaii la: www.rechtschreibrat.com
18
Platz der Republik 1, Marie-Elisabeth-Lders-Haus, 11011 Berlin, Tel. 030-22 73 30 66, E-Mail:
redaktionsstab@gfds.de

timpuriu, dar cel trziu nainte de a fi transmise cabinetului, n vederea adoptrii unei hotrri.
Echipa redacional atenioneaz asupra erorilor gramaticale i ofer alternative de formulare.
49 Cartea Fingerzeige fr die Gesetzes- und Amtssprache (ndreptar pentru limbajul legislativ
si administrativ nota trad.), ediia a 11-a, 1998, a fost publicat de Societatea pentru Limba
German, mpreun cu ministerul de interne i ministerul justiiei din Germania. Aceasta conine
sfaturi pentru formularea normelor, aa nct s fie mai clare, precum i exemple i sugestii.
50 Un alt sprijin util sunt buletinele tehnice editate de Oficiul Administrativ Federal - Centrala
pentru organizare administrativ i tehnic birotic (Bundesverwaltungsamt - Bundesstelle fr
Broorganisation und Brotechnik - BBB)19, cum ar fi Brgernahe Verwaltungssprache (Limbaj
administrativ pe nelesul ceteanului) i buletinul informativ M 19 despre Tratamentul egal
pentru femei i brbai sugestii, posibiliti de utilizare, exemple.

7 Controlul constituionalitii
51 Verificarea constituionalitii reprezint un element central al controlului de legalitate.
ntrebrile de control, enumerate mai jos, trebuie s ne ajute la recunoaterea, din timp, a
problemelor de constituionalitate, la formularea precis i explicarea adecvat a situaiilor. n caz
de incertitudine sau dubiu este important ca aspectul constituionalitii s fie lmurit, dup caz, din
timp i punctual ( 45 alin. 1 teza 3 RCMF), apelnd la ministerele competente, adic: ministerul
de federal de interne n privina legislaiei privind organizarea statal, ministerul federal al
finanelor legislaie financiar, ministerul federal al justiiei pentru drepturi fundamentale
precum i, n general, pentru controlul de legalitate.

52 ntrebri de control
1. Competena de reglementare aparine Federaiei?
1.1 Pentru un proiect de lege concret, care sunt normele din Constituie sau care sunt celelalte
competene (aa-numitele competene nescrise) din care rezult competena legislativ a
Federaiei? n cazul competenei legislative concurente din cazurile prevzute de art. 72
alin. 2 din Constituie: este necesar o reglementare la nivel federal pentru asigurarea de
condiii de via echivalente pe teritoriul Germaniei sau pentru pstrarea unitii juridice i
economice n interesul ntregului stat?
1.2 n cazul n care Federaia urmrete s aplice legea prin propriile sale autoriti: din care
norm a Constituiei reiese competena administrativ a Federaiei?
1.3 n cazul n care legea va avea aplicabilitate la nivel de land i va conine reglementri care
nu permit abatarea de la acestea n procedura administrativ a landurilor: Federaia are
competena de reglementare la nivel administrativ n acest sens, n conformitate cu art.
84 alin. 1 teza 5 din Constituie?
1.4 Dac o lege pe care o aplic landurile urmeaz prin derogare de la art. 104a alin. 1 din
Constituie s prevad preluarea unor costuri de ctre Federaie: din care norm a
Constituiei reiese c Federaiei i este permis s preia total sau parial aceste costuri
(competena de finanare)?
19

www.bva.bund.de

1.5 Dac o lege urmeaz s conin reglementri cu privire la finanarea costurilor de ctre teri
(de ex. despre taxe, contribuii sau taxe speciale): din care norm a Constituiei reiese c
Federaiei i este permis s reglementeze aceast form de finanare (competena de
reglementare n materie financiar)?
2 Este necesar acordul Consiliului federal? Din care norm a Constituiei reiese necesitatea
acestui acord? Cazuri frecvente: art. 84 alin. 1 tezele 5 i 6, art. 104a alin. 4, art. 105 alin. 3
din Constituie. Este vorba despre o materie complicat, aa nct nc de la nceputul
procesului de legiferare trebuie cooptate: ministerul de interne din Germania (pentru
reglementarea procedurii administrative - art. 84 alin. 1 tezele 5 i 6 din Constituie),
ministerul finanelor din Germania (pentru legi privind diferite tipuri de prestaii art. 104a
alin. 4 din Constituie) i ministerul justiiei din Germania. Care este norma din proiectul
concret de legiferare din care rezult necesitatea acordului? Din ce motiv devine necesar
acordul?
3 n cazul n care legea urmeaz s includ o abilitare pentru emiterea de ordonane
(transferarea competenei de legiferare asupra executivului): este admisibil abilitarea de
emitere a ordonanelor conform art. 80 alin. 1 tezele 1 i 2 din Constituie? Coninutul,
scopul i limitele abilitrii sunt suficient de bine determinate? Ordonana are nevoie de
acordul Consiliului federal conform art. 80 alin. 2 din Constituie? Prin aceast lege de
abilitare urmeaz s fie exclus situaia n care ordonana ar necesita obinerea unui acord?
4 n cazul n care urmeaz s fie emis o ordonan: pe care abilitare concret din legea
federal se sprijin ordonana? n ce mod sunt stabilite coninutul, scopul i limitele abilitrii
n lege? Ordonana se ncadreaz n aceast limit? Ce norme de abilitare trebuie indicate n
formula introductiv a ordonanei (obligaia de citare conform art. 80 alin. 1 teza 3 din
Constituie)? Este necesar acordul Consiliului federal?
5 Normele care urmeaz s fie adoptate aduc atingere drepturilor fundamentale sau
drepturilor asimilate celor fundamentale prevzute la art. 93 alin. 1 nr. 4a din Constituie?
Prin noile norme se aduce atingere garaniilor constitutionale (garaniile privind instituiile
de drept sau garaniile instituionale)?
5.1 Se aduce atingere libertilor?

Se aduce atingere unor liberti speciale? Ori, aa cum se ntmpl mereu n cazul
normelor, se aduce atingere cel puin dreptului fundamental cu caracter general de la
art. 2 alin. 1 din Constituie (libertate de aciune general)? Care este sfera de protecie a
drepturilor la libertate? Exist ingerine n aceast sfer?
Este admisibil ingerina? Conform Constituiei, sunt permise ingerine ale legii sau n
baza legii n sfera protejat a dreptului la libertate (competen simpl de reglementare)?
Ingerinele sunt admise numai n anumite condiii care au legtur cu faptele sau n
anumite scopuri (competen calificat de reglementare)? n cazul unor drepturi
fundamentale necondiionate, reglementrile respect limitrile stabilite prin drepturile
fundamentale ale altor subieci de drepturi fundamentale sau prin alte valori
constituionale (limitele drepturilor fundamentale, rezultnd din Constituie)?
Se respect interdicia de limitare a legii la un caz individual conform art. 19 alin. 1
teza 1 din Constituie?
Este respectat principiul proporionalitii? Ce scop are reglementarea elaborat?
Constituia admite acest scop n general sau pentru un anumit caz? Poate fi atins scopul
respectiv prin reglementarea elaborat? Reglementarea este necesar n forma elaborat
sau ar fi suficient i un mijloc mai blnd, dar tot att de adecvat? Reglementarea este
adecvat n raport de scopul urmrit i rezonabil pentru persoanele pe care le privete?

S-a inut cont de faptul c nu este permis s se aduc atingere dreptului fundamental n
esena sa (art. 19 alin. 2 din Constituie)?
S-a inut seama de obligaia de citare, prin trimitere la articolul relevant, aa cum
prevedere art. 19 alin. 1 teza 2 din Constituie (NrMarg. 427 i urm.)?

5.2 Se aduce atingere drepturilor de egalitate?

Sunt avute n vedere drepturile speciale de egalitate (interdicii absolute de


difereniere)?
Se ine seama de ius respicit equitatem? Ce situaii comparative exist? Ceea ce este egal
este tratat n mod egal, iar ceea ce este inegal, n mod inegal n conformitate cu
caracterul sau inegal? Diferenierea se bazeaz pe motive rezonabile, care rezult din
natura lucrurilor sau evidente n mod obiectiv? Se aplic simpla interdicie a arbitrariului
ori este necesar (de exemplu n cazul tratamentului inegal aplicat unor categorii de
persoane) stabilirea de reguli mai stricte pentru tratamentul inegal? Diferenele existente
(n cazul tratamentului inegal) sau elementele comune (n cazul tratamentului egal) au
suficient greutate, pentru a justifica tratamentul inegal sau tratamentul egal?

5.3 Cror garanii ale instituiei de drept (de ex. castorie i familie, proprietate, drept
succesoral) sau instituionale (de ex. autonomie local, sistemul funcionarilor publici) li se
aduce atingere? Rmne neatins nucleul tradiional al garaniei constitutionale?
6 Deciziile care se refer la valorile obiective, exprimate prin drepturile fundamentale, sunt
avute n vedere n normele care nu reglementeaz nemijlocit relaiile dintre stat i ceteni
(de ex. n dreptul privat i n tratatele internaionale)? Fa de cetenii si, statul i
ndeplinete obligaia de a asigura protecia?
7 Reglementrile preconizate sunt compatibile cu principiile de la art. 20 din Constituie
(democraie, stat social, stat de drept, separarea puterilor, federalism), precum i cu celelalte
principii constituionale generale?
n mod deosebit:
7.1 Au fost respectate cerinele referitoare la claritate i siguran juridic? Cetenii au
posibilitatea s prevad i s calculeze ce obligaii decurg n sarcina lor? (Cu privire la
claritatea lingvistic a dispoziiilor legale - vezi NrMarg. 53 i urm.)
7.2 Se ine seama de principiulncrederii n norma juridic?

Avem de-a face cu un efect retroactiv autentic (care, n principiu, nu este admisibil),
respectiv norma produce efecte juridice pentru trecut adic avem de-a face cu o
ingerin n fapte deja derulate, care sunt de domeniul trecutului?
Este vorba despre un efect retroactiv neautentic, respectiv despre crearea unei
legturi retroactive cu situaii de fapt, adic despre o ingerin n fapte prezente, aflate
nc n desfurare? Un astfel de efect este admisibil, eventual fiindc obiectivul
reglementrii are o importan mai mare dectprincipiul ncrederii n norma juridic?
n cazul legilor penale i al dispoziiilor cu privire la amenzile administrative, amenzile
contravenionale, pedepsele instanelor de onoare i sanciunile disciplinare, s-a inut
seama de interdicia absolut a retroactivitii (prevzut de art. 103 alin. 2 din
Constituie) n ceea ce privete dispoziiile prin care este stabilit coninutul constitutiv
alinfraciunilor, precum i circumstanele agravante?

7.3 Se ine seama de faptul c legiuitorul ia toate deciziile importante, neavnd voie s le lase la
latitudinea executivului (teoria esenialitii) (teoria esenialitii - dezvoltat de Curtea
Constituional a Germaniei nota trad.)?

i n final: n fundamentarea proiectelor de legi i ordonane sunt prezentate n mod convingtor


toate punctele de vedere i considerentele eseniale pentru respectivele legi ori ordonane?

Partea B
Recomandri generale pentru formularea textului actelor normative
1 Limbajul folosit la elaborarea legilor i ordonanelor
1.1 Limbajul juridic de specialitate
Numai cine tie exact ce vrea s comunice, se poate exprima scurt i clar!
Coninutul clar i limbajul bine ales merg mn n mn!
53 Lingvistica este tiina care emite judecile despre comprehensibilitatea textelor, despre
simplitate, concizie i pregnan, despre structurare i ordine. Aceste caracteristici sunt valabile
i n ceea ce privete limbajul folosit pentru textele de lege i regulament/ordonan. n scopul
obinerii unor formulri clare sau pentru a le mbunti sub aspect lingvistic, trebuie inut seama de
trei niveluri: alegerea cuvintelor, sintaxa, structura textului.
54 Textele de lege trebuie s fie corecte sub aspect lingvistic i pe ct posibil pe nelesul tuturor
( 42 alin. 5 teza 1 RCMF). Cu alte cuvinte, cine elaboreaz acte normative trebuie s caute
formulri ct mai precise din punct de vedere lingvistic, n concordan cu circumstanele care
trebuie reglementate i respectnd scopul normei. Astfel, prile interesate, citind legea, trebuie s
poat recunoate singure cadrul legal, fr consiliere juridic, i s i adapteze comportamentul n
mod corespunztor. Iar instanele trebuie s poat hotr n baza legii respective. Limitele spaiului
de aciune administrativ trebuie s fie evidente ca scop, coninut i dimensiune, aa nct exist o
legtur strns cu principiul claritii i preciziei coninutului, n conformitate cu cerinele
Constituiei (NrMarg. 52 Punctul 7.1), deoarece numai un limbaj clar al legii asigur claritatea
normei. Nu vor putea ndeplini aceste cerinele acele legi care devin accesibile cititorului dac
acesta are cunotine subtile n materie, abiliti metodice extraordinare i o oarecare plcere de a
rezolva probleme de logic 20.
55 Cnd spunem c legea trebuie s fie pe nelesul tuturor, se refer la aceia, pentru care legea
stabilete obligaii sau drepturi. Numai atunci cnd legile sunt destinate unui cerc nelimitat de
adresani, adic realmente tuturor, (de exemplu, Codul Penal), este necesar ca textul s poat fi
neles de o persoan cu o capacitate intelectiv medie.
Dac legile sunt destinate unui cerc limitat de adresani, prin tuturor se vor nelege n special
persoanele dintr-un anumit domeniu juridic (de exemplu: meseriaii n baza Ordonanei privind
meseriaii, viticultorii n baza Legii viticulturii, judectorii n baza Legii Germane privind
judectorii). n acest caz, legiuitorul poate porni de la premisa c adresanii au cunotinele de
specialitate necesare. Iar cei nevizai ar trebui s-i poat forma mcar o imagine de ansamblu
despre scopul urmrit de lege i mijloacele cu care l urmrete.
20

Astfel, Curtea Suprem de Contencios Administrativ, n decizia sa din 06.09.2006, prin care solicit o hotrre (dosar
nr. XI R 26/04), citeaz Curtea Constituional a Austriei.

56 Limbajul folosit n textele de lege este parte a limbajului de specialitate juridic. Specific
pentru orice limbaj de specialitate este modul de exprimare formalizat i uniformizat. Limbajul de
specialitate este expresia gndirii de specialitate i, deci, limbajul specialitilor pentru specialiti.
n relaia cu nespecialitii, limbajul normelor i pierde legtura nemijlocit cu gndirea juridic de
specialitate i relaia cu sistematica de specialitate. Noiunile i enunurile nu sunt, n mod direct,
accesibile pentru persoanele neavizate.
57 O particularitate a limbajului de specialitate juridic o constituie faptul c folosete expresii
asemntoare celor din limbajul uzual, ns sensul lor este diferit. Cuvinte, cum sunt proprietate i
posesie, mprumut i comodat, asasinat i omor, datorie, destinaie etc. au un sens
foarte diferit n limbajul juridic fa de cel uzual, deorece sunt termeni de specialitate juridic.
58 La reglementarea de aspecte dintr-un anumit domeniu de specialitate trebuie ca, uneori, s
acordm atenie suplimentar noiunilor specifice, deoarece i acestea pot fi folosite. Condiia
pentru folosirea lor este s nu existe deja o perifraz pe nelesul tuturor ori o astfel de perifraz s
nu conduc la o lungime disproporionat a reglementrii. De exemplu: reglementrile referitoare la
ingredientele din alimente sau procedurile de fabricaie pot conine termeni de specialitate din
domeniul productorilor de alimente, acetia fiind cei care vor respecta regulile respective.
59 Pentru a evita formulri echivoce sau chiar neinteligibile, trebuie ca la elaborarea de legi i
ordonane s se in cont de particularitile limbajului de specialitate. Pentru cuvintele folosite cu
un sens diferit de cel din limbajul uzual sau pentru cuvintele nou introduse de legiuitor, pot fi
prevzute definiii ale termenilor. n schimb, dac sunt folosite noiuni deja existente (n alte
norme), se poate renuna la seciunea pentru definirea termenilor. n felul acesta, se evit repetiiile
inutile i generatoare de confuzie.
Exemplu:
1 alin. 1 din Legea contraveniilor:
Contravenia este fapta ilegal i reprobabil, care ntrunete elementele prevzute de lege, pentru a
putea fi aplicat o amend contravenional.
Aceast definiie este valabil pentru ntregul sistem de legi, cu excepia situaiei n care legiuitorul
prevede altceva, n mod expres, ntr-o alt lege.
60 Uneori cuvintele au semnificaii diferite, n funcie de contextul n care sunt folosite
(revocarea conform 355 din Codul Civil sau 49 din Legea privind procedura n contenciosadministrativ; aprobarea conform 184 din Codul Civil i 4 din Legea federal privind
protecia mpotriva emisiilor), aa nct este necesar o verificare de fond a noiunilor, n special n
ceea ce privete eventualele semnificaii diferite i folosirea corect. Altfel exist riscul ca textul
s fie mai puin comprehensibil, dac noiunile sunt folosite diferit, chiar dac fiecare cuvnt n sine
este uor de neles.
Exemple:
76 alin. 1 din Legea societii pe aciuni:
Comitetul director conduce societatea pe propria rspundere.
Noiunea de rspundere proprie se refer, n acest context, la faptul c comitetul director
rspunde pentru toate actele sale i, eventual, suport consecinele.
2 alin. 1 teza 1 din Codul Social, Cartea a V-a:

Casele de asigurri de sntate pun la dispoziia asigurailor... servicii, cu respectarea principiului


eficienei ( 12), n msura n care aceste srevicii nu se prezum a fi n rspunderea proprie a
asiguratului.
n acest caz, pe rspunderea proprie nseamn c asiguraii nu beneficiaz de servicii din partea
Caselor de asigurri de sntate.
Cnd o noiune exist deja n limbajul juridic, nu este bine s i se confere o nou semnificaie, dect
dac este necesar. n astfel de cazuri este preferabil introducerea unei noi noiuni.
Cu ajutorul sistemului de informare juridic n format electronic (NrMarg. 29 i urm.) se poate afla
care prevederi legale conin aceleai noiuni. Aceast modalitate de control nlesnete formarea i
utilizarea unitar a noiunilor.
61 Folosirea termenilor de specialitate trebuie planificat cu atenie deosebit: n primul rnd
trebuie clarificat ce noiuni vor fi preluate din alte norme sau vor trebui create, precum i ce
semnificaie urmeaz s aib acestea. De asemenea, trebuie determinat legtura intern dintre
aceste noiuni, folosind, eventual, o schi simpl, prin care s fie redat raportul dintre noiuni.
Aceasta va fi baza pentru stabilirea noiunilor. Iar acestea trebuie s fie univoce i s fie folosite n
mod uniform.

1.2 Limbaj comprehensibil


62 Exactitatea i claritatea textului au un rol deosebit de important n cazul textelor de lege. Iar
exprimarea exact i clar nseamn c trebuie s se lucreze mult pe text, ceea ce necesit timp i
efort.
Este vorba despre

cuvintele potrivite,

frazele potrivite,

echilibrul dintre precizie i comprehensibilitate.

63 Pentru a obine texte inteligibile, iat cteva reguli general valabile, care pot fi utile:
Ce dorii s spunei?
Facei schie i notai cuvinte-cheie, pentru a evidenia raporturile care trebuie clarificate,
respectiv pentru a cunoate efectele juridice ale condiiilor stabilite! Dup aceea, formulai
un prim proiect i analizai-l critic, ncercnd s rspundei la ntrebarea:
Cum ai putea formula mai bine?
Verificai vocabularul i sintaxa!

Folosii propoziii scurte! O idee o propoziie!

Enunurile eseniale sunt la nceput!

Pe ct posibil nu mai mult dect o propoziie regent i una subordonat!

Ideile principale n propoziia regent!

Alegei de preferin verbe! Evitai substantivele!

Evitai niruirile de atribute, n special construciile participiale extinse! Mai bine


folosii propoziii relative!

Evitai verbele la pasiv, folosii diateza activ!

Formulai concis!
Eliminai cuvintele de umplutur!
Folosii cuvinte scurte!
64 n special normelor noi trebuie s li se acorde o atenie deosebit. Revizuirile sunt foarte
necesare dac textul este neclar i apar probleme n aplicare.
Exist materii complicate n cazul crora reglementrile din trecut erau inteligibile exclusiv pentru
juriti, n condiiile n care prezentau un grad maxim de abstractizare.
Exemplu:
164 alin. 2 din Codul Civil:
n cazul n care intenia de a aciona n numele altuia nu este evident, lipsa voinei de a aciona n
nume propriu nu este luat n considerare.
ncercarea de a reda dispoziia de mai sus printr-o formulare pe nelesul tuturor ar genera nu numai
un text mai lung, ci ar afecta unitatea lingvistic i sistematic a legii.
65 Chiar dac textul trebuie s fie precis i pe nelesul tuturor, totui aceste caracteristici nu trebuie
s afecteze precizia juridic i a coninutului. Dac este nevoie de clarificri, pentru a fi pe nelesul
tuturor, se poate folosi metoda textelor explicative. Acestea sunt, pe lng nota de fundamentare,
explicaii pe paginile electronice ale ministerelor federale sau brouri cu explicaii i exemple de
aplicare. Acestea trebuie s fie pe nelesul tuturor, precizia trecnd pe locul doi. n cazul legilor
care se aplic de ctre autoriti administrative, acestea au obligaia s medieze ntre lege i
persoane interesate. Dac autoritile consiliaz i sprijin cetenii, vor putea fi compensate
posibile dificulti de nelegere a textului legii.

1.3 Mjloace de legiferare i comprehensiunea


66 De multe ori, textele de lege sunt greu de neles ca urmare a mijloacelor de tehnic legislativ
folosite, cum ar fi ficiunea, raportul regul-excepie, trimiterea la alt norm. Dac ne concentrm
asupra unei singure dispoziii legale, de regul nu vom lmuri complet o problem concret,
deoarece sunt necesare i alte reglementri din aceeai lege sau din alte legi. De obicei, aceste
mijloace sunt indispensabile. Datorit lor, legile sunt clare i utilizabile n cele mai diferite situaii,
putnd asigura aplicarea efectiv, dar mai ales uniform.
67 Pentru a realiza legtura ntre diferitele dispoziii legale, sunt necesare reguli de interpretare i,
eventual, termeni stabilii n mod expres. De exemplu, din formularea trimiterii ne putem da seama
dac aceasta se dorete a fi una rigid sau una flexibil (NrMarg. 225 i urm.). Prevederile
Constituiei i sistematica juridic (de ex. ierarhia normelor, persoane fizice i juridice) reprezint
premise, aa nct nu mai trebuie repetate sau explicate n textul normei. Iar la formularea
proiectelor de legi/ordonane, se poate porni de la ideea c regulile de interpretare consacrate vor fi
respectate de ctre autoriti, iar, n caz de litigiu, de ctre instane.

1.4 Observaii generale cu privire la vocabular


68 Textele de lege se redacteaz n limba german. Germana este limba oficial a rii ( 23 alin. 1
din Legea privind procedura n contencios-administrativ a Germaniei) i limba folosit n instane
( 184 teza 1 din Legea de organizare a instanelor judectoreti). Aceste aspecte nu trebuie uitate
mai ales de ctre cei care folosesc neologisme n textul normei sau vor s fac trimitere la texte n
limbi strine (NrMarg. 78 f.). Pe cale de consecin, regulile care se aplic sunt cele ale ortografiei
germane (NrMarg. 47), particularitatea fiind c dac sunt admisibile regulile vechi alturi de cele
noi, atunci acestea se pot folosi n continuare. Obiectivul este meninerea caracterului uniform al
limbajului juridic.
69 Cuvintele trebuie s fie potrivite contextului i folosite logic corect.
70 Altfel spus, cuvntul ales trebuie s exprime ct mai precis intenia.
Exemplu:
17 alin. 2 din Legea privind securitatea datelor transmise prin satelit:
Se consider c solicitarea este senzitiv dac...
Senzitiv nseamn, printre altele, foarte sensibil, uor iritabil, fiind asociat n special cu
capacitatea senzorial. n orice caz: nu solicitarea este senzitiv, ci rspunsul ar putea avea acest
caracter, adic transmiterea datelor solicitate. Senzitiv este un neologism i un cuvnt la mod,
care poate fi evitat.
O formulare mai potrivit ar fi:
Se consider c solicitarea este sensibil din punct de vedere a securitii transmiterii datelor
dac
Sau: Se consider c o solicitare se refer la transmiterea de date sensibile dac
71 De asemenea, trebuie acordat atenie relaiilor dintre cuvinte i contextului. Referirile
nelogice deruteaz, fac neclar enunul i abat de la contextul care trebuie reglementat.
Exemplu:
n loc de: astfel de stimulente pentru contribuii proprii, inclusiv asisten mutual
Mai bine: astfel de stimulente pentru contribuii proprii, precum i pentru beneficierea de
servicii de asisten mutual.
72 Limbajul folosit n textele de lege trebuie s exprime buna credin, s nu ascund unele
lucruri, dar nici s le nfrumuseeze.
Dac, de exemplu, n textul dispoziiilor se folosete noiunea de voliere mici, ar fi o nfrumuseare.
Volierele reprezint un spaiu acoperit, delimitat cu gard din cel puin trei pri, n care psrile pot
zbura. Este bine ca atunci cnd ne referim la un spaiu mai mic pentru animale, s folosim noiunea
de cote.
La fel se ntmpl i n ceea ce privete limbajul politic sau publicitar, cnd se folosesc neologisme.
De exemplu, schimbrile n sistemul de prestaii sunt descrise ca dinamizare, ceea ce induce ideea

de cretere a performanelor. Acest cuvnt ar trebui folosit la fel de puin ca i adaptare, pentru a
ascunde, de exemplu, diminuarea prestaiilor sociale.
73 Vocabularul trebuie s fie actual. Trebuie evitate noiunile nvechite sau care nu sunt uzuale.
Alte exemple:
n loc de: serviciul de paz i nchidere, mai bine serviciul de supraveghere
n loc de: ncetare din via mai bine deces
n loc de: gsete aplicare mai bine se aplic.
74 Varietatea lingvistic trece pe planul doi n textele juridice, deoarece normele sunt mai clare
atunci cnd, pentru un anumit coninut, cuvintele sau formulele sunt folosite n mod uniform. Acest
aspect este valabil pentru textul unei singure legi, dar i pentru mai multe legi, n special atunci
cnd se dorete nlocuirea unei noiuni nvechite. Dac se dorete introducerea unor termeni de
actualitate, ar trebui ca noiunile nvechite s fie nlocuite nu numai ntr-o singur lege, ci n toate
celelalte n care mai apare, mai ales atunci cnd predomin deja varianta modificat.
75 n ciuda acestui fapt, trebuie acceptat i o anumit variaie n textul juridic. Se pot alege
formulri variate, n msura n care nu este vorba despre termeni i expresii juridice consacrate.
Spre exemplu, cuvintele nu ar trebui s revin prea frecvent i nici expresiile nrudite s fie folosite
prea des.
Exemple:
n loc de: Membrii parlamentului german au obligaia ca, n ciuda obligaiei de asigurare pe care o
au...
Mai bine: Membrii parlamentului german trebuie ca, n ciuda obligaiei de asigurare pe care o au...
n loc de: Angajatorul are dreptul s renune la drept...
Mai bine: Angajatorul poate renuna la drept...
76 Chiar dac trebuie folosit un limbaj actual, nu vom alege cuvinte la mod. De exemplu,
optimizare, activare, modaliti, multifuncional, orizont de timp, integral i implementare sunt
folosite, o perioad de timp, n limbajul uzual, dup care dispar cnd sunt la mod alte cuvinte i
expresii cu efect deosebit asupra publicului.
Alte exemple:
n loc de n msura n care este fezabil din punct de vedere tehnic mai bine n msura n care
este tehnic posibil.
n loc de global mai bine la nivel mondial.
77 n limba german, substantivele pot fi compuse ct de mult se dorete, dar combinaiile trebuie
Trebuie
evitate
pe
ct
posibil
combinaii,
cum
ar
fi
alese
cu
grij.
Schnheitsreparaturkostenpauschale (costuri pauale pentru retuuri cosmetice) sau

Grokreditobergrenzenberschreitungen (depiri ale limitei maxime a creditului mare). Acelai


lucru este valabil i pentru prescurtrile legilor i ordonanelor (NrMarg. 334 ).
Adesea, substantivele compuse pot fi separate foarte uor.
Exemplu:
n loc de Einkommenserzielungsabsicht mai bine Absicht, Einkommen zu erzielen (germ. intenia de a obine venit).
Folosite n mod inteligent, cuvintele compuse pot fi utile pentru difereniere, ct i pentru a face
economie de cuvinte. Pentru alegerea cuvintelor, sunt utile urmtoarele ntrebri:
Este uzual compunerea cuvintelor care vor forma substantivul compus?
Este clar i univoc?
Ce funcie ndeplinete cuvntul compus n text; apare frecvent ca un cuvnt-cheie i
permite o mai bun nelegere a textului?
Exemplu:
n loc de die fr den Schluss eines Geschftsjahres festgestellte Bilanz, mai bine
Jahresschlussbilanz (bilanul adoptat pentru nchiderea unui an economic / bilanul de
nchidere de an).
Neologismele nu ar trebui folosite, mai ales dac sunt cuvinte la mod i ar exista pericolul s
ascund ceva sau s prezinte ntr-o lumin mai bun acel ceva (NrMarg. 72, 76). Astfel de cuvinte
sunt: Job-Center, Management Programme. Numai dac nu exist un cuvnt german adecvat,
poate fi folosit un neologism uzual. Este vorba n special despre cuvintele care provin din limba
englez, cum sunt cele din informatic, care au intrat n limbajul curent (de ex. internet,
homepage, server), sau despre denumiri de profesiuni standardizate (de ex. controller).
78 Dac sunt necesare, dar nu foarte cunoscute, neologismele pot fi explicate la seciunea
Definirea termenilor ori la Texte explicative (NrMarg. 59, 65).
79 n nici un act normativ nu este permis s se fac trimitere la texte n limbi strine, chiar dac
persoanele interesate (de ex. n domeniul dreptului traficului aerian) obinuiesc s foloseasc textul
n limba strin. Se pot face trimiteri doar la (NrMarg. 221 i urm.) traduceri publicate n limba
german, iar, n acest context, este obligatoriu ca sursa s fie una accesibil oricui.

1.5 Observaii speciale cu privire la alegerea vocabularului


80 Din textul legii sau al ordonanei trebuie s reias, n mod nendoielnic, cui i se adreseaz norma,
care este obiectul acesteia i care vor fi efectele juridice. Trebuie s mai reias clar n ce msur
este necesar ori interzis un anumit comportament. Trebuie s reias clar dac o reglementare devine
imperativ n mod obligatoriu sau n baza unui contract. De asemenea, trebuie s reias clar i dac
administraia are un spaiu de aciune limitat sau nu.
81 La formularea regulilor imperative i a interdiciilor, n cazul nerespectrii crora se aplic o
sanciune contravenional ori o pedeaps, trebuie inut seama de faptul c acestea trebuie s fie n

legtur cu o fapt incriminat de lege (art. 103 alin. 2 din Constituie). Domeniul de aplicare i
consecinele faptei descrise de legea penal trebuie s reias din textul legii. Pentru reglementrile
care nu sunt cuprinse n Codul Penal i n Legea contraveniilor, au fost elaborate Liniile directoare
pentru reglementarea sanciunilor penale i contravenionale n legile penale speciale (NrMarg.
43).
82 La folosirea cuvntului knnen (a putea) trebuie atenie deosebit, deoarece poate avea
diferite semnificaii. ntre limbajul uzual i cel de specialitate, apar deosebiri. Folosit n acte
normative, semnific posibilitatea de a aciona. Spre exemplu: n dispoziiile din dreptul
administrativ, a putea indic faptul c administraia beneficiaz de o marj de apreciere.
n limbajul curent, n schimb, sensul lui a putea poate fi i acela de a fi n situaia n care sau de
a stpni ceva anume.
Exemple:
437 din Codul Civil:
n cazul n care bunul prezint un defect, cumprtorul poate
1. cere executarea ulterioar,
2. s cear rezoluiunea contractului sau reducerea preului de vnzare i
3. s cear despgubiri sau acoperirea cheltuielilor inutile suportate.
Verbul a putea arat aici posibilitile de aciune ale cumprtorului.
121 alin. 2 teza 1 din Legea privind supravegherea sistemului de asigurri:
Permisiunea poate s nu fie acordat dac exist motive care s conduc la presupunerea c ar fi
afectat supravegherea eficient a societii de reasigurare.
A putea indic faptul c aici avem de-a face cu un spaiu de apreciere, cu o marj.
17 alin. 1 din Legea privind procedura azilului:
n cazul n care strinul nu stpnete suficient de bine limba german, va primi la audiere, din
oficiu, un interpret, traductor sau o alt persoan care s poat media din limba matern a
strinului sau dintr-o alt limb, a crei bun cunoatere este prezumat i pe care acesta o nelege.
n axest context, a putea are semnificaie de a cunoate/stpni, a fi n situaia de a/a fi n
stare.
83 n cazul n care instituia urmeaz s fie angajat prin decizia sa sau dac este vorba despre
interdicii i reguli imperative, nu se va folosi verbul a putea. n asemenea situaii, se folosesc
forme imperative: trebuie, va fi/vor fi... sau nu vor fi. Pentru a exprima angajarea instituiei,
se poate folosi i prezentul imperativ (Autoritatea competent acord, transmite).
Exemple:
53 nr. 1 din Legea privind dreptul de edere:
Strinul va fi expulzat, dac
1. a comis una sau mai multe infraciuni cu intenie, pentru care a fost condamnat la pedeapsa cu
nchisoarea de cel puin trei ani, conform legislaiei penale pentru aduli sau minori
17 alin. 4 teza 1 din Legea privind ingineria genetic:

Dac mai muli declarani sau solicitani trebuie s prezinte la o autoritate competent, n acelai
timp, documente cu acelai coninut..., autoritatea competent va comunica declaranilor sau
solicitanilor... ce documente trebuie s prezinte acetia mpreun.
84 Tot cu mare atenie trebuie folosit i verbul sollen (a trebui). Dispoziiile legale care conin
acest verb difer de cele cu knnen (a putea) sau mssen (a trebui). Dispoziiile n care se
utilzeaz verbul sollen pot avea diferite sensuri. De exemplu, dac o autoritate trebuie s
acioneze, iar n german se folosete verbul sollen, nseamn c autoritatea are obligaia de a
aciona. Numai n mod excepional poate s nu respecte obligaia, iar acest fapt se petrece doar ntro situaie atipic. Acelai verb poate indica ns i faptul c efectele juridice ale unei nclcri sunt
mai puin grave. Astfel, testatorul va trebui (soll) s indice momentul i locul realizrii
testamentului. Lipsa acestor date nu are ca urmare nulitatea testamentului, n cazul n care detaliile
necesare pot fi obinute i n alt mod ( 2247 alin. 2 i 5 din Codul Civil din Germania).
85 Verbul gelten (este valabil/sunt valabile, n sensul de se aplic...), folosit n actele
normative, are diferite semnificaii: poate fi o ficiune legal, o prezumie discutabil sau
nediscutabil ori o trimitere la alt dispoziie legal. De aceea, trebuie ca noiunile folosite i
dispoziia formulat s nu fie echivoce.
Uneori, se poate obine mai mult claritate prin alegerea unei formulri alternative.
n cazul unei trimiteri la alt dispoziie legal:
n cazul numirii preedintelui, este valabil 35.
Alternativa: n cazul numirii preedintelui, se va aplica 35.
n cazul unei ficiuni:
n cazul n care calitatea de membru al parlamentului Germaniei este deinut pe o perioad care
depete jumtate de an, se va rotunji la un an ntreg atunci cnd se face calculul conform tezei 2.
Alternativa: La efectuarea calculului, n conformitate cu teza 2, orice perioad care depete
jumtate de an se asimileaz unui an ntreg ca perioad n care persoana a deinut calitatea de
membru al parlamentului Germaniei.
n cazul prezumiei nediscutabile:
Se consider acordul dat dac persoana interesat nu face contestaie n interiorul termenului.
Alternativa: Se prezum n mod nediscutabil c persoana interesat i-a dat acordul dac aceasta nu
face contestaie n interiorul termenului.
86 Formulrile alese trebuie s indice clar cui i revine sarcina probei. Propoziia condiional care
ncepe cu dac... nu, n msura n care... nu conine o excepie.
Exemplu:
473 teza 1 din Codul Civil din Germania:
Dreptul de preemiune nu este transferabil i nu trece asupra motenitorilor aceluia care are acest
drept, n msura n care legea nu prevede altceva.

Aceast formulare conine i o reglementare referitoare la sarcina probei. Sarcina probei poate fi
stabilit i n mod expres.
Exemplu:
363 din Codul Civil din Germania:
n cazul n care creditorul accept ca ndeplinire a obligaiei o prestaie ce i-a fost oferit, sarcina
probei i va reveni dac nu vrea s recunoasc prestaia ca ndeplinire a obligaiei, deoarece nu ar fi
fost prestaia datorat ori acesta nu ar fi fost complet.
87 Raportul reciproc dintre mai multe reglementri poate s fie redat clar prin teminologia
folosit. Un exemplu ar fi subsidiaritatea. Acest aspect poate fi evideniat n modul urmtor atunci
cnd primeaz o dispoziie fa de o alta, spre exemplu, n ceea ce privete creterea costurilor:
n msura n care alte legi nu conin dispoziii referitoare la costuri; sau mai clar: au ntietate
dispoziiile privind costurile, reglementate n alte legi. Formulrile pot fi mai precise dac se face
referire la cazul concret: n msura n care nu se percep costuri n baza altor legi. Astfel de
referiri trebuie s fie suficient de bine determinate.
Dac, pe lng o dispoziie, vor fi aplicabile i alte norme, se poate folosi formula: fr a aduce
atingere drepturilor terilor sau fr a aduce atingere dispoziiilor referitoare la.
Exemplu:
Aprobarea se acord, fr a aduce atingere drepturilor private ale terilor.
Cu alte cuvinte: aprobarea dat de o administraie nu exclude dreptul terilor de a nainta pretenii
civile.
n schimb, formularea nu se aduce atingere reglementrilor din alte legi poate s nsemne
altceva: exist i alte norme, dar domeniul de aplicare al diferitelor norme nu se suprapune. Prin
intermediul acestei formulri se poate stabili ca ambele reglementri s coexiste. Uneori, aceast
formul indic norma care prevaleaz.
Exemple:
Clarificare:
16 alin. 1 din Codul Penal din Germania:
n cazul n care la comiterea faptei, persoana nu a cunoscut o circumstan care face parte dintre
elementele constitutive ale faptei, conform legii, nu acioneaz cu intenie. Prin aceasta nu se
exclude posibilitatea comiterii faptei din culp.
Adic: cine a fost n eroare de fapt, nu poate fi sancionat pentru comiterea unei infraciuni cu
intenie, atta timp ct lipsete intenia. n schimb, nu este exclus sancionarea pentru comiterea
faptei din culp.
Aplicabilitate paralel:
13 din Legea nediscriminrii din Germania:
(1) Personalul are dreptul s se adreseze, prin memoriu, structurilor competente din societate sau

instituie
(2) Nu se aduce atingere drepturilor structurilor de reprezentare a lucrtorilor.
Personalul poate face uz de dreptul la memoriu conf. 13 alin. 1 din Legea nediscriminrii din
Germania, precum i de drepturile pe care le au conform 84 i 85 din Legea privind relaiile de
munc.
Prevalena:
18 alin. 2 teza 1 din Legea federal privind micii grdinari:
n cazul n care, la intrarea n vigoare a acestei legi, grdinarulobinuse deja dreptul de a folosi
pergola n scop locativ, nu se va aduce atingere acestui drept,
Conform 3 alin. 2 teza 2 din Legea privind micii grdinari, pergolele nu pot fi folositen scop
locativ. Persoana care a avut acest drept nainte de 1 aprilie 1983, i pstreaz acest drept;
interdicia general nu prevaleaz n acest caz.
88 Pentru a explica sau concretiza unele elemente dintr-o dispoziie, se pot face adugiri,
care ncep cu una dintre urmtoarele formule: n special, de exemplu, spre exemplu sau de
regul. Aceste introduceri sunt folosite cnd urmeaz s fie incluse n dispoziii i alte cazuri
asemntoare, care nu sunt meionate n mod expres.
Exemple:
1 alin. 3 din Legea privind patrimoniul:
Aceast lege reglementeaz toate preteniile n legtur cu elementele patrimoniale, precum i
drepturile de folosin dobndite prin practici neloiale, de exemplu prin abuz de putere, corupie,
constrngere sau fraudare din partea cumprtorului, a autoritilor sau a terilor.
3 alin. 1 din Ordonana privind instalaiile de nclzire mici i medii:
n instalaiile de nclzire este permis folosirea exclusiv a urmtorilor combustibili:

5. lemn natural, nu sub form de buci tiate, ci, spre exemplu, doar n form de tala, tre,
rumegu sau scoar,
89 Folosirea formulrilor dac, n cazul n care, n msura n care i atta timp ct (n
german sunt conjunciile wenn, falls, soweit, sofern) introduc propoziii condiionale, cu singura
deosebire c: dac i n cazul n care exprim o condiie nelimitat sau absolut, excluznd
sau incluznd n totalitate efectele juridice.
Exemplu:
56f alin. 1 teza 1 nr. 1 din Codul Penal din Germania:
Instana revoc msura de suspendare a executrii pedepsei dac persoana condamnat
1. comite infraciuni pe timpul eliberrii condiionate i arat astfel c nu au fost ndeplinite
ateptrile care s-au aflat la baza deciziei de suspendare,


Aadar, dac persoana condamnat comite o infraciune pe timpul eliberrii condiionate,
suspendarea se revoc.
Formularea limitativ n msura n care (n german sunt conjunciile soweit, sofern, solange)
introduc o condiie, dar cu o anumit marj. Consecinele legale se produc doar n limitele stabilite
de dispoziia legal.
Exemplu:
6 teza 1 din Legea privind accesul la informaii:
Dreptul de acces la informaii nu exist n msura n care contravine normelor privind protecia
proprietii intelectuale.
Cu alte cuvinte, accesul la informaii nu exist n acea msur n care este protejat proprietatea
intelectual.
90 Cuvntul i va fi folosit
pentru condiii care trebuie ntrunite cumulativ sau
pentru diferitele efecte juridice care trebuie conectate cumulativ la anumite fapte.
Diferitele pri ale unei enumerri pot fi separate unele de altele i prin virgule. n aceast situaie,
nainte de ultima parte se gsete particula i ori precum i, pentru a evidenia caracterul
cumulativ al enumerrii. Dac i este folosit ntre mai multe pri ale enumerrii, ultima parte a
enumerrii va fi legat prin particula precum i.
Exemplu:
1 alin. 2 din Ordonana privind specificiul profesional i cerinele pentru examenul practic i
teoretic n cadrul calificrii pentru meseria de cofetar:
Pentru meseria de cofetar sunt necesare urmtoarele cunotine i abiliti:
...
48. ntreinerea echipamentelor, mainilor i aparatelor, precum i a uneltelor.
91 Cuvntul sau va fi folosit

cnd strebuie stabilite, alternativ, mai multe condiii

sau

cnd trebuie conectate diferite efecte juridice n aa fel nct numai unul dintre acestea
s se produc.

Exemplu:
439 alin. 1 din Codul Civil din Germania:
Cumprtorul poate cere, ca executare ulterioar, la alegerea sa, nlturarea defectului sau livrarea
unui bun fr defect.

n cazul n care condiiile sau efectele juridice sunt separate prin virgul unele de altele, cuvntul
sau trebuie s se afle nainte ultimei condiii sau a ultimului efect juridic.
92 Pentru ca enumerrile s fie clar prezentate, se recomand ca prile enumerrii s fie listate sau
numerotate (NrMarg. 107). n aceste cazuri, se poate renuna la conjuncia i nainte de ultima
parte a enumerrii, n cazul n care caracterul cumulativ al enumerrii rezult, fr echivoc, din
propoziia introductiv. Dac enumerarea are caracter alternativ, cuvntul sau trebuie s se
gseasc naintea ultimei condiii sau a ultimului efect juridic.
Exemple:
n cazul caracterului cumulativ:
10 alin. 3 din Ordonana privind evidena debitorilor:
Titularul aprobrii va asigura condiiile pentru ca toate copiile care i-au fost nmnate sau
transmise
1. s fie pstrate separat,
2. s poat fi gsite n orice moment pn la distrugerea lor i
3. s nu fie accesate neautorizat.
n cazul caracterului alternativ:
8 alin. 2 din Ordonana privind protecia mpotriva febrei catarale ovine:
Se consider c a comis o contravenie n sensul 76 alin. 2 nr. 2 din Legea privind epizotiile
persoana care, cu intenie sau din culp
1. face un vaccin contrar prevederilor 2 alin. 1,
2. nu respect 3 alin. 3 n ceea ce privete izolarea unui animal contaminat,
3. nu respect 6 alin. 1 teza 1 privind transferarea animalului contaminat

sau

4. contrar 6 alin. 2, nu face comunicare, nu comunic corect sau la timp.


93 Folosirea combinaiei i/sau i a lui resp. nu sunt suficient de clare i, deci, nu vor fi
folosite. n cazul n care nu conteaz
dac condiiile trebuie ntrunite cumulativ sau alternativ

ori

dac efectele juridice trebuie s se produc alternativ sau cumulativ,


atunci este bine ca i aceste aspecte s reias clar.
Exemplu:
3 alin. 1 din Anexa 2 la 21 Regulamentul privind traficul aerian:
Urmtoarele semnale transmise concomitent sau individual semnific faptul c o aeronav se afl
ntr-o situaie dificil, care impune aterizarea, dar nu necesit i asisten imediat:
1. aprinderea i stingerea repetat a luminilor de aterizare;
2. aprinderea i stingerea repetat a luminilor de poziie

94 La descrierea negativ a unei situaii format din mai multe pri trebuie s reias foarte clar
dac este vorba despre o conexiune alternativ sau cumulativ.
Exemplu:
n loc de: Procentul de cretere se reduce n cazul spaiului cu destinaie locativ, care nu este
dotat cu nclzire central i baie.
Mai bine: Procentul de cretere se reduce n cazul spaiului cu destinaie locativ, dac acestuia
i lipsesc nclzirea central sau baia sau ambele elemente de dotare.
A doua formulare este de preferat, deoarece n cazul primei se ridic ntrebri, cum ar fi:
Consecinele juridice se vor produce n cazul spaiului cu destinaie locativ care nu are nclzire
central sau n cazul celui care nu are baie? Ori n cazul spaiului care nu are nici nclzire central,
nici baie?
1.6 Lungimea i construcia frazei
95 Propoziiile mai scurte sunt mai uor de neles dect cele lungi. n medie, la oameni predomin
memoria de scurt durat, iar aceasta nu permite dect reinerea a cel mult apte obiecte sau 22 de
cuvinte. Dac propoziiile sunt mai lungi, trebuie s fie deosebit de clare. n acest sens, trebuie
avute n vedere n special aspectele de mai jos.
96 Enunurile importante trebuie s se afle n fraz n locurile care sunt cele mai importante din
punct de vedere gramatical (de ex. subiect sau obiect). Acet lucru este posibil dac predicatul se afl
ct mai aproape de nceputul frazei. Iar propoziiile secundare trebuie s fie, pe ct posibil, dup
predicatul propoziiei principale.
Exemplu:
n loc de: Autoritatea competent poate lua msuri fa de organele de certificaren vederea
asigurrii respectrii prezentei legi i a normelor de aplicare.
Mai bine: Autoritatea competent poate lua msuri n privina organelor de certificare, pentru a se
asigura c acestea respect prezenta lege i normele de aplicare.
97 Fiecare propoziie ar trebui s conin un singur enun. Frazele imbricate, formate dintr-o
propoziie principal i mai multe secundare, ar trebui dizolvate n mai multe propoziii principale
sau n fraze mai scurte.
Exemplu:
n loc de: Indemnizaia de tranziie se acord pentru perioada n care funcionarul a deinut postul
din care a fost eliberat, adic pentru cel puin ase luni i pentru cel mult trei ani.
Mai bine: Indemnizaia de tranziie se acord dup eliberarea din post, pentru perioada n care
funcionarul a deinut ultima funcie. Perioada este de minim ase luni i de maxim trei ani.

98 Frazele nu trebuie suprancrcate cu prea multe pri de vorbire, adeseori folosindu-se irurile
de genitive sau substantive. Cea mai bun soluie este reformularea acestora.
Exemple:
n loc de: , ca s fie exclus posibilitatea producerii evenimentului asigurat.
Mai bine: , ca s nu se mai produc evenimentul asigurat.
n loc de: Serviciile de asisten, de comun acord cu persoana care necesit asisten, vor comunica
la Casa de asigurri competent rezultatele obinute n timpul activitii de asistare, referitoare la
calitatea asistenei i la necesitatea unei mbuntiri.
Mai bine: Dup ncheierea activitii de asistare, serviciile de asisten vor informa Casa de
asigurri competent cu privire la calitatea asistenei domiciliare i a mbuntirilor necesare.
Pentru aceasta este necesar acordul persoanelor asistate.
99 Textul devine mai puin inteligibil i apar intercalri ntre pri corespondente din fraz, aa nct
se creeaz o parantez.
Exemple:
trebuie s fac dovada
poate s solicite
va... asigura
este... exclus n cazul...
include...
n cadrul pe care l formeaz aceste elemente este posibil s intre foarte multe pri de propoziie.
Numai dac se folosete un limbaj de specialitate exist pericolul ca acest cadru s fie prea mult
extins. n asemenea cazuri, exist dou soluii: scoaterea din cadru i amendamentul.
Exemplu:
n loc de: Serviciul Medical va recomanda msuri de recuperare, felul i volumul asistenei,
precum i un plan individual de asisten.
Mai bine: Serviciul Medical recomand msuri de recuperare
100 Foarte frecvent se ntlnete i construcia de mai jos (Nominalklammer), destul de dificil de
neles, aa nct este preferabil formularea unei propoziii relative.
Exemplu:
n loc de: i dac obligaiile rezultnd din recunoatere sau din condiii vor fi ndeplinite.
Mai bine: i dac vor fi ndeplinite obligaiile care rezult din recunoatere sau din condiii.

101 Repetarea substantivelor poate fi evitat; de exemplu, se poate folosi acesta, aceasta,
astfel de, care sau prin aceasta. n aceste cazuri, cel mai mult conteaz s fie clar la ce se face
referire.
Exemple:
267 alin. 1 din Codul Comercial din Germania:
Societile de capital mici sunt cele care ntrunesc mai puin de dou sau trei dintre caracteristicile
de mai jos
10 alin. 1 teza 1 i 2 din Legea instanelor pentru tineret:
Instruciunile sunt reguli i interdicii care stabilesc limitele pentru viaa adolescentului, scopul lor
fiind promovarea i asigurarea educaiei acestuia. n aceast situaie, trebuie s nu fie stabilite
condiii excesive pentru viaa adolescentului.
102 Completrile cu rol explicativ, care ncep cu spre exemplu, n special, ndeosebi ori
de exemplu (NrMarg. 88) ar trebui s formeze o propoziie separat, dac depesc o anumit
lungime.
Exemple:
n loc de: Casele de asigurri pentru ntreinerea vrstnicilor vor informa i consilia persoanele
asigurate i rudele acestora n chestiunile care privese necesitatea asistrii, n special cu privire la
prestaiile Caselor de asigurri, precum i cu privire la prestaiile i ajutoarele altor instituii.
Mai bine: Casele de asigurri pentru ntreinerea vrstnicilor vor informa i consilia asiguraii i
rudele acestora despre aspecte care au legtur cu necesitatea asistrii.
Acestea sunt n special aspecte privind prestaiile Caselor de asigurri, precum i prestaii i
ajutoare ale altor instituii.
103 Dac sunt folosite construcii infinitivale, trebuie atenie la elementul la care se face referire,
ca s nu rezulte o dispoziie eronat. De regul, este bine ca aceast construcie s fie nlocuit de
propoziia secundar care ncepe cu c sau pentru c.
Exemplu:
n loc de: Instituiile care asigur prestaiile trebuie s asigure condiiile pentru a depi situaia
care impune asistena.
Mai bine: , pentru ca necesitatea asistrii s fie depit.
104 Pentru a pune accentul pe persoanele care acioneaz sau pe obiectul aciunii, predicatul este
la diateza activ sau pasiv.
Aadar, se folosete diateza activ cnd se dorete siguran n ceea ce privete persoana care a
acionat sau va aciona. Tot diateza activ va fi folosit i atunci cnd menionarea persoanei care
acioneaz ar necesita formulri complicate sau echivoce.

Exemplu:
n loc de: Structura Oficiului federal va fi stabilit... de ctre ministerul federal...
Mai bine: Ministerul federal stabilete structura Oficiului federal.
Diateza pasiv permite formulri mai scurte, deoarece se poate renuna la purttorul aciunii;
aciunea se afl n centrul ateniei, avnd mai degrab caracterul unei aciuni anonime.
Exemplu:
7a alin. 1 teza 2 din Legea cilor ferate:
Aprobarea se acord dac sunt ndeplinite cerinele viznd garniturile de cale ferate, conform
prezentei legi i a normelor de aplicare.

1.7 Structura textului


105 Construcia logic i structura clar a textului pot contribui n mod substanial la o mai bun
nelegere, aa nct trebuie ca, de la nceput, s fie asigurate condiiile pentru ca aspectele
corespondente s se regseasc mpreun, iar enunurile s progreseze de la principal spre secundar,
de la general la particular. Pentru a structura coninutul inclusiv din punct de vedere formal, trebuie
folosite posibilitile de structurare existente, att n ceea ce privete textul (de ex. seciuni, capitole,
pri, vezi NrMarg. 377 i urm.), ct i dispoziiile legale n sine (NrMarg. 368 i urm.). n felul
acesta, pot fi incluse oricnd noi articole i alineate. Se recomand ca articolele s fie formate din
cel mult cinci alineate, iar fiecare alineat s aib cel mult trei teze.
106 Ceea ce este n plus, trebuie exclus.
Exemple:
n loc de: Dispoziiile 10 i 11 se aplic n mod corespunztor.
Mai bine: 10 i 11 se aplic n mod corespunztor.
n loc de: activitile obinuite periodice de pe parcursul vieii cotidiene
Mai bine: activitile periodice ale vieii cotidiene
107 Enumerrile sunt indispensabile n textele de lege, de ex. enumerrile de drepturi i obligaii,
condiii i efecte juridice, persoane interesate i situaii. Pentru o mai bun cuprindere, sunt de
preferat listrile i numerotrile (NrMarg. 92). Acestea sunt recomandabile mai ales n cazul
enumerrilor lungi. Foarte mult conteaz ca fraza sau propoziia s fie ncheiat naintea nceperii
enumerrii.
Exemplu:
Cererea trebuie s conin:
1. denumirea prilor, a reprezentanilor legali ai acestora i a mputerniciilor;

2. denumirea instanei la care este depus cererea;


3. data naterii copilului;
4.

13. declaraia conform creia nu este exclus stabilirea termenelor n procedur simplificat conf.

108 Enumerrile n textul cursiv vor fi clare pn la sfrit dac vor fi repetate articole i
prepoziii.
Exemplu:
n loc de: Ministerul federal... raporteaz... despre evoluia asigurrii de ntreinere, stadiul
ntreinerii n Republica Federal Germania i implementarea recomandrilor i propunerilor
comisiei pentru asigurrile de ntreinere.
Mai bine: Ministerul federal... raporteaz... despre evoluia asigurrii de ntreinere, despre stadiul
ntreinerii n Republica Federal Germania i despre implementarea recomandrilor i a
propunerilor comisiei pentru asigurrile de ntreinere.
109 n enumerri, accentul pe anumite elemente poate fi pus prin dispunerea lor, obinndu-se o
gradare (climax i anticlimax). Prin structura gramatical identic a prilor de propoziie sau a
propoziiilor (aa numita structur paralel) pot fi evideniate aspecte comune.
Exemple:
Anticlimax:
Cine aduce atingere vieii, integritii corporale, sntii, libertii, proprietii sau unui alt drept al
unei alte persoane, cu intenie sau din culp, contrar legii
Structura paralel:
Se pedepsete cu nchisoarea persoana care
1.

comite un furt, iar asupra sa ori a unui complice


a) se afl o arm ori o alt ustensil periculoas,
b) se afl o alt ustensil sau un mijloc care s permit depirea rezistenei opuse de o alt
persoan

1.8 Egalitate lingvistic ntre femei i brbai


110 Proiectele de legi trebuie s exprime egalitatea de anse ntre femei i brbai ( 42 alin. 5 teza
2 RCMF, 1 alin. 2 din Legea federal a egalitii de anse). n mod obinuit, se folosete forma
masculin generalizant (masculinul generic). Sunt cazurile n care nu se cunoate sau nu prezint
relevan genul persoanei, spre exemplu proprietarul, vnztorul, locatarul, n acest caz
putnd fi femei sau brbai ori chiar persoane juridice.

Exemplu:
535 din Codul Civil din Germania:
(1) Prin contractul de locaiune, locatorul este obligat s acorde locatarului folosina asupra bunului
nchiriat, pe toat durata nchirierii. Locatorul va ceda spre folosin bunul nchiriat ctre locatar,
ntr-o stare adecvat, spre a fi folosit conform contractului, meninnd aceast stare pe timpul
nchirierii. El suport sarcinile care greveaz bunul nchiriat.
(2) Locatarul are obligaia s plteasc locatorului chiria convenit.
Denumirile care sunt substantive feminine sunt mai rare (de ex. persoana).
111 Conform principiului egalitii dintre femei i brbai (art. 3 alin. 2 din Constituie), dispoziiile
legale se adreseaz, de regul, att femeilor, ct i brbailor. Doar numrul mare de denumiri de
persoane la masculin ar putea lsa impresia c femeile au fost omise sau ar fi avute n vedere
implicit. Egalitatea lingvistic n textele juridice trebuie s asigure condiiile, pentru ca acestea s
se adreseze direct femeilor, iar femeile s realizeze c normele le privesc i pe ele.
112 Egalitatea lingvistic nu va fi folosit dac textul ar deveni greu de neles sau nu ar mai fi
clar. La elaborarea textelor de lege trebuie avute n vedere urmtoarele principii:
denumirea persoanei trebuie s fie univoc (nu: vnztorul i/sau vnztoarea);
textul trebuie astfel formulat nct s poat fi neles cnd este citit;
textul trebuie s fie clar;
formularea nu trebuie s difere prea mult de uzul lingvistic.
113 Recomandrile privind egalitatea lingvistic sunt valabile, dar numai n mod limitat, pentru
denumirile de persoane care cuprind (i) persoane juridice, organe ale acestora sau forme de
asociere ntre persoane, fr personalitate juridic. Regula aceasta se aplic prin faptul c, spre
deosebire de persoanele fizice, cele juridice nu au dect gen gramatical. n cazul persoanelor fizice,
va prima claritatea textului, aa nct genul natural nu trebuie evideniat n mod separat.
Exemple:
Pentru persoane care sunt exclusiv persoane fizice:
Ceteni i cetene, militari i militare
Pentru persoane care sunt i persoane juridice:
Locator, locatar, angajator
114 Exist diferite posibiliti pentru ca brbaii i femeile s beneficieze de tratament egal, n
special cnd este vorba despre:
denumiri de persoane fr gen (cadru didactic, persoan de ncredere, membru,
fugar/refugiat),
formulri creatoare, n sensul de descrieri care fac posibil renunarea la denumirea
persoanei (cine deine preedinia, , n scop de reprezentare, se numete),
forme perechi (funcionari publici i funcionare publice).

115 Nu este permis forma uzual de scurtare a textului, prin contopirea formelor feminin i
masculin ntr-un singur cuvnt, cu simpla adugare a unei litere ori prin separare cu bar sau
paranteze, deoarece exist riscul ca textul s nu mai fie clar (cumprtorul/toarea).
116 Denumirile de persoane fr gen, care nu spun nimic despre genul natural al persoanei sau
persoanelor, exprim cel mai bine respectarea principiului egalitii lingvistice. Acestea ar trebui
folosite n primul rnd, pentru a nlocui masculinul generic.
Astfel de denumiri sunt:
formele compuse i formulrile cu cuvinte neutre, n sensul c nu redau genul: persoan,
ajutor, personal, parte, oameni (o alt persoan n loc de un altul; persoan de
ncredere n loc de om de ncredere; agent de curenie n loc de femeie de serviciu;
personal cu timp parial de lucru n loc de colaborator n cadrul programului cu timp
parial de lucru),
substantive care nu formeaz femininul: om, tutore,
pronume (nimeni),
formulri, precum: decanat, direciune, prezidiu (iar n german i formele compuse
care se termin n schaft, personal n.trad.),
formele la plural ale unor adjective substantivate experi, germani, minori) i
participii (adolesceni, angajai, lucrtori, asigurai), n situaia n care este descris
un grup format din persoane. n ceea ce privete adjectivele i participiile substantivate,
forma masculin sau feminin este la fel i la singular, aa nct numai articolul trebuie
folosit n paralel (der oder die Sachverstndige, der oder die Angestellte expertul sau
experta, angajatul sau angajata ultima fraz a scoate-o, c chiar nu are nici cel mai mic
echivalent n ro).
117 n cazul formulrilor creatoare, sunt descrise, n mod neutru, expresii specifice:
locuiuni adverbiale (n loc de acioneaz ca reprezentant mai bine acioneaz n numele
altuia),
formulri cu atribute (n loc de sfatul unui medic mai bine sfat medical),
perifraze verbale sunt preferabile folosirii excesive a substantivelor (n loc de succesor
de drept este mai bine va avea poziia juridic de),
formulri la diateza pasiv, cnd este clar cine va aciona sau a acionat (n loc de:
Solicitantul trebuie s ataeze urmtoarele documente: , mai bine: Solicitrii i se
ataeaz urmtoarele documente:; NrMarg. 104),
propoziii relative introduse de pronumele care. Trimiterea la cuvntul care se face cu
formele masculine ale cuvintelor (wer..., hat sein Recht verwirkt - care i-a pierdut
dreptul lui). Frecvena acestor situaii poate fi redus prin eliminarea formelor respective.
Exemple:
n loc de: Cine intr n perimetru i va prezenta legitimaia lui.
Mai bine: Cine intr n perimetru va prezenta legitimaia.
n loc de: Cel care nu i ncuie casa lui
Mai bine: Cine nu i ncuie propria cas

118 Folosirea constant a formelor perechi poate ncrca textul i distrage atenia de la coninut.
Aceste dezavantaje pot fi evitate dac formele perechi sunt folosite doar ocazional, apelndu-se n
schimb la formulrile neutre (NrMarg. 116). Formele perechi ar trebui folosite n prile cele mai
importante ale textului de lege, adic acolo unde este vorba despre funciile, drepturile i obligaiile
anumitor persoane, iar n contextul respectiv este important s reias c textul vizeaz att brbaii,
ct i femeile. Formele perechi pot fi folosite foarte bine, pentru a evidenia femeile n anumite
locuri ori pentru a gsi o soluie acolo unde nu se poate alege o formul neutr; de exemplu:
preedinta sau preedintele, ministra federal sau ministrul federal).
119 n cazul modificrii unei dispoziii legale este bine ca eventualele forme de masculin generic,
folosite n acelai text alturi de formele perechi, s fie nlocuite cu denumiri neutre sau cu descrieri
cu caracter creator.
120 n cazul n care, n mod excepional, este vorba numai despre brbai, iar acest aspect trebuie
evideniat, se poate folosi adugirea masculin, numai sau exclusiv. Adugirea nu mai este
necesar, dac n alt loc din lege a fost fcut meniunea c reglementrile privesc numai brbaii
(de ex. n legtur cu serviciul militar obligatoriu sau serviciul alternativ).
Exemple:
80 din Legea privind militarii:
n cazul n care serviciul militar este obligatoriu ( 1 i 3 din Legea serviciului militar
obligatoriu), persoanelor prevzute la 59 li se aplic dispoziiile respective.
1 alin. 1 din Legea serviciului militar:
Serviciul militar este obligatoriu pentru toi brbaii care au mplinit vrtsta de 18 ani, sunt germani
n sensul prevzut de Constituie,
121 n msura n care legile i ordonanele conin denumiri de profesii, funcii i demniti,
trebuie ca variantele corespunztoare s fie menionate n mod expres pentru brbai i femei.
Normele mai vechi care nu conin aceste adaptri vor fi modificate la urmtoarea revizuire.
Exemple:
Exercitarea profesiunii medicale nseamn practicarea tiinei medicale sub denumirea profesional
de Arzt sau rztin - medic sau... (limba german cunoate i forma feminin a acestui
substantiv nota trad.).
Surorile medicale, asistenii pentru persoane suferinde, surorile medicale pentru copii,
asistenii pentru persoane suferinde minore care dein o autorizaie sau un document eliberat de
autoriti, asimilat autorizaiei, pot folosi respectiva denumire a profesiei.
Cine dorete s foloseasc denumirea profesional de moa sau asistent pentru natere,
trebuie s posede autorizaie.
Meseria care necesit formare pentru calificarea ca gropar este recunoscut de ctre stat.
Denumirile de profesii, funcii i demniti care se termin n particula -mann
(Vertrauensmann oder Amtmann om de ncredere sau nalt funcionar), nu pot fi folosite
pentru femei, aa nct legislaia trebuie adaptat cu noiuni neutre Vertrauensperson persoan

de ncredere) ori trebuie completat cu cuvinte cu noua terminaie -frau (Amtfrau nalt
funcionar).
122 n cazul terminologiei pentru formulare (de ex. pentru cereri) i a documentelor personale
(de ex. legitimaii, paapoarte, nscrisuri) stabilite prin lege, trebuie ca noiunile folosite s fac
trimitere i la femei. Pot fi alese formulri neutre (Semntura n loc de Semntura titularului),
iar dac este posibil, se poate apela la formele perechi (Semntura titularului sau titularei). Dac
nu se dorete folosirea formelor perechi, de exemplu n nscrisuri, se pot ntocmi documente
separate pentru brbai i femei.
123 Alegerea formulrii celei mai adecvate din punct de vedere juridic i lingvistic depinde de
fiecare act normativ n parte i de contextul acestuia. Cele mai bune sunt formulrile neutre, care nu
fac trimitere la un gen anume. Dac acestea au fost epuizate, se poate apela la formele perechi.
1.9 Modaliti de notare
124 Recomandrile de mai jos urmresc asigurarea unui cadru uniform al normelor. Excepiile sunt
permise numai n scopul pstrrii caracterului unitar al unei legi sau ordonane, de exemplu atunci
cnd o lege veche trebuie completat.
125 La scrierea numerelor se va avea n vedere: cifra este semnul pentru un numr. Exist zece
cifre arabe (0 - 9) i apte cifre romane (I, V, X, L, C, D, M). Cu alte cuvinte, numrul 15 este
format din cifrele arabe 1 i 5, numrul IX este format din cifrele romane I i X.
126 Numerele pn la inclusiv 12, se scriu cu litere (n limba german nota trad.), att ca
numerale cardinale, ct i ordinale. De la 13 n sus, numerele se scriu cu cifre.
Exemplu:
n toate unitile n care, de regul, lucreaz cel puin cinci persoane cu drept de vot, dintre care trei
sunt eligibile, vor exista consilieri de personal. Nu sunt eligibile acele persone care, de regul,
lucreaz mai puin de 18 ore pe sptmn.
Numrul 1 [ein(s) n german nota trad.] poate fi scris sub form de cifr dac este necesar s se
fac deosebirea de articolul nehotrt ein (un n german nota trad.).
127 Orele, procentele, datele tehnice, cum sunt dimensiunile, greutile i alte uniti normate,
precum i enumerrile schematice, sunt exprimate ntotdeauna prin cifre. Numerele formate dintro singur cifr nu au zero nainte.
Exemplu:
1 alin. 3 din Legea privind stabilirea timpului:
Timpul universal coordonat se stabilete cu ajutorul unei scale temporale, care prezint urmtoarele
caliti:
1. la 01.01.1972, ora 00:00, i la 31.12.1971, ora 23:59:59,96 a corespuns timpului solar mediu
al meridianului 0.
2.

128 Dimensiunile, greutile i alte uniti normate sunt scrise neprescurtat n textele de lege. n
tabele, liste etc. pot fi trecute cu prescurtrile uzuale (NrMarg. 139 i urm.).
129 Fraciile sunt scrise cu cuvinte ntregi n textele de lege.
Exemple:
O astfel de lege necesit acordul a dou treimi din membrii Parlamentului federal.
n cazul n care hotrrea adunrii generale necesit o majoritate calificat (de dou treimi sau de
trei ptrimi),
La calcularea valorii pentru intervale de timp mai scurte de o lun, se va lua ca baz, pentru fiecare
zi, o treizecime din valoare.
130 Raportul dintre dou mrimi poate fi exprimat astfel: Raportul dintre vitamina B 12 i
Mannit (E 421) nu poate fi mai mic de 1:1.000.
131 Cuvintele formate dintr-un numr i o terminaie, se scriu legat (achtfach, achtmal - de
opt ori). La fel se procedeaz i atunci cnd numrul este scris cu cifre (27fach - de 27 de ori).
Exemple:
56 alin. 2 teza 3 din Legea privind promovarea filmelor:
n cinematografele care ndeplinesc condiiile de la teza 2, numrul de vizitatori se calculeaz ca
multiplu de patru.
8 din Codul de procedur civil:
n cazul n care se contest existena sau durata unui contract de arend ori locaiune, hotrtoare
pentru calcularea valorii este suma reprezentnd arenda sau chiria pentru ntreaga perioad
contestat, iar dac a 25-a parte a sumei pentru un an ntreg este mai mic, aceasta va fi suma de
referin pentru calcul.
132 Numerele cu mai mult de trei poziii, pornind de la punctul decimal, sunt separate prin spaii
n grupuri de cte trei cifre. Excepie fac numerele paginilor. Nu se folosesc puncte pentru separare.
Exemplu:
23 alin. 3 teza 2 din Legea privind onorariile pentru colaboratorii justiiei:
Onorariul reprezint
1. 5 euro pentru fiecare or de folosire n cazul unei sume de investiie n valoare
de 10 000 25 000 euro
133 Data se scrie fr zero, cnd cifra zilei este una singur. Lunile se scriu n cuvinte. Anul se
trece cu patru poziii.

Exemplu:
Prezenta lege intr n vigoare pe 1 ianuarie 2009.
n tabele, evidene, formulare etc. sunt permise i alte moduri de scriere, dac spaiul disponibil
impune acest lucru. n asemenea cazuri, trebuie asigurate condiiile de uniformitate.
134 Sumele de bani se exprim n cifre, n textul de lege folosindu-se cuvintele milioane i
miliarde. Dac se indic numrul de milioane sau miliarde, se folosesc cifre.
Exemplu:
22 alin. 2 teza 1 din Legea privind onorariile pentru serviciile de avocatur:
Valoarea n aceeai cauz este de cel mult 30 milioane euro
Exist ns i excepii (vezi i NrMarg. 135 i urm.). Astfel, n cazul modificrilor
legislative se va urmri asigurarea unui cadru uniform. n cazul n care, n mod excepional, sumele
n bani sunt exprimate n cuvinte, numeralul ein [un n german nota trad.] trebuie declinat ca
articolul nehotrt.
Exemplu:
Valoarea nominal minim a fiecrei aciuni va fi de un euro. (muss einen Euro betragen)
135 n legile bugetului i n tabele, sumele n milioane sau miliarde sunt exprimate n cifre.
Exemplu:
1 din Legea bugetului 2007:
Planul de buget pentru exerciiul bugetar 2007, anexat prezentei legi, este adoptat cu ncasri i
cheltuieli n valoare de 270 500 000 000 euro.
136 n dispoziiile legale referitoare la amenzile contravenionale, valoarea amenzii se exprim
n cuvinte (vezi NrMarg. 68 la Liniile directoare pentru reglementarea sanciunilor penale i
contravenionale n legile penale speciale, NrMarg. 43). n cazul amenzilor administrative i
penale, se menine regula de baz (NrMarg. 134).
137 La indicarea sumelor de bani, denumirea valutei se trece dup sum. Denumirea valutei se
scrie n cuvinte. n tabele, enumerri, formulare etc., pot fi trecute prescurtri (de ex.: EUR,
SFR) sau simboluri cunoscute (de ex.: , $). Denumirile se trec la singular, chiar dac este
vorba despre sume mai mari de 1 (50 euro), cu excepia subdiviziunii (1 cent, 10 ceni). n cazul
sumelor rotunde, nu se trece zero dup virgul (Persoanele cu handicap grav obin un supliment de
68 euro lunar); n liste, tabele, formulare etc. sunt admise i alte forme de scriere.
138 Dac trebuie rotunjite cifre, se va meniona care va fi unitatea de msur i dup ce reguli se
va face rotunjirea.

Exemplu:
30b Regulamentul pentru nscrierea n circulaie:
Capacitatea cilindric se calculeaz astfel:
1.
3. Capacitatea cilindric se va rotunji n plus sau n minus pn se obin centimetri cubi ntregi.
4. ntre 0 i 4 se stabilete valoarea dinaintea virgulei, ntre 5 i 9, se adaug n plus 1.

1.10 Prescurtri
139 n principiu, n textele de lege nu se folosesc prescurtri. Cuvintele se vor scrie ntregi
inclusiv n cazul lui de exemplu, coroborat cu sau respectiv.
140 Numai n cteva cazuri excepionale sunt admise prescurtri. Un exemplu ar fi trimiterile la
surse, cazuri n care sunt folosite prescurtrile organelor de publicare a legilor (NrMarg. 178 i
urm.). Numele proprii i alte denumiri oficiale, care au i prescurtri, pot fi menionate n textul de
lege prin indicarea prescurtrii. De multe ori este mai clar ca tabelele, listele sau formulele s
conin prescurtri.
141 Cnd sunt folosite prescurtri, se va apela, pe ct posibil, la prescurtri sau semne oficiale ori
uzuale.
Astfel, Regulamentul privind unitile de msur21 conine prescurtrile i semnele pentru
dimensiuni, greuti i alte uniti normate (NrMarg. 178), precum i informaiile despre folosirea
prefixelor i a semnelor acestora (de ex: kilo..., deci..., mili..., micro).
Prescurtrile pentru organele constituionale, pentru autoritile supreme federale i pentru
instanele supreme federale, ct i pentru autoritile federale, instanele federale, structurile
federale i alte organizaii se gsesc n Registrul prescurtrilor al Oficiului Administrativ
Federal22.
142 Prescurtrile mai puin uzuale trebuie explicate, de exemplu printr-o legend, printr-o
explicaie n parantez sau prin not de subsol. Explicaiile nu sunt necesare dac se consider c
acestea trebuie s fie cunoscute persoanelor crora li se adreseaz.
143 Dac se folosesc prescurtri noi, pentru a fi utilizate exclusiv ntr-un anumit act normativ
(anex, tabel, formul), ar trebui ca prescurtarea aleas s fie format din prile cuvntului ntreg
sau ale denumirii ntregi. Astfel de prescurtri nu se scriu cu puncte (de ex. PKH pentru
Prozesskostenhilfe - costurile asistenei juridice CAJ).

1.11 Date de referin i termene


144 Reglementrile privind datele de referin i termenele sunt foarte importante, fiindc stabilesc
cnd se nate sau stinge un drept, dac aciunea persoanei este sau nu relevant, dac normele
produc efecte sau nu mai sunt n vigoare. Datele de referin i termenele trebuie s asigure claritate
21

Regulamentul de uniformizare din 13 decembrie 1985 (M.O. I pag. 2272), cu ultimele modificri n baza art. 5 din
Legea din 3 iulie 2008 (M.O. I pag. 1185).
22
Documentul publicat de Oficiul Administrativ Federal din 15 august 2005 (Buletinul Ministerial Comun, pag. 1061)

i siguran, aa nct este important s existe precizie lingvistic, de exemplu la Dispoziiile


tranzitorii, precum i la Dispoziiile finale referitoare la intrarea n vigoare i abrogarea unor
prevederi.
145 Data de referin trebuie, de obicei, s marcheze momentul n care intervine altceva, de
exemplu, trecerea de la vechea la noua lege, ceea ce nseamn nceputul sau sfritul unui interval
de timp sau al unui termen (NrMarg. 149 i urm.). Formularea datei de referin trebuie exprimat
fr echivoc, aa nct s reias dac ziua menionat este avut n vedere la calculul
termenului.
146 La indicarea datelor de referin trebuie evitate formulri, cum ar fi Cererea poate fi depus
pn la data de 12 decembrie 2008. Din aceast propoziie nu reiese clar dac 12 decembrie face
parte din interval sau nu. Sunt de preferat formulri, cum ar fi:
Exemple:
Dac 12 decembrie 2008 nu va intra n interval, nseamn s sfritul intervalului va fi 11
decembrie 2008, ora 24:
Cererea poate fi depus pn la sfritul zilei de 11 decembrie 2008.
Cererea poate fi depus pn inclusiv pe 11 decembrie 2008.
Cererea poate fi depus numai nainte de 12 decembrie 2008.
n funcie de scopul reglementrii, pot fi utile i delimitrile negative:
Exemple:
Dup 11 decembrie 2008, cererile nu mai pot fi depuse.
Este exclus depunerea de cereri dup 11 decembrie 2008.
Sunt excluse cererile depuse ncepnd cu data de 12 decembrie 2008.
Dac data de referin trebuie s marcheze nceputul unui interval, se pot folosi urmtoarele
formulri:
Exemple:
n cazul n care nceputul unui interval de timp va fi 12 decembrie 2008, ora 0:
Cererea poate fi depus ncepnd cu 12 decembrie 2008.
Cererea poate fi depus cel mai devreme pe 12 decembrie 2008.
Cererea poate fi depus din data de 12 decembrie 2008 ncolo.
Cererea poate fi depus dup data de 11 decembrie 2008.
Cererea poate fi depus dup sfritul zilei de 11 decembrie 2008.
147 La folosirea lui la trebuie fcut deosebirea ntre nceputul unei perioade viitoare sau sfritul
unui interval trecut. Data menionat este inclus n totalitate n termenul care ncepe sau se

sfrete: intr n vigoare la 13 aprilie 2008 nseamn c actul normativ va produce efecte
ncepnd din ziua menionat, ora 0. n schimb, n cazul n care actul normativ se abrog pe 12
aprilie 2008, nseamn c acesta i pierde valabilitatea odat cu sfritul zilei menionate, la ora
24.
148 n cazul n care data de referin este prima sau ultima zi a unei luni sau a unui an, aceasta
este, de regul, momentul schimbrii anului sau a lunii, adic sfritul ultimei zile a lunii sau a
anului, la miezul nopii (ora 24) ori nceputul primei zile a lunii sau a anului, la miezul nopii (ora
0). n practica legiferrii, aceste aspecte au condus la apariia unor formulri diferite. Astfel,
intervalul de timp care se ncheie pe 31 decembrie 2008, ora 24, poate fi nlocuit cu formularea
pn pe 31 decembrie 2008 sau cu pn la data de 1 ianuarie 2009.
Pentru ct mai mult claritate, ar trebui ca, i n aceste cazuri, s fie alese formulri precise atunci
cnd se stabilesc datele (vezi NrMarg. 145 i urm.)
149 Termenul este intervalul de timp delimitat, deci determinat sau determinabil. De regul,
termenele se calculeaz n zile ntregi. nceperea curgerii termenului corespunde nceputului zilei
calendaristice, la miezul nopii (ora 0), iar sfritul acestuia, ncheierii zilei calendaristice, la
miezul nopii (ora 24).
150 n cazul termenelor calculate n sptmni, luni sau ani, nu este ntotdeauna clar cum trebuie
determinat ultima zi. De aceea sunt necesare formulri clare n textele de lege, adic trebuie fcut
referire la sptmni i luni calendaristice, precum i la ani calendaristici. Este adevrat c
sptmna are ntotdeauna apte zile, dar cnd se stabilete sptmna calendaristic drept termen,
aceasta ncepe abia lunea viitoare, la ora 0, i se termin duminica viitoare, la ora 24.
Cel mai clar este ca pentru nceputul i sfritul termenului s fie trecut data, coform propunerilor
din prezentul manual.
Exemple:
De la 1 ianuarie 1995 pn la sfritul zilei de 10 iunie 1995, chiria se stabilete conform Primului
i celui de-al Doilea Regulament pentru stabilirea chiriei
De la 11 iunie 1995 pn la 31 august 2001, locatorul poate cere mrirea acestei chirii...
151 Pentru formularea dispoziiilor referitoare la intervale de valabilitate, folosind termenele care
au legtur cu promulgarea - vezi NrMarg. 447 i urm.

Denumiri

2.1 Denumirea Republicii Federale Germania, a landurilor federale, a celorlalte


state i a teritoriilor respective ale statelor, folosite n actele normative
152 Pentru statul german, art. 20 alin. 1 din Constituie stabilete denumirea de Republica
Federal Germania. Denumirea se folosete i n actele normative, fr prescurtri.
153 Cnd se face referire la toate cele 16 landuri ale Republicii Federale Germania n actele
normative, este suficient folosirea noiunii de landuri. Dac se face referire numai la unele dintre
landuri sau la guvernele acestora, landurile pot fi enumerate (de ex.: Guvernele landurilor Berlin,
Brandenburg sunt abilitate).

154 Citatele cu denumirea Republica Democrat German se gsesc n actele normative doar
n legtur cu situaii din trecut (de ex.: tratatele Republicii Democrate Germane). Adugirea
fosta este redundant.
155 Dac se face referire la teritoriul de stat al Republicii Federale Germania, se poate alege
formularea teritoriul Republicii Federale Germania sau teritoriul federal, ca de altfel i
variantele interiorul rii sau Germania. Cel mai mult conteaz ca, n acelai text i n acelai
domeniu de drept, s fie pstrat caracterul unitar, adic s fie folosite aceleai noiuni pentru
aceleai situaii sau aspecte.
156 Folosirea perifrazei domeniul de aplicare al prezentei legi este util atunci cnd actul
normativ nu se refer la ntregul teritoriu federal sau depete frontierele acestuia.
157 Pentru teritoriul situat n afara Republicii Federale Germania poate fi folosit noiunea de
strintate. Pentru dreptul, instituiile i bunurile altor state se poate folosi adjectivul strin.
Pentru denumirea exact a altor state, vezi Registrul denumirilor de state pentru uzul oficial al
Republicii Federale Germania23.

2.2 Denumirea organizaiilor internaionale i a tratatelor internaionale


158 Pentru organizaiile internaionale, n legile i ordonanele federale se vor folosi denumirile
n limba german, stabilite de ctre statele membre n tratatele de instituire. Denumirea german se
obine din textul Tratatului, n versiunea german, sau din traducerea german oficial a textului
Tratatului. Dac acordul a fost rafiticat de ctre Republica Federal Germania, textul n limba
german se gsete, de obicei, mpreun cu legea de ratificare n Monitorul Oficial, partea a II-a.
Acelai lucru este valabil i pentru denumirea organelor din componena organizaiilor
internaionale. Dac Tratatele de instituire nu conin denumirile organelor, se vor folosi cele
stabilite de ctre organizaia internaional. n legile i ordonanele germane, aceste denumiri vor fi
folosite numai n limba german.
159 Pentru denumirea tratatelor internaionale, n legile de ratificare i n ordonanele de aplicare
a acestora, vor fi respectate Liniile directoare ale ministerului justiiei al Germaniei, referitoare la
elaborarea legilor de ratificare i a ordonanelor de aplicare a acestora (anexa 1).
160 n actele normative din Germania se face trimitere la textul unui tratat internaional doar dac
acesta a fost publicat n limba german (limba tratatului sau traducere german oficial), iar locul
unde a fost publicat este accesibil publicului. Actul normativ va conine denumirea exact a
locului respectiv (NrMarg. 79, 221 i urm.).
161 n cazul n care n alte acte normative federale sunt citate tratatele internaionale ratificate de
Republica Federal Germania, vor trebui indicate i urmtoarele detalii: data lor, denumirea lor
complet, neprescurtat, numrul Monitorului Oficial, partea a II-a.
Exemplu:
Acordul din data de privind (M.O. [anul] II pag. , )
n cazul n care prile contractante au convenit asupra unei denumiri scurte, aceasta va fi folosit
atunci cnd este citat tratatul (denumirea folosit pentru trimiteri).

23

www.auswaertiges-amt.de/diplo/de/Infoservice/Terminologie/Staatennamen.pdf

162 Dac n legtur cu un tratat internaional se face trimitere la Monitorul Oficial, partea a IIa, sau la Monitorul Reichului, trebuie avute n vedere urmtoarele: locul la care se face trimiterea va
fi cel al legii de ratificare sau al ordonanei de aplicare, n baza creia acordul a intrat n dreptul
german. Ca surs de informare va fi indicat pagina la care se gsete legea de ratificare sau
ordonana de aplicare. De asemenea, vor fi trecute pagina pe care ncepe textul tratatului, precum i
anul Monitorului. Anul se trece de fiecare dat naintea meniunii II, reprezentnd partea a II-a a
Monitorului Oficial al Germaniei.
Exemple:
Acord adoptat pe 23 mai 1997 privind privilegiile i imunitile Tribunalului Internaional pentru
Drept Maritim (M.O. 2007 II pag. 143, 145)
Acord de sediu din 14 decembrie 2004 ntre Republica Federal Germania i Tribunalul
Internaional pentru Drept Maritim (M.O. 2007 II pag. 143, 159)
Acelai lucru este valabil i pentru tratatele internaionale, publicate n Monitorul Oficial al
Reichului, cu meniunea c Monitorul Oficial al Reichului apare doar din 1922 n dou pri.
Exemple:
(M.O. 1911 pag. )
(M.O. 1922 II pag. )
163 n cazul n care cea mai recent versiune oficial a tratatului internaional a fost corectat, se va
trece, suplimentar, locul publicrii variantei respective. n acest scop, alturi de numrul paginii pe
care se gsete legea de ratificare sau ordonana de aplicare, se va trece i numrul paginii unde
ncepe textul cu corecturi. Dac textul corectat a fost publicat n Monitorul Oficial ntr-un an
ulterior, trebuie trecut i acest an al Monitorului.
164 n cazul modificrii tratatului internaional trebuie indicat i textul modificat. Nu este necesar
menionarea denumirii acordului prin care se efectueaz modificarea. Trimiterea se face n modul
urmtor:
Tratatul/Acordul din privind (M.O. [an] II pag., ), cu (ultimele) modificri prin
Tratatul/Protocolul (sau similar) din (M.O. [an] II pag., )
165 Tratatele internaionale foarte bine cunoscute nu mai trebuie citate cu toat detaliile, ci doar cu
denumirea lor (denumirea folosit pentru trimiteri). Astfel de tratate sunt: Tratatul privind Uniunea
European, Tratatele de instituire a Comunitilor Europene, Convenia pentru protecia drepturilor
omului i a libertilor fundamentale, Tratatul de unificare (a Germaniei nota trad.).
166 n cazul n care ntr-o lege sau ntr-o ordonan se va face referire la un tratat internaional,
acesta poate fi menionat cu ntreaga sa denumire o dat, la nceput, dup care se poate reda doar
denumirea folosit pentru trimiteri.
167 Cnd se face trimitere la legile de ratificare sau la ordonanele de aplicare a tratatului,
meniunile se trec n cadrul aa numitei trimiteri complete (vezi NrMarg. 168 i urm.).

3 Formularea trimiterilor la dispoziii legale


168 Datele trebuie s fie precise, pentru a putea gsi normele relevante. Regulile de formulare a
trimiterilor sunt deosebit de importante atunci cnd
n textul dispoziiei se face referire la un alt text (NrMarg. 218 i urm.),
n propoziia introductiv a unei legi sau ordonane de modificare este menionat dispoziia
care va fi modificat (NrMarg. 544 i urm.urm., 829) sau
n formula introductiv a unei ordonane este menionat norma de abilitare (NrMarg. 780).

3.1 Trimiteri complete


169 Citarea de legi i ordonane se face prin trimitere complet, aceasta constnd din:
denumirea folosit pentru trimiteri (denumirea complet sau denumirea scurt, dup caz,
vezi NrMarg. 173),
indicarea celei mai recente versiuni sau a (celei mai recente) republicri a textului complet al
actului normativ (NrMarg. 174 i urm.urm.),
sursa (locul publicrii) (NrMarg. 177 i urm.) i
eventual, trimiterea la cea mai recent modificare (NrMarg. 189 i urm.urm.).
Exemplu:
Legea privind reducerea subveniilor speciale pentru sectorul locuinelor, n versiunea publicat pe
13 septembrie 2001 (M.O. I pag. 2414), cu ultimele modificri n baza art. 8 din Legea din 5
septembrie 2006 (M.O. I pag. 2098)
170 n fraza introductiv (NrMarg. 544 i urm., 829) a legilor i ordonanelor de modificare
trebuie folosit ntotdeauna trimiterea complet.
171 Sunt posibile excepiile de la trimiterea complet, de exemplu atunci cnd, n mod repetat,
se fac trimiteri la legi i ordonane n textul unei noi legi sau ordonane. n acel caz, trimiterea
complet este necesar la prima menionare, dup care se poate reda numai denumirea folosit
pentru trimiteri (NrMarg. 173). Nici n formulele introductive ale ordonanelor nu se obinuiete s
se fac o trimitere complet la legea care conine abilitarea de a emite ordonana (NrMarg. 787 f.).
172 Dac este vorba despre legi i ordonane bine cunoscute, se va indica doar denumirea scurt
(NrMarg. 173). Astfel de legi sunt Constituia, Codul Civil, Codul Penal. n cazul legilor i al
ordonanelor care se adreseaz anumitor categorii de persoane este posibil ca, n locul trimiterii
complete (exemplu: n cazul trimiterii n cadrul aceluiai domeniu de drept), s fie folosit
denumirea scurt. Dac este folosit doar denumirea scurt, va fi vorba automat despre o trimitere
flexibil (NrMarg. 243); dac nu se dorete acest lucru, se va formula n alt mod.

3.1.1 Denumirea folosit pentru trimiteri


173 Aceasta este denumirea unei legi sau ordonane (NrMarg. 324 i urm.), aa cum se regsete n
titlul actului normativ, fr prescurtare. Dac a fost stabilit o form scurt (NrMarg. 331 i urm.),
aceasta va fi cea folosit pentru trimiteri (numrul 1 din Anexa 6 la 42 alin. 2 RCMF).
Prescurtrile (NrMarg. 341 i urm.) nu se folosesc n trimiterile complete i nici n textul
dispoziiilor (nu art. 3 Const., ci art. 3 din Constituie).
Dac denumirea sau denumirea scurt a fost modificat, trimiterea la lege ori ordonan se va face
folosindu-se noua denumire sau denumirea scurt. Pentru indicarea sursei de informare sau a datei
ntocmirii ori publicrii, nu prezint relevan schimbarea denumirii folosite pentru trimiteri. Aceste
detalii rmn nemodificate.
Dac trimiterea se face la o parte dintr-o lege-cadru sau ordonan-cadru (NrMarg. 720, 813 i
urm.), se indic numai denumirea folosit pentru trimiterea la legea sau ordonana nou, nu la legeacadru sau la ordonana-cadru.
Trimiterea n cazul unei legi de ratificare sau a unei ordonane de aplicare a tratatului se face
conform modelelor deja stabilite (vezi Linii directoare pentru elaborarea legilor de ratificare i a
ordonanelor de aplicare a tratatelor, anexa 1). Trimiterea va conine denumirea tratatului
internaional, iar dup cuvntul internaional, data ncheierii acestuia.

3.1.2 Data adoptrii sau a ultimei republicri a textului complet


174 Imediat dup denumirea folosit pentru trimiteri, se va trece data. Data face parte din aceast
denumire. De obicei, aceasta este data adoptrii legii sau ordonanei i se gsete n versiunea
promulgat, sub titlul actului normativ. n cazul legilor sau al ordonanelor noi care sunt parte dintro lege-cadru ori ordonan-cadru (NrMarg. 720), se trece data legii-cadru ori a ordonanei-cadru.
Atunci cnd se trece trimiterea complet, data adoptrii are locul su bine stabilit:
Exemplu:
Legea privind contractele de asigurri din 23 noiembrie 2007
175 n cazul n care legea sau ordonana a fost republicat dup mai multe modificri, trebuie ca
nainte de data adoptrii s apar data publicrii noii versiuni declaratorii (NrMarg. 867). Aceast
dat se afl sub titlul versiunii noi. Pentru ca aceast dat s nu fie confundat cu cea a adoptrii
actului normativ, se folosete o formulare standard.
Exemple:
Legea privind fondurile de asisten pentru funcionari pensionai, n versiunea publicat pe 27
martie 2007 (M.O. I pag. 482)
Ordonana privind folosirea ngrmintelor, n versiunea publicat pe 27 februarie 2007 (M.O. I
pag. 221)

176 Nu se trece data dac legea sau ordonana a fost adoptat ori emis pn la 31 decembrie 1963
i preluat n Colecia de drept federal a Monitorului Oficial, partea a III-a.

3.1.3 Indicarea locului publicrii


177 Pe lng celelalte date necesare, trimiterea complet va cuprinde i locul unde se gsete cea
mai recent versiune oficial publicat a textului de lege sau ordonan. n cazul de fa, exist
trei posibiliti:
indicarea locului publicarii, cu menionarea datei promulgarii;
indicarea locului republicrii, cu menionarea datei republicrii;
indicarea locului din Monitorul Oficial, partea a III-a, fr menionarea datei.
178 n textul trimiterii complete, organele de publicitate oficiale sunt indicate cu cuvinte ntregi:
n cazul publicrii n Monitorul Oficial
n partea I: (M.O. I pag.),
n partea a II-a: (M.O. [anul] II pag. );
n cazul publicrii n Buletinul Oficial: (BulOf. pag. )
Anexe la Buletinul Oficial: (BulOf. nr. din data de);
n cazul publicrii n Buletinul Oficial electronic: (eBulOf24 AT
[Pentru numerotarea actelor normative publicate se folosesc cifre arabe]
[anul] V [numrul actului promulgat se indic n cifre arabe],
de ex. (eBulOf AT46 2006 V1);
n cazul publicrii n Buletinul Oficial al ministerului transporturilor:
(BulOfTrans pag.);
n cazul publicrii n Jurnalului Oficial al Uniunii Europene:
n seria L: (JO L [numrul Jurnalului Oficial al seriei L] din
[data emiterii Jurnalului Oficial, indicat n forma Z.L.AAAA], pag.),
n seria C: (B.O. C [numrul Jurnalului Oficial al seriei C] din
[data emiterii Jurnalului Oficial, indicat n forma Z.L.AAAA], pag.).
Datele pe care le indic organele pentru publicaii oficiale s-au modificat parial de-a lungul
timpului. Astfel, Buletinul Oficial al Germaniei avea forma BAnz. Nr. vom (BulOf nr....
din data de...) pn inclusiv n anul 1982, iar Buletinul Oficial al ministerului transporturilor nu era
menionat n forma prescurtat. Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene aprea n forma ABl.
EG pag.... (JO CE pag....) nainte de 1. Juli 1967, iar ulterior n forma ABl. EG Nr. pag.
(JO CE nr.... pag....); din februarie 2003, noua form este Jurnalul Oficial al Uniunii Europene
ABl. EU Nr. pag. (JO UE nr.... pag...). Fiecare dintre formele de mai sus poate fi pstrat n
actele normative n vigoare, dar este util ca, pentru asigurarea caracterului uniform, trimiterile s fie
adaptate conform prezentelor cerine.

24

Prescurtrile care se termin cu liter mic vor fi scrise fr punct dac redau n mod sintetic mai multe cuvinte.

179 n ceea ce privete actele normative publicate pn pe 31 decembrie 1963, dar nu i n Colecia
de drept federal din Monitorul Oficial Partea a III-a (NrMarg. 182), locul publicrii lor va fi indicat
n modul urmtor dac, n mod excepional, este necesar meniunea respectiv:

dac au fost publicate n Monitorul Oficial,


pn inclusiv n 1950: (M.O. pag.),
ncepnd din 1951: ca la NrMarg. 178;

dac au fost publicate n Monitorul Oficial


al Reichului pn inclusiv n 1921: (M.O.R. pag.),
ncepnd din 1922 n Monitorul Oficial
al Reichului Partea I: (M.O.R. I pag. ),
n Monitorul Oficial al Reichului
Partea a II-a: (M.O.R. [anul] II pag. ).

180 n cazul actelor normative publicate n Monitorul Oficial al RDG, trimiterea va avea forma
M.O. I Nr. pag., iar n cazul publicaiilor speciale (M.O. Publicaia special nr.). Pentru
cuvntul Sonderdruck (publicaie special) se va folosi prescurtarea SDr.. Pentru trimiterile la
acte publicate n Buletinul Ministerial comun (Gemeinsames Ministerialblatt), prescurtarea va fi
GMBl pag.. Alte publicaii asemntoare (Monitoarele Oficiale ale landurilor, Jurnalele
Reichului, Buletinele Oficiale ale autoritilor federale i de land) sunt trecute cu denumirea
ntreag.
181 Anul publicaiei va fi menionat doar dac difer de anul de la data promulgarii sau a
publicrii actului normativ.
Exemplu:
Ordonana privind formarea i examinarea pentru podologi, din 18 decembrie 2001 (M.O. 2002 I
pag. 12)
n cazul legilor de ratificare conform art. 59 alin. 2 teza 1 din Constituie, anul publicaiei se va
trece ntotdeauna.
Exemplu:
Legea pe marginea Protocolului din 21 mai 2003 privind Registrul emisiilor din 13 aprilie 2007
(M.O. 2007 II pag. 546)
182 Particulariti intervin n cazul actelor normative din Colecia de drept federal a Monitorului
Oficial al Germaniei, partea a III-a (NrMarg. 25), care nu au fost republicate dup data de 31
decembrie 1963. n astfel de cazuri, se va face urmtoarea meniune:
n Monitorul Oficial, partea a III-a, nr. FNA..., versiunea revizuit publicat
Exemplu:
3 din Legea privind publicarea ordonanelor, publicat n versiunea revizuit n Monitorul

Oficial, partea a III-a, nr. FNA 114-1, cu ultimele modificri conform art. din Legea din data
de (M.O.)
Numrul FNA (NrMarg. 26) reiese din Suplimentul A, care se public anual. Nu este necesar
indicarea vreunei date, deoarece trimiterea la Monitorul Oficial, partea a III-a, ne arat clar c este
vorba despre versiunea relevant n data de 31 decembrie 1963.
n cazul n care legile sau ordonanele sunt redate n Colecie, partea a III-a, doar cu titlul, data,
locul publicrii, dar nu i cu textul integral, acestea continu s reprezinte drept federal n vigoare,
dar Colecia de drept federal nu mai constituie o surs suficient de satisfctoare pentru accesarea
textului. De aceea, mai nti se indic locul inial al publicrii, inclusiv data, i abia dup aceea
numrul FNA din Monitorul Oficial, Partea a III-a, adic:
Exemplu:
Ordonana privind capturarea navelor comerciale ale statelor inamice din 28 august 1939 (M.O. al
Reichului I pag. 1585; M.O. III 56-1)
183 Cnd se indic locul publicrii actului normativ, se menioneaz i numrul paginii, pe care se
gsete denumirea legii sau a ordonanei.
184 Poate fi necesar i indicarea suplimentar a unor numere de pagin dac
normele la care se face referire sunt parte dintr-o lege-cadru sau ordonan-cadru
(NrMarg. 185);
intrarea n vigoare a unei legi sau ordonane a depins de ndeplinirea unei condiii, motiv
pentru care intrarea n vigoare a trebuit publicat n mod cu totul special (NrMarg. 186);
textul legii sau al ordonanei a fost corectat (NrMarg. 187).
185 Dac norma la care se face trimitere este parte dintr-o lege-cadru sau ordonan-cadru
(NrMarg. 720, 813), se indic pagina pe care ncepe textul acesteia, iar suplimentar (dac difer),
pagina pe care ncepe legea ori ordonana la care se face trimitere.
Exemplu:
n baza art. 6 din Legea privind msurile fiscale asociate introducerii societii europene i
modificarea altor norme fiscale din 7 decembrie 2006 (M.O. I pag. 2782), a fost elaborat Legea
privind regulile fiscale n cazul transformrii societilor. Art. 6 este publicat ncepnd cu pagina
2791. Astfel, trimiterea complet la noua lege se va face n modul urmtor:
Legea privind regulile fiscale n cazul transformrii societilor din 7 decembrie 2006 (M.O. I pag.
2782, 2791)
186 Dac intrarea n vigoare a unei legi sau ordonane este posibil numai dup ce a fost ndeplinit
o condiie, acesta fiind motivul publicrii speciale (NrMarg. 452 i urm.), trebuie fcute meniuni
cu privire la locul acestei publicri, precum i la pagin. De regul, intrarea n vigoare a actului
normativ se face n acelai organ care a publicat i legea sau ordonana respectiv. n aceste
condiii, este suficient menionarea unei pagini suplimentare.

Exemplu:
Legea privind faciliti n cazul investiiilor n estul Germaniei 2007 din 15 iulie 2006 (M.O. I pag.
1614, 3404)
Dac intrarea n vigoare nu a fost fcut cunoscut n organul care a publicat legea sau ordonana n
acelai an, va trebui trecut i anul n care aceasta a fost comunicat n publicaie.
Exemplu:
A treia lege de modificare a Legii privind impozitul pe consum din 9 decembrie 2006 (M.O. I pag.
2830; 2007 I pag. 498)
187 Corecturile trebuie evideniate prin indicarea numrului paginii. n scopul evidenierii
corecturii, dup numrul paginii pe care ncepe textul integral al legii publicate va fi adugat
numrul paginii pe care se afl corectura. n cazul n care corectura a fost publicat n alt an, trebuie
indicat i anul organului n care a aprut aceasta. Nu este necesar vreo meniune special asupra
faptului c este vorba despre o corectur.
Exemple:
Legea privind modificarea procedurii contestaiei dup legea patentelor, precum i modificarea
Legii privind costurile pentru patente din 21 iunie 2006 (M.O. I pag. 1318, 2737)
Legea privind publicitatea proiectelor din 9 decembrie 2006 (M.O. I pag. 2819; 2007 I pag. 195)
n cazul legilor sau al ordonanelor create de legi-cadru sau ordonane-cadru (NrMarg. 720, 813), se
va ine seama numai de corecturile legii-cadru sau a ordonanei-cadru, care au legtur cu legea
sau cu ordonana la care se va face trimitere.
188 Dac intervin mai multe meniuni (spre exemplu: referitoare la corecturi cu trimiteri la
publicarea intrrii n vigoare a actului normativ dup ce s-a ndeplinit o condiie), acestea vor fi
enumerate n ordine cronologic atunci cnd este indicat sursa.
Exemplu:
Legea mrcilor din 25 octombrie 1994 (M.O. I pag. 3082; 1995 I pag. 156; 1996 I pag. 682)

3.1.4 Menionarea modificrilor indicarea (ultimei) modificri


189 Dac o lege sau ordonan a fost modificat dup publicarea textului complet, oficial, se va face
meniune despre aceasta n cadrul unei trimiteri complete. Toate modificrile publicate, inclusiv
cu privire la eventualele anexe, trebuie s asigure trasabilitatea, momentul intrrii n vigoare fiind
mai puin relevant. Vor fi indicate numai modificrile prin care legiuitorului a schimbat textul legii
sau al ordonanei. Nu se indic ns i deciziile Curii Constituionale a Germaniei, prin care unele
dispoziii de lege sunt declarate neconstitutionale sau incompatibile cu alte legi federale sau prin
care unele dispoziii de lege sunt declarate nule.

190 Trimiterea complet va conine urmtoarea formul referitoare la lege/ordonan: care a


fost modificat prin/n baza.... Dac legea sau ordonana a fost modificat de mai multe ori dup
ultima publicare integral a textului, se menioneaz doar cea mai recent modificare. Modificarea
va fi indicat n felul urmtor: , cu ultimele modificri prin....
Pn acum s-a folosit i formularea recent modificat prin. Propoziia relativ era folosit
numai cnd trebuia s reias clar dac menionarea modificrii se refer la unele dispoziii sau la
toat legea ori ordonana. Deoarece propoziia relativ este clar, aceast diferen nu mai conteaz.
191 Dac se public dou modificri n aceeai zi n Monitorul Oficial, fr ca acestea s fac
referire una la alta, trebuie menionate ambele, pentru a se asigura continuitatea.
Totodat, trebuie menionat i penultima schimbare, dac a fost uitat n trimiterea la ultima
modificare. Mai nti este indicat ultima modificare, dup care va fi menionat cea care a fost
omis.
Exemplu:
, cu ultimele modificri n baza art. din Legea din (M.O.) i n baza art. din Legea
din (M.O.),
192 Dac legea sau ordonana de modificare a mai fost modificat i nainte de intrarea n vigoare,
vor fi trecute ambele informaii n trimiterea la legea sau ordonana nou. Legile sau ordonanele
care modific legea ori ordonana de modificare nu pot fi indicate ca modificare nemijlocit a noii
legi sau ordonane. n aceste cazuri, trimiterile au o structur dubl (de ex. legea , cu
ultimele modificri prin Legea, care, la rndul ei, a fost modificat prin). Complicaiile
acestea pot fi evitate dac trimiterea se face la legea ori ordonana nou (NrMarg. 670 i urm.).
193 Legea sau ordonana de modificare nu este menionat, de obicei, cu denumirea complet
(adic nu: , modificat prin Legea pentru consolidarea concurenei n asigurrile de sntate
publice, ci: , modificat prin Legea din).
194 Dac modificarea se gsete ntr-o lege care modific mai multe legi, trebuie indicat articolul
care modific ale dispoziiii, precum i eventualele subdiviziuni.
Exemplu:
Ordonana privind taxele percepute n strintate, din 20 decembrie 2001 (M.O. I pag. 4161; 2002 I
pag. 750), modificat n baza art. 3 alin. 1 din Legea din 21 decembrie 2007 (M.O. I pag. 3189)

3.2 Trimiterea la pri din actele normative


195 n actele normative se face adesea trimitere la pri din legi sau ordonane, n special n scopul
prelurii coninutului lor, parial sau total, cu ajutorul trimiterii (vgl. NrMarg. 218),
menionrii precise a normei care trebuie modificat (vgl. NrMarg. 554, 564 i urm.) sau
indicrii normei de abilitare n formula introductiv a unei ordonane (vgl. NrMarg. 780 i
urm.).
196 Cu excepia semnului folosit pentru articol (), celelalte subuniti se scriu cu cuvinte ntregi
(parte, capitol, seciune, subseciune, articol, alineat, tez, linie/punct, numr, liter, litere duble).

Exemple:
Conform 1 alin. 2 numrul 1 litera a
Conform alin. 2 numrul 1 litera a
La numrul 1 litera a
2 alin. 3 teza 1 prima propoziie
Pn acum, alineatul i numrul erau scrise neprescurtat doar la nceputul unui citat, n
interiorul acestuia ns erau menionate numai n forma prescurtat. alin. i nr.. Pentru a asigura
un cadru uniform, nu se mai face aceast deosebire. Iar schimbrile se pot face oricnd, prin
republicare, deoarece nu este vorba despre vreo modificare de coninut care s necesite implicarea
legiuitorului (NrMarg. 879).
197 Atunci cnd sunt citate unele dintre prile actelor normative, ntotdeauna se vor scrie cuvintele
pn la ntre numere.
Exemplu:
Se vor aplica 8 pn la 12.
198 Dac este citat subdiviziunea superioar a uneia dintre prile unui act normativ, iar citarea se
face la singular, urmeaz verbul la singular, chiar dac partea la care se face referire este indicat cu
mai multe subdiziuni.
Exemple:
14 alin. 5 pn la 7 se aplic n mod corespunztor.
Alin. 2 teza 1 pn la 3, precum i 6 se aplic n mod corespunztor.
Teza 1 numerele 8 i 9 se aplic n mod corespunztor.
199 La nceput de citat, dac se face referire la o multitudine de subdiviziuni, se trece i articolul
hotrt (valabil pentru limba german). n cazul citrii mai multor articole, simbolul standard se
trece dublu . Verbul va fi la plural.
Exemple:
Die 3 und 5 Satz 1 sowie 6 alin. 1 sind entsprechend anzuwenden. (articolele 3 i 5 teza 1,
precum i art. 6 alin. 1 se aplic n mod corespunztor)
Condiiile enumerate la alin. 1 i 2 sunt valabile i pentru..., dac s-a fcut referire n mod expres la
consecinele de la nr. 3 i 4.
200 La enumerarea de subdiviziuni, trebuie ntotdeauna enumerat articolul din care fac parte aceste
subdiviziuni. Regula prezint relevan n special n cazul dispoziiilor de modificare cumulate
(NrMarg. 624 i urm.).

Exemplu:
La 1 alin. 1 nr. 4, 2 alin. 5 teza 2 i alin. 6, 3 nr. 13 lit. b i nr. 15 i 15, formula domeniul
de aplicare al prezentei legi va fi nlocuit cu teritoriul naional
201 n cazul n care, ntr-un citat, subdiviziunile sunt legate prin conjuncia sau, trebuie ca, dup
aceea s fie folosit iari , pentru a asigura claritatea textului.
Exemple:
n cazul n care vnzarea se face conform 929a sau a 930 ori vnztorul nu deinea, n mod
mijlocit, bunul care a fost vndut
n cazul desfacerii cstoriei naintea decesului soului ori a ndeplinirii condiiilor prevzute de
2077 alin. 1 teza 2 sau teza 3
Dac mai multe diviziuni sunt legate prin conjuncia sau, iar acestea reprezint subiectul n
propoziie, predicatul va fi la singular.
Exemplu:
3 sau 6 se aplic n mod corespunztor.

3.3 Trimiterile la Crile Codului Social


202 Codul Social are o istorie ndelungat, cu mai multe etape. Fiecare dintre Crile acestui Cod
are la baz o lege-cadru, dar nc nu exist o codificare uniform. Aa se explic de ce regulile
privind trimiterile i modificrile nu se aplic n cazul Crilor Codului Social. Aceste Cri sunt
adoptate ca legi noi de sine stttoare, ceea ce nseamn, printre altele, i c unele dintre acestea au
fost publicate la fel ca legile noi.
203 La ora actual, trimiterea la Crile care formeaz Codul Social se face n modul urmtor:
Codul Social I

Prima Carte a Codului Social Partea general (art. I din Legea din 11
decembrie 1975, M.O. I pag. 3015), cu ultimele modificri prin

Codul Social II

A Doua Carte a Codului Social Garanii de baz pentru persoane n


cutare de loc de munc (art. 1 din Legea din 24 decembrie 2003, M.O. I
pag. 2954, 2955), cu ultimele modificri prin...

Codul Social III

A Treia Carte a Codului Social Promovarea muncii (art. 1 din Legea


din 24 martie 1997, M.O. I pag. 594, 595), cu ultimele modificri prin

Codul Social IV

A Patra Carte a Codului Social Dispoziii comune pentru asigurrile


sociale n versiunea publicat pe 23 ianuarie 2006 (M.O. I pag. 86, 466),
cu ultimele modificri prin

Codul Social V

A Cincea Carte a Codului Social Asigurrile obligatorii de sntate (art.


1 din Legea din 20 decembrie 1988, M.O. I pag. 2477, 2482), cu ultimele
modificri prin

Codul Social VI

A asea Carte a Codului Social Asigurrile obligatorii de pensie n


versiunea publicat pe 19 februarie 2002 (M.O. I pag. 754, 1404, 3384), cu
ultimele modificri prin

Codul Social VII

A aptea Carte a Codului Social Asigurrile obligatorii de accident (art.


1 Din Legea din 7 august 1996, M.O. I pag. 1254), cu ultimele modificri
prin

Codul Social VIII A Opta Carte a Codului Social Asistena pentru copii i tineret n
versiunea publicat pe 14 decembrie 2006 (M.O. I pag. 3134), cu ultimele
modificri prin
Codul Social IX

A Noua Carte a Codului Social Recuperarea i reinseria persoanelor cu


dizabiliti (art. 1 din Legea din 19 iunie 2001, M.O. I pag. 1046, 1047),
cu ultimele modificri prin

Codul Social X

A Zecea Carte a Codului Social Procedura n cauze dup prezentul Cod i


Protecia datelor sociale n versiunea publicat pe 18 ianuarie 2001 (M.O.
I pag. 130), cu ultimele modificri prin

Codul Socal XI

A Unsprezecea Carte a Codului Social Asigurrile sociale de ngrijire


pentru vrstnici (articolul 1 din Legea din 26 mai 1994, M.O. I pag. 1014,
1015), cu utlimele modificri prin

Codul Social XII

A Dousprezecea Carte a Codului Social Ajutorul social (articolul 1 din


Legea din 27 decembrie 2003, M.O. I pag. 3022, 3023), cu ultimele
modificri prin

204 Legile-cadru mai vechi care se afl la baza unora dintre Crile Codului Social mai conin
dispoziii tranzitorii materiale (NrMarg. 747). Dreptul la asigurarea obligatorie de ngrijire pentru
vrstnici reiese, de exemplu, din Codul Social XI, ct i din articolele 40 i urm. ale legii-cadru,
adic ale Legii privind asigurrile obligatorii de ngrijire pentru vrstnici din 26 mai 1994 (M.O. I
pag. 1014). Deoarece conin norme materiale, aceste legi-cadru au devenit legi noi secundare. n
cazul acestora, trimiterile se fac conform regulilor generale.
Exemplu:
Art. 40 din Legea privind asigurrile obligatorii de ngrijire pentru vrstnici
205 Cnd se face referire la Cri ale Codului Social, acestea sunt trecute cu denumirea care se
folosete, n textele de lege, pentru trimiteri.
Exemplu:
din Cartea a Opta a Codului Social se aplic n mod corespunztor.
Numeralele folosite pentru numerotarea Crilor fac parte din denumire, aa nct se scriu cu liter
mare.
206 Trimiterile de la o Carte la alta a Codului Social se formuleaz astfel:
din Cartea a se aplic n mod corespunztor.

207 Trimiterile n interiorul aceleiai Cri a Codului Social sunt formulate ca orice trimitere n
interiorul aceleiai legi/ordonane, fr indicarea denumirii legii.
208 n cazul definirii termenilor sau a unor norme asemntoare, valabile pentru o singur Carte,
se va formula astfel: n sensul prezentei Cri.
Exemplu:
13 din Cartea a Treia a Codului Social:
Lucrtori n sensul prezentei cri sunt i persoanele care lucreaz la domiciliu
Dac definiiile urmeaz s fie valabile pentru ntregul Cod Social, formularea va fi: n sensul
Codului Social.

3.4 Trimiterile speciale la Tratatul de unificare a Germaniei


209 Tratatul din 31 august 1990 dintre Republica Federal Germania i Republica Democrat
German privind realizarea unificrii Germaniei mai cunoscut sub denumirea de Tratatul de
unificare reprezint, formal, un tratat internaional, la fel ca Acordul din 18 septembrie 1990
dintre Republica Federal Germania i Republica Democrat Germania privind aplicarea i
interpretarea Tratatului de unificare, semnat pe 31 august 1990 la Berlin.
210 Tratatul din 23 septembrie 1990 (M.O. 1990 II pag. 885) privind ratificarea Tratatului de
unificare i a Acordului reprezint un document aparte, nu doar n ceea ce privete coninutul, ci i
forma juridic, deoarece face referire la mai multe pri mari din tratat, fiecare dintre acestea
influennd ntr-un anumit mod dreptul federal n vigoare, aa nct trimiterile trebuie fcute ct mai
precis, de sine stttor sau n legtur cu dispoziii legale federale. Aa se explic de ce la indicarea
sursei se trece, pe lng numrul paginii legii de ratificare, i pagina pe care ncepe partea relevant;
uneori este, poate mai util s se fac referire la pagina la care se gsete norma relevant.
211 Pe lng dispoziiile referitoare la aprobare, legea de ratificare conine diferite abilitri pentru
emiterea de acte normative (adic legi noi) i modific norme federale. Abilitrile nu mai sunt
relevante astzi, deoarece au fost deja emise toate actele normative necesare. Modificrile prevzute
atunci au intrat deja n vigoare. n aceste condiii, nu mai sunt necesare referirile la legea de
ratificare. Trimiterile care se fac la ora actual se mai refer doar la unele pri ale tratatului.
212 Tratatul de unificare (M.O. 1990 II pag. 885, 889) conine toate reglementrile eseniale
pentru realizarea unificrii germane. Fiind un tratat cunoscut, nu mai trebuie menionat cu
denumirea complet.
Exemplu:
teritoriul menionat la art. 3 din Tratatul de unificare
213 Protocolul (M.O. 1990 II pag. 885, 905) conine clarificri formulate la semnarea tratatului, cu
privire la unele reglementri ale acestuia ori ale Anexelor II sau III, fiind menionate cel mult n
legtur cu acestea. Formularea va fi urmtoarea:
Exemplu:

Art. 35 din Tratatul de unificare din 31 august 1990 (M.O. 1990 II pag. 885, 889), coroborat cu
numrul 14 cifra 1 din Protocol (M.O. 1990 II pag. 885, 905).
214 Anexa I a tratatului de unificare (M.O. 1990 II pag. 885, 907) conine dispoziii speciale pentru
transformarea n drept federal conform art. 8 i 11 din tratat. Anexa se mparte n capitole,
corespunztor resorturilor ministerelor de atunci. n interiorul capitolelor exist alte subdiviziuni, pe
compartimente de activitate, cum ar fi jurisdicie, drept civil etc.
Capitolele sau compartimentele au Seciunile I, II i III, cu semnificaie juridic aparte:
Seciunile I cuprind legile i ordonanele care nu vor intra n vigoare pe teritoriul RDG. De
regul, acestea sunt mai puin relevante pentru a face trimiteri la ele.
Seciunile II conin legile i ordonanele care vor fi abrogate, modificate sau completate
odat cu aderarea RDG, efectul fiind valabil pentru ntregul teritoriu al Germaniei. n cazul
de fa, textul legilor i ordonanelor a suferit modificri. Sunt relevante ca documente la
care se fac trimiteri numai atunci cnd trebuie indicat ultima modificare a unei legi sau
ordonane.
Exemplu:
Legea privind instituirea Administraiei monopolului federal pentru vinars n versiunea revizuit,
publicat n Monitorul Oficial III, numr FNA 602-1, modificat prin Anexa I Capitolul IV
Compartimentul B Seciunea II Numrul 12 din Tratatul de unificare din 31 august 1990, coroborat
cu art. 1 din Legea din 23 septembrie 1990 (M.O. 1990 II pag. 885, 972), se modific dup cum
urmeaz:
n acest caz au fost create i legi noi (vezi M.O. 1990 II pag. 885, 991, 992, 993, 1159, 1169) la
care se va face trimitere n modul urmtor (cu excepia situaiei n care este vorba despre prima
publicare a textului legii):
Exemplu:
Legea privind instituirea fondului Fond de derulare a creditelor din 23 septembrie 1990 (M.O.
1990 II pag. 885, 993), care a fost modificat prin 14 alin. 2 din Legea din 11 decembrie 2001
(M.O. I pag. 3519)
De asemenea, exist i alte subdiviziuni, constnd n numeroase articole (vezi M.O. 1990 Il pag.
885, 951, 961, 1042, 1059, 1138, 1144). n cazul de fa nu este vorba despre legi noi, ceea ce
reiese i din faptul c lipsete titlul. Pe lng legile i ordonanele federale existente, aici au fost
create dispoziii legale noi, de care trebuie s se in seama (legi noi secundare). n acest caz,
trimiterile trebuie s fie ct mai precise cu putin:
Exemplu:
conform Anexei I Capitolul III Compartimentul E Seciunea II Numrul 1 8 din Tratatul de
unificare din 31 august 1990 (M.O. 1990 II pag. 885, 961)

La Seciunile III sund legile i ordonanele federale care, odat cu aderarea RDG, intr n
vigoare pe teritoriul RDG cu anumite dispoziii speciale. Aceste dispoziii nu sunt
modificri ale textului normei, ci dispoziii de aplicare i tranzitorii (NrMarg. 412 i urm.,
684 i urm.) pe lng legile noi i ordonanele noi, pentru care au fost adoptate (acte
normative secundare). Dac n textul unei prevederi se face trimitere la o astfel de dispoziie,
trebuie ca sursa s fie ct mai bine precizat.
Exemplu:
Nu se aduce atingere dispoziiilor din Anexa I Capitolul XI Compartimentul E Seciunea III
Numrul 2 din Tratatul de unificare din 31 august 1990 (M.O. 1990 II pag. 885, 1110).
215 Anexa II din Tratatul de unificare (M.O. 1990 II pag. 885, 1148) conine dispoziii speciale
pentru normele din RDG care vor rmne valabile. Aceast anex prezint aceeai structur ca
Anexa I. i aici se face deosebirea ntre Seciunile I, II i III. Trimiterile trebuie s fie ct mai
precise, fr a se meniona, n mod expres, c este vorba despre o lege sau ordonan a RDG,
deoarece acest aspect reiese din trimiterea la norm: GBl. I Nr. S. oder GBl. SDr. Nr.
(M.O. als RDG I Nr.... pag.... sau M.O. als RDG ediie special nr....).
216 Anexa III a Tratatului de unificare (M.O. 1990 II pag. 885, 1237) este Declaraia comun a
guvernelor Republicii Federale Germania i Republicii Democrate Germane privind reglementarea
aspectelor neclarificate referitoare la patrimoniu. Anexa nu conine dispoziii, ci valori de baz
care, de obicei, nu sunt citate n actele normative.
217 n Acordul din 18 septembrie 1990 (M.O. 1990 II pag. 885, 1239) conine la art. 3 norme din
RDG care vor rmne n vigoare. n msura n care articolele 4 i 5 modific i corecteaz Anexele
Tratatului de unificare, datele acestea trebuie menionate adiional:
Exemplu:
Dispoziia de la Anexa I Capitolul XI Compartimentul B Seciunea III Numrul 8 din Tratatul de
unificare din 31 august 1990 (M.O. 1990 II pag. 885, 1110), modificat n baza art. 4 nr. 7 din
Acordul din 18 septembrie 1990 (M.O. 1990 II pag. 885, 1243)

4 Trimiterea la alte texte


4.1 Tehnica realizrii trimiterilor la alte dispoziii aspecte generale
218 n legi i ordonane, situaiile de fapt i efectele juridice nu sunt descrise n toate detaliile.
Legiuitorul i autorul ordonanelor pot apela la texte existente i pot face trimitere la acestea.
Trimiterile se pot referi la alte dispoziii sau pri din acestea.
Prin trimitere, textele la care se face referie (norme de referin i alte texte de referin) devin
parte din dispoziia care face trimiterea (norma iniial).
219 Trimiterile pot fi
declaratorii: menioneaz doar c trebuie respectate i alte texte (NrMarg. 230),

constitutive: cu ajutorul crora textul de referin devine parte din norma iniial (NrMarg.
231),
prin analogie: nu redau cuvnt cu cuvnt, ci doar sensul textului de referin (NrMarg. 232),
n interiorul aceleiai legi: trimiterile se fac n interiorul aceleiai legi sau ordonane
(NrMarg. 233 f.),
spre exterior: referirea se face la alte acte normative (NrMarg. 235 f.),
precise: se refer la anumite norme (NrMarg. 237),
axate pe coninut: care se refer la norme sintetizate ca i noiune, n cadrul unei descrieri
uniforme (NrMarg. 238),
rigide: se refer la o anumit versiune a textului de referin (NrMarg. 239 i urm.),

flexibile: se refer la textul de referin, avnd n vedere eventuale modificri ulterioare


(NrMarg. 243 i urm.).
220 Pentru meninerea caracterului trimiterilor este bine ca, n interiorul aceleiai legi sau a
ordonanei, s fie folosite formulri standard pentru trimiteri de acelai fel.
221 n cazul trimiterii la alt dispoziie conteaz ca textul de referin s fie util pentru completarea
norme iniiale. Cine formuleaz o dispoziie i, prin trimitere, o completeaz cu alte texte, rspunde
pentru conexiunea astfel creat, precum i pentru coninutul cel nou.
222 Trimiterile trebuie s fie clare i lipsite de echivoc. Trebuie s fie clar la ce dispoziie se face
trimitere (principiul claritii i preciziei coninutului). Acesta este motivul pentru care referirile
trebuie s fie ct mai concrete n norma iniial.
Exemplu:
n cazul n care 5 alin. 2 dintr-o lege (norma de referin) conine, la teza 1, reglementri privind
procedura n contencios-administrativ, i la teza 2 reglementri privind competena, iar n norma
iniial urmeaz s se fac trimitere la aceast reglementare, nu este suficient s se fac trimitere la
5 alin. 2, ci trebuie indicat i teza, adic 5 alin. 2 teza 2.
Principiul claritii i preciziei coninutului cere i ca textul de referin s fie att de precis
determinabil nct s poat fi inclus n norma iniial.
Spre exemplu, ar fi inadmisibil trimiterea la o mare totalitate de dispoziii legale, ceea ce ar putea
crea confuzie.
223 O alt condiie de baz pentru a putea face o trimitere este ca textul de referin s fi fost
publicat, iar accesul general s fie asigurat permanent. Deoarece textul de referin devine parte
a normei iniiale, iar dispoziiile legale sunt emise numai n limba german, trimiterile se pot face
numai la texte n limba german. Textele n limbi strine trebuie traduse n limba german i
publicate, iar accesul general trebuie s fie asigurat permanent, pentru a putea face trimitere la
acestea.
224 Un pas important n elaborarea de noi norme i n modificarea dispoziiilor legale existente este
clarificarea trimiterilor la alte dispoziii legale. Orice modificare a unui act normativ trebuie s fie
dublat de un control care s arate dac, n felul acesta, se produc efecte asupra altor norme i n ce
msur rezult efecte asupra normelor care fac trimitere la dispoziia supus modificrii (controlul
trimiterilor). Dac o dispoziie legal conine trimiteri flexibile (NrMarg. 243 i urm.), norma
iniial respectiv va depinde foarte mult de modul n care evolueaz normele de referin. Cine

rspunde de norma iniial, ar trebui deci s nu se bazeze doar pe controlul trimiterilor, pe care l fac
cei care trebuie s modifice norma de referin, ci ar trebui s urmreasc i modul n care au
evoluat normele de referin, pentru a stabili, dac s-ar putea s fie necesare modificri ale normei
iniiale.

4.2 Avantaje i dezavantaje ale tehnicii de trimitere la alte norme


225 Aceast tehnic prezint avantaje, deoarece textele pot fi scurte i simple n condiiile n care
nu sunt reluate pasaje ntregi i nu se divagheaz. n acelai timp, pentru situaii asemntoare sunt
valabile aceleai condiii i efecte juridice. Se poate spune chiar c trimiterile au contribuia lor la
formarea sistemului, deoarece indic legturile dintre materii diferite.
226 n unele cazuri, trimiterile sunt inevitabile. Sunt cazuri n care coninutul unei dispoziii nu
poate fi redat, ci doar preluat prin trimitere. Astfel de situaii apar atunci cnd este vorba despre
hri, tabele sau modele, care nu pot fi reprezentate prin text.
227 Pe lng avantaje, exist i dezavantaje. Trimiterile creeaz o ruptur n context i afecteaz
cursivitatea. Coninutul general al unei norme nu reiese doar din norma iniial, ci numai din
corelarea cu norma de referin. Aceste dezavantaje pot fi atenuate atunci cnd norma iniial face
trimitere la norma de referin.
Exemplu:
55 a Ordonanei privind instanele de contencios-administrativ:
169, 171a pn la 198 din Legea de organizare a instanelor judectoreti referitoare la
publicitatea edinei, ordinea n sala de judecat, limba instanei, deliberarea i votul se aplic n
mod corespunztor.
n cazul trimiterilor n interiorul aceluiai act normativ (NrMarg. 233 f.), dezavantajele nu sunt att
de mari, deoarece informaia lips din norma iniial poate fi obinut relativ uor din norma de
referin, care se gsete n aceeai lege sau ordonan. Probleme pot aprea cnd se fac trimiteri la
alte acte normative, deoarece norma iniial i contextul acesteia nu ofer imaginea ntregului
coninut reglementat.
228 Avantajele i dezavantajele trimiterilor trebuie cntrite cu mare atenie.
229 Dac i norma de referin conine trimiteri, trebuie ca, pe lng norma iniial i cea de
referin, s fie studiate i alte dispoziii legale, pentru a cunoate ce a fost reglementat. De aceea,
este mai bine s nu se fac trimitere la o norm care, la rndul ei, face trimitere la o alta (serii de
trimiteri).
Exemplu de eroare:
98 alin. 1 teza 1 din Cartea a Cincea a Codului Social Asigurrile obligatorii de sntate :
Ordonanele privind acreditarea reglementeaz detaliile referitoare la participarea la sistemul de
asisten medical pe baze contractuale..., precum i limitarea acreditrilor.
33 alineat 2 teza 4 din Ordonana privind acreditarea medicilor de ctre Casa de Asigurri
Obligatorii de Sntate:

Acreditarea poate fi refuzat doar dac sunt nclcate dispoziiile de land referitoare la
exercitarea profesiunii medicale.
31 alin. 1 teza 1 i alin. 2 din Legea privind profesiunile din domeniul sntii a landului
Renania de Nord-Westfalia:
Detaliile sunt reglementate de Regulamentul privind exercitarea profesiei. Regulamentul este
emis de Camera profesional competent

4.3 Tipuri de trimiteri i modaliti de trimitere


230 Trimiterile declaratorii sunt doar cele care fac referire la alte dispoziii legale, care oricum
trebuie respectate conform dispoziiilor legale n vigoare. Aadar, nu aduc nimic nou n dreptul
existent, ci informeaz numai despre dispoziii deja existente i le fac mai uor de gsit.
De obicei, trimiterile declaratorii nu sunt necesare. Dispoziiile legale trebuie s se limiteze la
reglementri autentice, conform funciei lor. Informaiile suplimentare i au locul n ndrumare,
brouri, comentarii.
Dac se justific o astfel de trimitere, ar trebui s reias din formulare c este vorba despre o
informaie suplimentar i nu despre o norm de valabilitate; formulrile care conin verbul este
valabil/sunt valabile trebuie evitate (vezi NrMarg. 85).
231 Spre deosebire de trimiterile declarative, n cazul celor constitutive particularitatea const n
faptul c norma iniial este incomplet fr coninutul textului de referin. Coninutul reglementat
de norma iniial are nevoie de norma de referin, adic textul de referin este o parte din norma
iniial. Trimiterile constitutive pot avea funcii diferite, care se pot exprima prin formulri diferite.
Dac se face trimitere la condiiile care trebuie ntrunite ntr-un anumit caz, se poate formula
n modul urmtor:
Exemplu:
2 alin. 2 din Legea contractului de colaborare tiinific pe perioad determinat:
n condiiile prevzute la teza 1 este admisibil i stabilirea unei perioade limitate pentru
contractele de munc ale personalului, altul dect cel tiinific sau artistic.
Dac se face referire la efectele altor norme de drept, se poate formula n mod urmtor:
1301 teza 1 din Codul Civil:
n cazul n care nu se ncheie cstoria, oricare dintre logodnici poate pretinde celuilalt restituirea a
ceea ce i-a druit sau i-a dat n semn de logodn, conform regulilor privind restituirea pe motiv
de mbogire fr just temei.
Pentru a nu repeta noiuni deja stabilite, se poate fomula astfel:
conform , n conformitate cu , n sensul , menionate la
Aceast tehnic nu este necesar dac dispoziia legal ncepe cu definirea termenilor.

Tehnica trimiterii la alte norme poate fi folosit i pentru descrierea raportului dintre norme
de drept diferite.
Exemplu:
34 alin. 3 din Legea privind societile cu rspundere limitat:
Nu se aduce atingere dispoziiilor de la 30 alineat 1.
232 Aa numita trimitere prin analogie este folosit numai dac textul de referin nu se potrivete
ca formulare. Dac nu poate fi redat cuvnt cu cuvnt, se reglementeaz o valabilitate
corespunztoare cu... (se aplic n mod corespunztor, se aplic n sensul normei...). Acest
aspect trebuie s reias din norma iniial, ca s nu apar neclariti.
Uneori poate s fie necesar modificarea expres a coninutului normei iniiale, pentru ca aceasta s
devin mai clar.
Exemplu:
2249 alineat 1 teza 4 din Codul Civil (testamentul extraordinar n faa primarului):
Pentru ncheierea testamentului, se aplic prevederile 2, 4, din Legea legalizrilor; primarul
se substituie notarului.
233 Trimiterea n interiorul aceleiai legi se refer la pri din aceeai lege sau ordonan. n acest
caz, se face trimitere doar la dispoziia relevant, fr a se trece denumirea legii sau a ordonanei.
Exemplu:
163 alin. 1 din Codul Penal:
Savarsirea din culp a uneia dintre faptele prevzute de 154 pn la 156, se pedepsete cu
nchisoarea pn la un an sau cu amenda penal.
234 Trimiterile n interiorul aceluiai articol al legii nu mai necesit menionarea numrului
articolului. Acelai lucru este valabil i pentru subdiviziuni mai mici, cum ar fi alineatele sau tezele.
Exemple:
Trimiteri n interiorul aceluiai articol:
34 alin. 5 teza 1 din Legea proteciei mpotriva infeciilor:
Dac n privina persoanelor menionate la alin. 1 intervine una dintre situaiiile prevzute de alin.
1, 2 sau 3, persoanele respective, iar n cazurile de la alin. 4, persoana abilitat, vor comunica
dendat despre aceasta.
Trimitere n alineat:
35 alin. 2 teza 5 din Legea privind asistena pentru funcionari:
Tezele 2 i 3 nu sunt valabile dac soul, partenerul de via sau printele nu i ndeplinete

obligaiile de ntreinere, iar nendeplinirea nu are doar caracter temporar


Trimitere n tez:
127 alin. 2 nr. 4 din Codul construciilor:
, n msura n care sunt pri din echipamentele de transport prevzute la nr. 1 pn la 3 sau sunt
necesare n conformitate cu principiile urbanistice;
235 O alt categorie o reprezint trimiterile la alte acte normative. n cazul de fa poate fi vorba,
de exemplu, despre trimiteri la norme din alte legi sau ordonane ale aceluiai legiuitor. Dar este
posibil i trimiterea la normele altui legiuitor (de exemplu: dreptul naional german face trimiteri la
dreptul UE). Totodat, se pot face trimiteri i la texte care nu sunt acte normative (NrMarg. 241).
Cnd se face trimitere la alt act normativ, este necesar o trimitere complet (vezi NrMarg. 168 i
urm.).
Exemplu:
2 alin. 1 din Ordonana privind navigaia costier:
Navigaia costier poate fi practic numai
1. cu nave maritime care arboreaz pavilionul german, conform Legii privind pavilioanele, n
versiunea publicat pe 26 octombrie 1994 (M.O. I pag. 3140), cu ultimele modificri prin
art. 25 din Legea din 15 decembrie 2001 (M.O. I pag. 3762).

3. cu nave nregistrate ntr-un stat membru al Comunitilor Europene care navigheaz sub
pavilionul unui astfel de stat, conform Regulamentului (CEE) nr. 3577/92 al Consiliului din
7 decembrie 1992 referitor la aplicarea principiului liberei ciruclaii a serviciilor n cazul
transporturilor maritime n interiorul statelor membre cabotaj maritim (JO L 364 din
12.12.1992, pag. 7).
236 n cazul n care au fost emise norme de aplicare a unei legi, iar legea respectiv este menionat
n titlul normelor, se va folosi urmtoarea formul: referirile la lege, n textul normelor, nu vor
conine denumirea complet cu toate detaliile, ci doar denumirea folosit pentru trimiteri ori
particula ale legii.
Cu privire la alte posibile excepii de la trimiterea complet - vezi NrMarg. 171 f.
237 De regul, trebuie ca dispoziiile la care se face trimitere s fie ct mai precis denumite, chiar
dac sunt citate mai multe dispoziii (trimitere precis la norm). Astfel de trimiteri pot fi gsite
rapid atunci cnd se face controlul trimiterilor (NrMarg. 224) cu ajutorul funciei electronice de
cutare din baza de date referitoare la dreptul federal (NrMarg. 33). Pentru formularea acestor
trimiteri, se recomand luarea n considerare a regulilor de la NrMarg. 168 i urm.
238 Referirile la alte dispoziii pot fi i de felul trimiterilor axate pe coninut, de exemplu: dac
se aplic dispoziiile din dreptul civil privind bunurile gsite, se face trimitere la prevederile
965 pn la 984 din Codul Civil, fr a meniona n mod expres Codul Civil sau vreuna dintre
prevederi. Astfel de trimiteri necesit mai rar actualizri, spre deosebire de o trimitere precis. ns,
spre deosebire de trimiterile precise, acestea sunt mai greu de gsit n legislaia n vigoare cnd
trebuie modificat legea i este necesar efectuarea controlului trimiterilor (NrMarg. 224).
Trimiterile axate pe coninut trebuie folosite pentru asigurarea claritii i preciziei normei iniiale

doar cnd norma iniial poate fi gsit uor ntr-o lege bine cunoscut sau atunci cnd enumerarea
mai multor norme iniiale ncarc textul, dar permite determinarea locului acestora fr un efort
excesiv.
239 Trimiterea rigid sau static se refer la formularea unui text la un anumit moment dat ori
ntr-un anumit interval de timp. De regul, aceasta va fi versiunea valabil la intrarea n vigoare a
normei iniiale.
240 Trimiterea rigid la un alt act normativ este, de obicei, o trimitere complet (NrMarg. 169 i
urm.), adic nu mai necesit informaii suplimentare. Trimiterea rigid poate fi folosit i n cazul
legilor i ordonanelor bine cunoscute, forma utilizat n acest caz fiind cea a trimiterii complete.
Dac trimiterea la o lege nu se poate face dect cu denumirea complet (NrMarg. 173), trimiterea
rigid se face printr-o formul adecvat, cum ar fi n versiunea valabil la data de. Acelai
lucru este valabil dac denumirea complet a unei legi sau ordonane este folosit n mod repetat. n
cazul legislaiei Uniunii Europene, trimiterea scurt este tot o trimitere rigid, dac nainte a fost
folosit trimiterea complet fr elemente suplimentare (NrMarg. 281).
241 Printr-o trimitere rigid se poate face referire la orice text care poate face obiectul
trimiterilor (NrMarg. 221 i urm.), inclusiv dac este vorba despre norme ale altor legiuitori. Lipsa
identitii legiuitorilor nu reprezint o problem. Legiuitorul cunoate coninutul normei de referin
i poate s decid dac vrea s i-l nsueasc. Textul la care se face trimitere trebuie indicat
avndu-se n vedere regulile corespunztoare, dup cum urmeaz:
cu denumirea sa complet,
cu data publicrii

cu locul publicrii.
242 Se admit i trimiteri rigide la norme private. Acestea trebuie ns s fie limitate numai la
normele care nu vor fi supuse frecvent modificrii. Trimiterea rigid la norme private (de exemplu:
norme i standarde ale unor asociaii recunoscute pe plan internaional) este exprimat prin
indicarea precis a ediiei sau datei normelor respective.
Exemplu:
1 alin. 2 din Ordonana privind unitile de msur:
Pentru unitile de la Anexa 1 sunt valabile definiiile i relaiile din DIN 1301 partea 1, ediia
decembrie 1993.
n cazul n care se face trimitere la norme private, hri sau alte lucrri care nu sunt anexate actului
normativ, trebuie menionat suplimentar cnd au fost publicate sau editate, unde sunt pstrate i de
unde pot fi obinute sau unde pot fi consultate. Aceste detalii pot fi incluse n lege sau ordonan
printr-o dispoziie separat, ntr-o not de subsol din actul normativ sau ntr-o anex.
Exemple:
5 alin. 2 din Ordonana privind cmpurile electromagnetice:
n msura n care sunt aplicabile, se vor folosi procedurile de msurare i calculare a proiectului de
norm DIN VDE 0848 partea 1, ediia mai 1995, care poate fi procurat de la VDE-Verlag GmbH
sau de la Beuth Verlag GmbH, ambele fiind edituri din Berlin, i care este pstrat n arhiva
Oficiului pentru Patente din Germania.

Domeniul de protecie fonic descris la este reprezentat pe o hart la scara 1:50 000 i n
planuri la scara 1:5 000. Harta topografic se gsete la anexa 2 a prezentei ordonane. Hrile la
scara 1:5 000 sunt pstrate n arhiva (denumirea i eventual adresa locului de pstrare).
243 Se vorbete despre trimitere flexibil sau dinamic atunci cnd legiuitorul, n norma sa iniial,
a avut n vedere i evoluia ulterioar a unei norme de referin, aa nct s-a referit la versiunea
actual a textului.
O trimitere devine trimitere flexibil sau dinamic dac i se adaug formula n versiunea
actual, ceea ce se ntmpl n special atunci cnd regulile de formulare a trimiterilor impun
folosirea trimiterii complete, de exemplu atunci cnd actul normativ este menionat prima oar i nu
face parte dintre legile, ordonanele sau actele comunitare bine cunoscute. n funcie de textul de
referin, trimiterea pot fi complet i cu formula se aplic aa dup cum se regsete n ultima
versiune publicat. Odat ce s-a convenit asupra trimiterii flexibile, este suficient ca, n cazul
repetrii, referirea la lege sau ordonan s fie fcut numai cu denumirea complet (NrMarg.
173), fr alte completri; n cazul legislaiei Uniunii Europene este suficient citatul scurt (NrMarg.
281). De aici rezult c, ntotdeauna, va trebui avut n vedere versiunea actual a normei de
referin.
244 Atenie, trimiterile flexibile nu pot fi folosite la aceeai scar ca trimiterile rigide! Normele de
referin trebuie s ndeplineasc anumite condiii, pentru a putea face obiectul trimiterilor flexibile.
ntre norma iniial i norma de referin trebuie s existe suficient similitudine n ceea ce
privete scopul.
Trebuie avut n vedere faptul c evoluia viitoare a normei de referin nu conduce la o
modificare esenial a normei iniiale.
245 Nu ridic probleme trimiterile flexibile n interiorul aceluiai act normativ (NrMarg. 233 f.),
deoarece legiuitorul nsui hotrte n privina unei viitoare modificri a normei de referin.
246 Se recomand precauie maxim n cazul trimiterilor la actele normative ale altor legiuitori.
ntr-un astfel de caz, autorul normei iniiale nu poate ti cum va evolua norma de referin n
viitor. Legiuitorul strin al normei de referin nu trebuie s in seama de efectele activitii
sale legislative asupra normei iniiale, aa nct trimiterea flexibil poate s conduc astfel la
o modificare ascuns a competenei de legiferare.
Sub nici o form nu se vor face trimiteri flexibile la reglementrile altor legiuitori, n msura
n care este necesar decizia legiuitorului propriu pentru stabilirea de reguli, prin lege,
care se refer la drepturile fundamentale ori teoria esenialitii.
247 Din acest motiv, trimiterile flexibile la norme private (de exemplu: regulile Institutului
German pentru Normare DIN) sunt neadmisibile din motive constituionale. De asemenea,
legiuitorul nu are voie s-i transfere, nici mcar indirect, activitatea sa de legiferare asupra unor
privai. Pentru legiuitor, modificrile nu sunt previzibile i nici controlabile.
248 Dreptul Uniunii Europene, n special Directivele Comunitilor Europene pot face obiectul
trimiterilor, dar numai cnd sunt suficient determinate. De regul, trimiterile la legislaia Uniunii
Europene ar trebui s se fac prin trimiteri rigide, n special la Directive, acestea lsnd statelor
membre o marj pentru implementare (NrMarg. 240). n mod excepional, trimiterile flexibile sunt
admise n cazul Directivelor i anexelor acestora, dac ele conin reglementri tehnice care trebuie
preluate nemodificate (NrMarg. 243). Dac sunt modificate frecvent, aceast form de
implementare face s nu mai fie necesare adaptri frecvente.

Exemplu:
3b alin. 1 nr. 1 lit. a din Legea produselor chimice:
n sensul prezentei legi, sunt produse biocide: substanele active i preparatele coninnd una sau
mai multe substane active... care aparin unui tip de produs, care se regsete la Anexa V din
Directiva 98/8/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 16 februarie 1998 privind punerea
n circulaie a produselor biocide (JO L 123 din 24.4.1998, pag. 1), n versiunea care este n
vigoare...

4.4 Particulariti n cazul trimiterii la norme care nu sunt n vigoare sau sunt
nule
249 Prin trimitere, se poate face referire i la dispoziii legale abrogate sau care urmeaz s fie
abrogate, deoarece legiuitorul ar putea la fel de bine s preia n norma iniial textul normei de
referin. Pentru trimiteri este suficient ca textul de referin s fie publicat, aa nct fiecare s ia la
cunotin de coninutul lui. O astfel de trimitere este, la natura ei, o trimitere rigid, deoarece textul
de referin nu se mai poate modifica.
250 n anumite condiii, chiar trimiterea la o norm nul poate s fie inofensiv. Privind totul pe
ansamblu, se va stabili dac poate s fie constituional combinaia dintre norma de referin i
norma iniial.
Exemplu:
n lipsa competenei de legiferare, norma de referin este nul; norma iniial a fost emis conform
competenelor. Lipsa normei de referin este nerelevant pentru norma iniial.
251 Este posibil i trimiterea la o norm care nc nu a intrat n vigoare, dar cu condiia ca norma
de referin s fi fost deja publicat, aa nct oricine s aib posibilitatea de a lua cunotin de
coninutul acesteia. Este interzis trimiterea la dispoziii legale nc nepublicate.

4.5 Trimiterile la reguli tehnice


4.5.1 Clauze generale
252 Clauzele generale sunt recomandabile pentru a face trimiteri la regulile tehnice ale legiuitorilor
privai. Trimiterile la regulile tehnice ale legiuitorilor privai nu sunt admisibile din punct de vedere
constituional i ridic probleme inclusiv prin prisma drepturilor de autor. Regulile tehnice ar putea
ncrca actul normativ cu multe detalii de specialitate i ar conduce la frecvente revizuiri, avnd n
vedere progresul tiinific i tehnic.
253 Pentru o mai bun nelegere a dispoziiilor legale i a unei aplicri uniforme a dreptului, ar
trebui folosite numai urmtoarele clauze generale pentru regulile tehnice:
reguli general recunoscute ale tehnicii,
stadiul tehnicii

evoluia tiinei i tehnicii.


Alegerea uneia dintre cele trei forme de baz depinde de potenialul de risc al materiei care
urmeaz s fie reglementat, precum i de posibilitatea de controlare a acestui potenial de risc.
254 Formulrile limitative de tipul regulile general recunoscute ale tehnicii de securizare sunt
utile doar dac sunt necesare pentru clarificri.
255 Clauza general regulile recunoscute ale tehnicii este folosit pentru cazuri cu potenial de
risc comparativ redus sau pentru cazuri care sunt controlabile din punct de vedere tehnic, n
condiiile n care exist o experien cert cu ele. Regulile general recunoscute ale tehnicii sunt
regulile tehnice scrise sau transmise verbal privind proceduri, echipamente i moduri de exploatare
care, n opinia categoriilor interesate (specialiti, utilizatori, consumatori i mna public), permit
atingerea obiectivului legii i s-au impus n practic ori, conform opiniei generale, se vor impune n
urmtoarea perioad.
256 Nivelul cerinelor n cazul clauzei generale stadiul tehnicii se afl ntre nivelul clauzei
generale regulile general recunoscute ale tehnicii i nivelul clauzei generale stadiul tiinei i
tehnicii. Stadiul tehnicii este stadiul de dezvoltare al procedurilor, echipamentelor i modurilor de
exploatare progresiste, care, n opinia specialitilor de marc, indic faptul c este garantat
atingerea obiectivului stabilit prin lege. Procedurile, echipamentele i modurile de exploatare sau
proceduri, echipamentele ori moduri de exploatare similare trebuie s se fi impus n practic ori,
dac nu s-a ntmplat deja acest lucru, trebuie s fi fost testate cu succes.
n legislaia Uniunii Europene se mai folosete formularea cele mai bune tehnice disponibile, ceea
ce corespunde, n mare, clauzei generale stadiul tehnicii.
257 Clauza general stadiul tiinei i tehnicii se refer la cele mai nalte exigene, aa nct este
folosit atunci cnd potenialul de risc devine foarte mare. Nivelul tiinei i tehnicii este stadiul de
dezvoltare al celor mai evoluate proceduri, echipamente i moduri de exploatare, despre care
specialitii de vrf din domeniul tiinei i tehnicii consider c sunt necesare, pornind de la cele
mai noi descoperiri tiinifice sustenabile i avnd n vedere obiectivul stabilit prin lege, precum i
apte pentru a asigura atingerea acestui obiectiv.

4.5.2 Reguli de prezumie pentru respectarea clauzelor generale


258 Un dezavantaj al clauzelor generale este acela c utilizatorii, persoanele interesate i
administraia trebuie s determine care sunt regulile relevante, pornind de la un numr mare de
reguli ale mai multor organizaii. Aceast nesiguran va fi eliminat dac nc din lege sau din
ordonan vor fi stabilite reguli eventual prin intermediul regulii prezumiei pentru o mai bun
cuprindere a regulilor aplicabile.
259 Dispoziia legal poate s denumeasc acele reguli tehnice la a cror respectare se prezum
pn la proba contrarie c, n felul acesta, sunt ndeplinite cerinele clauzelor generale (aa-numita
prezumie cu un singur nivel).
Exemplu:
35 alin. 1 din Ordonana de racordare la reeaua de gaze:
Clientul responsabil pentru transport trebuie s asigure condiiile pentru ca gazul care urmeaz s
fie folosit la alimentare s corespund regulilor general recunoscute ale tehnicii Se prezum c
sunt respectate regulile general recunoscute ale tehnicii n situaia n care au fost respectate regulile
tehnicii, stabilite de Asociaia German pentru Gaz i Ape.

Prezumia cu un singur nivel prezint dezavantajul c se creeaz o poziie dominant pentru


organizaia care a stabilit regulile. Aadar, prezumiile cu un singur nivel sunt utile n legtur cu
regulile legiuitorilor privai numai dac acetia s-au obligat s respecte o procedur public, analog
DIN 820 principii ale activitii de normare 25, iar influena statului este suficient de bine
garantat printr-un contract.
260 Este preferabil menionarea unei singure instituii n actul normativ, care s fie abilitat s
determine i s denumeasc regulile tehnice ntr-o procedur anume (aa-numita prezumie pe dou
niveluri).
Exemplu:
Conform 21 alin. 3 din Ordonana privind substanele periculoase, Comisia pentru substane
periculoase are i atribuia de a determina regulile i rezultatele care se regsesc la 8 alin. 1 al
Ordonanei. Deciziile sale sunt obligatorii n msura n care acestea stabilesc regulile i rezultatele
relevante conform 8. Prin publicarea regulilor i rezultatelor determinate de ctre ministerul
muncii i proteciei sociale din Germania conform 21 alin. 4 din Ordonana privind substanele
periculoase se prezum pn la proba contrarie faptul c este vorba despre reguli general
recunoscute sau despre rezultate tiinifice garantate n sensul 8 alin. 1. Acelai lucru este valabil
i pentru actele publicate referitoare la rezultatele comisiei cu privire la stadiul tehnicii.
Prezumia pe dou niveluri prezint dezavantajul c regulile tehnice, valabile pentru ceteni i
administraie, devin clare abia prin sinergia dintre regulile privind prezumia i publicarea actelor.
Fa de prezumia pe un singur nivel, cea pe dou niveluri prezint avantajul c regulile i
rezultatele tehnice devin obligatorii abia dup ce se ia decizia oficial i se public actul.

4.5.3 Limite n cazul trimiterilor la regulile tehnice


261 n cazul n care o clauz general impune respectarea regulilor tehnicii i se formuleaz o
prezumi n favoarea anumitor reguli, acea prezumie nu va exclude aplicarea altor reguli. n
aceste condiii, nu este necesar o reglementare a excepiei n baza creia s fie admisibil aplicarea
altor reguli tehnice. Cine aplic alte reguli, trebuie ca, n caz de litigiu, s dovedeasc faptul c
acestea fac parte i dintre regulile prinse n clauza general.
262 Dac nu se asigur o garanie n alt mod, este posibil ca, n mod expres, s fie admise i alte
excepii. Eventual, reglementarea excepiei poate fi condiionat, de la nceput, de ndeplinirea
anumitor condiii (de ex.: expertiza efectuat de experi, decizii ale autoritilor).
Exemple:
Reglementarea excepiei fr limitare:
3 alin. 3 din Ordonana privind conductele de nalt presiune pentru transportul gazelor naturale:
Autoritatea competent poate admite excepii de la dispziiile din Anexa prezentei Ordonane. n
msura n care acelai grad de siguran este garantat n alt mod, se poate deroga de la stadiul
tehnicii.
25

Poate fi procurat de la Beuth Verlag GmbH, Berlin

Reglementarea excepiei cu limitare:


3 alin. 2 din Ordonana privind construcia i exploatarea trenurilor cu levitaie magnetic:
Se poate deroga de la regulile general recunoscute ale tehnicii, dac poate fi dovedit c exist cel
puin aceai grad de siguran ca n cazul n care ar fi respectate prezentele reguli. ntreprinztorul
are sarcina s probeze c garanteaz acelai grad de siguran fa de Oficiul federal pentru ci
ferate.
263 Este necesar s existe o deschidere fa de noi evoluii, dac respectarea regulilor tehnice
trebuie s asigure meninerea unui anumit nivel al exigenelor. Numai c pentru noile evoluii nu
exist nc reguli general recunoscute ale tehnicii. i ar dura prea mult ca, nainte de autorizarea
exploatrii sau folosirii a ceva nou, s fie elaborate mai nti regulile tehnice. Pe lng toate acestea,
ar putea aprea probleme legate de concuren. Aadar, este necesar o clauz general care s
admit noi evoluii dac este garantat nivelul de siguran prevzut n clauza respectiv.
Exemplu:
Autoritatea competent poate admite excepii, la cerere, dac acestea sunt n concordan cu
progresul tehnic, iar gradul de siguran este garantat n alt mod.
264 Dac regulile general recunoscute ale tehnicii nu sunt suficiente pentru contracararea
pericolelor deosebite la adresa intereselor legale care trebuie protejate, se poate prevedea stabilirea
de cerine suprlimentare, dup caz.
Exemplu:
Echipamente vor trebui s ndeplineasc i alte cerine dect cele prevzute la ..., pe care le
stabilete autoritatea competent, dup caz, pentru contracararea pericolelor deosebite la adresa
personalului sau al unor teri.

Particulariti privind legislaia Uniunii Europene

5.1 Denumirea Uniunii Europene, a Comunitilor Europene, Tratatelor lor de


instituire, membrilor, organelor i dispoziiilor legale, precum i a Spaiului
Economic European
265 Uniunea European este format din 27 de state europene26 n baza unor tratate
cuprinztoare, care s-au dezvoltat de-a lungul timpului. Pe aceast baz, au fost create structuri,
organe i proceduri care reglementeaz i organizeaz relaiile dintre statele membre. De-a lungul
timpului a aprut un numr mare de noiuni i denumiri, folosite adesea n mod neuniform. n
legislaia german federal trebuie totui folosite n mod uniform, innd seama de recomandrile de
mai jos.

26

Stadiul: 2008

n Tratatul de la Lisabona din 13 decembrie 2007 au fost stabilite restructurri importante, de care
trebuie s se in seama dup intrarea n vigoare, preconizat a avea loc pe 1 ianuarie 2009. Cele
mai importante modificri sunt trecute la sfritul fiecrui Numr Marginal (NrMarg.), cu
caractere cursive, indicate prin trimiteri la note de subsol. Dac un Numr Marginal nu conine
vreo trimitere special la Tratatul de la Lisabona, se poate aprecia c recomandarea rmne
nemodificat.
266 Legislaia european n materie de integrare se bazeaz pe urmtoarele Tratate de instituire:
Tratatul UE sau Tratatul privind Uniunea European;
Tratatul CE sau Tratul privind instituirea Comunitii Europene;
Tratatul CEE sau Tratul privind instituirea Comunitii Europene a Energiei Atomice.
Nu este necesar folosirea trimiterii complete cnd se face trimitere la aceste tratate.
Cnd se face trimitere la Comunitile create n baza Tratatul privind instituirea Comunitii
Europene i Tratul privind instituirea Comunitii Europene a Energiei Atomice, n actele normative
se folosesc denumirile:
Comunitatea European,
Comunitatea European a Energiei Atomice.
Prescurtrile uzuale pentru Comuniti nu vor fi folosite dect n mod excepional n textele de
lege (NrMarg. 139 i urm.): CE i CEE sau Euratom.
Aceste dou Comuniti formeaz pilonul nti al Uniunii Europene.
Tratatul de la Lisabona:
Baza Uniunii este format din Tratatul privind Uniunea European (Tratatul UE) i Tratatul
privind funcionarea Uniunii Europene (Tratatul FUE). Tratatul privind instituirea Comunitii
Europene a Energiei Atomice (Tratatul dlR) exist n continuare, n form modificat. Tratatul
CE de pn acum va fi nlocuit de Tratatul FUE. Prin revizuirea art. 6 din Tratatul UE, Carta
drepturilor fundamentale devine obligatorie pentru statele membre n realizarea dreptului Uniunii
Europene, aa nct trebuie avut n vedere la controlul de legalitate. Nu este necesar ca referirile
la aceste tratate s fie fcute prin trimiteri complete. Prescurtarea uzual UE este admisibil
numai n cazuri excepionale n actele normative (NrMarg. 139 i urm.).
267 Denumirea Uniunea European se refer la Comunitile Europene, Politica Extern i de
Securitate Comun, Cooperarea poliieneasc i judiciar n materie penal. Aceast denumire va fi
folosit i atunci cnd este vorba despre activiti n diferitele sfere ale Politicii Externe i de
Securitate Comune sau ale Cooperriii poliieneti i judiciare n materie penal. Aceste domenii
reprezint pilonii doi i trei ai Uniunii Europene.
Tratatul de la Lisabona:
Structura cu trei piloni a fost desfiinat. Uniunea (European) trece n locul Comunitii
Europene, fiind succesoarea de drept a acesteia. Uniunea European are personalitate juridic.
Noiunea Comunitatea European se nlocuiete cu Uniunea European, resp. Uniunea.
268 n cazul n care dispoziiile legale fac referire la statele membre ale Comunitilor Europene sau
la Uniunea European, se va folosi exclusiv denumirea statele membre ale Uniunii Europene.
269 Pentru cetenii statelor membre ale Uniunii Europene a fost stabilit denumirea ceteni ai
Uniunii.

270 Organele Comunitilor Europene vor purta urmtoarele denumiri:


Parlamentul European;
Consiliul sau Consiliul Uniunii Europene; Consiliul este format din reprezentanii
statelor membre la nivel de minitri; n actele juridice i n formula introductiv din
Regulamente, Directive i Decizii, se folosete denumirea Consiliul Uniunii Europene, n
titlul actelor juridice, ct i n Tratat nsui, este denumit simplu Consiliu;
Comisia sau Comisia Comunitilor Europene; acestea sunt noiunile care trebuie
folosite n textele juridice, Comisia nsi i spune oficial Comisia European;
Curtea de Justiie a Comunitilor Europene; pe lng aceasta, se afl Tribunalul de
Prim Instan i Tribunalul Funciei Publice al Uniunii Europene;
Curtea de Conturi sau Curtea de Conturi a Comunitilor Europene.
Consiliul European este, spre deosebire de Consiliu, un for al Uniunii Europene, reprezentnd,
conform art. 4 din Tratatul Uniunii Europene, ntlnirea periodic a efilor de stat i de guvern ai
statelor membre i a preedintelui Comisiei, n care sunt stabilite liniile directoare politice pentru
Uniunea European.
Tratatul de la Lisabona:
Organele Uniunii vor purta urmtoarele denumiri:
Parlamentul European;
Consiliul European; este format din efii de stat i de guvern ai statelor membre, precum
i din preedintele Comisiei i preedintele Consiliului European; acest for stabilete
obiectivele i prioritile politice generale;
Consiliul; este format din cte un reprezentant al fiecrui stat membru la nivel de
minitri;
Comisia sau Comisia European;
Curtea de Justiie a Uniunii Europene; este format din Curtea de Justiie,
Tribunalul (nu se mai folosete cu adugirea de prim instan) i tribunale
specializate;
Curtea de Conturi.
271 Atunci cnd, n legi, se fac trimiteri la legislaia organelor Comunitilor Europene sau la
Tratatele de instituire (NrMarg. 266), n form generalizant, pot fi folosite urmtoarele formulri n
funcie de sensul i scopul normei care trebuie formulat:
dreptul Comunitii Europene sau dreptul Comunitii Europene a Energiei Atomice,
dispoziiile legale emise de Comunitatatea European sau dispoziiile legale emise de
Comunitatea European a Energiei Atomice,
sau
actele legislative ale Comunitii Europene sau actele legislative ale Comunitii
Europene a Energiei Atomice.
n cazul trimiterii generalizante la actele legislative ale ambelor Comuniti, poate fi folosit
noiunea Comunitile Europene.
Dac este vorba numai despre acte legislative de la pilonii doi i trei, se pot folosi formulrile
acte legislative ale Uniunii Europene n domeniul Politicii Externe i de Securitate Comune sau

acte legislative ale Uniunii Europene n domeniul Cooperrii poliieneti i judiciare. Denumirea
dreptul Uniunii Europene sau actele legislative ale Uniunii Europene ar trebui folosit cnd
este vorba despre Politica Extern i de Securitate Comun, precum i despre Cooperarea judiciar
i poliieneasc n materie penal. Denumirea respectiv poate fi folosit i pentru tot dreptul
Comunitii Europene i pentru dreptul n domeniul pilonilor doi i trei ai Uniunii Europene.
Tratatul de la Lisabona:
De la intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona, se folosesc denumirile dreptul Uniunii
Europene, respectiv actele legislative ale Uniunii Europene. Nu mai este necesar
departajarea de pn acum, pe trei piloni.
272 Prin Acordul din 2 mai 1992 (M.O. 1993 II pag. 266), ia fiin Spaiul Economic European,
denumit n limbajul uzual Acordul SEE, iar n textele juridice Acordul privind Spaiul
Economic European. n cazul n care se face referire la statele membre ale Uniunii Europene, ct
i la alte state ale Acordului SEE, se va folosi formula statele membre ale Uniunii Europene i
celelalte state ale Acordului privind Spaiul Economic European.

5.2 Modul de realizare a trimiterilor la dreptul Uniunii Europene


273 Trimiterile la dreptul Uniunii Europene se fac n funcie de uzanele de la nivel european att n
ceea ce privete Tratatele, actele legislative ale Comunitilor Europene i actele legislative emise n
cadrul pilonului trei al Uniunii Europene. n acest context, trebuie respectate instruciunile comune
pentru asigurarea calitii dispoziiilor legale comunitare27, asupra crora au convenit Parlamentul
European, Consiliul Uniunii Europene i Comisia Comunitilor Europene. Totodat, trebuie inut
seama de regulile care au fost elaborate pornind de la acest Acord, respectiv Ghidul practic comun
al Parlamentului European, Consiliului i Comisiei, destinat persoanelor care contribuie la
redactarea actelor normative ale instituiilor comunitare28 (extras n Anexa 4).
274 n practic, cel mai frecvent se fac trimiteri la Tratatele europene, ct i la Regulamentele i
Directivele Comunitilor Europene, precum i la Deciziile-Cadru i Deciziile de la pilonul trei al
Uniunii Europene. Pentu denumirea acestor acte au fost stabilite reguli fixe.
Tratatul de la Lisabona:
Sistemul instrumentelor de reglementare a fost revizuit (art. 288 alin. 1 din Tratatul FUE). Actele
legislative emise de Uniune poart urmtoarele denumiri:
Regulament;
Directiv;
Decizie;
Recomandare;
Aviz.
Dac modul de formulare a trimiterilor nu este nc stabilit cu precizie la nivelul Uniunii
Europene, se folosesc modelele de pn acum.
275 n legi sau ordonane, referirile la legislaia Comunitilor Europene sau a Uniunii Europene se
fac prin trimitere complet, adic folosindu-se ntreaga denumire.
27

Acord interinstituional din 22 decembrie 1998 dintre Parlamentul European, Consiliu i Comisie (JO C 73 din
17.3.1999, pag. 1)
28
http://www.eur-lex.europa.eu/de/techleg/index.htm

276 Denumirea Regulamentului Comunitilor Europene29 conine urmtoarele detalii, indicate n


ordinea de mai jos:
denumirea Regulament,
prescurtarea Comunitii emitente: CE, CEA30,
numrul de referin - format din prescurtarea nr., numrul de ordine i anul emiterii,
organele emitente,
data adoptrii,
denumirea obiectului Regulamentului

numrul Jurnalului Oficial n care a fost publicat (NrMarg. 177).


Exemplu31:
Regulament (CE) nr. 490/2007 al Comisiei din 3 mai 2007 de stabilire a sumelor forfetare la
import pentru determinarea preului de intrare pentru anumite fructe i legume (JO L 116 din
4.5.2007, pag. 1)
277 Denumirea Directivei Comunitilor Europene32 conine urmtoarele detalii, indicate n
ordinea de mai jos:
denumirea Directiv,
numrul de referin format din anul emiterii, numrul de ordine i prescurtarea pentru
Comunitatea emitent: CE, CEA33,
organele emitente,
data adoptrii,
denumirea obiectului Regulamentului

numrul Jurnalului Oficial n care a fost publicat (NrMarg. 177).


Exemplu34:
Directiva 2004/81/CE a Consiliului din 29 aprilie 2004 privind permisul de edere eliberat
cetenilor statelor tere care sunt victime ale traficului de persoane sau care au fcut obiectul unei
facilitri a imigraiei ilegale i care coopereaz cu autoritile competente (JO L 261 din 6.8.2004,
pag. 19)
278 Denumirea Deciziei-Cadru sau a Deciziei Uniunii Europene35 conine urmtoarele detalii,
indicate n ordinea de mai jos:
29

Tratatul de la Lisabona: Regulamentul Uniunii Europene


Tratatul de la Lisabona: UE
31
Tratatul de la Lisabona: Nu sunt disponibile exemple de trimiteri referitoare la Regulamente ale Uniunii Eruopene
32
Tratatul de la Lisabona: Directiva Uniunii Europene
33
Tratatul de la Lisabona: UE
34
Tratatul de la Lisabona: Nu sunt disponibile exemple de trimiteri referitoare la Regulamente ale Uniunii Europene
35
Tratatul de la Lisabona: Decizie a Uniunii Europene n sensul art. 288 alin. 1 din Tratatul FUE
30

denumirea Decizie-Cadru sau Decizie,


numrul de referin format din anul emiterii, numrul de ordine i prescurtarea pentru
organul emitent,
organul emitent,
data adoptrii,
denumirea obiectului Deciziei-Cadru sau a Deciziei
i
locul publicrii n Jurnalul Oficial (NrMarg. 177).
Exemplu36:
Decizia-cadru 2006/960/JAI a Consiliului din 18 decembrie 2006 privind simplicarea schimbului
de date i informaii ntre autoritile de urmrire penal ale statelor membre ale Uniunii Europene
(JO L 386 din 29.12.2006, pag. 89)
279 Datele suplimentare sunt necesare n conformitate cu regulile valabile pentru legislaia
german, dac a suferit corecturi ultima versiunea a textului oficial al unui Regulament, al unei
Directive, al unei Decizii-Cadru sau al unei Decizii (NrMarg. 187). Meniunea referitoare la
corectur se face prin indicarea numrului Jurnalului Oficial al Uniunii Europene, precum i a
numrului paginii. Dac publicarea corecturii s-a fcut n Jurnalul Oficial din alt an, trebuie s se
fac meniune i despre aceasta.
Exemplu37:
Directiva 2006/88/CE a Consiliului din 24 octombrie 2006 privind condiiile de sntate animal
aplicabile animalelor i produselor de acvacultur i referitoare la prevenirea anumitor boli la
animelele acvatice i la msurile de combatere a acestor boli (JO L 328 din 24.11.2006, pag. 14, L
140 din 1.6.2007, pag. 59)
280 Trimiterile complete la dreptul Uniunii Europene trebuie s conin (ca n cazul legislaiei
germane) i date referitoare la modificri. Dac au fost mai multe modificri, va fi indicat doar
cea mai recent. Adic se trec actul de modificare, numrul de referin al acestuia i locul unde a
fost publicat.
Exemple38:
Regulamentul Consiliului (CEE) nr. 2913/92 al Consiliului din 12 octombrie 1992 de instituire a
Codului Vamal Comunitar (JO L 302 din 19.10.1992, pag. 1), modificat ultima dat prin
Regulamentul (CE) 1791/2006 (JO L 363 din 20.12.2006, pag. 1)
Directiva 2005/36/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 7 septembrie 2005 privind
36

Tratatul de la Lisabona: Nu sunt nc disponibile exemple de decizii n sensul art. 288 alin. 1 din Tratatul FUE.
Tratatul de la Lisabona: Nu sunt nc disponibile exemple de meniuni referitoare la corecturi ale viitoarelor acte ale
Uniunii Europene.
38
Tratatul de la Lisabona: Nu sunt nc disponibile exemple de meniuni referitoare la modificri ale viitoarelor acte ale
Uniunii Europene.
37

recunoaterea calificrilor profesionale (JO L 255 din 30.9.2005, pag. 22, L 271 din 16.10.2007,
pag. 18), modificat ultima dat prin Regulamentul (CE) nr. 1430/2007 (JO L 320 din 6.12.2007,
pag. 3).
281 Dac un act al Uniunii Europene trebuie menionat de mai multe ori, prima referire la actul
respectiv va cuprinde toate detaliile (trimitere complet), dup care se va folosi trimiterea scurt,
care se limiteaz la indicarea actului i a numrului de referin al acestuia (NrMarg. 240, 243, 248).
Exemple39:
De la NrMarg. 276: Regulament (CE) nr. 490/2007
De la NrMarg. 277: Directiva 2004/81/CE
De la NrMarg. 278: Decizia-Cadru 2006/960/JAI
282 Trimiterile la dispoziii din dreptul Uniunii Europene difer puin de cele din dreptul german,
avnd n vedere structura normelor. n astfel de cazuri, trebuie preluate subdiviziunile respective,
fr nici un fel de modificare.
283 Pe lng structura cu alineate, numere i litere, n dreptul european mai exist subalineate, cifre
i liniue (Anexa 4).
Exemple40:
art. 23 alin. 2 lit. c cifra i din Regulamentul (CE) nr. 1774/2002

art. 23 alin. 2 lit. c cifra ii din Regulamentul (CE) nr. 1774/2002

art. 4 alin. 1 prima liniu din Regulamentul (CE) nr. 2580/2001

5.3 Adaptarea dreptului federal la dreptul Uniunii Europene


284 Actele legislative ale Uniunii Europene genereaz tot mai mult activiti de legiferare n
Germania. Procesul legislativ trebuie s respecte cerinele din actul juridic relevant de la nivelul
Uniunii Europene, dar i restul legislaiei Uniunii Europene. Aa se explic faptul c dreptul intern
trebuie verificat, pentru a fi adaptat n cazul n care conine lacune sau contradicii n raport de
exigenele europene. Conform 43 alin. 1 nr. 8 RCMF, trebuie ca n expunerea de motive pe
marginea unui proiect legislativ s fie menionat dac exist vreo legtur cu dreptul Uniunii
Europene (iar dac da, ce fel de relaii sunt), precum i dac proiectul n cazul n care conine
astfel de relaii este compatibil cu dreptul Uniunii Europene.

39

40

Tratatul de la Lisabona: Nu sunt nc disponibile exemple de trimiteri scurte la viitoarele acte ale Uniunii Europene.
Tratatul de la Lisabona: Nu sunt nc disponibile exemple de trimiteri la subdiviziuni din viitoarele acte ale Uniunii
Europene.

Tratatul de la Lisabona:
Proiectul de lege trebuie s fie compatibil cu Carta drepturilor fundamentale. n nota de
fundamentare trebuie explicate aceste aspecte, n cazul n care exist relaiile respective.

5.3.1 Norme de aplicare conforme cu dreptul european, pe marginea


Regulamentelor Comunitilor Europene41
285 Regulamentele se aplic n mod nemijlocit, adic nu mai este nevoie de nici un act intern de
transpunere sau de publicare conform normelor interne.
286 n scopul aplicrii unui Regulament, pot fi necesare reglementri interne n completare.
Statele membre au obligaia s ia msurile necesare la nivel naional, pentru ca Regulamentul s
poat fi aplicat n mod nelimitat. n unele Regulamente, statele membre sunt abilitate n mod expres
s emit, n completare, norme de aplicare.
287 Dac aplicarea unui Regulament este singurul scop pentru elaborarea proiectului, acest aspect
poate fi menionat n titlul actului juridic, folosindu-se denumirea Regulamentului. Avnd n
vedere c Regulamentele au, de regul, denumiri foarte lungi, este bine s fie gsit o denumire
scurt care s fac referire la coninutul respectivului act juridic.
Exemplu:
Denumire: Regulament pentru aplicarea Regulamentului (CEE) nr. 1349/72 al Consiliului
Comunitilor Europene privind producia i comercializarea oulor pentru incubaie i a puilor de
ferm
Denumire scurt: Regulamentul privind oule pentru incubaie
288 Normele de aplicare nu pot modifica efectul nemijlocit al Regulamentului. De aceea, trebuie
formulate astfel nct s nu schimbe scopul sau efectul Regulamentului.
289 Nu este admis ca, n legislaia naional, s fie redate dispoziiile cu aplicabilitate
nemijlocit din Regulamente. n caz contrar, pot aprea neclariti n ceea ce privete drepturile de
autor i nivelul de supra/subordonare dintre norme.
290 n normele de aplicare sunt reglementate, frecvent, sanciunile contravenionale i penale n
legtur cu cele stabilite n Regulamente. Alte detalii, precum i exemple de msuri mpotriva
nclcrii obligaiilor instituite prin Regulamente se gsesc n recomandrile pentru ntocmirea
dispoziiilor referitoare la sanciuni contravenionale i penale (NrMarg. 43).

5.3.2 Aplicarea conform cu dreptul european a Directivelor Comunitilor


Europene42 i a Deciziilor-Cadru ale Uniunii Europene43
291 Spre deosebire de Regulamente, care au auplicabilitate nemijlocit n toate statele membre ale
Uniunii Europene, Directivele au nevoie, periodic, de tranpunere la nivelul statelor membre.

41

Tratatul de la Lisabona: Regulamentele Uniunii Europene


Tratatul de la Lisabona: Directiva Uniunii Europene
43
Tratatul de la Lisabona: Decizia-Cadru nu mai este prevzut ca act juridic.
42

Pentru statele membre crora li se adreseaz sunt obligatorii n ceea ce privete atingerea
obiectivului stabilit, lsnd la nivelul instituiilor naionale alegerea formei i a mijloacelor.
292 Ministerul competent este cel care poart rspunderea pentru transpunerea, n termenul
stabilit, a actelor juridice i a altor decizii ale Uniunii Europene care sunt obligatorii pentru statele
membre ( 75 alin. 1 RCMF). Implementarea se va face dup regulile generale valabile pentru
pregtirea legilor i ordonanelor ( 75 alin. 2 RCMF).
293 n ceea ce privete dispoziiile de implementare n dreptul german federal,
trebuie respectat repartizarea competenelor ntre legislaia federal i cea de land;
acestea trebuie s fie reglementate n cadrul unor legi i ordonane, deoarece prevederile
Directivelor trebuie s fie incluse n norme de drept general valabile (dispoziiile
administrative generale pot cel mult s completeze implementarea);
legiuitorul se rezum la reglementrile realmente necesare.
294 Atunci cnd se verific dac este necesar transpunerea unui anumit coninut, trebuie avut n
vedere faptul c Directivele au o terminologie i o tehnic legislativ la baz, care difer de cele din
dreptul german federal. Pentru implementarea Directivelor nu este suficient ca prevederile acestora
s fie declarate valabile. Trebuie create reglementri conforme cu Directiva, care s se integreze
perfect n sistemul de drept german.
295 Pentru a afla n ce msur este necesar transpunerea Directivei n dreptul german, se va face o
comparaie ntre normele germane existente i cerinele stabilite prin Directiv. Necesarul de
reglementare poate s apar acolo unde legea german nu conine nicio prevedere sau dispoziiile
legale germane reglementeaz parial domeniul relevant.
296 Necesarul de a transpune prevederile unei Directive se determin dup urmtorul model de
baz:
Care este sfera material de reglementare a Directivei? Avei n vedere considerentele!
Care norme trebuie reglementate, care dintre ele nu asigur o marj?
Care sunt domeniile din dreptul naional pe care le vizeaz Directiva?
n aceste domenii exist deja norme federale care au legtur cu obiectul Directivei?
o Care dispoziii corespund n totalitate Directivei?
o Ce dispoziii merg mai departe fa de normele Directivei?
o Ce dispoziii sunt mai limitate fa de normele Directivei?
Se impune modificarea n concordan cu cerinele Directivei?
o Trebuie abrogate norme?
o Este suficient modificarea normelor existente?
o Trebuie elaborate norme noi?
Dac sunt necesare norme noi:
o Normele de traspunere pot fi cuprinse ntr-o lege nou sau ntr-o ordonan nou?
o Exist norme n dreptul naional care s necesite completri?
Modificrile vor produce efecte asupra altor reglementri?
297 Dac la verificarea necesitii implementrii apar probleme de interpretare a unora dintre
formulrile din Directiv, se recomand consultarea versiunilor n celelalte limbi din Jurnalul

Oficial, pentru a putea afla care a fost voina legiuitorului. Aa se poate proceda dac versiunea n
limba german conine formulri relevante din punct de vedere juridic care ns, n dreptul german,
sunt formulate n alt mod.
298 Dac sunt necesare reglementri speciale pentru transpunerea Directivei, se poate apela la
urmtoarele forme de tehnic legislativ:
reglementri federale autonome (NrMarg. 299) sau
preluarea textului Directivei (NrMarg. 300) sau
trimiterea la dispoziiile Directivei (NrMarg. 301).
Alegerea formei se face n funcie de specificul Directivei. Forma aleas trebuie s permit
atingerea obiectivului stabilit de Directiv i s ndeplineasc cerinele de claritate i precizie.
299 Dac se alege un act normativ de sine stttor, trebuie avut grij ca Directiva s fie transpus
complet, dispoziiile trebuie s se rezume numai la ceea ce este necesar i s fie pe nelesul tuturor,
ct i s nu contravin dreptului existent.
300 Transpunerea prin preluarea cuvnt cu cuvnt este recomandabil doar atunci cnd toate
reglementrile din Directiv sunt suficient de determinate i clare. nainte de o astfel de preluare a
reglementrilor i noiunilor trebuie verificat cu atenie dac i cum se integreaz acestea n dreptul
intern, adic:
dac Directiva folosete noiuni identice cu cele din dreptul german, trebuie verificat n ce
msur au i aceeai semnificaie;
o noiune vast din dreptul european nu trebuie implementat prin intermediul unei noiuni
german identice, dar mai limitat.
301 Transpunerea prin trimitere intr n discuie numai dac sunt Directive suficient de bine
determinate i clare, al cror obiect nu este nc reglementat n dreptul german. De regul, se va
face doar trimitere la prevederile relevante din Directiv. n acest caz, trebuie analizate cu atenie
avantajele i dezavantajele tehnicii trimiterii la alt text de lege (NrMarg. 225 i urm.), pentru a putea
ti dac prevederile Directivei sunt suficient de clare n sine sau n contextul normelor germane.
302 Explicaiile de mai sus sunt valabile i pentru implementarea Deciziilor-cadru ale Uniunii
Europene, care trebuie adoptate n cadrul pilonului trei. Acestea nu produc efecte nemijlocite i
sunt obligatorii doar pentru statele membre i doar n ceea ce privete obiectivul lor. Actele
normative i dispoziiile administrative din dreptul intern vor trebui adaptate ct mai eficient, forma
i mijloacele urmnd s fie alese de ctre statele membre.
Tratatul de la Lisabona:
Forma juridic Decizia-cadru nu mai exist. Nemaiexistnd structura cu trei piloni, actele
legislative ale Uniunii, obligatorii doar n ceea ce privete obiectivul lor, vor fi toate Directive. Pe
lng acestea, vor exista deciziile Uniunii Europene n sensul art. 288 alin. 4 din Tratatul FUE,
care vor fi obligatorii n toate prile lor, dar care vor trebui transpuse (NrMarg. 303 i urm.).

5.3.3 Implementarea conform cu dreptul european a deciziilor Uniunii


Europene (art. 34 alin. 2 litera c din Tratatul UE)44

44

Tratatul de la Lisabona: Decizii n sensul art. 288 alin. 4 din Tratatul FUE

303 Deciziile Uniunii Europene sunt obligatorii n toate prile lor. n msura n care se adreseaz
statelor membre, necesit periodic transpunere n dreptul intern, relevant fiind coninutul concret
al deciziei. Spre deosebire de Directive, Deciziile nu conin doar obiectivele ce trebuie atinse, i, n
principiu, nu acord nicio marj n ceea ce privete transpunerea.
304 Fiecare minister competent poart rspunderea pentru transpunerea n termen a Deciziilor
Uniuni Europene, obligatorii pentru statele membre ( 75 alin. 1 RCMF). n vederea transpunerii i
gsesc aplicare regulile generale de pregtire a legilor i ordonanelor ( 75 alin. 2 RCMF). La
transpunerea n dreptul federal trebuie avut n vedere repartizarea competenelor ntre Federaie i
landuri.
305 Necesitatea reglementrii exist atunci cnd prevederile Deciziei nu se regsesc n totalitate n
normele dreptului federal.
306 Dac apar neclariti n interpretarea normelor n timpul analizei necesitii de transpunere, se
recomand consultarea versiunilor n celelalte limbi, publicate n Jurnalul Oficial, pentru a afla care
a fost voina legiuitorului. Acelai lucru este valabil i n ceea ce privete traducerea n german a
Deciziei, cnd conine formulri importante din punct de vedere juridic care, de regul, sunt
formulate n alt mod n dreptul german.
307 Reglementrile interne necesare trebuie s transpun n totalitate coninutul stabilit prin Decizia
Uniunii Europene. Totodat, trebuie s ndeplineasc cerinele de claritate i precizie. n msura n
care decizia concret nu conine dispoziii n acest sens, se recomand urmtoarele forme de tehnic
legislativ, pentru implementarea Deciziei Uniunii Europene:
reglementri federale de sine stttoare (NrMarg. 299) sau
preluarea cuvnt cu cuvnt a dispoziiior Deciziei (NrMarg. 300) sau
trimiterea la dispoziiile Deciziei (NrMarg. 301).
naintea prelurii prevederilor i noiunilor din Decizii, trebuie verificat dac i n ce mod acestea se
integreaz n dreptul german, adic:
dac Decizia folosete noiuni identice cu cele din dreptul german, trebuie verificat n ce
msur au i aceeai semnificaie;
o noiune vast din dreptul european nu poate fi transpus prin intermediul unei noiuni
germane identice, dar mai limitate.

5.4 Reguli privind trimiterile la dreptul european


5.4.1 Reguli privind trimiterile n cazul transpunerii Directivelor Comunitilor
Europene45
308 Consiliul i Comisia au convenit ca, la transpunerea Directivelor, statele membre s fac
trimitere la Directiva relevant n normele de implementare. Aceast regul se respect n
dispoziiile finale ale fiecrei Directive. Trimiterea respectiv are o importan deosebit din punct
de vedere informativ asupra Directivei care trebuie implementat. Pe de-o parte, aflm direct care
este sursa de drept comunitar la care se poate apela n mod adiional, iar pe de alt parte, meniunea
respectiv permite i o mai bun departajare a normelor interne, aa nct se poate afla n ce msur
este influenat dreptul federal de ctre Directivele Comunitilor Europene.
45

Tratatul de la Lisabona: Directive ale Uniunii Europene

Pentru ca acea trimitere la dreptul european s poat ndeplini ambele scopuri, trebuie respectate
cteva reguli.
309 Trimiterea la Directiva care va fi transpus se face n form complet (trimitere complet),
adic cu indicarea publicaiei oficiale i a ultimei modificri. n cadrul implementrii n dreptul
intern a Directivelor, meniunea se poate face n diferite moduri i n diferite locuri.
310 Cea mai uzual modalitate este cea de a face trimiterea ntr-o not de subsol la titlul legii sau
ordonanei:
Prezenta lege/ordonan transpune Directiva// a Consiliului din privind (JO L
din, pag.)46
Dac unele pri delimitabile ale legii sau ordonanei se refer la Directiv, spre exemplu un
articol dintr-o ordonan ori un articol dintr-o lege-cadru, ar trebui ca nota de subsol s fie precizat
i ataat titlului articolului:
/art. din prezenta ordonan/lege transpune Directiva// Consiliului din
privind (JO L din, pag. )47
Dac sunt transpuse mai multe Directive, acestea vor fi menionate ct mai precis i n modul
urmtor n nota de subsol:
Prezenta lege, prin X, transpune Directiva, iar prin Y, transpune Directiva48
Mai exist i posibilitatea ca notele de subsol s fie fcute n locurile relevante din lege sau
ordonan.
311 Trimiterea din nota de subsol nu are putere de lege, ci reprezint doar o meniune fcut cu
ocazia publicrii. Dar este bine s se regseasc nc din proiectul de lege, pentru ca, nc din
timpul consultrilor, s fie evideniat relaia cu Directivele relevante. De asemenea, pe parcursul
pregtirii pentru publicare, autoritatea de resort poate s mai fac modificri sau completri.
Dac o astfel de trimitere la o Directiv a fost publicat cu erori sau lacune, trebuie fcute
corecturile sau completrile necesare conform 61 alin. 3 teza 2 din RCMF; n acelai mod pot fi
adugate trimiterile, dac acestea au fost omise.
312 Mai exist posibilitatea menionrii Directivei n titlul legii sau ordonanei. Aceast modalitate
se recomand atunci cnd transpunerea Directivei reprezint singurul coninut al legii noii sau al
ordonanei noi. Folosirea unei trimiteri complete, adic inclusiv cu locul publicrii, ar ncrca mult
titlul, aa nct se recomand o not de subsol n completare, n care s fie indicat locul publicrii
Directivei n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, cu excepia situaiei n care Directiva este citat
nc o dat, complet, n textul legii sau al ordonanei.
Exemplu:
Regulamentul pentru transpunerea Directivei 80/68/CEE a Consiliului din 17 decembrie 1979
privind protecia apelor subterane mpotriva polurii cauzate de anumite substane periculoase
(Regulamentul apelor subterane)*
46

Tratatul de la Lisabona: Nu sunt nc disponibile exemple de trimiteri la viitoare acte legislative ale Uniunii
Europene n note de subsol la titlurile normelor care asigur transpunerea.
47
Tratatul de la Lisabona: Nu sunt nc disponibile exemple de trimiteri la viitoare acte legislative ale Uniunii Europene
n note de subsol la unele dintre dispoziiile normei care asigur transpunerea.
48
Tratatul de la Lisabona: Nu sunt nc disponibile exemple de trimiteri la viitoare acte legislative ale Uniunii Europene
n note de subsol la norma care asigur transpunerea.

* (JO L 20 din 26.1.1980, pag. 43)


Titlul nu este cadrul util pentru trimiteri, dac cu o lege sau ordonan trebuie transpuse mai multe
Directive. Titlul ar fi prea lung i prea puin clar dac ar enumera mai multe Directive. n cazul
acesta, nu este util nici perifraza care s trimit la mai multe Directive, fiindc nu ar fi respectat
regula trimiterii.
313 O alt posibilitate ar fi trimiterea la transpunerea Directivei n textul unora dintre dispoziii. n
acest scop, este bine ca mcar la prima trimitere s fie menionate toate datele (trimitere complet),
conform NrMarg. 277.
314 Obligaia menionrii exist i n cazul publicrii formei revizuite a unei legi sau ordonane
(NrMarg. 882). Dac meniunea a fost fcut ntr-o not de subsol referitor la publicarea unei legi
sau ordonane, trebuie ca i revizuirea s fie fcut cunoscut prin not de subsol referitoare la
transpunerea Directivelor. Deoarece trimiterea la lege sau ordonan se va face, n continuare, doar
cu locul publicrii, este bine ca aici s fie fcut trimiterea la toate Directivele transpuse.
Acelai lucru este valabil i atunci cnd exist deja dispoziii legale interne care corespund
dispoziiilor unei Directive adoptate. Deoarece n aceste cazuri nu este necesar transpunerea
Directivei printr-un act de legiferare, este posibil ca trimiterea s fie necesar abia la republicarea
legii sau ordonanei. Textul trimiterii corespunde celui folosit la publicate (NrMarg. 309 f.).

5.4.2 Trimiteri la transpunerea Deciziilor-Cadru i a Deciziilor Uniunii


Europene
315 De regul, Deciziile-Cadru i Deciziile Uniunii Europene trebuie s fie implementate n dreptul
naional. Ca n cazul Directivelor, i de aceast dat exist necesitatea de informare i
identificare. Pentru evidenierea legturii cu dreptul Uniunii Europene este bine ca, n cazul actelor
normative care implementeaz Decizii-Cadru i Decizii, s fie folosite trimiteri dup modelul de la
Nr.Marg.310 i urm.
Trimiterea ntr-o not de subsol reprezint varianta preferabil, deoarece denumirile actelor
legislative ale Comunitilor Europene i ale celor de la pilonul trei al Uniunii Europene sunt adesea
mai lungi, fiind prea puin adecvate ca titlu. Aadar, legea sau ordonana ar trebui s aib o
denumire care s redea obiectul i, pornind de la aceasta, o denumire scurt. Denumirea scurt poate
s nu mai reflecte legtura cu dreptul Uniunii Europene dac nota de subsol, n trimiterea complet,
face referire la Decizia care trebuie transpus.
Tratatul de la Lisabona:
Denumirea Decizie-Cadru nu mai exist. Nemaiexistnd structura cu trei piloni, actele
legislative ale Uniunii vorfi emise ca Directive, dac trebuie s fie obligatorii numai n ceea ce
privete obiectivul lor. Se menin Deciziile Uniunii Europene n sensul art. 288 alin. 4 din Tratatul
FUE, care sunt obligatorii n toate prile lor; recomandrile pentru formularea textului referitor
la implementare se aplic n mod corespunztor.

5.4.3 Meniune cu privire la respectarea procedurii dup Directiva privind


obligaia notificrii

316 Dac un proiect de lege sau ordonan conine reglementri tehnice i reglementri privind
serviciile societii informaionale, trebuie respectate dispoziiile Directivei 98/34/CE a
Parlamentului European i a Consiliului din 22 iunie 1998 de stabilire a unei proceduri pentru
furnizarea de informaii n domeniul standardelor i reglementrilor tehnice (JO L 204 din
21.7.1998, pag. 37), modificat ultima dat prin Directiva 2006/96/CE din 20 noiembrie 2006 (JO L
363 din 20.12.2006, pag. 81), denumit i Directiva privind obligaia notificrii.
Statele membre ale Uniunii Europene sunt obligate, conform art. 8 din Directiva 98/34/CE, s
transmit Comisiei proiectele de reglementri tehnice i de reglementri privind serviciile societii
informaionale49. n principiu, statele membre trebuie s adopte reglementrile abia dup trecerea
termenelor stabilite la art. 9 din Directiva 98/34/CE. nclcarea obligaiei de notificare prevzut la
art. 8 i 9 din Directiva 98/34/CE face ca reglementrile respective s nu poat fi aplicabile.
317 La emiterea de reglementri tehnice trebuie fcut meniune asupra obligaiei de respectare a
Directivei 98/34/CE. Aceast meniune se face prin urmtoarea not de subsol n momentul
publicrii oficiale:
Au fost respectate obligaiile prevzute de Directiva 98/34/CE a Parlamentului European i a
Consiliului din 22 iunie 1998 de stabilire a unei proceduri pentru furnizarea de informaii n
domeniul standardelor i reglementrilor tehnice (JO L 204 din 21.7.1998, pag. 37),
modificat ultima dat prin Directiva 2006/96/CE din 20 noiembrie 2006 (JO L 363 din
20.12.2006, pag. 81).
Spre deosebire de trimiterile prin note de subsol, la transpunerea Directivelor se va menine aceast
formulare pentru notele de subsol pn la o eventual modificare a Directivei privind obligaia
notificrii.
318 Pentru locul notei de subsol i procedura stabilirii acesteia se aplic n mod corespunztor
recomandrile referitoare la notele de subsol care sunt obligatorii cnd se face trimitere la o norm
(vezi NrMarg. 308 i urm.). Trimiterea la Directiva 98/34/CE trebuie s fie deja inclus n proiectul
de lege sau ordonan. La consultrile pe marginea proiectului, trimiterea va atrage atenia asupra
Directivei, dar mai ales asupra faptului c, naintea adoptrii reglementrilor tehnice, Comisiei
trebuie s i se asigure posibilitatea de verificare, aa cum prevd reglementrile. Aceste intervalele
de timp necesare trebuie avute n vedere i la formularea reglementrii intrrii n vigoare.
Nu se fac trimiteri la Directiva privind obligaia notificrii, nici n titlul legilor i ordonanelor, nici
n dispoziiile din lege sau ordonan, fiindc trimiterile de acest gen nu contribuie la buna
nelegere a legii sau ordonanei. Trimiterea trebuie doar s indice faptul c dispoziiile legale au
fost elaborate prin procedura specificat n Directiva privind obligaia notificrii i c norma intern
are o anumit legtur cu dreptul Uniunii Europene.
319 Trimiterile care fac referire la obligaia notificrii nu mai necesit adaptri ulterior, dac se
modific Directiva privind obligaia notificrii. Din acest motiv nu se modific nici trimiterile
publicate deja, care se refereau la Directiva 83/189/CEE, precursoarea Directivei 98/34/CE. Aceast
regul se aplic i atunci cnd dispoziiile respective sunt republicate. Numai dac se modific
dispoziiile dup intrarea n vigoare a Directivei 98/34/CE sau a modificrilor la aceasta, trebuie ca,
la modificri, s se fac referire la versiunea actual a Directivei privind obligaia notificrii.

49

Cu privire la aceast procedur: vezi Manualul UE al ministerului finanelor din Germania.

Partea C
Legi noi
1386

Monitorul Oficial Anul 2007 Partea I nr. 31, editat la Bonn pe 19 iulie 2007
Legea privind instituirea Consiliului German pentru Etic
(Legea consiliului eticii LCE)
din 16 iulie 2007

Parlamentul Germaniei a adoptat urmtoarea lege:

Data publicrii
Titlu = Denumire
(Denumire scurt prescurtare)
Data emiterii
Formula introductiv

1
Constituirea Consiliului German pentru Etic

Dispoziie individual

Se constituie un consiliu independent al experilor, care poart denumirea


de Consiliul German pentru Etic.
2
Atribuii

Titlul articolului

(1) Consiliul German pentru Etic urmrete aspectele etice, sociale, de


tiinele naturale, medicale i juridice, precum i urmrile probabile pentru
individ i societate, care rezult n contextul tiinei i al evoluiilor din
domeniul tiinelor vieii i al aplicrii acestora la oameni. Dintre atribuiile
sale fac parte n special:
1. informarea opiniei publice i promovarea dezbaterii n societate, cu
participarea diferitelor grupe sociale;
...
11
Intrarea n vigoare
Prezenta lege intr n vigoare pe 1 august 2007.

Reglementare temporal (n
cazul de fa: intrarea n
vigoare

_________________
Drepturile constituionale ale Consiliului Federal sunt protejate.
Prezenta lege este astfel emis. Se va publica n Monitorul Oficial al
Germaniei.

Formula final

Berlin, 16 iulie 2007

Data emiterii

Preedintele federal
Horst Khler
Cancelarul federal
Dr. Angela Merkel
Ministrul federal pentru educaie i cercetare
Annette Schavan
Ministrul federal pentru justiie
Brigitte Zypries
Ministrul federal pentru sntate
Ulla Schmidt

Semnatari

[Exemplul original de mai sus a fost adaptat n funcie de regulile manualului.]

Partea C
Legi noi
320 Sistemul nostru de acte normative este complex i trebuie adaptat periodic la noile evoluii, aa
nct sunt necesare modificarea i reordonarea regulilor existente sau elaborarea de acte normative
complet noi. Nu este uor de indicat momentul cnd trebuie elaborat o lege nou, n schimb exist
o regul de baz, conform creia nevoia de reglementare printr-o lege nou apare dac viitoarele
dispoziii legale au o legtur unele cu altele, dac se pot delimita eficient de materiile deja
reglementate sau dac sunt de interes public deosebit. Dac regulile deja existente vor fi preluate n
legea nou, trebuie verificat dac trebuie adaptate sau abrogate.

1 Titlul legii noi


1.1 Importana i componentele titlului
321 Fiecare lege nou trebuie s poarte un titlu. Titlul face parte din textul oficial al legii. Stabilirea
titlului este, de regul, ultimul pas n elaborarea proiectului, deoarece formularea lui depinde de
coninutul actului normativ. n faza de elaborare a proiectului, titlul a fost titlu de lucru. Deoarece
proiectul se modific pe parcursul elaborrii, este necesar verificarea titlului de lucru. n
parlamentul Germaniei, despre titlu (i formula introductiv) se vorbete abia cnd se ajunge la cea
de-a doua lectur a unui proiect de lege, decizia lundu-se dup ce a fost stabilit definitiv textul legii
( 81 alineat 2 teza 1 din Regulamentul parlamentului Germaniei GOBT50).
322 Titlul este format din denumire, denumire scurt i prescurtare. Stabilirea unei denumiri
este obligatorie, celelalte dou trebuie completate n funcie de recomandrile de mai jos.
323 Titlul nu este acelai lucru cu denumirea complet a legii. Titlul trebuie s se refere la obiectul
legii i s fie att de scurt nct s nu afecteze comprehensibilitatea dispoziiilor legale, n cadrul
crora este citat legea respectiv. n cazul n care se obine o astfel de denumire, nu mai este
necesar formularea unei denumiri scurte sau a unei denumiri pentru trimiteri la legea respectiv.

1.2 Denumirea
324 Denumirea ne ofer informaii despre rangul i coninutul legii. De asemenea, este util pentru a
gsi legea, pentru a o delimita de alte legi i pentru a putea face trimitere la lege (NrMarg. 173).

50

Regulamentul parlamentului Germaniei n versiunea publicat pe 2 iulie 1980 (M.O. I pag. 1237), cu ultimele
modificri publicate pe 26 septembrie 2006 (M.O. I pag. 2210). Versiunea actual a Regulamentului poate fi accesat
prin intermediul paginii electronice a parlamentului Germaniei (www.bundestag.de).

325 Din denumire trebuie s reias c este vorba despre o lege. De aceea, se indic rangul, adic se
face meniune expres la faptul c actul este o lege. n felul acesta, legea poate fi delimitat de
actele normative inferioare, cum ar fi ordonanele.
326 Indicarea rangului poate fi extins cu o parte din cuprins. Astfel de formule extinse se practic
n cazul legilor de punere n aplicare, de executare, de introducere a unor acte normative mai ample.
Astfel de legi pot fi adoptate i n legtur cu tratate internaionale i cu acte legislative ale Uniunii
Europene.
Exemplu:
Lege pentru aplicarea Conveniei UNESCO din 14 noiembrie 1970 privind mijloacele de
interzicere i prevenire a importului, exportului i transferului ilicit de proprietate a bunurilor
culturale
Legile de introducere (NrMarg. 756 i urm.) sunt emise n primul rnd cnd este vorba despre
codificri importante (Codul Civil, Codul Penal, Legea de organizare a instaneelor judectoreti) i
conin dispoziii tranzitorii (NrMarg. 412 i urm.).
327 Rangul actului normativ este indicat, de regul, la nceput, folosindu-se varianta obinuit
Lege sau formula extins. Indicarea rangului poate fi plasat la sfrit, dac va fi gsit o noiune
suficient de expresiv, s poat reda coninutul legii. (ultima fraz este valabil numai pentru limba
german nota trad.)
Exemple:
Legea pentru protecia mpotriva polurii fonice generate de traficul aerian
Bundesbeamtengesetz (Legea federal privind funcionarii)
328 Dup indicarea rangului, urmeaz indicarea coninutului, care cuprinde o scurt descriere a
coninutului legii. La formularea titlului este bine s fie evitat, pe ct posibil, formularea
referitoare la. n funcie de obiectul reglementrii, pot fi folosite, de exemplu, cuvintele pentru,
privind, mpotriva.
Pentru referirea la coninut trebuie folosite noiuni expresive, din care s reias obiectul
reglementrii, aa nct s nlesneasc i cutarea legii noi. Este suficient redarea, pe scurt, a
obiectului legii.
Exemple:
Legea privind eco-compatibilitatea detergenilor i a substanelor pentru curare
Lege de introducere pentru Legea de organizare a instanelor judectoreti
Legea pentru aplicarea primei uniforme unice
n cazul reglementrii unor aspecte noi, poate fi util o denumire mai lung, mai ales dac se
stabilete i o denumire scurt (NrMarg. 331 i urm.).

Exemplu:
Legea pentru implementarea hotrrii parlamentului Germaniei din 21 iunie 1991 privind
desvrirea unificrii Germaniei
Nu se recomand repetarea coninutului esenial al legii n titlul acesteia, deoarece ngreuneaz
textul atunci cnd trebuie fcut trimiterea complet.
Exemplu de formulare eronat:
Lege privind executarea Conveniei n baza art. K.3 din Tratatul privind Uniunea European din 26
iulie 1995 privind folosirea informaticii n domeniul vamal, pe marginea Protocolului conform art.
34 din Tratatul privind Uniunea European din 8 mai 2003 pentru modificarea Conveniei privind
folosirea informaticii n domeniul vamal n vederea introducerii unui fiier de identificare a
dosarelor de anchet vamal, precum i privind Regulamentul (CE) nr. 515/97 al Consiliului din 13
martie 1997 privind asistena reciproc dintre autoritile administrative ale statelor membre i
cooperarea acestora cu Comisia pentru asigurarea aplicrii corecte a legislaiei n sectorul vamal i
agricol
329 n denumirea legii nu se vor trece explicaii sau cuvinte-cheie ntre paranteze, deoarece
ngreuneaz textul, inclusiv atunci cnd trebuie fcute trimiteri la respectivul act legislativ. n titlu
se trec, n parantez, cel mult denumirea scurt i prescurtarea legii.
Exemplu de formulare eronat:
Legea privind executarea sentinei Curii Constituionale a Germaniei din 3 martie 2004
(supravegherea acustic a locuinei)
330 Dac legea nou are legtur cu dreptul Uniunii Euorpene, acest aspect poate fi evideniat prin
titlu (NrMarg. 312).

1.3 Denumirea scurt


331 De multe ori, denumirea complet este att de lung nct nu poate fi folosit pentru trimiteri,
aa c trebuie stabilit o denumire scurt, care s fac mai uoar trimiterea la legea respectiv.
Denumirea scurt se adaug la titlu, n parantez.
Exemplu:
Legea privind reabilitarea i despgubirea victimelor msurilor de urmrire penal contrare
principiilor statului de drept, aflate pe teritoriul care ader /fosta RDG nota trad./ (Legea penal
privind reabilitarea )
332 Dac exist o denumire scurt, aceasta va fi folosit pentru trimiteri (nr. 1 teza 3 din Anexa 6 la
42 alin. 2 RCMF).

333 Denumirea scurt este un substantiv compus, format dintr-o noiune sau din mai multe noiuni
care reprezint cuvinte-cheie, precum i din cuvntul care indic rangul actului normativ.
334 Cuvintele compuse (NrMarg. 77) pentru formarea unei denumiri scurte nu ridic probleme
deosebite, n sensul c nu creeaz dificulti atunci cnd trebuie fcute trimiterile. Dac nu este o
combinaie prea complicat, folosirea acestei denumiri (NrMarg. 332) va fi perceput ca fiind legea
n sine i, deci, va fi reinut cu uurin.
Exemplu:
Legea privind folosirea datelor administrative n scopul realizrii de statistici economice
(Legea folosirii datelor administrative - Verwaltungsdatenverwendungsgesetz )
335 Cuvintele-cheie folosite n denumirea scurt trebuie s provin din titlul actului normativ.
Cuvintele-cheie trebuie alese cu grij. Iar dac se renun la terminaii ale cuvintelor i la cuvinte de
legtur, rezult combinaii care se accept, spre deosebire de alte forme de compunere a cuvintelor
(NrMarg. 77).
Exemplu:
Legea privind interseciile ntre cile ferate i cile rutiere (Eisenbahnkreuzungsgesetz - Legea
intersectrii cilor ferate)
336 n mod excepional, denumirea scurt poate s cuprind cuvinte-cheie care nu se gsesc n titlul
actului normativ, pentru a sintetiza ct mai bine coninutul titlului. Astfel de situaii apar cnd
actul normativ reglementeaz un domeniu nou, iar titlul trebuie s fie mai detaliat i deci mai lung.
Dezavantajul este c nu poate fi fcut imediat legtura ntre denumirea complet i cea scurt.
Exemplu:
Legea privind protecia mpotriva pericolelor la adresa Republicii Federale Germania prin
rspndirea de date de teledetecie sensibile (Legea siguranei datelor satelitare SatDSiG)
Exemplu de formulare eronat:
Legea privind societile pe aciuni germane din domeniul imobiliar cotate la burs (Legea REIT)
337 Indicarea rangului actului normativ se afl ntotdeauna la sfrit n denumirea scurt (numai
n limba german - n.trad).
Exemple:
Legea privind folosirea informaiilor primite n alte scopuri
Legea privind alegerea i numirea judectorilor

Pentru indicarea rangului actului normativ, se folosete cuvntul lege. Rangul de Cod se
folosete numai pentru codificri mai ample, cum ar fi Codul Comercial, Codul Construciilor,
Codul Mediului.
338 Denumirea Ordnung (act normativ) nu va mai fi folosit pentru indicarea rangului n cazul
legilor noi, fiindc nu este evident dac se refer la o lege sau la o ordonan.
339 Denumirea de lege federal se folosete n scopul diferenierii fa de legile de land.
Condiia este, n acest caz, ca n cel puin unul dintre landuri s existe o lege nou cu aceeai
denumire complet. Deosebirea const, de regul, din denumirea legii: la nivel de land, se emit
legi de land.
Exemplu:
Legea federal privind protecia mpotriva emisiilor
Adugirea federal() se admite atunci cnd trebuie reglementate atribuiile, organizarea,
procedurile unei entiti federale, care ar putea fi confundat cu una de land. De cele mai multe ori,
cuvntul federal() se gsete deja n titulatura instituiei federale respective (de ex. Registrul
Central Federal, Arhiva Federal).
340 n principiu, anul nu face parte din denumirea legilor noi.
Excepie fac numai situaiile n care:
legea conine msuri periodice, limitate n timp, cum ar fi pentru culegerea de date
statistice (de ex. Legea privind microrecensmntul 2005). Particularitatea acestor legi
const n faptul c ele nceteaz s mai aib utilitate dup transpunerea n practic a scopului
lor, dar periodic este nevoie de reglementri asemntoare (vezi NrMarg. 481).
dac sunt reglementate anumite aspecte i consecine juridice pentru un anumit an
calendaristic (de ex. Legea bugetului). Acestea sunt legile noi anuale.
Spre deosebire de acestea exist legile noi (de ex. legile privind impozitele), care se orienteaz n
funcie de anul economic. Acestea sunt legi pe termen lung, care necesit modificri numai cnd
este nevoie. Numai prin faptul c n titlu nu apare anul, realizm c avem de-a face cu un act
legislativ care a fost gndit pe termen lung.

1.4 Prescurtarea
341 Prescurtarea reprezint o succesiune de litere. Ca i denumirea, prescurtarea ajut la gsirea mai
rapid a legii, aa nct trebuie s fie inconfundabil. Cu alte cuvinte, trebuie s difere de
prescurtrile celorlalte legi noi n vigoare. Prescurtarea nu trebuie modificat atta timp ct exist
legea nou.
342 Prescurtarea se stabilete n titlu, dar nu este folosit nici n trimiterea complet, nici n textul
actelor normative, ci cel mult n tabele sau liste. Este util n special pentru cutarea n baze de date,
n literatura de specialitate, pentru o mai bun comunicare n cercurile de specialitate sau ntre
persoanele interesate.
343 n denumire, prescurtarea este trecut n parantez.

Exemple:
Legea contraveniilor - Gesetz ber Ordnungswidrigkeiten (OWiG)
Legea privind normele fiscale n cazul transformrii societilor - Umwandlungssteuergesetz
(UmwStG)
344 Dac alturi de denumire se stabilete o denumire scurt, denumirea scurt i prescurtarea
denumirii se trec la urm i sunt separate printr-o linie de pauz (... ...).
Exemple:
Legea privind protecia mpotriva substanelor periculoase (Legea chimicalelor/Chemikaliengesetz
ChemG)
Legea privind rspunderea i despgubirea n cazul polurii cu petrol provenind de la nave
maritime (Legea polurii cu petrol/lschdengesetz lSG)
345 La alegerea prescurtrii trebuie avut n vedere posibilitatea de a o folosi n baza de date
juridice juris (NrMarg. 29). Noile prescurtri oficiale trebuie alese de comun acord cu Oficiul
Federal pentru Justiie, care are competena documentrii electronice a dreptului federal (NrMarg.
31, 645).
346 Prescurtarea trebuie s prezinte suficient similitudine cu denumirea complet. Dac n alte
acte normative sunt folosite deja anumite prescurtri, este bine s fie preluate acelea (de ex. Bew
pentru Bewertung adic Eval pentru evaluare). La stabilirea prescurtrii unei legi noi trebuie
verificat dac exist deja astfel de prescurtri, iar dac exist, trebuie preluate.
347 Prescurtarea ar trebui format din litere sau prescurtri care au cel mult lungimea unei silabe.
Prescurtrile nu trebuie neaprat s poat fi pronunate ca un cuvnt. n prescurtri nu sunt admise
spaiile libere i nici semnele speciale (de ex. cratima).
348 n prescurtare, litera care indic rangul actului normativ este trecut la sfrit (n limba
german nota trad.):
G pentru Gesetz (lege)
GB pentru Gesetzbuch (Cod)
EG pentru Einfhrungsgesetz (lege de introducere)
AG pentru Ausfhrungsgesetz (lege de punere n aplicare)
DG pentru Durchfhrungsgesetz (lege de executare).
Rangul actului normativ poate fi indicat prin cel mult dou litere. Dac n prescurtare mai apare
litera G i n alt parte, atunci aceasta are o alt semnificaie: de ex. Gerichtsverfassungsgesetz
GVG (Legea de organizare a instanelor judectoreti), Urlaubsgeldgesetz UrlGG (Legea primei
de concediu).

2 Data promulgrii
349 Data promulgrii indic momentul semnrii actului legislativ de ctre preedintele Germaniei i
se gsete n Monitorul Oficial sub titlul legii. n acest loc, orice proiect conine sub titlu meniunea
de la data de... (nr. 2 teza 3 din Anexa 6 la 42 alin. 2 RCMF).

3 Formula introductiv a legii noi


3.1 Importana i poziia formulei introductive
350 Fiecare lege trebuie s aib o formul introductiv (nr. 2 teza 1 din Anexa 6 la 42 alin. 2
RCMF), din care reiese cine a adoptat legea, precum i c e constituional. De aceea, tot aici se
face meniune despre faptul c legea a fost adoptat de Parlament, eventual cu majoritate calificat,
i c exist acordul Consiliului Federal, pentru cazurile n care este necesar acest acord.
351 Formula introductiv se gsete dup rndul rezervat datei promulgrii (nr. 2 teza 3 din Anexa
6 la 42 alin. 2 RCMF) i nu face parte din textul legii.
352 Formula introductiv se afl la nceputul proiectului de lege. n felul acesta, pe parcursul
procesului legislativ poate fi discutat dac legea necesit o anumit majoritate sau acordul
Consiliului Federal.
353 Formula introductiv trebuie verificat ori de cte ori se fac modificri ale proiectului pe
parcursul procesului legislativ, deoarece modificrile aduse coninutului pot s necesite sau nu un
anumit acord sau o anumit majoritate. Formula introductiv adecvat poate fi stabilit definitiv
abia dup deciziile finale ale parlamentului i Consiliului Federal.

3.2 Tipuri de formule introductive


354 Formula introductiv are urmtorul coninut:
n cazul legilor care nu necesit o majoritate calificat i nici acordul Consiliului Federal:
Parlamentul a adoptat prezenta lege:
n cazul legilor care nu necesit o majoritate calificat, ci doar acordul Consiliului Federal:
Parlamentul, cu acordul Consiliului Federal, adopt prezenta lege:
n cazul legilor care necesit voturile majoritii membrilor parlamentului i acordul
Consiliului Federal (art. 29 alin. 7 teza 2, art. 87 alin. 3 teza 2 corob. cu art. 121 din
Constituie):
Parlamentul adopt prezenta lege cu majoritatea voturilor exprimate de membrii si
i cu acordul Consiliului Federal:
n cazul legilor care modific Constituia (art. 79 alin. 1 din Constituia Germaniei):

Parlamentul a adoptat prezenta lege cu acordul Consiliului Federal i cu respectarea


art. 79 alin. 2 din Constituia Germaniei:.
n cazul legilor care reorganizeaz teritoriul federal (art. 29 din Constituia Germaniei) se adaug i
alte formule. Legile adoptate n scopul aprrii rii nu respect aceste particulariti ale procesului
legislativ n ceea ce privete formula introductiv, aa nct formulele respective ar fi inadecvate.

3.3 Aspecte speciale privind acordul Consiliului Federal


355 n cazul n care pentru o lege este necesar acordul Consiliului Federal, se va face meniune
despre aceasta n scrisoarea care nsoete proiectul de lege trimis spre consultare altor instituii (
49 alin. 2 RCMF). n scrisoarea respectiv mai trebuie menionate dispoziiile legale care fac
necesar acordul, precum i motivele pentru care sunt necesare respectivele dispoziii legale.
Problema necesitii acordului nu va fi prezentat i n expunerea de motive; astfel de explicaii se
vor regsi numai n cazul art. 87 alin. 3 teza 2 din Constituia Germaniei i n expunerile de motive
pe marginea legilor de ratificare ( 43 alin. 4 RCMF). Dac nu exist certitudine n privina
necesitii acordului, vor fi consultate ministerul federal al justiiei i ministerul federal de interne
(NrMarg. 51).
356 n cazul n care Consiliul Federal acioneaz contrar opiniei guvernului federal n privina
necesitii acordului, adic adopt o lege i i d acordul expres n legtur cu aceasta, va fi
reanalizat necesitatea acordului de ctre ministerul de resort, mpreun cu ministerul federal de
interne i ministerul federal al justiiei. De concluziile reanalizrii depinde formula introductiv care
se trece naintea legii atunci cnd contrasemneaz cancelarul Germaniei. Dac din concluzii reiese
c nu era necesar acordul, legea se promulg fr formula introductiv din care ar reiei c este un
act normativ care necesit acordul Consiliului Federal.
357 Dac parlamentul Germaniei decide c legea nu necesit acordul, dar natura legii respective
cere totui un astfel de acord, iar Consiliul Federal i d acordul, legea trebuie totui adoptat aa
cum se adopt legile care necesit acordul Consiliului Federal, adic n formula introductiv se va
face referire la respectivul acord.

4 Sumarul
358 Fiecare lege nou ar trebui s aib cuprins. Cuprinsul este un bun sprijin pentru orientare i
pentru a cuprinde tot coninutul dup intrarea n vigoare a actului legislativ. Cuprinsul este util mai
ales pentru legile care au i alte subdiviziuni n afar de articole: seciuni, capitole, pri. Ca s aib
cuprins, trebuie ca subdiviziunile din lege s poarte un titlu. Cuprinsul va trebui s redea inclusiv
titlurile articolelor, precum i pe cele ale eventualelor anexe. n felul acesta, ne putem da seama
dup ce sistem a fost construit legea. Proiectul de cuprins este util i pentru reliefarea deficientelor
sistematicii legii, aa nct s poat fi fcute corecturile necesare. Dac legea nu are foarte multe
articole (cel mult 20), cuprinsul nu este necesar.
359 Cuprinsul urmeaz dup formula introductiv.
360 La fel ca titlul i formula introductiv, cuprinsul depinde de coninutul legii. Dac se fac
modificri n faza de elaborare a proiectului sau n timpul procesului de legiferare, trebuie verificat
i cuprinsul.

5 Structura legii noi


5.1 Structura legii
361 Structura exterioar a legii este determinat de coninutul su. Aa se explic de ce nu poate fi
oferit o regul general valabil. Exist ns reguli de baz, care trebuie respectate n cazul
fiecrui proiect de lege: ntotdeauna elementele mai importante au prioritate fa de cele mai puin
importante, normele materiale fa de cele procedurale, regula fa de excepie, obligaia fa de
sanciune.
De regul, structura se prezint n urmtoarea ordine:
sfera de aplicare i valabilitate (inclusiv definiii necesare ale termenilor)
partea principal
proceduri i competen
sanciuni penale, sanciuni contravenionale
dispoziii tranzitorii
intrarea n vigoare.
362 n legea nou, scopul acesteia nu este menionat naintea textului legii, deoarece se regsete n
denumire i trebuie, n orice caz, s reias din dispoziiile legii. Spre deosebire de scop, dispoziiile
referitoare la sfera de aplicare i valabilitate al legii trebuie s se gseasc la nceputul legii.
Exemplu:
1 din Legea federal privind rspunderea disciplinar:
1
Domeniul de valabilitate, persoane
Prezenta lege se aplic funcionarilor publici i funcionarilor publici pensionari n sensul Legii
federale a funcionarilor publici.
Fotii funcionari publici beneficiari de prestaii n conformitate cu dispoziiile Legii privind
asistena pentru funcionari sau dispoziiile corespunztoare anterioare sunt considerai funcionari
publici pensionari pn la finalul asigurrii acestor prestaii, iar prestaiile sunt considerate salariu
dup pensionare.
363 Definirea termenilor ar trebui fcut ntotdeauna la nceputul legii, cnd noiunile cu acelai
coninut sunt folosite foarte des n textul legii; de asemenea, pot fi utile pentru ordonanele de
aplicare.
364 Abilitrile pentru emiterea de ordonane (NrMarg. 381 i urm.) trebuie s fie acordate n
legtur cu dispoziiile pe care trebuie s le detalieze. Dac o lege conine mai multe abilitri pentru
emiterea de ordonane, acestea pot fi comasate toate ntr-un singur loc.
365 Tabelele, listele i ilustraiile nu trebuie s fac lectura greoaie, aa nct este bine s fie
incluse n anexele legii. Acestea au tot rangul de lege. Dac sunt mai multe anexe, acestea trebuie
numerotate.

Exemplu:
3 alin. 2 din Legea privind taxele judiciare:
Taxele se percep n conformitate cu sumele prevzute n Tabelul taxelor n Anexa 1.
Titlul Anexei trebuie s asigure asocierea neechivoc cu textul legii, adic s conduc cu ct mai
mult precizie la norma care face trimitere la anex.
Exemplu:
Anexa 1
(la 3 alin. 2)
Tabelul taxelor
Denumirea complet a legii nu mai trebuie indicat i aici, deoarece Anexa face parte din lege.
Dac n lege se fac trimiteri la aceast anex, este suficient folosirea denumirii anex, iar dac
anexele au i numr, trebuie indicat numrul (de ex. Anexa 3).
366 n mod excepional, dac anexele sunt foarte cuprinztoare, ele pot fi tiprite separat de lege, n
volume anex la Monitorul Oficial. n cazurile acestea, trimiterile la volumul cu anexele se fac ntro not de subsol, dup cum urmeaz:
Anexa va fi publicat ca volum anex la prezenta ediie a Monitorului Oficial. Abonailor
Monitorului Oficial Partea I li se trimite volumul anex, la cerere, conform condiiilor de procurare
stabilite de editur. Livrrile n afara abonamentului se taxeaz.
367 La elaborarea de legi noi trebuie verificat, dac este necesar abrogarea sau adaptarea unor acte
normative. n cazul n care vor fi necesare modificri subsecvente n alte acte normative, trebuie
aleas forma legii-cadru (NrMarg. 717 i urm.); la art. 1 al acestei legi se gsete legea nou, la art.
2 modificrile subsecvente, iar la art. 3 condiiile de intrare n vigoare. Eventuala abrogare de
subdiviziuni de lege se dispune prin articolele de la sfritul legii noi, sub titlul Intrare n vigoare,
abrogare.

5.2 Subdiviziunile i denumirile lor


368 Fiecare lege nou are subdiviziuni (articole).
369 Articolele sunt cele mai mici uniti dintr-o lege nou, n care sunt cuprinse reglementrile sub
o singur denumire. Denumirea articolului este format din denumirea subdiviziunii (de regul
) i un numr al acesteia. Particula articol se folosete la legile de ratificare conform art. 59
alin. 2 teza 1 din Constituie, precum i la legile de introducere (numrul 3 din Anexa 6 la 42 alin.
2 RCMF). Dup denumirea subdiviziunii se trece numrul articolului, pentru care se folosesc cifre
arabe (de ex. 3; art. 7).

370 Toate articolele unei legi noi trebuie s poarte aceeai denumire () i s fie numerotate
continuu, chiar dac exist i diviziuni ale legii (corect: Seciunea 1 1 pn la 3, Seciunea 2 4
i 5 etc.). n felul acesta, se evit confuziile, iar trimiterile nu trebuie s conin foarte multe
elemente.
371 La legi noi nu este admis denumirea articolelor prin adugarea de litere (spre exemplu:
27a). Astfel de numerotri sunt admise doar ulterior, n mod excepional, n baza unor legi de
modificare, cnd trebuie evitate renumerotrile i, deci, modificrile subsecvente la nivelul altor
dispoziii legale. (NrMarg. 593).
372 Dispoziiile legale trebuie s poarte titlu, pentru a permite o mai bun orientare n lege i o mai
bun interpretare. Titlurile trebuie s redea, sintetic, obiectul reglementrii. Dac este dificil
formularea unui titlu sintetic, nseamn c articolul este prea ncrcat, c el conine prea multe
alineate. n concluzie, formularea titlurilor articolelor evideniaz, din timp, lacunele din structura
materiei de reglementat, aa c pot fi fcute corecii, pentru a asigura o ordine clar.
373 De-a lungul timpului, s-au consacrat anumite categorii de titluri: Dispoziii tranzitorii,
Sanciuni contravenionale i penale, Abilitarea pentru emiterea de ordonane/norme de
aplicare, Intrarea n vigoare; dac articolul respectiv conine i alineate care privesc eventuale
abrogri, titlul va fi Intrare n vigoare, abrogare.
374 Articolele care reglementeaz mai multe detalii se mpart n alineate. Subdiviziunile alineatelor
sunt numerele, cele ale numerelor, literele. Ca subdiviziuni ale literelor sunt admise literele duble;
alte subdiziviuni este bine s fie evitate. n locul unor astfel de subdiviziuni, este de preferat
reordonarea materiei de reglementat. Legea trebuie s fie clar i uor de neles, aa nct este bine
s aib o structur cu o succesiune bine pus la punct (NrMarg. 105).
375 Tot pentru o mai bun claritate, alineatele trebuie marcate cu spaiu (indent) i poart un numr,
care este o cifr arab n parantez.
376 n cazul enumerrilor, se recomand folosirea numerelor sau literelor, nu a liniuelor. Frazele
sau propoziiile care introduc o enumerare, trebuie s se ncheie naintea enumerrii (NrMarg. 107).
Elementele enumerrii trebuie s fie pri ale unei singure propoziii sau fraze.
Subdiviziunile care ncep cu numere i litere, se scriu cu spaiu (indent). n aceste cazuri, trebuie
avut grij ca textul care urmeaz dup numere i litere s nu fie scris cu spaiu (indent).
Exemplu:
13 alin. 2 din Legea medicamentelor:
(2) Nu este necesar autorizaia prevzut la alin. 1

3. pentru medicul veterinar, n cadrul farmaciei veterinare proprii, dac


a)

asigur reumplerea,
medicamentelor,

mpachetarea

sau

etichetarea

fr

modificarea

e) amestec medicamente finite pentru imobilizarea animalelor din grdini


zoologice, a animalelor slbatice din zone protejate sau alte spaii,
n msura n care desfoar aceste activiti n legtur cu animalele tratate de el,
4. pentru angrosist
6. pentru productorul de substane active, destinate produciei de medicamente, fabricate

dup preocedeele tehnice descrise n Manulul Medicamentelor, la Homeopatie.


Excepiile prevzute de Teza 1 nu se aplic la prepararea sngelui, serurilor, vaccinurilor,
alergenilor, serurilor de testare, antigenilor de testare i a medicamentelor radioactive.

5.3 Subdiziunile supraordonate i denumirile acestora


377 Aceste subdiviziuni evideniaz structura sistematic a legii i conin mai multe articole, reunite
sub un titlu intermediar, care red, n mod sintetic, coninutul articolului. Titlurile intermediare
permit o mai bun structurare a legii (NrMarg. 372 f.), asigur claritatea actului normativ i pot fi
un real sprijin pentru interpretarea acestuia de ctre utilizatori.
378 Subdiviziunile supraordonate trebuie s asigure claritatea n legile mai mari, iar acest aspect
trebuie avut n vedere la stabilirea numrului de niveluri de structurare ntr-o lege nou. Legile
care au mai puin de 20 de articole nu au nevoie de astfel de subdiviziuni.
379 Denumirile respective conin dou pri: tipul de subdiviziune i un numr.
Tipurile de subdiviziuni cele mai frecvente sunt Partea, Capitolul, Seciunea,
Subseciunea (nr. 3 din Anexa 6 la 42 alin. 2 RCMF). Pe lng menionarea tipului de denumire
trebuie trecut i un numr, altfel nu poate fi asigurat precizia trimiterilor.
380 Numerotarea se face continuu, cu cifre arabe. Numrul este ntotdeauna dup tipul de
subdiviziune (de ex. Partea a 2-a i nu A 2-a Parte sau A doua Parte; Capitolul 1 nu
Capitolul I).

6 Abilitarea pentru emiterea de ordonane


6.1 Abilitarea executivului
381 Legiuitorul poate abilita executivul s completeze i s pun n aplicare o lege nou prin
ordonane (art. 80 din Constituie). Aceast tehnic este util, de exemplu, pentru a nu ncrca
legile cu prea multe detalii sau pentru a putea adapta mai rapid normele, n funcie de schimbri
previzibile. Cerinele constituionale fa de dispoziiile legale care conin abilitri rezult din art.
80 al Constituiei. Conform principiului statului de drept i n scopul respectrii democraiei, exist
domenii a cror reglementare este exclusiv n competena parlamentului, aa nct legiuitorul este
obligat s ia el nsui toate deciziile eseniale n domenii majore, n special n cele referitoare la
exercitarea drepturilor fundamentale.
382 Chiar i n cazul abilitrilor de emitere a ordonanelor, legiuitorul poate s continue s
reglementeze materia, ns numai prin lege. Nu se va admite ca legiuitorul nsui s emit
ordonane. Folosirea denumirii respective ar induce n eroare, deoarece nu ar corespunde
respectivului caracter juridic. n cazul unor astfel de orodonane, ar mai exista pericolul ca unele
dispoziii s depeasc limitele abilitrii, aa nct nu este pemis ca n proiectele de legi ale
guvernului federal s fie prevzute astfel de legi n vemnt de ordonan51. Cu privire la
excepii n cazul legilor sau ordonanelor de modificare - vezi NrMarg. 690 i urm.
51

vezi Circulara Comun a ministerului de interne al Germaniei i a ministerului justiiei al Germaniei din 21 martie
2006 cu ocazia Deciziilor Curii Constituionale a Germaniei din 13 i 27 septembrie 2005 (2 BvF 2/03 i 2 BvL
11/02).

383 Destinatarul abilitrii pentru emiterea de ordonane pot fi exclusiv guvernul federal, un
minister federal sau guvernele de land, n conformitate cu art. 80 alin. 1 teza 1 din Constituie.
Denumirea de minister federal se refer la cea mai nalt autoritate federal, nu la persoana care
conduce instituia respectiv52. De aceea, trebuie ca, n norma de abilitare, s fie menionat
ministerul federal care va fi destinatarul abilitrii.
384 Destinatare pot fi chiar mai multe ministere federale, dac trebuie emise Ordonane Comune.
Nu sunt admise ordonane comune ale mai multor guverne de land, ale guvernelor de land i ale
guvernului federal, ale guvernelor federale i ministerelor federale.
385 Ministerele federale trebuie trecute cu denumirea oficial complet n normele de abilitare. Nu
se recomand folosirea denumirii complete o singur dat n norma de abilitare sau ntr-o alt
dispoziie a legii, pentru ca n celelalte norme de abilitare s fie folosit doar formula ministerul
federal. Ar rezulta doar norme de abilitare incomplete, aa nct, dac s-ar face trimitere la vreuna
dintre acestea, ar fi necesar i menionarea denumirii complete a destinatarului abilitrii.

6.2 Cerine fa de realizarea normei de abilitare


386 La formularea normelor de abilitare trebuie inut seama de necesitatea claritii, aa cum
stabilete art. 80 alin. 1 teza 2 din Constituie. Astfel, coninutul, scopul i limitele abilitrii se
stabilesc prin lege.
387 Cerinele fa de aceast claritate a normelor de abilitare depind de obiectul reglementrii i de
gradul de intensitate al interveniei normelor n drepturile fundamentale. Exigenele sunt deosebite
fa de reglementrile care afecteaz cetenii i privesc domeniul drepturilor omului. Este vorba n
special despre legislaia fiscal i despre cazurile n care exist abilitarea pentru elaborarea de
dispoziii privind amenzile contravenionale i penale.
388 Norma de abilitare trebuie astfel formulat nct s poat fi prevzut n ce cazuri i n ce scop
se va face uz de ea, precum i ce coninut vor avea ordonanele de aplicare. Cu ct este formulat
mai ngrijit, cu att vor fi mai puine probleme ulterior, la elaborarea ordonanelor de aplicare.
389 Norma de abilitare trebuie formulat n aa fel nct s exprime nemijlocit toate regulile
referitoare la coninut, scop i limite. Norma respectiv nu trebuie s fac trimiteri la abilitri deja
existente, deoarece aceasta ar ngreuna mai trziu elaborarea formulei introductive a ordonanei.
naintea elaborrii de noi norme de abilitare, care s fie autonome, trebuie verificat relaia lor cu
cele deja existente.
390 Norma de abilitare va conine, n orice caz, cuvntul Ordonan. Iar din titlul articolelor
trebuie s reias c este vorba despre o abilitare pentru emiterea de ordonane (de exemplu
abilitarea de a emite ordonane). Cu privire la locul acestor meniuni - vezi NrMarg. 364.

6.3 Obligaia sau posibilitatea de a aprecia necesitatea emiterii de ordonane


391 Din formularea normei de abilitare ar trebui s reias clar dac destinatarul abilitrii are
obligatia s emit ordonane de aplicare, sau dac are posibilitatea s opteze ntre a elabora sau nu
un astfel de act normativ.

52

Decizia cabinetului german din 20 ianuarie 1993 (Buletinul Ministerial Comun pag. 46)

392 Dac emiterea de ordonane rmne la latitudinea destinatarului abilitrii, textul poate fi
formulat astfel: Ministerul federal este abilitat prin ordonan de aplicare sau Guvernele de
land pot, prin ordonan de aplicare.
393 Nu exist nici un fel de marj n cazul urmtoarelor formulri: va emite dispoziii prin
ordonane de aplicare privind. Obligaia de emitere a ordonanelor de aplicare exist i atunci
cnd este prevzut c sunt necesare dispoziii de punere n aplicare i de executare. Acelai lucru
este valabil i n urmtoarele cazuri: emite sau stabilete prin ordonane de aplicare, deoarece
emite i stabilete se vor nelege ca prezent imperativ (NrMarg. 83).

6.4 Subdelegare
394 n conformitate cu art. 80 alin. 1 teza 4 din Constituie, n norma de abilitare poate fi prevzut
ca destinatarul abilitrii s delege mai departe abilitarea, prin ordonan (aa numita subdelegare).
n felul acesta, nu instituiile publice prevzute la art. 80 alin. 1 teza 1 din Constituie, ci altele vor
elabora dispoziiile (de ex. ministere de land, alte autoriti federale sau Centrale Federale).
Subdelegarea trebuie denumit concret n norma de abilitare, cu meniunea c se face referire la
instituia respectiv, nu la persoana celui care o conduce.
395 Subdelegarea este util cnd trebuie reglementate aspecte care difer de la regiune la regiune
sau cnd sunt necesare cunotine speciale n domeniu. Autoritile administrative regionale sau
cele care se ocup permanent de domeniul reglementat pot stabli regulile mai simplu, mai rapid i
mai precis, deoarece sunt familiarizate cu particularitile regionale sau de specialitate.
Exemplu:
144 alin. 4 din Legea telecomunicaiilor:
Ministerul federal pentru Economie i Tehnologie este abilitat s reglementeze detaliile perceperii
contribuiilor, prin ordonan de aplicare, care nu necesit acordul Consiliului Federal, de comun
acord cu ministerul federal al finanelor Ministerul federal pentru economie i tehnologie poate
delega abilitarea de la teza 1 prin ordonan de aplicare asupra Ageniei pentru reeaua federal,
asigurnd reglementarea condiiilor de comun acord
396 Dac norma de abilitare permite subdelegarea, autoritatea abilitat va proceda n consecin, cu
meniunea c abilitarea se menine. Cu alte cuvinte, dac autoritatea abilitat va subdelega emiterea
actului legislativ, dreptul autoritii de a emite ea nsi ordonana de aplicare se menine.
397 Autoritatea abilitat poate folosi subdelegarea pentru modificarea destinatarului abilitrii.
Dreptul de codecizie i cerinele fa de acord, aa cum sunt ele prevzute de abilitare, se menin
nemodificate.
398 Dac norma de abilitare prevzut de lege nu conine alte detalii, autoritatea abilitat poate
abilita mai departe structura subdelegat, pentru ca aceasta, la rndul ei, s poat transfera mai
departe abilitarea de emitere a ordonanei de aplicare (Prin ordonan, putei transfera mai departe
prezenta abilitare). n felul aceasta, sunt posibile subdelegri multiple.

6.5 Dreptul de participare la emiterea ordonanei de aplicare


399 n abilitarea pentru emiterea de ordonane de aplicare pot fi stabilite reguli care s completeze
cerinele constituionale referitoare la procedura de emitere a acestor acte legislative, n cazul de
fa fiind vorba n special despre acordarea de drepturi de participare pentru alte autoriti.
Participarea poate fi o simpl consultare sau poate nsemna mai mult, de exemplu ajungerea la
nelegeri, dar i stabilirea unor regulilor n cazurile n care este necesar un acord. Dreptul de
participare nu confer vreun drept de codecizie (cum ar fi consultarea) i poate fi acordat unor
instituii de stat, dar i private. nclcarea drepturilor de participare poate avea ca urmare nulitatea
ordonanei de aplicare.
400 Participarea unor teri la emiterea ordonanei de aplicare poate fi util, pentru a folosi
cunotinele locale, cunotinele profesionale speciale, o anumit expertiz n ceea ce privete
legiferarea. n cazul implicrii terilor, procesul de elaborare a ordonanei poate fi mai lung i supus
erorii.
De aceea, naintea acordrii unor drepturi de participare, trebuie fcut o analiz aprofundat,
pentru a ti dac este necesar acordarea unor astfel de drepturi. Pentru a folosi expertiza i
experiena serviciilor specializate, a cercurilor de specialitate i a asociaiilor, a landurilor i
administraiilor locale este suficient cooptarea periodic, prevzut de RCMF ( 45, 47 corob. cu
62 alin. 2 teza 1 RCMF).
401 Implicarea terilor presupune ca norma de abilitare s denumeasc precis fiecare structur,
precum i felul implicrii acesteia. n procesul de reglementare a participrii, legiuitorul nu se va
limita la dispoziii care las decizia la latitudinea emitentului ordonanei de aplicare, n ceea ce
privete limitele implicrii structurii n emiterea ordonanei de aplicare. De obicei, nu sunt
suficiente formulrile generice, cum ar fi asociaii i experi din domeniul economic implicat,
cercuri implicate sau autoriti de specialitate competente.
Exemplu:
41 alin. 3 din Legea investiiilor:
Ministerul de finane al Germaniei este abilitat ca, dup consultarea Bncii Naionale a Germaniei,
s emit ordonana de aplicare cu detaliile despre metodele i bazele de calcul a cotei costurilor
generale

Exemplu de eroare:
8 alin. 2 din Legea metrologiei:
naintea emiterii ordonanei de aplicare n conformitate cu alin. 1 trebuie audiat un grup selectat de
specialiti din rndul consumatorilor i al structurilor economice implicate.

6.6 Participarea parlamentului Germaniei


402 Unele legi prevd participarea parlamentului Germaniei la emiterea ordonanelor de aplicare,
pentru a-i acorda acestuia posibiliti extinse de control. Normele de abilitare care prevd
participarea parlamentului ar trebui s nu fie incluse n proiectele elaborate la nivel de guvern.

Se produce astfel un amestec nedorit de atribuii ale parlamentului i guvernului, precum i o


complicare inutil a procedurii de elaborare a ordonanei de aplicare. Separarea atribuiilor i a
rspunderii parlamentului i guvernului ar avea de suferit dac emitentul ordonanei de aplicare ar
depinde de o decizie a parlamentului. Parlamentul ar putea s participe la elaborarea textului i la
stabilirea coninutului ordonanei de aplicare, ns emiterea ar trebui s rmn la latitudinea
guvernului. Iar dac o ordonan de aplicare are nevoie de acordul Consiliului Federal, se poate
ajunge la diferene de opinii ntre parlament i consiliu, ceea ce ar ngreuna sau ar face chiar
imposibil emiterea actului normativ.
403 Dac parlamentul decide s participe naintea emiterii ordonanei de aplicare, trebuie ca,
ulterior, s fie stabilit dac actul va fi emis cu sau fr acordul Consiliului Federal. Dac nu este
necesar acordul Consiliului Federal, ar fi posibil, de exemplu, urmtoarea formulare:
Exemplu:
292 alin. 4 din Codul Comercial:
Ordonana de aplicare se transmite parlamentului naintea publicrii. Prin decizie a parlamentului,
aceasta poate fi modificat sau respins. Decizia parlamentului se transmite ministerului federal al
justiiei. Ministerul federal al justiiei este obligat prin decizia parlamentului. Dac parlamentul
Germaniei nu analizeaz ordonana de aplicare n termen de trei sptmni de la primirea actului
normativ, acesta va fi transmis spre emitere ministerului federal al justiiei, n versiunea
nemodificat. Parlamentul Germaniei analizeaz ordonana de aplicare la cererea unui numr de
parlamentari, care trebuie s corespund numrului necesar pentru formarea unei fraciuni.
404 Dac ordonana de aplicare are nevoie de acordul Consiliului Federal, trebuie avut n vedere
c participarea parlamentului nu trebuie s limiteze dreptul Consiliului Federal de a-i da acordul i
nici procedura prevzut n acest sens. De aceea, ordonana de aplicare ar trebui transmis mai nti
parlamentului Germaniei, care va decide modificarea sau respingerea ntr-un termen care va fi
stabilit prin norma de abilitare. Totodat, trebuie stabilit dac ordonana de aplicare se va transmite
Consiliului Federal dup trecerea prin parlament.
Exemplu:
9 alin. 4 din Legea ngrmintelor:
Ordonanele de aplicare prevzute la alin. 3 trebuie transmise parlamentului Germaniei.
Transmiterea se face naintea trimiterii actului juridic la Consiliul Federal. Ordonanele de aplicare
pot fi modificate sau respinse prin decizie a parlamentului Germaniei. Decizia respectiv este
transmis guvernului Germaniei. Dac parlamentul nu a analizat ordonana de aplicare dup
trecerea a trei sptmni de edin de la primirea actului juridic, se va transmite Consiliului
Federal forma nemodificat a ordonanei de aplicare.

6.7 Acordul Consiliului Federal


405 Dac guvernul Germaniei sau ministerele federale sunt abilitate s emit ordonane de aplicare,
trebuie ca n norma de abilitare s fie menionat dac ordonana de aplicare necesit sau nu acordul
Consiliului Federal, pentru ca s reias n orice caz cum trebuie procedat la emitere. Aceast
meniune poate avea semnificaii diferite.

406 n cazul n care norma de abilitare va fi inclus n legea nou, care are nevoie de acordul
Consiliului Federal sau care va fi executat de ctre landuri, necesitatea acordului rezult nemijlocit
din art. 80 alin. 2 din Constituie. Afirmaia conform creia ordonana de aplicare necesit acordul
Consiliului are doar caracter declarativ.
407 Necesitatea acordului conform art. 80 alin. 2 din Constitutie intervine doar sub rezerva
existenei altor reglementri n dreptul federal. Acordul poate fi eliminat prin lege federal.
Meniunea expres conform creia nu este dorit acordul Consiliului Federal trebuie s se gseasc
n textul normei de abilitare.
Exemplu:
8 alin. 1 din Legea privind antenele i echipamentele de recepie din telecomunicaii:
Ministerul Economiei i Tehnologiei din Germania este abilitat s reglementeze prin ordonana
de aplicare, fr acordul Consiliului Federal, procedura pentru recunoaterea structurilor
menionate... precum i s stabileasc obligaia de plat a taxei pentru aspectele reglementate n
detaliu, cuantumul taxei, ct i restituirea cheltuielilor.
408 Dac necesitatea acordului pentru actul normativ se exclude n mod constitutiv, se produc
efecte la nivelul procedurii legislative. Conform practicii Curii Constituionale a Germaniei,
dispoziia acesta face necesar exprimarea respectivului acord pentru legea prin care a fost introdus
aceast norm de abilitare.
409 Se recomand pruden la folosirea posibilitii de excludere a Consiliului Federal de la
procedul decizional. Util ar putea fi excluderea Consiliului de la acordul privind ordonane mai
puin relevante, pentru a degreva Consiliul Federal sau pentru a asigura condiiile necesare lurii
deciziilor cu operativitate n cazul unor situaii critice.
Exemplu:
70 alin. 1 din Codul alimentelor i nutreurilor:
Ordonanele/normele de aplicare prevzute de prezenta lege, care necesit acordul Consiliului
Federal, pot fi emise fr acordul Consiliului Federal, dac situaia o impune sau dac imediata lor
intrare n vigoare este necesar, pentru a putea pune n aplicare acte legislative ale Comunitii
Europene.
410 Chiar dac o ordonan de aplicare a guvernului federal sau a ministerelor federale nu necesit
vreun acord, ar trebui ca n abilitare s fie indicat, pentru clarificare, c ordonana de aplicare
poate fi emis fr acordul Consiliului Federal.
Exemplu:
10 din Legea monetar:
Ministerul finanelor din Germania este abilitat ca, prin ordonan de aplicare i fr acordul
Consiliului Federal, s interzic sau s admit sub condiie producerea, vnzarea, importul sau
difuzarea spre vnzare ori n alte scopuri a medaliilor i monedelor care ar putea fi confundate cu
monedele euro jubiliare germane.

411 n cazul transferului abilitrii de la nivelul guvernului Germaniei sau al ministerelor federale
(subdelegarea - NrMarg. 394 i urm.), necesitatea acordului pentru o astfel de ordonan de
transfer va reiei din norma iniial privind abilitarea. Avnd n vedere c abilitarea n vederea
subdelegrii se afl ntotdeauna alturi de abilitarea iniial, textul normei poate fi, de regul,
degajat dac, n norma de abilitare, nu va mai fi inclus necesitatea acordului pentru subdelegare.
Exemplu:
16 alin. 2 din Legea privind suprevegherea bancar:
Detaliile privind... se stabilesc de ctre ministerul federal de prin ordonan de aplicare, fr
acordul Consiliului Federal . Ministerul federal poate transfera abilitarea asupra Centralei
Federale, prin ordonan de aplicare.

7 Dispoziii tranzitorii
412 Legile produc efecte din momentul intrrii lor n vigoare. Ele reglementeaz ordinea de drept
pentru viitor i cuprind, de regul, toate raporturile juridice care se creeaz n viitor. O lege nou
poate s se refere ns i la raporturile juridice existente. n aceste situaii apar deosebiri, n
funcie de situaiile care pot fi reglementate definitiv sau nu. Prin dispoziiile tranzitorii sunt
clarificate i modificate efectele legii ori anumite reglementri sau sunt reglementate aspecte avnd
n vedere ordinea viitoare preconizat.
413 Pentru raporturile de drept din dreptul procedural i din cel material, care au aprut pe
fondul unor norme mai vechi, abrogate, dar care nu se consider a fi ncheiate ori sunt gndite pe
termen lung (de ex. proceduri n curs, cstorii, raporturi de filiaie, obligaii periodice chirii), se
aplic principiul conform cruia, n caz de dubiu, se aplic legea nou. Dac trebuie aplicate alte
norme n locul legii noi, este bine ca acest aspect s fie reglementat n mod expres. n dreptul de
specialitate pot fi valabile principii dezvoltate de jurispruden referitoare la modul n care sunt
tratate raporturile de drept dup efectuarea de modificri legislative (de ex. jurispruden pe
marginea art. 170 din Legea de introducere a Codului Civil).
414 Noile reglementri nu cuprind, n schimb, raporturi de drept care sunt reglementate
exhaustiv la intrarea n vigoare a noii legi. n aceast categorie nu intr doar raporturile de drept n
cazul crora au intervenit deja efectele legale. Chiar i aceia care au ndeplinit cerinele de fapt ale
unei norme de drept deja valabile n trecut pot ridica pretenii n privina efectelor juridice
reglementate de respectiva norm. Pentru aceste raporturi de drept, rmne determinant situaia
legislativ valabil la apariia ei. Din motive de protecie a ncrederii, nu se admite intervenia n
astfel de situaii finalizate.
415 n cazul legilor noi trebuie verificat dac sunt necesare dispoziii de adaptare, care s
reglementeze modul n care va fi aplicat legea pentru procedurile n curs i raporturile de drept
existente. Adesea, nu este posibil trecerea abrupt de la o situaie de drept la alta, deoarece, din
motive de ordin constituional i nu numai, trebuie inut seama de raporturile de drept existente.
Aici se gsesc adesea cazurile aa numitei pseudo-retroactiviti (NrMarg. 52 punctul 7.2).
Mai trebuie verificat dac este necesar o perioad de demarare pentru noile raporturi de drept,
dup intrarea n vigoare a noului act legislativ. n aceste condiii, se asigur trecerea, avnd n
vedere raporturile juridice viitoare, introduse prin noua lege.
Exemplu:

118 alin. 2 din Legea privind sectorul energetic din 7 iulie 2005:
24 teza 4 se aplic ncepnd cu data de 1 octombrie 2007.
416 Cnd se verific dac sunt necesare dispoziii tranzitorii, trebuie respectate urmtoarele reguli:
Dispoziiile tranzitorii sunt necesare atunci cnd situaia juridic pe care dorete s o
instaureze noua lege nu poate fi obinut imediat n totalitate.
n cazul n care exist dubii, dac situaiile sunt ncheiate sau nu, ar trebuie formulat o
dispoziie tranzitorie cu privire la tratamentul ce se va aplica acestor situaii.
Permanent trebuie puse n balan ncrederea n meninerea unei anumite situaii juridice i
interesul statului n implementarea unei noi reglementri. Cu ct este mai stringent domeniul
pe care l vrea legiuitorul reglementat i cu ct se impune mai mult necesitatea aplicrii
imediate a noii norme, cu att mai mult trebuie ca raporturile juridice s fie adaptate imediat
la noile norme.
Necesitatea elaborrii dispoziiilor tranzitorii poate s rezulte nemijlocit din drepturile
fundamentale. Spre exemplu, art. 12 alin. 1 din Constituie prevede necesitatea elaborrii
dispoziiilor tranzitorii n cazul n care accesul sau meninerea ntr-o anumit profesie este
reglementat() prin noi dispoziii.
417 La elaborarea dispoziiilor tranzitorii exist o marj apreciabil, n multe cazuri fiind suficient
excluderea aplicrii unei legi noi, total sau parial, n privinta raporturilor juridice deja existente, sau
limitarea aplicrii legii, total sau parial, n privinta raporturilor juridice care iau natere dup
intrarea n vigoare a acesteia. Nu se recomand formulrile de tipul Prezenta lege se aplic numai
raporturilor juridice care iau natere dup intrarea n vigoare a legii, deoarece din acest text reiese
numai c legea se aplic situaiilor viitoare, nu i cum trebuie abordate cele existente. Se recomand
mai degrab o continuare, pornind de la raporturile de drept existente.
Exemplu:
102 alin. 1 din Legea privind dreptul de reziden:
Se menin msurile adoptate anterior datei de 1 ianuarie 2005, prevzute de dreptul strinilor, n
special n ceea ce privete limitrile n spaiu i timp. Se menin i msurile i nelegerile privind
plile sub form de garanii, chiar dac se refer, total sau parial, la intervale de timp ulterioare
intrrii n vigoare a prezentei legi. Prezenta dispoziie se aplic n mod corespunztor i pentru
efectele pe care le produce, n temeiul legii, cererea n baza 69 din Legea strinilor.
418 Aplicarea noii legi asupra raporturilor juridice existente poate s depind de condiii speciale
sau de limitri.
Acestea pot fi date de referin i evenimente naintea intrrii n vigoare a legii, dar i condiii n
sensul ndeplinirii anumitor cerine dup intrarea n vigoare a legii. n aceste cazuri este suficient ca
noua lege s aib o autoreferin, de ex.: Prezenta lege nu se aplic n cazul sau Prezenta lege
se aplic pentru.
Exemplu:
13 alin. 1 din Legea asistenilor salvatori:

Solicitanii care, naintea intrrii n vigoare a prezentei legi, au fcut pregtirea de sanitari salvatori
i au finalizat-o cu succes dup programa de 520 de ore, sau au nceput o astfel de pregtire i au
finalizat-o cu succes dup intrarea n vigoare a prezentei legi, primesc autorizaia prevzut la 1,
dac au lucrat cel puin 2 000 de ore n serviciul de urgen i sunt ntrunite condiiile prevzute la
2 alin. 1 nr. 2 i 3. La calcularea numrului de ore trebuie inut seama de tot timpul care a
reprezentat misiune practic a solicitantului la o organizaie care asigur serviicii de salvare sau
ntr-o unitate de salvare a pompierilor.
419 Dac dispoziiile tranzitorii au legtur i cu dispoziiile referitoare la data intrrii n vigoare
a legii, adic dac se gsete o astfel de formulare specific (NrMarg. 448 i urm.), se poate opera i
n dispoziia tranzitorie cu astfel de formulri specifice.
Exemple:
Formula specific n norma care reglementeaz intrarea n vigoare este:
intr n vigoare la data de [se trece: data primei zile a celei de-a treia luni calendaristice care
urmeaz dup luna n care a fost publicat legea]
Dispoziia tranzitorie pentru o perioad de tranziie de ase luni poate fi formulat astfel:
Echipamentele realizate dup data de... [se trece: data zilei celei de-a noua luni calendaristice care
urmeaz dup luna n care a fost publicat legea] pot fi date n exploatare numai dac...
Dispoziia tranzitorie pentru o perioad de tranziie de trei ani poate fi formulat astfel:
Echipamentele realizate dup data de [se trece: data zilei i lunii intrrii n vigoare a legii,
precum i numrul celui de-al treilea an care urmeaz anului intrrii n vigoare a legii] pot fi date n
exploatare numai dac
420 Dac intrarea n vigoare este reglementat ntr-o singur dispoziie i sunt prevzute termene
diferite (NrMarg. 455 i urm.), trebuie s reias clar cu care dintre acestea are legtur dispoziia
tranzitorie. Cel mai bine este s fie menionat o dat concret sau s fie fcut o trimitere (Intrarea
n vigoare a prezentei legi conform alin.).
421 Dac intrarea n vigoare nseamn i abrogarea dispoziiilor legale la un termen ulterior intrrii
n vigoare, se recomand ca, pentru aceast etap de tranziie, s nu fie menionat, ca interfa,
numai data intrrii n vigoare. Pentru cel care lucreaz cu legea valabil pn la momentul
respectiv, este util s tie care este cea mai recent versiune a legii aplicabile pentru cazurile aflate
deja n lucru. n acest scop, pot fi indicate, suplimentar, data i locul publicrii legii care o
nlocuiete pe cea anterioar, deoarece aceasta conine datele cu situaia actualizat a legii care se va
aplica n continuare.
Exemplu:
X
Dispoziie tranzitorie privind aplicarea legii
n ceea ce privete [raporturile juridice/cererile etc.], [create/depuse] pn la intrarea n vigoare a
legii [se trec: data i locul publicrii legii] pe... [se trece: data intrrii n vigoare a legii], se
aplic n continuare Y pn la Z ale Legii privind [denumirea complet i locul publicrii] n
versiunea n vigoare pn la aceast dat.

Versiunea relevant a legii poate fi menionat i printr-o trimitere statistic.


Exemplu:
X
Dispoziie tranzitorie privind aplicarea legii
n ceea ce privete [raporturile juridice/cererile etc.], [create/depuse] pn la intrarea n vigoare a
legii [se trec: data i locul publicrii legii], se aplic n continuare Y pn la Z n versiunea
legii din [se vor indica data i locul publicrii ultimei versiuni a ntregului text al legii noi
(emitere sau republicare)!], cu ultimele modificri prin din Legea [se vor indica data i locul
publicrii ultimei modificri sau abrogri a normei!].
422 Dispoziile tranzitorii se gsesc, de regul, ntr-unul sau mai multe articole, la sfritul legii noi,
i trebuie s fie strict separate de dispoziiile referitoare la intrarea n vigoare. Denumirea poate
fi Dispoziie tranzitorie, Dispoziii tranzitorii, Norm tranzitorie sau Norme tranzitorii, n
msura n care nu exist titluri care s exprime mai bine obiectul reglementrii. Dac este vorba
despre o codificare ampl, dispoziiile tranzitorii pot fi incluse ntr-o lege de introducere (NrMarg.
756 i urm.).
423 Dac legea urmeaz s fie modificat frecvent, de fiecare dat fiind necesare dispoziii
tranzitorii asemntoare, ar trebui analizat posibilitatea elaborrii unei dispoziii tranzitorii
permanente (norm n alb).
Exemplu:
71 alin. 1 din Legea cheltuielilor judiciare:
n litigiile pendinte nainte de intrarea n vigoare a modificrii legislative, costurile se percep
conform legislaiei de pn la aceast dat. Prezenta dispoziie nu se aplic i n cazul cilor de
atac, a cror cerere a fost depus dup intrarea n vigoare a modificrii legislative
Aceast norm poate face legtura dintre derularea cazurilor vechi dup legea veche n funcie de
un eveniment care marcheaz limita dintre dreptul vechi i cel nou.
Exemplu:
Costurile se calculeaz exclusiv dup legea n vigoare la momentul repartizrii lucrrii.
i ntr-o astfel de norm, valabilitatea legislaiei vechi poate fi prelungit ca n orice alt
dispoziie tranzitorie n funcie de anumite condiii stabilite.

8 Modificri subsecvente
424 Legile noi trebuie s nu conin dispoziii care s se contrazic ntre ele i nici s contrazic
alte legi. Aadar, nu este suficient ca dispoziiile unei legi noi s nu se contrazic ntre ele, ci trebuie
lmurite i legturile dintre dispoziiile noi i legislaia n vigoare. Dac noua lege contrazice alte
norme sau este eronat ori necesit completri, trebuie fcute remedieri, iar acestea sunt
modificrile subsecvente.
425 ntr-o asemenea situaie, proiectul va fi elaborat ca lege-cadru (NrMarg. 717 i urm.). Art. 1
conine legea nou n format nou. Pentru modificrile subsecvente, trebuie prevzut un articol sau
trebuie prevzute mai multe articole n ordinea numerelor FNA din Suplimentul A. Spre deosebire
de legea nou, articolele cu modificrile subsecvente vor conine formulrile specifice dispoziiilor
de modificare. Din acest motiv, trebuie avute n vedere recomandrile pentru legi de modificare
(NrMarg. 552 i urm.).
426 n cazul n care intr n vigoare legea-cadru, dreptul n vigoare conine numai legea nou n
format nou. Modificrile subsecvente se fac n fiecare dintre legile noi existente (NrMarg. 710).

9 Obligaia trimiterii conform art. 19 din Constituie,


n cazul limitrii drepturilor fundamentale
427 n conformitate cu art. 19 alin. 1 teza 2 din Constituie, legea care limiteaz un drept
fundamental trebuie s fac trimitere la acest drept fundamental prin indicarea articolului
relevant. Aceast obligaie exist n scopul asigurrii condiiilor de evitare a ingerinei
neintenionate n dreptul fundamental. Legiuitorul trebuie s cunoasc efectele reglementrilor sale
pentru drepturile fundamentale relevante i trebuie s evidenieze limitrile acestor drepturi (funcia
de atenionare i informare).
428 Obligaia de a face aceste trimiteri nu exist n cazul tuturor drepturilor fundamentale. Conform
jurisprudenei Curii Constituionale a Germaniei, aceast obligaie exist numai n cazul drepturilor
fundamentale care pot fi limitate de legiuitor doar avnd o abilitare expres n ascest sens:
art. 2 alin. 2 teza 3 din Constituie (dreptul la via, integritate corporal, libertatea
persoanei),
art. 6 alin. 3 din Constituie (separarea copilului de familie),
art. 8 alin. 2 din Constituie (libertatea de adunare),
art. 10 alin. 2 din Constituie (secretul corespondenei, potal i al telecomunicaiilor),
art. 11 alin. 2 din Constituie (libera circulaie),
art. 12 alin. 2 und 3 din Constituie (obligarea la prestare de munci, munc forat),
art. 13 alin. 2 bis 5, alin. 7 din Constituie (inviolabilitatea locuinei),
art. 16 alin. 1 teza 2 din Constituie (retragerea ceteniei, extrdarea).
429 Nu exist aceast obligaie n cazul reglementrilor care privesc drepturile fundamentale, dar
n legtur cu care legiuitorul este abilitat, prin Constituie, s asigure realizarea sau reglementarea
aspectelor:

art. 2 alin. 1 din Constituie (libera dezvoltare a personalitii),


art. 5 alin. 2 din Constituie (dreptul la liber exprimare a opiniei),
art. 6 alin. 1 i 2 din Constituie (cstorie i familie),
art. 9 alin. 1 i 3 din Constituie (libertatea de asociere i coaliie),
art. 12 alin. 1 din Constituie (libertatea de alegere a profesiei),
art. 14 din Constituie (proprietate, drept succesoral, expropriere),
art. 16a din Constituie (dreptul de azil),
art. 19 alin. 4 din Constituie (protecie juridic).
430 n cazul dispoziiilor penale, nu se face trimitere la art. 2 alin. 2 teza 2 din Constituie, deoarece
este evident, iar legiuitorul este contient c o posibil pedeaps cu privare de libertate nseamn o
limitare al libertii persoanei. Nu este necesar trimiterea nici atunci cnd legiuitorul stabilete
limitele constituionale ale drepturilor fundamentale asigurate fr nici o rezerv (de ex. art. 4 alin.
1 i 2 din Constituie). Nu exist obligaia nici pentru drepturile fundamentale care privesc
egalitatea (de ex. art. 3 alin. 2 din Constituie) i drepturile asimilate celor fundamentale (art. 33
alin. 5, art. 38, 101, 103 i 104 din Constituie, art. 137 alin. 3 din Constituia de la Weimar, corob.
cu art. 140 din Constituie).
431 Avnd n vedere rolul de atenionare i informare, trimiterea la limitarea drepturilor
fundamentale ar trebui s se gseasc nemijlocit dup norma prin care sunt stabilite limitele.
Exemple:
24 alin. 2 din Legea privind cile navigabile din Germania:
n scopul supravegherii poliieneti a cilor navigabile din Germania, delegaii Administraiei
apelor i navigaiei au acces pe terenuri, n perimetre, incinte, precum i ambarcaiuni. Prin aceasta
se limiteaz dreptul fundamental la inviolabilitatea domiciliului (art. 13 alin. 1 din Constituie).
21 din Legea pentru prevenirea i combaterea epidemiilor:
n cazul vaccinului profilactic, dispus prin prezenta lege sau recomandat public de ctre autoritatea
superioar pentru sntate de la nivel de land, precum i n cazul unui vaccin conf. 17 alin. 4 din
Legea militarilor, pot fi folosite vaccinuri care conin microorganisme pe care corpul celor injectai
le elimin i care pot fi contactate de alte persoane. Prin prezenta, este limitat dreptul fundamental
la integritate corporal (art. 2 alin. 2 teza 1 din Constituie).
432 Trimiterile la dispoziiile legale care limiteaz drepturile fundamentale ar trebui menionate n
dispoziiile finale ale legii noi doar atunci cnd textul legii ar fi ngreunat dac trimiterile
respective ar fi fcute separat. Trebuie evitate formulrile pauale (de ex. drepturile
fundamentale vor fi limitate n conformitate cu prezenta lege), pentru a nu afecta nici funcia de
atenionare i informare. Ar trebui ca dispoziiile legii care conin limitri ale drepturilor
fundamentale s fie denumite concret.
433 Titlul unei astfel de dispoziii este Limitarea unui drept fundamental sau Limitarea unor
drepturi fundamentale.
Exemplu:

102 din Legea insolvenei:


102
Limitarea unui drept fundamental
21 alin. 2 nr. 4 i 99, 101 alin. 1 teza 1 limiteaz dreptul fundamental la secretul
corespondenei, trimiterilor potale i telecomunicaiilor (art. 10 din Constituie).

10 Excluderea normelor de land care contravin reglementrilor federale53


434 n cazul n care legiuitorul federal stabilete, fr acordul Consiliului Federal, c are
competen n ceea ce privete crearea de instituii sau elaborarea de proceduri administrative n
executarea legilor federale la nivel de land (art. 83, 84 alin. 1 din Constituie), exist posibilitatea
ca landurile s stabileasc altceva la nivel de land. Dac Federaia este abilitat s emit ordonane
de aplicare, iar acestea conin i abilitri pentru emiterea de norme n scopul reglementrii
procedurii administrative la nivel de land, dispoziiile respective vor fi considerate norme
procedurale.
Federaia poate reglementa procedura administrativ pentru toate landuri, fr posibilitatea
derogrii de la aceasta, dar numai n caz excepional, dac este necesar o reglementare uniform
la nivelul ntregii ri. Pentru o astfel de lege este necesar acordul Consiliului Federal. n nota de
fundamentare trebuie explicat de ce este vorba despre o excepie i de ce este necesar o
reglementare uniform, la nivel naional ( 43 alin. 3 RCMF). Imposibilitatea derogrii nu exist i
n cazul reglementrilor care privesc o instituie (printre care stabilirea de atribuii pentru anumite
autoriti de land).
435 Excluderea posibilitii de derogare se poate realiza n mod formal (nr. 4 din Anexa 4 la 42
alin. 2 RCMF):
reglementrile din procedura administrativ a landurilor, pentru care nu exist posibilitatea
de derogare, vor fi incluse n dispoziiile finale ale legilor noi, sub titlul Excluderea
derogrii prin dispoziiile legislaiei de land:
De la dispoziiile care reglementeaz procedura administrativ
nu se poate face derogare prin dispoziii legale de la nivel de land.
n cazul n care este vorba despre abilitri pentru emiterea de ordonane de aplicare, dar
acestea din urm nu permit derogri, formularea va fi urmtoarea:
Nu se poate face derogare de la prevederile sau de la dispoziiile
stabilite n baza acestora privind procedura administrativ.
n cazul n care este vorba despre o singur dispoziie, excluderea posibilitii de derogare
trebuie reglementat n norma respectiv. Se poate face trimitere la locul din text care
conine dispoziia procedural sau poate fi descris dispoziia procedural n modul urmtor:
Nu se poate face derogare de la alin./teza/nr. prin dispoziii de land.
Nu se poate face derogare de la ordonana n baza alin./teza/nr.
prin dispoziii de land.
53

Pentru detalii, vezi Circulara Comun a ministerelor de interne i justiie ale Germaniei din 30 august 2006 privind
efectele reformei federalismului asupra pregtirii proiectelor de lege ale guvernului federal i procedura legislativ
(vezi raportul cu aceeai denumire al guvernului federal, BR-Drs. 651/06).

Nu se poate face derogare de la procedura de aprobare prin dispoziii de land.


Nu se poate face derogare de la o ordonan privind prin dispoziii de land.
Se poate renuna la enumerarea individual, dar numai n cazuri excepionale. Acestea sunt
cazurile n care va fi prevzut excluderea posibilitii de derogare pentru toate
reglementrile pe marginea procedurii administrative de la nivel de land, care este
prevzut de legea nou. ntr-un asemenea caz, este posibil urmtoarea formulare ntr-o
dispoziie final din legea nou, sub titlul Excluderea posibilitii de derogare prin
dispoziii de land:
Dispoziiile procedurii administrative din n prezenta lege
nu pot fi modificate prin legislaia de land.
Dac aici se gsesc abilitri pentru emiterea de ordonane de aplicare, iar acestea conin, la
rndul lor, dispoziii care nu permit derogarea, formularea va fi urmtoarea:
De la reglementrile prevzute de prezenta lege sau adoptate
n baza prezentei legi privind procedura administrativ nu se
poate face derogare prin dispoziii de land.
Modificrile ulterioare ale acestor dispoziii care reglementeaz procedura ar necesita, i n
viitor, un acord, aa nct nu trebuie folosit n toate cazurile norma general de excludere a
posibilitii derogrii. Poate fi avantajoas enumerarea dispoziiilor de la care nu se poate
face derogare, pentru a nu ngreuna posibilitatea efecturii unor modificri viitoare.
436 Dreptul de derogare nu trebuie exclus de ctre legiuitorul federal n cazul n care reglementarea
unei proceduri este deja stabilit, n mod obligatoriu, prin dreptul Uniunii Europene sau prin
dreptul internaional i nu mai exist nici un fel de marj la implementare. n felul acesta,
legiuitorul federal are posibilitatea s implementeze norme supranaionale sau internaioanle
obligatorii, fr s mai aib nevoie de acordul Consiliului Federal. Conform art. 59 alin. 2 din
Constituie, numai legea de ratificare are nevoie de acordul Consilului Federal, dac tratatul
internaional care se afl la baz conine reglementri procedurale obligatorii.
437 Dac, n conformitate cu art. 84 alin. 1 teza 2 din Constituie, ntr-un land au fost adoptate deja
norme care derog, atunci dispoziiile ulterioare care se refer la acestea i privesc autoritile i
procedura administrativ vor putea intra n vigoare cel mai devreme n interval de ase luni de la
publicare, n msura n care nu se stabilete altceva, cu acordul Consiliului Federal, atunci cnd
exist un anumit motiv, cum ar fi implementarea dreptului european ntr-un anumit termen (art. 84
alin. 1 teza 3 din Constituie). Legiuitorul are trei variante n scopul stabilirii intrrii n vigoare a
unor astfel de reglementri:
Dispoziiile intr n vigoare la o anumit dat, care este valabil pentru toate i trebuie s
fie stabilit nu nainte de trecerea unei perioade de ase luni de la publicare; aici ar
putea fi folosit metoda intrrii n vigoare separate (NrMarg. 455 i urm., 713, 752). Aceasta
este cea mai simpl modalitate, fiindc nu mai sunt necesare departajri n funcie de fiecare
land n parte i nici nu mai este necesar acordul Consiliului Federal.
Dispoziiile intr n vigoare la aceeai dat, naintea trecerii termenului de ase luni; n
acest caz, trebuie s existe un motiv care s justifice urgena; totodat, este nevoie de
acordul Consiliului Federal.
Dispoziiile intr n vigoare pentru landuri..., cu respectarea termenului minim de ase luni,
n care au fost adoptate dispoziiile derogatorii, iar pentru celelalte landuri se stabilete o
dat anterioar pentru intrarea n vigoare. Necesitatea asigurrii claritii normelor juridice
impune ca n dispoziia referitoare la intrarea n vigoare s fie stabilit precis care norme din

care landuri vor fi abrogate i cnd. Dac intrarea n vigoare urmeaz s fie reglementat
astfel, n etape, trebuie ca ministerul de interne al Germaniei i ministerul justiiei al
Germaniei s fie cooptate din timp.

11 Reglementarea duratei
11.1 Intrarea n vigoare
438 Data intrrii n vigoare este momentul n care actul legislativ produce efecte spre exterior,
adic din acest moment normele de drept ncep s se aplice. Trebuie s deosebim ntre acest aspect
i cel care privete existena i aplicabilitatea legii. Legea este existent din momentul publicrii
sale. Momentul din care legea devine aplicabil inclusiv n ceea ce privete unele aspecte,
perioade de evaluare, ani economici poate s difere de cel al intrrii n vigoare. Dispoziiile
privind aplicarea au, mai degrab, funcia de dispoziii tranzitorii (NrMarg. 412 i urm.). Ca pentru
orice dispoziie legal, trebuie ca i pentru acestea s fie stabilit intrarea n vigoare. Acestea nu
trebuie confundate cu dispoziiile privind intrarea n vigoare.
439 Fiecare lege trebuie s stabileasc data intrrii n vigoare. n cazul n care intrarea n vigoare
nu este stabilit n mod expres, legea intr n vigoare ncepnd cu cea de-a 14 zi dup data publicrii
n Monitorul Oficial (art. 82 alin. 2 teza 1 i 2 din Constituie).
440 Stabilirea intrrii n vigoare face parte din procesul de legiferare. n aceste condiii, este
obligaia legiuitorului s o stabileasc. Nu se admite ca guvernul federal sau vreun minister federal
s fie abilitat prin lege s stabileasc data intrrii n vigoare ori s amne data prevzut de lege.
441 Dispoziia referitoare la intrarea n vigoare ar trebui s fie prevzut nc din primul proiect i
verificat periodic pe tot parcursul procesului legislativ.
442 n principiu, legiuitorul poate alege termenul pentru intrarea n vigoare. n acest scop, va ine
seama de faptul c multe reglementri necesit o anumit perioad de pregtire pentru
implementare (de ex. pentru emiterea ordonanelor de aplicare aferente sau pentru pregtirea
organizatoric a administraiei). Dup aceea, ar trebui s existe un interval rezonabil de la publicare
i pn la intrarea n vigoare. n cazurile prevzute la art. 72 alin. 3 teza 2 i art. 84 alin. 1 teza 3 din
Constituie, data pentru intrarea n vigoare nu poate s fie stabilit nainte de trecerea unei perioade
de cel puin ase luni de la publicare (NrMarg. 437).
443 Reglementrile privind intrarea n vigoare se gsesc n ultimul articol al legii noi. Numai n
felul acesta pot fi asigurate condiiile, pentru ca dispoziia respectiv s se refere la ntreaga lege.
Cu totul altfel stau lucrurile atunci cnd legea nou este parte dintr-o lege-cadru (NrMarg. 750).

11.2 Stabilirea exact a datei intrrii n vigoare


444 Momentul intrrii n vigoare trebuie s fie stabilit ct mai precis posibil, pentru toate prile
care compun actul legislativ, aa nct s fie asigurat claritatea necesar a actului juridic.
445 Dac legea nu are nevoie de o perioad de pregtire sau nu are efect retroactiv, coninutul
dispoziiei de intrare n vigoare va fi, de regul, urmtorul:
Prezenta lege intr n vigoare n ziua care urmeaz datei publicrii.

Ziua publicrii este cea n care a aprut ediia respectiv a Monitorului Oficial.
Trebuie evitate formule, cum ar fi: intr n vigoare la data publicrii, deoarece ar nsemna c
dispoziia produce efecte din ziua n care a fost editat Monitorul Oficial, adic de la ora 00:00. n
aceste condiii, orice lege devine retroactiv, ceea ce s-ar putea s nu fie admisibil n unele
circumstane.
446 Neechivoc i totodat accesibil pentru cel care lucreaz cu legea este ca intrarea n vigoare s
fie stabilit prin indicarea unei date concrete. n acest fel, momentul intrrii n vigoare este ora
00:00 a datei indicate (NrMarg. 147).
Exemplu:
Prezenta lege intr n vigoare la 1 ianuarie 2008.
Dac a fost stabilit o dat concret n timpul procesului legislativ, aceasta trebuie verificat
periodic, fiindc s-ar putea s fie necesar o amnare.
447 Legea poate intra n vigoare i dup trecerea unui anumit termen de la publicare. Termenul
trebuie s fie menionat expres n lege, mai ales dac este nevoie de un interval de timp pentru ca
dispoziiile s produc efecte. Formulri posibile:
Exemplu:
4 din Legea privind greutatea mrfurilor grele transportate cu navele:
Prezenta lege intr n vigoare dup o lun de la publicare.
Dezavantajul unei asemenea formulri este acela c nu reise clar dac prima zi a termenului este
ziua publicrii sau dac sunt valabile regulile din cazul de la art. 82 alin. 2 teza 2 din Constituie,
respectiv data publicrii nu se ia n calcul. Soluia poate fi ntr-un astfel de caz o dispoziie legal
care s conin data.
448 n cazul n care este previzibil perioada de implementare, dar n proiect nu poate fi nc
stabilit o dat pentru intrarea n vigoare, ar trebui ca data respectiv s fie stabilit printr-o
dispoziie de datare. n acest scop, va fi formulat o dispoziie care s indice intervalul de timp
dintre data publicrii i nceputul primei zile de aplicare a legii. O astfel de dispoziie va fi
formulat de ctre responsabilii de la organul care public legea, atunci cnd se stabilete data
publicrii ediiei respective a organului de publicitate. n organul de publicitate va aprea numai
data concret. Verificarea corectitudinii datelor din organul de publicitate se va face n funcie de
actul de adoptare a legii.
449 Formularea detaliilor depinde de perioada de implementare cu care urmeaz s intre n vigoare
legea. Este posibil o formulare simpl, prin trimiterea la nceputul unei sptmni
calendaristice, luni calendaristice sau a unui an calendaristic dup publicare. n cazul
respectiv, restul unitii de timp n care a fost publicat legea va face parte din perioada de
implementare.
Exemplu:
Perioada de implementare - restul lunii n care a fost publicat actul juridic plus cinci luni:

Prezenta lege intr n vigoare [se trece: data primei zile a celei de-a saea luni calendaristice de
la data publicrii].
Explicaie: Dac a fost publicat pe 24 iunie 2007, legea intr n vigoare pe 1 decembrie 2007.
450 Este necesar meniunea calendaristic//e pentru intervalul de timp ales, deoarece
sptmna, luna i anul pot fi folosite i nelese n alt sens (vezi 188 alin. 2 pn la 191
din Codul Civil).
Exemple:
a) Perioda de implementare de dou sptmni calendaristice, plus eventualul rest de sptmn n
care a fost publicat legea:
intr n vigoare la [se trece: data zilei de luni a celei de-a treia sptmni calendaristice ce
urmeaz datei publicrii].
b) Perioada de implementare de trei sptmni calendaristice, plus eventualul rest din luna
publicrii:
intr n vigoare la [se trece: data primei zilei a celei de-a patra luni calendaristice care
urmeaz publicrii].
c) Perioada de implementare de un an i jumtate, plus eventualul rest din luna publicrii:
intr n vigoare la [se trece: data primei zile a celei de-a 19-a luni calendaristice care urmeaz
publicrii].
d) Perioada de implementare de un an calendaristic, plus restul din anul publicrii:
intr n vigoare la 1 ianuarie [se trece: numrul celui de-al doilea an calendaristic care
urmeaz publicrii.
451 Dac stabilirea datei calendaristice pentru intrarea n vigoare are legtur cu data publicrii, iar
intrarea n vigoare urmeaz dup mai multe luni, este necesar o formulare complicat, deoarece
lunile au lungimi diferite.
Exemplu:
intr n vigoare la [se trece: data zilei celei de-a opta luni calendaristice care urmeaz dup
luna n care a fost publicat legea, ziua respectiv avnd acelai numr ca ziua publicrii, iar dac
nu exist o astfel de zi calendaristic, ziua respectiv va fi data primei zile din urmtoarea lun
calendaristic].
Exemple de calcul:
publicat: 17 iulie 2007; n vigoare: 17 martie 2008
publicat: 31 august 2007; n vigoare: 1 mai 2008, deoarece nu exist 31 aprilie
publicat: 29 iunie 2008; n vigoare: 1 martie 2009, deoarece nu exist 29 februarie 2009.
Dac intervalul de timp va fi de mai muli ani, se va formula n modul urmtor:

Exemplu:
Perioada de implementare de trei ani de la data publicrii:
intr n vigoare la [se trece: se indic ziua i luna publicrii legii, precum i numrul celui deal treilea an care urmeaz dup publicare].

11.3 Intrarea n vigoare sub condiie


452 Legiuitorul poate stabili ca intrarea n vigoare s se fac n funcie de un eveniment exterior
propriu-zis (de ex. obinerea de mijloace bneti pentru un fond de ajutorare), dar i un eveniment
juridic (de ex. ncheierea unui tratat internaional, intrarea n vigoare a unui act legislativ).
453 Evenimentul exterior trebuie s poat fi recunoscut clar de ctre utilizatori. Evenimentul
exterior poate fi recunoscut, de regul, cnd rezult din Monitorul Oficial. Se prea poate ca
evenimentul exterior s nu fie perceput i de public, aa nct intrarea n vigoare propriu-zis s
rmn neclar. n acest caz, dispoziia de intrare n vigoare trebuie s prevad, suplimentar,
supravegherea producerii evenimentului i publicarea oficial a intrrii n vigoare.
Trebuie stabilit cine va asigura publicarea.
Exemple:
16 din Legea privind crearea Academiei de Arte:
Prezenta lege intr n vigoare n ziua n care se abrog tratatul de stat privind desfiinarea
Academiei de Arte, finanat de landurile Berlin i Brandenburg. Publicarea intrrii n vigoare n
Monitorul Oficial se va asigura de ctre persoana abilitat de guvernul federal pentru domeniile
cultur i mass-media.
Art. 5 din Legea privind implementarea Actului din 29 noiembrie 2000 privind revizuirea
Conveniei privind brevetele europene:
Prezenta lege intr n vigoare n ziua intrrii n vigoare, pentru Republica Federal Germania, a
Actului din 29 noiembrie 2000 privind revizuirea Conveniei privind acordarea brevetelor
europene, n conformitate cu art. 8 alin. 1 al Actului.
454 Producerea evenimentului exterior are ca efect tocmai intrarea n vigoare. n aceste condiii,
ntiinarea public reprezint doar o constatare i notificare imediat a producerii evenimentului i
a momentului producerii. La publicare nu exist marj n ceea ce privete termenul pentru intrarea
n vigoare. n notificare va fi menionat i condiia de care a depins intrarea n vigoare a legii.
Exemplu:
ntiinare
privind intrarea n vigoare a legii
de implementare a Actului din 29 noiembrie 2000
privind revizuirea Conveniei privind brevetele europene
din 19 februarie 2008

Conform art. 5 teza 2 din Legea de implementare a Actului din 29 noiembrie 2000 privind
revizuirea Conveniei privind brevetele europene din 24 august 2007 (M.O. I pag. 2166), se
notific intrarea n vigoare a legii conform art. 5 teza 1, pentru Republica Federal Germania, o
dat cu intrarea n vigoare a Actului din 29 noiembrie 2000 privind revizuirea Conveniei privind
brevetele europene, aa cum prevede art. 8 alin. 1 al Actului.

11.4 Intrarea n vigoare n etape


455 Pentru intrarea n vigoare a legii noi, dispoziia care reglementeaz intrarea n vigoare poate
prevedea momente diferite (aa numita intrare n vigoare n etape). ntr-o astfel de situaie, trebuie
s ne asigurm c prile care intr n vigoare mai devreme pot fi aplicate n mod autonom.
456 Toate dispoziiile care intr n vigoare mai devreme trebuie comasate n subdiviziuni. Pentru
fiecare subdiviziune, se va stabili un moment al intrrii n vigoare n dispoziia legal specific, pe
ct posibil printr-o formulare ntr-o singur fraz. Dac sunt necesare mai multe fraze, trebuie
formate alineate, adic un alineat pentru fiecare etap de intrare n vigoare.
457 n dispoziia referitoare la intrarea n vigoare este util s fie trecut mai nti data la care intr n
vigoare principala parte a actului juridic, fcndu-se meniune i la celelalte momente la care intr
n vigoare subdiviziunile. O formulare posibil ar fi:
Prezenta lege intr n vigoare la...., cu excepia celor prevzute la teza 2.
La teza 2 poate fi trecut data care difer de cea a intrrii n vigoare a prii principale. Dac sunt
mai multe date de intrare n vigoare, este bine s fie formulate alineate, pentru a asigura mai mult
claritate. Se poate formula n modul urmtor:
Prezenta lege intr n vigoare pn la..., cu excepia celor prevzute la tezele 2 pn la ... .
n alineatele urmtoare vor putea fi trecute celelalte date la care intr n vigoare diferitele pri ale
legii. Este bine ca enumerarea s se fac n ordine cronologic.
458 Se poate proceda i invers: mai nti vor fi trecute datele intrrii n vigoare, dup care va fi
aleas urmtoarea formulare: Celelelte pri ale legii intr n vigoare la... . Aceste pri nu vor mai
trebui denumite sau enumerate n parte.
i n acest caz, ordinea momentelor intrrii n vigoare trebuie indicat n lege n ordine
cronologic. n concluzie, mai nti vor fi indicate dispoziiile care produc primele efecte spre
exterior sau, altfel spus, vor avea retroactivitatea cea mai mare.
Exemplu:
25 din Legea privind aparatura electric i electronic:
25
Intrarea n vigoare
(1) 6 alin. 1 teza 1, 14 alin. 1, 15 i 16 alin. 1, precum i 17 pn la 22 intr n vigoare n
ziua care urmeaz datei publicrii.
(2) 5 intr n vigoare la 1 iulie 2006.
(3) 12 intr nvigoare la 31 decembrie 2006.
(4) n toate celelalte pri, prezenta lege intr n vigoare la 13 august 2005.

459 Dac n legea nou se face trimitere (de ex. n dispoziiile tranzitorii sau la reglementarea
datelor de referin, a termenelor pentru depunerea de cereri sau pentru excludere) la o dat de
intrare n vigoare a unei pri din lege, trebuie s reias clar despre care data de intrare n vigoare
este vorba. Se recomand menionarea datei concrete sau a dispoziiei de datare (NrMarg. 448 i
urm.), pentru a asigura claritatea necesar. Dac n mod excepional nu se dorete acest lucru, se va
face referire la dispoziia privind intrarea n vigoare. n aceste condiii, momentul intrrii n vigoare
trebuie redat prin perifraz. Se poate proceda direct (intrarea n vigoare a prezentei legi conform
alin. ) sau indirect, caz n care este nevoie de o reglementare special pentru intrarea n
vigoare (intrarea n vigoare a din prezenta lege).
460 Posibilitatea intrrii n vigoare la termene diferite este important atunci cnd o lege nou
trebuie s aib ordonan de aplicare n momentul intrrii n vigoare, iar legea nou conine
dispoziiile de abilitare n acest sens. ntr-o asemenea situaie, este util intrarea n vigoare pe etape,
la termene diferite, fiindc ordonana de aplicare trebuie elaborat, iar acest lucru este posibil doar
dup intrarea n vigoare a dispoziiei de abilitare ( 66 alin. 1 RCMF). n plus, ntre data
promulgrii i publicarea ordonanei de aplicare mai trebuie luat n calcul un anumit interval de
timp (tiprire, distribuire). Pentru asigurarea intrrii n vigoare concomitente a ordonanei de
aplicare i a legii noi, trebuie ca dispoziia de abilitare s intre n vigoare naintea celorlalte
dispoziii ale legii, precum i naintea elaborrii ordonanei de aplicare. Dac toate pregtirile au
fost fcute n mod judicios, ordonana de aplicare poate fi promulgat i publicat cel mai devreme
n ziua care urmeaz publicrii legii de abilitare. Termenul pentru intrarea n vigoare a ordonanei
de aplicare poate fi acelai ca termenul pentru intrarea n vigoare a celorlalte pri ale legii.
461 Este posibil i intrarea n vigoare sub condiie i n etape.
Exemplu:
40 din Regulamentul privind dreptul navigaiei:
(1) Prezenta lege intr n vigoare, cu excepia alin. 3, n ziua n care, n Republica Federal
Germania, intr n vigoare Convenia din 19 noiembrie 1976 privind limitarea rspunderii
pentru creane maritime.
(2) Ziua n care intr n vigoare prezenta lege va fi comunicat n Monitorul Oficial.
(3) 2 alin. 3 intr n vigoare n ziua care urmeaz datei publicrii prezentei legi.

11.5 Intrarea n vigoare simultan


462 Se poate s fie necesar intrarea n vigoare, n aceeai zi, a mai multor acte legislative, parial
sau n totalitate. n aceste cazuri, va fi indicat o dat comun pentru intrarea n vigoare a ambelor
legi. Fie va fi menionat o zi anume, fie se face referire la data dintr-un anumit interval de timp
(NrMarg. 448 i urm.). Cel mai clar va fi dac legile sunt n aceeai lege-cadru (NrMarg. 717 i
urm.).
463 n mod excepional, se poate folosi o procedur mai complicat i neobinuit, care scoate n
eviden faptul c cele dou acte normative se afl n legtur. Este vorba despre situaia n care o
lege nou i legea de introducere a acesteia (NrMarg. 756 i urm.) sunt adoptate n proceduri
legislative separate, dar trebuie s intre n vigoare n aceeai zi. Legile vor putea intra n vigoare
simultan, dac legea nou prevede ca relevant dispoziia din legea de introducere, care prevede

momentul intrrii n vigoare (aa-numita intrarea n vigoare simultan). Legea nou nu va putea
intra n vigoare fr legea de introducere.
464 Particularitatea n acest caz este aceea c dispoziiile care reglementeaz intrarea n vigoare n
ambele legi fac referire fiecare la dispoziiile celuilalt act juridic, menionndu-l cu denumirea
specific pentru trimiteri (NrMarg. 173 i urm.). Pentru a putea face astfel de trimiteri ncruciate,
trebuie ca din faza de proiect a celor dou legi s se fi luat decizia interconectrii lor. Numai n
asemenea condiii este posibil urmtoarea formulare:
Ultima dispoziie dintr-o lege de introducere:
Prezenta lege, precum i [se trece legea de introducere, folosindu-se denumirea pentru
trimiteri] intr n vigoare la .
Dispoziii pentru intrarea n vigoare a legii de introducere:
Prezenta lege intr n vigoare la data care va fi stabilit prin[se trece legea de introducere,
folosindu-se denumirea pentru trimiteri].
Exemplu:
Art. 110 alin. 1 din Legea de introducere a Legii insolvenei:
Legea insolvenei i prezenta lege intr n vigoare la pe data de 1 ianuarie 1999.
335 din Legea insolvenei:
Prezenta lege intr n vigoare n ziua stabilit prin legea de introducere a Legii insolvenei.

11.6 Intrarea n vigoare retroactiv


465 De regul, legile intr n vigoare ntr-un un anumit termen de la publicare. n mod excepional,
acestea pot intra n vigoare la o dat situat naintea momentului publicrii. Dac o lege urmeaz s
intre n vigoare retroactiv, este necesar o verificare special, pentru a se stabili dac sunt ntrunite
condiiile de admisibilitate i necesitate.
466 Formularea pentru intrarea n vigoare retroactiv este urmtoarea:
Prezenta lege intr n vigoare ncepnd de la .
467 Nu intr n vigoare retroactiv legile care stabilesc pedepse sau conin circumstane
agravante: conform art. 103 alin. 2 din Constituie, fapta se pedepsete numai dac a fost
incriminat nainte de a fi svrit. n cazul n care o lege urmeaz s intre n vigoare retroactiv i
conine sanciuni contravenionale i penale, este necesar o reglementare separat, aa cum prevd
recomandrile pentru intrarea n vigoare la termene diferite (NrMarg. 455 i urm.). Legea poate
intra n vigoare cel mai devreme n ziua care urmeaz datei publicrii.
468 Este interzis intrarea n vigoare a legilor n aa fel nct s produc efecte juridice
dezavantajoase ntr-un interval de timp anterior publicrii (n felul acesta, s-ar ajunge la o
retroactivitate autentic). Se poate trece peste aceast interdicie numai din motive rezonabile,
n interes general, sau dac nu exist ori nu mai exist ncrederea la nivel de individ, care ar necesita
protecie. Pentru a se stabili dac exist retroactivitate autentic sau nu (NrMarg. 52 Punkt 7.2), se
va analiza fiecare caz n parte.

11.7 Durat determinat, abrogare


469 Spre deosebire de intrarea n vigoare, durata legii nu se stabilete de la nceput. De regul, cele
mai multe dintre legi nu conin dispoziii privind data abrogrii. Legile au valabilitate nelimitat.
470 Totui, exist posibilitatea limitrii duratei de valabilitate a unei legi. Este vorba despre legile
temporare, a cror dat de expirare este menionat n mod expres.
Exemplu:
Prezenta lege intr n vigoare la data care urmeaz zilei publicrii i se abrog pe 30 iunie 2010.
Mai exist posibilitatea limitrii valabilitii unora dintre articolele legii. Limitarea unei dispoziii
legale se poate realiza n contextul reglementrii perioadei de valabilitate sau n legtur nemijlocit
cu dispoziia legal.
Exemplu:
3 alin. 2 din Legea pentru combaterea limitrii concurenei:
ntreprinderile sau ntreprinderile asociate au, la cerere, dreptul la o decizie conform 32c...
Prezenta dispoziie se abrog pe 30 iunie 2009.
471 Nu trebuie folosite prea mult actele legislative pe perioad determinat, deoarece nu concord
cu ateptrile utilizatorilor, care i doresc o legislaie constant i sigur. Astfel de legi reprezint
un pericol i din alte dou puncte de vedere: s-ar putea ca timpul s fie prea scurt pentru a prelungi
termenul sau pentru a elimina aceast limitare, pentru a obine efectul dorit, anume caracterul
permanent al dispoziiilor. n aceste condiii, dispoziiile legale s-ar abrogat prin ajungere la termen,
ceea ce ar nsemna c ar trebui emise altele complet noi. Al doilea pericol apare acum: s-ar ajunge
la prelungirea termenului spre finalul perioadei, fr s rmn ns suficient timp pentru a verifica
cu grij, dac i n ce msur mai sunt necesare reglementrile din respectivul act juridic.
472 Actele normative temporare pot fi adoptate atunci cnd se apreciaz c necesitatea
reglementrii este doar temporar, adic atunci cnd este necesar un sprijin urgent sau unic.
Exemplu:
n conformitate cu Legea privind victimele dopajului, victimele dopajului din RDG pot beneficia
de sprijin sub forma unei pli unice.
9 din Legea privind victimele dopajului:
9
Intrarea n vigoare, abrogarea
Prezenta lege intr n vigoare n ziua care urmeaz datei publicrii. Legea se abrog dup trecerea
anului 2007.
473 Limitarea n timp se poate stabili i pentru dispoziiile tranzitorii. Dup trecerea perioadei de
tranziie, poate fi prevzut abrogarea acestora, aa nct legea s fie automat ajustat.

474 De multe ori, limitarea n timp este folosit atunci cnd nu se poate aprecia dac normele sunt
adecvate sau apte pentru scopul urmrit (legislaie experimental). Adesea, n locul unei astfel
de legi, se opteaz pentru reglementri pe perioad nedeterminat, dar numai dac se urmrete
evoluia dreptului (de ex. evaluare).
475 Limitarea n timp este prevzut, mpreun cu intrarea n vigoare, n ultima dispoziie a legii
noi, sub titlul Intrarea n vigoare, abrogarea.
476 Abrogarea trebuie reglementat n legea nou i atunci cnd aceasta este parte dintr-o legecadru (NrMarg. 746). Altfel exist un risc major, i anume ca dispoziia privind abrogarea s fie
omis la modificrile ulterioare ale legii noi. Totodat, ntr-un alt articol din legea-cadru se ajunge
la o situaie nedorit, de apariie a unor aspecte care mai necesit a fi reglementate (NrMarg. 747),
pe toat durata termenului de valabilitate. n acest caz, legea nou va conine o dispoziie final cu
titlul Abrogarea.
477 Pentru abrogare ar trebui indicat o dat concret. Dac abrogarea este prevzut pentru prima
zi, la ora 00:00, sau pentru ultima zi, la ora 24:00, dintr-o lun sau dintr-un an, se poate fomula se
abrog la. Dac ns norma urmeaz s fie abrogat la o alt dat dect cele de sus, formularea
va fi se abrog cu trecerea datei de (NrMarg. 150).
478 Pentru stabilirea momentului intrrii n vigoare prin dispoziie de datare (NrMarg. 448 i urm.),
fiindc eventual i dispoziia privind intrarea n vigoare conine o dispoziie de datare, se va avea n
vedere menionarea precis a zilei n care va nceta durata de valabilitate.
Exemple:
a) dou date; durata de valabilitate: ase luni

Intrarea n vigoare, abrogarea


Intr n vigoare la [se trece: data primei zile a lunii calendaristice care urmeaz datei publicrii].
Se abrog de la data de [se trece: data ultimei zile a celei de-a asea luni calendaristice care
urmeaz datei publicrii].
b) intrarea n vigoare n ziua care urmeaz datei publicrii; durata de valabilitate: ase luni

Intrarea n vigoare, abrogarea


intr n vigoare n ziua care urmeaz datei publicrii. se abrog la sfritul [se trece: data
zilei din cea de-a asea lun calendaristic ce urmeaz dup publicare, data respectiv fiind aceeai
cu ziua publicrii, iar dac nu exist o astfel de zi calendaristic, data ultimei zilei a respectivei luni
calendaristice].
Exemple de calcul pentru b):
publicare: 27 iunie 2007; n vigoare: 28 iunie 2007; abrogare: 27 decembrie 2007
publicare: 31 mai 2007; n vigoare: 1 iunie 2007; abrogare: 30 noiembrie 2007, fiindc nu exist
31 noiembrie
publicare: 30 august 2007; n vigoare: 31 august 2007; abrogare: 29 februarie 2008, fiindc nu
exist 30 februarie 2008.

479 Abrogarea poate s depind de producerea unui eveniment exogen (de ex. abrogarea unui alt
act legislativ) (aa-numita abrogare condiionat). Producerea evenimentului trebuie publicat
dac nu exist alt mod prin care s fi clar cnd se produce abrogarea (NrMarg. 452 i urm.).
Exemplu:
3 din Legea privind participarea opiniei publice la realizarea programelor privind bateriile:
Prezenta lege se abrog n ziua n care se abrog obligaia realizrii de programe n sensul art. 6 din
Directiva 91/157/CEE. Ziua abrogrii se va comunica n Monitorul Oficial.
480 Dac reiese, n timp, c unele legi temporare sunt necesare pe o perioad mai ndelungat sau
chiar pe o perioad nedeterminat, se poate prelungi sau abroga limitarea n timp.
Exemplu:
Legea privind asigurarea necesarului energetic 1975 din 20 decembrie 1974 (M.O. I pag. 3681)
trebuie abrogat conform 18 teza 2 pe 31 decembrie 1979.
18 teza 2 a fost abrogat prin art. 1 al Legii din 19 decembrie 1979 (M.O. I pag. 2305).
481 Legile temporare pot urmri atingerea scopului unor reglementri. Aceste legi sunt valabile
numai atta timp ct s-au derulat msurile menionate n respectivele acte legislative. Odat cu
realizarea scopului lor, aceste legi se abrog automat.
Exemplu:
Legea privind recensmntul populaiei 1987 din 8 noiembrie 1985 (M.O. I pag. 2078)
Se ntmpl adesea ca nu oricine s sesizeze dac i cnd a fost atins scopul reglementrii, aa nct
ar trebui ca legea s conin dispoziii exprese referitoare la sfritul valabilitii ( se abrog
la sau se abrog cel trziu la ). Dac acest aspect a fost omis, ar trebui stabilit abrogarea
legii vechi atunci cnd este adoptat o alt lege, ale crei reglementri au acelai scop.
Exemplu:
21 din Legea privind recensmntul populaiei 1987:
Prezenta lege intr n vigoare n ziua care urmeaz datei publicrii. n acelai timp, se abrog
Legea privind recensmntul 1983 din 25 martie 1982 (M.O. I pag. 369).
482 Stabilirea unui termen limit nu este necesar dac reiese din Constituie. Constituia Germaniei
prevede o valabilitate limitat pentru anumite legi. Astfel, legile bugetului sunt valabile numai
pentru intervalul de timp pentru care se adopt bugetul (art. 110 alin. 2 din Constituie). Legile care
se adopt de ctre Comisia Comun n cazul n care este necesar aprarea rii, precum i
ordonanele de aplicare care se bazeaz pe astfel de legi, reprezint acte juridice pe perioad
limitat, conform art. 115k alin. 2 i 3 din Constituie.

12 Formula final
12.1 Semnificaia formulei finale
483 Orice lege care urmeaz s fie publicat trebuie s conin o formul final. Din formula final
aflm c legea a fost realizat n conformitate cu prevederile Constituiei i c preedintele federal a
promulgat-o i a dispus publicarea acesteia.
484 Formula final conine date despre
meninerea drepturilor Consiliului Federal n cazul unei legi care poate face obiectul unei
obiecii din partea Consiliului Federal (art. 77 din Constituie),
acordul guvernului federal n cazul prevzut de art. 113 din Constituie,
acordul guvernelor de land n cazul prevzut de art. 138 din Constituie,
promulgarea i dispoziia de publicare.
485 De obicei, formula final este adugat dup finalizarea legii, deoarece trebuie s se
potriveasc cu varianta final a formulei introductive. Ministerul competent face adugirea n textul
care va reprezenta textul original al legii ( 58 alin. 2 teza 2 RCMF).

12.2 Diferite formule finale


486 n cazul n care legea nu necesit acordul Consiliului Federal i nici pe cel al guvernului
federal, conform art. 113 din Constituie, formula final va fi:
Au fost respectate drepturile constituionale ale Consiliului Federal.
Prezenta lege se promulg. Va fi publicat n Monitorul Oficial.
487 n cazul n care legea a fost adoptat cu acordul Consiliului federal, corespunztor formulei sale
introductive, i nu necesit acordul guvernului federal conform art. 113 din Constituie, formula
final se refer doar la promulgare i la dispoziia de publicare:
Prezenta lege se promulg. Va fi publicat n Monitorul Oficial.
488 n cazul n care sunt necesare acordul guvernului federal (art. 113 din Constituie, 54 RCMF)
i acordul Consiliului Federal, formula final va fi urmtoarea:
Guvernul federal i-a dat acordul pentru prezenta lege, conform art. 113 din Constituie.
Prezenta lege se promulg. Va fi publicat n Monitorul Oficial.
489 n cazul n care legea necesit doar acordul guvernului federal (art. 113 din Constituie, 54
RCMF), formula final va fi:
Au fost respectate drepturile constituionale ale Consiliului Federal.
Guvernul federal i-a dat acordul necesar pentru aceast lege, conform art. 113 din
Constituie.
Prezenta lege se promulg. Va fi publicat n Monitorul Oficial.
490 Dac o parte din lege necesit, n mod excepional, acordul unui guvern de land sau acordul
mai multor guverne de land (art. 138 din Constituie: modificarea regulilor notariale din Baden-

Wrttemberg i Bavaria), acest acord se va exprima n mod nemijlocit, prin observaia referitoare la
promulgare i publicare:
Referitor la (meniunea despre partea din lege care va necesita acordul)
i-a(u) dat acordul necesar guvernul(ele) landului(urilor)...,
conform art. 138 din Constituie.
491 Formula final nu are putere de lege. Preedintele federal ndeplinete prevederile formulei
finale i rspunde pentru realizarea acestora (art. 82 alin. 1 teza 1 din Constituie).

Partea D
Legi de modificare
3343

Monitorul Oficial Anul 2006 Partea I nr. 65, editat la Bonn pe 28 decembrie 2006

A Patra Lege de modificare a Legii privind constituirea


Fundaiei Memorie, responsabilitate i viitor
din 21 decembrie 2008

Data publicrii
Titlu = denumire
Data emiterii

Parlamentul Germaniei a adoptat urmtoarea lege.:


Articolul 1
Modificarea Legii privind constituirea Fundaiei Memorie,
responsabilitate i viitor
Legea
privind
constituirea
Fundaiei
Memorie,
responsabilitate i viitor din 2 august 2000 (M.O. I pag.
1263), cu ultimele modificri prin art. 4 alin. 12 din Legea din
22 septembrie 2005 (M.O. I pag. 2809), se modific dup cum
urmeaz:
1. 5 alin. 4 se completeaz cu urmtoarele fraze:

Formula introductiv

Deciziile pot fi luate i prin procedur scris, n msura n


care nu se opune msurii cel puin o treime din membrii
curatoriului ntr-un caz individual. Decizia necesit acordul
majoritii membrilor curatoriului. Tezele 4 i 5 nu se aplic n
cazul alegerii membrilor n conducerea fundaiei ( 6 alin. 2).

Dispoziie de modificare

2. La 8 alin. 1 se elimin cuvintele , de la 1 ianuarie 2007


supravegherii juridice a ministerului de externe.
Art. 2
Intrarea n vigoare
Prezenta lege intr n vigoare n ziua care urmeaz datei
publicrii.
Drepturile constituionale ale Consiliului Federal sunt
protejate.
Prezenta lege este astfel emis. Se va publica n Monitorul
Oficial al Germaniei.
Berlin, 21 decembrie 2006
Preedintele federal
Horst Khler
Cancelarul federal
Dr. Angela Merkel

Titlul articolului

Propoziia introductiv

Partea de reglementare
sub aspect lingvistic

Dispoziie de modificare
Reglementare temporal
(n cazul de fa: intrarea
n vigoare)

Formula final
Data promulgrii

Semnatari

Ministrul federal al finanelor


Peer Steinbrck
[Exemplul original de mai sus a fost adaptat n funcie de regulile manualului.]

Partea D
Legi de modificare
1 Consideraii generale cu privire la legislaia de modificare
492 Msurile legislative care nu au ca obiect norme juridice de acelai grad sau de grad inferior nu
mai sunt att de frecvente. Ponderea principal a activitii normative actuale nu este reprezentat
de adoptarea de reglementri primare, ci de modificarea normelor existente (NrMarg. 4).
493 Toate propunerile de modificare trebuie s respecte caracterul unitar i claritatea ordinii
juridice:
Adaptrile trebuie s se integreze fr neconcordane n legislaia de baz. n acest scop se
impune n principiu modificarea n toate cazurile a legii noi care reglementeaz pn n
prezent situaia de fapt n cauz.
Existena simultan a diferitelor legi noi care n sens larg au ca obiect aceeai
problematic juridic creeaz neclariti i genereaz probleme de aplicare. n msura n
care diferitele legi noi divizeaz inutil o problematic juridic, se impune sintetizarea
acestora (concentrare juridic).
i dincolo de limitele domeniului respectiv este necesar o corelare a tuturor propunerilor de
modificare urmrite. n situaia n care, n viitorul apropiat, se ntrevede deja necesitatea
unei noi modificri, se impune o examinare foarte strict pentru a determina dac sunt
absolut necesare dou legi de modificare distincte sau dac nu exist posibilitatea
concentrrii acestora sub forma unui instrument legislativ (concentrare legislativ).
Modificrile trebuie s genereze reglementri durabile (durabilitate juridic). Pentru a
evita efectuarea de modificri expuse la rndul lor la alte modificri, pot fi valorificate
diferite posibiliti de tehnic legislativ, de ex. avantajele oferite de trimitere (NrMarg. 218
i urm.) sau de conferirea dreptului de adoptare a ordonanelor (NrMarg. 381 i urm.).
Pentru a asigura revizuirea legislativ continu i a elimina necesitatea legilor distincte de
revizuire legislativ, este necesar s se examineze, cu ocazia unei propuneri de modificare,
dac normele legii care va face obiectul modificrii nu au devenit redundante sau lipsite de
obiect (de ex. norme tranzitorii anterioare), nu necesit o actualizare (de ex. denumiri
desuete) sau dac nu exist posibilitatea de eliminare a reminiscenei de reglementare
(NrMarg. 686) din legile anterioare de modificare (revizuire legislativ).
494 Pentru modificrile normelor juridice aplicabile sunt disponibile urmtoarele forme de baz
care difer semnificativ ntre ele din punct de vedere al structurii lor:
legea de nlocuire, cu o structur constitutiv nou a unei legi iniiale (NrMarg. 504 i
urm.);
modificarea individual care aduce n principal doar o modificare a legii iniiale (NrMarg.
516 i urm.);
legea cadru care modific, adopt sau abrog mai multe legi sub forma unui instrument
legislativ (NrMarg. 717 i urm.).
495 Forma de baz aplicat n spe depinde de volumul modificrilor care trebuie efectuate.
Pentru a selecta forma de baz corespunztoare trebuie s existe pentru nceput claritate asupra
naturii i a volumului modificrilor necesare.

496 Cu privire la natur se difereniaz ntre modificri principale i subsecvente. Volumul


modificrilor msurii legislative rezult din suma acestor modificri.
497 Modificrile principale sunt destinate implementrii directe a unui obiectiv de politic juridic.
n situaia n care, n urma modificrilor principale, devin inaplicabile alte norme, modificrile
subsecvente asigur conformitatea noilor reglementri cu celelalte dispoziii. Modificrile
subsecvente nu sunt efectuate prin intermediul unui proces legislativ distinct, ci numai mpreun cu
modificrile principale. Modificrile subsecvente necesare pot fi determinate cu ajutorul bazei de
date de drept federal, administrat de juris (NrMarg. 28 i urm.).
498 Cine intenioneaz s formuleze o lege de modificare, ntocmete frecvent nc din etapa de
proiect o sinops pe trei coloane cu situaia comparativ: coninutul dorit al legii noi conforme fa
de reglementrile n vigoare pn la momentul respectiv, cu indicarea modificrilor necesare
(NrMarg. 35). i comisiile parlamentului Germaniei pot solicita astfel de situaii comparative pentru
edinele lor (art. 53 alin. 2 RCMF).
499 n situaia n care textul legii nu va prezenta un nou coninut prin adoptarea unei legi de
nlocuire, pentru modificarea legislaiei aplicabile este necesar utilizarea unei tehnici de
modificare convenite prin care dispoziiile textelor existente, identificate cu precizie, s fie
abrogate, completate sau nlocuite integral sau parial cu noi prevederi. Din punct de vedere al
tehnicii legislative, o modificare prezint de regul dou seciuni distincte:
seciunea de indicare a modificrii conine teza introductiv, n care este menionat n
concret legea nou care urmeaz a fi modificat, precum i dispoziia de modificare.
Dispoziia de modificare indic pasajul din legea nou n care vor fi efectuate anumite
modificri (de ex.: n art. , termenul este nlocuit cu termenii ).
Seciunea de indicare a reglementrii este inclus n dispoziia de modificare i conine
toate dispoziiile noi ale legii noi (de ex.: n art. , termenul aprobat este nlocuit cu
termenii permis sau tolerat).
Seciunea de indicare a reglementrii trebuie s succead n rezumatul cu textul nemodificat
recomandrile generale pentru formularea dispoziiilor legale din seciunea B.
n timp ce semnificaia juridic a seciunii de indicare a modificrii este valorificat prin intrarea n
vigoare a legii de modificare prin textul legii noi, seciunea de indicare a reglementrii devine de la
aceast dat parte integrant aplicabil a legii noi.
500 Tehnica de modificare (NrMarg. 552 i urm.) prezint dezavantaje. Legile de modificare
formulate n acest mod nu permit identificarea corespunztoare a semnificaiei coninutului
modificrilor. Dispoziiile de modificare se refer de regul numai la termeni, expresii sau teze etc.
individuale. Acestea nu sunt structurate n funcie de importana lor, ci de succesiunea paragrafelor
legii noi. Modificrile pot fi interpretate corect numai n comparaie cu textul anterior al legii noi.
Pentru nceput este necesar adugarea textului legal aplicabil n viitor. Astfel, identificarea
modificrilor situaiei juridice de ctre opinia public prezint dificulti.
501 Avantajele oferite de tehnica de modificare sunt reprezentate de faptul c, n procedura
legislativ, nu se discut i decide cu privire la legea nou n ansamblu, ci numai la modificri.
Pentru practicieni sunt identificate modificrile ca atare, fiind determinat i procedura de
modificare. Tehnica de modificare permite persoanelor care aplic frecvent legea nou s i creeze
rapid o imagine de ansamblu asupra volumului adaptrilor i modificrilor.
502 Avantajele i dezavantajele tehnicii de modificare trebuie comparate n fiecare caz concret.
Avantajele oferite de tehnica de modificare se impun n raport cu dezavantajele acesteia n cazul n
care
reglementarea va fi concentrat asupra volumului actual al modificrilor,

modificrile vor fi evideniate i


volumul modificrilor de text este redus n raport cu volumul legii noi vizate.
Din punct de vedere al tehnicii legislative sunt avute n vedere, n asemenea situaii, modificarea
individual (NrMarg. 516 i urm.) sau legea cadru (NrMarg. 717 i urm.).
503 n situaia n care msurile legislative se concentreaz asupra reorganizrii extinse a unui
domeniu, o formulare cu stilul exclusiv de modificare ar putea fi lipsit de claritate, fr a sublinia
suficient, n anumite situaii, semnificaia msurii legislative din punct de vedere al politicii juridice.
Destinatarul ar avea la dispoziie coninutul complet al legii noi numai n situaia n care legea de
modificare ar fi urmat de o nou publicare a textului (NrMarg. 859 i urm.). Din acest motiv, n
cazul modificrilor extinse, este necesar adoptarea unei legi noi, cu abrogarea dispoziiilor
aplicabile pn la momentul respectiv. Din punct de vedere al tehnicii legislative, este disponibil n
acest scop legea de nlocuire (NrMarg. 504 i urm.).

2 Legea de nlocuire
504 nlocuirea reprezint o posibilitate de a efectua modificrile. Aceasta reprezint o alternativ la
modificarea individual (NrMarg. 516 i urm.).
505 Prin legea de nlocuire este adoptat o lege nou care nlocuiete una sau mai multe legi n
vigoare. Spre deosebire de revizuirea legislativ, volumul extins al modificrilor nu este transpus n
practic prin transformarea unor pasaje individuale de text, ci prin adoptarea unui coninut
complet nou al viitoarei legi noi. Aceast reglementare este denumit i revizuire constitutiv.
Vechea lege nou este abrogat.
Legea de nlocuire prezint limbajul de reglementare specific reglementrii iniiale. Din acest
motiv, din noua versiune a legii noi nu rezult elementele meninute i cele modificate n raport cu
legea nou aplicabil pn la momentul respectiv.
506 Legea de nlocuire corespunde din punct de vedere al tehnicii legislative unei reglementri
iniiale, de ex. cu privire la titlu, la formula introductiv, la structur i la formula de ncheiere. n
toate cazurile este necesar aprobarea camerei superioare a parlamentului Germaniei, dac sunt
coninute norme care necesit aprobarea; nu prezint importan dac aceste prevederi erau incluse
ca atare n vechea lege nou.
507 n nici o situaie nu este permis ca legea de nlocuire s includ teza introductiv Legea
se nlocuiete dup cum urmeaz: . O asemenea tez introductiv nu ar permite nlocuirea.
Textul ar fi nlocuit, dar ar fi vorba n continuare despre vechea lege care ar urma s fie citat cu
referina de pn la momentul respectiv.
508 De regul, legea de nlocuire are aceeai denumire ca legea nlocuit. Punctul de vedere
conform cruia denumirea unei legi noi trebuie s permit distincia fa de alte legi noi (NrMarg.
324) nu prezint o importan decisiv n acest caz, deoarece legea de nlocuire va fi valabil n
locul legii noi aplicabile pn la momentul respectiv. n mod suplimentar, distincia ntre cele dou
legi se realizeaz n funcie de data adaptrii i de referin.
509 Este necesar i meninerea abrevierii oficiale a legii noi nlocuite. n baza de date a legislaiei
federale administrat de juris, la abrevierile legilor de nlocuire este menionat versiunea respectiv
prin adugarea anului respectiv la abrevierea oficial. Utilizatorul poate efectua o cutare n baza de
date n funcie de abrevierea oficial.

Exemplu:
Legea privind telecomunicaiile (TKG):
Legea din 25 iulie 1996 (M.O. I pag. 1120): abreviere juris TKG, legea de nlocuire din 22
iunie 2004 (M.O. I pag. 1190): abreviere juris TKG 2004.
510 Deoarece legea de nlocuire reprezint o nou lege nou, n viitor va fi citat asemenea unei
reglementri iniiale, cu indicarea denumirii (abreviate), a datei de adoptare i a documentului de
publicare (NrMarg. 169 i urm.).
511 Pe parcursul unei reformri constitutive este necesar valorificarea tuturor posibilitilor de
perfecionare, n special din punct de vedere lingvistic i al sistematizrii juridice; n acest scop este
necesar respectarea explicaiilor din seciunile B i C.
512 Cu o atenie deosebit vor fi examinate trimiterile la vechea lege nou coninute n alte
reglementri juridice. Trimiterile variabile la legea nlocuit pot fi meninute n anumite situaii ca
trimiteri la legea de nlocuire. n acest scop este necesar meninerea legii nlocuite, fr
modificarea poziionrii normei de referin. Cu ajutorul bazei de date a legislaiei federale
administrate de juris (NrMarg. 33) pot fi identificate toate reglementrile (normele de referin) din
alte legi i ordonane care au fcut referire pn n prezent la dispoziiile vechii legi noi. Normele de
referin trebuie examinate individual, pentru a determina dac trimiterile sunt n continuare
corecte din punct vedere al coninutului i dac trimiterile sunt bine formulate. Dac este cazul, se
impune adaptarea acestora prin intermediul modificrilor subsecvente (NrMarg. 515).
513 Caracteristica i componenta necesar a fiecrei legi de nlocuire este reprezentat de
dispoziia cu privire la abrogarea reglementrilor juridice aplicabile pn la momentul
respectiv. Legea nou care urmeaz a fi nlocuit trebuie abrogat expres; n situaia n care legea
de nlocuire ia locul mai multor legi noi, este necesar menionarea tuturor acestor legi.
514 Norma de abrogare este asociat cu dispoziia privind intrarea n vigoare. Aceast norm are
titlul Intrare n vigoare, abrogare.
Legea care urmeaz a fi nlocuit este menionat prin trimitere complet (NrMarg. 169), adic cu
denumirea pentru trimiteri, eventual cu data adoptrii sau publicrii, locul publicrii i eventual
meniunea de modificare.
Exemplu:
Legea referitoare la statistica privind cazarea din 14 iulie 1980 este nlocuit cu Legea
referitoare la statistica privind cazarea din 22 mai 2002.
8 din Legea referitoare la statistica privind cazarea din 22 mai 2002 (M.O. I pag. 1642):
8
Intrare n vigoare, abrogare
Prezenta lege intr n vigoare la 1 ianuarie 2003. Pe data intrrii n vigoare se abrog Legea
referitoare la statistica privind cazarea din 14 iulie 1980 (M.O. I pag. 953), cu ultima
modificare prin art. 5 pct. 6 din Legea din 19 decembrie 2000 (M.O. I pag. 1765).
515 n situaia n care sunt necesare modificri subsecvente ale altor reglementri juridice (de ex.
adaptarea normelor de referin din alte legi iniiale sau din ordonane iniiale de aplicare), este
necesar adoptarea proiectului sub forma unei legi cadru. Art. 1 conine noul text de lege, care va

nlocui vechea lege nou. Pentru modificrile subsecvente vor fi prevzute unul sau mai multe
articole n succesiunea numerelor FNA din Suplimentul A (NrMarg. 26). De aceast dat, articolele
cu modificrile subsecvente vor fi adoptate cu limbajul de modificare. Este necesar respectarea
recomandrilor cu privire la legea cadru, n special cu privire la formularea titlului (NrMarg. 717 i
urm.). n situaia n care, la nivelul modificrilor subsecvente, este necesar menionarea legii de
nlocuire cu trimitere complet, elementele care nu sunt definite pn la momentul respectiv sunt
nlocuite cu o decizie de completare.
Exemplu:
. din [denumirea folosit pentru trimiteri] din [se vor completa: data adoptrii i
documentul de publicare a legii respective] se va aplica n mod corespunztor.

3 Modificarea individual
3.1 Caracteristica modificrii individuale
516 Modificarea individual reprezint o posibilitate de efectuare a modificrilor. Aceasta
reprezint o alternativ la nlocuire (NrMarg. 504 i urm.), dar difer de legea cadru (NrMarg. 717
i urm.).
517 Modificarea individual transform n principal numai o singur lege nou. n cazul n care, n
urma acestui demers, i pierd valabilitatea dispoziii din alte legi noi sau ordonane noi de aplicare,
va conine i modificrile subsecvente necesare pentru a respecta conformitatea cu celelalte
dispoziii legale (NrMarg. 496 i urm.).
518 Aceasta nu va conine o modificare principal a unei alte legi noi. n practic, modificrile
principale aflate n legtur obiectiv vizeaz frecvent mai multe legi noi; pentru astfel de situaii
este disponibil forma legii cadru.
519 Modificarea individual utilizeaz o tehnic special de modificare care nu aduce atingere
substanei legii noi. Aceast tehnic de modificare (NrMarg. 552 i urm.) va fi aplicat i la
modificrile cu privire la legile cadru.

3.2 Titlul modificrii individuale


520 Modificarea individual trebuie s prezinte o denumire. Acesta face parte din textul oficial al
legii. Spre deosebire de reglementarea iniial, atenia nu este concentrat asupra posibilitii de
realizare a trimiterii, deoarece, n mod normal, o lege de modificare nu este citat complet,
asemenea unei modificri individuale. Numai n citarea integral a unei legi noi trebuie s se fac
referire la modificarea individual n cazul n care a operat o (ultim) modificare a legii. Meniunea
de modificare (NrMarg. 189 i urm.) este reprezentat numai de indicarea tipului de act normativ
lege, a datei adoptrii i a documentului de publicare.
521 Denumirea modificrii individuale este formulat n baza unei scheme impuse. Prin intermediul
acestei denumiri formalizate este posibil identificarea unei modificri individuale ca atare.
n acelai timp, nu este necesar cutarea unei descrieri expresive a obiectului, aspect care
faciliteaz formularea titlurilor n special la propunerile mai restrnse de modificare.

522 Denumirea ncepe cu un numr de ordine, exprimat sub form de numeral.


Exemple:
A aptea Lege de modificare a Legii germane privind persoanele strmutate
A Cincisprezecea Lege de modificare a Legii cu privire la solda militarilor
A Douzeciiasea Lege de modificare a Legii privind regimul juridic al parlamentarilor
523 Numeralul este destinat diferenierii fa de modificrile individuale anterioare ale aceleiai
legi noi. Nu sunt luate n calcul toate instrumentele legislative prin care a fost modificat legea nou
n cauz, ci numai modificrile individuale. Nu sunt luate n calcul astfel alte modificri, de
exemplu prin intermediul unei legi cadru.
524 O publicare declarativ a textului legislativ (NrMarg. 859 i urm.) nu aduce atingere
numerotrii curente a modificrilor individuale. Dup o revizuire constitutiv (NrMarg. 505) se
rencepe contorizarea.
525 n situaia modificrii denumirii citate a unei legi noi, nu este reluat contorizarea
modificrilor individuale.
526 n situaia n care, cu privire la modificrile individuale anterioare, nu s-a realizat nc o
contorizare, modificarea individual care va fi prevzut pentru prima dat cu un numr de ordine,
va avea numrul care i-ar reveni n cazul unei numerotri curente a primei modificri individuale. n
situaia n care numerotarea a fost ntrerupt ntre ultima modificare individual prevzut cu un
numr de ordine i un proiect actual de modificare se va lua n calcul numrul ultimelor modificri
individuale care nu au fost contorizate.
527 Numeralul este urmat de tipul actului legislativ. n cazul legilor de modificare este admis numai
tipul actului legislativ lege.
528 Obiectul menionat ulterior tipului de act legislativ prevede numai scopul formal pentru
modificare i la genitiv denumirea de citare a legii iniiale supuse modificrii. Nu este admis
utilizarea de formulri precum Lege de completare sau Lege de modificare i completare .
n situaia n care modificarea este generat ca urmare a implementrii unui act normativ UE, se
face referire de regul la titlul respectiv prin intermediul unei note de subsol (NrMarg. 310, 315). n
principiu, n titlu nu vor fi menionate informaii suplimentare, de ex. cu privire la necesitatea de
modificare. Cu caracter excepional poate fi util menionarea obiectului modificrii n denumirea
modificrii individuale, de exemplu dac se realizeaz o modificare punctual sau ca urmare a unui
eveniment a unei legi complexe. ntr-o asemenea situaie, dup denumire, n urma unei liniue,
poate fi menionat obiectul.
Exemplu:
Lege de modificare a Codului Penal Majorarea plafonului maxim al cuantumului zilnic
aplicabil n cazul amenzilor
529 Legea care face obiectul modificrii este menionat n titlul modificrii individuale cu
denumirea folosit pentru trimiteri. Este vorba despre denumire, eventual cu titlul pe scurt. Nu sunt
menionate abrevierea, data i documentul de publicare.

Exemplu:
n cazul n care legea este intitulat Legea privind protecia mpotriva efectelor nocive
asupra mediului ca urmare a polurii aerului, a zgomotelor, trepidaiilor i a altor situaii
similare (Legea federal privind protecia mpotriva imisiilor BImSchG), titlul celei de-a
aptea modificri individuale este:
A aptea Lege de modificare a Legii federale privind protecia mpotriva imisiilor.
530 n cazul modificrii denumirii citate a unei legi noi, la urmtoarea modificare a legii ca urmare
a unei modificri individuale, n titlu este menionat noua denumire folosit pentru trimiteri.
531 n situaia n care este necesar efectuarea de modificri subsecvente, nu este admis
menionarea n titlul modificrii individuale a reglementrilor juridice vizate.
Nu este admis vreo meniune suplimentar, de ex. i pentru modificarea altor reglementri
juridice.
532 Ca urmare a faptului c nu este necesar (NrMarg. 520) i menionarea formal a obiectului
(NrMarg. 528), modificrile individuale nu sunt prevzute cu denumire scurt.
533 Modificrile individuale nu necesit o abreviere oficial. Dac exist ns o astfel de
abreviere, este necesar ca aceasta s se ncheie cu prescurtarea ndG, pentru a evita o confuzie cu
abrevierea legii noi. Abrevierea va fi adoptat de comun acord cu Oficiul Federal de Justiie
responsabil pentru documentarea legislaiei federale (NrMarg. 31).

3.3 Data adoptrii


534 Data adoptrii, menionat dup titlul legii, indic data semnrii de ctre preedintele federal.
nc din etapa de proiect n rndul urmtor titlului este adugat o linie cu termenul Din
(NrMarg. 349).

3.4 Formula introductiv a modificrii individuale


535 Modificarea individual reprezint o lege distinct i trebuie s dispun din acest motiv de o
formul introductiv. Dispoziiile cu privire la formula introductiv n cazul legii iniiale se aplic i
n spe (NrMarg. 350 pn la 357).
536 Pentru a garanta o formul introductiv corect se va examina cu atenie dac modificarea
individual necesit aprobarea Camerei superioare a parlamentului Germaniei. n acest context, nu
se poate presupune fr alte demersuri c modificarea individual necesit aprobarea n cazul n
care legea iniial care face obiectul modificrii a fost adoptat cu aprobarea Consiliului Federal.
Importana decisiv revine necesitii de aprobare a modificrii individuale n funcie de
coninutul efectiv al acesteia (NrMarg. 52 punctul 2 din ntrebrile de control).

3.5 Structura modificrii individuale


537 Modificarea individual este structurat pe articole. Dup denumirea articolului art., este
menionat numerotarea sub form de cifre arabe. De regul, nu sunt necesare titluri. Acestea se
recomand ns n cazul n care modificarea individual conine mai multe articole, de exemplu ca
urmare a modificrilor subsecvente.
538 n principiu, toate modificrile care se refer la legea nou menionat n titlu, vor fi sintetizate
n primul articol.
539 n situaiile prevzute n NrMarg. 540 i 541 se poate excepta de la acest principiu.
540 n cazul n care modificrile individuale vor intra n vigoare la intervale mai mari i dac se
refer la dispoziii diferite ale legii iniiale, se recomand sintetizarea ntr-un articol distinct a
tuturor modificrilor care vor intra n vigoare la aceeai dat. O asemenea structur simplific
dispoziia cu privire la intrarea n vigoare i indic n acelai timp c mai multe msuri legislative
care intr n vigoare la date diferite sunt concentrate ntr-un instrument legislativ din considerente
de concentrare. Succesiunea articolelor este determinat de succesiunea n timp a intrrii n vigoare.
La nivelul articolelor individuale, succesiunea modificrilor este determinat de succesiunea
alineatelor legii noi care urmeaz a fi modificat.
541 n anumite situaii este necesar modificarea repetat la nivelul aceluiai instrument legislativ a
acelorai dispoziii ale legii noi, cu intrarea n vigoare la date diferite a acestor modificri. n acest
scop, toate modificrile care intr n vigoare la aceeai dat sunt concentrate n toate cazurile ntr-un
articol distinct.
Succesiunea articolelor este determinat de succesiunea temporal de intrare n vigoare.
Modificarea ulterioar se raporteaz la textul dispoziiei adoptate prin modificarea anterioar. n
condiiile acestei structuri rezult anumite particulariti (NrMarg. 632 i urm.).
542 Modificrile subsecvente necesare n alte legi sau ordonane noi de aplicare (NrMarg. 497, 636
i urm.) sunt concentrare ntr-un articol, de regul, art. 2. Pentru fiecare modificare a unei
dispoziii legale va fi prevzut un alineat. n caz de necesitate, pot fi redactate i mai multe articole.
Succesiunea modificrilor este determinat de structura din Suplimentul A (NrMarg. 26).
543 Ultimul articol al modificrii individuale este reprezentat de dispoziia cu privire la intrarea n
vigoare (NrMarg. 708 i urm.). n situaia n care, ca urmare a modificrilor principale, este
necesar abrogarea de legi sau ordonane integrale, va fi extins corespunztor dispoziia cu privire
la perioada de valabilitate cu titlul Intrare n vigoare, abrogare.

3.6 Teza introductiv Indicarea legii care face obiectul modificrii


544 Fiecare modificare a unei legi noi este precedat de o tez introductiv n care este menionat
n concret legea care face obiectul modificrii. Numai n acest mod pot fi menionate cu precizie
dispoziiile ulterioare de modificare (cu privire la cazul special de modificare a unei singure
dispoziii, a se vedea NrMarg. 629 i urm.).
545 n teza introductiv a art. 1 al modificrii individuale este menionat legea nou care face
obiectul modificrii principale. De regul este vorba despre o lege nou valabil, adic despre o
lege publicat i intrat n vigoare. Poate fi modificat i o lege nou publicat, care nu a intrat nc
n vigoare (aa-numit lege n curs).

546 n teza introductiv este necesar menionarea legii noi chiar dac aceasta este cunoscut cu
titlu general prin trimitere complet (NrMarg. 169), ceea ce nseamn cu denumirea folosit
pentru trimiteri, eventual data redactrii sau publicrii, documentul de publicare i eventual
meniunea de modificare. Trimiterea complet este urmat de formularea standardizat se
modific dup cum urmeaz:.
547 Denumirea folosit pentru trimiteri va coincide cu denumirea legii. n cazul n care este
adoptat o denumire scurt, acesta va reprezenta denumirea folosit pentru trimiteri. Legea care
face obiectul modificrii nu poate fi menionat cu prescurtarea sa ori cu un titlu alctuit din
denumire, denumire scurt i abreviere.
Exemplu:
n cazul n care titlul legii este Legea privind oferii de autobuze i vatmanii (Legea cu
privire la oferi i vatmani FPersG), teza introductiv ulterioar art. 1 va prezenta
urmtorul coninut:
Legea cu privire la oferi i vatmani, n versiunea publicat la 19 februarie
1987 (M.O. I pag. 640), cu ultima modificare prin art. 1 din legea din 6 iulie
2007 (M.O. I pag. 1270),se modific dup cum urmeaz:
548 n cazul n care legea a primit o nou denumire folosit pentru trimiteri, va fi menionat n
teza introductiv cu noua denumire folosit pentru trimiteri i documentul de publicare
corespunztor ultimei publicri oficiale a textului integral.
Exemplu:
Ordonana cu privire la dreptul ereditar de construcie n ediia revizuit, publicat n
Monitorul Oficial German partea a III-a, numrul de ordine 403-6, a primit prin legea din 23
noiembrie 2007 (M.O. I pag. 2614) noul titlu care corespunde rangului su Legea cu privire
la dreptul ereditar de construcie (Legea dreptului ereditar de construcie ErbbauRG). Teza
introductiv a modificrilor ulterioare prezint urmtorul coninut:
Legea dreptului ereditar de construcie n versiunea revizuit publicat n Monitorul Oficial
German partea a III-a, numrul de ordine 403-6, modificat ultima dat cu , este
modificat dup cum urmeaz:
549 n situaia n care legea care face obiectul modificrii a fost modificat o dat sau de mai multe
ori dup ultima republicare, n teza introductiv a articolului de modificare se va face referire la
(ultima) modificare. Meniunea de modificare are urmtorul coninut:
, cu (ultima) modificare prin ,
n practica de reglementare, n meniunea de modificare este menionat n toate cazurile ultima
lege de modificare publicat, chiar dac aceasta nu a intrat nc n vigoare (pentru modificrile n
curs - vezi NrMarg. 670 i urm.). Astfel se asigur posibilitatea de a urmri modificrile n
succesiune complet pn la ultima publicare a textului integral. Cu privire la detaliile meniunii de
modificare - vezi NrMarg. 189 i urm.
550 Frecvent este dificil menionarea corect a ultimei modificri a legii iniiale la proiectul de
lege de modificare, de exemplu n situaia propunerilor paralele de modificare (NrMarg. 676). n

practic, meniunea de modificare nu este redat integral (modificat ultima dat cu ). Aceast
situaie poate genera probleme, deoarece o tez introductiv incomplet nu permite determinarea
precis a textului legal care va fi modificat prin intermediul legii de modificare.
551 Dac se preconizeaz intrarea n vigoare sau publicarea de modificri suplimentare ale legii noi
nainte de a adopta legea de modificare propus i dac dispoziiile individuale de modificare se
refer la aceleai pasaje de text, trebuie s rezulte n toate cazurile cu claritate chiar din proiectul de
lege care este (viitorul) text al legii noi la care se refer dispoziiile de modificare. n etapa de
proiect se poate formula de ex.:
, modificat ultima dat prin [ proiectul unei legi de modificare a
legii, BT-Drs./Jurnalul Parlamentar al parlamentului Germaniei] ,
Alternativ, cu privire la pasajele individuale de text ale proiectului de lege, se poate meniona n
notele de subsol versiunea viitoare care se va afla la baza normei supuse modificrii. Notele de
subsol vor fi eliminate dac sunt decise i publicate alte modificri. Sunt evitate dificultile de
menionare corect a propunerilor paralele de modificare i de examinare a procesului de consultare
corespunztor, fiind evitate i erorile la modificrile care nu sunt corelate ntre ele n cazul
respectrii principiului concentrrii legislative (NrMarg. 493), ceea ce nseamn sintetizarea tuturor
proiectelor n curs de modificare a legii noi.

3.7 Dispoziia de modificare


552 Teza introductiv este urmat de modificrile individuale ale legii iniiale. Succesiunea
modificrilor este determinat n funcie de structura legii noi. n acest sens, nu prezint importan
dac modificrile prevzute ale legii noi sunt importante sau dac prezint mai degrab un caracter
secundar, dac reprezint modificri principale sau subsecvente. Orientarea n funcia de structura
legii noi faciliteaz integrarea modificrilor individuale n textul valabil al legii. Cu privire la
excepia reprezentat de dispoziiile concentrate de modificare a se vedea NrMarg. 624 i urm.
553 Fiecare modificare n parte trebuie formulat astfel nct viitorul text legislativ s fie fr
echivoc. Nu trebuie s rmn o marj de interpretare. Acest obiectiv este atins prin utilizarea de
formulri standardizate pentru dispoziia de modificare.
554 n dispoziia de modificare se va meniona cu precizie n ce loc se afl seciunea n care va fi
modificat textul valabil i care va fi coninutul modificrii.
555 Modificarea se poate referi la o unitate structural integral (de ex. abrogarea unui alineat) sau
la elemente ale textului din cadrul unei uniti structurale (de ex. nlocuirea de termeni individual n
cadrul unei teze).
556 Dispoziiile de modificare prezint cu caracter individual urmtorul coninut:
este/sunt ... abrogat/anulat dac se urmrete eliminarea textului n vigoare fr
nlocuirea acestuia cu alt text (NrMarg. 575 i urm.).
este/sunt inserate/adugate anterior/adugate n situaia n care se va aduga
text suplimentar la textul n vigoare (NrMarg. 589 i urm.).
va/vor fi formulat/formulate dup cum urmeaz/nlocuit cu , dac se dorete
nlocuirea textului de pn n prezent cu un text nou (NrMarg. 614 i urm.).
557 n dispoziiile de modificare, pluralul pentru termen nu este termene, ci termeni fiind
utilizat cu semnificaia celei mai mici uniti lingvistice distincte.

558 n cazul inserrii, menionrii prealabile, adugrii, nlocuirii sau anulrii de cifre, simboluri,
formule, un astfel de pasaj de text este menionat unitar ca trimitere.
559 n cazul n care se urmrete modificarea de elemente individuale ale unei trimiteri, de ex. la
nivelul enumerrii de paragrafe, se va acorda o atenie deosebit claritii i inteligibilitii
dispoziiei de modificare. Din acest motiv, la selectarea pasajului de text, se va respecta un nivel
minim de judiciozitate.
Exemplu:
Trimiterea 133 este nlocuit cu trimiterea 133 i 134.
n loc de: se nlocuieste , iar dup 133 se adaug i 134.
560 Un pasaj mixt de text, alctuit de ex. dintr-o cifr i mai mult de un termen este menionat n
form simplificat ca termeni (cu privire la coninut - vezi NrMarg. 646). n cazul n care pasajul
de text este alctuit dintr-un singur termen scris i minim un numr sau un simbol, este menionat n
form simplificat ca trimitere; semnele de punctuaie nu sunt avute n vedere n acest scop.
Aceast difereniere este de natur formal i este destinat asigurrii unui limbaj unitar i simplu de
modificare.
Exemple:
Trimiterea 13 i 14 este nlocuit cu 13 alin. 2 pct. 1 i 3.
Trimiterea 15 teza 2 este nlocuit cu 15 alin. 2 teza 1.
n teza situat nainte de punctul 1 este eliminat termenul cereri,.
561 Pasajele de text care nu pot fi menionate mai precis sunt indicate n dispoziiile de modificare
ca text (exemple n NrMarg. 608, 611).
562 Toate citatele textului n vigoare i ale textului viitor sunt indicate cu ghilimele n dispoziia de
modificare.
Exemple:
n 3, anterior termenului cereri sunt eliminate noiunile informare sau.
n 4 este anulat teza ulterioar termenului Consiliul personalului.
n 5 alin. 2 teza 3, dup termenul preedinte se adaug termenii sau preedinta .
n 6 alin. 1 este eliminat trimiterea 17 alin. 3.

3.7.1 Structura dispoziiei de modificare


563 Fiecare paragraf al legii iniiale care face obiectul unei modificri va fi prevzut cu un numr
distinct. Modificrile elementelor suplimentare ale legii, de ex. cuprins, titluri intermediare
pentru niveluri superioare de structurare sau anexe, vor fi prevzute de asemenea cu un numr
distinct.

Exemplu:
1. n cuprins, trimiterea la 3 va fi formulat n modul urmtor:
3 (abrogat).
2. 3 este abrogat.
3. n 17 este
4. Anexa 2 va prezenta urmtorul coninut:

564 Seciunea care va face obiectul unei modificri va fi menionat ct mai exact, ceea ce
nseamn cu unitatea structural de la cel mai jos nivel (alineat, tez, propoziie sau punct, numr
litera). n acest sens trebuie s rezulte clar succesiunea structural, pn la nivel de alineat.
Exemple:
1. 3 alin. 4 este abrogat.
2. n 17 alin. 2 teza 1 pct 5, termenul este nlocuit cu termenii .
565 n cazul modificrii unui element subsecvent al unui alineat, acesta este menionat mpreun cu
unitile structurale superioare existente.
Exemplu:
1. 5 alin. 3 teza 1 este abrogat.
566 n cazul modificrilor multiple care se refer la diferite elemente subsecvente
corespunztoare unui alineat, de ex. alineate, teze sau puncte, dispoziia de modificare va prezenta
la rndul su elemente subsecvente. Aceasta poate justifica o dispoziie de modificare n mai multe
niveluri, indicate sub form de litere, eventual puncte i, eventual, n continuare, litere triple.
Exemplu:
1. 2 se modific dup cum urmeaz:
a) Alin. 1 se modific dup cum urmeaz:
aa) n teza 1, dup termenul se adug termenul .
bb) teza 2 se modific dup cum urmeaz:
aaa) la pct. 5 se elimin termenul .
bbb) punctul 6 se abrog.
ccc) punctele 7 i 8 devin punctele 6 i 7.
b) Alin. 4 se abrog.
2. 5 se nlocuiete dup cum urmeaz:

Un element subsecvent al dispoziiei de modificare care depete nivelul reprezentat de puncte


poate afecta claritatea. n acest context trebuie avut n vedere posibilitatea de reformulare a unui
pasaj de text interdependent (NrMarg. 614).
567 Nu se recomand o divizare inutil a dispoziiilor de modificare (vezi i exemplele din
NrMarg. 598).
Exemplu:
n loc de:
7. Anexa 1 va avea urmtorul coninut:
Anexa 1
8. Anexa 2 va avea urmtorul coninut:
Anexa 2
mai bine:
7. Anexele 1 i 2 vor avea urmtorul coninut:
Anexa 1
Anexa 2
568 Mai multe modificri efectuate la nivelul unei teze care nu prezint o structur subsecvent
sub form de puncte, sunt sintetizate sub forma unei dispoziii; acelai regim se aplic i pentru
modificrile multiple avnd ca obiect un punct sau o liter care nu prezint elemente subsecvente de
structur.
Exemplu:
1. 3 se modific dup cum urmeaz:
a) n teza 1 este anulat trimiterea , iar dup termenul este adugat termenul .
b) n teza 2 pct. 3 este eliminat termenul , iar termenii sunt nlocuii cu termenii
.
569 Prin intermediul termenilor n, nainte sau dup este indicat cu precizie seciunea care
face obiectul modificrii.
Exemple:
1. 6 se modific dup cum urmeaz:
a) n alin. 1 teza 2 este eliminat termenul .
b) n alin. 2, dup trimiterea este inserat trimiterea .

2. 9 alin. 3 este modificat dup cum urmeaz:


a) n teza anterioar punctului 1, termenul este nlocuit cu termenul .
c) n punctul 3, anterior termenului sunt inserai termenii .
d) n punctul 4, dup trimiterea este inserat trimiterea .
570 n legile iniiale, tezele nu sunt numerotate. n cazul n care modificarea va fi efectuat cu
privire la una dintre tezele existente, dispoziia de modificare va indica teza de asemenea cu un
numr (de ex. n teza 2 sunt ). Numerotarea tezelor nu ridic probleme dac, conform
principiului structurii clare i evidente, o dispoziie prezint un numr redus de teze exprimate
succint (a se vedea NrMarg. 63).
571 Dificulti la numerotarea tezelor pot fi generate de fraze care conin enumerri (NrMarg. 107).
n situaia n care, anterior elementelor numerotate, sunt prevzute dou puncte, acestea nu ntrerup
propoziia. Seciunea care precede cele dou puncte poate fi menionat n dispoziiile de
modificare de ex. cu n teza anterioar punctului 1.
572 Enumerrile sub form de list care, contrar recomandrii din NrMarg. 376, sunt alctuite din
mai multe teze, ridic dificulti deosebite cnd trebuie fcut trimitere la ele. i n cazul frazelor
complicate, dispoziia de modificare trebuie formulat astfel nct pasajul de text care va face
obiectul modificrii s fie menionat foarte clar.
Exemplu:
3 din Legea privind impozitul pe venit:
Sunt scutite de impozit
1.

24. prestaiile acordate n baza Legii federale cu privire la alocaia pentru copii;

29. salariul i remuneraiile


a) de care beneficiaz reprezentanii diplomatici ai statelor strine, funcionarii
repartizai acestora i persoanele aflate la dispoziia lor. Aceast dispoziie nu este
aplicabil pentru cetenii germani sau persoanele cu rezidena permanent n
ar;
b) consulilor de profesie, funcionarilor consulari i personalului acestora, n
msura n care sunt ceteni ai statului de delegare. Aceast dispoziie nu este
aplicabil pentru persoanele cu rezidena permanent n ar sau care, suplimentar
fa de funcia sau serviciul realizat, exercit o profesie, o activitate comercial sau
alt activitate lucrativ;

36. Veniturile pentru prestaiile aferente ngrijirii de baz, n cazul n care aceste prestaii
sunt realizate de ctre aparintorii persoanei care necesit ngrijirea... Se aplic acelai
regim n situaia n care persoana care necesit ngrijire beneficiaz de alocaia de
ngrijire n baza contractelor private de asigurare conform prevederilor din cel deal unsprezecelea capitol al Codului de securitate social sau o asisten paual

conform normelor cu privire la ajutoarele de stat pentru ngrijirea la domiciliu;

Tezele subliniate n acest exemplu sunt citate dup cum urmeaz:


3 nr. 24 din Legea privind impozitul pe venit
3 nr. 29 lit. a teza 2 din Legea privind impozitul pe venit
3 nr. 29 lit. b partea din teza 2 din Legea privind impozitul pe venit
3 nr. 36 teza 2 din Legea privind impozitul pe venit
Celelalte teze pot fi menionate precis cu ajutorul termenilor nainte/anterior/anterioar sau
dup.
Exemple:
n teza anterioar nr. 1
La nr. 29, n teza anterioar literei a
573 Problema ridicat de astfel de structuri de propoziie este aceea c o parte dintre elementele
individuale ale enumerrii sunt alctuite din mai multe teze distincte i reprezint concomitent o
component a unei teze supraordonate. Tezele distincte la nivelul unui punct sau a unei litere sunt
numerotate n toate cazurile numai n elementele respective. Astfel, pentru citarea tezelor la nivelul
punctului sau al literei nu prezint relevan cte teze exist n afara punctului sau literei respective.
574 n cazul n care teza supraordonat care conine o astfel de enumerare este una dintre
numeroasele teze ale unui paragraf sau alineat, trebuie menionat de asemenea cu un numr de tez
la nivelul dispoziiei de modificare sau al unui citat. n cazul n care, de ex. art. 3 din Legea privind
impozitul pe venit ar prezenta, ulterior enumerrii, una sau mai multe teze suplimentare, n
exemplele prezentate n NrMarg. 572 ar fi necesar o citare dup cum urmeaz:
3 teza 1 nr. 24 din Legea privind impozitul pe venit
3 teza 1 nr. 29 lit. a teza 2 din Legea privind impozitul pe venit
3 teza 1 nr. 29 lit. b seciunea anterioar tezei 2 din Legea privind impozitul pe venit
3 teza 1 nr. 36 teza 2 din Legea privind impozitul pe venit
n teza 1, n teza anterioar pct. 1
n teza 1 pct. 29, n teza anterioar lit. a

3.7.2 Dispoziiile de modificare abrogare i eliminare


575 Prin dispoziiile de modificare abrogare i eliminare se urmrete ndeprtarea textului
menionat, fr adoptarea altor dispoziii. Diferenierea este de natur formal: se abrog uniti
structurale integrale (de ex. pri, seciuni, alineate, teze, puncte, litere). Se elimin pri de
propoziie, de ex. noiuni sau trimiteri individuale, precum i titluri. Aceast difereniere se aplic i
n cazul n care reglementrile juridice vizate nu au intrat nc n vigoare sau dac sunt lipsite de
obiect.
576 Dispoziiile de modificare abrogare i ieire din vigoare difer numai prin seciunea n
care sunt prevzute; cu toate acestea, numai reglementrile intrate anterior n vigoare pot fi
abrogate. n situaia n care dispoziia de modificare prin care se urmrete eliminarea unei anumite
uniti structurale este menionat n ultimul paragraf sau articol cu privire la intrarea n vigoare i
la abrogare, dispoziia de modificare va prezenta urmtorul coninut
/ se abrog la .
sau:
intr n vigoare, concomitent se abrog / .
n celelalte situaii, prezint urmtorul coninut
Art. / este/sunt abrogat/abrogate.
577 Prin abrogarea unitilor structurale supraordonate, acestea sunt abrogate complet, adic cu
toate unitile structurale incluse (de ex. alineate, titluri intermediare).
Exemplu:
Partea a 8-a Seciunea 3 se abrog.
578 n cazul n care se dorete abrogarea de uniti structurale supraordonate individuale, fr a
include ns i unitile structurale coninute, este anulat numai titlul unitii structurale
supraordonate.
Exemplu:
Titlul Seciunii a 3-a se elimin.
579 n cazul n care, n urma abrogrii unuia sau mai multor alineate, rmne n vigoare un singur
alineat, structura existent sub form de alineate devine redundant, fiind necesar eliminarea
acesteia. Acelai regim este aplicabil i pentru puncte i litere.
Exemple:
1. 133 este modificat dup cum urmeaz:
a) Numerotarea alin.(1) este eliminat.
b) Alin. 2 este abrogat.

2. 134 este modificat dup cum urmeaz:


a) Alin. 1 este abrogat.
b) Numerotarea alin.(2) este eliminat.
c) Alin. 3 este abrogat.
580 Prin abrogarea unitilor structurale numerotate ale unei legi iniiale apar lacune de numerotare.
Pentru realizarea unei numerotri curente sunt necesare dispoziii suplimentare de modificare.
Exemplu:
1. 3 este abrogat.
2. 4 pn la 20 devin 3 pn la 19.
Prin renumerotare sunt transferate de exemplu i titlurile existente ale unitilor structurale
supraordonate.
581 n cazul n care sunt necesare modificri suplimentare ale unitilor structurale care urmeaz s
fie renumerotate, n toate situaiile este sistat renumerotarea.
Exemplu:
1. 3 se abrog.
2. 4 pn la 14 devin 3 pn la 13.
3. 15 devine 14, iar n teza 2 este anulat termenul .
4. 16 pn la 20 devin 15 pn la 19.
582 n toate cazurile este necesar examinare trimiterilor la unitile structurale abrogate i la cele
transferate pe o poziie anterioar, cu o eventual adaptare a acestora (NrMarg. 218 i urm., 497).
Volumul modificrilor poate fi determinat prin registrul de trimiteri din baza de date cu legislaia
federal.
583 Pentru a reduce eforturile necesare n acest scop, n practic sunt acceptate frecvent lacune de
numerotare. La republicarea legii, n seciunile respective, dup numerotare s-ar meniona:
(abrogat) (NrMarg. 885).
584 n legile noi, tezele nu sunt numerotate. n cazul abrogrii tezelor individuale, acestea trebuie
menionate precis n dispoziia de modificare prin intermediul unei numerotri. Tezele urmtoare nu
sunt renumerotate, acestea trec automat pe poziia anterioar. n cazul n care sunt necesare
modificri ale acestor teze, se face referire la noua numerotare generat.
Exemplu:
1. 3 se modific dup cum urmeaz:
a) Teza 2 este abrogat.
b) La noua tez 3, este

585 Prin trecerea automat a tezelor pe poziia anterioar, trimiterile din alte norme la teze exacte
pot deveni incorecte. Din acest motiv, la abrogarea tezelor se va acorda o atenie deosebit
necesitii de adaptare a trimiterilor care se refer la tezele abrogate i la cele care trec pe poziia
anterioar. Volumul modificrilor poate fi determinat cu ajutorul registrului de trimiteri din baza de
date cu legislaia federal, dar numai cu indicarea alineatelor n cauz (NrMarg. 33).
586 n cazul eliminrii noiunilor, cifrelor individuale etc., pasajele de text n cauz sunt
menionate n ghilimele. n cazul n care o noiune, o cifr etc. apare de mai multe ori n unitatea
structural care face obiectul modificrii i dac este necesar eliminarea tuturor intrrilor, este
utilizat meniunea n toate cazurile. Dac se dorete anularea unei singure intrri, se va meniona
clar pasajul din text prin intermediul unui citat.
Exemple:
1. n 3 se elimin n toate cazurile termenul .
2. n 5 alin. 2, dup termenul , sunt eliminai termenii .
587 n cazul abrogrii sau eliminrii unor pasaje de text, este necesar ca textul rmas s fie corect
din punct de vedere terminologic. Din acest motiv pot fi necesare modificri suplimentare.
Exemplu:
Dac se urmrete eliminarea din teza: Informrile n sensul 5 i 6 sau cererea n sensul
7 sunt remise n scris cu documentele menionate n 12 la autoritatea competent a
posibilitii de informare, dispoziia de modificare va prezenta urmtorul coninut:
n teza 1, termenii Informrile n sensul 5 i 6 sau sunt eliminai, termenul urmtor
cererea este nlocuit cu termenul Cererea, iar termenul sunt cu este.
n anumite situaii se recomand, n locul modificrilor individuale, nlocuirea unui pasaj de text cu
un alt coninut. n exemplul de fa, dispoziia de modificare ar putea prezenta i urmtorul
coninut:
n teza 1, termenii Informrile n sensul 5 i 6 sau cererea n sensul 7 sunt vor fi nlocuii cu
termenii Cererea n sensul 7 este.
588 De asemenea, trebuie s se respecte regulile de punctuaie.
Exemple:
n teza 3, punctul i virgula i teza ulterioar sunt nlocuite cu un punct.
n alin. 3, dup termenul , sunt anulai termenii , n toate cazurile cel trziu dup doi
ani,.
Dac exist pericolul de omitere a unui semn de punctuaie, n special pentru c se afl la nceputul
unui citat n ghilimele, poate fi menionat expres n dispoziia de modificare.

Exemplu:
n alin. 3, dup termenul sunt eliminate virgula i termenii n toate cazurile cel trziu
dup doi ani,.

3.7.3 Dispoziia de modificare inserare


589 Dispoziia de modificare inserare este utilizat n situaia n care, ntre dou subdiviziuni,
vor fi inserate noi subdiviziuni. i la nivelul unei uniti structurale exist posibilitatea de inserare a
termenilor, simbolurilor, cifrelor, expresiilor sau a unitilor structurale subordonate.
590 Dispoziia de modificare trebuie s prevad pentru nceput seciunea dup care se va insera
noul text. La inserarea de uniti structurale, este vorba despre subdiviziunea dup care se va
efectua inserarea.
Exemplu:
1. Dup 7 sunt inserate urmtoarele 7a pn la 7d:
7a
2. Dup 9 alin. 1 punctul 3 este inserat urmtorul punct 3a:
3a.
591 n cazul inserrilor la nivelul subdiviziunilor este citat pasajul de dup care va fi inserat textul
nou. n acest scop va fi citat numai textul necesar pentru a identifica fr dubii locul exact. n
anumite situaii, o dispoziie de modificare poate fi formulat mai concis dac se citeaz pasajul de
text care va fi precedat de textul nou. Pasajul de text utilizat ca punct de legtur va fi menionat n
ghilimele. Textul de reglementare care va inserat va fi marcat de asemenea cu ghilimele.
Exemplu:
n art. 19 alin. 4 teza 2, dup noiunea sunt adugate noiunile .
592 Prin inserarea subdiviziunilor numerotate sunt necesare modificri suplimentare n cazul n
care se urmrete realizarea unei numerotri continue. n acest caz, se impune renumerotarea
subdiviziunilor care ocupau poziia actual a inserrii, precum i a unitilor ulterioare.
Exemple:
1. 2 este modificat dup cum urmeaz:
a) Dup alin. 2 este adugat urmtorul alin. 3:
(3)
b) Alin. 3 de pn n prezent devine alin. 4.
2. Dup 7 este adugat urmtorul art. 8:

8
3. 8 pn la 15 de pn n prezent devin 9 pn la 16.
593 Pentru a evita aceste operaiuni, n situaiile corespunztoare, unitile structurale care urmeaz
a fi inserate pot fi prevzute cu o liter care continu fr spaii numerotarea existent.
Exemplu:
1. Dup 1 este adugat urmtorul 1a:
1a
Definiii

594 n situaia n care se dorete inserarea unei uniti structurale supraordonate fr a afecta
succesiunea existent a paragrafelor, este inserat numai titlul unitii structurale supraordonate. Se
va meniona cu precizie locul corespunztor.
Exemplu:
Dup/nainte de este adugat titlul urmtor:
Seciunea 8
Dispoziii finale.
595 n cazul inserrii unei subdiviziuni supraordonate integrale, subcomponentele subordonate
incluse nu trebuie menionate distinct n dispoziia de modificare; acestea rezult din coninutul de
reglementare al textului adugat. Cu toate acestea, eventualele renumerotri ale altor uniti
structurale vor fi menionate expres.
Exemple:
1. Dup 19 este adugat urmtoarea Seciune 3:
Seciunea 3
Norme avnd ca obiect sanciuni i amenzi
20
Norme sancionatorii

21
Norme avnd ca obiect amenzi

2. Seciunea 3 de pn acum devine Seciunea 4.


3. 20 i 21 de pn n prezent devin 22 i 23.
sau:
1. Dup 19 este adugat urmtoarea Seciune 2a:
Seciunea 2a
Norme avnd ca obiect sanciuni i amenzi
19a
Norme sancionatorii

19b
Norme avnd ca obiect amenzi

596 O renumerotare poate afecta corectitudinea trimiterilor, fiind necesar adaptarea acestora
(NrMarg. 582).
597 n situaia n care se dorete, n acelai timp, modificarea unei subdiviziuni care urmeaz a fi
renumerotat, dispoziia de renumerotare poate fi formulat numai pn la aceast subdiviziune.
Dup dispunerea modificrii, poate fi continuat renumerotarea pentru celelalte subdiviziuni.
Exemplu:
1. 5 este modificat dup cum urmeaz:
a) Dup alin. 1 este inserat urmtorul alin. 2:
(2)
b) Alin. 2 de pn n prezent devine alin. 3 i este modificat dup cum urmeaz:
aa) n teza 1 este
bb) n teza 2 punctul 2 este
c) Alin. 3 de pn n prezent devine alin. 4, iar noiunile sunt eliminate.
d) Alin. 4 i 5 de pn n prezent devin alin. 5 i 6.
598 n cazul n care se dorete i reformularea unei subdiviziuni care face obiectul unei
renumerotri, etapele individuale de modificare pot fi integrate n dispoziia de modificare.
Exemplu:
1. Art. 5 este modificat dup cum urmeaz:
a) Dup alin. 1 este adugat urmtorul alin. 2:
(2)

b) Alin. 2 de pn n prezent devine alin. 3.


c) Alin. 3 de pn n prezent devine alin. 4 i va prezenta urmtorul coninut:
(4)
n cazul n care noua unitate structural o succede pe cea inserat, n loc de inserare i revizuire va
fi aplicat dispoziia nlocuire.
Exemplu:
1. 7 este modificat dup cum urmeaz:
a) Alin. 2 este nlocuit cu urmtoarele alin. 2 i 3:
(2)
(3)
599 n cazul n care se dorete inserarea de teze, este menionat cu numerotarea aferent numai
teza utilizat ca legtur pentru modificare. Deoarece, n legile noi, tezele nu sunt numerotate, nici
tezele inserate nu vor fi prevzute cu o numerotare i nu vor face obiectul unei renumerotri
ulterioare. Acestea vor ocupa automat o poziie ulterioar.
Exemplu:
Dup teza 1 sunt adugate tezele urmtoare:

600 n cazul n care sunt necesare modificri la nivelul unei teze transferate automat, aceasta va fi
prevzut cu noua numerotare.
Exemplu:
La noua tez 4 este
601 Ca urmare a transferului automat al tezelor este necesar examinarea trimiterilor exacte la teze
coninute n alte dispoziii, cu adaptarea acestora (NrMarg. 585).
602 Fiecare dispoziie de inserare va fi formulat astfel nct noul text legislativ s respecte regulile
de ortografie i gramatic, precum i de punctuaie. n acest scop, poate fi necesar asocierea
dispoziiei de inserare cu alte dispoziii (NrMarg. 587 i urm.).

3.7.4 Dispoziia de modificare precedare


603 Dispoziia de modificare precedare este utilizat dac trebuie s se asigure dispunerea unui
text nou la nceputul unei anumite subdiviziuni. Astfel pot fi adoptate alineate noi la nceputul unei

legi sau noi elemente subsecvente de structur la nceputul unei subdiviziuni. i la nivelul unei
subdiviziuni, termenii, cifrele individuale, etc. pot preceda textul existent. Pentru aceast form
special de adugire se aplic n mod corespunztor recomandrile din NrMarg. 589 i urm. Vor fi
respectate ns urmtoarele particulariti.
604 n situaia n care o unitate structural existent va fi precedat de subdiviziuni de aceeai
natur, dispoziia de modificare face referire la subdiviziuni existente. Dispoziia de modificare
ncepe cu termenul La (la puncte sau anexe cu La) i prezint de ex. urmtorul coninut:
va fi precedat de urmtorul ...:

605 Dispoziia de modificare precedare va fi utilizat i n cazul n care un nou paragraf va


preceda o unitate structural supraordonat existent. Astfel, exist o diferen ntre situaia n care,
de exemplu, un nou art. 8a face parte dintr-un paragraf 1 prin adugarea acestuia dup art. 8 sau
dac face parte din paragraful 2, precednd art. 9.
606 Este necesar determinarea exact a numerotrii subdiviziunilor cu rol de precedare. De
regul, pe parcursul etapelor ulterioare de modificare, este necesar renumerotarea subdiviziunilor
urmtoare.
607 Renumerotarea poate conduce i la necesitatea de adaptare a trimiterilor (NrMarg. 582, 585).
Pentru a limita aceste eforturi, n situaii corespunztoare, subdiviziunile pot fi prevzute cu o liter,
similar procedurii aplicate la adugare.
Exemplu:
1. Seciunea 1 va fi precedat de urmtoarea Seciune 1:
Seciunea 1
Domeniul de aplicare
1

2. Seciunile 1 pn la devin seciunile 2 pn la , iar 1 pn la devin 3 pn la


sau:
2. Seciunea 1 de pn acum devine Seciunea 1a, iar 1 i 2 de pn acum devin 2a i
2b.
608 n cazul adoptrii unui text de precedare la nivelul unei subdiviziuni, este necesar
menionarea textului care va fi precedat de noul text.
Exemple:
1. Textul 2 alin. 1 va fi precedat de teza urmtoare:


2. 3 este modificat dup cum urmeaz:
a) Textul este precedat de urmtorul alin. 1:
(1)
b) Textul de pn n prezent devine alin. 2.

3.7.5 Dispoziia de modificare adugare


609 Dispoziia de modificare adugare este utilizat n cazul n care, la finalul unei subdiviziuni
numerotate, este adugat un text. Dispoziia ncepe cu termenul La (cu diferene n funcie de
genul substantivului valabil numai n limba german nota trad.), pentru a insera o subdiviziune
de rang inferior.
Exemple:
n 1 este adugat urmtorul alin. 3:
(3)
n alin. 3 este adugat urmtoarea tez:

610 n cazul modificrilor multiple avnd ca obiect o subdiviziune, adugarea unei eventuale
dispoziii de modificare cu mai multe niveluri face trimitere la nivelul respectiv.
Exemple:
5 este modificat dup cum urmeaz:
a) Alin. 2 este modificat dup cum urmeaz:
aa) Teza 1 este abrogat.
bb) Sunt adugate urmtoarele teze:

b) Este adugat urmtorul alin. 3:


(3)
Termenul Dup nu este utilizat la adugare, fiind evident c unitatea structural menionat va fi
completat la final.
611 n cazul n care, n urma unei adugiri, sunt adoptate alineate pentru un articol fr structuri
subsecvente, dispoziia de modificare va avea urmtorul coninut:
1. se modific dup cum urmeaz:

a) Textul devine alin. 1.


b) Este adugat urmtorul alin. 2:
(2)
612 n situaia n care, la o enumerare este adugat nc un numr, vor fi modificate de regul i
punctele anterioare.
Exemplu:
1. 3 teza 1 este modificat dup cum urmeaz:
a) n pct. 2, termenul sau este nlocuit cu o virgul.
b) n pct. 3, punctul de la final este nlocuit cu termenul sau.
c) Este adugat urmtorul pct. 4:
4.
613 Este adugat un numr nou la finalul unei enumerri n cazul n care teza continu dup
ultimul element de enumerare.

3.7.6 Dispoziia de modificare formulare


614 Prin dispoziia de modificare va/vor fi formulat/formulate dup cum urmeaz, textul
subdiviziunii este nlocuit integral, fr a modifica numerotarea acestuia.
Aceast dispoziie de modificare este avut n vedere cnd se urmrete o reformulare a unei uniti
structurale complete sau atribuirea unui coninut complet diferit. n special n situaia n care ar fi
afectat claritatea altor dispoziii de modificare ca urmare a volumului modificrilor, se recomand
o reformulare a unei subdiviziuni. Aceast situaie este aplicabil de regul dac se impune
modificarea unei cote de peste jumtate din textul n vigoare.
Exemple:
Seciunea 8 va avea urmtorul coninut:
Seciunea 8
3 pn la 5 vor avea urmtorul coninut:
3
Alin. 3 va avea urmtorul coninut:
(3)
Alin. 2 teza 3:

Teza 1 punctul 2 va avea urmtorul coninut:


2.

Textul valabil pn la data respectiv nu este abrogat distinct, fiind nlocuit de noul text, ceea ce
nseamn c textul valabil pn la momentul respectiv este suprascris.
615 Dac se dorete adoptarea unui coninut nou pentru o subdiviziune, cu meninerea textului de
pn n prezent cu un numr diferit, nu se realizeaz o reformulare a subdiviziunii. Pentru
nceput va fi inserat sau menionat n prealabil subdiviziunea cu noul coninut, fiind modificat
ulterior numerotarea subdiviziunii anterioare.
Exemple:
1. Dup 3 se adaug 4:
4
2. 4 de pn acum devine 4a.
3. 5 se modific dup cum urmeaz:
a) Dup alin. 1 se adaug urmtorul alin. 2:
(2)
b) Alin. 2 de pn acum devine alin. 3.
616 n situaia n care, prin abrogarea subdiviziunilor numerotabile (de ex. articole), apar lacune n
legea iniial care vor fi marcate ca (abrogat) n caz de republicare (NrMarg. 583), i o astfel de
lacun poate fi menionat ca substituire. De asemenea, este posibil suprascrierea unei dispoziii
puse n practic cu privire la intrarea n vigoare prin reformularea acesteia.
617 Noul text este formulat n limbajul de reglementare ca viitoare parte integrant a legii noi,
fiind marcat cu ghilimele. n cazul reformulrii unei subdiviziuni, noul text ncepe cu tipul de
reglementare i numrul aferent, precum i cu titlul corespunztor, chiar dac acesta nu face
obiectul unei modificri.
618 Modificare coninutului unui articol poate s fac necesar i modificarea titlului acestuia.
Exemplu:
1. 3 este modificat dup cum urmeaz:
a) Titlul va avea urmtorul coninut:
3
Consiliul de administraie; reprezentare.
b) Este adugat alin. 3:
(3)
619 i n urma dispoziiei de modificare se nlocuiete dup cum urmeaz se impune verificarea
altor dispoziii, n special a trimiterilor, cu o eventual adaptare a acestora (NrMarg. 582, 585). Pe
de-o parte, modificarea poate conduce la apariia neconcordanelor de coninut cu alte dispoziii
care fac trimitere la noua norm. Pe de alt parte, revizuirea unei subdiviziuni poate modifica

structura acesteia, astfel nct alte dispoziii care fac trimitere la elemente subsecvente individuale
s i piard valabilitatea.

3.7.7 Dispoziia de modificare nlocuire


620 Prin dispoziia de modificare nlocuire se realizeaz nlocuirea de pasaje de text. nlocuirea
este utilizat de exemplu n cazul n care un anumit numr de uniti structurale, n special articole,
alineate sau teze, va fi nlocuit de un numr mai mare sau mai mic de uniti structurale de
aceeai natur. Aceast dispoziie de modificare este mai clar i este mai puin expus la erori n
comparaie cu situaia reformulrii pariale a numrului corespunztor de subdiviziuni, cu abrogarea
suplimentar a acestora. n cazul unei eventuale republicri, paragrafele abrogate n acest mod ar fi
menionate ca (abrogat) (NrMarg. 583).
Exemple:
Seciunile 3 i 4 sunt nlocuite cu Seciunea 3:
Seciunea 3
3 pn la 5 sunt nlocuite cu 3 pn la 5d de mai jos:
3
Teza 3 este nlocuit cu tezele urmtoare:

Nr. 6 i 7 sunt nlocuite cu nr. 6 pn la 13 de mai jos:


6.
621 Dispoziia de modificare nlocuire este utilizat n mod suplimentar pentru substituirea de
termeni sau expresii individuale. n acest scop, sunt menionate pasajele corespunztoare ale
textului de pn n prezent, fiind marcate cu ghilimele. De asemenea, textul nou este evideniat cu
ghilimele.
Exemplu:
n alin. 3, formularea pn la un an este nlocuit cu formularea pn la trei ani.
n cazul n care o noiune sau un numr etc. este menionat() repetat n subdiviziunea care face
obiectul modificrii i dac se dorete nlocuirea integral, se va folosi termenul n toate cazurile.
Exemplu:
n 2 alin. 2 i 3, n toate cazurile termenul este nlocuit cu termenul .
622 Dispoziia de modificare nlocuire este utilizat i dac se urmrete extinderea tezei la final
cu pasaje suplimentare. n acest scop, punctul de la final este nlocuit cu noile pasaje de text.
Aceast dispoziie va fi formulat n toate cazurile clar, fiind preferat altor variante, n interesul

asigurrii unui limbaj unitar de modificare. Noile pasaje de text sunt formulate n limbajul de
reglementare i sunt marcate cu ghilimele. n acest scop, nu trebuie omis punctul la finalul
propoziiei.
Exemplu:
1. n 5 teza 1, punctul de la final este nlocuit cu exprimarea ; 5 se aplic n mod
corespunztor..
623 i n caz de nlocuire se impune examinarea atent a consecinelor asupra textului legislativ.
Astfel, nlocuirea de pasaje individuale de text poate produce efecte asupra ortografiei, gramaticii
i a punctuaiei textului rmas. Poate fi discutat necesitatea de renumerotare a unitilor
structurale ulterioare (NrMarg. 580, 592). De asemenea, poate fi necesar verificarea trimiterilor, cu
o eventual adaptare a acestora (NrMarg. 582, 585).

3.7.8 Dispoziii comune de modificare


624 n anumite situaii este necesar nlocuirea de noiuni individuale utilizate n mod repetat n
legea nou cu alte noiuni, n coninutul ntregii legi.
Exemple:
Informaii cu date,
ministrul federal cu ministerul federal,
delegatul cu persoan de ncredere.
625 n cazul n care noiunea care va fi nlocuit este prevzut ntr-o subdiviziune care urmeaz a
fi modificat i din alte considerente, vor fi concentrate toate modificrile referitoare la aceast
unitate structural. Frecvent se recomand reformularea articolului, alineatului sau tezei, n caz
contrar dispoziia de modificare fiind lipsit de claritate.
626 n situaia n care noiunile care vor fi nlocuite se afl n articole care nu fac obiectul unor
modificri suplimentare, conform procedurii uzuale de modificare, n toate cazurile vor fi
menionate dispoziii de modificare cu acelai coninut n succesiunea articolelor. Acest demers
poate afecta claritatea legii de modificare. Din acest motiv, modificrile respective pot fi
concentrate ntr-o dispoziie de modificare la nivelul succesiunii de dispoziii de modificare. n
situaia n care survin alte modificri ntre aceste modificri, dispoziia sintetic este reprezentat de
ultima dispoziie de modificare.
627 Unitile structurale care fac obiectul modificrilor sunt enumerate n ordine cresctoare, n text
cursiv, cu menionarea celei mai mici uniti structurale care urmeaz a fi modificat.
Exemplu:
25. n 3 alin. 1 i 2, 4 alin. 3 teza 1, 6 pn la 8, 18 alin. 1 teza 2 i 3, precum i 32
alin. 2, noiunea este nlocuit cu noiunea .

628 n cazul dispoziiilor comune de modificare se va respecta att scrierea cu majuscule i


minuscule, ct i declinarea noiunilor care fac obiectul modificrii.
Exemplu:
25. Se nlocuiesc:
a) n . 2, 3 i 17 noiunea Autoritatea federal n fiecare caz cu noiunea Instituia
federal,
b) n 3. 16 alin. 1 i 18 noiunea Autoritatea federal n fiecare caz cu noiunea
Instituia federal i
c) n 19 pn la 23 noiunea Autoritii federale n fiecare caz cu noiunea
Instituiei federale.

3.8 Modificarea unei dispoziii individuale


629 n cazul unei modificri unice a legii noi (de ex. la nivelul unui singur alineat), teza
introductiv i dispoziia de modificare sunt concentrate. n acest sens, prezint o importan
deosebit ca, n citarea integral a legii noi vizate, meniunea de modificare s fie formulat ca
propoziie relativ. n caz contrar, exist riscul interpretrii incorecte a meniunii de modificare ca
ultim modificare a articolului care face obiectul modificrii. De regul, teza ncepe cu trimiterea la
seciunea care va face obiectul modificrii.
Exemplu:
n din [legea] n ediia publicat la (M.O. ), cu ultima modificare prin din
legea din (M.O. ), trimiterea este nlocuit cu trimiterea .
630 n situaia n care, cu caracter excepional, legea care face obiectul modificrii i denumirea
seciunii acesteia care va face obiectul modificrii, prezint acelai gen gramatical (de ex.
Regulamentul privind insolvabilitatea i titlul, Codul de Procedur Civil i cuprinsul sau
Regulamentul privind cheltuielile de judecat i apendicele), se poate alege o formulare
diferit, pentru a clarifica mai bine la ce se refer meniunea de modificare.
Exemplu:
n Regulamentul privind cheltuielile de judecat, n ediia revizuit publicat n Monitorul
Oficial al Germaniei partea a III-a, numrul de ordine 363-1, cu ultima modificare prin art.
18 alin. 3 din legea din 12 decembrie 2007 (M.O. I pag. 2840), anexa (barem de taxe) va
prezenta urmtorul coninut:

631 Modificarea seciunii menionate n teza introductiv este structurat sub form de numere i,
eventual, de litere, n cazul modificrii diferitelor subdiviziuni subordonate.

Exemplu:
Art. din [legea] din (M.O. ), cu ultima modificare prin art. din legea din
(M.O. ), este modificat dup cum urmeaz:
1. Alin. 1 se nlocuiete dup cum urmeaz:
(1)
2. Alin. 2 este modificat dup cum urmeaz:
a) n teza 1, dup termenul este adugat termenul .
b) Teza 2 este abrogat.

3.9 Modificare multipl a unor dispoziii prin acelai instrument legislativ


632 n cazul n care, prin intermediul unui instrument legislativ, vor fi modificate n mod repetat
aceleai dispoziii ale unei legi noi (modificare multipl), modificrile sunt structurate n funcie
de datele lor de intrare n vigoare i formulate n articole distincte (NrMarg. 541). Un exemplu este
reprezentat de A Treia Lege de modificare a Legii referitoare la regimul potal din 16 august 2002
(M.O. I pag. 3218). Teza introductiv articolului cu prima modificare conine trimiterea la legea
care face obiectul modificrii, cu citare integral (NrMarg. 169 i urm.).
Exemplu:
Art. 1
Modificarea Legii referitoare la regimul potal
Legea referitoare la regimul potal din 22 decembrie 1997 (M.O. I pag. 3294), cu ultima
modificare prin art. din legea din (M.O. ), este modificat dup cum urmeaz:
n teza introductiv a articolului urmtor este suficient menionarea denumirii folosite pentru
trimiteri la lege, iar ca meniune de modificare, articolul precedent. Modificrile ulterioare se
bazeaz pe textul adoptat prin intrarea n vigoare a articolului precedent. Modificarea multipl
trebuie indicat n titlul articolului prin formulri precum Modificri suplimentare ale legii sau
Modificarea legii din ianuarie 2010.
Exemplu:
Art. 2
Modificri suplimentare ale Legii referitoare la regimul potal
Legea referitoare la regimul potal, cu ultima modificare prin art. 1 al prezentei legi, este
modificat dup cum urmeaz:
633 n cazul modificrilor multiple, modificrile urmrite se refer cel puin parial la aceleai
pasaje de text. n acest scop este necesar ca pasajele de text care vor face obiectul modificrii s fie
redate n dispoziia ulterioar de modificare n forma valabil dup intrarea n vigoare a
modificrilor precedente.

634 n cazul n care, anterior intrrii n vigoare a modificrilor suplimentare n curs vor fi
efectuate modificri suplimentare ale legii noi, este necesar o atenie deosebit deoarece,
suplimentar fa de legea nou, poate fi necesar i modificarea legii care conine modificarea n
curs (n exemplul prevzut la NrMarg. 632, ar fi vorba despre art. 2; n mod suplimentar, NrMarg.
670 i urm.).
635 n locul unei modificri multiple prin mai multe articole, n situaii corespunztoare poate fi
modificat o dispoziie a legii noi astfel nct s rezulte chiar din coninutul acesteia dispoziiile
valabile la date diferite.
Exemplu:
Subvenia lunar este de
1. 400 euro n anii 2007 i 2008,
2. 422 euro n anii 2009 i 2010,
3. 446 euro ncepnd cu anul 2011.

3.10 Structura modificrilor subsecvente


636 i n cazul modificrilor individuale poate exista necesitatea operrii de modificri subsecvente
n alte legi sau n ordonane. Modificrile subsecvente care asigur conformitatea dispoziiilor
modificate cu celelalte norme legale vor fi formulate pentru fiecare situaie n parte prin
intermediul dispoziiilor de modificare (cu privire la particularitatea dispoziiile sintetice de
modificare - vezi NrMarg. 624 i urm.). Nu se recomand clauze de adaptare paual, fiind necesar
un text fr echivoc n reglementrile juridice vizate. Acestea nu prezint utilitate pentru
documentaia normelor i afecteaz claritatea legislativ (exemplu de soluie incorect: n cazul n
care normele fac trimitere la dispoziii modificate sau abrogate prin prezenta lege, acestea vor fi
nlocuite cu dispoziiile corespunztoare din prezenta lege.).
637 Modificrile subsecvente sunt concentrate de regul ntr-un articol. Un titlu, de ex.
Modificrile subsecvente, faciliteaz orientarea la nivelul legii.
638 Spre deosebire de articolul cu modificrile principale ale legii noi, articolul cu modificrile
subsecvente este structurat n alineate. Pentru fiecare lege vizat i pentru fiecare ordonan vizat
va fi formulat un alineat distinct. Fiecare alineat ncepe cu o tez introductiv pentru legea
respectiv sau ordonana n cauz. Frecvent, este modificat o singur dispoziie, astfel nct este
necesar respectarea recomandrilor prevzute la NrMarg. 629 i urm. Formularea tezei
introductive i a dispoziiilor de modificare este determinat n funcie de recomandrile generale.
639 Succesiunea legilor i ordonanelor care fac obiectul modificrilor este determinat de numerele
de ordine din Suplimentul A (NrMarg. 26). Aceast succesiune va fi respectat i n cazul n care o
parte din modificrile subsecvente se refer la legi, iar alt parte la ordonane; n acest caz nu se
difereniaz n funcie de rangul dispoziiilor legale.
Exemplu:
Art. 2
Modificri subsecvente
(1) [legea] din (M.O. ) este modificat dup cum urmeaz:

1.
2.
(2) din [ordonana] din (M.O. ), modificat prin ordonana din (M.O. ),
este abrogat.
(3) n din [legea] n ediia publicat n (M.O. ), cu ultima modificare prin art.
din legea din (M.O. ), trimiterea este nlocuit cu trimiterea .
640 Structurarea articolului n alineate ar putea deveni neclar, de ex. dac modificrile subsecvente
din legile sau ordonanele individuale sunt foarte extinse. n acest caz, pentru legile i ordonanele
care urmeaz a fi modificate vor fi prevzute articole distincte. n acest caz, pentru articolele de
modificare individual, vor fi prevzute titluri care indic legea sau ordonana care face obiectul
modificrii, de ex. Modificarea [legea].

3.11 Alte cazuri de modificare


3.11.1 Modificarea titlului
641 n cazul modificrii titlului unei legi, aceast modificare este prevzut naintea tuturor
celorlalte dispoziii de modificare.
642 n funcie de posibiliti, se va renuna la o modificare a denumirii scurte (NrMarg. 331). n
special modificrile denumirilor scurte care sunt cunoscute pot genera confuzii i nesiguran:
astfel, n ciuda noii denumiri folosite pentru trimiteri, legea va fi citat cu data anterioar a adoptrii
i cu documentul anterior de publicare. n cazul modificrilor individuale ulterioare, noua denumire
folosit pentru trimiteri va fi menionat n titlu, n timp ce enumerarea este determinat n funcie
de numrul modificrilor individuale ale legii noi de la adoptarea acesteia (i nu de la modificarea
denumirii folosite pentru trimiteri) (NrMarg. 525). Dac pentru legea nou este folosit denumirea
scurt, iar aceasta se modific, vor fi necesare i modificri corespunztoare n dispoziiile legale
care o conin.
643 Aceeai situaie este aplicabil pentru o modificare a denumirii n cazul n care legea nu
dispune de o denumire scurt. n plus, este luat n calcul posibilitatea unei modificri a denumirii
dac aceasta nu mai red n mod corespunztor obiectul legii.
644 La o lege nou poate fi adugat o denumire scurt dac legea respectiv a prezentat pn la
momentul respectiv numai o denumire lung, mai greu de folosit pentru trimiteri. n asemenea
situaie se impune ns o adaptare a normelor din alte legi i ordonane care fac trimitere la legea
respectiv, deoarece noua denumire scurt va deveni denumirea folosit pentru trimiteri.
645 Nu este admis modificarea unei prescurtri oficiale, deoarece legea iniial, toate normele de
valabilitate, toate normele iniiale i normele de trimitere sunt nregistrate cu aceast abreviere n
cazul trimiterilor n baza de date a legislaiei federale. n cazul n care legea nou nu este prevzut
cu o abreviere oficial, prin documentarea normelor este adoptat o abreviere fr caracter oficial.
Aceasta va fi respectat i de o abreviere oficial adugat ulterior. Informaii cu privire la abrevieri
sunt oferite de Oficiul Federal de Justiie, responsabil cu documentarea legislaiei federale.

3.11.2 Modificarea cuprinsului


646 n cazul n care legea nou dispune de un cuprins oficial, este necesar modificarea acestuia n
situaia n care modificarea normelor produce efect asupra cuprinsului. Cuprinsul are exclusiv rol
orientativ. Nu prezint un coninut de reglementare, ci reflect numai structura existent a legii.
Pentru a indica acest aspect, n dispoziiile de modificare aferente este utilizat cu caracter unitar n
dispoziiile de modificare termenul de trimitere.
Exemple:
1. n cuprins, dup trimiterea la art. 12, este adugat urmtoarea trimitere:
12a .
sau:
1. Cuprinsul este modificat dup cum urmeaz:
a) Trimiterea n 20 va avea urmtorul coninut:
20 .
b) Trimiterea n 36 va avea urmtorul coninut:
36 (abrogat).
c) Trimiterile n 36a pn la 40 sunt nlocuite cu urmtoarele trimiteri:
37 .
d) Trimiterea n 43a este abrogat.

3.11.3 Revizuirea terminologic cu ocazia unei propuneri de modificare


647 Fiecare propunere de modificare ofer posibilitatea de revizuire terminologic a legii iniiale
vizate. Exist o necesitate n acest sens n special n urmtoarele situaii.
648 n cazul n care textul legislativ conine denumiri profesionale, oficiale i funcionale la
genul masculin, de ex. om de ncredere, comerciant sau funcionar (toate cu terminaia n
mann, adic brbat, n limba german Vertrauensmann, Kaufmann, Amtmann), acestea vor fi
nlocuite cu denumiri neutre din punct de vedere al genului (de ex. persoan de ncredere) sau
completate cu denumiri corespunztoare la feminin (de ex. funcionar - Amtfrau). n acest
scop se va utiliza o terminologie unitar, asigurndu-se inteligibilitatea i claritatea textului legal
(NrMarg. 110 i urm.).
649 Denumirile personalizate ale autoritilor (de ex. ministrul federal de finane) pot fi
nlocuite de regul cu denumiri neutre (de ex. Ministerul Federal de Finane) (NrMarg. 383). n
cazul n care o reglementare este destinat special conducerii unei autoriti, este necesar o
formulare corespunztoare din punct de vedere al genului (NrMarg. 110 i urm.; vezi de ex. art. 26
din Legea general privind egalitatea de tratament).
650 Denumirile desuete pentru instituii, autoriti, structuri etc. vor fi nlocuite cu denumirile
actuale. Aceast cerin se aplic n special pentru denumirile existente n continuare care conin
particula Reichs-. Modificarea denumirilor desuete este necesar i pentru c, n numeroase
situaii, nu reiese care este autoritatea competent n prezent (vezi art. 129 din Constituie).

651 Astfel de modificri se efectueaz frecvent n mai multe reglementri individuale ale unei legi.
n acest scop, se recomand utilizarea de dispoziii concentrate de modificare (NrMarg. 624 i
urm.).

3.11.4 Revizuirea clauzelor de la Berlin


652 Clauzele privind Berlinul ca norme privind domeniul de aplicare conin dispoziiile
referitoare la reguli valabile pentru Berlin. Acestea sunt caduce ncepnd cu data de 3 octombrie
1990, dup ce Aliaii, prin declaraia din 1 octombrie 1990, au suspendat drepturile lor cu privire la
Berlin ncepnd cu data de 3 octombrie 1990, cu intrarea concomitent n vigoare a celei De-a
asea Legi de Transferare din 25 septembrie 1990 (M.O. I pag. 2106). n situaia n care mai exist
o Clauz privind Berlinul ntr-o lege nou, aceasta va fi abrogat sau eventual suprascris prin
adoptarea unei noi versiuni sau prin nlocuire cu ocazia urmtoarei modificri a legii noi.
653 Legile federale din perioada reunificrii Germaniei, care se aplicau n principiu n Berlin, pot
conine dispoziii individuale a cror valabilitate pentru Berlin s fi fost abrogat prin aa-numitele
clauze negative de la Berlin. n cazul modificrii legii iniiale, aceast ocazie va fi valorificat
pentru a examina i, eventual, pentru a abroga o astfel de clauz.

3.11.5 Modificri cu privire la Codul Social


654 La modificrile cu privire la Codul Social se va ine cont de structura special a acestuia
(NrMarg. 202).
655 n situaia n care urmeaz a fi modificat un capitol al Codului Social, acest capitol va fi
gestionat asemenea unei legi iniiale; cu privire la particularitile modalitii de efectuare a
trimiterii - vezi NrMarg. 203.
Exemplu:
Cartea a Treia a Codului Social Promovarea ocuprii forei de munc (art. 1 din Legea
din 24 martie 1997, M.O. I pag. 594, 595), modificat ultima dat cu , se modific dup
cum urmeaz:
656 n cazul modificrii dispoziiilor tranzitorii coninute n legile cadru individuale (NrMarg.
204), se va proceda cu o atenie deosebit, deoarece astfel de reminiscene de reglementare nu sunt
parte integrant a capitolului respectiv din Codul Social. Pentru modificrile unor asemenea
reminiscene de reglementare va fi prevzut un articol distinct n legea de modificare.
Exemplu:
Art.
Modificarea Legii cu privire la asigurarea pentru ngrijirea persoanelor
n art. 45 al Legii cu privire la asigurarea pentru ngrijirea persoanelor din 26 mai 1994
(M.O. I pag. 1014, 2797), modificat ultima dat cu , sunt eliminate noiunile .
Prin art. 1 al Legii cu privire la asigurarea pentru ngrijirea persoanelor a fost adoptat Cartea

a XI-a a Codului Social Asigurarea social pentru ngrijirea persoanelor; art. 45 conine o
dispoziie tranzitorie.
657 n interesul asigurrii claritii normelor sociale trebuie revizuite aceste reminiscene de
reglementare n legile cadru n cauz, ceea ce nseamn c este necesar abrogarea dispoziiilor
lipsite de obiect, cu preluarea, n funcie de posibiliti, a celorlalte norme n Cartea respectiv a
Codului Social.

3.11.6 Modificri cu privire la reglementrile Tratatului de unificare


658 Legiuitorul poate adopta reglementri care difer de clauzele tratatului de unificare i ale
anexelor acestuia (NrMarg. 209 i urm.). Nu este admis modificarea textului efectiv al tratatului.
Din acest motiv, nu sunt admise dispoziii de modificare precum Anexa I capitolul Seciunea a
III-a nr din Tratatul de unificare se modific dup cum urmeaz:.
659 Noile dispoziii tranzitorii datorate unificrii sunt incluse n principiu n dispoziiile finale ale
legii noi, al crui domeniu de reglementare este vizat.
660 Sunt avute n vedere dispoziii tranzitorii care difer de clauzele Tratatului de unificare n
situaia n care se refer la condiiile prevzute n anexa I paragraful III, la coninutul acestora sau la
durata lor de valabilitate. n cazul n care urmeaz a fi eliminate condiiile menionate n anexa I
paragraful III aferente unei legi noi, cu aplicarea "fr restricii" a legii pe teritoriul menionat n art.
3 din Tratatul de unificare, se recomand urmtoarea formulare:
Condiia din Anexa I capitolul domeniul seciunea III nr. din Tratatul de unificare din
31 august 1990 (M.O. 1990 II pag. 885, ) nu mai este aplicabil.
Clarificarea condiiilor Tratatului de unificare care nu mai sunt aplicabile reprezint o contribuie
semnificativ la revizuirea legislativ i, prin aceasta, la asigurarea claritii ordinii juridice, pentru
c, ntre timp, nu este uor s se constate dac o dispoziie legal federal i, eventual, n ce
condiii - se mai aplic n prezent pe teritoriul unificat i dac (cu caracter tranzitoriu) sunt avute n
vedere dispoziiile legale ale Republicii Democrate Germania.
661 n situaia n care dispoziiile aferente unei legi iniiale prevzute n Anexa I seciunea III sunt
suprapuse de alte reglementri, trebuie s se clarifice care sunt reglementrile care nlocuiesc
anumite dispoziii. Pot fi aplicate de ex. urmtoarele formulri:
n locul condiiilor prevzute n anexa I capitolul domeniul seciunea III nr. din
Tratatul de unificare din 31 august 1990 (M.O. 1990 II pag. 885, ) se vor aplica urmtoarele
prevederi:
Prin derogare de la termenul prevzut n anexa I , dispoziiile cu privire la vor fi
aplicabile pn la .

3.11.7 Modificri ale dispoziiilor care limiteaz drepturile fundamentale


662 n situaia modificrii legilor noi n sensul adugrii de dispoziii care limiteaz drepturile
fundamentale, trebuie s se respecte i obligaia privind trimiterile, reglementat n art. 19 alin.
1 teza 2 din Constituie (NrMarg. 427 i urm.). Trimiterea corespunztoare va fi menionat direct
dup dispoziia cu efect de limitare n legea nou. Numai cu caracter excepional vor fi sintetizate

reglementrile individuale cu rol de limitare ntr-o dispoziie final a legii noi. n cazul n care
exist deja o astfel de norm, se impune de regul modificarea acesteia (NrMarg. 431 i urm.).
663 n situaia n care legea de modificare are ca obiect dispoziii individuale care includ limitri ale
drepturilor fundamentale, trebuie ca indiferent dac exist o trimitere n acest sens n legea nou
s se fac o nou trimitere legal din care s reias aspectul limitrii drepturilor fundamentale. n
asemenea situaie, o astfel de trimitere poate fi inclus i ntr-un articol final din legea de
modificare, fr a fi inclus din acest motiv n legislaia federal n vigoare pentru care se aplic
obligaia de documentare. Nu este necesar o nou trimitere numai n situaia n care legea de
modificare nu face dect s repete dispoziia care limiteaz drepturile fundamentale (de ex. nou
formulare) sau o modific exclusiv ntr-o form care nu genereaz o nou limitare a dreptului
fundamental sau nu confer acest drept.

3.11.8 Modificri ale anexelor


664 O anex (NrMarg. 365 i urm.) este parte integrant a legii i va fi modificat asemenea
oricrei subdiviziuni.
665 Este posibil ca modificrile unei legi s se refere numai la anexele acesteia. n acest caz, teza
introductiv i trimiterea la ultima modificare sunt formulate la fel ca n cazul modificrii unei
dispoziii individuale (NrMarg. 629 i urm.).
Exemplu:
Anexa 1 (Registrul de costuri) la Legea privind costurile de judecat din 5 mai
2004 (M.O. I pag. 718), cu ultima modificare din , este modificat dup cum urmeaz:
666 n cazul n care, la legea nou nu este modificat numai anexa, dispoziia de modificare
referitoare la anex este menionat la final.
Exemplu:

17. (de ex. anularea Clauzei privind Berlinul)


18. Anexa este abrogat.
667 n cazul adoptrii de anexe noi, al nlocuirii sau adugrii acestora, dispoziia de modificare va
reda direct textul acesteia.
Exemplu:
18. Anexa se nlocuiete dup cum urmeaz:
n cazul n care textul anexei este prea detaliat i dac redarea n acest pasaj ar afecta clarificarea
structurii legii de modificare, noul coninut al anexei poate fi redat ca anex la legea de modificare.

Exemple:
18. Anexa va prezenta coninutul care rezult din anexa prezentei legi.
18. Sunt adugate anexele 1 pn la 5 menionate n anexa prezentei legi.
Titlul anexei va avea de ex. coninutul Anex n art. nr. 18. Distinct, este menionat fr
ghilimele coninutul anexei, ceea ce nseamn textul integral al anexei sau al anexelor
ncepnd cu titlul (respectiv).
668 n cazul modificrii pasajelor individuale ale anexei unei legi iniiale, vor fi utilizate
dispoziiile uzuale de modificare; pasajele individuale care fac obiectul modificrilor vor fi
identificate ct mai precis.
Exemplu:
18. Anexa este modificat dup cum urmeaz:
a) Partea A va avea urmtorul coninut:
b) Punctul este modificat dup cum urmeaz:
aa) La poziia Sepiolit, n coloana 1, termenul E 553 este nlocuit cu termenul
E 562.

669 n cazul adoptrii unui nou coninut sau al modificrii unui pasaj dintr-un tabel sau o
prezentare de ansamblu, n dispoziia de modificare vor fi menionate titlurile existente pentru
coloanele individuale cu rubrica aferent de tabel.
Exemplu:
Art. 16 punctul 12 litera p din legea din 22 decembrie 2006 (M.O. I pag. 3416):
12. Anexa 1 (registrul de costuri) este modificat dup cum urmeaz:

p) Punctul 2221 va avea urmtorul coninut:


Nr.

2221

Situaie care genereaz plata Tax sau cuantumul taxei


taxelor
conform art. 34 Legea
taxelor judiciare
Tax anual pentru fiecare
an calendaristic la realizarea
procedurii .............................
Taxa este perceput i pentru anul
calendaristic corespunztor zilei
punerii sub sechestru i n care
este sistat procedura.

0,5
minim
100,00 EURO, n primul i
ultimul an calendaristic,
minim

50,00 EURO.

3.11.9 Modificare n cazul modificrilor n curs


670 n situaia n care este necesar modificarea unei legi noi pentru care a fost publicat ultima
modificare, fr ca acesta s intre ns n vigoare (modificare n curs), este necesar o atenie
deosebit. Modificarea n curs exist deja, dar nu a modificat nc valabil textul legii noi (NrMarg.
438).
671 Dac modificarea n curs intr n vigoare anterior noii modificri, modificarea n curs va
determina textul la care se raporteaz noua modificare (NrMarg. 551, 633).
672 Pe de alt parte, dac noua modificare urmeaz s intre n vigoare anterior modificrii n
curs, acesta din urm va fi examinat pentru a determina dac este concordant n continuare. n
special n situaia n care modificrile au ca obiect aceleai pasaje de text ale legii noi, exist de
regul pericolul ca modificarea n curs s nu mai poat fi aplicat la data intrrii n vigoare a
acesteia, deoarece dispoziiile de modificare se raporteaz la un text care nu mai exist ntre timp. n
asemenea situaii trebuie s se evite ca modificarea n curs s intre n vigoare n versiunea adoptat.
Coninutul acesteia trebuie reformulat cu noi dispoziii de modificare care se raporteaz la textul
modificat ntre timp.
673 n acest scop se poate recomanda o procedur n trei etape: pentru nceput este prevzut prin
intermediul unui articol modificarea care trebuie adus legii noi. Printr-un alt articol sunt abrogate
dispoziiile de modificare ale legii de modificare publicate, care nu ar putea fi aplicate cu noul
coninut. n final, legea nou este modificat prin intermediul unui articol suplimentar, astfel nct
coninutul modificrii n curs s poat fi pus n practic ulterior fr echivoc n text.
674 Termenele de intrare n vigoare a acestei modificri n trei etape vor fi adoptate distinct. n
acest sens, noua modificare, conform solicitrii, poate intra n vigoare la o dat anterioar
termenului corespunztor modificrii n curs adoptate. Abrogarea modificrilor n curs care nu ar
putea fi puse n practic va intra n vigoare fr ntrziere, ceea ce nseamn la data ulterioar celei
de publicare. Transpunerea coninutului modificrii n curs pn n prezent printr-un text nou va
intra n vigoare la data dorit iniial.
675 Procedura n trei etape este susinut de urmtoarele argumente: n cazul n care intr n vigoare
o lege de modificare, dispoziiile acesteia sunt valorificate prin legea nou, devenind astfel lipsite de
obiect. Acest efect genereaz imposibilitatea de modificare a legii de modificare ulterior intrrii
n vigoare a acesteia. De la data respectiv poate fi modificat numai legea nou (n versiunea
modificat). n consecin, o lege de modificare poate face obiectul unei modificri dac i n
msura n care nu a intrat nc n vigoare. n situaia n care ar fi modificate direct dispoziiile de
modificare ale legii de modificare publicate, determinarea textului aplicabil al legii noi ar putea
reprezenta un demers dificil. Pentru nceput, ar fi necesar transpunerea modificrilor actuale n
legea nou, cu efectuarea ulterioar a modificrilor necesare n legea care conine modificrile n
curs pentru a prelua ulterior aceste modificri schimbate n textul legii noi; n astfel de situaii, ar fi
complicat formularea meniunii de modificare a legii noi (a se vedea NrMarg. 192). Pe de alt
parte, tehnica recomandat cu trei etape clarific prin intermediul unui instrument legislativ textul
legii noi care intr n vigoare la o anumit dat.

3.11.10 Modificri paralele


676 n cazul modificrii unei legi noi prin msuri legislative paralele, se va meniona cu claritate
care sunt modificrile textului n vigoare aplicabile la datele concrete. Pentru proiecte se recomand
s se menioneze ntr-o modalitate corespunztoare textul pe care se bazeaz proiectul; vezi
NrMarg. 551. Se va examina cu atenie desfurarea ambelor procese legislative pentru o eventual
adaptare a proiectului prin formulri auxiliare, innd cont de modificarea succesiunii la intrarea n
vigoare a modificrilor. n anumite situaii, este suficient s se respecte o anumit succesiune a
publicrii celor dou legi de modificare.
677 n situaia n care modificrile aceleiai legi iniiale - ca urmare a msurilor legislative distincte
- vor intra n vigoare n aceeai zi, se va meniona clar succesiunea n care vor fi puse n practic
dispoziiile de modificare. n caz contrar, diferitele modificri care se refer la aceleai pasaje de
text ale legii iniiale sunt puse n practic n ordinea adoptrii i publicrii.

3.11.11 Modificarea dispoziiilor cu privire la perioada de valabilitate


678 Este necesar o atenie deosebit n situaia n care se urmrete modificarea dispoziiilor cu
privire la perioada de valabilitate. Modificarea unei dispoziii cu privire la intrarea n vigoare poate
fi luat n calcul numai n situaia n care a fost prevzut un interval preliminar pentru intrarea n
vigoare a unei legi, adic n situaia n care, ntre pronunare i intrare n vigoare, exist un interval
mai ndelungat. Dac se urmrete modificarea termenului de intrare n vigoare, trebuie s se
asigure c legea corespunztoare de modificare este publicat i intr n vigoare anterior termenului
de intrare n vigoare care va face obiectul modificrii. n caz contrar, modificarea este tardiv: ar fi
necesar abrogarea unei legi noi intrat n vigoare, modificrile intrate n vigoare fiind realizate deja
n legea nou, astfel nct ar exista numai posibilitatea modificrii acesteia. n cazul n care s-ar
urmri revocarea efectelor juridice generate, legiuitorul ar trebui s prevad expres acest aspect (cu
privire la problematica retroactivitii a se vedea NrMarg. 465 i urm.).
679 n cazul n care legea nou este adoptat pe perioad determinat (NrMarg. 469 i urm.),
modificarea poate avea ca obiect amnarea expirrii perioadei de valabilitate sau abrogarea
complet a limitrii n timp. Dispoziia de modificare urmrete n asemenea situaie nlocuirea
datei de abrogare cu noua dat sau eliminarea normei de abrogare. n toate cazurile trebuie s se
asigure c legea corespunztoare de modificare este publicat i intr n vigoare anterior datei de
abrogare prevzute prin lege. n caz contrar, legea este abrogat, fiind necesar o nou adoptare a
acesteia.

3.11.12 Limitarea n timp a modificrilor


680 n anumite situaii este avut n vedere o limitare n timp a modificrilor prin intermediul unei
norme de abrogare n legea nou. Aceasta implic cerina ca textul legii noi s fie fr echivoc, clar
i complet i dup abrogarea modificrii. Aceast situaie este ntlnit, de ex., dac este adugat
sau inserat o subdiviziune distinct din punct de vedere al coninutului, iar aceast subdiviziune
poate fi abrogat fr alt efect asupra celorlalte dispoziii. n asemenea situaie se dispune pentru
nceput, prin intermediul dispoziiei de modificare, adugarea sau inserarea subdiviziunii n legea
nou. Prin reglementarea perioadei de valabilitate a legii noi, aceast subdiviziune este abrogat la
data dorit; n acest scop exist de ex. posibilitatea de a suprascrie eventuala dispoziie adoptat n

prealabil cu privire la intrarea n vigoare. Acest demers ofer avantajul c rezult chiar din textul
legii noi dac anumite reglementri vor fi aplicabile numai pentru un anumit interval.
Exemplu:
Art.
Modificarea [legii]
[legea] din (M.O. ), cu ultima modificare prin art. din legea din (M.O. ),
este modificat dup cum urmeaz:
1. n este adugat urmtorul alin. :

8. se nlocuiete dup cum urmeaz:

Limitarea n timp
alin. este abrogat din .
Din punct de vedere al tehnicii juridice exist i posibilitatea de a reglementa abrogarea
subdiviziunii adugate sau inserate prin reglementarea perioadei de valabilitate din legea de
modificare. Exist ns riscul omiterii accidentale a unei astfel de limitri n timp. n toate cazurile,
abrogarea trebuie s se refere la subdiviziunea adugat sau inserat a legii noi, nu la dispoziia de
modificare.
Exemplu:
Art.
Intrare n vigoare, abrogare
Prezenta lege intr n vigoare n ziua ulterioar datei de publicare. alin. din [legea]
din (M.O. ), cu ultima modificare prin art. din aceast lege, este abrogat la
681 n situaia n care urmeaz o completare limitat n timp a unei astfel de subdiviziuni
independente, se recomand s nu se modifice numerotarea existent, ci adugarea de litere
(NrMarg. 593). n cazul n care, prin adugare, vor fi renumerotate subdiviziuni adugate, este
suficient s se prevad abrogarea subidiviziunii inserate dup expirarea perioadei limitate de timp.
n situaia n care, ca urmare a aprobrii unei subdiviziuni numerotate (de ex. a unui paragraf), este
generat o lacun n legea nou, la republicare aceasta va fi menionat cu (abrogat) (NrMarg.
583).
682 Alte modificri pot fi limitate n timp cel mai bine prin faptul c legea de modificare include o
modificare multipl a legii noi (NrMarg. 541, 632 i urm.). n cazul n care se dorete de ex.
limitarea n timp a modificrii numai pentru anumii termeni sau anumite teze, se va formula pentru
nceput o dispoziie de modificare care se refer la textul aplicabil pe perioada limitat de timp,
fiind urmat de o dispoziie care va reveni la prevederea iniial, pornind de la textul limitat n timp.
Nu este admis adoptarea unei limite directe de valabilitate pentru dispoziia de modificare, pentru a
permite reintrarea n vigoare a textului iniial.

683 n locul modificrilor limitate n timp, scopul urmrit poate fi atins n anumite situaii la fel
de bine printr-o dispoziie de aplicare sau tranzitorie prevzut n legea nou (NrMarg. 412 i urm.,
684 i urm.). n acest mod, pentru un anumit interval de timp, pot fi adoptate reglementri diferite
pentru anumite situaii de fapt. O astfel de dispoziie devine direct desuet prin ndeplinirea
scopului de reglementare. Asemenea unei dispoziii adugate sau inserate, poate fi limitat n timp
(NrMarg. 680) sau abrogat ulterior n scopul revizuirii legislative.

3.12 Dispoziii tranzitorii


684 Frecvent, la modificarea normelor n vigoare nu este posibil o trecere direct de la cadrul
juridic anterior la cel nou deoarece, din considerente de natur constituional sau de alt natur,
trebuie s se in cont de raporturile juridice existente. n acest scop este necesar o dispoziie
tranzitorie prin care se prevede regimul aplicabil raporturilor juridice existente. n lipsa unei
dispoziii tranzitorii nu ar fi admis gestionarea situaiilor de fapt n curs n baza normelor valabile
anterior i abrogate sau modificate ntre timp. Dispoziiile tranzitorii sunt necesare i n scop de
clarificare n toate situaiile n care, din perspectiva anumitor situaii de fapt, exist dubii cu privire
la aplicarea reglementrilor vechi sau a celor noi (cu privire la dispoziiile tranzitorii - vezi NrMarg.
412 i urm.).
685 Deoarece modific aplicabilitatea noilor reglementri, dispoziiile tranzitorii sunt asimilate din
punct de vedere structural unei legi noi. Din acest motiv, acestea sunt integrate n legea nou n
cauz. Astfel, destinatarii vor regsi, n aceeai lege, normele noi sau modificate, precum i
dispoziiile tranzitorii aferente. n situaia n care, cu privire la legea iniial, este disponibil o lege
de punere n aplicare, aceasta poate fi valorificat pentru includerea dispoziiei tranzitorii (NrMarg.
759).
686 n situaia n care legea de modificare ar conine un articol propriu cu dispoziii tranzitorii,
seciunile de modificare i cele de reglementare (NrMarg. 499) s-ar amesteca n mod nedorit. Legea
de modificare nu s-ar limita la modificarea legislaiei de baz existente, ci s-ar transforma la rndul
su ntr-o form de lege nou secundar, frecvent cu o perioad de valabilitate greu de
determinat. n Suplimentul A (NrMarg. 26), legea de modificare ar urma s fie nregistrat, datorit
acestei dispoziii tranzitorii, cu denumirea sa i un numr distinct de ordine n legislaia federal n
vigoare. Astfel de reminiscene de reglementare suplimenteaz inutil numrul legilor noi aplicabile
i ngreuneaz semnificativ formarea unei imagini clare asupra normelor existente (NrMarg. 493).
Din acest motiv, se recomand evitarea lor.
687 Dac exist n continuare legi de modificare cu dispoziii tranzitorii, este necesar eliminarea
acestor reminiscene de reglementare prin abrogarea lor sau dac mai prezint situaii de aplicare
prin preluarea n dispoziiile finale ale unei legi noi corespunztoare. Aceasta este o contribuie
important la revizuirea legislativ.
688 De regul, dispoziiile tranzitorii se regsesc n dispoziiile finale ale legii noi. Acestea pot fi
concentrate sub forma unei dispoziii unice sau, n funcie de mprejurarea care a necesitat
modificarea legislativ, pot fi sintetizate n paragrafe diferite. n situaii individuale poate fi
recomandat includerea n alt seciune.
689 De regul, n dispoziiile tranzitorii este menionat data de referin pentru modificare. Aceasta
nu poate fi descris prin formularea Intrarea n vigoare a prezentei legi, avnd n vedere c
aceasta s-ar referi la legea nou. Din acest motiv, este necesar menionarea unei date concrete sau
dac aceasta nu este stabilit pn la momentul respectiv a unei referine de datare (de ex. [se
vor completa: data intrrii n vigoare n sensul art. a prezentei legi]); este admis i formularea
Intrarea n vigoare a legii din [se vor completa: data adoptrii i documentul de publicare a legii

respective], fiind avut n vedere modificarea individual. n situaia n care, n dispoziia


tranzitorie se va face referire la normele valabile pn la data respectiv, se va face trimitere la
normele aplicabile pn la sau la prezenta lege n versiunea valabil pn la .

3.13 Modificri ale ordonanelor efectuate de ctre legiuitor54


690 n cazul n care legiuitorul dorete modificarea structurii normative n care se ntreptrund
dispoziii legale i ordonane, poate revizui ordonanele prin legea adoptat de parlament n cazul n
care sunt respectate urmtoarele condiii:
Modificarea ordonanei trebuie efectuat n cadrul modificrii unui domeniu de ctre
legiuitor.
Pentru adoptarea legii de modificare, legiuitorul trebuie s aplice reglementrile
fundamentale cu privire la procedura legislativ (art. 76 i urm. din Constituie); i
rspunsul la ntrebarea dac legea de modificare necesit o aprobare este formulat n baza
reglementrilor valabile pentru legi formale i nu n sensul art. 80 alin. 2 din Constituie.
n cazul n care modific o ordonan, legiuitorul trebuie s respecte limitele legale ale
temeiului de autorizare (art. 80 alin. 1 teza 2 din Constituie).
691 Pentru formularea proiectului, rezult c modificrile ordonanelor prin legi vor fi limitate la
volumul justificat direct de modificrile legislative. Nu este admis o modificare a ordonanei de
ctre legiuitor care s nu in cont de msurile aferente de legiferare.
692 Cu privire la temeiul de abilitare care trebuie respectat, soluia constituional ar fi aceea ca
legiuitorul, prin intermediul unei legi de modificare, s aduc o modificare a unei ordonane n baza
unui temei de abilitare modificat sau creat chiar prin legea respectiv de modificare.
693 Nu este admis emiterea de ordonane integrale prin intermediul unei legi. Aceast
operaiune poate fi efectuat numai de ctre emitenii autorizai de ordonane. Cu privire la intrarea
simultan n vigoare, de exemplu, a textelor legislative modificate i a unei noi ordonane justificate
prin acest demers se face referire la posibilitatea prevzut la NrMarg. 460.
694 Obligaia de a face trimitere n sensul art. 80 alin. 1 teza 3 din Constituie este aplicabil numai
pentru emitentul autorizat al ordonanei. n situaia n care legiuitorul modific personal o
ordonan, modificrile legislative nu vor fi precedate de o formul introductiv.
695 n cazul modificrii unei ordonane existente chiar de ctre legiuitor, din considerente de
claritate normativ, structura normativ astfel creat va fi calificat ca ordonan. Nu mai sunt
necesare aa-numitele clauze de consolidare specifice anterior n dispoziiile finale ale legilor de
modificare, prin care pasajele ordonanei modificate de legiuitor sunt coborte de la rangul de lege
la cel de ordonan

54

Cu privire la detalii, vezi Circulara Comun a Ministerului Federal de Interne i a Ministerului Federal de Justiie din
21 martie 2006 cu ocazia deciziilor Curii Constituionale a Germaniei din 13 i 27 septembrie 2005 (2 BvF 2/03 i 2
BvL 11/02).

3.14 Aprobarea de publicare


696 n cazul unei modificri repetate sau extinse a unei legi, n dispoziiile finale ale unei legi de
modificare se poate prevedea dreptul ministerului federal competent de a publica legea modificat
n noua versiune n Monitorul Oficial al Germaniei (aprobare de publicare).
697 Textul legal publicat n Monitorul Oficial al Germaniei conine versiunea oficial pe care se
bazeaz legile ulterioare de modificare (NrMarg. 175). Datorit acestui efect important al publicrii,
ministerul competent necesit o aprobare special din partea legiuitorului. Aceast aprobare i
confer dreptul de a determina textul n vigoare al legii noi la un anumit termen, cu publicarea
acestuia n Monitorul Oficial al Germaniei.
698 Aprobarea de publicare nu justific o competen de reglementare; valorificarea acesteia nu
aduce atingere cadrului legal, ci permite exclusiv o constatare declarativ a textului legal la un
anumit termen, necesar n interesul certitudinii juridice.
699 Aprobarea de publicare este prevzut de regul ntr-un articol distinct, care precede dispoziia
cu privire la intrarea n vigoare din legea de modificare cu titlul Aprobarea de publicare. n
formulare standardizat, conine urmtoarele informaii:
ministerul federal competent pentru publicare,
denumirea pentru trimiteri a legii care face obiectul publicrii,
o dat de referin determinat sau determinabil la care va fi identificat textul.
700 Ca dat de referin poate fi adoptat o anumit dat n aprobarea de publicare.
Exemplu:
Art. 2 din prima lege de modificare a Legii cu privire la rezervele de asigurare din 21
decembrie 2006 (M.O. I pag. 3288):
Ministerul Federal de Interne poate publica n Monitorul Oficial al Germaniei textul Legii cu
privire la rezervele de asigurare n versiunea valabil la 1 ianuarie 2007.
701 Frecvent, termenul este determinat n aprobarea de publicare n funcie de intrarea n vigoare
a legii care include aprobarea de publicare.
Exemplu:
Art. 2 din Prima Lege de modificare a Legii privind protecia animalelor din 18 decembrie
2007 (M.O. I pag. 3001):
Ministerul Federal al Alimentaiei, Agriculturii i Proteciei Consumatorului poate publica n
Monitorul Oficial din Germania textul Legii de protecie a animalelor n versiunea valabil
de la intrarea n vigoare a prezentei legi.
702 n situaia n care legea de modificare intr n vigoare la date diferite (NrMarg. 455 i urm.),
trebuie s se clarifice care vor fi datele respective. Din acest motiv, n situaiile cu date diferite de

intrare n vigoare, se recomand determinarea termenului n aprobarea de publicare prin intermediul


unei date concrete sau a unei referine de datare (NrMarg. 448).
Exemplu:
3
Aprobarea de publicare
Ministerul federal poate publica n Monitorul Oficial German textul [legii] n ediia n
viitoare din [se trece: data intrrii n vigoare n sensul art. 4 alin. 2].
703 Data de referin trebuie selectat astfel nct s se in cont, n funcie de posibiliti, de toate
modificrile legii noi aflate n prezent n stadiu de consultare sau publicare. Nu prezint utilitate o
publicare n cazul n care este cunoscut deja c legea ar urma s fie modificat n scurt timp
(NrMarg. 862).
704 Din punct de vedere formal juridic, nu se recomand conferirea de drepturi suplimentare
prin aprobarea de publicare, de exemplu corectarea de erori evidente, eliminarea neconcordanelor
de text, renumerotarea legii sau formularea unui nou titlu (exemplu de soluie incorect: art. 33 alin.
2 nr. 2 din Legea cu privire la impozitul pe corporaii; art. 51 alin. 4 nr. 2 din Legea privind
impozitul pe venit).
705 Ministerul federal competent este ndreptit n toate cazurile s remedieze erorile de tipar i
alte erori evidente cu ocazia publicrii. n acest scop este necesar respectarea procedurii prevzute
n art. 61 RCMF, fr a necesita publicarea unei corecturi distincte.
706 Toate adugirile suplimentare pot genera probleme semnificative. Chiar i modificarea unui
titlu, a succesiunii dispoziiilor sau a semnelor de punctuaie poate conduce la redarea incorect a
coninutului legii cu relevan juridic. n msura n care legiuitorul consider util sau necesar un
nou titlu, o alt numerotare sau chiar permutri, nu va lsa aceste demersuri n sarcina ministerului
federal competent, ci le va efectua direct.
707 Cu privire la intrarea n vigoare a aprobrii de publicare - vezi NrMarg. 714.

3.15 Intrarea n vigoare a modificrii individuale


708 i n modificarea individual este necesar stabilirea expres i precis a datei de intrare n
vigoare (a se vedea art. 82 alin. 2 din Constituie). Aspectele care trebuie respectate cu privire la o
dispoziie referitoare la intrarea n vigoare au fost menionate n domeniul adoptrii legilor iniiale
(NrMarg. 438 i urm.); aceste dispoziii sunt aplicabile i pentru modificarea individual, n msura
n care nu sunt menionate anumite particulariti n cele ce urmeaz.
709 Dispoziia cu privire la intrarea n vigoare este menionat n ultimul articol al modificrii
individuale.
710 i pentru modificarea individual este utilizat formularea Prezenta lege intr n vigoare la
. Este avut n vedere data abrogrii sau intrrii n vigoare. Aceasta nseamn c intr n vigoare
dispoziiile individuale de modificare, sunt puse n practic n legislaia de baz i sunt, astfel,
lipsite de obiect. Textul legii noi va prezenta ncepnd cu aceast dat noua versiune modificat.
711 Dispoziiile de modificare se refer n toate cazurile la un anumit text de lege. n cazul n care
data de intrare n vigoare a modificrilor este prea ndeprtat temporal, crete riscul modificrii

ntre timp a textului pe care v bazai. Modificrile pronunate, dar care nu au intrat nc n vigoare
(cele care sunt n curs) ar putea conduce la apariia unui text neconcordant sau inaplicabil (NrMarg.
670 i urm.). Din acest motiv, modificrile nu trebuie s intre n vigoare dup o perioad
preliminar prelungit.
712 n situaia n care este necesar modificarea sau abrogarea modificrilor n curs, de exemplu ca
urmare a faptului c au devenit ntre timp complet sau parial desuete, trebuie s se garanteze c
noua lege de modificare va intra n vigoare anterior legii de modificare care prevede modificrile n
curs (cu privire la detalii - vezi NrMarg. 670 i urm.).
713 n situaia n care modificrile individuale vor intra n vigoare la date diferite (intrare distinct
n vigoare), structura perioadei de valabilitate este adaptat la structura legii de modificare. n cazul
n care modificrile care urmeaz s intre n vigoare simultan sunt concentrate ntr-un articol
(NrMarg. 540 i urm.), dispoziia cu privire la intrarea n vigoare devine astfel foarte clar.
Exemplu:
Art.
Intrarea n vigoare
(1) Sub rezerva alin. 2, prezenta lege intr n vigoare n ziua ulterioar celei de publicare.
(2) Art. 2 intr n vigoare la [se trece: data primei zile a celei de-a patra luni calendaristice
ulterioare publicrii].
n cazul n care modificrile care urmeaz a intra n vigoare la date diferite sunt prevzute ntr-un
singur articol, este necesar asocierea intrrii n vigoare cu dispoziia corespunztoare de
modificare, ceea ce nseamn c se impune o trimitere la numrul acesteia, eventual la litera sau
punctele sale. n anumite situaii, se impune i menionarea unitii structurale modificate a legii
iniiale. n toate cazurile este necesar ca la fiecare dat prevzut pentru intrarea n vigoare s fie
disponibil un text clar al legii iniiale.
Exemplu:
Art.
Intrarea n vigoare
(1) Sub rezerva alin. 2 i 3, prezenta lege intr n vigoare n ziua ulterioar celei de publicare.
(2) Art. 2 pct. 2 pn la 4 lit. a) intr n vigoare la 1 ianuarie 2010, simultan intr n vigoare
pct. 6 art. 13 din [legea].
(3) Art. 3 alin. 5, 7 pn la 10 pct. 1 lit. a, pct. 3 lit. c i d intr n vigoare la 10 aprilie 2014.
714 Un articol inclus n modificarea individual, cu o aprobare de publicare (NrMarg. 696 i
urm.) nu depinde de dispoziia cu privire la intrarea n vigoare i nu necesit o menionare distinct
din acest motiv. Aceast aprobare este destinat numai ministerului federal menionat i este
valabil nc de la data publicrii.

3.16 Formula final


715 i modificarea individual trebuie s dispun de o formul final. Acesta prezint aceeai
funcie ca formula de ncheiere n cazul unei reglementri iniiale, motiv pentru care sunt avute n
vedere aceleai formule de ncheiere (NrMarg. 483 i urm.). Formula de ncheiere trebuie adaptat
ns cu atenie la coninutul modificrii individuale. Nu se admite preluarea acesteia din legea
iniial sau dintr-o modificare individual anterioar fr o verificare. Modificarea individual poate
fi reprezentat, de ex., de o lege privind dreptul de apel, dei legea nou sau o modificarea
individual anterioar a fost o lege de aprobare, sau viceversa.
716 Formula de ncheiere nu are putere de lege. Preedintele federal exprim i rspunde pentru
formula de ncheiere (art. 82 alin. 1 teza 1 din Constituie).
369 Monitorul Oficial Anul 2007 Partea I nr. 11, editat la Bonn pe 30 martie 2007

Lege privind protecia mpotriva


grevrii drepturilor de pensie
din data de 26 martie 2007
Consiliul Federal a adoptat prezenta lege:

Data publicrii
Titlu = Denumire
Data publicrii
Formula introductiv

Art. 1
Modificarea Codului de Procedur Civil
Codul de Procedur Civil n versiunea publicat pe 5 decembrie 2005 (M.O. I pag.
3202; 2006 I pag. 431), cu ultimele modificri n baza art. 4 din Legea din 26 martie
2007 (M.O. I pag. 358), se modific dup cum urmeaz:

Fraza introductiv

1. n cuprins, dup datele referitoare la 851b se trec urmtoarele:


851c Protecia n cazul pensiilor de vrst
851d Protecia n cazul fondurilor de pensie care beneficiaz de faciliti fiscale.

Dispoziie de modificare

2.
Art. 2
Modificarea Legii insolvenei
La 36 alin. 1 teza 2 din Legea insolvenei din 5 octombrie 1994 (M.O. I pag. 2866),
cu ultimele modificri prin art. 13 din Legea din 22 decembrie 2006 (M.O. I pag.
3416), se vor trece dup 850i o virgul i completarea 851c i 851d.
Art. 3
Modificarea Legii privind contractul de asigurri

Modificarea unei
singure dispoziii (fraza
introductiv + dispoziia
de modificare
Titlul articolului

Legea privind contractul de asigurri n versiunea corectat i publicat n Monitorul


Oficial Partea III, nr. FNA 7632-1, cu ultimele modificri prin art. 2 din Legea din 19
decembrie 2006 (M.O. I pag. 3232), se modific dup cum urmeaz:
1.

La 165 alin. 3 se adaug urmtoarea propoziie:

2.

Art. 4
Intrarea n vigoare

Prezenta lege intr n vigoare n ziua care urmeaz datei publicrii


_____________

Dispoziia temporal
(ncazul de fa: intrarea
n vigoare)

Drepturile constituionale ale Consiliului Federal au fost respectate.


Formula final
Prezenta lege se promulg. Se va publica n Monitorul Oficial.
Berlin, 26 martie 2007

Data publicrii

Preedintele federal
Horst Khler
Cancelarul federal
Dr. Angela Merkel
Ministerul justiiei din Germania
Brigitte Zypries
Ministerul finanelor din Germania
Peer Steinbrck
[Exemplul original de mai sus a fost adaptat n funcie de regulile manualului.]

Semnatari

4 Legea cadru
4.1 Caracteristicile legii cadru
717 Legea cadru reprezint o posibilitate de structurare prin care, cu ajutorul unui instrument
legislativ, pot fi modificate, adoptate sau abrogate diferite legi. n acest scop, elementele
individuale ale legii cadru trebuie s se afle ntr-o legtur obiectiv.
718 Legile cadru sunt denumite frecvent i legi alctuite din articole, formulare imprecis din
perspectiva modificrilor individuale, a legilor de ratificare i a legilor de introducere, structurate de
asemenea sub form de articole.
719 Se va opta pentru forma legii cadru n special n situaia n care mai multe legi noi sunt vizate
de modificri principale ntre care exist o legtur de coninut, motiv pentru care nu poate fi
avut n vedere forma modificrii individuale cu modificri subsecvente (NrMarg. 517 f.).
720 Legea cadru poate include toate tipurile de baz ale legilor. Sub acelai titlu, n articolele sale
individuale, poate
modifica mai multe sau numeroase legi noi,
abroga legi noi, cu modificarea concomitent a altor legi sau
asocia reglementri iniiale cu modificri sau abrogri ale legilor noi.
721 n plus, legea cadru include modificri subsecvente din alte legi sau ordonane, n situaia n
care acest demers este necesar pentru a garanta conformitatea celorlalte norme juridice cu
dispoziiile modificate sau adoptate prin intermediul legii cadru.
722 Legea cadru dispune de o singur formul de nceput i de ncheiere, precum i de o
dispoziie cu privire la intrarea n vigoare.
723 Recomandrile cu privire la legile iniiale, legile de nlocuire i modificrile individuale
sunt aplicabile n mare msur cu privire la legile cadru. Din acest motiv, n cele ce urmeaz sunt
menionate numai particularitile.

4.2 Titlul legii cadru


724 Legea cadru trebuie s prezinte o denumire. Aceasta face parte din textul oficial al legii. Spre
deosebire de reglementarea iniial, atenia nu este concentrat asupra posibilitii de a face
trimitere. n principiu, trimiterea la o lege de modificare nu se face cu denumirea integral
(NrMarg. 520). Din acest motiv, pentru legile cadru nu este necesar, de regul, denumirea scurt.
725 Denumirea este structurat la fel ca n cazul unei legi iniiale (NrMarg. 324 i urm.). Pentru
menionarea obiectului (NrMarg. 328) nu este admis o simpl enumerare a denumirilor folosite
pentru trimiteri (ale legilor care vor face obiectul modificrilor). Este necesar o descriere general
care s ofere informaii cu privire la aspectele comune ale obiectelor de reglementare ale articolelor
individuale. De regul, este suficient un numr redus de termeni, pentru a descrie obiectul de
reglementare, scopul demersului.
Exemple:

Legea cu privire la adoptarea noilor reglementri n domeniul consultanei juridice


Legea cu privire la implementarea directivelor Uniunii Europene n materia dreptului de
edere i de azil
Legea cu privire la modificrile normelor n domeniul impozitelor pe autovehicule i al
taxelor de drum
726 Modificrile subsecvente nu sunt luate n calcul n denumire.
727 n principiu, denumirea legii cadru nu va include anul. Numai pentru legile cadru periodice
poate fi preluat n titlu anul de adoptare ca element de difereniere.
n acest mod poate fi utilizat n continuare aceeai denumire identic pentru celelalte aspecte.
Exemple:
Legea fiscal anual 2007
Legea fiscal anual 2008
728 n principiu, spre deosebire de modificrile individuale (NrMarg. 522), nu este necesar
menionarea unui numeral n denumirea legii cadru. Denumirea poate ncepe cu un numeral numai
dac acesta este destinat diferenierii legilor cadru de aceeai natur.
Exemple:
A doua lege de modernizare a sistemului judiciar
A doua lege cu privire la revizuirea normelor federale n domeniul de competen al
ministerului de interne al Germaniei
729 n cazul n care, cu caracter excepional, este prevzut o prescurtare oficial pentru legea
cadru, aceasta va fi determinat n acord cu Oficiul Federal pentru Justiie responsabil pentru
documentarea normelor juridice federale (NrMarg. 31).

4.3 Formula introductiv a legii cadru


730 Proiectul unei legi cadru va fi precedat de o formul introductiv. Aspectele menionate cu
privire la formula introductiv a legii noi se aplic i n cazul de fa (NrMarg. 350 pn la 357).
731 Formula introductiv se refer la legea cadru ca entitate. n situaia n care numai un articol
conine o reglementare pentru care se impune aprobarea Consiliului Federal sau o majoritate
calificat, este necesar aprobarea sau majoritatea calificat pentru ntreaga lege. Din acest motiv, ar
trebui verificat, dac modificrile acestea ar putea fi adoptate separat sau prin intermediul unei alte
msuri legislative, pentru care este oricum necesar aprobarea sau o majoritate calificat.

4.4 Structura legii cadru


732 Legea cadru este structurat pe articole numerotate curent. Pentru numerotarea articolelor vor
fi utilizate cifre arabe (de ex. art. 3; nu: art. III).
733 n legea cadru va fi prevzut n principiu un articol distinct pentru fiecare lege iniial,
indiferent dac au fost modificate numai dispoziii individuale ale legii iniiale, dac aceasta a fost
nlocuit sau dac a fost adoptat pentru prima dat. Numai modificrile subsecvente necesare pot fi
sintetizate ntr-un singur articol.
734 Articolele individuale ale legii cadru vor fi structurate conform succesiunii numerelor FNA din
Suplimentul A (NrMarg. 26). Poate fi aplicat o succesiune diferit n cazul n care anumite seciuni
ale legii cadru prezint o importan deosebit.
735 Legile cadru extinse pot fi precedate de un cuprins. Acesta este destinat exclusiv asigurrii unei
formulri clare i nu prezint alt semnificaie.

4.5 Titlul i structura articolelor


736 Fiecare articol al unei legi cadru trebuie prevzut cu un titlu.
737 n cazul n care un articol conine o lege nou integral (reglementare iniial sau lege de
nlocuire), titlul legii noi coincide cu titlul articolului. Structura suplimentar a articolului
corespunde celei specifice unei legi iniiale (NrMarg. 361 i urm.), fr s includ ns o formul
introductiv proprie, o dat distinct de adoptare, o dispoziie proprie de intrare n vigoare sau o
formul separat de ncheiere (NrMarg. 722).
738 Titlul unui articol de modificare menioneaz pentru nceput scopul generic modificare, iar
la genitiv denumirea pentru trimiteri a legii care face obiectul modificrii.
Exemplu:
Art. 1
Modificarea legii privind produsele farmaceutice
739 Un articol care include modificrile principale ale unei legi iniiale prezint structura
articolului 1 al unei modificri individuale (NrMarg. 544 i urm., 552 i urm.).
740 Titlul unui articol care sintetizeaz modificrile subsecvente n diferite legi sau ordonane,
trebuie s indice c este vorba despre adaptarea la cadrul normativ modificat.
Exemple:
Modificri subsecvente
Modificri avnd ca obiect alte reglementri juridice
Modificri avnd ca obiect alte legi n domeniul asigurrilor sociale i al prestaiilor

741 Un articol cu modificri subsecvente este structurat sub form de alineate care abordeaz
reglementrile juridice care urmeaz a fi modificate n ordinea numerelor FNA din Suplimentul A.
Sunt valabile aceleai recomandri ca n cazul modificrilor individuale (NrMarg. 636 i urm.).
742 n situaii individuale, pentru modificrile subsecvente pot fi prevzute i mai multe articole.
Aceast soluie se recomand de ex. n cazul n care modificrile subsecvente individuale urmeaz
s intre n vigoare la date diferite.
743 n special la propunerile de modificare mai extinse se impune o examinare atent a necesitii
de abrogare a reglementrilor valabile pn la data respectiv. Nu trebuie s se cread c
reglementrile noi le vor nlocui pe cele mai vechi. Frecvent, reglementrile vechi i noi se
intersecteaz numai parial. Se adaug faptul c dispoziiile noi, cu caracter general, nu nlocuiesc
reglementrile mai vechi, cu caracter special, i c exist dificulti frecvente n calificarea
caracterului general sau special al unei reglementri n raport cu alta. Pentru a evita din start
conflictele, trebuie s se precizeze cu exactitate dac vor fi abrogate n viitor anumite reglementri,
cu o enumerare a acestora.
744 n situaia n care vor fi abrogate numai subdiviziuni individuale ale unei legi noi sau ale unei
ordonane noi de ex. numai unele alineate acestea vor fi abrogate n principiu n pasajele
prevzute pentru modificrile principale sau subsecvente prin intermediul unei dispoziii
corespunztoare de modificare (NrMarg. 575 i urm.).
745 Pe de alt parte, n situaia n care vor fi abrogate legi sau ordonane integrale deoarece legea
cadru conine o lege de nlocuire, aceast abrogare poate fi prevzut ntr-un articol final al legii
cadru. Articolul va fi intitulat de ex. Abrogarea normelor aplicabile pn n prezent. Ca pasaj
alternativ poate fi utilizat ultimul articol al legii cadru intitulat Intrare n vigoare, abrogare
(NrMarg. 576, 754).
746 Abrogarea legii noi poate fi dispus i pentru o dat ulterioar; n dispoziia cu privire la
intrarea n vigoare se va meniona data de la care va produce efect abrogarea. Aceast msur
corespunde adoptrii unui termen limit de aplicare a legii noi. n cazul n care abrogarea va
produce efecte mult mai trziu, de exemplu dup un an de la publicare, se recomand reglementarea
termenului limit de aplicare a legii noi n dispoziiile finale ale acesteia (NrMarg. 476). Astfel,
practicianul va obine informaii cu privire la termenul limit de aplicare chiar din legea nou.
Acelai regim este aplicabil i cu privire la abrogarea ordonanelor.

4.6 Dispoziii tranzitorii


747 Nu este admis sintetizarea dispoziiilor tranzitorii n articolele finale ale legii cadru. Acestea
vor fi incluse n legea nou n cauz care a necesitat adoptarea sau modificarea dispoziiilor
tranzitorii concrete (NrMarg. 684 i urm.). i alte reglementri (de ex. mputerniciri de adoptare a
regulamentelor), cu o perioad de valabilitate normativ, vor fi incluse n legea nou
corespunztoare. Astfel, practicienii pot regsi toate reglementrile determinante pentru o situaie
de fapt n legea nou n cauz. n plus, se evit reminiscenele de reglementare.
748 Cu privire la formularea dispoziiilor tranzitorii, n legile noi n cauz se aplic recomandrile
menionate n NrMarg. 412 i urm. i 684 i urm.

4.7 Dispoziii cu privire la perioada de valabilitate


749 i n legea cadru este necesar menionarea expres i precis a datei de intrare n vigoare.
Pentru legea cadru sunt aplicabile recomandrile cu privire la intrarea n vigoare a legii noi
(NrMarg. 438 i urm.) i a modificrilor individuale (NrMarg. 708 i urm.).
750 Reglementarea cu privire la intrarea n vigoare este prevzut exclusiv n ultimul articol al
legii cadru. Articolele individuale ale legii cadru cu legi noi integrale (reglementrile iniiale sau
nlocuiri) nu pot conine reglementri diferite cu privire la intrarea n vigoare (NrMarg. 737, 722).
751 Titlul ultimului articol este Intrarea n vigoare.
752 n cazul legilor cadru este avut n vedere frecvent o intrare n vigoare separat (NrMarg.
455 i urm., 713). La formularea normei cu privire la intrarea n vigoare se va acorda atenie
respectrii claritii, precum i delimitrii precise a volumului de reglementri care urmeaz s intre
n vigoare la o anumit dat. n articolul care include dispoziia cu privire la intrarea n vigoare,
volumul de reglementri poate fi menionat n alineate, teze distincte sau prin intermediul unei
enumerri numerotate.
753 n cazul n care modificrile care urmeaz s intre n vigoare la aceeai dat sunt concentrate
ntr-un singur articol (NrMarg. 713), este suficient menionarea articolelor individuale ale legii
cadru n dispoziia cu privire la intrarea n vigoare. n situaia n care, cu caracter excepional,
dispoziii individuale de modificare a unui articol urmeaz s intre n vigoare la o dat diferit,
este necesar menionarea concret a acestora. n toate cazurile este necesar formularea unui text
clar al legii noi la diferitele date prevzute pentru intrarea n vigoare.
754 Norma de ieire din vigoare (NrMarg. 576, 745) reprezint o alternativ la norma de abrogare,
n cazul n care se urmrete abrogarea unei legi integrale sau a unui regulament integral, deoarece
legea cadru creeaz o legislaie de baz nou sau modificat. Articolul final va fi intitulat n acest
caz Intrare n vigoare, abrogare.

4.8 Formula final


755 Pentru legile cadru sunt aplicabile aceleai formule de ncheiere ca n cazul reglementrilor
iniiale (NrMarg. 483 i urm.) sau al modificrilor individuale (NrMarg. 715 i urm.). Formula de
ncheiere trebuie adoptat cu atenie, innd cont de coninutul de ansamblu al legii cadru.

5 Legea de introducere
756 Codificrile importante sunt nsoite frecvent de legi de introducere (de ex. legile de introducere
a Codului Civil, a Codului Comercial, a Codului de Procedur Civil, a Legii de organizare
judiciar, a Codului Fiscal, a Legii insolvenei).
757 n cazul adoptrii unui volum extins de norme juridice noi, sunt necesare periodic numeroase
dispoziii tranzitorii (NrMarg. 412 i urm.) care nu sunt prevzute la finalul legii noi n format nou
(codificare), ci ntr-o lege distinct de introducere. O parte din aceste legi prezint o importan att
de mare, nct este necesar s poat fi identificate fr probleme i citate fr echivoc mult vreme.
758 Ca urmare a legturii directe ntre codificare i legea de introducere, se recomand adoptarea
ambelor legi prin intermediul unui instrument legislativ unic. n legea cadru n cauz sunt incluse i

modificrile subsecvente, frecvent n volum ridicat (NrMarg. 497, 740 i urm.); astfel, legea de
introducere are ca obiect dispoziii de tranziie.
759 Legile existente de introducere sunt valorificate sub forma unui cadru pentru toate dispoziiile
tranzitorii ulterioare, care se refer la legea nou n cauz (NrMarg. 681). n cazul modificrii unei
legi noi care dispune de o lege de introducere i dac aceast modificare implic adoptarea de
dispoziii tranzitorii, acestea pot fi incluse n legea de introducere. Titlul articolelor individuale din
legea de introducere va face referire concret la legea care a justificat adoptarea dispoziiei
tranzitorii n cauz.
Exemplu:
Art. 7 din cea de-a doua lege de modificare a normelor n domeniul ngrijirii din 21 aprilie
2005 (M.O. I pag. 1073) are urmtorul coninut:
Art. 7
Modificarea legii de introducere
a Codului Civil
n art. 229 din legea de introducere a Codului Civil n ediia publicat la 21 septembrie 1994
(M.O. I pag. 2494; 1997 I pag. 1061), cu ultima modificare prin art. 2 i 4 alin. 2 din legea
din 6 februarie 2005 (M.O. I pag. 203), este adugat urmtorul 14:
14
Dispoziie tranzitorie
pentru cea de-a doua lege de modificare a normelor n domeniul ngrijirii
din 21 aprilie 2005
Drepturile la remuneraie i restituire a cheltuielilor tutorilor, ndrumtorilor i ngrijitorilor,
nscute anterior datei de 1 iulie 2005, sunt reglementate de normele aplicabile pn la
intrarea n vigoare da celei de-a Doua Legi de modificare a normelor n domeniul ngrijirii
din 21 aprilie 2005 (M.O. I pag. 1073).
760 n cazul n care legea de introducere este adoptat prin intermediul unui instrument legislativ
distinct, de regul se sincronizeaza intrarea n vigoare a acesteia cu intrarea n vigoare a legii de
introducere (NrMarg. 462 i urm.).

Partea E
Ordonane
215

Monitorul Oficial Anul 2007 Partea I nr. 7, editat la Bonn pe 5 martie 2007
Ordonan
privind nengrdirea accesului la documente
pentru persoane nevztoare sau cu deficiene de vz
n timpul procesului la instan
(Ordonana pentru asigurarea accesului /
Zugnglichmachungsverordnung ZMV)
din 26 februarie 2007

n baza 191a alin. 2 din Legea de organizarea a instanelor judectoreti,


modificat prin art. 15c nr. 2 din Legea din 22 martie 2005 (M.O. I pag. 837),
precum i corob. cu 46 alin. 8 din Legea contraveniilor, introdus prin art. 1
nr. 2 din Legea din 26 iulie 2002 (M.O. I pag. 2864, 3516), ministerul justiiei
din Germania dispune:
1
Domeniul de aplicare

Data publicrii

Titlu = denumire (Denumire


scurt prescurtare)

Data promulgrii

Formula introductiv cu norma


de abilitare

Titlul articolului

(1) Prezenta ordonan/norm de aplicare reglementeaz cerinele i


procedura pentru accesarea documentelor n cauzele de la instan, de
ctre persoanele nevztoare sau cu handicap de vedere (persoane
ndreptite), ntr-o form accesibil acestora.
(2) Ordonana/norma de aplicare se aplic tuturor dosarelor de cercetare
penal i executare de la Parchet, precum i procedurile de sancionare
contravenional, cnd sunt implicate persoane nevztoare sau cu
handicap de vedere.
(3) Dreptul de a le fi asigurat accesul conform prezentei Ordonane/norme
de aplicare exist fa de instan, n cazul proceselor, fa de Parchet, n
cercetarea penal, fa de autoritatea competent, n cazul procedurii de
sancionare contravenional, precum i fa deautoritatea de executare
care are competena n procedurile specifice legate de situaiile enumerate
mai sus.
2
Obiectul accesibilizrii
(1) Dreptul de acces conform 191a alin. 1 teza 1 i alin. 2 din Legea de
organizare a instanelor judectoreti, corob. i cu 46 alin. 1 din Legea
contraveniilor, cuprinde documente care se comunic sau se aduc la
cunotin persoanelor ndreptite, fr ndeplinirea unor condiii de form.
Nu fac obiectul acestei ordonane/norme de aplicare desenele sau alte
reprezentri anexate acestor documente, care nu pot fi redate prin semnele
specifice, i nici dosarele prezentate de o autoritate.

Dispoziie legal

(2) Nu se aduce atingere dispoziiilor privind comunicarea sau transmiterea


neformal de documente.
(3) Nu se aduce atingere altor drepturi privind accesarea, pe care le au
persoanele ndreptite n baza altor legi.
...
9

Reglementare temporal

Intrarea n vigoare
Prezenta ordonan/norm de aplicare intr n vigoare n prima zi a celei dea treia luni care urmeaz datei publicrii.

(n cazul de fa: intrarea n


vigoare)

_________
Consiliul Federal i-a dat acordul.

Formula final

Berlin, 26 februarie 2007

Data promulgrii

Ministrul justiiei
Brigitte Zypries

Semnatari
[Exemplul original de mai sus a fost adaptat n funcie de regulile manualului.]

Partea E
Ordonane
1 Observaii generale
761 Noiunea de ordonan se refer la regulile reunite sub un titlu i emise de organele prevzute la
art. 80 din Constituie (guvern federal, ministere federale, guverne de land . a.) n anumite condiii
constituionale (NrMarg. 19). Ca i legile, ordonanele au caracter obligatoriu. Spre deosebire de
legi, nu sunt adoptate de parlament, ci sunt emise de executiv. Pentru emiterea de ordonane trebuie
s existe o abilitare legal privind coninutul, scopul i limitele acestora (NrMarg. 381 pn la
411).
762 n mod deosebit conteaz respectarea obligaiei prevzute de art. 80 alin. 1 teza 3 din
Constituie, n ceea ce privete trimiterile. Astfel, la fiecare ordonan trebuie indicat norma pe
care se bazeaz. Nerespectarea acestei obligaii atrage dup sine nulitatea ordonanei. O astfel de
omisiune nu poate fi reparat prin modificarea sau completarea formulei introductive. Dispoziiile
ordonanei, pentru care nu a fost indicat sau nu a fost complet indicat abilitarea, trebuie emise din
nou, cu respectarea obligaiei de realizare a trimiterii.
763 Baza legal este indicat n formula introductiv a ordonanei (NrMarg. 780 i urm.). Formula
introductiv indic i cine a emis ordonana, precum i cine a fost implicat conform prevederilor
normei de abilitare.
764 n cazul emiterii de ordonane, vor fi respectate cerinele de form i procedur stabilite
conform Constituiei i normei de abilitare. Coninutul ordonanei trebuie s fie acoperit n totalitate
de abilitarea prin lege, la care se face referire n formula introductiv. Adic trebuie s respecte
coninutul i scopul din abilitare, nefiind permis depirea limitelor prevzute. Fiecare instan
hotrte pe rspundere proprie n cazuri individuale, dac ordonana este contrar legii din punct
de vedere formal sau material (competena de declarare a nelegalitii). Acesta este motivul pentru
care ordonanele trebuie elaborate cu atenie, ca s nu mai apar dubii n ceea ce privete
valabilitatea lor.
765 Exist ordonane noi (NrMarg. 767 i urm.) i ordonane de modificare (NrMarg. 812 i
urm.). Acestea au o structur de baz i sunt formulate ca legile noi (NrMarg. 320 i urm.) i legile
de modificare (NrMarg. 492 i urm.). Pentru proiecte de ordonane, se aplic n mod corespunztor
dispoziiile eseniale ale RCMF referitoare la proiectele de lege ( 62 alin. 2 RCMF).
766 Ordonanele existente pot fi modificate sau extinse periodic prin acte similare de modificare. n
cazul modificrilor de fond, se recomand emiterea unei ordonane de nlocuire. Ordonanele noi ar
trebui emise numai pentru a crea primul act normativ din aceast categorie pentru materia
reglementat (NrMarg. 493).

2 Ordonane noi
2.1 Titlul
767 n principiu, titlul ordonanei se formeaz dup regulile legilor noi (NrMarg. 321 i urm.).

768 Din denumire i din denumirea scurt trebuie s reias c este vorba despre o ordonan. Pentru
indicarea rangului actului legislativ, se folosete numai cuvntul ordonan ( 62 alin. 1
RCMF).
769 i n cazul ordonanelor noi, denumirea red, pe scurt, obiectul reglementrii (NrMarg. 328).
n cazul n care denumirea nu poate fi formulat suficient de concis, este bine s fie prevzut i o
denumire scurt (NrMarg. 331 i urm.), pentru ca trimiterile la ordonan s nu fie dificil de fcut.
770 Dac a fost emis o ordonan de aplicare a unei legi, este bine ca legea s fie menionat n
titlu, cu denumirea complet. n felul acesta este posibil ca, n textul ordonanei, s fie folosit, n
loc de trimiterea complet, doar denumirea complet sau formula a/al legii (NrMarg. 236).
771 Dac o lege nou conine mai multe abilitri i sunt emise mai multe ordonane de aplicare a
legii respective, ar trebui ca denumirile acestor ordonane s nu se deosebeasc unele de altele doar
prin numerale. Numerotarea ca unic mod de departajare este prea puin semnificativ.
n baza Legii privind regimul explozivilor au fost emise ordonane noi cu urmtoarele denumiri:
Exemple de erori:
Prima ordonan referitoare la Legea privind regimul explozivilor
A doua ordonan referitoare la Legea privind regimul explozivilor
A treia ordonan referitoare la Legea privind regimul explozivilor
Exemple:
Ordonana privind costurile pentru Legea privind regimul explozivilor
Ordonan privind competena Oficiilor Vamale Principale n urmrirea i sancionarea unor
contravenii conform Legii privind regimul armelor i Legii privind regimul explozivilor
772 n cazul emiterii unei ordonane pentru aplicarea unui Regulament al Comunitilor Europene55
sau a unei Directive a Comunitilor Europene56 ori pentru implementarea unei Decizii-Cadru57 sau
a unei Decizii a Uniunii Europene trebuie evideniat clar legtura cu dreptul Uniunii Europene.
Acest lucru este posibil prin menionarea, n titlu, a Regulamentului la care face referire actul
legislativ european (NrMarg. 312, 330).
773 Pentru ordonanele noi este bine s fie stabilit o prescurtare oficial, la fel ca n cazul legilor
noi (NrMarg. 341 i urm.). Rangul normei va fi indicat prin litera V (de la Verordnung n
german ordonan/norm de aplicare), cu meniunea c aceasta se va gsi ntotdeauna la sfritul
prescurtrii.

Tratatul de la Lisabona: Regulament al Uniunii Europene


Tratatul de la Lisabona: Directiv a Uniunii Europene
57
Tratatul de la Lisabona: Decizia-Cadru nu mai este prevzut ca act juridic.
55
56

2.2 Formula introductiv


774 Formula introductiv a ordonanei ndeplinete dou funcii: indic emitentul actului legislativ
i, deci, pe cel care este responsabil pentru acest act, precum i baza legal a ordonanei.
775 Formula introductiv nu face parte din texul ordonanei; totodat, nu poate fi modificat
ulterior.

2.2.1 Meniuni cu privire la emitentul ordonanei


776 n formula introductiv a ordonanei este indicat emitentul, menionat n abilitarea de emitere a
acestui act juridic. Dac mai multe ministere sunt abilitare s emit ordonana, vor fi menionate
toate, n ordinea prevzut n abilitare.
777 Ordonana emis de mai multe ministere federale n baza diferitelor abilitri se numete
ordonan cumulativ i poate avea urmtoarea formul introductiv:
n baza ministerul federal dispune i n baza ministerul federal dispune
Dac o astfel de ordonan se bazeaz parial pe abilitarea guvernului federal i parial pe cea a unui
minister, formula introductiv va fi urmtoarea:
n baza dispune guvernul federal i n baza dispune ministerul federal
Ordonanele cumulative ridic probleme dac nu reiese clar cine pentru ce pri ale actului legislativ
va fi responsabil i de ctre cine va putea fi modificat acest act care, formal, este emis n comun.
778 Formula introductiv este n sarcina autoritii emitente a ordonanei, care i asum
rspunderea pentru acest act (art. 82 alin. 1 teza 2 din Constituie). Acest aspect reiese din formula
final de adoptare (NrMarg. 810 f.).
779 Spre deosebire de formula introductiv a unei legi, cea din ordonane nu menioneaz dac
ordonana a fost emis cu acordul Consiliului Federal. Dac este necesar un astfel de acord, se face
meniune despre aceasta n baza unei nelegeri ntre Consiliul Federal i guvernul federal;
meniunea se gsete n formula final a ordonanei (NrMarg. 811).

2.2.2 Indicarea bazei legale


780 n conformitate cu prevederile art. 80 alin. 1 teza 3 din Constituie, formula introductiv conine
informaia despre baza legal a ordonanei. Astfel, dup n baza urmeaz enumerarea tuturor
dispoziiilor legale pe care se bazeaz ordonana.
781 Baza legal trebuie indicat ct mai clar, nu este suficient o trimitere general la o anumit
lege nou. Dac norma de abilitare conine mai multe subdiviziuni, trebuie denumite toate acestea,
aa nct s poat fi stabilit baza abilitrii (de ex. alineat, tez, numr, liter, liter dubl).

Exemplu:
n baza 7 alin. 1 teza 1 i 2 nr. 1 lit. d i nr. 2 lit. a din Legea privind epizotiile
Este suficient menionarea unei subdiviziuni supraordonate dac toate subdiviziunile subordonate
sunt relevante ca baz pentru actul legislativ.
782 n formula introductiv i au locul toate abilitrile relevante n momentul promulgrii
ordonanei. Acestea nu trebuie doar publicate, ci i s fie deja sau nc n vigoare.
783 Se poate ntmpla ca scopul, coninutul i limitele abilitrii s fie stabilite i prin alte dispoziii
legale, cnd acestea din urm se afl la baza normei de abilitare. ntr-un asemenea caz, trebuie
indicate i respectivele dispoziii n formula introductiv, cu excepia situaiei n care norma de
abilitare face trimitere expres la acestea (NrMarg. 388 f.). Astfel de dispoziii sunt cele care, dup
norma de abilitare propriu-zis, sunt indicate dup coroborat cu.
Exemplu:
Formula introductiv a ordonanei privind evacuarea deeurilor din 17 decembrie 2003:
n baza 4 alin. 6 nr. 3 corob. cu alin. 4 din Legea privind evacuarea deeurilor, revizuit prin art. 9
nr. 1 din Legea din 9 septembrie 2001 (M.O. I pag. 2331)
784 O particularitate a acestei reguli o reprezint situaia n care o ordonan, n baza unei abilitri
corespunztoare, reglementeaz aspecte legate de taxe, procente de taxe sau acoperirea cheltuielilor.
Emitentul ordonanei va trebui ca, la elaborarea normelor, s respecte dispoziiile de la Seciunea a
2-a a Legii privind costurile administrative din 23 iunie 1970 (M.O. I pag. 821). A doua seciune
reprezint o concretizare a abilitrii respective i, deci, trebuie menionat n formula introductiv a
ordonanei, coroborat cu abilitarea.
Exemplu:
n baza 14 alin. 2 teza 1 i 2 i alin. 3 din Legea privind supravegherea sectorului bancar din 22
aprilie 2002 (M.O. I pag. 1310), coroborat cu Seciunea a 2-a a Legii privind costurile
administrative din 23 iunie 1970 (M.O. I pag. 821)
Modificrile Legii costurilor administrative sunt menionate aici numai dac se refer la Seciunea a
2-a a legii, adic dac se refer la 2 pn la 7 din respectiva lege.
785 Normele de abilitare preconstituionale trebuie nsoite de fiecare dat de art. 129, una dintre
dispoziiile tranzitorii din Constituie.
Exemplu:
n baza art. 31 alin. 2 din Legea privind cecurile, n versiunea revizuit publicat n Monitorul
Oficial Partea a III-a, nr. FNA 4132-1, coroborat cu art. 129 alin. 1 din Constituie

786 Cu ajutorul informaiilor din formula introductiv trebuie ca textul relevant al normei de
abilitare s poat fi stabilit fr echivoc (NrMarg. 781).
787 n cazul n care norma de abilitare nu a fost modificat dup ultima publicare a textului
complet al legii noi, adic dup emitere sau dup ultima republicare, trebuie indicat cu denumirea
complet a legii noi, precum i cu detaliile referitoare la promulgare sau publicare i cu locul
publicrii:
n baza din [Legea] de la data de (M.O)
sau
n baza din [Legea] n versiunea publicat la data
de (M.O.)
788 Altfel, vor trebui menionate denumirea complet a legii noi i legea care a modificat,
adugat ulterior sau revizuit norma de abilitare dup ultima publicare a textului complet al legii noi,
dup cum urmeaz:
n cazul modificrii:
n baza din [Legea], cu [ultimele] modificri n baza art.
din Legea din (M.O.)
n cazul adugrii ulterioare:
n baza din [Legea], adugat n baza art. din Legea
din (M.O.)
n cazul revizuirii:
n baza din [Legea], revizuit n baza art. din Legea
din (M.O.)
Dac norma de abilitare a fost adugat sau revizuit complet i dup aceea modificat din nou, este
suficient indicarea ultimei modificri.
789 Dac sunt menionate mai multe baze legale, trebuie ca fiecare s aib trimiterea
corespunztoare la modificare. Din informaiile privind modificarea nu reiese dac aceasta a fost de
coninut sau pur formal (de ex. dac s-a referit doar la denumirile articolelor). Dac au fost
modificate bazele legale ale aceleiai legi noi, iar altele nu, este suficient urmtoarea formulare:
n baza 3 alin. 11 teza 3, a 12 alin. 1 i a 52 alin. 2 teza 1 din Legea reciclrii
i deeurilor, din care au fost modificate 3 alin. 11 teza 3 prin art. 8 nr. 2 din
Legea din 27 iulie 2001 (M.O. I pag. 1950) i 12 alin. 1 prin art. 1 nr. 4 din
Legea din 15 iulie 2006 (M.O. I pag. 1619)
790 Modificarea legii noi fr a schimba ceva n privina normei de abilitare va fi menionat n
formula introductiv numai dac are efecte nemijlocite asupra abilitrii (de ex. dac a fost
modificat o reglementare la care face referire la norma respectiv). Formularea va fi:
cu respectarea art. din Legea din (M.O.)
Alte modificri ale legii noi, care nu au legtur cu baza abilitrii, nu prezint relevan pentru
formula introductiv a ordonanei/normei de aplicare.
791 Pentru a evidenia faptul c informaia din formula introductiv, referitoare la modificare, se
refer la norma de abilitare i nu la ntreaga lege nou, este util ca informaia respectiv s se
regseasc dup norma de abilitare, ntr-o propoziie relativ. Dac sunt necesare mai multe

informaii despre modificri, formula introductiv poate fi mprit n mai multe pri (NrMarg.
795, 798 i urm.).
792 Nu se menioneaz denumirea legii de modificare. Dac modificarea se gsete ntr-o lege
modificat prin mai multe legi, fie i numai sub form de modificri ulterioare, se va indica,
eventual, articolul, numrul, alineatul etc., care a modificat baza legal menionat.
Exemplu:
n baza 26 alin. 1 teza 1 nr. 9, precum i coroborat cu alin. 3 teza 5 din Legea transporturilor
feroviare, din care 26 alin. 3 teza 5 a fost modificat prin art. 1 nr. 9 din Legea din 9
decembrie 2006 (M.O. I pag. 2833), se dispune

2.2.3 Cerine speciale privind etapa de elaborare a ordonanei


793 Dac norma de abilitare conine prevederi exprese pentru emitentul ordonanei, n sensul
ndeplinirii unor obligaii de participare i consultare, meniunea cu privire la ndeplinirea acestor
obligaii se va face printr-una dintre formulrile urmtoare n nelegere cu, de comun acord
cu sau dup consultarea cu.
Exemplu:
9 din Legea privind conversia n euro a obligaiunilor din 9 iunie 1998:
Ministerul justiiei din Germania este abilitat s stabileasc, n nelegere cu ministerul finanelor
din Germania i ministerul economiei i tehnologiei din Germania, prin ordonan, fr acordul
Consiliului Federal,
Formula introductiv a ordonanei privind nlocuirea costurilor de trecere la euro pentru institutele
de creditare din 11 august 1998:
n baza 9 din Legea privind conversia n euro a obligaiunilor din 9 iunie 1998 (M.O. I pag. 1242,
1250), ministerul justiiei din Germania dispune, n nelegere cu ministerul finanelor din
Germania i ministerul economiei i tehnologiei din Germania:
794 n cazul n care drepturile de participare nu sunt stabilite n abilitare, ci ntr-o alt
dispoziie, trebuie ca n formula introductiv s se fac referire i la aceast dispoziie, folosindu-se
formularea coroborat cu, cu excepia situaiei n care norma de abilitare conine o trimitere
expres la norma respectiv.
795 Dac sunt indicate mai multe abilitri i rezult diferite obligaii de participare i consultare sau
competena aparine unuia dintre mai multe ministere federale, n baza unor abilitri diferite,
formula introductiv poate s conin mai multe blocuri sintetice, dup cum urmeaz:
Dispune
ministerul federal ..., n baza , dup consultarea, precum i
ministerul federal , n baza , n nelegere cu ministerul federal
796 Prin dispoziie de organizare, cancelarul Germaniei poate reorganiza structurile ministerelor
federale i poate redenumi aceste instituii. Legea privind competenele din 16 august 2002
stabilete c competenele prevzute de legi sau ordonane revin autoritii federale supreme, care

are competena n urma reorganizrii, indiferent de eventuala modificare expres a unor astfel de
norme de competen. Simpla modificare a denumirii unui minister prin dispoziie de organizare nu
aduce atingere competenelor stabilite pentru acesta ( 1 alin. 1 i 2 din Legea privind
competenele). n acest mod, textul abilitrilor existente pentru emiterea de ordonane i al
dispoziiilor care reglementeaz participarea diferitelor instituii poate fi modificat mai trziu, prin
procedura obinuit de modificare sau prin ordonan de modificare a competenelor, emis de
ministerul justiiei din Germania ( 2 din Legea privind competenele). Atta timp ct textul de
abilitare nu a fost nc adaptat la noua schimbare, trebuie ca n formula introductiv a ordonanei s
se fac referire la modificri, pentru ca noul minister competent sau redenumit s aib legitimitate.
n cazul modificrii competenelor, se face legtura cu 1 alin. 1 din Legea privind competenele
i dispoziia de organizare corespunztoare. Dac este vorba numai despre o modificare a
denumirii, va fi indicat 1 alin. 2 din Legea privind competenele.
Exemplu:
n baza din [Legea] coroborat cu 1 alin. 2 din Legea privind competenele din 16 august
2002 (M.O. I pag. 3165) i dispoziia de organizare din (M.O.), ministerul... din Germania
dispune
797 n cazul n care, n mod excepional, ordonana trebuie emis cu implicarea parlamentului
Germaniei (NrMarg. 402 f.), formula introductiv a ordonanei va conine trimiterea la o decizie de
modificare, adoptat de parlamentul Germaniei:
avnd n vedere decizia parlamentului Germaniei din.
Dac parlamentul nu a participat la elaborarea ordonanei sau nu a adoptat o decizie de modificare,
formula introductiv a ordonanei va conine formula cu respectarea drepturilor parlamentului
Germaniei.
798 Pentru o mai bun structurare a unei formule introductive voluminoase, ar putea fi util ca,
la nceput, s fie enumerate normele care reprezint baza pentru abilitare; abia dup aceea ar trebui
fcut trimitere la fiecare dintre modificri, incluse n cadrul unei propoziii relative. Formularea ar
putea fi urmtoarea:
n baza X, Y i Z din [Legea], dintre care X a fost revizuit prin art. din Legea de la data
de, Y a fost completat prin art. din Legea de la data de, iar Z a fost modificat ultima
oar prin art. din Legea de la data de,
799 Formula introductiv trebuie s fie clar, la nevoie putnd fi utilizate linii pentru enumerri.
Exemplu:
n baza
i a ,
i a , precum i a
, corob. cu i
dispune

2.3 Ordonane de subdelegare


800 Dac este admis subdelegarea (NrMarg. 394 i urm.), se recomand ca delegarea abilitrii s
fie reglementat printr-o ordonan separat (ordonan de subdelegare), astfel fiind mai uor de
stabilit competena pentru emiterea de ordonane specializate.
801 n formula introductiv a unei ordonane de subdelegare trebuie menionat ca norm de
abilitare reglementarea prin care este admis subdelegarea. Aceasta este menionat coroborat cu
norma de abilitare, care conine obiectul delegrii, cu excepia situaiei n care abilitarea de
subdelegare face trimitere expres la aceast norm de abilitare.
Exemplu:
142 alin. 2 din Legea telecomunicaiilor permite subdelegarea unei abilitri de emitere a
ordonanelor58:
1

Ministerul economiei i tehnologiei din Germania este abilitat ca, n nelegere cu ministerul
finanelor din Germania i prin ordonan care nu necesit acordul Consiliului Federal, s
reglementeze detaliile privind plata de taxe i nivelul taxelor, inclusiv modul de plat a acestora
6
Ministerul economiei i tehnologiei din Germania poate transfera abilitarea prevzut de teza 1,
prin ordonan asupra Ageniei Reelelor din Germania.7 Ordonana n baza tezei 6, inclusiv
abrogarea acesteia, necesit ajungerea la o nelegere ntre ministerul economiei i tehnologiei din
Germania i ministerul finanelor din Germania.
Formula introductiv a ordonanei de subdelegare este urmtoarea:
n baza 142 alin. 2 tezele 6 i 7 din Legea privind telecomunicaiile, ministerul economiei i
tehnologiei din Germania, n nlegere cu ministerul finanelor din Germania dispune:
802 Subdelegarea poate fi reglementat n diferite moduri ntr-o ordonan de subdelegare.
Ordonana poate prevedea transferul abilitrii.
Abilitarea prevzut la din [Legea] se transfer
asupra [autoritatea care va fi abilitat].
Subdelegarea poate fi formulat i n aa mod nct destinatarul subdelegrii s fie abilitat s emit
ordonane.
[autoritatea care va fi abilitat] este abilitat s
emit ordonane conform din [Legea].
Destinatarul va fi ntotdeauna o autoritate sau o instituie, nu persoana care o conduce.
803 n cazul n care destinatarul emite ordonana specializat, trebuie ca, n formula introductiv, s
fie indicat abilitarea transferat, coroborat cu ordonana de subdelegare.
Exemplu:
Formula introductiv la Ordonana privind taxele de telecomunicaie:
n baza 142 alin. 2 tezele 1, 2, 6 i 7 din Legea telecomunicaiilor, coroborat cu 1 din
Ordonana de transferare a abilitrii conform legii telecomunicaiilor, dintre care 142 alin. 2
58

Numerotarea frazelor este util pentru o mai bun ilustrare.

din Legea telecomuniaciilor a fost modificat ultima oar prin art. 273 nr. 1, iar 1 din Ordonana
menionat a fost modificat ultima oar prin art. 465 din Ordonana din 31 octombrie 2006 (M.O. I
pag. 2407), Agenia pentru Reele de electricitate, gaz, telecomunicaii, pot i ci ferate din
Germania, n nelegere cu ministerul finanelor din Germania i ministerul economiei i
tehnologiei din Germania, dispune:

2.4 Durata de valabilitate


804 n principiu, intrarea n vigoare i abrogarea de ordonane/norme de aplciare se formuleaz i
dispun ca n cazul legilor (NrMarg. 438 i urm.).
805 Efectul unei ordonane depinde de legea de abilitare. Ordonana poate produce efecte numai
dac, la emiterea ei, exist o norm de abilitare valabil i care s acopere ntregul cuprins (NrMarg.
381, 460). De aceea, va fi formulat numai dup intrarea n vigoare a dispoziiei legale de abilitare
( 66 alin. 1 RCMF). Ordonana nu va intra n vigoare naingea legii pentru a crei detaliere
urmeaz s fie elaborat.
806 n normele de abilitare se poate stabili ca ordonanele s fie valabile pe o perioad limitat.
ntr-un asemenea caz, norma de abilitare conine un moment concret pentru abrogare. Pentru a
asigura claritatea normelor, data concret a abrogrii trebuie indicat i n ordonan, mai ales dac
durata legal maxim de valabilitate nu trebuie epuizat complet.
807 De multe ori, norma de abilitare prevede i posibilitatea prelungirii duratei de valabilitate, n
anumite condiii, cum ar fi n cazul ordonanelor privind implementarea de reguli din dreptul
Uniunii Europene, dac coninutul reglementat necesit acordul Consiliului Federal.
Exemplu:
4 alin. 2 din InVeKoS-Daten-Gesetz (Legea privind prelucrarea i utilizarea datelor n sistemul
integrat de gestioanre i control conform dispoziiilor comunitare privind reglementri de sprijin n
domeniul agrar):
Ordonane conform alin. 1 pot fi adoptate fr acordul Consiliului Federal, dac este necesar s
intre n vigoare imediat, pentru a fi posibil implementarea de acte legislative ale Comunitii
Eruopene n domeniul de aplicare al 1. Acestea se abrog cel trziu dup ase luni de la intrarea
lor n vigoare, prelungirea duratei fiind posibil numai cu acordul Consiliului Federal.
Dispoziia privind perioada de valabilitate din ordonan va fi formulat astfel:
Exemplu:
9 din Ordonana pentru protecia psrilor de cresctorie fa de gripa aviar clasic:
Prezenta ordonan intr n vigoare n ziua care urmeaz datei publicrii. Se aprob la sfritul zilei
de 15 august 2006, n msura n care, cu acordul Consiliului Federal, nu va fi prevzut altceva.
808 n norma de abilitare poate fi prevzut ca ordonana s fie limitat n timp; legiuitorul poate
stabili ca limitarea n timp s depind de ndeplinirea anumitor condiii.

Exemplu:
3 alin. 2 teza 1 din Legea privind etichetarea petelui:
Ordonanele pot fi emise fr acordul Consiliului Federal dac ... perioada lor de valabilitate
este limitat la un interval determinat, de cel mult ase luni.
Ordonanele emise n baza unei astfel de abilitri trebuie s conin o dat concret pentru
abrogare. Formularea n ordonana nou va fi urmtoarea:
Exemplu:
2 din Ordonana privind folosirea dispoziiilor comunitare pentru subveniile destinate culturilor
energetice n procesul de prelucrare n ferme agricole n anul 2007:
Prezenta ordonan intr n vigoare n ziua care urmeaz datei publicrii. Se abrog pe 20
octombrie 2007, n msura n care, cu acordul Consiliului Federal, nu se dispune altceva.
809 Emitentul ordonanei poate limita termenul de valabilitate al acesteia, din alte motive, fr ca
aceast posibilitate s fi fost prevzut de lege. Dispoziia legal de abrogare se formuleaz ca n
cazul legilor (NrMarg. 469 i urm.).

2.5 Formula final


810 n cazul n care ordonana nu necesit un acord, formula final va conine locul i data
promulgrii. Dac sunt emise de guvernul federal, aceste acte juridice trebuie semnate de membrii
guvernului federal i de cancelarul federal i trebuie promulgate de cancelarul federal. Ordonanele
emise de un minister federal vor fi promulgate de un membru permanent al guvernului federal.
Ordonana comun a mai multor ministere federale se promulg de acestea mpreun. Regulile
privind semnarea originalului se gsesc la 66 i 67 RCMF.
811 ntr-o ordonan care necesit acordul Consiliului Federal, formula final ncepe ntotdeauna cu
propoziia: Consiliul Federal i-a dat acordul. Aceast formul apare n ordonanele pentru care
toate abilitrile au nevoie de acordul Consiliului Federal, precum i n cele care necesit numai
parial acordul Consiliului. n respectivul caz, formula final se termin cu indicarea locului i datei
promulgrii.

1450 Monitorul Oficial Anul 2006 Partea I nr. 31, editat la Bonn pe 13 iulie 2006

Data publicrii

Ordonana/norma de modificare a Ordonanei privind serviciile specializate


Eurojust*)

Titlu = Denumire

din 7 iulie 2006

Data promulgrii

n baza 7 alin. 1 din Legea Eurojust din 12 mai 2004 (M.O. I pag. 902), ministrul
justiiei din Germania dispune:

Formula
introductiv cu
norma de abilitare

Art. 1
Ordonana privind serviciile specializate Eurojust din 17 decembrie 2004 (M.O. I
pag. 3520) se modific dup cum urmeaz:

Fraza introductiv

1. La 1 se nlocuiete art. 3 din Decizia 2003/48/JAI a Consiliului din 19


decembrie 2002 privind punerea n aplicare a unor muri specifice de cooperare
poliieneasc i judiciar pentru combaterea terorismului n conformitated cu art. 4
din Poziia Comun 2001/931/PESC (JO L 16 din 22 ianuarie 2003, pag. 68)
(serviciul specializat naional) cu urmtoarea formulare art. 2 alin. 2 din Decizia
2005/671/JAI a Consiliului din 20 septembrie 2005 privind schimbul de informaii i
cooperarea referitoare la infraciunile de terorism (JO L 253 din 29 septembrie
2005, pag. 22) (serviciul specializat naional).

Dispoziie de
modificare

2. La 2 alin. 1 teza 1, se nlocuiete art. 3 alin. 1 i 2 din Decizia 2003/48/JAI cu


cuvintele art. 2 alin. 3 i 5 din Decizia 2005/671/JAI.

Dispoziie de
modificare

3. 3 se modific dup cum urmeaz:


a) La alin. 1 se nlocuiete art. 3 alin. 1 i alin. 2 teza 2 din Decizia 2003/48/JAI cu
cuvintele art. 2 alin. 3 i 5 din Decizia 2005/671/JAI.
b) La alin. 2 se nlocuiete art. 3 alin. 2 din Decizia 2003/48/JAI cu cuvintele art.
2 alin. 3 i 5 din Decizia 2005/671/JAI.

Dispoziie de
modificare cu
subdiviziuni

4. 5 alin. 2 se modific dup cum urmeaz:


(2) Dup transmiterea la Eurojust, informaiile stocate n acest fiier conform 2
alin. 1 teza 1 vor fi terse, tergerea realizndu-se cel trziu dup ase luni de la
stocare. Seturile de date modificate dup stocare vor fi terse cel trziu dup ase
luni de la ultima modificare. Informaiile vor fi terse i atunci cnd organizaia, la
care se refer, nu va mai pe lista prevzut la art. 1 alin. 4 din Poziia Comun
2001/931/PESC privind aplicarea unor msuri specifice pentru combaterea
terorismului din 27 decembrie 2001 (JO L 344 din 28 decembrie 2001, pag. 93).
Teza 3 nu se aplic dac informaiile se refer la o organizaie terorist n sensul
art. 2 al Deciziei-Cadru 2002/475/JAI.
Art. 2
Prezenta ordonan intr n vigoare n ziua care urmeaz publicrii.

Textul dispoziiei
de modificare

Reglementare
temporal (n cazul

de fa: intrarea n
vigoare
__________________
Consiliul Federal i-a dat acordul.

Formula final

Berlin, 7 iulie 2006

Data promulgrii

Ministrul justiiei

Semnatari

Brigitte Zypries
_________
*) Prezenta ordonan implementeaz Decizia 2005/671/JAI a Consiliului din 20 septembrie 2005
privind schimbul de informaii i cooperarea referitoare la infraciunile de terorism (JO L 253 din 29
septembrie 2005, pag. 22).
[Exemplul original de mai sus a fost adaptat n funcie de regulile manualului.]

Trimitere la nota de
subsol (NrMarg. 315)

3 Ordonane de modificare
812 Acestor ordonane li se aplic n mod corespunztor recomandrile valabile pentru legislaia
care modific norme anterioare (NrMarg. 492 i urm.), cu respectarea particularitilor de mai jos.
813 Ordonanele de modificare au mai ales forma de modificare individual (NrMarg. 516 i urm.),
care, n principal, modific numai o ordonan. O ordonan nou poate fi rescris la fel ca o lege
(NrMarg. 504 i urm.), adic poate fi nlocuit. Mai multe ordonane de aplicare pot fi modificate,
elaborate sau abrogate ntr-un anumit cadru (NrMarg. 717 i urm.).
814 Modificrile mai multor ordonane ar trebui s se regseasc ntr-o singur ordonan, dac
exist o legtur obiectiv ntre ele.

3.1 Titlul
815 Titlul ordonanei care revizuiete, nlocuiete sau formeaz cadrul se stabilete n funcie de
recomandrile pentru fiecare dintre aceste categorii de act legislativ, pstrndu-se, de fiecare dat,
pentru indicarea rangului normei, denumirea de Ordonan ( 62 alin. 1 RCMF).
816 Pentru modificarea individual sau ordonana-cadru nu este necesar vreo denumire scurt sau
prescurtare. n cazul de fa, acestea nu trebuie s ndeplineasc criteriile referitoare la trimiteri,
deoarece rolul lor se ncheie prin intrarea lor n vigoare, aa nct, de regul, nu se fac trimiteri la
acestea.

3.2 Formula introductiv


817 Formulele introductive ale ordonanelor de modificare sunt la fel ca acelea ale ordonanelor noi
(NrMarg. 774 pn la 799), numai c nu pot fi preluate fr verificare, pentru a fi folosite la
ordonanele de modificare.
818 n special, trebuie s se regseasc trimiterea la baza legal, aa cum prevede art. 80 alin. 1
teza 3 din Constituie.
819 n formula introductiv a ordonanei de modificare, trebuie indicate, cu precizie, normele de
abilitare relevante pentru modificarea concret.
820 n cazul ordonanei de nlocuire trebuie indicate toate normele de abilitare relevante pentru
emiterea ntregului act legislativ. Chiar dac conine pri din ordonana de nlocuit, care rmn
nemodificate, actul de legiferare cuprinde ntregul text. Din acest punct de vedere, ordonana de
nlocuire este acelai lucru cu actul legislativ nou emis.
821 Dac ordonana nou se bazeaz pe mai multe norme de abilitare, se prea poate ca pentru o
modificare individual s fie relevant numai una dintre normele de abilitare. Referitor la
modificrile subsecvente n alte ordonane, vor fi indicate acele norme de abilitare care reprezint
baza pentru modificrile concrete.
822 Ordonana-cadru are numai o formul introductiv. Baza pentru abilitare, menionat n acea
formul, trebuie s acopere modificrile sau revizuirile tuturor ordonanelor noi, care se regsesc la
nivel de articole sau sub form de articole noi. Toate bazele legale primesc denumirea pentru acest
instrument de legiferare.

823 De la emiterea ordonanei noi, abilitarea poate s fi fost modificat, aa nct, dac urmeaz s
fie emis o ordonan de modificare, trebuie avut grij nu numai ca norma de abilitare s fie corect
denumit n formula introductiv, ci trebuie verificat, dac norma de abilitare modificat acoper
demersul de modificare.
824 Dac norma de abilitare a fost modificat numai formal (exemplu: dac se gsete,
nemodificat, ntr-un alt loc n lege), formula introductiv a ordonanei de modificare va conine
noua denumire a normei cu trimitere la legea care modific.
825 Norma de abilitare poate s fi fost extins n ceea ce privete coninutul su. Dac se produce
astfel o modificare i la nivelul structurii normei, n sensul apariiei unor subdiviziuni, trebuie ca
formula introductiv s conin norma, dar numai cu subdiviziunea ntr-adevr n cauz.
826 n cazul n care norma de abilitare a fost formulat n limite mai restrnse, nu se modific
valabilitatea dispoziiilor ordonanei, care au fost emise n baza acesteia. Ordonana nou va putea fi
modificat numai pe baza unei noi abilitri. Emitentul competent al ordonanei are dreptul, n
continuare, s abroge normele care depesc cadrul i care nu vor fi nlocuite.
827 Abrogarea total a normei de abilitare nu afecteaz valabilitatea ordonanei emise n baza
acesteia, cu excepia situaiei n care ordonana nu ar mai fi aplicabil n sine. Modificarea ar fi
posibil doar n msura n care un emitent de ordonane ar beneficia de o nou sau de o alt abilitare
pentru domeniul reglementat. Altfel, va interveni doar abrogarea ordonanei, fr nlocuirea cu alt
reglementare. De aceea, este bine ca nc de la abrogarea normei de abilitare s fie verificat n ce
msur pot fi abrogate actele juridice emise n baza acesteia.
828 O ordonan existent poate fi modificat n baza unei norme de abilitare complet noi, care
nu exista la momentul emiterii ordonanei noi, dac se refer la domeniul reglementat pn acum.

3.3 Structura ordonanei de modificare


829 n ceea ce privete structura ordonanei de modificare, se aplic recomandrile pentru legile de
modificare. Pentru modificri individuale i ordonane-cadru sunt relevante n special
recomandrile cu privire la structur (NrMarg. 537 i urm., 732 i urm.)
fraza introductiv (NrMarg. 544 i urm.)
folosirea dispoziiilor de modificare (NrMarg. 552 f.)
modificarea unei singure dispoziii (NrMarg. 629 i urm.)
ealonarea temporal prin modificare multipl (NrMarg. 632 i urm.)
alte cazuri de modificare (NrMarg. 641 i urm.)
dispoziii tranzitorii (NrMarg. 684 i urm., 747 f.)
modificri ulterioare (NrMarg. 636 i urm.).
830 Trebuie atenie cu modificrile atunci cnd exist modificri n curs i cnd se stabilete un
termen de valabilitate pentru modificri (NrMarg. 670 i urm., 680 i urm.).
831 Pentru ordonanele noi, cu modificri multe sau ample, poate fi prevzut o aprobare de
publicare ntr-o ordonan de modificare (NrMarg. 696 i urm.). De regul, o astfel de aprobare nu
este necesar n cazul ordonanelor emise exclusiv de un minister federal sau, n baza subdelegrii,
de ctre o autoritate (NrMarg. 394 i urm.). n loc s fie publicat propria ordonan n noua
versiune n Monitorul Oficial, ordonana poate fi rescris constitutiv. Aprobarea de publicare ar
trebui prevzut numai dac rescrierea ar fi o procedur mai complicat dect republicarea, de

exemplu, dac ar trebui respectate drepturi de participare i codecizie ori ar fi necesar acordul
Consiliului Federal.
832 Dispoziiile de intrare n vigoare i abrogare din ordonanele de modificare se formuleaz la
fel ca acelea din legile de modificare (NrMarg. 708 i urm., 749 i urm.).

3.4 Formula final


833 Formula final a unei ordonane de modificare se formuleaz la fel ca aceea a unei ordonane
noi (NrMarg. 810 f.), cu meniunea c nu poate fi preluat din ordonana nou fr o verificare
atent.
834 Formula final poate avea alt coninut la prima emitere a actului legislativ, n special dac s-au
modificat denumirile i competena structurilor abilitate s emit ordonana sau implicate n actul de
emitere a acesteia. Coninutul poate s difere i n cazul n care ordonana nou se bazeaz pe mai
multe abilitri, iar ordonana de modificare are legtur numai cu una dintre acestea.
835 n cazul ordonanelor care necesit acordul Consiliului Federal, formula final ncepe
ntotdeauna cu formularea Consiliul Federal i-a dat acordul.

Partea F
Modele de formulare
pentru modificarea proiectelor de lege n procesul legislativ
1 Aspecte generale
836 Proiectele de lege sunt modificate frecvent i n procedura de legiferare, mai ales cnd se afl la
comisiile de specialitate din parlament. Ministerul federal competent poate fi solicitat s ofere
modele de formulare, care s fac obiectul consultrilor la nivelul comisiei respective.
Ministerul poate, la rndul su, s solicite modificri odat cu comunicarea modelelor de formulare
la comisie, sugernd s aib n vedere propunerile de modificri n timpul consultrilor.
837 Cerinele de form i structurare a modelelor de formulare difer de la comisie la comisie. n
msura n care comisia nu stabilete anumite cerine, se recomand contactarea biroului ministerial
de legtur cu parlamentul i guvernul, pentru a clarifica n ce form s fie elaborate i naintate
modelele de formulare.
838 Se distinge ntre urmtoarele modele de formulare:
pentru recomandri de decizii n care, de la nceput, sunt concentrate toate modificrile
preconizate ale proiectului de lege, pe care comisia le propune parlamentului n vederea
lurii deciziei, i
pentru cereri de modificare, care pot fi elaborate pentru fiecare modificare n parte sau
pentru mai multe modificri, n funcie de modul n care se va decide asupra modificrilor
individual sau grupate. Pornind de la modificrile adoptate, secretariatul comisiei ntocmete
recomandarea de decizie pentru parlament.
839 Modelele de formulare pentru recomandarea de decizie pot avea urmtoarea form:
forma unei decizii condiionate (Se recomand ca Parlamentul s adopte actul normativ pe
baza proiectului de lege din Jurnalul Parlamentar, nemodificat, dar cu urmtoarele
dispoziii:) sau
forma unei sinopse (Se recomand Consiliului Federal s adopte actul normativ pe baza
proiectului de lege din Jurnalul Parlamentar n versiunea care reiese din rezumatul de mai
jos.).
Structura i coninutul modelelor de formulare pentru cererile de modificare i deciziile
condiionate sunt identice n cea mai mare parte. Este reprezentat numai necesarul strict de
modificare. Sinopsa, n schimb, este format dintr-o compilare a proiectului de lege, n versiunea
din Jurnalul Parlamentar, cu deciziile (preconizate) comisiei competente. Din sinops reiese ntregul
text al proiectului de lege, att n versiunea iniial, ct i n cea modificat.
840 Modelele de formulare sunt nsoite de expuneri de motive, ct mai concise, pe marginea
fiecrei modificri. Acestea sunt utile pentru raportul comisiei. Motivele formulate se gsesc
ntotdeauna la sfrit, iar n cazul unui model de formulare pentru o cerere de modificare, se poate
afla i dup fiecare modificare sau dup mai multe modificri conexe.
841 Dac secretariatul comisiei ntocmete recomandarea de decizie dup consultrile privind
cererile de modificare, aceasta va fi, uneori, transmis ministerului competent, pentru verificarea
coninutului i formei. Versiunea recomandrii de decizie trebuie s fie ireproabil, pentru a evita
corecturi viitoare ale legii. Pentru departamentul de specialitate al ministerului competent se

recomand ca, imediat dup edina comisiei, s fie luat legtura cu secretariatul comisiei, pentru a
sprijini redactarea versiunii finale. De cele mai multe ori, dup adugiri i eliminri de pri din
text, se modific numerotarea i, eventual, trimiterile din dispoziiile tranzitorii sau cele referitoare
la intrarea n vigoare.
Este n interesul departamentului de specialitate competent ca recomandarea de decizie s nu
conin erori, deoarece, dup elaborarea legii, aceasta este structura care va ntocmi versiunea
consolidat pentru originalul textului de lege i trimiterea la tipar ( 58 RCMF). Odat cu
instruciunile de modificare, proiectul de lege se transform dintr-o decizie condiionat, ntr-un
document. n sinops, este foarte clar care este textul adoptat, aa c, pentru redactarea formei
finale, nu mai trebuie dect completate prile de text nemodificate. Adic se iau aceste pri de text
din coloana stng i se mut n coloana dreapt, dup care se actualizeaz formatrile.
842 Modelele de formulare pentru cererile de modificare i deciziile condiionate difer numai
formal, n ceea ce privete cadrul lor exterior, instruciunile propriu-zise referitoare la modificri
respect aceleai reguli.
Modelele de formulare trebuie s poarte un titlu specific, adic s conin denumirea relevant.
Dintr-un astfel de model trebuie s reias titlul proiectului de lege i numrul Jurnalului
Parlamentar. Totodat trebuie s reias dac exist un model de formulare pentru o cerere de
modificare sau o recomandare de decizie.
Exemplu de model de formulare pentru o decizie condiionat:
Model de formulare
pe marginea proiectului de lege al guvernului federal
Jurnalul Parlamentar 16/3657
Proiect pentru A Doua Lege privind rectificarea legislaiei federale n domeniul de competen al
ministerului economiei i tehnologiei din Germania i al ministerului muncii i proteciei sociale
din Germania
Parlamentul Germaniei dorete s decid adoptarea proiectului de lege din Jurnalul Parlamentar
16/3657, cu urmtoarea condiie i fr alte modificri:
Art. 70 va fi formulat dup cum urmeaz:
Art. 70
Intrarea n vigoare
(1) Prezenta lege intr n vigoare n ziua care urmeaz datei publicrii, n msura n care alin. 2 nu
prevede altceva.
(2) Art. 13 intr n vigoare pe 1 ianuarie 2008.
843 Instruciunile de modificare respect regulile valabile pentru legile de modificare. Modelul de
formulare denumete locurile din textul proiectului de lege, unde trebuie fcute modificri, precum
i tipul de modificare. Ordinea instruciunilor de modificare din modelul de formulare este stabilit
de succesiunea articolelor din proiectul de lege care se afl la baz.
844 n modelele de formulare sunt folosite urmtoarele instruciuni de modificare:

se modific dup cum urmeaz...


se adaug...
naintea ... se va trece...
se ataeaz...
se nlocuiete
se formuleaz dup cum urmeaz...
se elimin
X/alin. X/nr. X devine Y/alin. Y/nr. Y
Spre deosebire de tehnica modificrii legilor, aici nu se folosete instruciunea se abrog.
845 n modelele de formulare pentru modificarea proiectului unei legi noi, prile de text care
trebuie modificare, precum i instruciunile de modificare vor fi numerotate continuu, ncepnd cu
1. Titlul, subdiviziunile supraordonate (NrMarg. 379) i articolele primesc numere proprii, cnd
sunt modificate. Dac trebuie fcute mai multe modificri ntr-un singur articol, numrul se mparte
n litere, iar acestea, eventual, n litere duble. Alte subdiviziuni, adic subdiviziuni ale literelor
duble, ar trebui evitate, pentru ca modelul de formulare s rmn clar. Dac apar astfel de situaii,
ar fi util ca structura respectiv s fie reformulat.
Exemplu:
Model de formulare pentru o cerere de modificare a proiectului de lege (Jurnalul Parlamentar)
1.

1 se modific dup cum urmeaz:


a) Alin. 1 se modific dup cum urmeaz:
aa) La teza 1 se
bb) Urmtoarea propoziie se adaug:
b) Alin. 4 va fi formulat dup cum urmeaz:

3 Particulariti la modificarea proiectului unei legi de modificare


846 n cazul n care modelele de formulare pentru cererile de modificare i deciziile condiionate se
refer la legi de modificare, este hotrtor ca rezultatul s fie o lege de modificare care s fie
ireproabil din punct de vedere legal. Iar aceasta este o condiie pentru o lege nou ireproabil.
847 Modificrile mai multor articole ale unei legi de modificare sunt numerotate continuu cu
cifre arabe; modificrile din interiorul unui articol (subdiviziunile) se numeroteaz cu litere i litere
duble (NrMarg. 845).
848 Instruciunile de modificare pot s se refere la dispoziiile de modificare din proiectul unei legi
de modificare.
Exemplu:
n proiectul de lege urmeaz s fie modificat dispoziia de modificare de la art. 1 nr. 1 lit. a: n loc
de teza 1 trebuie modificat teza 2.

Proiectul legii de modificare:


Art. 1
[Legea]..., cu ultimelele modificri prin intermediul se modific dup cum urmeaz:
1.

1 se modific dup cum urmeaz:


a) La alin. 1 teza 1, cuvintele se vor nlocui cu cuvintele .
b)

Modele de formulare:
1.

Art. 1 se modific dup cum urmeaz:


a) La nr. 1 lit. a, se nlocuiete teza 1 cu teza 2.

849 Instruciunile de modificare se pot referi i nemijlocit la textul care urmeaz s fie introdus n
legea nou prin dispoziia de modificare. Legea este aici noul text prevzut pentru legea nou.
Exemplu:
n proiectul de lege urmeaz s fie modificat noul 24, iar 25 trebuie s conin un text nou.
Celelalte dispoziii rmn nemodificate.
Proiect de lege de modificare:
Art. 1
[Legea]..., cu ultimele modificri din, se modific dup cum urmeaz:
1.

Dup 23 se adaug 24 pn la 27:

Model de formulare:
1.

Art. 1 nr. 1 se modific dup cum urmeaz:


a) La 24 se nlocuiesc cuvintele cu cuvintele .
b) 25 va fi formulat dup cum urmeaz:

850 n cazul n care instruciunile de modificare se refer la dispoziiile de modificare ale unui
proiect de lege de modificare (NrMarg. 848), pot aprea probleme la postarea ghilimelelor
(NrMarg. 851), la adaptarea subdiviziunilor (NrMarg. 852) i la formularea eficient a
instruciunilor de modificare (NrMarg. 853).
851 Dac instruciunile de modificare au ca urmare adugarea, ataarea, nlocuirea, completarea
nainte sau introducerea unui nou text n proiectul de lege, pot coexista mai multe tipuri de
ghilimele. n astfel de cazuri, se trec mai nti ghilimelele simple i apoi cele duble, pentru ca, n
interiorul dispoziiilor de modificare, s fie ncadrate de ghilimele duble modificrile propriu-zise
ale textului de lege.

Exemplu:
1. La art. 1 nr. 1, lit. b va fi formulat dup cum urmeaz:
b) Dup teza 2 se adaug urmtoarele teze:
852 Dac instruciunile de modificare au ca urmare adugarea, nlocuirea, eliminarea, adugarea
sau ataarea unor pri de subdiviziuni, vor trebui adaptate, eventual, urmtoarele subdiviziuni.
Aici deosebim urmtoarele situaii:
n cazul unui model de formulare pentru o cerere de modificare trebuie marcate dispoziiile
de modificare sau articolele noi introduse, cu litere suplimentare (de ex. nr. 3a, art. 2a, iar
naintea acestora art. 0). Renumerotarea urmeaz s fie fcut ulterior, prin intermediul
secretariatului comisiei (NrMarg. 841).
Exemplu:
Prin modelul de formulare urmeaz ca dup art. 2 s fie introdus un nou articol.
Model de formulare:
1. Dup art. 2 se introduce urmtoarul art. 2a:
n cazul unui model de formulare pentru o recomandare de decizie ar trebui ca i
renumerotarea s fie avut n vedere.
Exemplu:
Prin modelul de formulare urmeaz ca la art. 1 n 1 s fie formulat un nou alin. 3 teza 2, iar dup
art. 2 s fie introdus un nou articol.
Proiect de lege de modificare:
Art. 1
[Legea]..., cu ultimele modificri prin, se modific dup cum urmeaz:
1.

1 se modific dup cum urmeaz:


a) La alin. 1, cuvintele se nlocuiesc cu cuvintele .
b) Alin. 2 va fi formulat dup cum urmeaz:
c)

Model de formulare:
1.

Art. 1 nr. 1 se modific dup cum urmeaz:


a) Dup lit. b se adaug urmtoarea lit. c:
c) alin. 3 teza 2 va avea urmtorul coninut:
b) Lit. c de pn acum devine lit. d.

2.

Dup art. 2 se introduce urmtorul art. 3:

3.

Art. 3 pn la 8 de pn acum devin art. 4 pn la 9.

853 Dac urmeaz s fie fcute mai multe modificri ntr-o singur dispoziie de modificare, exist
pericolul ca instruciunile de modificare s nu mai fie clare. De aceea, se recomand reformularea
total a acelei pri din text.
Exemplu:
Cu ajutorul unui model de formulare urmeaz s fie modificat teza 1, iar teza 2 s fie abrogat.
Proiectul legii de modificare:
Art. 1
[Legea]..., cu ultimele modificri prin, se modific dup cum urmeaz:
1.

La 7 alin. 1 teza 1, cuvintele se nlocuiesc cu cuvintele .

Model de formulare:
1.

La art. 1, nr. 1 va fi formulat dup cum urmeaz:


1. 7 alin. 1 se modific dup cum urmeaz:
a) La teza 1 se nlocuiesc cuvintele cu cuvntul .
b) Teza 2 se abrog.

4 Modele de formulare sub form de sinopse


854 n funcie de tipul i limitele modificrilor preconizate i de raportul dintre necesarul de
modificare i proiectul de lege, ar putea fi util ca modelul de formulare s aib forma unei sinopse.
n acest fel, se asigur reprezentarea comparativ a versiunii modificate i a proiectului de lege;
modificrile vor fi fcute vizibile prin evideniere.
855 i acest model de formulare trebuie s se regseasc n titlu. De asemenea, trebuie s reias
clar despre care proiect de lege i despre care numr de Jurnal Parlamentar este vorba.
Exemplu de model de formulare pentru o recomandare de decizie:
Model de formulare
Rezumat
Al proiectului de lege privind calitatea i sigurana esuturilor i celulelor umane (Legea
esuturilor)
Jurnalul Parlamentar 16/3146
cu deciziile comisiei pentru sntate (comisia a 14-a)
Proiect

Deciziile comisiei a 14-a

Proiect de lege privind calitatea i sigurana


esuturilor i celulelor umane (legea esuturilor)

Proiect de lege privind calitatea i sigurana


esuturilor i celulelor umane (legea esuturilor)

Parlamentul Germaniei adopt prezenta lege:

Parlamentul Germaniei adopt prezenta lege:

Art. 1

Art. 1

Modificarea Legii transplanturilor

Modificarea Legii transplanturilor

Legea transplanturilor din 5 noiembrie 1997


(M.O. I pag. 2631), cu ultimele modificri prin
intermediul art. 14 din Ordonana din 25
noiembrie 2003 (M.O. I pag. 2304) se modific
dup cum urmeaz:

Legea transplanturilor din 5 noiembrie 1997


(M.O. I pag. 2631), cu ultimele modificri prin
intermediul art. 14 din Ordonana din 25
noiembrie 2003 (M.O. I pag. 2304) se modific
dup cum urmeaz:

1. Titlul va fi formulat n modul urmtor:

1. n e m o d i f i c a t

Lege cu privire la donaia, prelevarea i


transplantarea
de
organe
i
esuturi
(Transplantationsgesetz TPG / Legea
transplanturilor - LTP).
...
...
856 Pentru a reliefa modificrile adoptate de comisie, comparativ cu proiectul de lege naintat,
trebuie respectate urmtoarele reguli:
n coloana din stnga se afl textul proiectului n versiunea din Jurnalul Parlamentar.
Secretariatul parlamentului pune la dispoziie versiunea word relevant a proiectului de lege.
Titlul i formula introductiv a proiectului de lege trebuie indicate ntotdeauna n ambele
coloane, chiar dac rmn nemodificate.
Subdiviziunile care rmn nemodificate sunt redate n coloana din dreapta (decizii ale
comisiei a XX-a) numai cu denumirea tipului de subdiviziune, cu numrul acesteia i cu
meniunea n e m o d i f i c a t, care se scrie ntotdeauna cu pauz ntre litere.
Prile proiectului de lege care vor fi modificate trebuie s fie scrise cu litere cursive n
coloana din stnga, iar n cea din dreapta, cu litere boldate. Se poate s fie vorba despre
subdiviziuni ntregi, dac pentru acestea se elaboreaz un text nou, dar i despre unele
cuvinte, silabe, litere, cifre sau denumiri de subdiviziuni i numere.
Chiar dac este modificat numai o singur parte dintr-o subdiviziune, totui titlul i fraza
introductiv a acesteia vor fi repetate n coloana din dreapta.
Exemplu:
La art. 2 nr. 1 urmeaz s fie modificat 2 alin. 2 din proiectul legii de modificare.
Proiect

Deciziile comisiei a XX-a

...

...

Art. 2

Art. 2

Modificarea legii de corectare a legislaiei


drepturilor reale

Modificarea legii de corectare a legislaiei


drepturilor reale

Legea privind corectarea legislaiei drepturilor Legea privind corectarea legislaiei drepturilor
reale din 15 august 1997 (M.O. I pag. 1955) se reale din 15 august 1997 (M.O. I pag. 1955) se
modific dup cum urmeaz:
modific dup cum urmeaz:
1. 2 va fi formulat dup cum urmeaz:

1. 2 va fi formulat dup cum urmeaz:

Domeniul de competen

Domeniul de competen

(1) Prezenta lege nu se aplic malurilor


mrii.
(2) De la reglementrile prezentei legi nu se
poate face excepie.

(1) n e m o d i f i c a t
(2) De la reglementrile prezentei legi nu se
poate face excepie i nici nu se poate
renuna la acestea n mod unilateral.

Prile de propoziie situate nainte i dup enumerri trebuie repetate dac nu privesc
coninutul enumerrii modificrilor sau textelor eliminate. La fel se procedeaz i cu
propoziiile anterioare i posterioare, deoarece nu au o denumire (nu sunt numerotate), aa
nct nu pot fi reprezentate ca nemodificate.
Exemplu:
n proiectul de lege nou, 4 nr. 2 va avea o form nou, restul alineatelor urmnd s rmn
neschimbate.
Proiect

Deciziile comisiei a XX-a

...

...

4 Interdicie

4 Interdicie

Titularul dreptului poate interzice exercitarea Titularul dreptului poate interzice exercitarea
dreptului de folosin
dreptului de folosin
1. n zilele de duminic i de srbtoare;

1. n e m o d i f i c a t

2. pe timpul nopii.

2. ntre orele 22 i 6.

Prezenta dispoziie nu modific prevederile 6.

Prezenta dispoziie nu modific prevederile 6.

n cazul n care este introdus o nou component ntr-o subdiviziune, aceasta primete
denumirea specific i un numr, iar componentele care urmeaz n aceeai subdiviziune vor
fi renumerotate.
Exemplu:
n proiectul unei legi de modificare urmeaz s fie fcut o modificare suprlimentar ntr-un

articol, n care nu se mai operaser modificri.


Proiect

Decizii ale celei de-a XX-a comisii

...

...

3. La 7 vor fi...

3. n e m o d i f i c at
4. 13 se abrog.

4. 15 se modific dup cum urmeaz:...

5. n e m o d i f i c a t

n cazul n care urmeaz s fie eliminat din proiectul de lege o subdiviziune, n coloana din
dreapta va fi trecut cuvntul abrogat, boldat, dup denumirea tipului i dup numr. Pe
coloana din stnga, aceeai subdiviziune va fi trecut cu litere cursive. Numerotrile
posterioare vor fi adaptate i redate boldat, pentru a marca modificrile.
Exemplu:
n acest proiect urmeaz ca, ntr-o dispoziie de modificare, s fie eliminat o reglementare.
Proiect

Deciziile celei de-a XX-a comisii

...

...

3. La 7 se adaug urmtoarele alin. 5


pn la 7:

3. La 7 se adaug urmtoarele alin. 5


pn la 6:

(5) O unitate trebuie s cuprind un


total de zece persoane.

(5) n e m o d i f i c a t

(6) n privina excepiilor


autoritatea de land competent.

(6) abrogat

decide

(7) Prezentele dispoziii nu aduc atingere


raporturilor de munc la domiciliu.

(6) n e m o d i f i c a t

Dispoziiile referitoare la intrarea n vigoare trebuie trecute ntotdeauna n ambele coloane.


Dac proiectul de lege prevedea intrarea n vigoare separat, se va verifica dac
schimbrile aduse proiectului, n special numerotrile modificate, necesit adaptarea
trimiterilor din dispoziiile referitoare la intrarea n vigoare.
857 Sinopsele se pot realiza cu funcia Tabel a programului de editare text59. Coloanele trebuie s
aib aceeai lime, iar fiecare subdiziune are caseta sa, pentru o mai bun comparabilitate. n tabel,
n special n coloana din dreapta este bine s nu fie folosit funcia automat de numerotare i
enumerare.
858 Dac modificrile preconizate sunt att de importante nct acestea nu mai pot fi reprezentate
eficient ntr-o sinops, este posibil ca, de comun acord cu comisia competent, s fie ntocmit un
model de formulare care, n mod excepionoal, s fie un text reformulat, un text nou al proiectului
de lege.

59

Softul eNorm (NrMarg. 46) poate fi util pentru realizarea sinopselor.

Partea G
Publicarea versiunilor amendate ale legilor i ordonanelor
482

Monitorul Oficial Anul 2007 Partea I nr. 12, editat la Bonn pe 16 aprilie 2007

Data publicrii

Textul publicrii
Publicare
Versiunea amendat a Legii privind rezervele pentru pensiile
funcionarilor publici
din 27 martie 2007
n baza art. 2 din Legea din 21 decembrie 2006 (M.O. I pag. 3288) se
public n continuare textul Legii privind rezervele pentru pensiile
funcionarilor publici n versiunea valabil la 1 ianuarie 2007. Versiunea
amendat ine seama de:
1.

Legea din 9 iulie 1998 (M.O. I pag. 1800) intrat n vigoare la 1


ianuarie 1999,

2.

art. 5 din Legea din 14 decembrie 2001 (M.O. I pag. 3702), intrat n
vigoare pe 1 ianuarie 2002,

3.

3. art. 6 din Legea din 20 decembrie 2001 (M.O. I pag. 3926), intrat n
vigoare pe 1 ianuarie 2002,

4.

art. 12 din Ordonana/normele din 25 noiembrie 2003 (M.O. I pag.


2304), intrat n vigoare pe 28 noiembrie 2003,

5.

art. 30 din Ordonana/normele din 31 octombrie 2006 (M.O. I pag.


2407), intrat n vigoare pe 8 noiembrie 2006,

6.

art. 1 al legii menionate la nceput, intrat n vigoare pe 1 ianuarie


2007.

Data publicrii
Formula de publicare
printre altele, cu data
de referin
Ultima publicare
textului complet

Enumerearea
modificrilor

Data publicrii/
Semnrii

Berlin, 27 martie 2007


Ministrul de interne al Germaniei

Semnatar

Schuble

483

Titlu

Monitorul Oficial Anul 2007 Partea I nr. 12, editat la Bonn pe 16 aprilie 2007

Pagin nou

Versiunea amendat

Legea
privind rezervele pentru pensiile funcionarilor publici
(Versorgungsrcklagengesetz - VersRcklG)

Titlu = Denumire
(denumire scurtprescurtare

Seciunea 1
Fondul special
Rezerve pentru Federaie
1

Enun

Domeniul de aplicare
(1) Dispoziiile Seciunii 1 se aplic n
[Exemplul original de mai sus a fost adaptat n funcie de regulile manualului.]

Partea G
Publicarea versiunii amendate a legilor i ordonanelor
1 Aspecte generale
859 Publicarea textului valabil al unei legi sau ordonane n Monitorul Oficial se realizeaz n baza
unei aprobri de publicare, conform creia textul valabil trebuie adoptat la o anumit dat de
referin (NrMarg. 696 i urm., 831).
860 Se public versiunea amendat declaratorie a textului legii, precedat de textul referitor la
publicare.
Textul referitor la publicare prezint urmtoarea structur:
titlul i data publicrii (NrMarg. 865 i urm.),
formula publicrii (NrMarg. 868 f.),
ultima publicare a textului ntreg i a modificrilor (NrMarg. 870 i urm.),
semnarea (NrMarg. 878).
Dup acest text urmeaz pe o pagin nou versiunea amendat (NrMarg. 879 i urm.).
861 Aprobarea de publicare nu nseamn c obligatoriu trebuie fcut uz de aceasta. Dac a aprut
deja n organele de publicitate, acesta va fi cursul. n orice caz, publicarea trebuie fcut aproape
de ziua/data de referin indicat. Competena aparine ministerului federal menionat n aprobare.
862 Publicarea poate s piard din valoarea sa dac, imediat dup data de referin, apar n organele
de publicitate i alte modificri ale legii sau ordonanei. n aceste condiii, ar trebui renunat la
publicare, dac modificarea legii sau ordonanei ar interveni dup data de referin menionat n
aprobarea de publicare, dar nainte de publicarea propriu-zis. O astfel de modificare ar putea s nu
fie luat n considerare la publicare, chiar dac ar fi intrat n vigoare. ntr-un astfel de caz, ar
trebui ca, ntr-o lege sau ordonan de modificare ulterioar, s fie prevzut o nou aprobare de
publicare, iar aceasta s permit luarea n considerare a prezentelor modificri.
863 Cu toate acestea, pot aprea probleme i n cazul publicrii premature. Dac data de referin
la care trebuie adoptat textul legii se afl undeva n viitor, ar fi preferabil s se mai atepte cu
publicarea, deoarece legea nou sau ordonana nou, dar i eventualele modificri n curs ar putea
s mai sufere modificri n intervalul de timp dinaintea datei de referin. Aceste modificri nu ar fi
luate n considerare dac publicarea s-ar face n mod precipitat. Drept urmare, ar trebui corectat
versiunea publicat n Monitorul Oficial (NrMarg. 894).
864 Proiectul pregtit pentru publicare nu trebuie supus controlului de legalitate (vezi 46 alin. 1,
62 alin. 2 RCMF). Dac apar ntrebri referitoare la textul referitor la publicare sau la versiunea
amendat, n special dac apar dubii privind textul valabil, trebuie cooptat i departament competent
al ministerului justiiei din Germania.

2 Textul referior la publicare


2.1 Titlul
865 Titlul ncepe de fiecare dat cu cuvintele Publicare a versiunii amendate. Urmeaz la
genitiv denumirea complet valabil a legii sau ordonanei.
866 Nu se va folosi nici o alt denumire n afar de cea complet valabil, deoarece la publicare se
va ine seama numai de modificrile care au fost adoptate i publicate anterior, n mod formal.
Adugirile, cum ar fi anul trecut lng denumirea complet atunci cnd se public norma, ar lsa
impresia c este vorba despre o alt lege sau despre o lege nou. n acelai timp, ar rezulta probleme
considerabile dac ar fi vorba despre trimiteri pertinente.
867 Dup titlu ntr-un rnd separat urmeaz data semnrii:
Din

2.2 Formula de publicare


868 Este o formulare standardizat, care ncepe cu cuvintele n baza i continu cu:
indicarea articolului din legea sau ordonana/norma (se trece doar specia) care conine
aprobarea de publicare, precum i data publicrii i locul publicrii,
denumirea complet a legii sau a ordonanei care urmeaz s fie publicat
i
data de referin care reiese din aprobare i la care a fost adoptat textul.
Exemplu:
Publicare
a versiunii amendate a [Legii]
din
n baza art. din Legea din (M.O.) se public mai jos textul [Legii] n versiunea valabil
la .
869 n cazul n care denumirea complet s-a modificat, n formula publicrii se va meniona c
versiunea amendat are un titlu diferit de versiunea anterioar a legii sau ordonanei.
Exemplu:
Publicare din Versiunea Amendat a Regulamentului pentru Formarea i Examinarea moaelor i
asistenilor de natere din 16 martie 1987 (M.O. I pag. 929):
n baza art. 2 din Ordonana/Normele din 10 noiembrie 1986 (M.O. I pag. 1732), se public mai
jos textul Regulamentului pentru Formarea i Examinarea moaelor cu noul su titlu n versiunea
valabil ncepnd cu 19 noiembrie 1986.

2.3 Lista cu datele despre ultima publicare a ntregului text i cu modificrile


publicate
870 Formula publicrii este urmat de o list care ncepe cu Versiunea amendat ine seama de:.
Urmeaz enumerarea ultimei publicri a ntregului text al legii noi sau al ordonanei noi, precum i
toate modificrile publicate de atunci ncoace, cu respectivele termene de intrare n vigoare. Legile
sau ordonanele nu sunt menionate cu denumirea complet, ci cu denumirea speciei, respectiv lege
sau ordonan.
871 Dac legea sau ordonana a fost emis sau reformulat constitutiv dup 31 decembrie 1963,
locul ultimei publicri oficiale a ntregului text va fi indicat astfel:
1. Legea din... (M.O....) intrat n vigoare la,
[Ordonana din... (M.O....) intrat n vigoare la,]
Dac legea a fost emis sau reformulat ntr-o lege-cadru, se aplic regula de la NrMarg. 185;
acelai lucru este valabil i n cazul ordonanelor dintr-o ordonan/norm-cadru.
Dac ultima versiune oficial publicat a ntregului text este o reformulare/o variant amendat
declaratorie, se va formula n felul urmtor:
1. versiunea publicat a Legii din (M.O. ),
[versiunea publicat a Legii din (M.O. ),]
Dac n cazul unui act legislativ trebuie ca trimiterea s se fac la Colecia de drept federal din
Monitorul Oficial partea a III-a, se va formula:
1. versiunea corectat a Legii, publicat n
Monitorul Oficial Partea a III-a, nr. FNA,
[versiunea corectat/amendat a Ordonanei/Normei, publicat
n Monitorul Oficial Partea a III-a, nr. FNA,]
872 Urmeaz enumerarea n ordinea publicrii a legilor i ordonanelor de modificare, de care
s-a inut seama la amendare; n acest caz, nu prezint relevan rangul dispoziiei care se afl la baza
modificrii.
873 Modificrile publicate la data de referin, dar neintrate nc n vigoare, vor fi trecute n
enumerare, deoarece la amendare se ine seama de ele, printr-o trimitere la not de subsol (NrMarg.
887 i urm.).
Exemplu:
3. art.... care intr n vigoare la din Legea din (M.O.),
874 Modificrile publicate se trec n enumerare, chiar dac sunt desuete.
Exemplu:
3. art. din Legea din (M.O.), abrogat naintea intrrii sale n vigoare prin art. din Legea
din (M.O.),

875 Dac o modificare individual modific numai legea nou sau ordonana nou i prevede
intrarea n vigoare pe etape, enumerarea se face dup cum urmeaz:
3.

Legea din.... (M.O....) care a intrat [intr]


n vigoare parial la, parial la,
[Legea din... (M.O....) care a intrat [intr]
n vigoare paria la, parial la

Dac modificrile intr n vigoare n momente diferite, n special dac sunt legi-cadru sau
ordonane-cadru, ar trebui formulat dup cum urmeaz:
3.

art.... din Legea din... (M.O....), care intr


[a intrat] n vigoare parial la...i parial la,
[art.... din Legea din... (M.O....), care intr
[a intrat] ]n vigoare parial la... i parial la...,

876 Dac trebuie inut seama de o modificare care se gsete ntr-un articol cu modificri
ulterioare, structura care asigur modificarea va trebui s indice cu ct mai mult precizie:
3.

art.... alin... din Legea din... (M.O.),


intrat n vigoare la...
[art....alin. din Ordonana/norma din... (M.O. ),
intrat n vigoare la...]

877 Dac la publicarea unei legi sau ordonane trebuie avut n vedere vreo modificare prin
Tratatul de unificare a Germaniei, se poate folosi formularea:
3.

Legea din 23 septembrie 1990, corob. cu Anexa I capitolul...


domeniul... seciunea a II-a numrul...
din Tratatul de unificare a Germaniei din 31 august
1990 (M.O. 1990 II pag. 885, ), intrat n vigoare
pe 29 septembrie 1990

2.4 Semnare
878 Textul referitor la publicare se ncheie cu semntura ministrului competent; naintea semnturii
se trec locul, data i denumirea funciei. n cazul n care ministrul nu poate semna, semneaz
secretarul de stat pentru..., dac nici acesta nu poate semna, se trece meniunea pentru secretarul
de stat sau, n mod excepional pentru.

3 Amendare
3.1 Coninut
879 n versiunea amendat, va fi redat textul legii sau al ordonanei n vigoare la data de referin,
n form autentic i ireproabil. n cazul versiunii amendate, sunt avute n vedere numai
modificrile adoptate formal i publicate anterior (NrMarg. 698).
n afar de aceasta, n textul actului legislativ se respect ortografia valabil (NrMarg. 47), precum
i regulile referitoare la subdiviziunile alineat i numr (NrMarg. 196).
880 Din textul actului legislativ fac parte titlul (denumirea i dac exist denumirea scurt i
prescurtarea oficial), cuprinsul i partea care conine dispoziiile legale, cu toate componentele,
inclusiv cu eventualele anexe.
881 Din textul actului legislativ nu fac parte formula introductiv i formula final, data
promulgrii i semnatarii.
882 n cazul amendrilor trebuie respectate cerinele de la NrMarg. 314 dac legea sau ordonana
implementeaz o Directiv a Comunitilor Europene60. n acest scop, titlul actului amendat va
avea o trimitere la o not de subsol. n nota de subsol nu este permis simpla repetare a notelor de
subsol din legile sau ordonanele care au condus la modificare i sunt enumerate n textul referitor la
publicare. Vor fi indicate numai Directivele valabile, a cror implementare se realizeaz prin textul
n vigoare. Dac textul n vigoare a fost modificat printr-un articol dintr-o lege-cadru mai
cuprinztoare, poate s reias din expunerea de motive dac i, eventual, care Directive au fost
astfel modificate concret.
883 Dac o Directiv nu trebuie transpus n mod special, fiindc dispoziiile legilor sau
ordonanelor interne conineau deja reglementrile care corespundeau obiectivului Directivei
(NrMarg. 314), este necesar ca, la o nou publicare a acestor legi sau ordonane, s fie introdus
mai nti o not de subsol cu trimiterea la Directiv.
884 Trimiteri la i n note de subsol vor fi fcute i atunci cnd legea sau ordonana are meniunile
conform NrMarg. 315, care au fost adugate cu ocazia transpunerii Deciziei-Cadru sau a Deciziei
Uniunii Europene61. Dac s-a omis acest lucru, meniunea poate fi fcut cu ocazia amendrii.
885 La redarea textului propriu-zis al legii, articolele i subdiviziunile supraordonate care nu mai
sunt n vigoare vor fi marcate cu abrogat, pentru a nu ntrerupe numerotarea.
Exemplu:
7 (abrogat)
La fel se procedeaz i cu alineatele i numerele, dac textul nu este preluat n textul amendat, dar
urmeaz alte alineate i numere.
Exemplu:..
60

61

Tratatul de la Lisabona: Directiv a Uniunii Europene


Tratatul de la Lisabona: Decizia Uniunii Europene n sensul art. 288 alin. 1 din Tratatul FUE.

(1)
(2) (abrogat)
(3)
1. (abrogat)
2.
Subdiviziunile abrogate nu sunt menionate dac nu ntrerup numerotarea continu. Este vorba n
aceste cazuri despre articole abrogate care au, pe lng numr, i o liter, iar acesteia nu i urmeaz
un alt articol cu numr i liter, ori dac ntr-o enumerare numrul abrogat a fost ultimul.
886 Textul dispoziiilor care i-au produs deja efectul nu este redat n versiunea amendat.
Acestea sunt dispoziiile de modificare care, n mod excepional, erau coninute n legea sau
ordonana care trebuia publicat, precum i dispoziiile referitoare la intrarea n vigoare i la
abrogare, care au devenit caduce prin ajungerea la termenele respective. Coninutul lor este trecut n
parantez, independent de eventuale titluri.
Exemple:

(Modificarea altor dispoziii)


[(Abrogarea altor dispoziii)]
[(Intrare n vigoare, abrogare)]

3.2 Particulariti n cazul modificrilor n curs, trimiteri la note de subsol


887 Modificrile legii sau normei care au fost publicate naintea datei de referin relevante pentru
textul amendat, dar care intr n vigoare abia dup aceast dat, vor fi menionate n note de subsol.
888 Trimiterea la nota de subsol se va afla acolo unde textul face referire la modificarea publicat.
n nota de subsol vor fi indicate textul dispoziiei de modificare cu datele precise despre locul
publicrii, precum i momentul n care intr n vigoare modificarea, cu trimitere la dispoziia de
intrare n vigoare.
Exemplu:
12 alin. 1 din Legea transplantului n versiunea publicat pe 4 septembrie 2007 (M.O. I pag.
2206):
12
Intermedierea organelor, structura de intermediere
(1) n scopul intermedierii organelor pentru care exist obligaia de intermediere, asociaiile
reprezentative ale Caselor de asigurri de sntate mpreun*), Camera Medicilor din Germania i
Societatea Spitalelor din Germania ori Asociaiile Federale ale operatorilor de spitale mpreun,
vor crea sau mandata crearea unei structuri adecvate (structura de intermediere)

*) Conform art. 42 nr. 1 corob. cu art. 46 alin. 9 din Legea din 26 martie 2007 (M.O. I pag. 378), pe 1 iulie 2008
cuvintele de la 12 alin. 1 teza 1 asociaiile reprezentative ale Caselor de asigurri de sntate mpreun se
nlocuiesc cu asociaia reprezentativ Federaia Caselor de Asigurri pentru Sntate.

889 Dac redarea dispoziiilor de modificare nu mai este suficient de clar, n nota de subsol poate
fi redat textul dispoziiei legale, cu modificrile preconizate.
Exemplu:
3*)

*) 3 se aplic conform art. corob. cu art. din Legea din (M.O.) ncepnd cu n versiunea urmtoare:
3

890 Se ine seama i de modificrile fcute n baza dispoziiilor de anulare sau abrogare,
publicate naintea datei de referin, dar care intr n vigoare abia dup aceast dat. La acestea se
face referire tot n note de subsol.
Exemple:
*) Conform art. corob. cu art. din Legea din (M.O.), se anuleaz pe.
*) Conform art. din Legea din (M.O.), se abrog din....

891 Alte aspecte care au legtur cu data de referin i care nu sunt avute n vedere n noul enun,
dar care au efect nemijlocit asupra valabilitii sale ori un coninut relevant din punct de vedere
juridic, trebuie s fie evideniate printr-o trimitere la o not de subsol. De exemplu, dac este vorba
despre reglmentri externe ale valabilitii ori decizii ale Curii Constituionale a Germaniei, n baza
crora unele dispoziii au fost declarate incompatibile cu Constituia ori alte legi federale, sau au
fost declarate nule (vgl. NrMarg. 189).

3.3 Erata la republicare


892 Textul republicat sau amendat al unei legi ori ordonane trebuie corectat dac are greeli de
tipar sau alte inadvertene flagrante.
Exemplu:
Erat la versiunea amendat i publicat
a [Legii]
din
n versiunea amendat publicat a [Legii] din (M.O.), textul amendat va fi corectat dup
cum urmeaz:
1. La 157 alin. 3 teza 1, se va trece dup alin. meniunea 1.

2. La 176 alin. 1, cuvntul funcionar din sistemul justiiei se nlocuiete cu personal din
justiie.
893 Dac ministerul federal competent a fcut eroarea la formularea textului referitor la publicare
sau la adoptarea versiunii amendate, corectura va fi semnat conform regulilor interne ale instituiei.
Dac este o eroare de tipar, semneaz serviciul competent al organului de publicitate.
894 Textul publicat trebuie corectat dac dup publicarea propriu-zis, dar nainte de data de
referin este publicat o alt modificare, iar aceasta intr n vigoare. Altfel, textul publicat prematur
nu va mai fi de actualitate la data de referin (NrMarg. 863). Corectura se face n dou etape: nti
se completeaz textul referitor la publicare, dup care este corectat versiunea amendat. Ca model
se folosete tehnica modificrii, cu meniunea c dispoziiile de modificare sunt folosite n form
imperativ.
Exemplu:
Erat la versiunea amendat publicat
a [Legii]
din
Versiunea amendat publicat a [Legii] din (M.O.) se corecteaz dup cum urmeaz:
1. Textul referitor la publicare se modific dup cum urmeaz:
a) La nr. 5, punctul de la sfrit se nlocuiete cu virgul.
b) Se adaug urmtorul nr. 6:
6. art..... intrat n vigoare la... din Legea din (M.O. ).
2. n versiunea amendat a [Legii], se nlocuiesc la 5 alineatele 2 i 3 prin urmtorul alin. 2:
(2)
895 Dac eroarea rezult dintr-o inadverten flagrant n legea de modificare sau n ordonana de
modificiare i nu a fost nlturat odat cu publicarea, se va efectua mai nti procedura de
corectare pentru legea de modificare sau ordonana de modificare conform 61 RCMF. Dup
aceea, va putea fi corectat versiunea amendat care a fost publicat. Nu este necesar ca anterior s
fie publicat erata la legea de modificare (NrMarg. 705).

Anexa 1 (la NrMarg. 42)


Linii directoare
pentru elaborarea
legilor de ratificare i a ordonanelor relative la tratate
(Linii directoare conf. 73 alin. 3 teza 1 RCMF RiVeVo)
Versiune amendat 2007

Introducere
Conform 73 alin. 3 teza 1 RCMF, la elaborarea legilor de ratificare vor fi respectate Liniile
directoare ale ministerului justiiei al Germaniei, referitoare la elaborarea legilor de ratificare i a
ordonanelor pentru intrarea n vigoare a acestor tratate. Liniile directoare prezentate aici n
versiune amendat conin cerinele eseniale fa de coninutul i forma legilor, prin care forurile
legiuitoare aprob tratatele internaionale, precum i forma ordonanelor, prin intermediul crora
intr n vigoare tratatele internaionale.
Instruciunile i modelele din prezentele Linii directoare nu pot s cuprind toate variantele posibile.
De aceea se recomand autorilor de proiecte de legi i ordonane s stabileasc ct mai din timp mpreun cu compartimentul specializat Dreptul tratatelor internaionale din ministerul federal al
justiiei dac se impun derogri de la prezentele Linii directoare.

1 Aspecte generale privind legile de ratificare n cazul tratatelor bilaterale i


multilaterale
1.1 Necesitatea legii de ratificare
1.1.1 Tratatele internaionale care reglementeaz relaiile politice sau care se refer la obiectele
legislaiei federale trebuie - conform art. 59 alin. 2 teza 1 din Constituie s aib acordul sau s
fie realizate cu participarea forurilor competente pentru legislaia federal, sub forma unei legi
federale. Necesitatea unei legi n cazul tratatului internaional se stabilete n funcie de coninutul
material al acestuia. Nu conteaz dac tratatul este bilateral sau multilateral i nici n ce form sau
sub ce denumire a fost ncheiat. Tratatele internaionale pot s necesite acordul din partea
Germaniei, chiar dac nu conin o clauz de ratificare; invers, chiar dac conin o clauz de
ratificare, se poate s nu necesite acordul din partea Republicii Federale Germania.
1.1.2 Tratatul internaional reglementeaz relaiile politice ale Federaiei n sensul art. 59 alin. 2
teza 1 Prima Alternativ din Constituie, dac prin acesta se aduce atingere existenei statului,
integritii sale teritoriale, independenei sale, poziiei i importanei sale semnificative n rndul
comunitii statelor (Hotrrea Curii Constituionale a Germaniei 90, 286, 359).
1.1.3 Pentru un tratat internaional este necesar() - conform art. 59 alin. 2 teza 1 a doua alternativ
din Constituie acordul sau participarea forurilor competente n materie de legislaie federal, n
special atunci cnd tratatul respectiv
(a) creeaz drepturi i obligaii pentru individ,

(b) conine dispoziii a cror aplicare necesit participarea legiuitorului formal de la nivel federal
sau de land,
(c) conine dispoziii cu care dreptul intern actual este n concordan (aa numitul acord paralel:
prin nelegerea respectiv, se nate obligaia din dreptul internaional, de a menine legislaia
respectiv),
(d) conine obligaii financiare cu efecte care depesc cadrul bugetului, aa nct necesit
reglementarea legal n conformitate cu cerinele constituionale n materie financiar (vezi art. 115
din Constituie),
(e) modific sau completeaz un tratat existent, care a fcut obiectul legii de ratificare.
Excepie: Legiuitorul i-a dat acordul, anticipat, n privina modificrii sau completrii. Acordul
anticipat poate fi exprimat prin abilitarea de emitere a ordonanei (vezi la 2.3 i 3). Este posibil i
acordul anticipat dac modificarea concret nu are caracter normativ i dac, avnd n vedere
coninutul, scopul i limitele, se afla deja ntr-o procedur de modificare a tratatului, prevzut deja
n tratatul iniial.
Nu este necesar o lege de ratificare dac tratatul internaional poate intra n vigoare pe plan intern
n baza unei abiliti de emitere a ordonanelor, cu suficiente elemente de extraneitate conform art.
80 alin. 1 din Constituie (vezi i 3).

1.2 Elaborarea legii de ratificare, n general


1.2.1 Titlul
1.2.1.1 Titlul cuprinde cuvintele Lege privind..., dup care urmeaz denumirea tratatului
internaional. n locul denumirii poate fi aleas o denumire scurt, iar n cazul mai multor tratate, o
denumire colectiv. Data ncheierii tratatului se va trece dup cuvntul tratat (sau o alt denumire
cu acelai sens). Titlul mai poate conine o prescurtare pentru tratatul internaional, dac este
prevzut n tratatul internaional sau dac este o procedur uzual n practica dreptului
internaional. Aceast prescurtare este trecut n paranteze rotunde la sfritul titlului, de exemplu
(MIGA-bereinkommen),; M.O. 1987 II S. 454. (Convenia MIGA nota trad.)
1.2.1.2 Proiectul de lege poart urmtorul titlu n cazul tratatelor multilaterale:
Proiect de
lege
pentru Tratatul [sau o alt denumire cu acelai sens] din...
privind...
n cazul tratatelor bilaterale vor fi denumite i prile contractante n titlul proiectului de lege,
corespunztor denumirii tratatului:
Proiect de
lege
pentru Tratatul [sau o alt denumire cu acelai sens] din...
dintre Republica Federal Germania i...
privind [sau o alt denumire cu acelai sens]...

1.2.1.3 Dac proiectul este de modificare a unui Tratat, va fi ales, de regul, urmtorul titlu:
Proiect de
lege
pentru Tratatul [sau o alt denumire cu acelai sens] din...
privind modificarea [sau altceva similar] ...
1.2.1.4 Meniunea c este vorba despre aderarea la un tratat internaional nu va fi trecut n titlu.
1.2.2 Data adoptrii
Data adoptrii este trecut sub titlul care conine cuvntul lege, ntr-un rnd separat i ncepe cu
cuvntul din.... Cuvntul Din se scrie cu liter mare.

1.2.3 Formula introductiv


1.2.3.1 Formula introductiv conine date referitoare la decizia parlamentului Germaniei asupra
legii i, n msura n care procedura de legiferare o cere, i acordul Consiliului Federal. Formula
introductiv va fi trecut naintea proiectului de lege.
1.2.3.2 Formula introductiv a legii de ratificare va fi
(a) n cazul legilor care necesit acordul Consiliului Federal:
Parlamentul Germaniei, cu acordul Consiliului Federal, a adoptat prezenta lege:
(spre deosebire de ordonane, care necesit acordul Consiliului Federal; n cazul
acesta, meniunea despre acordul apare abia n formula final vezi 3.2.2 i 3.3).
(b) n cazul legilor care nu necesit acordul Consiliului Federal:
Consiliul Federal a adoptat prezenta lege:
(c) n cazul legilor care modific Constituia:
Parlamentul Germaniei, cu acordul Consiliului Federal adopt prezenta lege;
se respect prevederile art. 79 alin. 2 din Constituie:
Aceast formul va fi folosit i n cazul unei modificri neformale a Constituiei (art. 23 alin. 1
teza 3 din Constituie); vezi Legea pe marginea Tratatului din 7 februarie 1992 privind Uniunea
European (M.O. 1992 II pag. 1251).
1.2.3.3 n cazul n care Consiliul Federal, contrar opiniei guvernului federal, a confirmat necesitatea
acordului pentru legea de ratificare, dndu-i acordul n mod expres, se va reverifica de ctre
ministerul competent, mpreun cu ministerul internelor din Germania i ministerul justiiei din
Germania, dac a fost necesar acordul. Chiar dac exist acordul expres al Consliliului Federal,
legea de ratificare va fi publicat ca act juridic care nu necesit acordul acestuia dac n urma
verificrilor la nivelul guvernului federal a reieit c tratatul internaional sau legea nu conine
dispoziii din care s reias necesitatea acordului. Opinia ministerelor federale implicate referitor la
lipsa necesitii acordului va fi prezentat pe scurt la transmiterea originalului n scopul adoptrii (
59 alin. 2 RCMF).

1.2.4 Structura legii de ratificare


Legea de ratificare se mparte n articole (nr. 3 teza 4 din Anexa 6 la 42 alin. 2 RCMF).
Articolele care conin mai multe idei vor fi mprite n alineate.
1.2.5 Formula pentru acord (art. 1 din legea de ratificare)
1.2.5.1 art. 1 teza 1 din legea de ratificare conine acordul legiuitorului n privina tratatului
internaional. Aici vor fi menionate
(a) denumirea complet i neprescurtat a tratatului,
(b) data tratatului,
(c) locul i data semnrii de ctre persoana german abilitat s semneze. Teza 2 reglementeaz
publicarea tratatului menionat la teza 1.
1.2.5.2 De regul, art. 1 tezele 1 i 2 din tratatele multilaterale conin urmtoarele:
Ne dm acordul pentru Convenia [sau o alt denumire cu acelai sens] privind... semnat de
Republica Federal Germania n... la data de... . Convenia [sau o alt denumire cu acelai sens] va
fi publicat mai jos.
n cazul ncare nu exist o versiune angajant n limba german a tratatului internaional, teza 2 va
fi formulat dup cum urmeaz:
Convenia [sau o alt denumire cu acelai sens] va fi publicat mai jos, cu o traducere german
oficial.
Aceleai formulri sunt folosite i n cazul tratatelor mixte, a cror materie este parial n
competena Comunitilor Europene i parial n competena statelor membre. Trimiterea la aceast
competen separat este trecut, de regul, n expunerea de motive (vezi 1.3.1.1).
n tratatele bilaterale, vor fi trecute i prile contractante, n funcie de denumirea respectivelor
acte juridice:
Ne dm acordul pentru tratatul semnat n... la... ntre Republica Federal Germania i... privind...
Tratatul [sau alt act juridic asemntor] va fi publicat mai jos.
n cazul acordurilor guvernamentale multilaterale, vor fi trecute i prile contractante n funcie
de denumirea respectivelor acte juridice:
Ne dm acordul pentru Convenia semnat n... la... ntre Republica Federal Germania i...
privind... Convenia [sau alt act juridic asemntor] va fi publicat mai jos.

1.2.5.3 Cazuri speciale


(a) Dac data semnrii tratatului internaional de ctre Republica Federal Germania este identic
cu cea a ncheierii acestuia, se trece doar data semnrii. n aceste cazuri, art. 1 va avea urmtorul
coninut:
Ne dm acordul pentru tratatul semnat de Republica Federal Germania [sau alt act juridic
asemntor] privind... Tratatul [sau alt act juridic asemntor] se public mai jos (cu o traducere
oficial n limba german).

(b) Dac, n mod excepional, locul ncheierii tratatului i locul semnrii acestuia de ctre Republica
Federal Germania nu sunt identice, dup cuvntul tratat [sau alt act juridic asemntor] se trece
locul ncheierii acestuia, dup cuvntul la....
(c) Dac, n mod excepional, acordul forurilor constituionale este obinut naintea semnrii de
ctre Republica Federal Germania, art. 1 va avea urmtorul coninut:
Ne dm acordul pentru tratatul [sau alt act juridic asemntor] la [locul]... din [data]... privind...
Tratatul [sau alt act juridic asemntor] se public mai jos (cu o traducere german oficial).
(d) Dac obiectul legii l formeaz mai multe tratate, se recomand urmtoarea formul:
Ne dm acordul pentru urmtoarele tratate semnate de Republica Federal Germania n... la...:
1. Tratatul [sau alt act juridic similar] privind...,
2. Tratatul [sau alt act juridic similar]...,
3. Tratatul [sau alt act juridic similar]
Tratatele se public n continuare (cu traducere german oficial).
Sau:
Ne dm acordul pentru urmtoarele tratate internaionale:
1. semnate de Republica Federal Germania n... la... privind...,
2. semnat n... la ...,
3. semnat n la
Tratatele se public n continuare (cu traducere german oficial).
(e) Dac Republica Federal Germania ader la un tratat internaional, art. 1 va avea urmtorul
coninut:
Ne dm acordul pentru aderarea Republicii Federale Germania la Tratatul [sau alt act
juridic similar] semnat n [locul] ... la [data] ... privind .... Tratatul [sau alt act juridic similar]
se public n continuare (cu traducere german oficial).
(f) n cazul n care legea de ratificare privete modificarea unui Tratat care a fcut obiectul unei legi
de ratificare trebuie ca, n plus, s fie indicat i locul publicrii acelei legi de ratificare. Dac tratatul
a fost deja modificat o dat, se face meniune i la acesta, iar n cazul mai multor modificri, ultimul
loc al publicrii:
Ne dm acordul pentru aderarea Republicii Federale Germania la Protocolul semnat (sau alt
act juridic similar) pentru modificarea Tratatului [sau alt act juridic similar] din... privind...
(M.O. 20.. II pag. ...) [eventual suplimentar: modificat/cu ultimele modificri prin Protocolul
[sau alt act juridic similar] din... (M.O. 20.. II pag. ...)].
Protocolul [sau alt act juridic similar] se public n continuare (n traducere german oficial).
(g) Dac modificarea propus a fost adoptat la o conferin internaional printr-un act, denumit
rezoluie, formula privind acordul va avea urmtorul coninut:
Ne dm acordul pentru modificarea Tratatului [sau un act juridic similar] prin Rezoluia
din privind... (M.O. 20.. II pag. ...). Rezoluia va fi publicat n continuare (cu traducere
german oficial).
(h) n cazul conveniilor Organizaiei Internaionale a Muncii (Convenii OIM), formulrile sunt
urmtoarele:

Ne dm acordul pentru Convenia adoptat de Conferina General a Organizaiei


Internaionale a Muncii n... la... Convenia se public n continuare, n traducere german
oficial.
1.2.5.4 n cazul altor documente care au legtur cu tratatele internaionale (anexe, nelegeri,
protocoale, schimburi de note, declaraii unilaterale i comune etc.) n conformitate cu art. 31 alin. 2
lit. b din Convenia de la Viena cu privire la Dreptul Tratatelor (M.O. 1985 II pag. 926), la
formularea art. 1 al tratatului se va ine seama de urmtoarele:
(a) documentele respective sunt deja menionate n mod expres n tratat, ca fiind parte a acestuia,
sau mai trebuie menionate o dat n formula prin care se exprim acordul.
(b) Dac tratatul nu face referire la astfel de alte documente, trebuie verificat dac va fi necesar
acordul parlamentar, avnd n vedere coninutul documentelor respective ori pentru a asigura
legtura necesar a acestora cu tratatul. Acordul parlamentar trebuie s cuprind, n principiu, i
toate prile neautonome ale tratatului. De aceea este necesar ca documentele de mai sus s fie
menionate la art. 1.
Documentele care nu ndeplinesc aceste condiii vor fi ataate memorandumului tratatului (vezi 1.5)
i supuse ateniei forurilor legislative. Aceste documente pot aprea n organele de publicitate, prin
publicare separat, dac departamentul competent ntreprinde demersurile necesare n acest sens.
1.2.5.5 Rezervele formulate, ct i alte declaraii care urmeaz s fie ataate tratatelor
internaionale, nu fac obiectul legii de ratificare. Se face doar meniune n memorandum. Dac este
necesar, n mod excepional, ca, n cazul ratificrii, s se fac meniune la o anumit rezerv, textul
care se refer la aceasta nu trebuie inclus n legea de ratificare.
Dac actul se afl la semnat i conine rezerve, formula de exprimare a acordului poate avea
urmtorul text:
Ne dm acordul pentru Tratatul semnat de Republica Federal Germania n ... la ... [sau un text
juridic similar] din... privind..., meninnd rezerva prezentat la semnare.
Dac nu a fost formulat nici o rezerv la semnare, se poate folosi urmtoarea formulare:
Ne dm acordul pentru Tratatul [sau alt act juridic similar] semnat de Republica Federal
Germania n ... la ... din ... privind ... cu condiia ca Republica Federal Germania s evidenieze
rezervele formulate la art. ... din Tratat, atunci cnd va transmite documentul de ratificare la
depozitar.
Formularea se stabilete, de la caz la caz, de comun acord cu ministerul de externe din Germania i
ministerul justiiei din Germania.
1.2.6 Data intrrii n vigoare
(de regul: art. 2 din legea de ratificare)
1.2.6.1 n fiecare lege de ratificare se trece data intrrii n vigoare (art. 82 alin. 2 teza 1 din
Constituie). n mod corespunztor, alin. 1 prevede momentul n care legea de ratificare intr n
vigoare. Alin. 2 stabilete c Tratatul intr n vigoare pentru Republica Federal Germania n
conformitate cu dreptul internaional la data care va fi publicat n Monitorul Oficial al
Germaniei.
1.2.6.2 Dispoziiile referitoare la intrarea n vigoare au urmtorul coninut:
(a) n cazul tratatelor bilaterale

(1) Prezenta lege intr n vigoare n ziua care urmeaz datei publicrii.
(2) Ziua n care intr n vigoare Tratatul [sau alt act juridic similar] conform art.... alin. ..., se
public n Monitorul Oficial al Germaniei.
(b) n cazul tratatelor multilaterale
(1) Prezenta lege intr n vigoare n ziua care urmeaz datei publicrii.
(2) Ziua la care Tratatul [sau alt act juridic similiar] intr n vigoare pentru Republica
Federal Germania conform art. ... alin. ..., se va publica n Monitorul Oficial.
1.2.6.3 Meniuni referitoare la alte documente n afar de tratat (vezi nr. 1.2.5.4) sunt necesare
numai dac acestea se regsesc i n formula de aprobare a tratatului sau dac nu intr n vigoare la
aceeai dat cu tratatul.
1.2.6.4 Dac din formula final a tratatului internaional reiese c acesta intr n vigoare
retroactiv, iar retroactivitatea este admisibil din punct de vedere constituional, trebuie ca i legea
de ratificare s fie efectiv ncepnd cu acea dat; din motive de constituionalitate, obligaiile
internaionale nu pot intra n vigoare naintea legii de ratificare. n cazul n care se admite intrarea n
vigoare retroactiv, formularea privind intrarea n vigoare va fi urmtoarea:
(1) Prezenta lege intr n vigoare ncepnd cu data de....

1.2.7 Formula final


1.2.7.1 Aceasta conine i dispoziia de publicare ( 58 alin. 2 teza 3 nr. 4 RCMF). Formula final
se trece, de regul, abia dup ce a fost elaborat legea, ceea ce nseamn c nu se include n
proiectul legii de ratificare.
1.2.7.2 n cazul legilor care au nevoie de acordul Consiliului Federal, formula final este
urmtoarea:
Prezenta lege se promulg. Se va publica n Monitorul Oficial al Germaniei.
1.2.7.3 Dac nu este necesar acordul Consiliului Federal ( 58 alin. 2 teza 3 nr. 1 RCMF), formula
final este urmtoarea:
Drepturile constituionale ale Consiliului Federal au fost respectate. Prezenta lege se promulg. Se
va publica n Monitorul Oficial al Germaniei.

1.3 Motivarea legii de ratificare


Fiecare lege de ratificare va fi explicat ntr-o expunere de motive pe marginea legii de ratificare.

1.3.1 Cu privire la formula care exprim acordul fa de tratat (art. 1 din legea
de ratificare)
1.3.1.1 De regul, motivarea este formulat n felul urmtor:
Cu privire la art. 1

n cazul Tratatului [sau alt act juridic similar] se aplic art. 59 alin. 2 teza 1 din Constituie,
deoarece acesta [sau alt act juridic similiar] se refer la obiecte coninute n legislaia federal.
Dac este vorba despre un tratat mixt (ncheiat de Comunitile Europene i de statele
membre ale acestora), motivarea se formuleaz dup cum urmeaz:
n cazul Tratatului [sau alt act juridic similar] se aplic art. 59 alin. 2 teza 1 din Constituie,
deoarece n msura n care este de competena statelor membre ale Comunitilor Europene se
refer la obiecte coninute n legislaia federal.
1.3.1.2 n ceea ce privete tratatele care reglementeaz relaiile federaiei (vezi nr. 1.1.2), motivarea
va fi formulat dup cum urmeaz:
Cu privire la art. 1
n cazul Tratatului [sau alt act juridic similar] se aplic art. 59 alin. 2 teza 1 din Constituie,
deoarece acesta [sau alt act juridic similar] reglementeaz relaiile politice ale Federaiei.
1.3.1.3 n cazul n care legea necesit acordul Consiliului Federal, motivarea trebuie completat cu
un enun referitor la prevederile Constituiei care fundamenteaz acordul dat:
Acordul Consiliului Federal este necesar conform art. alin. din Constituie, deoarece

1.3.2 Cu privire la momentul intrrii n vigoare


(de regul: art. 2 din legea de ratificare)
Motivarea referitoare la momentul intrrii n vigoare a tratatelor multilaterale este, de regul:
Cu privre la art. 2
Dispoziiile alin. 1 respect cerinele art. 82 alin. 2 teza 1 din Constituie.
Conform alin. 2, data la care Tratatul [sau alt act juridic similar] intr n vigoare pentru Republica
Federal Germania conform art. ... alin. ..., se public n Monitorul Oficial al Germaniei.
n cazul tratatelor bilaterale, nu se mai trece pentru Republica Federal Germania.

1.4 Observaie final pe marginea legii de ratificare


n continuarea motivrii diferitelor articole ale legii de ratificare, se va trece o observaie final (cu
privire la coninut - vezi 44 RCMF).

1.5 Memorandum
n proiectul guvernului, dup motivarea legii de ratificare i redarea textului tratatului,
urmeaz Memorandumul, n care este explicat tratatul. Partea denumit Aspecte generale
conine explicaii referitoare la importana, scopul i istoricul tratatului, motivele pentru ncheierea
tratatului, precum i modificrile pe care le aduce dreptului intern. n partea Aspecte speciale
trebuie prezentate dispoziiile tratatului, n funcie de coninutul lor, de relaiile lor cu alte dispoziii
i de efectele pe care le produc.
Memorandumului i se adaug, dup caz, i alte documente care au legtur cu tratatul (vezi
nr. 1.2.5.4).

1.6 Publicarea textelor de tratat ntr-o limb strin


La publicarea tratatelor internaionale menionate la art. 1 teza 1 din legea de ratificare se va
proceda dup urmtoarele principii:
1.6.1 Tratatele bilaterale se public, de regul, n limbile prevzute ca obligatorii n tratat. n mod
excepional, se poate renuna la publicarea tratatului n limba celeilalte pri contractante, dac
textul conine semne diacritice neobinuite sau dac, n circumstane cu totul deosebite, ar crea
costuri nejustificat de mari. Semne diacritice neobinuite nu sunt cele uzuale care se regsesc n
limbile oficiale ale Naiunilor Unite. Dac a fost folosit de intermediere, poate fi suficient
publicarea tratatului n aceast limb, alturi de textul n limba german.
1.6.2 n cazul tratatelor multilaterale este suficient, de regul, ca alturi de textul tratatului n limba
german sau alturi de traducerea oficial german s fie publicat textul n englez i/sau francez.
Alte versiuni oficiale, n alte limbi, vor fi publicate numai dac se justific din punct de vedere
practic sau al unor considerente fundamentale.
1.6.3 Tratatele din cadrul Comunitilor Europene vor fi publicate n versiunea german
angajant. Trimiterea la locul publicrii n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene se va face n
Monitorul Oficial partea a II-a, cel trziu cnd se public data de intrare n vigoare.
1.6.4 Textul german al tratatului sau traducerea oficial german, precum i versiunile angajante, se
public, de regul, ntr-o form asemntoare sinopsei.

1.7 Tiprirea textului nainte de a fi prezentat cabinetului


Proiectul de lege, motivarea, textul tratatului n limbile n care urmeaz s apar, precum i
memorandumul se transmit din timp serviciului responsabil de la Monitorul Oficial partea a II-a din
cadrul Oficiului Federal pentru Justiie ( 73 alin. 1 RCMF), aa nct pregtirea pentru tipar s fie
finalizat nainte de transmiterea versiunii finale pentru cabinet.

2 Reglementri suplimentare n legea de ratificare


2.1 Ambalaj
n legea de ratificare nu se includ reglementri privind aplicarea tratatului internaional la
nivel intern. Aceast regul exist ca urmare a faptului c tratatele internaionale au un regim
special n dezbaterea parlamentar ( 78 alin. 1, 81 alin. 4, 82 alin. 2 i 86 teza 4
Regulamentul parlamentului Germaniei), deoarece exist o departajare clar ntre publicarea legilor
interne n Monitorul Oficial partea I i publicarea tratatelor internaionale n Monitorul Oficial
partea a II-a ( 76 alin. 1 i 2 RCMF), iar documentarea n legislaia federal n vigoare se face
separat.
De regul, legile interne necesit o lege special care reglementeaz aplicarea lor.
Pot fi utile i unele excepii, n cazuri speciale, mai ales atunci cnd se pune problema
abilitrii pentru emiterea ordonanelor de intrare n vigoare a modificrilor unei Convenii (vezi
2.3), sau atunci cnd este vorba despre reglementri de modificare a unor dispoziii n baza crora
trebuie aplicate prevederile unui tratat internaional.

2.2 Dispoziii privind sanciuni penale i contravenionale


2.2.1 n cazul n care tratatul oblig prile contractante la anumite aciuni, nendeplinirea crora se
sancioneaz penal, este necesar emiterea de dispoziii care conin sanciuni penale (art. 103 alin.
2 din Constituie). Acelai lucru este valabil pentru dispoziiile referitoare la confiscarea special i
sechestrarea bunurilor. Dac situaia este suficient de bine determinat n tratat, stabilirea sanciunii
se face prin trimitere la norma respectiv din tratat, concomitent cu reglementarea urmrilor penale.
n cazul n care respectiva reglementare din tratatul internaional nu respect prevederea de la art.
103 alin. 2 din Constituie (fapta nu poate fi pedepsit dac nu este incriminat de lege), trebuie ca
norma de incriminare s fie formulat n lege. Aceast regul este valabil i pentru sanciunile
contravenionale. Dispoziiile interne pentru aplicarea Conveniei se regsesc n Suplimentul A, n
timp ce Conveniile i legile de ratificare aferente sunt documentate n Suplimentul B.
2.2.2 n cazul n care tratatul oblig prile contractante la anumite aciuni, fr s stabileasc un
anumit tip de sanciune, rmne ca Republica Federal Germania s respecte obligaia respectiv,
adic s introduc dispoziiile cu sanciuni penale i contravenionale. n aceste cazuri, se vor
stabili sanciunile dac este necesar, adic n special dac (avnd n vedere dispoziii interne
similare privind sanciunile penale i contravenionale) nu este suficient o msur de natur
contravenional n raport de caracterul injust i pericolul social al aciunii care trebuie sancionat.
Dispoziiile care conin sanciuni contravenionale sunt suficiente, de regul, n msura n care
trebuie impus dreptul administrativ pur.
Pentru formularea de norme privind sanciuni penale i contravenionale vezi Recomandri
privind forma dispoziiilor referitoare la sanciuni penale i contravenionale n legile speciale
(Anexa nr. 178a la Jurnalul Oficial al Germaniei din 16.7.1999).
2.2.3 Dispoziiile privind sanciunile penale i contravenionale trebuie explicate n motivarea legii
de ratificare, accentul punndu-se pe necesitatea lor. n cazurile de la nr. 2.2.2, necesitatea stabilirii
unor sanciuni penale va fi epxlicat separat.

2.3 Abilitarea pentru emiterea de ordonane


2.3.1 n tot mai mare msur, tratatele internaionale multilaterale prevd posibilitatea modificrii
sau completrii lor prin acorduri ntre statele membre sau ntre anumite structuri ale tratatului. Chiar
i unele tratate bilaterale prevd posibilitatea completrii lor n anumite condiii. Dac este vorba
despre modificri sau completri ale unui tratat, iar acestea au legtur cu obiecte ale legislaiei,
adic este nevoie de acordul sau impolicarea forurilor competente pentru legislaia federal (art. 59
alin. 2 teza 1 din Constituie), ar trebui ca, n interesul degrevrii legiuitorului, legea de ratificare s
conin o abilitare pentru implementarea unor astfel de modificri sau completri prin intermediul
ordonanelor, dac obiectul modificrilor sau completrilor este suficient de bine determinat ca i
coninut, scop i limite (art. 80 alin. 1 teza 2 din Constituie). Abilitarea trebuie s fie att de bine
determinat nct s fie previzibil n care cazuri i cu ce scopuri se poate face uz de aceasta.
2.3.2 n asemenea situaii poate fi folosit o trimitere la reglementarea respectiv din tratat:
Guvernul Germaniei (eventual: ministerul federal al...) este abilitat s implementeze modificri la
art. ... [capitolul etc.] din Tratatul [sau alt act juridic similar] conform art. ... prin ordonan cu/fr
acordul Consiliului Federal.
2.3.3 Este posibil i ca abilitarea s stabilesc coninutul, scopul i limitele:

Guvernul Germaniei (eventual: ministerul federal al...) este abilitat s emit dispoziii, prin
ordonan cu/fr acordul Consiliului Federal, n scopul aplicrii art. ... din Tratat; dispoziiile se
vor referi la
1. ...
2. ...
3.
O astfel de lege trebuie inclus n Suplimentul A.
2.3.4 n cazul n care tratatul internaional stabilete fr echivoc cadrul reglementrii dup
coninut, scop i limite, se poate alege i formularea:
Guvernul Germaniei (eventual: ministerul federal al...) este abilitat s implementeze prin
ordonan cu/fr acordul Consiliului Federal modificri ale art.... [Anexa etc.] ... din Tratat [sau alt
act juridic similar] conform art. ... din acest Tratat, care se menin n limitele obiectivelor Tratatului
[sau alt act juridic similar].
2.3.5 n motivare vor fi explicate nc o dat, n detaliu, coninutul, scopul i limitele abilitrii.

2.4 Abilitarea de publicare a unei versiuni amendate


n cazul modificrilor de anvergur ale unui tratat internaional, poate fi util publicarea unei
versiuni amendate a Tratatului. n aceste cazuri, legea referitoare la acordul care modific trebuie s
prevad c ministerul federal competent poate publica Tratatul n noua versiune.
Ministerul federal... poate publica Tratatul [sau alt act juridic similar] din... privind... n versiunea
modificat prin Protocolul [sau alt act juridic similar] din... (n traducere german oficial).

3 Implementarea tratatelor internaionale prin ordonane


3.1 Condiii
3.1.1 Tratatul internaional care, prin coninutul su, se refer la obiecte din legislaia federal (art.
59 alin. 2 teza 1 din Constituie), nu necesit o lege de ratificare dac poate intra n vigoare la nivel
naional n baza unei abilitri de emitere a ordonanelor conform art. 80 alin. 1 din Constituie.
Abilitarea trebuie ca, pe lng condiiile de la art. 80 alin. 1 din Constituie, s fie orientat cel puin
i spre implementarea tratatelor internaionale. n cazul n care textul normei nu conine detaliile
necesare, se va determina prin interpretare, inndu-se seama de materia legii i de practica
reglementrii domeniului respectiv prin tratate internaionale, dac abilitarea de emitere a
ordonanelor include i implementarea de tratate internaionale.
3.1.2 Cele mai frecvente cazuri de aplicare sunt:
(a) abilitrile de emitere a ordonanelor pentru aplicarea anumitor tipuri de tratate, indiferent cu ce
stat au fost ncheiate acestea (tratate privind privilegiile i libertile organizaiilor internaionale;
regulile privind paapoartele i vizele; comerul exterior; transporturile internaionale; pescuitul;
protecia social etc.),
(b) abilitrile pentru emiterea de ordonane n scopul intrrii n vigoare a modificrilor i
completrilor la tratate bilaterale i multilaterale (vezi 2.3).

3.2 Formularea ordonanei referitor la tratat


Pentru elaborarea ordonanei se aplic n mod corespunztor nr. 1 i nr. 2.1. din prezentele linii
directoare, n msura n care, n continuare, nu se derog de la aceste prevederi. Dac ordonana
urmeaz s conin dispoziii referitoare la sanciuni penale i contravenionale (vezi nr. 2.2),
trebuie respectat art. 103 alin. 2 din Constituie. Acordurile internaionale, precum i ordonanele
emise n scopul intrrii n vigoare a acestora, se public n Monitorul Oficial al Germaniei partea a
II-a, documentarea fiind asigurat n Suplimentul B; dispoziiile interne cu privire la aplicarea
acordurilor se gsesc la Suplimentul A.

3.2.1 Principiu
Se aplic principiile enunate la punctul 1.2.1 cu privire la titlul legii. Se va renuna la formulri
complicate cum ar fi Ordonan pentru intrarea n vigoare a Tratatului.

3.2.2 Formula introductiv


n formula introductiv a ordonanei, trebuie indicat n mod expres i norma de abilitare (art. 80
alin. 1 teza 3 din Constituie). Spre deosebire de fomulele introductive ale legilor, n formula
introductiv a ordonanelor nu se face meniune despre existena sau nu a acordului Consiliului
Federal. Ordonanele care necesit acordul Consiliului Federal fac precizarea n acest sens abia n
final, n formula final, dup cum s-a stabilit ntre parlamentul Germaniei i guvernul Germaniei.

3.2.3 Structur
Ordonanele de implementare a tratatelor internaionale cuprind, de regul, articole, iar dac este
necesar, acestea se mpart n alineate ( 73 alin. 3 teza 3 corob. cu 62 alin. 2 teza 1, 42 alin. 2
teza 1 i Anexa 6 nr. 3 RCMF).

3.2.4 Formula de intrare n vigoare (art. 1)


De regul, art. 1 din ordonana pentru tratate multilaterale:
Tratatul [sau alt act juridic similar] semnat de Republica Federal Germania n... la...
intr n vigoare. Tratatul [sau alt act juridic similar] se public (cu o traducere
oficial german).
n cazul tratatelor bilaterale, trebuie menionate i prile contractante:
Tratatul [sau alt act juridic similar] semnat n... la... ntre Republica Federal Germania i...
privind... intr n vigoare. Tratatul [sau alt act juridic similar] se public mai jos.

3.2.5 Momentul intrrii n vigoare i a abrogrii (de regul: art. 2)


n cazul n care data intrrii n vigoare a tratatului internaional este stabilit n momentul emiterii
ordonanei, regulile privind intrarea n vigoare i abrogarea vor fi formulate astfel:
(1) Prezenta ordonan intr n vigoare la... n aceeai zi se abrog... [denumirea scurt a tratatului
internaional] conform art. ... alin. ... pentru Republica Federal Germania.

(2) Prezenta ordonan se abrog n ziua n care se abrog tratatul pentru Republica Federal
Germania. Ziua abrogrii se va publica n Monitorul Oficial al Germaniei.
Dac momentul intrrii n vigoare a tratatului internaional pentru Republica Federal Germania nu
este nc cert, formularea va fi, de regul, urmtoarea:
(1) Prezenta ordonan intr n vigoare pentru Republica Federal Germania la data... [denumirea
scurt a tratatului internaional] conform art. ... alin. ... .
(2) Prezenta ordonan se abrog n ziua n care se abrog tratatul pentru Republica Federal
Germania.
(3) Ziua intrrii n vigoare i a abrogrii vor fi publicate n Monitorul Oficial al Germaniei. n
aceste cazuri, ordonana va cuprinde i reglementarea privind intrarea n vigoare la un termen
ulterior a ordonanei i tratatului internaional.
n cazul tratatelor bilaterale, nu se menioneaz pentru Republica Federal Germania.

3.3 Formula final


Ordonana care necesit acordul Consiliului Federal va cuprinde urmtoarea formul final:
Consiliul Federal i-a dat acordul.
Formula final se ncheie cu indicarea locului i a datei promulgrii.

3.4 Motivarea ordonanei


Pentru a prezenta cabinetului ordonana, este necesar ataarea unei expuneri de motive ( 73 alin. 3
teza 3 corob. cu 62 alin. 2 teza 1 i 42 alin. 1 RCMF). Este necesar ataarea motivrii dac se
aduce atingere dreptului Uniunii Europene, dac ordonana necesit acordul Consiliului Federal,
dac n legea de abilitare nu sunt menionate efectele financiare asupra bugetelor publice sau a
efectelor asupra preurilor cu amnuntul i asupra nivelului preurilor, n special asupra nivelului
preurilor de consumator ( 73 alin. 3 teza 3 corob. cu 62 alin. 2 teza 2 i 44 RCMF).
Dac ordonana are mai multe baze legale, n motivare ar trebui explicat care este baza legal pentru
fiecare dintre dispoziii.
n toate celelalte cazuri se aplic nr. 1.3 din prezentele Linii directoare.

3.5 Observaie final i memorandum


Cu privire la observaiile finale i memorandum vezi nr. 1.4 i 1.5 din prezentele Linii directoare.

4 Modele
Modelul A
Proiect de lege
pe marginea unui tratat bilateral
Proiect din1
Proiect
Lege
pe marginea tratatului din... [data]
ntre Republica Federal Germania
i ...
privind ...
din
Parlamentul Germaniei adopt prezenta lege (dup caz: cu acordul Consiliului Federal):
Art. 1
Se exprim acordul cu privire la Tratatul dintre Republica Federal Germania i ... privind ...2,
semnat n.... la... (dup caz: precum i pentru Protocolul la tratat i schimbul de note) 3. Tratatul se
se public mai jos (eventual: precum i protocolul i schimbul de note).
Art. 2
(1) Prezenta lege intr n vigoare la data publicrii (eventual: alt dat).
(2) Data la care intr n vigoare tratatul conform prevederilor sale de la art. ... alin. ... (eventual:
precum i Protocolul i schimbul de note), se public n Monitorul Oficial al Romniei.
____________
1 Meniunea nu este necesar atunci cnd proiectul este prezentat cabinetului.
2 Denumire complet, nescurtat a tratatului.
3 Cu privire la menionarea altor documente vezi nr. 1.2.5.4.

Completrile necesare dup apariia legii conform 58 RCMF, se comunic la cererea serviciului
competent de la Monitorul Oficial partea a II-a din cadrul Oficiului Federal pentru Justiie, n scopul
ntocmirii textului original (de ex. formula final, formula referitoare la publicare, ordinea
semnturilor).
Dup definitivarea textului original, trebuie avute n vedere urmtoarele aspecte:
(a) Data publicrii i data conform formulei finale se completeaz de ctre preedintele federal.
(b) n lipsa unuia dintre semnatari, se completeaz cu maina de scris sau manual cuvintele
Pentru... (persoana)... [urmeaz denumirea celui care semneaz].

Modelul B
Proiect de lege
pentru un tratat multilateral
(cu completri)
Proiect din...
Proiect
Lege
pentru Convenia din ... [data]
privind ...
din
Parlamentul Germaniei adopt prezenta lege (eventual: cu acordul Consiliului Federal):
Art. 1
Se exprim acordul pentru Convenia din...1 privind ...2 (eventual: precum i Protocolul la
Convenie i schimbul de note) semnat de Republica Federal Germania n... la... (sau: ... adoptat
de conferina...). Convenia (eventual: precum i Protocolul i schimbul de note) se public mai jos
(n traducere german oficial).
(eventual:)
Art. 2
Guvernul Germaniei (eventual: ministerul federal al...) este abilitat s emit dispoziii prin
ordonan cu/fr acordul Consiliului Federal n aplicarea art. ... din Convenie; dispoziiile se pot
referi la
1. ...
2. ...
Art. 3
(1) Prezenta lege intr n vigoare n ziua care urmeaz datei publicrii.
(2) Ziua n care Convenia conform prevederilor sale de la art. ... alin. ... (eventual: precum i
Protocolul i schimbul de note) intr n vigoare pentru Republica Federal Germania, se public n
Monitorul Oficial al Germaniei.
__________
1 Nu este necesar indicarea datei dac data semnrii de ctre Republica Federal Germania coincide cu data ncheierii
tratatului.
2 Denumirea complet i nescurtat a tratatului.

Vezi i Observaiile la Modelul A.

Modelul C
Proiect de lege
privind aderarea la un tratat multilateral
Proiect din...
Proiect
Lege
pentru Convenia din... [data]
privind ...
din
Parlamentul Germaniei a adoptat prezenta lege (eventual: cu acordul Consiliului Federal):
Art. 1
Ne exprimm acordul pentru aderarea Republicii Federale Germania la Convenia din ... de la ...
privind... (eventual: precum i Protocolul la Convenie i schimbul de note). Convenia (eventual:
precum i Protocolul i schimbul de note) se public mai jos (n traducere german oficial).
Art. 2
(1) Prezenta lege intr n vigoare n ziua care urmeaz datei publicrii.
(2) Data la care Convenia intr n vigoare pentru Republica Federal Germania, conform
prevederilor sale de la art. ... alin. ... (eventual: precum i Protocolul i schimbul de note), se public
n Monitorul Oficial al Germaniei.

____________
Vezi observaiile de la Modelul A.

Modelul D
Proiect de lege
privind modificarea unui tratat multilateral
Proiect
Lege
pe marginea Protocolului [sau alt act juridic similar] din... [data]
pentru modificarea Conveniei [sau alt act juridic similar] din... [data
privind ...
din
Parlamentul Germaniei adopt prezenta lege (eventual: cu acordul Consiliului Federal):
Art. 1
Ne exprimm acordul pentru Protocolul [sau alt act juridic similar] semnat de Republica Federal
Germania n... la... n scopul modificrii Conveniei [sau alt act juridic similar] din ... privind ...
(M.O. 20.. II pag. ...) [eventual suplimentar: modificat/cu ultimele modificri prin Protocolul [sau
alt act juridic similar] din ... (M.O. 20.. II pag. ...) ]. Protocolul [sau alt act juridic similar] se public
mai jos (cu o traducere german oficial).
Art. 2
(1) Prezenta lege intr n vigoare n ziua care urmeaz datei publicrii.
(2) Ziua n care intr n vigoare Protocolul [sau alt act juridic similar] conform prevederilor sale de
la art. ... alin. ...pentru Republica Federal Germania, se public n Monitorul Oficial al Germaniei.

Vezi observaiile de la Modelul A.

Modelul E
Motivarea legii de ratificare
Cu privire la art. 1
n cazul tratatului se aplic art. 59 alin. 2 teza 1 din Constituie, deoarece acesta se refer la obiecte
din legislaia federal.
(n cazul tratatelor politice: ... deoarece reglementeaz relaiile politice ale Federaiei.)
(dup caz: Acordul Consiliului Federal ist necesar conform art. din Constituie, deoarece )
Cu privire la art. 2
Dispoziiile alin. 1 corespund cerinelor prevzute de art. 82 alin. 2
Teza 1 din Constituie.
Conform alin. 2, se va publica n Monitorul Oficial al Germaniei data la care tratatul [sau alt act
juridic similar] intr n vigoare conform prevederilor sale de la art. ... alin. ... lit. ... (pentru
Republica Federal Germania)1.

Observaie final2

___________
1 Formularea pentru Republica Federal Germania dispare n cazul tratatelor bilaterale.
2 Vezi 44 RCMF.

Modelul F
Proiect de ordonan pentru un tratat bilateral
Proiect din ... 1
Proiect
Ordonan
pentru Tratatul din ...
ntre Republica Federal Germania
i
privind ...
din
n baza art./... din Legea din... (M.O. ...), guvernul Germaniei/ministerul federal al... dispune:
Art. 1
Tratatul dintre Republica Federal Germania i ... privind (eventual i Protocolul pe marginea
tratatului, ct i schimbul de note), semnat n... la... intr n vigoare. Tratatul (eventual: precum i
Protocolul i schimbul de note) se public mai jos.
Art. 2
(1) Prezenta ordonan intr n vigoare la ....

(2) n aceeai zi se abrog ... [denumirea scurt a acordului internaional] conform prevederilor sale
de la art. ... alin. ....2
(3) Prezenta ordonan se abrog n ziua n care se abrog tratatul. Data abrogrii va fi publicat n
Monitorul Oficial al Germaniei. (eventual: Consiliul Federal i-a dat acordul.)
____________
1 Observaia nu este necesar din moment ce proiectul este prezentat cabinetului.
2 Cu privire la versiunea care se va folosi dac nu este nc previzibil momentul intrrii n vigoare a tratatului
internaional: vezi Liniile directoare nr. 3.2.5 i art. 2 de la Modelul G, cu meniunea c adugirea pentru Republica
Federal Germania dispare de la alin. 2.

Modelul G
Proiect de ordonan pentru un tratat multilateral
Proiect din ...1
Proiect
Ordonan
pentru Convenia din ...
privind ...
din
n baza art./ ... din Legea din ... (M.O. ...), guvernul Germaniei/ministerul federal al... dispune:
Art. 1
Convenia semnat de Republica Federal Germania n... la... (sau: ... adoptat de conferina ...)
din... privind... (eventual: precum i Protocolul pentru Convenie i schimbul de note) intr n
vigoare. Convenia se public mai jos (eventual: precum i Protocolul i schimbul de note) (cu
traducere german oficial).
Art. 2
(1) Prezenta ordonan intr n vigoare n ziua n care Convenia [sau alt act juridic similar] intr n
vigoare pentru Republica Federal Germania, n conformitate cu prevederile sale de la art. ... alin. ...
(eventual: precum i Protocolul i schimbul de note).2
(2) Prezenta ordonan se abrog n ziua n care Convenia se abrog pentru Republica Federal
Germania.
(3) Data intrrii n vigoare i data abrogrii se public n Monitorul Oficial al Germaniei.
_____________
1 Vezi observaia 1 de la modelul F.
2 n cazul n care este stabilit momentul intrrii n vigoare a Conveniei internaionale pentru Republica Federal
Germania: vezi nr. 3.2.5 din Liniile directoare i art. 2 de la modelul F, cu meniunea c la alin. 2, dup denumirea
scurt a Conveniei, se trece adugirea: pentru Republica Federal Germania.

Vezi i observaiile de la modelul F.

Anexa 2 (la NrMarg. 43)


Liniile directoare referitoare la necesitatea sanciunilor contravenionale,
n special n raport cu msurile de executare pe cale administrativ
din 2 martie 1983
1 Principiu general
Mijloacele dreptului contravenional se folosesc ca sanciuni numai n cazul n care nendeplinirea
la timp sau n totalitate a unor obligaii legale ar genera dezavantaje majore pentru interesele
relevante ale sociertii.
n msura n care nclcrile afecteaz interese mai puin importante ale societii, nu este necesar
stabilirea unei amenzi contravenionale.
2 Impunerea de obligaii speciale a cror nendeplinire se pedepsete cu amend
contravenional
2.1 Obligaii de aciune
Dispoziiile conform crora sunt obligatorii anumite aciuni nu necesit i stabilirea unor amenzi
contravenionale dac dispoziiile sunt destinate proteciei sau intereselor acelora crora li se
adreseaz norma sau dac nerespectarea obligaiilor de aciune nu produc dezavantaje majore
intereselor relevante ale societii.
2.2 Obligaia de informare, raportare sau comunicare
Dispoziiile privind ndeplinirea obligaiilor de informare, raportare sau comunicare nu necesit
stabilirea unor sanciuni constnd n amenzi contravenionale dac abia dup ndeplinirea
obligaiilor va face posibil intrarea n aciune a autoritilor competente n scopul protejrii
intereselor majore ale societii.
2.3 Obligaii de tolerare
Dispoziiile referitoare la impunerea obligaiilor de tolerare necesit stabilirea de amenzi
contravenionale numai dac nendeplinirea obligaiei de tolerare mpiedic alte msuri n
conformitate cu dreptul administrativ, iar modificarea acestor msuri ar genera dezavantaje
apreciabile pentru interesele majore ale societii. n alte cazuri este suficient impunerea de
mijloace de executare pe cale administrativ.
2.4 Obligaii de plat
Dispoziiile care oblig la plata unei creane, nu necesit stabilirea unei sanciuni constnd ntr-o
amend contravenional.

2.5 Alte obligaii de participare


Dispoziiile referitoare la impunerea altor obligaii de participare, cum ar fi, de exemplu, folosirea
de formulare n cazul comunicrilor/rapoartelor, necesit stabilirea unor sanciuni constnd n
amend contravenional numai dac nerespectarea obligaiei de participare risc s genereze
dezavantaje apreciabile pentru interese majore ale comunitii. n cazul n care ndepinirea
obligaiei de participare este posibil fr dezavantaje majore, trebuie impus prin mijloace de
executare pe cale administrativ.
3 Refuzul sau retragerea unei prestaii administrative
3.1 Refuzul unei prestaii administrative
Nu este necesar stabilirea unei amenzi contravenionale dac comportamentul persoanei n cauz
poate fi controlat prin refuzarea unei prestaii administrative.
3.2 Retragerea unei prestaii administrative
Nu este necesar stabilirea unei amenzi contravenionale nici atunci cnd comportamentul persoanei
poate fi controlat prin pedepsirea comportamentului cu retragerea unei prestaii administratrive, a
unei concesiuni sau a unei faciliti.
4 Impunerea actelor administrative executorii prin stabilirea de sanciuni contravenionale
Actele administrative executorii (dispoziii i obligaii), al cror scop poate fi atins prin executarea
lor, nu necesit stabilirea de sanciuni constnd n amenzi contravenionale.
5 Incompatibilitate ntre stabilirea de amenzi contravenionale i esena unei obligaii
Nu se vor stabili amenzi contravenionale atunci cnd acceptarea voluntar a obligaiei este de
esena acesteia.
6 Stabilitea sanciunii constnd n amend contravenional pentru nclcarea din culp a
normelor
n principiu, numai nclcarea cu intenie a normelor ar trebui pedepsit cu amend
contravenional. nclcrile din culp ar urma s fie sancionate cu amend contravenional numai
n cazul n care este necesar impunerea obligaiilor legale.
7 Stabilirea sanciunii constnd n amenzi contravenionale n cazul obligaiilor cu subiect
calificat

Nu este necesar stabilirea unor astfel de sanciuni dac cerina sau interdicia este asigurat
suficient prin msurile prevzute de legislaia muncii, normele disciplinare i cele profesionale.

Anexa 3 (la NrMarg. 44)


Lista de verificare pentru o mai bun legiferare
Da
Intenia:
1.

Nu/Execut.
nu a fost
dispus

42 alin. 2 RCMF:
Textul legii conine

2.

modificri ulterioare n alte dispoziii legale

abrogarea dispoziiilor depite

42 alin. 5 RCMF:
Corpul redacional al Grupului Lingvistic a verificat proiectul din
punct de vedere al corectitudinii i comprehensibilitii lingvistice.

3.

43 alin. 1 RCMF:
Motivaia conine enunuri:

a.

conform 43 alin. 1 nr. 1 RCMF privind

obiectivele i necesitatea
(vezi fisa actului normativ Punctul A, Motivaia pag. ...)
Exist obligaia reglementrii n baza
o cerinelor dreptului UE
o cerinelor constituionale
o ...

b.

conform 43 alin. 1 nr. 2 RCMF cu privire la

c.

d.

conform 43 alin. 1 nr. 3, 4 Aneza 7 RCMF privind posibilitile de

soluionare a atribuiilor de ctre particulari (vezi motivaia


pag. ...)

reglementare proprie (vezi motivaia pag. ...)

conform 43 alin. 1 nr. 6 RCMF privind

e.

situaia i sursele de informaii care se afl la baz (vezi


motivaia pag. ...)

posibilitatea unei limitri (vezi motivaia pag. ...)

conform 43 alin. 1 nr. 7 RCMF privind simplificri legislative i administrative, de ex.


posibilitile

de utilizare a proceselor de lucru i a structurilor


organizatorice existente (vezi motivaia pag. ...)

de utilizare a eGovernment (vezi motivaia pag. ...)

...

f.

conform 43 alin. 1 nr. 8 RCMF privind

compatibilitatea cu dreptul UE (vezi motivaia pag. ...)

4.

44 RCMF:

a.

44 alin. 1 RCMF:
Efectele preconizate i posibilele efecte secundare au fost
prezentate (vezi motivaia pag. ...)

b.

44 alin. 2, 3 RCMF:
Efectele asupra bugetelor publice sunt prezentate (vezi fia actului
normativ Punctul D, motivaia pag. ...)

c.

44 alin. 4 RCMF:
Efectele asupra economiei i consumatorilor au fost determinate i
prezentate. n special au fost reprezentate

d.

costurile economiei, de ex. costurile unice de implementare,


costurile curente de exploatare, efectele asupra investiiilor,
comerului, concurenei etc. (vezi fia actului normativ
Punctul E, motivaia pag. ...)

efectele asupra preurilor cu amnuntul, nivelul general al


preurilor i n special nivelul preului de consumator (vezi
fia actului normativ Punctul E, motivaia pag. ...)

efectele asupra consumatorilor (vezi fia actului normativ


Punctul E, motivaia pag. ...)

44 alin. 5 RCMF [nou]


Costurile birocratice conform Legii Consiliului de Standardizare au
fost determinate i prezentate (vezi Vorblatt Punctul F, motivaia
pag. ...)

e.

44 alin. 6 RCMF [nou]:


Alte consecine ale legii sunt determinate i prezentate la
solicitarea ministerului federal al ... (vezi motivaia pag. ...)

f.

44 alin. 7 RCMF [nou]:


A fost adoptat o evaluare a normei; evaluarea se realizeaz dup...
ani (vezi motivaia pag. ...)

g.

Sunt prezentate rezultatele determinrii consecinelor n ceea ce


privete egalitatea de anse, 2 RCMF (vezi motivaia pag. ...)

5.

45 alin. 1 RCMF:
Urmtoarele structuri de resort au fost cooptate prima oar la:
ministerul federal
Termenul pentru aviz a fost de zile/sptmni.

6.

45 alin. 2 RCMF [nou], 42 alin. 1 RCMF:


Consiliul de Standardizare a fost cooptat la...

Consiliul de Standardizare a emiz avizul la...; termenul


pentru aviz a fost de... zile/sptmni
n proiect s-a inut seama de aviz
Avizul Consiliului de Standardizare este ataat proiectului
Guvernul federal rspunde la avizul Consiliului de
Standardizare
7.

45 alin. 3 RCMF [nou]:


Urmtorii responsabili au fost cooptai la data de... : ...
Termenul pentru aviz a fost de ... zile/sptmni.

8.

46, 51 nr. 2 RCMF:


Ministerul justiiei din Germania
a verificat proiectul sub aspectul sistematicii i al formei
legale
a emis confirmarea final a controlului de legalitate;
termenul pentru control a fost de ... zile/sptmni

9.

47 RCMF:
Landurile, asociaiile reprezentative de la nivel local, grupuri de
specialitate au fost cooptate la....

10. 48 RCMF:
Au fost informate i urmtoarele structuri:
...
...

Anexa 4 (la NrMarg. 273)


Extras din Ghidul practic comun al Parlamentului European, Consiliului i Comisiei destinat
persoanelor care contribuie la redactarea textelor legislative n instituiile comunitare (http://eurlex.europa.eu/de/techleg/index.htm)
15.4. Subdiviziunile organice ale dispozitivului unui act legislativ sunt reprezentate n tabelul de
mai jos. Actele legislative cu structur simpl sunt formate din articole i subdiviziunile acestora.
Subdiviziunile superioare ale actului legislativ ncep cu capitolele care se impart n seciuni, dac
este necesar. Numai dac textul are un grad ridicat de complexitate, capitolele pot fi regrupate n
titluri, iar acestea, n pri.
Tip/Denumire
I.

Simbol

Mod de trimitere

Subdiviziuni
superioare

Subdiviziuni cu sau fr
denumirea obiectului

Parte

Partea I, a II-a (sau


Prima Parte, A Doua
Parte

(n) Partea I, (prima


parte, n prima parte)

Titlu

Titlul I

(n) Titlul I

Capitol

Capitolul I, II (sau 1, 2)

(n) Capitolul I (sau 1)

Seciune

Seciunea 1, 2

(n) Seciunea 1, 2

II.

Subdiviziuni de
baz
-

Articol

Folosite (mpreun sau


individual) doar n texte
mai lungi sau foarte
structurate

Subdiviziuni cu sau fr
denumirea obiectului
Articol unic

Articolul unic

Articolul 1 (sau I)

n articolul unic

Cifr

(la) cifra I

Numr

1.

(la) numrul 1

Liter

A.

(la ) litera A

III.

Observaii

Subdiviziuni
inferioare

Numerotare
continu
(chiar
dac
exist
subdiviziuni superioare).
Folosite n anumite
recomandri, rezoluii,
declaraii
Subdiviziuni
fr
denumirea obiectului

Alineat

(1)

(la) alineatul 1

Partea numerotat a unui


articol

Alineat

Fr simbol

(la) alineatul 1

Partea nenumerotat a
unui articol

Subalineat

Fr simbol

(la) subalineatul 1

Partea nenumerotat a
unui alineat numerotat

Litera

a)

(la) litera a

Numr

1. sau 1)

(la) numrul 1

Cifr

i), ii), iii), iv)

(la) cifra 1

De regul, dup o fraz


sau
propoziie
de
introducere

Linie de dialog

Prima linie de dialog, sub


prima linie de dialog

Teza

Fr simbol

(la) teza 1

Parte de text ntre puncte