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DIAGNSTICO SOCIAL
DOCUMENTO DE TRABALHO
PORTO DE MS
DEZEMBRO DE 2003
2. D o c u m e n t o d e t r a b a l h o
DIAGNSTICO SOCIAL
Dezembro 2003
Equipa de Trabalho:
Ncleo Executivo
Cmara Municipal de Porto de Ms Zaida Amado e Sofia Vieira
Centro Distrital de Solidariedade e Segurana Social de Leiria - Rosa Oliveira
Instituto de Reinsero Social de Alcobaa - Fernanda Rosa
Agrupamento de Escolas de Porto de Ms - Gorete Vazo
Agrupamento de Escolas de Mira de Aire e Alvados- Joo Jos Almeida
Centro de Sade de Porto de Ms - Nomia Gonalves
Centro de Bem-Estar Social da Cruz da Lgua - Ana Cruz
2
DIAGNSTICO SOCIAL
ENTIDADES/REPRESENTANTES
QUE CONSTITUEM O
ENTIDADES
CLAS
DO
REPRESENTANTES
Irene Pereira
Rosa Oliveira
21
22
23
24
25
26
27
28
29
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
30
31
32
33
34
35
CONCELHO
DE
PORTO
DE
MS
CARGO
Jos Carreira
Antnio Pedroso
Fernando Sarmento
Manuel Carvalho
Helder Paulino
Joo Coelho
Arlindo Ferreira
Ana Paula Noivo
Jos Santo
Manuel Mena
Jos Gabriel Vala
Jos Carlos Miguel
Carlos Venda
Gorete Vazo
Susana Ftal
Joo Jos Almeida
Delfina cordeiro
Ana Paula Noivo
Fernanda Rosa
Cu Mendes
Nomia Gonalves
Maria Lourdes
Coelho
Anabela Simes
Cludia Braga
Jos Oliveira
Rebelo
Ana Isabel Moniz
Joo Coelho
Bertlia Rocha
Marino Tralho/
Bertlia Rocha
Ana Cruz
Antnio Alves
Lus Miguel Carreira
Deolinda Machado
Coordenadora Concelhia
Directora
Tcnica Superior de
Reinsero Social
Directora
Delegada de Sade
Directora Tcnica
Directora Tcnica
Directora de Servios
Presidente
Directora Administrativa
Presidente
Presidente
Tcnicos Superiores
Directora Tcnica
Presidente
Vice-Presidente
Presidente da Direco
3
DIAGNSTICO SOCIAL
3. NDICE
N pgina
Entidades e Representantes do CLAS
Concluses Gerais
Captulos temticos
11
Equipamentos sociais
12
13
- Deficincia
16
Crianas e Jovens
- Comisso de Proteco de Crianas e Jovens de Porto de Ms
21
24
27
Violncia Domstica
Breve caracterizao
29
Aco Social
- Rendimento Mnimo Garantido
30
Habitao
32
Sade
- Toxicodependncias: Alcoolismo
35
Drogas
36
Desemprego
37
Metodologia
41
Anexos
42
Bibliografia
54
4
DIAGNSTICO SOCIAL
25
10
11
13
14
14
15
17
18
18
o Quadro 12- Alunos Ensino Regular com apoio educativo ano lectivo 2003-2004
19
20
22
24
26
27
28
30
33
35
38
38
40
5
DIAGNSTICO SOCIAL
Anexos
Guio de inqurito
42
45
46
48
Anlise S.W.O.T.
49
6
DIAGNSTICO SOCIAL
4. CONCLUSES GERAIS
O DIAGNSTICO SOCIAL constitui uma unidade de anlise e de sntese da situao estudada, da
que nunca esteja acabado, tratando-se de um instrumento aberto que se vai elaborando, faz
parte do processo de interveno social... corresponde anlise da realidade social num
determinado contexto social, espacial e temporal, respeitante a uma ou vrias situaes
problemticas. Proporciona dados e informao acerca da realidade sobre a qual se vai
intervir e se quer transformar (in Mdulos PROFISS. Diagnstico Social)
O conhecimento da realidade social do concelho de Porto de Ms enquanto objecto de
estudo tem como princpio fundamental conhecer para intervir.
O documento em anlise encontra-se dividido por reas sectoriais, as problemticas
abordadas so realidades concretas que no sendo estatisticamente relevantes constituem o
nosso objecto de interveno porque so uma realidade...
Numa primeira fase de elaborao do diagnstico social do concelho priorizaram-se reas de
interveno como: equipamentos sociais aos nveis da infncia, juventude, terceira idade e
deficincia, insucesso escolar na forma de absentismo e abandono escolar, violncia
domstica, toxicodependncias (lcool e droga), habitao e desemprego. Em cada rea
identificaram-se os problemas (quadro 1) e recursos fez-se uma recolha de dados no terreno e
pesquisa documental e estatstica.
QUADRO 1- REAS/ PROBLEMAS
reas
Equipamentos sociais
Infncia, Juventude
e Terceira Idade
Deficincia
Insucesso Escolar
Violncia Domstica
Habitao
Sade/
Toxicodependncias
Desemprego
lcool
Droga
Problemas
Falta de equipamento social em quatro freguesias do
concelho: Arrimal, Mendiga, So Bento e Serro Ventoso
Falta de equipamento social de apoio deficincia
Dificuldade de integrao das pessoas com deficincia no
mercado de trabalho
Existncia de barreiras arquitectnicas nomeadamente nos
edifcios pblicos
Jovens menores sem escolaridade obrigatria
Ausncia de estruturas locais de aconselhamento, ao nvel da
informao e apoio jurdico e psicolgico
Inexistncia de habitao social
Habitaes degradadas
Aumento do consumo
Aumento do consumo
Ausncia de unidade de tratamento especializada
Maior nmero de desempregados inscritos do sexo feminino
Maior nmero de desempregados inscritos tem baixas
habilitaes literrias
Maior nmero de desempregados encontra-se em idade
activa
7
DIAGNSTICO SOCIAL
8
DIAGNSTICO SOCIAL
DEMOGRFICO E SCIO-ECONMICO
REA (KM2)
14,15
21,27
21,03
18,57
10,11
26,67
20,01
16,77
11,28
39,70
16,18
14,98
34,16
264,88
%
5,3
8,0
7,9
7,0
3,8
10,1
7,6
6,3
4,3
15,0
6,1
5,7
12,9
100
POPULAO
256
1813
558
747
2179
3241
1016
3951
2655
953
2919
2869
1114
24.271
%
1,05
7,47
2,30
3,08
8,98
13,35
4,19
16,28
10,94
3,93
12,03
11,82
4,59
100
Fonte: PLURAL
9
DIAGNSTICO SOCIAL
1981
319
1797
567
853
1884
2893
963
3952
2445
1013
3936
1078
21700
1991
298
1767
554
815
1969
3122
938
4060
2652
957
5179
1032
23343
2001
256
1813
558
747
2179
3241
1016
3951
2655
953
5788
1114
24271
1991
HM
4.686
3.673
11.685
3.299
2001
HM
3.990
3.620
13.160
3.860
Fonte: INE- Censos 91; INE- Anurio Estatstico da Regio Centro 2000
6. CAPTULOS
TEMTICOS
Tendo por base estudos realizados, documentos existentes, estatsticas oficiais, os resultados
dos inquritos aplicados aos Presidentes das Juntas de Freguesia do concelho de Porto de
Ms, enquanto agentes privilegiados que constituram a base de elaborao do Prdiagnstico do concelho, partiu-se para a elaborao do Diagnstico Social participado, no
qual se privilegiou igualmente o conhecimento de terreno dos tcnicos em cada rea,
optando-se por elaborar o diagnstico por reas sectoriais, dado que se trata de um concelho
que sendo constitudo administrativamente por 13 freguesias com caractersticas especficas e
algumas disparidades territoriais, as problemticas sociais no tm uma incidncia especifica.
11
DIAGNSTICO SOCIAL
12
DIAGNSTICO SOCIAL
TERCEIRA IDADE
Freguesia
IPSSs
Alqueido da Serra
Centro de Dia da Casa do Povo
Juncal
Centro Assistncia Paroquial
Juncal
Solar do Povo
Creche
50
47
-
Mira de Aire
Abrigo Familiar
Mira de Aire
Amparo Familiar
35
35
-
60
60
-
Mira de Aire
Centro Infantil O Pinguim
Pedreiras
Centro Bem-Estar da Cruz da
Lgua
So Pedro (Porto de Ms)
Santa Casa da Misericrdia
25
22
-
50
40
160
144
Total
Apoio
domicilirio
28
36
Sem limite
definido
32
-
30
28
Sem limite
definido
50
50
-
15
0
-
25
21
-
56
56
15
15
56
56
70
70
220
208
30
24
104
107
60
60
166
166
10
10
100
76
42
42
45
35
48
-
214
Das entidades com fins lucrativos existentes no concelho, duas trabalham com a populao
idosa na valncia de lar e uma trabalha com crianas nas valncias de creche, jardim-deinfncia e Ateliers de Tempos Livres. (quadro 6)
13
DIAGNSTICO SOCIAL
Freguesia
Creche
Alqueido da Serra
Aconchego do Valongo
Alqueido da Serra
Casa de Repouso Alexandrina Bartolomeu
Calvaria de Cima
Centro Infantil O Ninho dos Pequeninos
38
25
25
(3 turnos)
total
(3 salas)
17
38
17
42
16
42
16
25
25
Lar
22
22
13
18
-
35
40
POPULAO TOTAL
HOMENS RESIDENTES
MULHERES RESIDENTES
RESIDENTE
( 65)
( 65)
TOTAL HM
( 65 ANOS)
746
987
1.023
1.015
3.771
53
83
96
83
315
68
115
124
115
422
121
198
220
198
737
Fonte: INE, Censos 2001- documento trabalhado pelo Gabinete do SIG da Cmara Municipal de Porto de Ms
Ao analisar o quadro 6 verifica-se que 19,5 % da populao residente nas freguesias acima
referidas tem 65 ou mais anos e est completamente desprovida de apoio institucional, o
apoio feito apenas pela famlia ou pelas redes de vizinhana, elementos esses importantes e
essenciais mas nem sempre suficientes ou adequados.
14
DIAGNSTICO SOCIAL
Assim, e partindo das concluses dos inquritos aplicados aos Presidentes das Juntas de
Freguesia, do conhecimento dos tcnicos e da anlise dos resultados dos Censos 2001, a
criao de um equipamento social de apoio aos idosos muito importante e urgente para
colmatar necessidades. Tendo em conta a populao infanto-juvenil, as valncias de creche,
jardim-de-infncia e ATL devero tambm ser criadas.
QUADRO 8 POPULAO RESIDENTE (4 FREGUESIAS)/ FAIXAS ETRIAS (0-13)
POPULAO TOTAL
FAIXA ETRIA
FAIXA ETRIA
FAIXA ETRIA
RESIDENTE
0-4
5-9
10-13
ARRIMAL
(6 LUGARES)
746
57
36
30
MENDIGA
987
57
42
41
1.023
42
43
28
1.015
45
43
54
3.771
201
164
153
FREGUESIA
(4 LUGARES)
SO BENTO
(20 LUGARES)
SERRO VENTOSO
(9 LUGARES)
TOTAL
Fonte: INE, Censos 2001- documento trabalhado pelo Gabinete do SIG da Cmara Municipal de Porto de Ms
15
DIAGNSTICO SOCIAL
6.1.2. DEFICINCIA
2003- Ano Europeu das Pessoas com Deficincia pretende-se promover a aplicao dos
princpios da no discriminao e integrao das pessoas com deficincia.
A populao total residente no concelho de Porto de Ms de cerca de 24.271 dos quais
1.216 (5,01%) so deficientes1. Quem so, onde esto, o que fazem, foram algumas questes
que suscitaram interesse e levaram elaborao e desenvolvimento do trabalho (1999) Populao com Necessidades Especiais do Concelho de Porto de Ms. Pretendia-se assim,
conhecer a populao deficiente do concelho de Porto de Ms, tendo em vista a promoo
do seu desenvolvimento pessoal e social, assente em princpios conducentes autonomia,
solidariedade, justia, tolerncia..., colocando-se como hiptese de trabalho, a criao
de uma Instituio de Educao Especial e Reabilitao no concelho como uma mais valia
na resposta s necessidades das crianas, jovens e adultos com deficincia que se viria a
validar com as concluses obtidas.
O trabalho realizado no se encontra fundamentado numa perspectiva mdica, sendo uma
abordagem sociolgica. Conhecer o universo da populao deficiente no foi uma realidade
como se pretendia, devido a uma srie de factores imprevisveis. No entanto contribuiu para a
sensibilizao do poder local em relao a uma problemtica a que urge dar resposta: a
deficincia com a criao de um centro de apoio populao com deficincia.
Tendo por base os resultados obtidos no Recenseamento Geral da Populao de 2001 a
populao com deficincia do concelho de Porto de Ms est caracterizada como
demonstra o quadro 9.
16
DIAGNSTICO SOCIAL
QUADRO 9- POPULAO RESIDENTE COM DEFICINCIA, SEGUNDO O TIPO DE DEFICINCIA E SEXO, POR GRAU DE INCAPACIDADE
Tipo de
Total
Auditiva
Visual
Motora
Mental
Deficincia
Paralisia
Outra
Cerebral
deficincia
Sexo
HM
HM
HM
HM
HM
HM
HM
Total
1219
679
119
62
207
109
412
243
162
97
45
30
274
138
Sem grau
atribuda
617
306
72
32
127
57
184
98
82
46
22
12
130
61
Inferior a 30%
99
72
22
16
37
28
25
17
De 30 a 59%
124
88
20
12
40
32
20
12
31
22
De 60 a 80%
181
111
16
11
16
10
81
51
20
12
43
23
Superior a 80%
198
102
18
12
22
14
70
34
31
19
12
45
15
O concelho de Porto de Ms faz parte da zona geogrfica do Pinhal Litoral. Aqui a populao
deficiente com actividade econmica empregada (6.349) superior desempregada (516),
e a populao sem actividade econmica so na sua maioria reformados, aposentados ou
na reserva (10.796), incapacitados permanentes para o trabalho (4.722), estudantes (899),
domsticos (803) e outros (738). O principal meio de vida da populao com deficincia com
15 anos ou mais varia entre o trabalho, rendimento da propriedade e da empresa, subsdio de
desemprego, subsdio temporrio por acidente de trabalho ou doena profissional, outros
subsdios temporrios, o rendimento mnimo garantido, penso/ Reforma, apoio social, a cargo
da famlia ou outras situaes. Sendo o trabalho, a penso/ reforma e a cargo da famlia as
situaes que se registam em maior nmero.
Relativamente ao concelho de Porto de Ms reportando-nos ao estudo realizado em 1999
(passado recente) cujos conceitos utilizados, nomeadamente quanto classificao do tipo
de deficincia, conceito de deficincia, foram os legalmente adoptados, segundo a
deliberao n9/99 de 6 de Janeiro. Foram sinalizados nas freguesias do concelho cerca de
167 indivduos portadores de deficincia, da recolha de informao resultou o seguinte
quadro:
17
DIAGNSTICO SOCIAL
Indivduos
51
24
21
14
45
4
4
4
167
<= 35 anos
+35 anos
Total
Alcaria
Alqueido da Serra
Alvados
Arrimal
Calvaria de Cima
Juncal
Mendiga
Mira de Aire
Pedreiras
Porto de Ms (S Pedro, S Joo)
S Bento
Serro Ventoso
1
8
3
4
13
14
8
13
12
8
6
6
1
7
1
4
1
14
8
5
7
1
14
4
5
4
-
2
15
4
8
14
28
16
18
24
13
20
10
Total
96
67
167
Fonte: Trabalho Populao com Necessidades Especiais do Concelho de Porto de Ms, Setembro 1999;
Associao de Bombeiros Voluntrios de Mira de Aire, Associao Amparo Familiar de Mira de Aire
(Dezembro 2003)
AGRUPAMENTO DE
ESCOLAS DE MIRA DE AIRE
E ALVADOS
Jardim Infncia
Escola Bsica 1
ciclo
Jardim Infncia n 2
Escola Bsica 1
ciclo N1
Escola Bsica 1
ciclo N2
Escola Bsica 2
ciclo
-
Total
Alvados
Mira de
Aire
N
ALUNOS
N
PROF.
FREGUESIA
APOIO
1
2
So Bento
1
3
Pedreiras
1
3
-
AGRUPAMENTO DE
ESCOLAS DE PORTO DE
MS
ALUNOS
Jardim Infncia
1 Ciclo
1
1
Jardim Infncia
1
4
1 Ciclo
N
PROF.
APOIO
Jardim Infncia
1 Ciclo
S. Pedro
Alqueido da
Serra
Juncal
So Joo
Mendiga
Serro Ventoso
-
2 Ciclo
9
11
1
2
3
11
44
4
1 Ciclo
Fonte: Agrupamento de Escolas de Porto de Ms, Agrupamento de Escolas de Mira de Aire e Alvados
Despacho 319/91 os alunos do currculo alternativo que frequentam o 7 (7), 8 (1) e 9 (1) anos
de escolaridade, tm entre 14 e 16 anos, apresentam dificuldades de aprendizagem mais ou
menos acentuadas.
Novembro de 2003).
CEERIA
CRIF
CERCILEI
OSIS
Outras
total
2
4
1
3
2
1
2
2
1
1
1
20
5
3
2
4
3
17
2
1
1
4
1
3
1
5
1
1
1
3
9
8
3
6
10
3
1
2
1
2
1
1
1
1
49
20
DIAGNSTICO SOCIAL
7. CRIANAS
7.1. COMISSO
JOVENS
DE
PROTECO
DE
CRIANAS
JOVENS
DE
PORTO
DE
MS
21
DIAGNSTICO SOCIAL
Ano
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003 (1
semestre)
11
25
25
26
17
12
23
36
31
32
26
19
F
M
0-2
6
6
2
6
17
1
21
14
3
15
16
2
10
22
1
14
12
3
12
7
2
3-5
4
7
N Processos instaurados
N crianas/jovens abrangidos
Sexo
Idade
Razo da
Interveno
Medidas de
promoo/
proteco
aplicadas
6-9
10
10
10-12
13-15
10
15
16-17
2
1
1
2
6
-
5
10
7
-
8
4
6
7
2
1
1
12
13
1
7
2
8
5
1
2
3
13
4
1
5
1
1
11
-
12
1
11
7
17
2
28
1
7
23
2
-
12
2
3
1
1
-
10
16
-
13
4
2
-
Fonte: Relatrios Anuais (1997-2002) e Semestral (2003) da Comisso de Proteco de Crianas e Jovens de Porto de Ms
Da anlise do quadro acima apresentado, verifica-se que entre 1997 e 1999 houve um
aumento de casos sinalizados a esta comisso, cujas causas de interveno foram
nomeadamente negligncia, abandono escolar, absentismo escolar, abuso sexual, abandono
e maus-tratos fsicos e/ou psicolgicos. Entre 2000 e o primeiro semestre de 2003 houve um
decrscimo pouco acentuado no n de crianas/jovens abrangidos, no entanto, a
negligncia a par com o abandono escolar e os maus-tratos fsicos e psicolgicos prevalecem
como as principais razes da interveno.
22
DIAGNSTICO SOCIAL
A faixa etria dos 13 aos15 anos corresponde maioria dos jovens em acompanhamento
desde a instaurao desta comisso verificando-se tambm que as crianas e jovens do sexo
masculino so em maior nmero.
Ao longo dos seis anos de actividade da Comisso de Proteco de Crianas e Jovens de
Porto de Ms, o acompanhamento educativo, social, mdico e psicolgico destaca-se como
a principal medida de promoo e proteco aplicada at 2001, tendo nos ltimos dois anos
sido substituda por apoio junto dos pais e apoio criana/jovem.
Apesar de no se encontrarem estatisticamente contabilizados os dados relativos ao ltimo
semestre do corrente ano, a medida de acolhimento em instituio tenha sido aplicada,
confrontando os tcnicos com a problemtica crescente de ausncia de equipamentos
capazes de dar resposta imediata s necessidades.
Para alm das medidas de promoo e proteco em vigor, de acordo com o Decreto-Lei
147/ 99 de 1 de Setembro recentemente alterado pela Lei 31/ 2003 de 22 de Agosto, existem
situaes em que as comisses de proteco comunicam ao Ministrio Pblico: quando
considerem adequadas o encaminhamento para adopo. As situaes em que no sejam
prestados ou sejam retirados os consentimentos necessrios sua interveno, aplicao da
medida ou sua reviso, em que haja oposio da criana ou do jovem, ou em que, tendo
estes sido prestados, no sejam cumpridos os acordos estabelecidos. Prev ainda as situaes
em que no obtenham a disponibilidade dos meios necessrios para aplicar ou executar a
medida que considerem adequada, nomeadamente por oposio de um servio ou
instituio; as situaes em que no tenha sido proferida deciso decorridos seis meses aps o
conhecimento da situao da criana ou jovem em perigo; aplicao da medida que
determine ou mantenha a separao da criana ou dos jovem dos seus pais, representante
legal ou das pessoas que tenham a sua guarda de facto.
As comisses devem ainda comunicar situaes para efeitos de procedimento cvel ou
quando os factos que tenham determinado a situao de perigo constituam crime.
23
DIAGNSTICO SOCIAL
7.2. INTERVENO
DO
INSTITUTO
TUTELAR EDUCATIVA
DE
REINSERO SOCIAL
COMARCA DE
PORTO
DE
NO
MBITO
DA
LEI
MS
CONDUO ILEGAL
DANO
FURTO
A. INTEGRIDADE.
FISICA
VIOLAO
TOTAL
CASOS
2001
2002
2003
13
Total
11
27
24
DIAGNSTICO SOCIAL
viol.
A.Int.Fis.
7%
4%
furto
19%
C.Ilegal
30%
dano
40%
Muitos destes jovens manifestam dfices ao nvel das aptides e competncias pessoais e
sociais que dificultam a reintegrao social. Aos factores crimingenos de ordem individual
(actos agressivos precoces, rebeldia, impulsividade, deficiente interiorizao do interdito )
juntam-se factores de ordem familiar (deficiente superviso parental, desconhecimento dos
pais pela actividade dos filhos, perturbaes de vinculao com os pais, ambiente afectivo
pobre ) e factores de ordem social nomeadamente a integrao em grupos de pares com
comportamentos de infraco.
A interveno do IRS tem decorrido essencialmente atravs da elaborao de relatrios
sociais, informaes sociais e os acompanhamentos, apresentados no quadro, assumem,
essencialmente, a forma de uma interveno mediadora no mbito da suspenso do
processo durante a qual o menor se prope cumprir um plano de conduta elaborado por si e
submetido concordncia do Ministrio Pblico.
Relatrio social
Informao Social
Acompanhamento
Total
2001
10
2002
11
2003
12
19
Total
26
40
25
DIAGNSTICO SOCIAL
interveno
exige
integrao
em
programas
formativos
que
trabalhem,
26
DIAGNSTICO SOCIAL
2001-2002
2002-2003
245
276
351
354
861
849
222
196
1.679
1.675
TOTAL
Observando o quadro 17, -nos permitido registar que entre os anos lectivos de 2001/2002 e
2002/2003, houve um acrscimo pouco significativo no nmero de alunos a frequentar os
estabelecimentos de ensino do concelho. Nesses mesmos anos registaram-se algumas
situaes de absentismo e abandono escolar que levaram ao insucesso escolar, como se
pode observar no quadro 18.
27
DIAGNSTICO SOCIAL
2002-2003
ABSENTISMO
ABANDONO
ABSENTISMO
ABANDONO
ESCOLAR
ESCOLAR
ESCOLAR
ESCOLAR
TOTAL
13
18
ESTABELECIMENTO DE ENSINO
28
DIAGNSTICO SOCIAL
8. VIOLNCIA DOMSTICA
BREVE
CARACTERIZAO
29
DIAGNSTICO SOCIAL
9. ACO SOCIAL
9.1. RENDIMENTO
MINIMO
GARANTIDO
Sexo
Idade
Tipos famlias
112
396
202
194
186
34
47
52
27
29
21
14
41
7
29
12
9
30
DIAGNSTICO SOCIAL
Relativamente aos programas de insero, a rea da aco social a que regista um maior
nmero de intervenes abrangendo cerca de 246 beneficirios, nomeadamente ao nvel da
informao/orientao scio-familiar e informao dos direitos. Na rea da sade a
interveno dirigida a 39 beneficirios entre aces de preveno, informao para a
sade, acompanhamento intensivo em situao de doena, programas de desintoxicao... .
O apoio auto-construo, melhoria de habitao e na procura de uma nova habitao
so exemplos de aces efectuadas na rea da habitao aos 19 beneficirios. As aces
de alfabetizao, de apoio educativo s crianas e aos jovens, o ensino recorrente e a
insero na escola regular (pr-escola e ensino bsico 1 e 2) so aces que pretendem
abranger os 15 beneficirios de RMG. Na rea do emprego as aces definidas com cerca de
13 beneficirios, desenvolvem-se em torno do acompanhamento na procura de emprego e
na integrao no mercado de trabalho, no encaminhamento e acompanhamento para
emprego numa estrutura de insero e em aces de acompanhamento aps a integrao
no mercado de trabalho. A formao profissional, uma rea trabalhada com 4 beneficirios
ao nvel do aconselhamento e encaminhamento para cursos de formao profissional de
acordo com as expectativas e os requisitos de cada um.
Os beneficirios do Rendimento Mnimo Garantido residentes no concelho de Porto de Ms
esto geograficamente distribudos por 12 das 13 freguesias, sendo nas freguesias de So
Pedro, Mira de Aire e Calvaria de Cima que se registam o maior nmero de processos/ famlias
abrangidas, sendo o acompanhamento assegurado conjuntamente pelas Tcnicas de Servio
Social da Segurana Social, da Cmara Municipal e de uma IPSS (Centro de Dia da Casa do
Povo de Alqueido da Serra).
Em relao a outras medidas de proteco social consagradas no nosso Sistema de
Segurana Social o atendimento assegurado no concelho pela Tcnica Superior de Servio
Social do Servio Local do Centro Distrital de Solidariedade e Segurana Social de Leiria. Os
utentes que recorrem a este servio so provenientes de praticamente todas as freguesias do
concelho e os motivos da procura so diversificados englobando desde as reas de
educao, habitao, subsdios eventuais e outros, ajudas tcnicas, informaes sobre
penses, prestaes familiares entre outros, sendo feitos os encaminhamentos necessrios
satisfao das necessidades de cada um de forma individual ou participada dependendo da
gnese da situao problema.
31
DIAGNSTICO SOCIAL
na
identificao/encaminhamento
acompanhamento
de
10. HABITAO
Nos termos do n 1 do Artigo 84 do Decreto-Lei n 380/99 de 22 de Setembro, o Plano Director
Municipal estabelece o modelo de estrutura espacial do territrio municipal, constituindo uma
sntese da estratgia de desenvolvimento e ordenamento local prosseguida, (...), no mbito
da qual dever enquadrar-se a politica de habitao do municpio.
Entre 1991 e 2001 o parque habitacional do concelho de Porto de Ms cresceu 19%,
significando um acrscimo generalizado que representou um incremento de 1.846 novos
alojamentos tendo sido as freguesias de Porto de Ms, Mira de Aire e Juncal as principais
responsveis. A freguesia de Alcaria registou uma diminuio do nmero de alojamentos,
significando que na dcada de noventa deixaram de existir ou estar ocupados, com as
respectivas condies de habitabilidade, trinta e dois alojamentos. As freguesias que
registaram decrscimos demogrficos como o Arrimal ou So Bento, verificaram acrscimos
ao nvel do parque habitacional.
O parque habitacional do concelho constitudo 99,8% por alojamentos clssicos sendo
insignificante o nmero de barracas e outros alojamentos improvisados. A ocupao dos
alojamentos incide essencialmente na residncia habitual (73%), ocupao sazonal ou
secundria (14%) e fogos vagos (13%).
Partindo da anlise das concluses dos inquritos aplicados aos Presidentes das Juntas de
Freguesia, a problemtica da habitao no concelho incide principalmente na inexistncia
de habitao social, na degradao das habitaes, habitaes sem condies com
aglomerados familiares numerosos e a falta de recursos que permitam alterar a situao.
O nmero de indivduos/ famlias que recorrem de uma forma significativa aos servios sociais
da Cmara Municipal e da Segurana Social procuram uma nova habitao. A dificuldade
na procura de casa caracteriza-se principalmente pela insuficincia de rendimentos face ao
valor das rendas, uma vez que no existe no concelho de Porto de Ms arrendamento de
32
DIAGNSTICO SOCIAL
fogos a custo controlados e por outro lado a recusa do proprietrio no aluguer (sobretudo
para as famlias de etnia cigana).
Na abordagem problemtica da habitao na vertente do dfice/carncia habitacional,
consideram-se as famlias que vivem em alojamentos no clssicos (todos aqueles que no
correspondem aos padres de habitabilidade socialmente aceites como as barracas,
improvisaes, construes rudimentares de madeira, instalaes mveis...), famlias que
partilham fogos, famlias que vivem em fogos sobrelotados (dfice de divises em relao s
pessoas que nele residem), famlias que vivem em fogos obsoletos (degradados).
QUADRO20-CARACTERIZAO DOS CASOS DE CARNCIAS HABITACIONAIS
N DE
CARACTERSTICAS
ELEMENTOS
CASOS
IDENTIFICADOS
Barraca
Tenda
AGREGADO
MAIORES
MENORES
FAMILIAR
DE IDADE
DE IDADE
FREGUESIA
NECESSIDADE DE
INTERVENO
BENEFICIRIO
RMG
SITUAO
So Pedro
Nova habitao
Sim
So Pedro
Nova habitao
Sim
So Pedro
Nova habitao
Sim
So Pedro
Nova habitao
Sim
2
So Pedro
Nova habitao
Sim
Mendiga
Nova habitao
Sim
Cedido
3
Pedreiras
Reconstruo
No
Prpria
No
Prpria
Conservao
No
Prpria
Pedreiras
Calvaria de
Cima
Calvaria de
Cima
Reconstruo
Nova Habitao
Sim
Cedida
3
So Bento
Reconstruo
Sim
Prpria
2
So Bento
Restauro
Sim
Prpria
So Joo
Restauro
No
Prpria
3
So Joo
Nova habitao
Sim
Arrendada
2
Juncal
Conservao
No
Cedida
4
Mira de Aire
Nova habitao
Sim
Arrendada
Tenda
Tenda
Construo de
madeira
improvisada
Barraco
Casa
degradada
Casa
degradada
Casa
degradada
Casa
degradada
Casa
degradada
Casa
degradada
Casa
degradada
Casa
degradada
Casa
degradada
Casa
degradada
5
1
8
3
5
3
2
4
4
6
Fonte: Gabinete de Servio Social da Cmara Municipal de Porto de Ms, Novembro 2003
34
DIAGNSTICO SOCIAL
11. SADE
11.1.TOXICODEPENDNCIAS
ALCOOLISMO
Os efeitos da ingesto de lcool so conhecidos desde a Antiguidade, no entanto, o conceito
de alcoolismo como doena e no apenas como vcio s se desenvolve na segunda metade
do Sc. XIX.
Segundo a definio da Organizao Mundial de Sade o alcoolismo no constitui uma
entidade nosolgica definida mas a totalidade dos problemas motivados pela ingesto de
lcool no indivduo, estendendo-se por vrios planos e causando perturbaes orgnicas e
psquicas, perturbaes da vida familiar, profissional e social com todas as repercusses
econmicas, legais e morais.
QUADRO21-UTENTES DO CONCELHO A FREQUENTAR A CONSULTA DE ALCOOLOGIA
SEXO
M
M
F
M
M
M
M
F
M
IDADE
44
44
55
41
47
47
58
37
39
ESTADO CIVIL
Solteiro
Solteiro
Solteira
Casado
Casado
Casado
Sem dados
Casada
Solteiro
REA PROFISSIONAL
Empregado na construo civil
Empregado de comrcio
Operrio fabril
Sem dados
Empregado na construo civil
Desempregado
Operrio cermico
Domstica
Empregado na construo civil
FREGUESIA
Alvados
Mira de Aire
Porto de Ms
Arrimal
Mendiga
Mira de Aire
Juncal
Alvados
Calvaria de Cima
35
DIAGNSTICO SOCIAL
DROGAS
Nas ltimas trs dcadas assistiu-se ao aumento acentuado do uso da droga, especialmente
entre os jovens, levando este fenmeno proliferao da delinquncia juvenil.
A sociedade encontrou-se perante um problema sem precedentes com elevados gastos em
cuidados de sade (hospitalizao, curas e reabilitao), em investigaes policiais, a par da
perda do capital mais precioso o Homem.
A droga no s um peso financeiro para a comunidade como uma ameaa para a sua
segurana associando-se a delinquncia toxicodependncia. Agrava-se ainda mais o
problema devido s fracas possibilidades de cura de uma toxicodependncia.
Desde 1991, ano em que o Centro de Atendimento a Toxicodependentes de Leiria iniciou
funes, passaram por aquela unidade de tratamento 122 indivduos (105 do sexo masculino,
17 do sexo feminino) residentes no concelho de Porto de Ms, sendo que em Janeiro de 2003
encontravam - se activos, 17 processos de tratamento e acompanhamento (13 do sexo
masculino e 4 do sexo feminino). (informao facultada pelo CAT de Leiria, em Dezembro de 2003)
36
DIAGNSTICO SOCIAL
12.. D E S E M P R E G O
No mercado de trabalho existem dois nveis distintos de trabalhadores, um grupo que mantm
laos estveis com a entidade empregadora, e um outro grupo, cujos percursos profissionais
so de forte mobilidade e precariedade contratual, essa situao tende a ser mais acentuada
numa conjuntura econmica de recesso.
O segundo grupo encontra-se mais vulnervel entrada em situaes de excluso social
como por exemplo os trabalhadores informais que auferem baixos rendimentos no possuem
nenhuma segurana no trabalho e em caso de doena ou desemprego no possuem
qualquer espcie de proteco; os trabalhadores com contratos precrios, com baixos
rendimentos mas com segurana temporria no trabalho; os trabalhadores com fracas
qualificaes, os desempregados de longa durao, as mulheres, os trabalhadores em fim de
carreira, os jovens possuidores de qualificaes tericas mas sem experincia no mercado de
trabalho e jovens sem qualificaes com ou sem o percurso escolar terminado.
Porto de Ms um concelho que pela sua sustentabilidade e dinmica empresarial no tem
registado taxas de desemprego elevadas, em 2001 a taxa de actividade era de
aproximadamente 69%. No entanto, a existncia de pessoas desempregadas inscritas no
Centro de Emprego de Leiria uma realidade e pode representar um factor de
vulnerabilizao excluso social.
Observando o quadro seguinte verifica-se que o nmero de desempregados residentes no
concelho de Porto de Ms inscritos no Centro de Emprego de Leiria, diminuiu ligeiramente no
ms de Junho se comparado com o ms de Janeiro do mesmo ano. As razes dessa evoluo
podem variar entre a insero dos desempregados no mercado de trabalho atravs do
prprio Centro de Emprego (ex. emprego sazonal), a integrao em programas de emprego
ou de formao profissional ou mesmo explicaes de ordem estrutural.
Verifica-se ainda que o maior nmero de desempregados inscritos do sexo feminino, com
idades compreendidas entre os 25-29 e 50 e mais anos e com baixas habilitaes literrias.
37
DIAGNSTICO SOCIAL
JANEIRO 2003
146
299
20
63
63
18
34
164
76
61
15
47
5
25
22
423
54
41
51
TOTAL
445
JUNHO 2003
140
289
14
66
60
17
34
154
74
61
14
29
10
36
20
409
31
63
46
TOTAL
429
Categoria
Tempo de inscrio
M
F
Jovens
Adultos
< 4 anos
4 anos
6,9 anos
11, 12 anos
Bacharelato
Licenciatura
1 emprego
Novo emprego
< 1 ano
>= 1 ano
SETEMBRO
2002
122
261
65
318
54
130
106
44
13
36
30
353
256
118
TOTAL
INSCRITOS
383
SETEMBRO
2003
154
336
93
397
53
156
141
68
7
65
44
446
339
151
TOTAL
490
38
DIAGNSTICO SOCIAL
39
DIAGNSTICO SOCIAL
H
M
Total
<18
18-23
24-29
30-35
36-41
> 42
< 4 anos
4 anos
5, 6, anos
7, 8, 9 anos
10, 11, 12
Bacharelato
Licenciatura
A Frequentar o ensino
Alcaria
Alvados
Alqueido da Serra
Arrimal
Calvaria de Cima
Juncal
Mendiga
Mira de Aire
Pedreiras
So Bento
So Joo
So Pedro
Serro Ventoso
Outras
1 Emprego
Novo emprego
FAIXA ETRIA
ESCOLARIDADE
CATEGORIA
46
155
201
14
74
44
24
21
24
4
24
27
52
59
2
28
5
2
4
9
4
15
11
14
14
13
6
29
53
7
18
62
139
Ao longo desse perodo houve 247 intervenes no sentido de ajudar as pessoas a encontrar
uma soluo de acordo com a sua necessidade, na procura de emprego (216) ou na procura
de cursos de formao profissional (31).
Tal como j foi anteriormente referido o concelho de Porto de Ms apesar de no ter grandes
problemas em termos de desemprego, necessrio encontrar solues para os casos
existentes, devido s repercusses sociais e econmicas que da advm.
40
DIAGNSTICO SOCIAL
13. METODOLOGIA
A elaborao do Diagnstico Social do concelho decorreu inicialmente dos resultados obtidos
atravs do questionrio efectuado aos Presidentes das Juntas de Freguesia do concelho,
enquanto agentes privilegiados, na fase de elaborao do Pr-Diagnstico, tendo constitudo
a base de trabalho na identificao de problemas com necessidade de interveno.
Na abordagem da realidade com o propsito de estudar alguns dos seus aspectos, as
tcnicas e procedimentos efectuados na recolha de informao qualitativa e quantitativa
basearam-se no conhecimento emprico e na observao directa dos tcnicos que
trabalham no terreno, e atravs de fontes indirectas como os dados censitrios, anurios
estatsticos, estudos realizados como o Plano Director Municipal e Populao com
Necessidades Especiais do concelho de Porto de Ms.
A organizao dos problemas diagnosticados foi trabalhada de uma forma participada pelos
parceiros que frequentaram a aco de formao Diagnstico Social dinamizada por um
formador externo, com aplicao da tcnica de visualizao Nuvem de Problemas e da
anlise S.W.O.T. enquanto tcnica de conhecimento onde se enumeram as foras, as
fraquezas relativamente situao presente e realidade interna do concelho e as
oportunidades e ameaas que so geralmente exteriores realidade do concelho.
41
DIAGNSTICO SOCIAL
14. ANEXOS
Guio do inqurito aplicado aos Presidentes das Juntas de Freguesia do concelho enquanto
instrumento de recolha de informao utilizado para a elaborao do pr-diagnstico
servindo de base ao diagnstico social do concelho de Porto de Ms.
INQURITO
PRESIDENTES DAS JUNTAS DE FREGUESIA
FREGUESIA:
RESPONSVEL:
DATA:
- Habitao
- Sade
- Justia
- Educao
- Proteco Social
- Transportes
- Outras
Quais
42
DIAGNSTICO SOCIAL
rea:
rea:
rea:
Problemtica/ sugesto:
43
DIAGNSTICO SOCIAL
rea:
Problemtica/ sugesto:
Observaes
Obrigado(a)
44
DIAGNSTICO SOCIAL
- RESULTADOS INQURITOS
FREGUESIA
APLICADOS AOS
DO CONCELHO DE
PORTO
DE
PRESIDENTES
DAS
JUNTAS
DE
MS
FREGUESIA
1 REA
2 REA
3 REA
ALCARIA
ALQUEIDO DA SERRA
ALVADOS
ARRIMAL
CALVARIA DE CIMA
JUNCAL
MENDIGA
MIRA DE AIRE
PEDREIRAS
SO BENTO
SO JOO BATISTA
SO PEDRO
Habitao
Sade
Habitao
Habitao
Habitao
Habitao
Sade
Sade
Educao
Proteco Social
Proteco Social
Habitao
Educao
Educao
Transportes
Proteco Social
Proteco Social - educao
Sade
Proteco Social
Proteco Social
Proteco Social
Proteco Civil
Sade
Sade
Emprego/ formao
Profissional
Proteco Social
Proteco Social
------Proteco Social - transportes
Segurana
Saneamento
Transportes
-------Transportes
Educao
--------
SERRO VENTOSO
Formao Profiss
Educao/ transportes
Sade
45
DIAGNSTICO SOCIAL
ACO
12
DE
DE
JUNHO
DE
2003
Fotografia 2- N
NUVEM DE PROBLEMAS
46
DIAGNSTICO SOCIAL
Objectivos da aco:
1) Identificar: problemas-chave, causas, necessidades, prioridades, recursos, respostas.
2) Reforar a necessidade de participao conjunta dos parceiros locais na elaborao
do Diagnstico Social.
Estiveram presentes 17 representantes de entidades parceiras do CLAS:
ENTIDADES
REPRESENTANTES
CARGO
Zaida Amado
Rosa Oliveira
Jos Santo
Presidente
Presidente
Gorete Vazo
Delfina Cordeiro
Fernanda Rosa
Nomia Gonalves
Directora Tcnica
Tesoureira
Anabela Simes
Directora Tcnica
Directora Tcnica
Ana Cruz
Antnio Alves
Administrativa
Vice-Presidente
Coordenadora Concelhia
Tcnica Superior de Reinsero
Social
Delegada de Sade
Directora Administrativa
Directora Tcnica
Presidente
Vice-Presidente
47
DIAGNSTICO SOCIAL
PROBLEMAS
Infncia, Juventude
e Terceira Idade
Deficincia
Educao/ Formao
Violncia Domstica
Habitao
Sade/
Toxicodependncias
lcool
Aumento do consumo
Drogas
Aumento do consumo
Ausncia de unidade de tratamento especializada
Desemprego
inscritos
tem
baixas
48
DIAGNSTICO SOCIAL
ANLISE S.W.O.T.
CATEGORIA: TOXICODEPENDNCIAS
RECURSOS
PROBLEMAS
1.
Consumo de droga
2.
Consumo de lcool
Psicativa
3.
OPORTUNIDADES
AMEAAS
Cmara Municipal
49
DIAGNSTICO SOCIAL
RECURSOS
PROBLEMAS
Reinsero
Social
de
-Psicativa
OPORTUNIDADES
AMEAAS
1. Dificuldades
agentes locais
2. Dificuldade na concretizao de
aces
por
falta
de
cabimento
oramental
de
articulao
entre
50
DIAGNSTICO SOCIAL
RECURSOS
PROBLEMAS
Agrupamentos de escolas
Absentismo escolar
Escola Secundria
Abandono escolar
Jovens
menores
obrigatria
sem
escolaridade
AMEAAS
scio-culturais
da
51
DIAGNSTICO SOCIAL
CATEGORIA: DEFICINCIA
RECURSOS
PROBLEMAS
de
Cursos
para
AMEAAS
Centro
de
Educao
Especial
Recuperao Infantil de Alcobaa
de
CERCILEI
Centro
Ftima
de
Recuperao
Infantil
Emprego
Programas
de
financiamento
Programas de
Contratao
Formao
candidatura
Incentivo
apoio
de
articulao
entre
Incompatibilidade
dos
interesses
econmicos com as necessidades de
incluso da populao deficiente.
52
DIAGNSTICO SOCIAL
CATEGORIA: HABITAO
RECURSOS
PROBLEMAS
Juntas de Freguesia
Habitao degradada
AMEAAS
Dificuldades oramentais
Programas de apoio:
- SOLHAR
- RECRIA
- REHABITA
RECURSOS
PROBLEMAS
Cmara Municipal
AMEAAS
a
programas
co-
Conteno oramental
Regresso
nacional
econmica
de
mbito
53
DIAGNSTICO SOCIAL
14. BIBLIOGRAFIA
Plural (Agosto 2002) Plano Director Municipal de Porto de Ms Anlise e Diagnstico
Volume 1, 1 reviso.
Instituto Nacional de Estatstica (2003) - Anurios Estatsticos da Regio Centro, 2002.
Instituto Nacional de Estatstica (2002) - - Anurios Estatsticos da Regio Centro, 2001.
Instituto Nacional de Estatstica Censos 2001, XIV Recenseamento Geral da Populao, IV
Recenseamento Geral da Habitao
V.A. (Fevereiro 2000) - Percursos Profissionais de Excluso Social - Estudos e Anlises n 19,
Observatrio do Emprego e Formao Profissional.
REVISTAS CONSULTADAS
V.A. (Janeiro/Abril 2003) - "Integrar" n. 20, Lisboa, Ed. Gabinete de Comunicao do IEFP.
OUTROS DOCUMENTOS
Trabalho de diagnstico: Populao com Necessidades Especiais do Concelho de Porto de
Ms, Setembro 1999
Relatrios anuais (1997-2002) e relatrio semestral (2003) da Comisso de Proteco de
Crianas e Jovens de Porto de Ms
54
DIAGNSTICO SOCIAL