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A organizao do currculo e a escola democratizada: pistas histricas e

perspectivas necessrias.1
Prof. Dr. Sebastio de Souza Lemes(2)

A escola democratizada pressupe condies de acesso e permanncia, de


todos os cidados, pelo ao menos, durante o perodo equivalente ao da
escolarizao bsica. A instituio escola, dentro dos moldes tradicionais, no qual
est instituda, no dispe de instrumental, estrutura ou mesmo recursos
suficientes para tanto. Assim, a organizao curricular dever ter uma
conformao adequada a esta condio. A escola democratizada, no momento,
algo muito mais a se alcanar que a se defender. Nessa busca preciso que se
compreenda a necessria flexibilizao da organizao curricular de forma que
seja adequada aos desafios que estaro postos para esta trajetria em sua
complexidade e circunstancialidade.
No Brasil existem preocupaes com a organizao do Currculo no
processo de escolarizao desde os anos 20, quando o Movimento da Escola
Nova, por meio de Ansio Teixeira, Fernando de Azevedo e M. B. Loureno Filho,
influenciados pelo pensamento de Dewey e Kilpatrick; promoveram reformas em
diversos estados brasileiros. Naquele momento, os primeiros questionamentos
so dirigidos aos processos de escolarizao da poca para contestar seu carter
elitista, reducionista e etnocntrico.
Desde os tempos do descobrimento, a educao jesutica instituda no
Brasil mantm esses princpios em evidncia e instalados profundamente, tanto no
sistema de ensino como na mentalidade de seus principais atores. Orientada pelo
Ratio Studiorum 3 imprimiu a marca do estilo educativo dos jesutas na educao
brasileira por mais de duzentos anos. A Reforma Pombalina provocou uma ruptura
brusca com estes princpios e coloca a educao a cargo do estado. Este por sua
vez no apresenta nenhuma alternativa para o processo em curso. Foram 50 anos
1

Texto originalmente elaborado para apresentao didtica em concurso pblico de efetivao de professor na disciplina
de Teoria e Prtica do Currculo do Depto. de Cincias da Educao agora reescrito para o Caderno de Gesto Curricular e
Avaliao do Programa Pedagogia Cidad.
2
Professor Doutor no Depto. de cincias da Educao da FCL Unesp, Campus de Araraquara.
3
a Razo de ser dos estudos da Companhia de Jesus), primeiro Documento Corporativo significativo publicado em 1599
com toda orientao de conduta para o processo educativo proposto por Incio de Loyola.

de decadncia, atraso e precariedade na educao brasileira. Com a vinda da


famlia real para o Brasil, j no perodo imperial, o rompimento com a escolstica
jesutica concludo. Isso porque as necessidades agora so outras e imediatas
para a formao dos quadros para o servio pblico e de profissionais liberais.
Desde ento, somente no Brasil Repblica que novamente se coloca a questo
da educao em efetiva evidncia.
Aquelas reformas propostas pelo iderio novista, por ocasio da ascenso
de Getlio Vargas, em 1935, encontra grandes dificuldades para serem levadas a
diante na sua totalidade. Agora com Francisco Campos, indicado para substituir
Ansio Teixeira na secretariada cultura do Distrito Federal, o iderio reformador da
escola nova cede lugar ao pensamento educacional desenvolvimentista que no
efetivou a esperada renovao cientfica da educao brasileira(Zotti, 2004:102).
Apesar disso, os apelos para a democratizao do processo de escolarizao,
mesmo que por diferentes caminhos, continua permeando a educao bsica em
nosso pas.
Entre o declnio do movimento da escola nova, a partir dos anos 30, e a
reforma dos anos 60, inmeras outras reformas educacionais foram feitas; a ltima
delas culminou na primeira lei de diretrizes e bases da educao brasileira (LDB
4024/61). Essa lei possibilitou que se retomassem os debates e a busca de
argumentos que defendessem a necessidade da democratizao da educao
bsica. Concebida e gestada democraticamente durante 12 anos no Congresso
Nacional, foi regulamentada pelos militares no perodo posterior a 1964. Como
no poderia ser diferente, essa regulamentao descaracterizou seus princpios
democrticos e promoveu diretrizes pertinentes s novas caractersticas do poder
institudo e em conformidade com os acordos internacionais firmados na poca.
Entre outros, o acordo MEC/USAID4 em 1965, que firmou convnio de assessoria
e cooperao entre o Brasil e os EUA na rea educacional. Importa destacar, que
os EUA, nesse perodo, promovia reestruturaes em seus sistemas de ensino,
tratando-os, do ponto de vista da Organizao Curricular, como Ordenamento
4

MEC/USAID Sigla de um acordo que incluiu uma srie de convnios realizados a partir de 1964, durante o regime militar
brasileiro, entre o Ministrio da Educao (MEC) e a United States Agency for International Development (USAID). Os
convnios, conhecidos como acordos MEC/USAID tinham o objetivo de implantar o modelo norte americano nas
universidades brasileiras atravs de uma profunda reforma universitria.

Hierrquico da Informao e, a Organizao da Aula, como Planejamento


Independente de Lies Individuais (Popkewitz; p. 63). Essas mudanas no
processo de escolarizao refletem a opo dos Estados Unidos pela orientao
weberiana na organizao da escola, o que significa que a escola passa ser vista
como uma organizao burocrtica e, com isso, a administrao, no sentido de
gerenciamento organizacional, aumenta o controle sobre os processos ali
desenvolvidos5. Essa opo favorece significativamente a receptividade
influncia da tecnologia e dos meios de comunicao fortalecendo os argumentos
pela democratizao da educao.
Na Europa, principalmente na Inglaterra e Frana, os anos 60 foram frteis
de movimentos e aes contestadoras do pensamento ortodoxo sobre o
conhecimento produzido no paradigma etnocntrico. O pensamento da Nova
Sociologia da Educao, na Inglaterra, e a Teoria da Reproduo, na Frana,
lideram os movimentos de contestao e do o tom das argumentaes que
sustentam essas crticas.
No Brasil, com base na Constituio liberal e democrtica de 1946 e nos
princpios educacionais defendidos pelos Pioneiros da educao nova, a
educao dos anos 60 se desenvolve sob regras institucionalizadas por processos
democrticos e em princpios de liberdade inspirados em doutrinas sociais do
Sculo XX (Fazenda, 1984:40). Com efeito, nesse momento, os embates se
estabelecem entre aqueles que fazem a defesa da escola pblica e os que
defendem a iniciativa privada no ensino. Esses ltimos, liderados pela Igreja que
contava, na poca, como apoio do presidente Juscelino Kubistchek.
Em 1964, h um momento de ruptura poltica que leva o estado brasileiro a
uma completa reestruturao dos aparelhos polticos, agora, sob nova ordem
institucional. Alm disso, os acordos estabelecidos na Carta de Punta Del Leste6
em 1961 estabeleciam, de forma clara, a forte influncia norte americana nos

- Ver sobre essa questo o trabalho de Lady Lina Traldi (1966) publicado no Brasil, pela UnB. Sua obra, Reconstruo do
Currculo, apresenta uma concepo significativamente ampla do termo e a sustenta por uma consistente argumentao
weberiana onde a instituio tratada como uma organizao burocrtica e seu controle essencialmente administrativo.
6
- Na Carta de Punta del Leste foi estabelecido um amplo programa de auxlio financeiro internacional conhecido por
Aliana para o Progresso. Para ter acesso a tais auxlios, os pases latino-americanos teriam de elaborar programas
nacionais de desenvolvimento que contemplassem tanto projetos ligados ao desenvolvimento econmico, quanto propostas
nas reas de reforma agrria, habitao, educao e sade.

processos educativos dos pases da Amrica Latina. Ivani Fazenda, discutindo o


assunto, diz que embora de forma implcita, constituram-se em modelos para
remodelao do ensino (...) acabaram por isolar a educao do contexto global da
sociedade, embotando todo o sistema educacional.... Contudo, o regime
instalado, pela sua natureza, regulamenta a legislao de 1961 suprimindo e
alterando princpios de liberdade e democracia. Seja por atos de regulamentao
da legislao seja por atos institucionais que lhes atribuem prerrogativas e
poderes autoritrios e antidemocrticos7. Como resultado deste fechamento do
processo democrtico no Brasil, o pas fica isolado das demandas polticas,
acadmicas, sociais e intelectuais do resto do mundo, exceto em relao aos
Estados Unidos, cujos acordos so respeitados e, em certos casos, ampliados.
Esse perodo, apesar dos focos de resistncia, perdurou, de fato, at os
anos 80, onde a chamada redemocratizao do pas, promovida de maneira lenta
e gradual, consolidou a abertura poltica do regime e o retorno do pas ao contexto
internacional dos povos democrticos no mundo. Em 1988, esse processo
concludo com a promulgao da nova Constituio Brasileira. Os efeitos dessa
redemocratizao foram, observados nas propostas legislativas apresentadas ao
congresso para a rea educacional e nos debates que se estabeleceram a partir
de ento at o ano 1996.
O resultado deste debate foi a nova Lei de Diretrizes e Bases da Educao
Nacional (Lei 9394/96). Esta lei institui a democratizao do ensino em todos os
nveis. No entanto (Azanha, 1978) afirma que democratizar a educao escolar
implica uma democracia plena enquanto regime poltico (...) no se poderia, na
atualidade, limitar sua aplicao a uma parcela da sociedade como na Grcia
antiga onde a vida democrtica era privilgio de alguns. E conclui: no se
democratiza

ensino

reservando-o

para

uns

poucos

sobre

pretextos

pedaggicos. , ento, nesse sentido que se procurou uma concepo adequada


e atualizada para democracia e para escola democrtica. Esse sentido foi dado
por Torres (2003:81) quando afirma: a democracia radical vai alm das tentativas
7

Alm de alguns atos institucionais, o acordo MEC/USAID, a Lei da Reforma Universitria (5540/68) e a Lei de Diretrizes e
Bases do Ensino de Primeiro e Segundo Graus foram instrumentos significativos para o controle autoritrio, pelo regime,
das aes pedaggicas e acadmicas desenvolvidas nas escolas e na universidade brasileira neste perodo.

de evitar formas de excluso que impeam a participao poltica e social dos


cidados. Essa democracia prega e defende igualdade radical nas interaes
raciais/tnicas, de classes e de gnero. por essa tica que, um contexto,
verdadeiramente democrtico, deve interpretar a escolarizao democratizada.
Para Sacristn (2001:35) uma escola democratizada uma escola plural, inclusiva
e obrigatria. Nesse contexto, continua Sacristn (2001:57), a escolaridade
obrigatria faz parte da realidade social e se transformou em uma dimenso
essencial para caracterizar o passado, o presente e o futuro das sociedades, dos
povos, dos pases, das culturas e dos indivduos. assim que a escolarizao
obrigatria se constitui em um projeto humanizador que reflete a perspectiva do
progresso dos seres humanos e da sociedade. Um projeto otimista que, ao apoiarse nos valores da racionalidade e da democracia, elevam a condio humana. Na
democracia atual o potencial mais significativo que a educao escolar
desempenha para todos o da incluso. Diante disso, pode-se afirmar que
enquanto a desigualdade significa distncias entre uns e outros a excluso supe
um distanciamento irrecupervel e, portanto, a condenao do excludo
degradao na categoria de renegado. dessa maneira que, na verdadeira
democracia, o processo de escolarizao elevado condio de direito social e
universal de todo cidado. A educao assim concebida no pode ser negada a
ningum.
Procurando atender a essas exigncias, h que se considerar as
necessrias transformaes pelas quais o currculo escolar, enquanto trajetria de
formao, dever passar. Bonamino e Brando (1995) discutem essa questo
mais por uma perspectiva problematizadora que de resposta, uma vez que
detectam uma grande complexidade nos fundamentos e debates que tem se
apresentado para dar sustentao aos conceitos. E, com efeito, grandes
dificuldades para sua implementao adequada. Em seu texto, as autoras
apresentam um debate que envolve uma argumentao pendular permanente
sobre o assunto no Brasil. Afirmam que a tenso ir se dar nos argumentos que
sustentam os prs e os contras relativos ao Currculo Unitrio, de um lado, e o
Currculo Plural, de outro. Contudo, tecnicamente, as definies e concepes de

Currculo se estendem por um amplo espectro de acepes que vo do produto


amorfo de geraes e remendes (Taba, 1962:8; in Kelly, 1981:3), passando por
programas de atividades a serem cumpridos pelos alunos em seu curso na escola
(Hirst,1969:143; Kelly, 1981:5) e chegando a toda aprendizagem planejada e
guiada pela escola seja ela ministrada em grupos ou individualmente, dentro ou
fora da escola (Kerr, 1968:16; Kelly, 1981:6).
Bonamino e Brando(Op. Cit.) procuram mostrar diferentes influncias
recebidas pelos debates sobre a questo do Currculo (como vimos, do ponto de
vista histrico, no incio deste texto) e as discute luz das necessidades da escola
atual. Apresentam o multiculturalismo se opondo ao etnocentrismo europeu que
pode, por sua vez, gerar um novo etnocentrismo pelo confinamento cultural de
determinados grupos. Diante das necessidades da escola atual, o que se
apresenta o modelo Unitrio de currculo, do qual a escola tradicional se
apropriou, e este d sinais evidentes de seu esgotamento frente s exigncias das
demandas impostas pela democratizao institucional. Ao mesmo tempo, esse
esgotamento se acelera impulsionado pelas crises paradigmticas da hegemonia
do conhecimento universal sistematizado (Lemes, 2003:81).
As questes que se apresentam para o currculo escolar em uma escola
democratizada tm sua complexidade ampliada pelos entraves proporcionados
pelas necessidades de polticas pblicas que atendam s demandas em to
complexa realidade. Realidade esta que avana em um continum crescente do
ponto de vista quantitativo.
Buscando oferecer sugestes concretas, embora dentro da concepo
problematizadora na qual se prope discutir a questo, Bonamino e Brando
afirmam que organizao curricular dever considerar a construo de ncleos
curriculares bsicos que articulem, com um projeto educativo, as categorias:
saber, poltico-social, cultural, epistemolgico e pedaggico. Essa construo
estaria sustentada pela reflexo escola-sociedade na perspectiva poltico social;
assim, os ncleos de saberes formadores constituiriam um suporte epistmico
universal que consideraria a expresso das experincias culturais e individuais do
sujeito que aprende. Essas seriam as bases dos contedos escolares

democratizados e os eixos da construo do currculo. a referncia nuclear


possibilitando reflexes pela tica epistemolgica, da a concepo de conceitos
nucleares e de nuclearidade curricular. Esses princpios, segundo as autoras,
apresentam uma pauta epistemolgica de reflexo nessa linha, com conscincia
de sua insuficincia, mas legtima enquanto princpio e um primeiro passo.
Nesse primeiro passo encontram-se pistas sobre a estruturao e/ou
organizao dos contedos, resta-nos discutir algumas formas possveis para sua
implementao. Contudo a adequao, participao e flexibilizao curricular se
mostram como essenciais para o currculo na escola democratizada. Adequao
tanto sua realidade local/regional quanto na forma de aplicao de suas aes
pedaggicas. desejvel, no entanto, que a origem desse procedimento seja um
projeto pedaggico e educativo que atenda s necessidades e demandas dessa
realidade apresentadas escola. A partir de ento resta a busca de uma forma
adequada de utilizao do tempo e dos procedimentos do fazer pedaggico.Para
isso, Perrenoud (2004:14) enumera algumas razes para que se empregue os
ciclos plurianuais de aprendizagem. So elas: (a) etapas mais compatveis com as
unidades de progresso das aprendizagens; (b) um planejamento mais flexvel
das progresses, uma diversificao das trajetrias; (c) uma maior flexibilidade
quanto ao atendimento diferenciado dos alunos, em diversos tipos de grupos e
dispositivos didticos; (d) uma maior continuidade e coerncia, ao longo de vrios
anos, sob a responsabilidade de uma equipe e, por fim, (e) objetivos de
aprendizagem incidindo sobre vrios anos, constituindo pontos de referncia
essenciais para todos e orientando o trabalho dos professores.
Para Perrenoud, os ciclos, durante o seu desenvolvimento, iro produzindo
uma espcie de individualizao dos percursos de formao e ritmo dos sujeitos
envolvidos. Esse autor ressalta, no entanto, que no se trata de individualizar o
ensino, mas sim os percursos de formao. Nesse sentido, e em uma
compreenso mais ampla dessa questo, observa-se tambm uma mudana
paradigmtica. Essa proposta contempla uma necessidade intrnseca do trabalho
conjunto e participativo dos envolvidos no processo: alunos, professores,
diretores, coordenadores pedaggicos etc.

Para o segundo caso, existe a proposta apresentada por Fernando


Hernndez (1998) que procura apresentar e discutir a estrutura o currculo por
projetos de trabalho desenvolvido em Barcelona. Em suas discusses fica muito
claro que o ponto de partida a necessidade de mudanas. Importa, contudo,
ressalta Hernndez, que a inovao venha de reflexes e discusses pedaggicas
originadas nas necessidades reais vivenciadas em suas prticas. Ou seja, os
projetos surgem como respostas s situaes problemas observadas no cotidiano
educativo. O fluxo8 abaixo ilustra o percurso.
Novas necessidades de
aprofundamento ou adequao

Necessidade real
do cotidiano.

Projeto Curricular
Institucional

Reviso dos
fundamentos

Aproximao
ao Campo do
Currculo

Desenvolvimento
dos Projetos

Frente ao exposto podemos considerar que a complexidade do processo de


escolarizao, no momento que se pretende compreend-lo, de fato, verifica-se
que significativamente maior e mais complexo que se pensa. Os recortes e
reducionismos provocados pela mentalidade instalada, a partir do pensamento
tradicional de ensino e de escolarizao, impem tais concepes e, com isso,
impede, durante grande parte de sua histria, que se conhea, criticamente, toda
sua amplitude e profundidade buscando, enfim, sua essncia educativa, poltica e
social, Assim, longe de se estar propondo a soluo para tais questes, mas
considerando a legitimidade do princpio e, talvez, mais um passo nesse sentido,
este hoje o nosso maior desafio.

O fluxo apresentado foi adaptado do quadro proposto por Hernndez e Ventura (1998:28).

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