UNIVERSIDADE FEDERAL DO PAR - UFPA

INSTITUTO DE FILOSOFIA E CINCIAS HUMANAS - IFCH

PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM CINCIA POLTICA
MESTRADO EM CINCIA POLTICA

Stanley Botti Fernandes

RESUMO DO TEXTO PARA AMPLIAR O CNONE DEMOCRTICO de

Leonardo Avritzer e Boaventura de Sousa Santos

Belm Par
Junho de 2009

1. Introduo
Os autores comeam o texto afirmando que a democracia assumiu um lugar central no
campo poltico durante o sculo XX, seja de um ponto de vista mais otimista ou pessimista.
Segundo os autores, dois debates principais envolveram o tema da democracia. O primeiro
deles diz respeito desejabilidade da democracia como forma de governo, pensamento este
que triunfou no Ocidente, mas que aps as guerras mundiais, converteu-se numa forma
hegemnica consistente no consenso em torno de um procedimento eleitoral para a formao
de governos (Schumpeter, 1942).
Outro debate que se estabeleceu ao cabo das guerras mundiais dizia respeito s condies
estruturais da democracia, que foi tambm um debate sobre a compatibilidade ou
incompatibilidade entre a democracia e o capitalismo. Moore introduziu uma tipologia de
acordo com a qual se poderia indicar pases com propenso democrtica e pases sem essa
propenso. Por outro lado, Przeworski, afirmava que na tenso entre o sistema de produo
capitalista e a democracia, resolver-se-ia em favor da democracia, colocando limites
propriedade privada e implicando ganhos distributivos para os setores sociais desfavorecidos.
Os autores afirmam que a ltima dcada do sculo XX mudou os termos do debate
democrtico do ps-guerra. Apresentam a crtica feita por Amartya Sem, segundo a qual a
questo no a de saber se um dado pas est preparado para a democracia, mas antes partir
da idia de que qualquer pas se prepara atravs da democracia. Por outro lado, a falncia do
Estado-Providncia e o corte nas polticas sociais parecem no confirmar as anlises de
Przeworski acerca dos efeitos redistributivos irreversveis da democracia. Assim, o debate
sobre as condies estruturais da democracia estaria em aberto novamente.
Segundo os autores uma discusso relacionada ao significado estrutural da democracia
diria respeito ao problema da forma da democracia e da sua variao. Existiria, assim, uma
concepo hegemnica de democracia, cujos principais elementos seriam: contradio entre
mobilizao e institucionalizao; valorizao positiva da apatia poltica, concentrao do
debate nos desenhos eleitorais, o tratamento do pluralismo como forma de incorporao
partidria e disputa entre as elites e a soluo minimalista ao problema da participao pela
via da discusso das escalas e da complexidade.
Os autores afirmam que a expanso global da democracia liberal gerou uma crise nos
pases onde mais se tinha consolidado, consistente em duas patologias: a patologia da
participao (aumento do abstencionismo) e a patologia da representao (os cidados
considerando-se cada vez menos representados).

Os autores apontam, ainda, a variao na prtica democrtica, rompendo com as

adjetivaes do ps-guerra. Alm disso, paradoxalmente, o processo de globalizao deu
nfase nas democracias locais e nas variaes da forma democrtica no interior do Estado.
Deste modo, haveria uma tripla crise de explicao democrtica tradicional:
1) Crise do marco estrutural de explicao da possibilidade democrtica;
2) Crise da explicao homogeneizante sobre a forma democrtica;
3) Nova propenso para se examinar a democracia local e a possibilidade de variao no
interior dos Estados nacionais a partir da recuperao de tradies participativas
solapadas no processo de construo de identidades nacionais homogneas.
Considerando que o debate sobre a democracia no sculo XX ficou preso duas formas
hegemnicas, a saber, a viso do abandono do papel da mobilizao social e da ao coletiva
na construo democrtica, bem como a sobrevalorizao do papel dos mecanismos de
representao, os autores pretendem propor um itinerrio contra-hegemnico para o debate
democrtico, resgatando o que ficara nas entrelinhas desse debate nesse perodo.
2. A concepo hegemnica da democracia na segunda metade do sculo XX
As concepes de democracia na segunda metade do sculo XX esto relacionadas com a
resposta dada a trs questes: a da relao entre procedimento e forma; a do papel da
burocracia na vida democrtica; e a inevitabilidade da representao nas democracias de larga
escala.
2.1 Democracia como forma
A democracia como forma foi uma resposta dada s crticas feitas pela teoria marxista.
Hans Kelsen criticara a idia de que a democracia poderia corresponder a um conjunto de
valores e uma forma nica de organizao poltica. Os autores atribuem a Bobbio e
Schumpeter o prosseguimento das idias kelsenianas.
Schumpeter parte do questionamento da idia de uma soberania popular forte associada a
um contedo de sociedade proposta pela doutrina marxista. Schumpeter toma uma
preocupao procedimental com as regras para a tomada de deciso e transforma-a num
mtodo para a constituio de governos. Para os autores, Bobbio daria o passo seguinte ao
transformar o procedimentalismo em regras para a formao do governo representativo. O
procedimentalismo no daria conta de duas questes, a saber, se as eleies esgotam os
procedimentos de autorizao por parte dos cidados e se os procedimentos de representao
esgotam a questo da representao da diferena.
2.2 Papel da burocracia

Max Weber inaugurou essa linha de questionamento da teoria clssica da democracia ao

colocar a inevitabilidade da perda de controle sobre o processo de deciso poltica e
econmica pelos cidados e seu controle crescente por formas de organizao burocrtica.
Haveria uma tenso entre soberania crescente (controle dos governos pelos governados) e
soberania decrescente (controle dos governados pela burocracia).
Com a institucionalizao do Welfare State a discusso sobre a desejabilidade do
crescimento da burocracia foi mudando de tom e adquirindo uma conotao positiva. Para
Bobbio a opo pelo Estado de bem-estar social implica em abrir mo do controle sobre as
atividades polticas e econmicas por ele exercidas em favor de burocracias privadas e
pblicas. A crtica feita a essa corrente que as formas burocrticas so monocrticas e
advogam solues homogeneizantes para os problemas, que, na realidade atual, exigem cada
vez mais solues plurais.
2.3 A representao como nica forma possvel nas democracias de grande escala
A justificao da representao assenta na questo da autorizao. Dois pilares sustentam o
argumento da autorizao: o primeiro deles diz respeito ao consenso como mecanismo
racional de autorizao. O segundo relativo capacidade das formas de representao de
expressar as distribuies das opinies na sociedade. Essa concepo da democracia fez com
que o debate tivesse sido centrado no papel dos sistemas eleitorais.
Embora a representao seja considerada pelos autores como positiva em virtude de
facilitar o exerccio da democracia em escala ampliada, ressaltam que ela dificulta a resoluo
de duas outras questes: a da prestao de contas e a da representao de mltiplas
identidades.
As concepes no-hegemnicas de democracia na segunda metade do sculo XX
Simultaneamente ao desenvolvimento da concepo hegemnica, surgiu um conjunto de
concepes que os autores chamam de contra-hegemnicas. A maioria destas concepes no
rompeu com o procedimentalismo kelseniano mantiveram a resposta procedimental ao
problema da democracia, vinculando procedimento como forma de vida e entendendo a
democracia como forma de aperfeioamento da convivncia humana. Negam as concepes
substantivas de razo e as formas homogeneizadoras de organizao da sociedade,
reconhecendo a pluralidade humana. Esse reconhecimento, no entanto, parte de dois critrios:
a nfase na criao de uma nova gramtica social e cultural e o entendimento da inovao
social articulada com a inovao institucional, i.e., com a procura de uma nova
institucionalidade da democracia.

Essa concepo no pensa as determinaes estruturais para a constituio dessa nova

gramtica, como pensava Barrington Moore. Seu propsito perceber que a democracia
uma forma scio-histrica e que tais formas no so determinadas por leis naturais.
Jrgen Habermas foi o autor que abriu o espao para que o procedimentalismo passasse a
ser pensado como prtica societria e no como mtodo de constituio de governos.
Habermas props dois elementos no debate democrtico contemporneo. O primeiro deles diz
respeito uma condio de publicidade capaz de gera uma gramtica societria. As normas s
seriam legtimas com o assentimento de todos os indivduos participantes de um discurso
racional. Para os autores, ao postula um principio de deliberao amplo, Habermas recoloca
no interior da discusso democrtica um procedimentalismo societrio e participativo. Ex.:
oramento participativo.
O segundo elemento proposto por Habermas o papel de movimentos societrios na
institucionalizao da diversidade cultural. Partindo das idias de diversos autores de que a
poltica envolve uma disputa sobre um conjunto de significaes culturais, os movimentos
sociais estariam inseridos em movimentos pela transformao de prticas dominantes, pelo
aumento da cidadania e pela insero de atores sociais excludos no interior da poltica.
Nesse sentido, os autores afirmam que a redemocratizao no hemisfrio Sul no passou
pelo desafio de limites estruturais da democracia. O que ela fez, ao inserir novos atores na
cena poltica, foi instaurar uma disputa pelo significado da democracia e pela constituio de
uma nova gramtica social. Assim, observou-se que a redemocratizao: recolocou no debate
democrtico a questo da relao entre procedimento e participao societria; redefinio
sobre a adequao da soluo no-participativa e burocrtica ao nvel local; as formas de
relativizao da representatividade ou de articulao entre democracia representativa e
democracia participativa.
Democracia participativa no Sul no sculo XX
Nesta seo os autores tratam de como a concepo no-hegemnica de democracia se
estabeleceu em alguns pases do hemisfrio Sul. Os pases trabalhados pelos autores foram
Portugal, Brasil, Colmbia, Moambique, frica do Sul e ndia.
Segundo os autores, a maioria destes pases passaram por processos de transio ou de
ampliao democrtica a partir dos anos 70. At 1974 Portugal estivera sob o jugo da ditadura
fascista; Moambique viveu sob o jugo colonial at 1975 a frica do Sul sob o regime do
apartheid at o final dos anos 80, mesma dcada em que comeava terminar no Brasil a
ditadura militar. A Colmbia, desde os anos 60, experimentara sucessivos estados de

emergncia e guerra civil. A nica exceo foi a ndia, que permaneceu democrtica durante
todo o perodo, apenas interrompido pela declarao de estado de emergncia em 1977.
Alm disso, juntamente com a ampliao da democracia ou sua restaurao, houve tambm
um processo de redefinio do seu significado cultural ou da gramtica societria vigente, isto
, houve uma tentativa de disputa pelo significado de determinadas prticas polticas, por uma
tentativa de ampliao da gramtica social e de incorporao de novos atores ou de novos
temas na poltica.
Exemplos dados pelos autores nos pases:
Pas
Portugal
Moambique
Brasil
Colmbia
frica do Sul
ndia

Prtica
Direito ao lugar (habitao)
Participao feminina na poltica
Direito a ter direitos
Cocaleiros reconhecimento
Novas formas de identidade e solidariedade depois do apartheid.
Movimentos Sociais ideais participativos e de solidariedade social

Os autores apontam um trao em comum ocorrido nestes pases: os atores que implantaram
as experincias de democracias participativas colocaram em questo uma identidade que lhes
fora atribuda externamente por um Estado colonial ou por um Estado autoritrio e
discriminatrio.
Em sntese, os autores procuram demonstrar nessa seo que os processos de libertao e
os processos de democratizao partilham um elemento em comum: a percepo da
possibilidade da inovao entendida como participao ampliada de atores sociais de diversos
tipos em processos de tomada de deciso. Em geral, estes processos implicam a incluso de
temticas at ento ignoradas pelo sistema poltico, a redefinio de identidades e pertenas e
o aumento de participao, principalmente ao nvel local.
As vulnerabilidades e ambigidades da participao
Os autores abrem esta seo argumentando que as sociedades capitalistas, principalmente
dos pases centrais, consolidaram a concepo hegemnica de democracia e tentaram
estabilizar as tenses entre democracia e capitalismo, atravs de dois meios: pela prioridade
conferida acumulao do capital em relao redistribuio social e pela limitao da
participao cidad, com o objetivo de no sobrecarregar o sistema democrtico com
demandas sociais que pudessem colocar em risco a acumulao do capital.
Com os processos de descolonizao e redemocratizao nos pases do Sul o problema da
extenso da democracia se colocou a estes pases, que foram confrontados com a concepo
hegemnica de que a nova gramtica de incluso social seria um excesso de demandas.

Assim, a vulnerabilidade e ambigidades da participao consistiriam, para os autores, no

combate aos processos de participao por via da cooptao ou da integrao.
Exemplos dados pelos autores nos pases:
Pas
Portugal

Prtica
Planejamento urbano: os interesses de atores hegemnicos encontraram

Moambique

novas formas de prevalecer.

O aumento da participao feminina na poltica contribuiu para consolidar a

Brasil
Colmbia

dominao masculina.
Filantropia: para os consumidores e empregados da prpria empresa.
Atores sociais se posicionaram contra a pacificao do espao poltico e
contra a ampliao da participao e dos direitos. O desencanto pela poltica

frica do Sul

levou judicializao das demandas sociais.

Desencorajamento: a democracia representativa garantia a representao

ndia

dos diferentes interesses sociais.

No mencionada pelos autores.

Portugal as formas de participao so desqualificadas ao final de um processo de

disputa pela hegemonia da forma democrtica no qual as foras conservadoras conseguem
impor o seu modelo.
Colmbia as formas de participao no se deslegitimam, mas tampouco conseguem se
impor como modelo alternativo devido a reao dos setores conservadores.
Moambique verifica-se a necessidade de uma pluralizao da prpria gramtica poltica
para que a pluralidade da sociedade possa ser assimilada pela democracia.
Brasil as formas de participao podem fazer parte de um processo de cooptao, como
parece ser o caso da noo de pblico utilizada por associaes de filantropia empresarial,
mas representam, fundamentalmente, uma inovao capaz de gerar modelos contrahegemnicos de democracia.
As potencialidades da participao
Os autores afirmam que o Brasil e a ndia so os pases nos quais as potencialidades da
democracia participativa mais claramente se manifestam.
Brasil a Constituio incorporou novos elementos culturais surgidos ao nvel da
sociedade, na institucionalidade emergente, abrindo espao para prtica democrtica
participativa (Ex.: participao de associaes no planejamento urbano, na sade;
instrumentos como a iniciativa popular).

Os autores citam o caso no Brasil do Oramento Participativo. Citando Santos, os autores

elencam 3 caractersticas do OP: 1) participao aberta a todos os cidados; 2) combinao de
democracia direta e representativa; 3) alocao de recursos para investimentos com base em
critrios gerais e tcnicos.
Esses princpios gerais se traduzem em trs formas de institucionalidade: 1) assemblias
regionais abertas a todos os cidados; 2) princpios de distribuio capazes de reverter
desigualdades preexistentes, que antecedem os processos de deliberao; 3) existncia de um
conselho que compatibiliza o processo de participao e o poder pblico.
O OP permite a participao de um processo de negociao e deliberao sobre prioridades
na distribuio de bens pblicos a nvel local. Alm disso, articula a democracia com uma
nova gramtica social, que no caso do OP tem dois elementos: distribuio justa de bens
pblicos e negociao democrtica do acesso a esses bens entre os prprios atores sociais.
Os autores argumentam que desde que foi implantado no Brasil, o OP foi adotado por 140
gestes municipais, a grande maioria (127) em cidades com mais de 500.000 habitantes, o que
demonstraria o potencial de extenso de experincias democrticas participativas.
ndia Sheth mostra que at os anos 60 os movimentos polticos e sociais atuaram em
espaos pequenos e estagnados na periferia da poltica eleitoral e partidria, mas depois
encontraram novos espaos de atuao. No entanto, as suspeitas de que esses movimentos so
portadores de valores negativos e anti-desenvolvimentistas fez com que a articulao de
democracia representativa com democracia participativa s ocorresse em determinados
contextos, como o de Kerala.
Os autores apresentam duas formas de democratizao do sistema poltico indiano. O
primeiro deles uma forma de democracia local baseada na ruptura ao nvel da prpria
sociedade com uma gramtica de excluso, pois ali a infra-estrutura associativa no reproduz
o padro dominante de organizaes religiosas e de castas que fomentam a cultura da
desigualdade.
Essa ruptura com as formas restritas de democracia a nvel local ocorre primeiramente na
sociedade civil e depois ampliada para a sociedade poltica atravs dos sistemas dos
Panchayats1. A Campanha Popular pelo Planejamento Descentralizado foi responsvel pela
transferncia de capacidade deliberativa aos panchayats, entre elas os poderes de deciso em
relao a 40% do oramento do Estado. A transferncia de deliberao para o nvel local

Os panchayats so conselhos eleitos localmente apoiados pelo governo da ndia e consistem, em geral, na "alta
casta" dos homens.

implicou um processo de mudana qualitativa da participao e da deliberao e seminrios

de coleta de informao e planejamento.
A segunda forma de aprofundamento da democracia indiana est relacionada tambm
mobilizao da populao ao nvel local. Segundo os autores, so movimentos para forar os
governos a agir de forma mais honesta e eficiente, realizando-se atravs de audincias
pblicas e tribunais populares que tm como objetivo criar constrangimentos polticos e
sociais para os governos locais.
Segundo os autores, tanto na ndia como no Brasil as experincias mais significativas de
mudana na forma da democracia tm sua origem em movimentos a nvel da sociedade que
questionam as prticas sociais de excluso atravs de aes que geram novas normas e novas
formas de controle do governo pelos cidados.
Em seguida os autores estabelecem semelhanas e diferenas entre os fenmenos de
democratizao da democracia no Brasil e na ndia:
Semelhanas
Surgem de um processo de renovao ao nvel da sociedade.
Foi preciso que um movimento poltico partidrio abrisse mos de prerrogativa de
deciso em favor das formas de participao.
A proposta de participao envolveu um processo de elaborao de regras complexas de
participao em ambos os casos.
O que os autores mais chamam ateno : o caso brasileiro e o indiano surgem de
mudanas em prticas societrias introduzidas pelos prprios atores sociais; em segundo
lugar, eles resgatam tradies democrticas locais a princpio ignoradas pelas formas de
democracia representativa hegemnicas nesses pases.
Os autores tambm apontam as diferenas nos dois processos:
Brasil
O controle do PT sobre o OP reduzido.
O OP descentraliza e democratiza apenas o
processo de deliberao, mantendo nas mos
da prefeitura o processo de implementao
administrativa das decises.

ndia
O controle do Partido comunista maior.
Os recursos so transferidos para os prprios
comits dando margem a acusaes de
corrupo.

Assim, para os autores, os casos acima mencionados colocam para a prtica democrtica
contempornea no s a inconclusividade do debate entre representao e participao da

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forma como sustentam as teorias hegemnicas da democracia, mas a necessidade de uma

nova formulao em relao a combinao entre essas diferentes formas de democracia.
Concluso
Os autores concluem que a imaginao do possvel para alm do que existe s se realiza
atravs de horizontes emancipatrios, que se constituem em perguntas sobre a possibilidade
de ampliar o cnone democrtico. Atravs dessa possvel ampliao, o cnone hegemnico da
democracia liberal contestado na sua pretenso de universalidade e exclusividade, abrindose, assim, espao para credibilizar concepes e prticas democrticas contra-hegemnicas.
Em seguida so apresentadas questes e respostas sobre o tema:
1. A perda da demodiversidade
Os autores entendem por demodiversidade a coexistncia pacfica ou conflitual de
diferentes modelos e prticas democrticas. Nesse sentido, apontam o modelo liberal de
democracia como hegemnico, fomentado pelas exigncias do Banco Mundial e do Fundo
Monetrio Internacional como condio poltica para a concesso de emprstimos e ajuda
financeira.
Haveria dois fatores que refletem o carter negativo da perda da demodiversidade pela
implantao hegemnica da democracia liberal. O primeiro diz respeito justificao da
democracia. Para os autores, da feita que a democracia liberal coexiste numa sociedade global
multicultural, no pode exigir a aceitao universal de seus valores, circunscritos a uma
constelao cultural especfica. Nesse sentido, os autores sugerem o dilogo intercultural que
daria legitimidade hibridizao cultural.
O segundo fator negativo da perda de demodiversidade diz respeito distino entre
democracia como ideal e democracia como prtica. Ela foi introduzida para justificar a baixa
intensidade democrtica dos regimes polticos institudos quando comparados com os ideais
democrticos dos sculos XVIII e XIX.
2. O local e o global
Neste tpico os autores abordam as possveis articulaes transnacionais entre diferentes
experincias locais de democracia participativa ou entre essas experincias locais e
movimentos ou organizaes transnacionais interessados na promoo da democracia
participativa. Para os autores, alm de possibilitarem a aprendizagem contnua e recproca,
essas articulaes credibilizam e fortalecem as prticas locais pelo simples fato de
transformarem estas ltimas em elos de redes e movimentos mais amplos e com maior
capacidade transformadora. Concluem que a fora da globalizao contra-hegemnica no

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domnio da ampliao e do aprofundamento da democracia depende em boa medida da

ampliao e aprofundamento de redes nacionais, regionais, continentais ou globais de prticas
locais.
3. Os perigos da perverso e da cooptao
Os autores afirmam neste tpico que as prticas de democracia participativa esto sujeitas
cooptao por interesses e atores hegemnicos e, assim, serem pervertidas ao ponto de
legitimarem a excluso social e a represso da diferena. Sugerem que a aprendizagem e a
auto-reflexividade constantes so os remdios contra estes perigos que assaltam a democracia
participativa.
4. Democracia participativa e democracia representativa
Os autores revisam as idias expostas de que o modelo hegemnico tem aceitado a
democracia participativa apenas na esfera local. Todavia, os autores apontam que esta soluo
deixa intocado o problema das gramticas sociais e oferece uma resposta geogrfica para o
problema da combinao entre participao e representao.
Os estudos apresentados pelos autores mostram que existe um processo de pluralizao
cultural e de reconhecimento de novas identidades que tem como conseqncia profundas
redefinies da prtica democrtica, redefinies essas que esto alm do processo agregativo
prprio democracia representativa.
Para os autores haveria duas formas de combinao entre democracia participativa e
democracia representativa: coexistncia e complementaridade. A coexistncia implica na
convivncia em nveis diversos da democracia representativa a nvel nacional e a democracia
participativa a nvel local. A complementaridade pressupe o reconhecimento pelo governo de
que o procedimentalismo participativo, as formas pblicas de monitoramento dos governos e
os processos de deliberao pblica podem substituir parte do processo de representao e
deliberao tais como concebidos no modelo hegemnico de democracia.
A coexistncia seria um fenmeno mais ligado ao modelo hegemnico e a
complementaridade seria mais ligada ao modelo contra-hegemnico.
Teses para o aprofundamento da democracia
1. Pelo fortalecimento da demodiversidade;
2. Fortalecimento da articulao contra-hegemnica entre o local e o global;
3. Ampliao do experimentalismo democrtico.