Trabajo Derecho Municipal

UNIVERSIDAD ANDINA NSTOR CCERES VELSQUEZ
PRESENTACIN
Las adquisiciones y contrataciones, como gestin pblica es ampliamente

estudiada por la importancia de los recursos que maneja a nivel mundial; tienen
un alto riesgo de corrupcin en el Per, no obstante la normatividad vigente de
procedimientos, control y transparencia que maneja el Sistema Nacional de
Contrataciones y Adquisiciones del Estado. El Estado es el principal adquiriente
y contratista, destina cada ao cerca del 30% de su presupuesto anual a adquirir
bienes y servicios y ejecucin de obras, sin incluir los montos de los emprstitos
y de los crditos presupustales de urgencia. El asunto es como gastar esos
recursos de forma eficiente, sin que exista el riesgo y el ndice elevado de
percepcin de corruptelas.
Con este panorama, garantizar procesos de seleccin que merezcan la

aprobacin del inters pblico, sin perjudicar el legtimo inters privado que es el
lucro, reduciendo la sensacin de que los funcionarios de adquisiciones son
sobornables y los proveedores negociantes sin escrpulos, perjudicando la
eficiente administracin de los recursos del Estado.
CAPITULO I
LOS DELITOS CONTRA LA ADMINISTRACIN PBLICA COMETIDOS POR
FUNCIONARIOS Y SERVIDORES PBLICOS DE LOS GOBIERNOS
LOCALES EN LAS ADQUISIDORES Y CONTRATACIONES
1. CONCEPTO DE CORRUPCIN
La palabra corrupcin etimolgicamente viene del latn curruptus, que significa
descomposicin, podredumbre o desintegracin, igualmente, se identifica como
el proceso degenerativo de las normas y de los valores que se establecen en la
sociedad.
El inicio de todo diagnstico exige delimitar los conceptos bsicos a tratar. En
este sentido, resulta necesario precisar el concepto de corrupcin. No obstante,
definirla es una tarea que ha encontrado diversos obstculos. En concreto, se
han identificado tres grandes inconvenientes que explican la dificultad de este
objetivo:
-
Existen muchos problemas relacionados con la corrupcin (como el

fraude y el abuso de poder, entre otros) que son tratados de forma
indistinta.
Existen diferencias importantes entre la corrupcin reconocida por el

ordenamiento jurdico, los actos de corrupcin calificados por la poblacin
y los actos de corrupcin que afectan intereses pblicos y que no estn
reconocidos por el ordenamiento jurdico.
Existen diferencias entre las distintas sociedades en su utilizacin de la

palabra corrupcin.
A pesar de ello, los siguientes elementos esenciales concretan el concepto de

corrupcin pblica:
Ilegalidad: Todo acto de corrupcin transgrede normas penales,
administrativas y/o ticas.
Inters privado: Todo acto corrupto busca obtener un beneficio privado,
que no siempre est relacionado directamente con el corrupto, puede ser
para una persona cercana al corruptor o a un tercero
Abuso de una funcin: Todo acto de corrupcin implica el abuso de una

funcin asignada por el Estado, es decir, una funcin pblica.
Encubrimiento: Los actos de corrupcin suponen un pacto de silencio
entre corrupto y corruptor donde se pretenden burlar los mecanismos de
control
A partir de ello, es posible concluir, en un sentido amplio, que:
La corrupcin es el uso indebido del poder para obtener beneficios irregulares
(econmicos o no) violando la ley y afectando la legitimidad de la autoridad y los
derechos fundamentales de la persona.
2. LOS ENFOQUES SOBRE LA CORRUPCIN
La compleja naturaleza del fenmeno de la corrupcin ha motivado que diversas

disciplinas cientficas estudien y planteen distintas maneras de comprenderlo. En
este sentido, y a modo de resumen, los enfoques ms importantes sobre la
corrupcin son tres:
2.1.
El enfoque econmico, que incluye tres pretensiones:
En primer lugar, la medicin de los niveles de corrupcin en una sociedad

determinada, pero no tanto para planificar su erradicacin sino para que los
inversores privados controlen la variable de riesgo que este fenmeno implica.
En segundo lugar, los enfoques econmicos se han centrado en la
determinacin.
En la dcada de 1990, el Estado peruano sufri aproximadamente una prdida
patrimonial ascendente a US$ 14,087 millones de dlares americanos (cerca del
50% del presupuesto anual y 4.5% aproximadamente del PBI en ese periodo).
Con este monto podran haberse pagado S/ 1,000 nuevos soles mensuales a
medio milln de jubilados durante siete aos.
2.2.
El enfoque jurdico-institucional:
Esta perspectiva jurdica ha girado en torno a tres ejes: El estudio de la

corrupcin desde las premisas legales para entrever las deficiencias del sistema
penal; el modo en que se deben plantear leyes para poder subsanar esos
espacios; y el intento de explicar la corrupcin desde las ambiciones personales
de determinados sujetos, reduciendo el fenmeno a un juego de intereses de

individuos, a los que se debe controlar con mecanismos punitivos.
2.3.
El enfoque cultural
Ni el criterio racional asentado en las perspectivas econmicas ni los enfoques

casusticos donde se asienta el derecho permiten comprender las razones de la
extensin, profundidad y la tolerancia social de la corrupcin en una sociedad
determinada. La perspectiva cultural, de manera complementaria, nos permite
avanzar en esa dimensin de la corrupcin en tanto fenmeno extendido en los
distintos niveles de la administracin pblica y de la sociedad civil.
3. TCNICAS DE CORRUPCIN
Las tcnicas de corrupcin son la muestra en el escenario prctico de los actos
de corrupcin. En otras palabras, son los mecanismos centrales de corrupcin
puestos en prctica constantemente por los actores.Ahora bien, tomando en
cuenta las principales tcnicas de corrupcin en base a la especialidad de los
actores, ya mencionadas, procede enumerar brevemente las tcnicas de
corrupcin ms usuales en el sistema de justicia peruano:
Coimas
Lobbies
Redes ilcitas
Acciones de copamiento
Redes de informacin
Estilos de prevalimiento; magistrados que aprovechando su condicin
extorsionan a otros operadores de justicia y a las partes del proceso.
Intercambio de favores
Elaboracin de borradores de dictmenes y resoluciones judiciales por parte de
los abogados defensores
Vulnerabilidad en la situacin laboral de los operadores de justicia
(provisionalidad de los cargos, elecciones basadas en criterios subjetivos,
discrecionalidad de los presidentes de las cortes judiciales para integrar salas y
elegir magistrados suplentes, promociones no fundamentadas en la OCMA)
Manejo arbitrario de la asignacin de expedientes
Nepotismo.
4. DELITOS CONTRA LA ADMINISTRACIN PBLICA
4.1.
El bien jurdico protegido en los delitos contra la administracin

pblica:
En doctrina penal existen diversas posiciones en torno a cul sera el bien

jurdico general protegido por los delitos contra la administracin pblica. Antes
de hacer una pequea resea de cada postura y explicar cul es considerada
como la ms adecuada, conviene adelantar que en este acpite no sern
analizados los bienes jurdicos que, de manera especfica, protege cada tipo
penal, sino que se abordar el bien jurdico protegido, de forma general, en todos
los tipos penales de delitos contra la administracin pblica cometidos por
funcionarios pblicos. As, es posible identificar tres posturas:
-
La probidad, dignidad, integridad, rectitud y lealtad del funcionario pblico.

Como puede entenderse, se trata de una concepcin subjetiva respecto
al bien jurdico ya que se centra en caractersticas que el funcionario
pblico debe tener para trabajar en la administracin pblica.
Las expectativas, basadas en las normas, que se tienen respecto a la

actuacin de los funcionarios estatales y aquellas sobre el rol que estos
deben cumplir en nuestro sistema social. En otras palabras, las
expectativas normativas se defraudan cuando los funcionarios pblicos
incumplen su deber institucional de sujecin a la ley; es decir, no actan
segn las normas estatales prescritas.
El correcto y regular funcionamiento de la administracin pblica (el

correcto ejercicio de la funcin pblica). Esta postura predomina,
actualmente, en la doctrina y en la jurisprudencia. Debe entenderse a la
administracin pblica como aquella actividad que los funcionarios y
servidores pblicos desempean para que un Estado Constitucional,
Social, Democrtico y de Derecho cumpla con su rol prestacional. Segn
esta perspectiva de bien jurdico, no se protege a la administracin pblica
en s, en tanto rganos o instituciones sino a la administracin en sentido
funcional, en tanto su funcin se orienta a hacer realidad los fines del
Estado constitucionalmente establecidos. Referidos y reflejados, en gran
medida, en el acceso de los ciudadanos a los servicios pblicos y, por lo
tanto, a la satisfaccin plena de sus derechos y libertades.
El bien jurdico es el desempeo correcto de los deberes y funciones que los

servidores, funcionarios y empleados pblicos asumen o se les delega con la
finalidad de administrar al Estado.
4.2.
Titularidad del bien jurdico
En relacin con la titularidad del bien jurdico afectado por los delitos de
corrupcin, existen dos grandes posturas:
-
El titular del bien es el Estado. Esta es la posicin dominante y, en este

sentido, el sujeto pasivo especfico sera la entidad estatal afectada en el
caso concreto.
Los titulares son los ciudadanos. Esto en la medida en que los delitos
contra la administracin pblica generan un dao, afectando los derechos
de los administrados y de la colectividad en general. Una postura
contenida en aquella es la que considera que la conducta penalmente
relevante de un delito contra la administracin pblica genera, al menos,
un peligro para la vigencia de un derecho subjetivo.
Sin embargo, los autores de este manual difieren de ella ya que los delitos contra
la administracin pblica no son los nicos que, en el fondo, lesionan o ponen
en peligro un derecho subjetivo. Estos lesionan de manera inmediata su correcto
funcionamiento y, solo de forma mediata, ponen en peligro la vigencia, el acceso
a servicios pblicos o la realizacin de ciertos derechos fundamentales. Adems,
no debe confundirse la finalidad poltico criminal (que sera en ltima instancia la
lesin a los derechos fundamentales de los ciudadanos) con el objeto jurdico de
proteccin del delito. Por este motivo, el bien jurdico protegido por los delitos
contra la administracin pblica no es el derecho fundamental especfico
lesionado.
As, la lesin o puesta en peligro del correcto funcionamiento de la administracin
pblica a travs de la lesin o puesta en peligro de los bienes jurdicos
especficos de cada tipo penal hace, a su vez, peligrar la funcin prestacional
del Estado.
5. AUTONOMA DEL CONCEPTO DE FUNCIONARIO PBLICO
En primer lugar, al momento de definir al funcionario pblico en el marco de los

delitos de corrupcin debe tomarse en consideracin la autonoma del trmino
en el mbito penal.
El contenido del concepto de funcionario pblico ha tenido un trato diferente
dependiendo del rea del Derecho que lo regula. Por ejemplo, en Derecho
Administrativo se utiliza un concepto formal y restringido de este trmino, segn
lo dispuesto por el artculo 40 de la Constitucin y del artculo 2 de la Ley de
Bases de la Carrera Administrativa. Estas normas establecen una definicin
negativa de funcionario pblico (es decir, por exclusin). Esta definicin ha sido
elaborada para cumplir los objetivos de la regulacin administrativa. As:
-
El artculo 40 de la Constitucin excluye a quienes desempean cargos

polticos o de confianza y a los trabajadores de las empresas del Estado
o de sociedades de economa mixta
El artculo 2 de la Ley de Bases de la Carrera Administrativa excluye a

los servidores pblicos contratados, a los funcionarios que desempean
cargos polticos o de confianza, a los miembros de las Fuerzas Armadas
y Fuerzas Policiales y a los trabajadores de empresas del Estado o de
economa mixta
Por el contrario, como se ver ms adelante, en el mbito del Derecho Penal, la

definicin de funcionario pblico ha buscado ser ms amplia, abarcando sujetos
que estaran excluidos bajo el Derecho Administrativo. Para el Derecho Penal no
interesa tanto la calificacin jurdica o la condicin en la que desempea su
labor el funcionario, sino la proteccin del correcto y adecuado ejercicio de la
funcin pblica de cara al cumplimiento de las prestaciones sociales que debe
desempear el Estado. En otras palabras, para definir el concepto de funcionario
pblico en el Derecho Penal, es importante determinar quines pueden lesionar,
por su proximidad y funcin, el correcto funcionamiento de la administracin
pblica.
El concepto de funcionario pblico utilizado por el Derecho Penal es autnomo
al utilizado por otras ramas del Derecho, respondiendo este a criterios de
valoracin estrictamente penal.
6. CONCEPTO DE FUNCIONARIO PBLICO
Sobre la base de lo sealado, resulta necesario utilizar un concepto que sea

funcional a la proteccin del correcto y normal funcionamiento de los servicios
de la administracin pblica en favor de los ciudadanos. Desde esta perspectiva,
la doctrina ha reconocido como los elementos del concepto de funcionario
pblico los siguientes:
-
La persona deber ser incorporada heternomamente a la actividad

pblica (ttulo habilitante)
La persona debe ejercer la funcin pblica o tener la posibilidad efectiva

de hacerlo.
Sin embargo, por las razones expuestas a continuacin, conviene utilizar los
siguientes elementos:
-
Incorporacin heternoma a la funcin pblica
Posibilidad efectiva de desempear el cargo.
6.1.
La incorporacin heternoma a la funcin pblica
La incorporacin heternoma a la funcin pblica significa que el funcionario

pblico adquiere su estado a travs de una accin de seleccin, nombramiento
o eleccin por el pueblo, la norma, o una persona que distinta al propio
funcionario ostente el poder suficiente para vincular al nuevo servidor con la
administracin pblica.
En otras palabras, el ttulo habilitante de incorporacin consistir en la seleccin,
la designacin o la eleccin del sujeto para desempear actividades o funciones
al servicio del Estado.
6.2.
La posibilidad efectiva de desempear el cargo
Cuando se analiza si una persona puede o no ser considerada funcionario

pblico en los trminos del Derecho Penal, ms que un ejercicio de la funcin
pblica debe hablarse de una posibilidad efectiva de ejercicio de la funcin
pblica, ya que con la sola posibilidad real se podr lesionar el bien jurdico
protegido en estos delitos. La posicin de cercana al bien jurdico protegido no
requiere de un ejercicio, sino de la posibilidad efectiva (y no irreal o abstracta) de
ejercitar el poder otorgado al momento de la incorporacin en el organigrama
pblico. En otras palabras, cuando un sujeto ya accede materialmente al aparato
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estatal (aunque por aspectos de forma an no ejerce efectivamente la funcin

pblica) se origina una relacin en la que el correcto y normal funcionamiento de
la administracin pblica depende de su comportamiento. Este vnculo configura
la posibilidad efectiva de desempear el cargo.
Artculo 425.- Se consideran funcionarios o servidores pblicos:
1. Los que estn comprendidos en la carrera administrativa
2. Los que desempean cargos polticos o de confianza, incluso si emanan de
eleccin popular
3. Todo aquel que, independientemente del rgimen laboral en que se encuentre,
mantiene vnculo laboral o contractual de cualquier naturaleza con entidades u
organismos del Estado y que en virtud de ello ejerce funciones en dichas
entidades u organismos
4. Los administradores y depositarios de caudales embargados o depositados
por autoridad competente, aunque pertenezcan a particulares
5. Los miembros de las Fuerzas Armadas y Polica Nacional
6. Los dems indicados por la Constitucin poltica y la ley
7. LOS DELITOS CONTRA LA ADMINISTRACIN PBLICA COMO

DELITOS ESPECIALES
Como se ha visto, el elemento del tipo funcionario pblico es central en los
delitos contra la administracin pblica que, especialmente, son objeto de este
manual: cohechos, peculados, colusiones, negociaciones incompatibles, abuso
de autoridad, malversaciones, trfico de influencias especial y enriquecimiento
ilcito. En tal sentido, el legislador ha decidido que en estos delitos de corrupcin
tenga que intervenir necesariamente, como autor, un funcionario pblico. Esta
caracterstica es la que convierte a los delitos contra la administracin pblica en
delitos especiales. En esta medida, el presente acpite analiza el concepto de
delito especial, el fundamento de los delitos especiales, y las clases de delitos
especiales; todo ello en correspondencia con los delitos de corrupcin.
7.1.
Delitos especiales: Concepto simple vs. concepto complejo
Es posible identificar dos enfoques en la doctrina y jurisprudencia sobre el

contenido del concepto delito especial:
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Delito especial en sentido simple: Segn este enfoque, son delitos

especiales aquellos que no podran ser cometidos a ttulo de autor por
cualquier sujeto, sino solo por aquellos que tengan las cualidades y
condiciones exigidas por el tipo penal.
Delito especial en sentido complejo: Este enfoque va ms all de la
decisin formal del legislador de delimitar el nmero de autores a travs
del tipo penal, y busca encontrar el fundamento en el que descansa la
restriccin del crculo de autores. En otras palabras, a diferencia del
concepto en sentido simple, hace referencia a la razn por la que el
legislador decidi que solo determinados sujetos cualificados puedan ser
autores del delito especial.
De una primera mirada, parecera sensato afirmar que los delitos contra la
administracin pblica son delitos especiales en sentido simple, toda vez que
delimitan el crculo de autores y con ello, como se ha detallado en apartados
anteriores, se protege eficientemente el correcto funcionamiento de la
administracin pblica.
Un amplio sector de la doctrina nacional utiliza este concepto simple de los
delitos especiales, criterio que tambin ha sido asumido por Corte Suprema de
la Repblica cuando seala que la consideracin de un tipo penal como delito
especial atiende exclusivamente a su estructura formal.
As, no se puede negar que el concepto simple de delito especial brinda una
herramienta til para analizar estos delitos, ya que distingue su nico rasgo
comn; la inidoneidad para ser cometidos por cualquier sujeto.
Sin embargo, tambin es necesario analizar los delitos especiales en sentido
complejo, pues no debe olvidarse que un concepto formal sin fundamentacin
carece de sentido. Formulado con otras palabras, el concepto simple es solo la
puerta de entrada a la problemtica de los delitos especiales cuya comprensin
obliga a conocer el motivo de la delimitacin del crculo de autores (es decir,
incorporar el concepto complejo). La determinacin de este fundamento debe
permitir responder algunos aspectos problemticos que plantean los delitos
especiales que sern, posteriormente, analizados.
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7.2.
Delitos especiales como delitos de infraccin de deber
Una primera postura, la teora de la infraccin de deber, fue planteada como un

criterio de la autora alternativo al llamado dominio del hecho. As, el fundamento
de la autora en algunos delitos ya no descansara en el dominio fctico del
suceso, sino en la titularidad de un deber extra penal que es infringido. En este
sentido, los criterios de dominio del hecho e infraccin de deber son
completamente independientes entre s, y su diferenciacin vendra impuesta por
la ley.
Tomando en cuenta lo anterior, ser autor de delitos especiales en sentido
complejo quien infringe un deber previo al plano de la norma penal contenido
casi siempre en normativa extra penal o infraccin del deber y no quien tenga el
control del suceso fctico o dominio del hecho.
Clasificacin de los delitos especiales en propios e impropios

Tradicionalmente, los delitos especiales como aquellos contra la administracin
pblica se clasifican en propios e impropios. As:
-
Los delitos especiales propios: Caracterizados por que la cualidad

especial del autor (funcionario pblico para los delitos que son materia de
este manual) fundamenta la responsabilidad penal. Es decir, si el autor
del delito no es funcionario pblico entonces no existe tipo penal comn
similar (o subyacente) por el que pueda responder. Ejemplo de ello son
los siguientes delitos: El abuso de autoridad, la malversacin de fondos,
el cohecho pasivo, el enriquecimiento ilcito o el prevaricato.
Los delitos especiales impropios: Caracterizados por que la cualidad

especial del autor solamente equivale a un elemento adicional que
generalmente, agrava, (aunque a veces) atena, la responsabilidad penal
ya existente en un delito comn. As, si el sujeto no tiene tal cualidad,
responder inmediatamente por el delito comn. Ejemplo de ello son los
siguientes delitos: La concusin (en relacin con las coacciones o la
estafa) y el peculado (en relacin al hurto o a la apropiacin ilcita).
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8. LAS CONSECUENCIAS JURDICAS DE LOS DELITOS CONTRA LA

ADMINISTRACIN PBLICA
8.1. Los tipos de pena
La pena consiste en la privacin o restriccin de bienes jurdicos impuesta
conforme a la ley, por los rganos jurisdiccionales competentes, al culpable de
una infraccin penal. En este sentido, la pena es una sancin legal y una
consecuencia jurdica del delito.
A continuacin se analizarn las distintas clasificaciones de las penas y su
aplicacin en los delitos de corrupcin.
Clasificacin
La legislacin penal vigente, la doctrina e incluso la normativa internacional
muestran que las penas son posibles de clasificar conforme a distintos criterios.
Dentro de estos diversos puntos de vista, conviene subrayar las siguientes
clasificaciones:
-
Por su naturaleza o por razn del derecho afectado: Las penas pueden
ser penas privativas de libertad, no privativas de libertad (o de restriccin
de otros derechos) y las pecuniarias.
Por autonoma: Las penas pueden ser principales o accesorias.Penas

principales: Son aquellas que estn previstas de modo especfico para el
concreto delito previsto en la Parte Especial del Cdigo Penal (sea en el
propio tipo penal sea al final de un captulo de la parte especial). En razn
de ello, el juez tiene la obligacin de imponerla de modo directo como
sancin del delito. Penas accesorias: Son aquellas que no pueden ser
directamente impuestas, toda vez que no estn previstas de forma
expresa para el delito especfico en la Parte Especial del Cdigo Penal.
En este sentido, el juez deber recurrir a los criterios de la Parte General
(art. 39 CP) para aplicar, de forma indirecta, estas medidas. En otras
palabras, la pena accesoria no est prescrita obligatoriamente en el
precepto de la parte especial, sino que esta es aplicada por decisin
judicial segn los criterios de la parte general. Ahora bien, esto solo podr
hacerse cuando el Ministerio Pblico solicite la aplicacin de dicha pena,
ya que lo contrario supondra una vulneracin al principio acusatorio.
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Por su imposicin: Las penas pueden ser nicas, conjuntas y

alternativas. Las penas conjuntas sern aquellas que estn constituidas
por la acumulacin de dos o ms penas de distinta naturaleza. En tal
sentido, el juez deber imponer todas las penas concurrentes.
Finalmente, las penas alternativas son aquellas penas de distinta

naturaleza que el legislador establece para un delito con el objeto de que
el juez escoja solo una de ellas, excluyendo las dems.
8.2 Pena privativa de libertad

La pena privativa de libertad es definida como la reclusin del condenado en un
establecimiento penal en el que permanece privado, en mayor o menor medida,
de su libertad y sometido a un especfico rgimen de vida.
8.3.
Pena de multa
La multa es una pena patrimonial que consiste en el pago de una cantidad de

dinero. De esta forma, el menoscabo patrimonial es el medio a travs del cual se
pretende imponer un mal idneo al penado, como instrumento de prevencin del
delito.
El Cdigo Penal, de 1991, ha regulado la pena de multa en los artculos 41 al
44. Se debe tener en cuenta que esta regulacin impone que su naturaleza de
pena principal, es decir, la pena de multa debe estar contenida en un artculo de
la parte especial para ser aplicada. En este sentido, la pena de multa es utilizada,
en el caso de los delitos contra la administracin pblica, para los delitos de
omisin, rehusamiento y demora de actos funcionales; nombramiento o
aceptacin ilegal, cohecho pasivo ilegal, cohecho pasivo especfico y cohecho
activo especfico en el supuesto de que el sujeto activo sea abogado o forme
parte de un estudio de abogados. Es necesario recordar que la multa, a
diferencia de la reparacin civil, es una pena, de forma que no obedece a los
criterios de responsabilidad civil extracontractual.
8.4.
Pena de inhabilitacin
La pena de inhabilitacin consiste en la prdida o suspensin de uno o ms

derechos de modo diferente al que comprometen las penas de prisin y la multa.
En esta lnea, el artculo 36 del Cdigo Penal regula la pena de inhabilitacin.
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9. INHABILITACIN EN LOS DELITOS DE CORRUPCIN
El legislador peruano ha introducido, al final del ttulo VIII del Libro Segundo del
Cdigo Penal (Delitos contra la administracin pblica), una norma especfica
sobre la pena de inhabilitacin para todos los delitos de corrupcin:
Artculo 426 del cdigo penal Los delitos previstos en el captulo II de este
Ttulo se sancionan, adems, con pena de inhabilitacin accesoria, con igual
tiempo de duracin que la pena principal, de conformidad con el artculo 36
inciso 1 y 2. ()
Esta es una tcnica legislativa recurrente en el cdigo penal, segn la cual se

dispone la pena de inhabilitacin para toda una clase de delitos al final de un
ttulo de la parte especial del Cdigo Penal.
En esta medida, el artculo 426 contiene a la inhabilitacin como una pena de

naturaleza doble:
-
Principal: En tanto su ubicacin sistmica y su aplicacin directa. Como

consecuencia, no ser necesario que el Ministerio Pblico la solicite, ya
que el juez est obligado legamente a aplicarla.
Conjunta: En tanto que se acumula con la pena del tipo penal de delito
(en su mayora pena privativa de libertad). El juez no puede elegir, est
obligado a aplicar ambas penas.
Finalmente, el artculo 426 hace referencia a dos modalidades de inhabilitacin

contenidas en el artculo 36 de nuestro Cdigo Penal:
La inhabilitacin producir, segn disponga la sentencia:
1. Privacin de la funcin, cargo o comisin que ejerca el condenado, aunque
provenga de eleccin popular.
2. Incapacidad para obtener mandato, cargo, empleo o comisin de carcter
pblico ()
Dicha norma penal, contiene dos formas de inhabilitacin:
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La inhabilitacin del inciso 1, tiene como consecuencia la prdida de la

funcin, cargo o comisin que el sujeto haya adquirido con anterioridad a
la sentencia, aunque fuera con posterioridad al delito. Esto se fundamenta
en lo ya expuesto sobre el fin de la inhabilitacin, en tanto esta busca
evitar la lesin del deber jurdico a travs del cargo o funcin.
La inhabilitacin del inciso 2, tiene como consecuencia que el sujeto

quede interdicto para adquirir cargo, mando, empleo, o comisin pblica
futura.
9.1. Ejecucin de la pena de inhabilitacin

Hemos visto que la pena de inhabilitacin en los delitos de corrupcin es de
naturaleza conjunta. Como consecuencia de esto, el trmino de la inhabilitacin
corre paralelamente a las otras penas principales (privativa de libertad o multa)
y se computa a partir de la fecha de la sentencia.
Sin embargo, el Acuerdo Plenario 10-2009/CJ-116, a partir de las normas del
Cdigo de Procedimientos Penales y el Cdigo Procesal Penal de 2004, ha
reconocido que la ejecucin de la pena de inhabilitacin responde a dos sistemas
diferentes:
Sistema de Ejecucin Provisional: Estipulado para el Cdigo de
Procedimientos Penales, que en su artculo 330 admite la ejecucin inmediata
para todas las penas (incluyendo a las inhabilitacin), esto es, desde la sentencia
de primera instancia.
Sistema de Ejecucin Suspensiva: Estipulada para el Cdigo Procesal Penal,
que en su artculo 402.1, establece como la regla especfica que las penas de
multa y limitativas de derecho (dentro de las cuales se encuentra la inhabilitacin)
se rigen bajo dicho sistema. La pena de inhabilitacin se ejecutar solo ante una
sentencia firme.
10. DELITOS CONTRA LA ADMINISTRACIN PBLICA COMETIDOS POR

FUNCIONARIOS PBLICOS
10.1. Los delitos de cohecho

Los delitos de cohecho, tambin denominados delitos de corrupcin de
funcionarios, vienen a representar un conjunto de delitos consistentes en la
compra-venta de la funcin pblica. La caracterstica comn de estos es su
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bilateralidad o la naturaleza de delitos de participacin necesaria ya que,

siempre, las partes que interviene son dos:
-
El funcionario que acepta o solicita el pago por la venta de la funcin

pblica.
El sujeto que compra el servicio o recibe el ofrecimiento del funcionario.
Los principales delitos de cohecho o corrupcin de funcionarios son dos:

Cohecho pasivo
Cohecho activo
A continuacin analizaremos cada uno de ellos.
Los cohechos pasivos

Las figuras delictivas de cohechos pasivos, a grandes rasgos, sancionan al
funcionario que recibe, acepta, o solicita recibir de una persona una ventaja o
beneficio de cualquier ndole a cambio de realizar algn acto conforme o
contrario a sus funciones pblicas, o por haber realizado, anteriormente, uno de
estos actos. Es decir, los cohechos pasivos se encargan de incriminar solo a una
de las partes intervinientes en el contexto de compra-venta de la funcin pblica:
El funcionario pblico.
Existen dos tipos de cohecho pasivo:
El cohecho pasivo propio
El cohecho pasivo impropio
No es posible identificar un nico y comn bien jurdico especfico para el
cohecho pasivo propio e impropio. Por ello, cuando a continuacin se analice
cada uno de estos delitos, se identificar su respectivo bien jurdico especfico.
Cohecho pasivo propio

El artculo 393 del Cdigo Penal que tipifica el delito de cohecho pasivo propio
establece lo siguiente:
El funcionario o servidor pblico que acepte o reciba donativo, promesa o
cualquier otra ventaja o beneficio, para realizar u omitir un acto en violacin de
sus obligaciones o el que las acepta a consecuencia de haber faltado a ellas,
ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de cinco ni mayor de ocho
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aos e inhabilitacin conforme a los incisos 1 y 2 del artculo 36 del Cdigo

Penal.
El funcionario o servidor pblico que solicita, directa o indirectamente, donativo,
promesa o cualquier otra ventaja o beneficio, para realizar u omitir un acto en
violacin de sus obligaciones o a consecuencia de haber faltado a ellas, ser
reprimido con pena privativa de libertad no menor de seis ni mayor de ocho aos
e inhabilitacin conforme a los incisos 1 y 2 del artculo 36 del Cdigo Penal.
El funcionario o servidor pblico que condiciona su conducta funcional derivada
del cargo o empleo a la entrega o promesa de donativo o ventaja, ser reprimido
con pena privativa de libertad no menor de ocho ni mayor de diez aos e
inhabilitacin conforme a los incisos 1 y 2 del artculo 36 del Cdigo Penal.
Como puede observarse, el cohecho pasivo propio, sanciona tanto al funcionario
que recibe, acepta recibir o solicita recibir algn donativo, promesa de una
ventaja o cualquier beneficio a cambio de realizar u omitir un acto en violacin
de sus obligaciones (cohecho pasivo propio antecedente), como al funcionario
que recibe, acepta recibir o solicita recibir algn donativo, promesa de una
ventaja o cualquier beneficio a consecuencia de haber faltado ya a sus deberes.
Cohecho pasivo impropio

El artculo 394 del Cdigo Penal, que tipifica el delito de cohecho pasivo
impropio establece lo siguiente:
El funcionario o servidor pblico que acepte o reciba donativo, promesa o
cualquier otra ventaja o beneficio indebido para realizar un acto propio de su
cargo o empleo, sin faltar a su obligacin, o como consecuencia del ya realizado,
ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de cuatro ni mayor de
seis aos e inhabilitacin conforme a los incisos 1 y 2 del artculo 36 del Cdigo
Penal.
El funcionario o servidor pblico que solicita, directa o indirectamente, donativo,
promesa o cualquier otra ventaja indebida para realizar un acto propio de su
cargo o empleo, sin faltar a su obligacin, o como consecuencia del ya realizado,
ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de cinco ni mayor de ocho
aos e inhabilitacin conforme a los incisos 1 y 2 del artculo 36 del Cdigo
Penal.
19
Como se puede apreciar, el delito de cohecho pasivo impropio sanciona, tanto a

aquel funcionario que recibe, acepta recibir o solicita recibir un donativo, promesa
de una ventaja o cualquier beneficio a cambio de realizar un acto propio de su
cargo, como al funcionario que recibe, acepta recibir o solicita recibir algn
donativo, promesa de una ventaja o cualquier beneficio a consecuencia de haber
realizado ya el acto funcional.
Cohecho activo genrico

El artculo 397 del Cdigo Penal que tipifica el delito de cohecho activo genrico
establece lo siguiente:
El que, bajo cualquier modalidad, ofrece, da o promete a un funcionario o
servidor pblico donativo, promesa, ventaja o beneficio para que realice u omita
actos en violacin de sus obligaciones, ser reprimido con pena privativa de
libertad no menor de cuatro ni mayor de seis aos.
El que, bajo cualquier modalidad, ofrece, da o promete donativo, ventaja o
beneficio para que el funcionario o servidor pblico realice u omita actos propios
del cargo o empleo, sin faltar a su obligacin, ser reprimido con pena privativa
de libertad no menor de tres ni mayor de cinco aos
Como se observa de la redaccin del tipo, el cohecho activo est dirigido a
sancionar a la otra parte con la que el funcionario vende la funcin pblica. Por
tanto, sanciona a la persona que ofrece o promete dar a un funcionario algn
donativo, ventaja o beneficio para que realice u omita actos en violacin de sus
funciones, o realice u omita actos propios de su cargo.
10.2. El delito de peculado:

El delito de peculado se encuentra tipificado en el artculo 387 del Cdigo Penal
de la siguiente manera: El funcionario o servidor pblico que se apropia o utiliza,
en cualquier forma para s o para otro, caudales o efectos, cuya percepcin,
administracin o custodia le estn confiados por razn de su cargo, ser
reprimido con pena privativa de libertad no menor de cuatro ni mayor de ocho
aos.
Cuando el valor de lo apropiado o utilizado sobrepase diez unidades impositivas
tributarias, ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de ocho ni
mayor de doce aos. Constituye circunstancia agravante si los caudales o
20
efectos estuvieran destinados a fines asistenciales o a programas de apoyo

social. En estos casos, la pena privativa de libertad ser no menor de ocho ni
mayor de doce aos.
Si el agente, por culpa, da ocasin a que se efecte por otra persona la
sustraccin de caudales o efectos, ser reprimido con pena privativa de libertad
no mayor de dos aos o con prestacin de servicios comunitarios de veinte a
cuarenta jornadas. Constituye circunstancia agravante si los caudales o efectos
estuvieran destinados a fines asistenciales o a programas de apoyo social. En
estos casos, la pena privativa de libertad ser no menor de tres ni mayor de cinco
aos.
10.3. El delito de malversacin de fondos

El delito de malversacin de fondos se encuentra tipificado en el artculo 389
del Cdigo Penal del siguiente modo:
El funcionario o servidor pblico que da al dinero o bienes que administra una
aplicacin definitiva diferente de aquella a los que estn destinados, afectando
el servicio o la funcin encomendada, ser reprimido con pena privativa de
libertad no menor de uno ni mayor de cuatro aos.
Si el dinero o bienes que administra corresponden a prgramas de apoyo social,
de desarrollo o asistenciales y son destinados a una aplicacin definitiva
diferente, afectando el servicio o la funcin encomendada, la pena privativa de
libertad ser no menor de tres ni mayor de ocho aos.
10.4. El delito de enriquecimiento ilcito

El delito de enriquecimiento ilcito se encuentra tipificado en el artculo 401 del
Cdigo Penal de la siguiente manera:
El funcionario o servidor pblico que, abusando de su cargo, incrementa
ilcitamente su patrimonio respecto de sus ingresos legtimos ser reprimido con
pena privativa de libertad no menor de cinco ni mayor de diez aos.
Si el agente es un funcionario pblico que ha ocupado cargos de alta direccin
en las entidades, organismos o empresas del Estado, o est sometido a la
prerrogativa del antejuicio y la acusacin constitucional, la pena privativa de
libertad ser no menor de diez ni mayor de quince aos.
21
Se considera que existe indicio de enriquecimiento ilcito cuando el aumento del

patrimonio o del gasto econmico personal del funcionario o servidor pblico, en
consideracin a su declaracin jurada de bienes y rentas, es notoriamente
superior al que normalmente haya podido tener en virtud de sus sueldos o
emolumentos percibidos o de los incrementos de su capital o de sus ingresos
por cualquier otra causa lcita.
10.5.
El delito de negociacin incompatible
El delito de negociacin incompatible se encuentra tipificado en el artculo 399

del Cdigo Penal de la siguiente manera:
El funcionario o servidor pblico que indebidamente en forma directa o indirecta
o por acto simulado se interesa, en provecho propio o de tercero, por cualquier
contrato u operacin en que interviene por razn de su cargo, ser reprimido con
pena privativa de libertad no menor de cuatro ni mayor de seis aos e
inhabilitacin conforme a los incisos 1 y 2 del artculo 36 del Cdigo Penal
funcionario o servidor pblico se aprovecha indebidamente de su cargo al
mostrar un inters particular que entra en colisin con los intereses pblicos o
estatales. El tipo penal exige que dicho inters particular o privado se enfoque
en alguna operacin econmica en la que intervienen el Estado y el funcionario
pblico con motivo del cargo pblico que ocupa.
10.6. El delito de colusin desleal

El delito de colusin desleal se encuentra tipificado en el artculo 384 del Cdigo
Penal de la siguiente manera:
El funcionario o servidor pblico que, interviniendo directa o indirectamente, por
razn de su cargo, en cualquier etapa de las modalidades de adquisicin o
contratacin pblica de bienes, obras o servicios, concesiones o cualquier
operacin a cargo del Estado concierta con los interesados para defraudar al
Estado o entidad u organismo del Estado, segn ley, ser reprimido con pena
privativa de libertad no menor de tres ni mayor de seis aos.
22
CAPITULO II
PERCEPCIN
ADMINISTRACIN
NACIONAL
PBLICA
DE
LOS
COMETIDOS
DELITOS
POR
CONTRA
FUNCIONARIOS
LA
Y
SERVIDORES PBLICOS DE LOS GOBIERNOS LOCALES EN LAS

ADQUISIDORES Y CONTRATACIONES
1. VISION PANORAMICA
Este fenmeno corrupcin se halla inmerso en las diferentes funciones
estatales. La planeacin, el presupuesto, la gestin de recursos humanos, la
administracin de recursos fsicos, el control fiscal, entre otras reas de gestin
en donde resulta evidente la descomposicin o desintegracin de la funcin
pblica.
Siendo en la contratacin estatal donde resulta ms evidente la ingerencia de
estas prcticas degenerativas, ya que a travs de la misma se ejecutan los
recursos pblicos destinados a los diferentes cometidos del Estado; siendo las
reas ms sensibles la contratacin pblica, la recaudacin de impuestos, los
nombramientos gubernamentales, las comisiones informales sobre contratos
gubernamentales.
El Estado demanda unos bienes y/o servicios, a travs de funcionarios que
deciden comprarlos de acuerdo a los procedimientos establecidos para
garantizar principios pblicos como la transparencia y la economa en la
seleccin de las ofertas, o por el contrario, optan por no considerar estos
principios contratando a quien garantice el pago de un soborno. El funcionario
tiene la oportunidad, por ejemplo, de restringir los oferentes, y garantizar una
eleccin determinada, definiendo y ponderando variables de conveniencia para
un elegido contratista y no para el Estado.
El alto nivel de corrupcin en la contratacin pblica parece haber distorsionado
seriamente los elementos de competencia sana y abierta que constituyen la
esencia del proceso licitatorio. La existencia de monopolios de contratistas es
reconocida como la irregularidad ms frecuente en los procesos de licitacin se
calcula que se encuentra en un 54% de los contratos.
23
Es claro entonces que un alto volumen de los recursos del presupuesto estatal,
correspondientes tanto a gastos de funcionamiento como de inversin, son
canalizados a travs de las contrataciones pblicas, lo que las constituye en una
porcin muy importante de los negocios de diversos sectores de la economa,
pero tambin en un gran atractivo para los corruptos.
Es un rea especfica de las contrataciones en las cuales se presentan sobornos
es en la definicin de los trminos de referencia, llegndose a encontrar pliegos
de condiciones casi hechos a la medida de un determinado proponente.
La corrupcin en los gastos pblicos en el rea de las contrataciones pblicas
es de alto riesgo con la utilizacin de excepcionalidades a los procesos
licitatorios, aprovechndose del esquema de contratacin del Estado para
beneficiar intereses particulares. Adicionalmente, corrompe por el lado del
proveedor cuando tiende a buscar la realizacin de cambios a los trminos
contractuales sin tener suficiente justificacin, con el nico fin de lograr un
incremento en el valor del contrato, dado que la ley permite ajustes del
presupuesto hasta por un porcentaje del valor original del contrato.
Los contratistas llegan incluso a manipular la informacin con el fin de presentar
una oferta especialmente baja en precios que permita ganar la licitacin. Estos
contratistas son considerados como los nicos capaces de ofrecer productos o
servicios al Estado, los que pasan a desempear una posicin dominante en el
mercado contractual del Estado, restringiendo la libre competencia.
La percepcin de los actos de corrupcin en perjuicio del Estado Peruano se

direcciona entre otras actividades, a las Adquisiciones y Contrataciones del
Estado, siendo de conocimiento popular que en la Administracin Pblica existen
muchas denuncias al respecto.
A diario conocemos de actos ligados a sobre valoracin de las Adquisiciones y/o
Servicios que contratan las entidades pblicas, sobre denuncias de coimas,
sobre procesos logsticos direccionados a favorecer a un postor, sobre
monopolios, concertaciones entre proveedores y mas actividades que hacen
presumir que hay limitaciones en la actual Ley de Contrataciones y Adquisiciones
del Estado y su Reglamento.
En la legislacin penal peruana se han previsto distintas modalidades de
cohecho pasivo. As, en el Cdigo Penal peruano de 1991 tenemos el cohecho
24
pasivo propio (artculo 393), cohecho pasivo impropio (artculo 394), cohecho
pasivo agravado (artculo 395) y el cohecho pasivo de auxiliares jurisdiccionales
(artculo 396).
En las contrataciones pblicas peruanas se destacan caractersticas positivas y
negativas. En el lado positivo, los organismos que han observado el panorama
desde hace largo tiempo, como la Contralora General de la Repblica y no
gubernamentales como Ciudadanos al Da, Protica que destacan la
transparencia con que opera el Consejo Superior de Contrataciones y
Adquisiciones el Estado (CONSUCODE).
En el lado negativo, el rgimen de contrataciones pblicas no cuenta con una
infraestructura tica adecuadamente desarrollada e integrada de funcionarios
pblicos auxiliares y de ejecucin, que realicen las contrataciones con honradez
como si se tratara de algo natural.
Los niveles de corrupcin y de quejas por conductas reidas con la tica
presentadas ante la Contralora General, denunciados por los medios de
comunicacin o percibidos son relativamente altos y constituyen una prueba de
corrupcin e ineficiencia al respecto.
La libertad de acceso a la informacin y a los documentos pblicos es uno de los
aspectos ms importantes implementados por el Estado peruano, las
disposiciones que incluyen prohibiciones a un funcionario pblico de participar
como proveedor del Estado, la implementacin del Cdigo de tica del
Funcionario Pblico, asimismo, la implementacin y mejoramiento de los
procedimientos de adquisicin, son muestras de la intencin de combatir la
corrupcin en los procesos de contratacin del Estado.
El Sistema Integrado de Administracin Financiera (SIAF) es otro de los
elementos ms importantes de control que hay en el pas. Todo movimiento de
fondos queda registrado. El registro es uno de los principales elementos en la
lucha contra la corrupcin.
El fomento de la probidad no ha sido acuado como un objetivo fundamental en
el concepto del Sistema de Adquisiciones y Contrataciones, tampoco es poltica
de Estado, ya que an no se concreta la propuesta de la mesa de trabajo del
Acuerdo Nacional de implementar el Sistema Nacional Anticorrupcin; por tanto
menos existe un cdigo de conducta uniforme para el personal de
contrataciones.
25
Existe el Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado

(CONSUCODE) un organismo transparente pero que carece de polticas
centrales que fomente la probidad en las compras como una poltica bsica. Los
ordenamientos institucionales no protegen ni alientan la denuncia de
irregularidades.
Debido a una preocupacin legalista por el cumplimiento de normas formales,
las instituciones de auditora interna y externa han hecho muy poco hasta la
fecha por evaluar, medir o recompensar los logros o mejores prcticas en
materia de tica, o por evaluar, medir, denunciar o corregir deficiencias que no
alcanzan a constituir violaciones manifiestas de la ley .
El Sistema Nacional de Adquisiciones y Contrataciones del Per est
cuestionado y muchos opinan y lo responsabilizan como el causante de las
deficiencias
actos
de
corrupcin
descubiertos,
salvando
as
las
responsabilidades que pudieran tener los funcionarios pblicos, dejando de lado

la importancia de fortalecer los vacos institucionales en la infraestructura tica.
2. DELITOS DE FUNCIN EN LA ADQUISICIN PBLICA

Prctica de sobornos
La percepcin de los funcionarios es corroborada, asimismo, por los empresarios
que en un 62% coincidieron en que siempre o casi siempre las empresas
recurren a pagos extraoficiales para ganar concursos o licitaciones pblicas. La
incidencia de prcticas corruptas en las licitaciones pblicas se confirma por el
alto grado de consenso entre los empresarios sobre las modalidades a travs de
las cuales sta tiene lugar, especialmente el soborno.
Los sobornos conllevan una abierta complicidad por parte del sector empresarial.
Es particularmente relevante que las empresas que tienen una mayor
dependencia de la contratacin pblica confirman an con mayor fuerza la
incidencia de estas modalidades de corrupcin en la contratacin estatal.
El soborno provoca un alto nivel de abstinencia de empresarios para participar
en procesos de contratacin pblica. Entre aquellos que si participan en dichos
procesos un buen porcentaje asume como parte de sus costos el soborno,
eliminando un marco de competencia imparcial.
Las modalidades bajo las cuales opera esta forma de corrupcin, en la que un
porcentaje importante de funcionarios y empresarios coinciden en que ms que
26
demandas explcitas las partes conocen cmo y cunto pagar, indica que la
corrupcin en materia de contratacin es de carcter sistmico.
El soborno es un delito porque dirige la accin del gobierno hacia un beneficio
personal privado en lugar de hacerlo al bien comn. Es lo que se pagan o reciben
a cambio de otorgar un contrato para bienes o servicios.
Prcticas fraudulentas
Significa una tergiversacin de los hechos con el fin de incluir en un proceso de
contrataciones o en la ejecucin de un contrato una interesada interpretacin u
omisin, de esta forma influenciar y direccionar un proceso de seleccin o la
ejecucin de un convenio ; siendo cualquier actuacin u omisin, incluyendo una
tergiversacin de los hechos que, astuta o descuidadamente, desorienta o
intenta desorientar a otra persona con el fin de obtener un beneficio financiero o
de otra ndole, o para evitar una obligacin .
Prcticas de colusin
Significan las prctica entre licitantes con el fin de establecer precios de oferta a
niveles artificiales y no competitivos, sean o no con el acuerdo o conocimiento
de las autoridades gubernamentales. Esto es un plan o arreglo entre dos o ms
proveedores, con o sin el conocimiento de la EPC, diseado para establecer
prcticas a niveles artificiales y no competitivos.
Prcticas coercitivas
Aquellas en las que impliquen dao o amenaza para daar, directa o
indirectamente, a las personas, a sus propiedades para influenciar su
participacin en un proceso de contratacin, o afectar la ejecucin de un
contrato. Significa hacer dao o amenazar con hacer dao, directa o
indirectamente, a personas o a sus propiedades para influenciar su participacin
en el proceso de adquisicin y contratacin o afectar la ejecucin de un convenio.
Prcticas de obstruccin
La destruccin, falsificacin, alteracin o escondimiento deliberados de
evidencia material relativa a una investigacin o brindar testimonios falsos a los
investigadores para impedir materialmente una investigacin por parte de la
Contralora General, del CONSUCODE o los rganos de Control, de alegaciones
27
de prcticas corruptas, fraudulentas, coercitivas, de colusin; y/o la amenaza,

persecucin o intimidacin de cualquier persona para evitar que pueda revelar lo
que conoce sobre asuntos relevantes a la investigacin o lleve a cabo la
investigacin, o las actuaciones dirigidas a impedir materialmente el ejercicio de
los derechos del inters pblico.
Prcticas de Nepotismo
Mediante Decreto Supremo N 034-2005-PCM, de fecha 07.05.2005 se modific
el Reglamento de la Ley N 26771, que dispone el otorgamiento de declaracin
Jurada para prevenir casos de Nepotismo, y ampla sanciones para aquellos que
incurran en actos de nepotismo.
Los funcionarios de direccin y/o personal de confianza de las entidades y
reparticiones pblicas conformantes del Sector Pblico Nacional, as como de
las empresas del Estado, que gozan de la facultad de nombramiento y
contratacin de personal, o tengan injerencia directa o indirecta en el proceso de
seleccin se encuentran prohibidos de ejercer dicha facultad en su entidad
respecto a sus parientes hasta el cuarto grado de consanguinidad, segundo de
afinidad y por razn de matrimonio.
3. PERCEPCIN DE LA CORRUPCIN EN LOS GASTOS DEL ESTADO

PERUANO
Unos seis mil millones de soles se pierden cada ao por gastos irregulares
derivados de la corrupcin en el aparato estatal y las prdidas alcanzan el 15%
del Presupuesto de la Repblica. Segn las investigaciones abarcan desde
casos de nepotismo hasta nuevas formas de manejar los resultados de las
licitaciones y los gastos no previstos que abren resquicios a la malversacin de
fondos pblicos.
La Contralora General denuncia, entre sus principales obstculos, que el Poder
Judicial minimiza sus informes en beneficio de numerosos implicados en
irregularidades comprobadas por su despacho.
La percepcin de la Contralora al clculo es que el 15% del Presupuesto
Nacional de Gasto es sustrado en perjuicio del Estado y del inters pblico por
diferentes modalidades de corrupcin que se dan antes, durante y despus de
28
los procesos de adquisiciones y contrataciones, hechos que no permiten a la

administracin el ejercicio eficaz, la eficiencia del gasto pblico; a pesar de la
produccin abundante e indiscriminada de dispositivos legales, confusos e
inestables, permitiendo que dichas modalidades de corrupcin en la mayora de
los casos se queden en slo denuncias o en simples indicios, o sea impunes.
29
CONCLUSIN
La corrupcin se define como el uso indebido del poder para obtener
beneficios irregulares (econmicos o no) violando la ley y afectando la

legitimidad de la autoridad y los derechos fundamentales de la persona.
Entre los delitos en que se incurren con mayor frecuencia son la prctica de soborno,
las empresas recurren a pagos extraoficiales para ganar concursos o

licitaciones pblicas. Prcticas fraudulentas, Prcticas de colusin,
Prcticas coercitivas, Prcticas de obstruccin, Prcticas de
Nepotismo.
Unos seis mil millones de soles se pierden cada ao por gastos irregulares
derivados de la corrupcin en el aparato estatal y las prdidas alcanzan
el 15% del Presupuesto de la Repblica.
30
BIBLIOGRAFIA
ROJAS VARGAS. Delitos contra la administracin pblica, Grijley, Lima,
2002.
MONTOYA VIVANCO, Yvan. Sobre la corrupcin en el Per. Algunas
notas sobre sus caractersticas, causas, consecuencias y estrategias para
enfrentarlas, Lima: 2007.
REAO PESCHIERA, Jos. Formas de intervencin en los delitos de
peculado y trfico de influencias. Lima: Jurista Editores, 2009.
ASUA BATARRITA, Adela. Delitos contra la Administracin Pblica.
Bilbao: Instituto Vasco de Administracin Pblica, 1997.
ABANTO VSQUEZ, Manuel. Los Delitos contra la Administracin
Pblica en el Cdigo Penal Peruano. Lima: Palestra, 2001.
VILLAVICENCIO TERREROS, Felipe. Informe: Adecuacin de la
Legislacin Penal Peruana a la Convencin Interamericana contra la
Corrupcin.
PARIONA ARANA, Ral. La teora de los delitos de infraccin de deber.
Gaceta Jurdica Gaceta Penal & Procesal Penal. Lima.
31

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4. DELITOS CONTRA LA ADMINISTRACIN PBLICA

El bien jurdico protegido en los delitos contra la administracin

En doctrina penal existen diversas posiciones en torno a cul sera el bien

La probidad, dignidad, integridad, rectitud y lealtad del funcionario pblico.

Las expectativas, basadas en las normas, que se tienen respecto a la

El correcto y regular funcionamiento de la administracin pblica (el

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El bien jurdico es el desempeo correcto de los deberes y funciones que los

Titularidad del bien jurdico

El titular del bien es el Estado. Esta es la posicin dominante y, en este

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5. AUTONOMA DEL CONCEPTO DE FUNCIONARIO PBLICO

En primer lugar, al momento de definir al funcionario pblico en el marco de los

El artculo 40 de la Constitucin excluye a quienes desempean cargos

El artculo 2 de la Ley de Bases de la Carrera Administrativa excluye a

Por el contrario, como se ver ms adelante, en el mbito del Derecho Penal, la

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6. CONCEPTO DE FUNCIONARIO PBLICO

Sobre la base de lo sealado, resulta necesario utilizar un concepto que sea

La persona deber ser incorporada heternomamente a la actividad

La persona debe ejercer la funcin pblica o tener la posibilidad efectiva

Incorporacin heternoma a la funcin pblica

Posibilidad efectiva de desempear el cargo.

La incorporacin heternoma a la funcin pblica

La incorporacin heternoma a la funcin pblica significa que el funcionario

La posibilidad efectiva de desempear el cargo

Cuando se analiza si una persona puede o no ser considerada funcionario

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estatal (aunque por aspectos de forma an no ejerce efectivamente la funcin

7. LOS DELITOS CONTRA LA ADMINISTRACIN PBLICA COMO

Delitos especiales: Concepto simple vs. concepto complejo

Es posible identificar dos enfoques en la doctrina y jurisprudencia sobre el

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Delito especial en sentido simple: Segn este enfoque, son delitos

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Delitos especiales como delitos de infraccin de deber

Una primera postura, la teora de la infraccin de deber, fue planteada como un

Clasificacin de los delitos especiales en propios e impropios

Los delitos especiales propios: Caracterizados por que la cualidad

Los delitos especiales impropios: Caracterizados por que la cualidad

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