CONSERVACIN

CATASTRAL EN
COLOMBIA
ALEJANDRO FONSECA
20151025817
ELVIS MONTOYA
20122025060
JULIAN RODRIGUEZ
20122025114
ADRIANA ACEVEDO
20102025106

La
Conservacin
Catastral
consiste en el conjunto de
operaciones
destinadas
a
mantener al da los documentos
catastrales correspondientes a
los predios, de conformidad con
los cambios que experimenten la
propiedad inmueble en sus
aspectos:
Fsico,
Jurdico,
Econmico y Fiscal

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EN COLOMBIA

INTRODUCCIN
El proceso de conservacin del catastro es trascendental al momento de identificar plenamente los elementos
de los predios, posibilitando el desarrollo de un territorio determinado del pas a partir de polticas de
ordenamiento territorial y planeacin del territorio. De acuerdo a la ley 14 de 1983 se establece los lineamientos
y directrices que se deben tener en cuenta al momento de realizar este proceso catastral a nivel nacional, no
obstante, dicha reglamentacin no siempre es aplicada, generando inconsistencias en la informacin actual
reportada. A continuacin, se presenta el reporte de las estadsticas catastrales referentes al proceso de
conservacin catastral para el ao 2016, donde se realizan anlisis y comparaciones entre las solicitudes que han
sido tramitadas y aquellas que an no lo estn para el territorio Colombiano.

MUTACIONES TRAMITADAS EN COLOMBIA

La totalidad de mutaciones tramitadas en el pas es de 101420, correspondiendo estas a las mutaciones de
cualquier tipo, rectificaciones, complementaciones, cancelaciones y confirmaciones. De acuerdo con el grafico
nmero 1, la mutacin de primera clase correspondiente al cambio de propietario es la de mayor trmite en el
pas, por cada 100 mutaciones que ocurren 68 de ellas son por este motivo, mostrando una gran dinmica en el
mercado inmobiliario a nivel nacional, reflejado en la compra y venta de predios, a diferencia de los reportes
tramitados por renovacin del avalu catastral la cual es

MUTUACIONES
TRAMITADAS A NIVEL
NACIONAL

Cambio de Propietario
Cambio en Linderos
Cambios en Area Construida
Renovacion del Avaluo Catastral
Predios Omitidos

La mutacin que cuenta con menor frecuencia, debido a

que el nmero de registros no es significativo ya sea por
carencia en la informacin o por una actualizacin
imperceptible. Mas sin embargo los registros de las dems
mutaciones, referidas al cambio en linderos, rea
construida y predios omitidos en los procesos de
formacin y actualizacin de la formacin catastral
representan el 32% correspondiendo en conjunto a la
tercera parte del conjunto de mutaciones tramitadas, con
gran influencia en aquellas donde se generan
modificaciones arquitectnicas de los predios y la omisin
de informacin en las fases previas.
En la figura 2 es posible evidenciar los diferentes procesos
establecidos en la conservacin catastral, el de
rectificacin es el ms solicitado con el 68% de las

Figura 1.Mutaciones Tramitadas en Colombia

tramitaciones, seguido del proceso de tramitacin con 10% y cancelacin con 8%, resaltando el hecho de la
ausencia de confirmaciones de avalu tramitadas para el territorio nacional. Teniendo en cuenta

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que las rectificaciones se refieren a las

correcciones en la inscripcin catastral del
predio, estas se presentan debido a falencias
en el proceso de adquisicin ya sea en la
formacin al momento de la determinacin
de la ficha predial o en los procesos de
digitalizacin o grabacin que no satisfacen
con la realidad de los aspectos para un
inmueble, por lo que es importante evaluar la
metodologa elaborada en este aspecto.

11%0%
14%
8%
67%

Rectificaciones

Cancelaciones

Complementaciones

Modificaciones

Confirmaciones avaluo
Figura 2. Solicitudes Tramitadas En Colombia

En la siguiente figura correspondiente al mapa de la distribucin de las mutaciones tramitadas en el territorio

colombiano, donde es posible apreciar que el departamento de Antioquia no posee informacin debido a su
Condicin de descentralizado.
Para cada uno de los departamentos es posible
observar la distribucin de las solicitudes
tramitadas en l, discriminando entre las solicitudes
de tipo urbano y rural, y aquellas que estn
terminadas o estn en proceso de culminacin.
Adems, se determin que el departamento
Amazonas presenta el menor dinamismo en cuanto
a solicitudes tramitadas en comparacin con
departamentos ubicados en la regin andina o
caribe, lgicamente a que el grueso de la poblacin
nacional se encuentra ubicada en esta zona y que
en el departamento de amazonas la cobertura
urbana (como densidad de poblacin) que es donde
hay mayor circulacin de tramites es muy baja en
comparacin con la rural. Para el departamento de
Vaups se observ que la nica mutacin tramitada
fue con respecto al cambio de poseedor, tendencia
que se repiti en todo el pas, salvo en
departamentos como Bolvar y Norte de Santander
donde la dinmica predominante fue cambios en la
estructura edifica ya sea por ampliaciones o
demoliciones, observndose una dinmica
inmobiliaria diferente con respecto al pas.

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1. MUTACIN: TRAMITADA POR CAMBIO DE PROPIETARIO O POSEEDOR

Esta mutacin representa aproximadamente el 68% de los procesos tramitados a nivel nacional, con 41843
trmites a 2016. En la figura 3 se puede observar la distribucin para cada uno de los departamentos; Atlntico
es el departamento con mayor nmero de solicitudes tramitadas, con 5400 seguido de Meta con 5173 y
Cundinamarca
con
3599.
Los
Departamentos de Vaups, Vichada,
Amazonas, Guaviare y San Andrs son los
que presentan menos frecuencia de
solicitudes por cambio de propietario,
donde Vaups solo presenta una nica
solicitud tramitada por esta razn.

Figura 3.Total Mutaciones de primera clase tramitadas por departamento

2 MUTACIN: TRAMITADA POR CAMBIO DE LINDEROS POR AGREGACIN O

SEGREGACIN CON O SIN CAMBIO DE PROPIETARIOS

TOTAL RURAL

VICHADA

VAUPES

VALLE

TOLIMA

SUCRE

SANTANDER

SAN ANDRES

RISARALDA

QUINDIO

NORTE DE

NARIO

META

MAGDALENA

HUILA

GUAVIARE

GUAJIRA

GUAINIA

CORDOBA

CESAR

CHOCO

CAUCA

CASANARE

CAQUETA

CALDAS

BOYACA

BOLIVAR

ATLANTICO

TOTAL URBANO

CUNDINAMARCA

TOTAL

ARAUCA

AMAZONAS

350
300
250
200
150
100
50
0

PUTUMAYO

Esta mutacin representa aproximadamente el 6% de los procesos tramitados en el pas, con 17407 solicitudes.
Nuevamente el departamento de Atlntico es el departamento con mayor dinmica en las tramitaciones referidas
al cambio de linderos con 348 solicitudes, seguido por los departamentos de Nario y Casanare con 323 y 316
solicitudes tramitadas, respectivamente. Por otra parte los departamentos con menor dinmica en las solicitudes
tramitadas por el cambio de linderos se encuentran Caldas con 18 solicitudes, Santander con 8, Amazonas con 6
y Guaina con 3. No obstante se determin que la dinmica de estos departamentos es baja con respecto al cambio
en los linderos, en el departamento de Vaups la cual es nula, lgicamente se debe a la densidad poblacional y la
distribucin del territorio concentrado en pocos municipios.

Figura 4. Total Mutaciones de Segunda Clase tramitadas por departamento

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3. MUTACIN: TRAMITADA POR NUEVAS EDIFICACIONES, CONSTRUCCIONES O

DEMOLICIONES
La solicitud por cambios en el rea construida de los predios representa el 13% del total de las mutaciones
tramitadas en el pas con 7652 situaciones, en la figura 4 se observa la distribucin para cada uno de los
departamentos del pas. Norte de Santander es el departamento con mayor nmero de tramitaciones con
3540 solicitudes, seguido de Meta con 1060 y
Bolvar con 817. Igualmente, se observa que los
departamentos de Guaviare y Putumayo
cuentan con una sola solicitud por este tipo de
mutacin; mientras que departamentos como
Guaina, Santander, Vichada y Vaups no tienen
a la fecha solicitud tramitada alguna.

Figura 5. Total Mutaciones de Tercera clase

tramitadas por departamento

4 MUTACIN: TRAMITADA POR RENOVACIN DEL ASPECTO ECONMICO

Las solicitudes tramitadas bajo esta mutacin
no son significativas, teniendo en cuenta la
proporcin de estas con respecto a las dems
y al total nacional, pues la cantidad de
solicitudes solamente es de 12, que
corresponden a la parte rural del
departamento del Cauca, nicamente,
evidencindose una clara tendencia a nivel
nacional de no realizar este tipo de
mutaciones en el entorno catastral ya que
involucra factores determinantes para la base
del avalu predial y otros gravmenes.
Figura 6. Total Mutaciones de Cuarta clase tramitadas por departamento

5 MUTACIN: TRAMITADA POR INSCRIPCIN DE PREDIO, MEJORAS POR

CONSTRUCCIONES NO DECLARADAS U OMITIDAS EN FORMACIN Y ACTUALIZACIN
Esta mutacin representa el 13% de la totalidad de las solicitudes tramitadas en el territorio nacional, con 8190
solicitudes. Se encontr que el departamento de Norte de Santander con 3959 solicitudes, se encuentra en la
primera posicin seguido de Cundinamarca con 734 solicitudes tramitadas. Mientras la cantidad de solicitudes
tramitadas en el resto de departamentos se encuentra por debajo del promedio, a excepcin de Magdalena, con
1180 solicitudes. Nuevamente el departamento de Vaups no tiene solicitudes bajo esta mutacin.

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Figura 7. Total Mutaciones de Quinta clase tramitadas por departamento

Se puede observar que la omisin de

informacin en las fases previas de formacin
y actualizacin ha sido baja para la mayora del
pas, a excepcin de un par de departamentos,
por otro lado, la grfica muestra la falta de
declaracin con respecto a las mejoras
establecidas especialmente en el sector rural
donde es ms popular la medida, ms sin
embargo se puede considerar eficiente los
procedimientos previos a la conservacin en
cuanto a la informacin suministrada se
refiere.

MUTACIONES NO TRAMITADAS EN COLOMBIA

En la actualidad la totalidad de las solicitudes de mutaciones sin tramitadas en Colombia, asciende a 134378, que
representan el 56,9% de la totalidad de las solicitudes generadas a nivel nacional; esto indica las graves falencias
o problemas que se presentan en el territorio colombiano en el proceso de tramitacin de dichas solicitudes. La
totalidad mencionada anteriormente corresponde a las mutaciones de cualquier tipo, rectificaciones,
complementaciones, cancelaciones y confirmaciones.

MUTACIONES NO TRAMITADAS
A NIVEL NACIONAL
1%
14%

22%

21%
42%

Cambio de Propietario
Cambio en Linderos
Cambios en el area construida
Renovacion del avaluo catastral
Predios omitidos

Figura 8. Mutaciones no Tramitadas en Colombia

De acuerdo a la figura 8, la mutacin de segunda clase

correspondiente al cambio en los linderos es la
menos tramitada en el territorio nacional,
representando as el 42% de las solicitudes de
mutaciones no tramitadas de la totalidad presentada
para el ao en observacin, mostrando una gran
dinmica en cuanto a este aspecto generndose
cambios tanto por agregacin como por segregacin
en dichos predios, con o sin cambio de propietario o
poseedor. Adems de esto cabe resaltar que la
mutacin que menos posee este inconveniente
debido a la ineficiencia en el proceso de tramitacin,
es la cuarta, (1%) correspondiente a los cambios
ocasionados en el avalo catastral de los predios de
una unidad orgnica catastral, por renovacin total o
parcial de su aspecto econmico.

Por otra parte las solicitudes No tramitadas correspondientes al cambio de propietario (Primera clase), cambios
en el rea construida, (Tercera Clase) y predios omitidos; conforman el 57% restante dela totalidad de solicitudes
no tramitadas en el territorio nacional.

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En la siguiente figura correspondiente al mapa de la distribucin de las solicitudes de mutaciones no tramitadas

en el territorio colombiano. Donde tambin se puede apreciar que el departamento de Antioquia no posee
informacin debido a su condicin de descentralizada.
la distribucin de las mutaciones catastrales no tramitadas en
Colombia, donde llama la atencin el caso presentado en el
departamento de Amazonas, el cual no presenta solicitud
alguna no tramitada; esto como consecuencia a la baja
dinmica catastral en dicho departamento, o tambin por una
alta efectividad en la resolucin de las tramitaciones
efectuadas en dicho departamento. Tambin cabe resaltar que
los departamentos de Atlntico, Huila y Norte de Santander
presentan el mayor nmero o dinamismo de solicitudes no
tramitadas donde adems y en general en todo en el territorio
colombiano imperan estas solicitudes no tramitadas de
primera (Cambio Propietario) y segunda clase (Cambio en los
Linderos), donde es muy importante analizar las razones por las
cuales existe un alto ndice de solicitudes no tramitadas, ya que
se pueden estar presentando situaciones de negligencia por
`parte de las entidades encargadas de la formacin,
actualizacin y conservacin catastral.

1. MUTACIN: NO TRAMITADA POR

CAMBIO DE PROPIETARIO O
POSEEDOR
Las mutaciones no tramitadas respecto al cambio de propietario representan el 17% del total de mutaciones no
tramitadas a nivel nacional. Presenta una relacin directa con el nivel de demanda de este trmite. Se puede
observar figura 8 que para los departamentos donde mayormente se presenta este trmite como es Atlntico con
5283 principalmente en oficina y de manera similar el departamento de Boyac con 2538 solicitudes en terreno.
Cundinamarca con valores significativos entre
1000 y 1600 solicitudes tambin son los
departamentos
principales
donde
mayormente si se realiz este trmite. Lo que
indica que para Atlntico el incumplimiento de
este trmite fue de arreador del 50%, para
Boyac ms del 60%, Cundinamarca el 22, para
Meta y Santander del 17%.
Figura 8 Total de mutaciones 1 no tramitadas por departamentos

2. MUTACIN: NO TRAMITADA POR CAMBIO DE LINDEROS DE LOS PREDIOS

Las mutaciones no tramitadas respecto al cambio en los linderos del predio por agregacin o segregacin con o
sin cambio de propietarios, representa el 20% del total de mutaciones no tramitadas a nivel nacional. Se puede
observar en la figura 9. que los departamentos ms significativos son Huila con 6566, Boyac con 4237, Santander

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y Tolima al redero de 3800, todos estos con al rededor del 75% en la parte de oficina. Tambin se evidencia la
relacin con la cantidad de predios por departamento por lo tanto para departamentos con menor cantidad de
predios como Amazonas, Vaups Guaina,
Choco se tiene datos no significativos con
respecto al total nacional. Comparando con la
figura 4. Se determina que de manera general
el incumplimiento del este trmite es bastante
alto a nivel nacional teniendo una media de
incumplimiento alrededor del 92% siendo
Atlntico el que mejor le va, con alrededor del
80% sin tramitar.
Figura 9 Total de mutaciones 2 no tramitadas por departamentos

3. MUTACIN: NO TRAMITADA POR NUEVAS EDIFICACIONES, O DEMOLICIONES

Las mutaciones no tramitadas por nuevas edificaciones, construcciones o demoliciones representan el 14% del
total de mutaciones no tramitadas a nivel nacional. Se puede observar en la figura 10 que se mantiene por debajo
de 500 solicitudes que fueron no tramitadas en la mayora de los departamentos y que tiene relacin directa con
el bajo porcentaje de solicitudes que se presentan de este trmite a nivel general. Se tiene datos muy atpicos en
los departamentos de Norte de Santander con 2922 y un incumplimiento alrededor del 50%, Risaralda con 1854
y un incumplimiento altsimo del 98%, Tolima
con 1310 y un incumplimiento del 92%,
Cundinamarca 943 y un incumplimiento de
73% siendo, Huila 941 y un incumplimiento
del 99%. Principalmente se lleva este
incumplimiento en la parte urbana de terreno
salvo Cundinamarca que mantiene una similar
proporcin entre urbano terreno y rural
terreno.
Figura 10 Total de mutaciones 3 no tramitadas por departamentos

4. MUTACIN: NO TRAMITADA POR RENOVACIN DEL ASPECTO ECONMICO

Las mutaciones de cuarta clase, correspondiente a los cambios relacionados con el aspecto econmico de los
predios (avalu catastral), las solicitudes no tramitadas a nivel nacional estn representadas en un 1%, con un
total de 791 solicitudes, sin embargo, evidentemente estas no son significativas respecto a las dems solicitudes
no tramitadas.

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El departamento de Risaralda cuenta con 216

solicitudes no tramitadas, ubicndose en la
primera posicin en las estadsticas
correspondientes seguido del departamento
de Boyac con un total de 153 solicitudes que
an no se encuentran en proceso.
Adicionalmente, podemos observar que 12
departamentos del pas no presentan datos
de solicitudes de esta categora sin tramitar.
Figura 11 Total de mutaciones 4 no tramitadas por departamentos

5. MUTACIN: NO TRAMITADA POR INSCRIPCIN DE PREDIO

Esta mutacin representa el 22% del total de las mutaciones no tramitadas a nivel nacional, con 20694 solicitudes.
El departamento de Norte de Santander es el que cuenta con el mayor nmero de solicitudes no tramitadas bajo
esta mutacin con 5223 solicitudes, seguido del departamento de Atlntico con un total de 2997

Figura 12 Total de mutaciones 5 no tramitadas por departamentos

OTRAS SOLICITUDES NO
TRAMITADAS
6%

4% 2%

Rectificacin

88%

Cancelacin
Complementacin
Modificacin
Figura 13. Otras solicitudes no tramitadas en Colombia

Los departamentos de Guaina y Vaups no

presentan solicitudes de esta categora junto
con el departamento de Amazonas que no
presenta datos en ninguna de las mutaciones
y dems solicitudes. Cabe resaltar que el total
de solicitudes no tramitadas bajo esta
mutacin es bastante significativo comparado
con las solicitudes que ya han sido tramitadas.
Esto demuestra el alto grado de
desactualizacin que presenta la informacin
predial debido a la ineficiencia en los procesos
de tramitacin a nivel nacional.
En la figura 13 se puede evidenciar que el
proceso de rectificacin predomina entre otras
solicitudes no tramitadas en Colombia
representando el 88% de la totalidad generada,
mientras que los procesos de cancelacin,
complementacin y modificacin se ven
representados por el 6%, 4% y 2%
respectivamente. A partir de esto se pueden
notar las falencias existentes en los procesos de
formacin y actualizacin catastral, debido a
que este fenmeno se presenta por error u
omisiones en la toma de los datos para la
generacin de la base de datos catastral, y se
debe exigir la correspondiente correccin de los
datos tomados sobre un predio y que en casos
como estos no se realiza la debida tramitacin
de la solicitud.