TEMA 1.

SECTORUL PUBLIC
1.1 Conceptul de bunuri publice i private.
n acela timp, Statul apare i n calitate de productor sau consumator al bunurilor.n
acest context s definitivm bunurile economice, ca fiind acele bunuri care ndeplinesc
cumulativ dou condiii:

capacitatea indivizilor de a realiza o legtur ntre trebuinele lor i bunul apt s o

satisfac;

raritatea cantitate limitat, insuficient comparativ cu nevoile nelimitate, n

condiii determinate de loc i timp. Exist astfel o stare permanent de tensiune ntre
trebuine i bunuri economice privite att separat, luate pe categorii, ct i privite n
ansamblu. Teoria i analiza economic se concentreaz asupra diferitor laturi ale
activitilor umane care ntr-o form sau alta sunt legate de bunurile economice.
Bunurile economice sunt foarte diverse, iar din perspectiva analizei economice sunt
clasificate dup mai multe criterii, dup forma de proprietate fiind grupate n bunuri
publice i bunuri private.
Bunurile publice reprezint o marf sau un serviciu care oferit unui individ rmne
disponibil i altor persoane, fr cheltuieli suplimentare.
Bunuri publice sunt bunuri economice caracterizate prin nonexclusivitate i
nonrivalitate. Un bun public este nonexclusiv, deoarece poate fi utilizat (consumat)
simultan de mai multe persoane. Dac un bun public este asigurat pentru un
consumator, atunci el devine disponibil pentru oricare alt consumator. Excluderea de la
utilizarea unui bun public a unor poteniali consumatori este imposibil, chiar dac
aportul acestora la producerea bunului respectiv este egal cu zero. Totodat, un bun
public se caracterizeaz prin nonrivalitate, deoarece pentru oricare consumator adiional
costul social marginal este zero. Oferta total a unui bun public nu se diminueaz dac
bunul respectiv face obiectul consumului individual sau colectiv. Un bun public poate
asigura beneficii individuale indiferent de numrul consumatorilor. Cele dou
caracteristici sunt ntrunite numai de bunuri publice pure; de exemplu, aprarea
naional sau iluminatul strzilor. n practic totui, poate aprea problema
aglomerrilor, survenit atunci cnd mai muli benefeciari ncearc s foloseasc
acelai bun n acelai timp. Dac un bun este asigurat n condiii de exclusivitate sau
consumul su nu este complet non-rival, acesta se numete bun mixt sau bun public
impur, adic imperfect. Bunurile publice se regsesc n orice economie de pia. Ele nu
sunt oferite n mod obligatoriu numai de sectorul public, fiind i piaa privat implicat
n asigurarea lor. Atunci cnd consumul unui bun este non-rival, dar permite excluderea
n sensul c exist un pre care permite accesul la el, consumul bunului public poate fi
considerat ineficient. Aceasta, deoarece consumul suplimentar gratuit genereaz
satisfacie consumatorului, dar cel pentru care trebuie suportat un pre este generator de
insatisfacie i chiar reducere de utilitate. In acest fel, bunul public asigurat de ctre o
pia privat nu permite atingerea nivelului optim al produciei, respectiv consumului
din acel bun.
Bunuri private, bunuri economice din a cror utilizare rezult beneficii exclusive i
rivale. Un bun privat este exclusiv, deoarece poate fi utilizat (consumat) numai de
persoana (agentul economic) care l posed, care a achitat contravaloarea beneficiilor

rezultate din folosirea bunului respectiv. Dac un bun privat este disponibil pentru o
persoan, atunci el nu mai poate fi disponibil pentru o alt persoan. Caracteristica de
rivalitate const n faptul c o unitate suplimentar dintr-un bun privat are ntotdeauna
un cost marginal pozitiv. Acest cost este suportat de cumprtorul unitii respective.
Curba cererii pentru bunuri private exprim beneficiile marginale, iar cu fiecare unitate
vndut se diminueaz oferta total. Producia i alocarea bunurilor private sunt reglate
de mecanismul structurilor de pia.
Legturile, respectiv interptrunderile i concurena dintre sectorul public i cel privat n
domeniul bunurilor publice sunt evidente:
un bun poate fi produs att de sectorul public ct i de cel privat, situaie n care
acestea se afl n concuren. Un exemplu n acest sens este nvmntul public i
privat care ofer servicii similare, dar de calitate i cu preuri diferite.
un bun poate fi produs numai de sectorul privat i atunci acesta nu prezint
caracteristicile bunurilor publice de consum non-rival i non-exclusiv. Este situaia
bunurilor rivale i exclusive: hran, mbrcminte, locuine etc. n aceste domenii,
consumul dintr-un bun diminueaz oferta, i astfel consumul pentru ali indivizi. n plus,
productorul impune excluderea unor indivizi de la consumul de bunuri prin preul
solicitat.
un bun poate fi produs numai de sectorul public i acesta este un bun public pur, cum
ar fi aprarea naional, strzile curate, legislaia etc. de care beneficiaz toi
consumatorii n acelai fel, fr discriminare i restricii de nici un fel.
O combinaie a caracteristicilor bunurilor care pot face obiectul produciei publice sau
private este prezentat n figura nr. 1.
Bunurile mixte prezint caracteristici att ale bunurilor publice, ct i private; ele pot fi
non-exclusive dar rivale, atunci cnd sunt oferite tuturor consumatorilor n aceleai
condiii, fr costuri, dar excesul de cerere le suprasolicit i le face inaccesibile pentru
ali consumatori. Mai exist i bunuri mixte cu exclusivitate dar non-rivale, atunci cnd
accesul consumatorilor este frnat, prin practicarea unor restricii de pre sau de natur
tehnic i astfel, oferta nu este total satisfcut de cerere i bunurile mai pot fi
consumate de ali indivizi.

Figura nr. 1: Clasificarea bunurilor

In aceast clasificare, includerea bunurilor mixte nu este rigid n timp. Aceasta
inseamn c unele bunuri non-rivale pot deveni rivale sau pot exista transformri
privind caracteristica de exclusivitate. De exemplu, un stadion cu locuri neocupate la un

meci care este un bun mixt care accept exclusivitatea i este non-rival poate deveni
rival, adic bun privat dac tarifele se diminueaz i crete cererea.
De asemenea, o strad aglomerat care este un bun mixt cu non-exclusivitate i rival
poate deveni non-rival, adic bun public dac se produce o descongestionare a traficului
i accesul consumatorilor nu mai este frnat, eventual prin intrarea n folosin a unui alt
traseu.
Un bun public pur poate deveni impur dac se pierde una din cele dou condiii
specifice.
De exemplu, accesul gratuit la un traseu rutier l face s fie un bun public. Dar
perceperea unui tarif pentru utilizarea lui reprezint o restricie prin care se pierde nonexclusivitatea, iar bunul devine mixt; la fel, n situaia aglomerrii sale, bunul pierznd
caracteristica de non-rivalitate. Uneori, chiar i un bun privat poate s devin bun mixt.
De exemplu, un produs privat oferit gratuit la nceput primilor consumatori printr-o
politic promoional se caracterizeaz n aceast perioad prin non-exclusivitate (preul
fiind zero) i rivalitate (consumul unor indivizi reducnd oferta disponibil pentru
ceilali indivizi).
1.2 Sectorul public i componentele sale.
Sectorul public reprezint totalitatea resurselor economice aflate la dispoziia
statului. Resursele, aflate la dispoziia statului nu reprezint doar rezultatul activitii
ntreprinderilor ce aparin statului, ci i veniturile i cheltuielile bugetului de stat. n
mod corespunztor, statul, pe lng gestionarea activitii ntreprinderilor care i aparin
total sau parial, mai funcioneaz prin intermediul instituirii sistemului fiscal i
realizrii unor programe de efectuare a cheltuielilor publice de interes naional. n
cadrul economiei complexe, care activeaz la moment, aceste forme reprezint cel mai
elocvent baza sectorului public.
Prin cele ce urmeaz, Gestiunea sectorului public acord o atenie deosebit
problemelor ce in de Bugetul de stat. Cele mai complicate i specifice probleme
abordate n legtur cu participarea statului n activitatea economic a rii, deseori nu
in de gestiunea nemijlocit a ntreprinderilor i organelor de stat, i este firesc, deoarece
instituirea unei organizaii sau ntreprinderi este doar o form juridic concret de
folosire raional a resurselor. O formulare principial a problemei, pentru un economist
contemporan, este alocarea eficient a resurselor statului (n cazul dat) : de a crea o nou
ntreprindere sau organizaie necomercial pentru rezolvarea unei probleme de interes
naional, sau a refinana o structur de stat deja existent, sau de a ncheia un contract de
prestare a serviciilor necesare cu o structur privat deja existent este o problema
concret a eficienei politicii de cheltuieli din cadrul sectorului public.
Gestiunea financiar a sectorului public este invocat pentru a ntemeia principiile
generale privind acumularea i utilizarea acestor mijloace, fr a delimita din start sfera
de cercetare a formelor organizaionale de activitate. Prin urmare ntreprinderile i
organizaiile, a cror proprietar este statul, nu pot fi componente unice, cercetate n
cadrul sectorului public. Specificul Gestiunii financiare a sectorului public const n
faptul, c efectueaz o analiz a activitii statului n paralel cu activitatea celorlali

subieci ai activitii economice, relev logica comportamentului economic al statului i

concentreaz atenia asupra acelor bunuri economice, asigurarea crora statul i-a
asumat angajamentul, precum i eficiena producerii acestor bunuri.
Studierea n cadrul Gestiunii financiare a sectorului public a comportamentului statului
att n calitate de agent economic precum i ca arbitru, impune cunoaterea unor noiuni
i concepte referitoare la mediul i modul de activitate al su. Plasnd statul n acelai
rnd cu ali participani la activitatea economic, este necesar de a determina deosebirile
lui de ali subieci ai economiei de pia
n literatura de specialitate noiunea de sector public este abordat n funcie de
urmtoarele criterii:
a.
n calitate de administraie public i autoritate SP fiind circumscris
ariei de activiti guvernamentale care dirijeaz alocaia fondurilor bugetare prin
aciunile autoritii publice de mobilizare administrativ a acestor fonduri la diferite
niveluri guvernamentale centrale i locale;
b.
Dup tipul procesului de decizie SP cuprinde ansamblu de activiti,
instituii i organisme caracterizate prin procese de decizie colectiv sau politic, n
cadrul crora procedurile de alegere se realizeaz prin mecanismele votului. Dac piaa
reprezint instituia prin care se realizeaz alegerea, ca esen a procesului de decizie n
sectorul privat, votul reprezint instituia de realizare a alegerii n sectorul public.
c.
Ca surs de producere i realizare a bunurilor publice SP reprezint
totalitatea relaiilor economice ce apar ntre instituiile publice i private n scopul
realizrii bunurilor publice, iar Albert Breton afirm c adevratele produse
guvernamentale sunt politicile, i acestea sunt obiectele relevante asupra crora se
concentreaz atenia n formularea unei teorii a sectorului public.
d.
Dup forma de proprietate SP cuprinde urmtoarele categorii de
instituii i organisme:

Administraia public la nivel naional, regional i local;

Organismele proteciei sociale, nsrcinate cu asigurarea pensiilor,

precum i cu asigurrile de boal, de accidente i de omaj;

ntreprinderile publice, dar i anumite ntreprinderi private care

produc bunuri sau servicii de interes general. Rspunznd nevoilor colective ale
populaiei i fiind finanate ntr-un mod substanial de ctre stat prin participaii,
mprumuturi, subvenii, statul poate s impun acestor ntreprinderi alte obiective dect
acelea strict comerciale ale unei firme private.
1.3 Funciile sectorului public.
Cele trei funcii ale statului propuse sunt:
1.
Promovarea unei alocri optimale a resurselor economice rare, n sensul de
a realiza bunstarea colectivitii (funcia alocativ).
2.
Promovarea unei distribuiri echitabile a bunstrii - n termeni mai concrei, a
bogiei economice, a venitului sau a averii - ntre indivizi, regiuni sau ntre generaii
(funcia redistributiv).
3.
Promovarea echilibrului macroeconomic, stabiliznd fluctuaiile creterii
economice (funcia reglativ).

Funcia alocativ.
Aceast funcie corespunde unei misiuni clasice a statului, necesitatea interveniilor
statului pe piee, n economie, devenind o coordonat esenial a funcionrii pieelor,
autoritile publice fragmentnd pieele prin deinerea unor ntreprinderi sau controlul
altora, prin instituirea unor impozite, prin redistribuirea veniturilor etc.
Eecurile pieei (de exemplu, meninerea de ctre unele firme a preurilor sau
produciilor la niveluri nalte) conduc la un consum sau la o producie ineficiente, statul
trebuind s intervin pentru a atenua sau elimina aceste eecuri. ns intervenia statului
se poate dovedi adesea inoportun, rezolvarea unor probleme din anumite domenii
genernd efecte duntoare n alte domenii, putnd nruti situaia economic de
ansamblu.
Funcia redistributiv
Diferenele care pot aprea n funcionarea pieei, imperfeciunile congenitale ale
acesteia, posibil de corectat prin intervenia statului, nu reprezint singurele eecuri ale
pieei.
Distribuirea bunurilor economice se realizeaz conform averilor, i nu nevoilor, i aceasta
n conformitate cu mecanismul preului, care dirijeaz bunurile spre cei care pltesc mai
mult. Chiar sistemul de pia cel mai eficient poate genera inegaliti. Dar inegalitile
nu sunt acceptate nici din punct de vedere moral, nici politic. Societatea nu trebuie s
accepte orice rezultat oferit de ctre pia ca fiind predeterminat, oamenii putnd
examina distribuia veniturilor i decide corectarea eventualelor inegaliti (democraia nu
accept orice inegaliti).
Adesea, n cadrul unui sistem eficient de piee, distribuirea (foarte inegal) a veniturilor
apare ca rezultatul unor accidente biologice sau tehnologice (roboii nltur fora de
munc, srcind populaia).
Funcia reglativ
Promotor al eficienei i echitii, statul se poate dovedi i un promotor al stabilitii
economice. nc de la nceputurile ei, economia de pia a fost bntuit de inflaie,
depresiune i omaj, uneori acestea cptnd forme acute (de exemplu, hiperinflaia din
Germania cu consecinele ei de peste 70 de ani).
Privaiunile generate de aceste boli ale economiei de pia nu au putut fi contracarate
mult vreme, deoarece, n primul rnd, autoritile publice nu dispuneau de o nelegere
corect i deplin a necesitii interveniilor i a modului in care s se adopte msuri
pentru revitalizarea economic, nceputul anilor '30 au plasat autoritile publice pe
calea intervenionismului sistematic, global sau punctual, adoptndu-se msuri pentru
reducerea ratelor nalte ale inflaiei, msuri care n bun parte i-au realizat obiectivul,
ns cu preul creterii omajului.
1.4 Evoluia Sectorului Public n Republica Moldova
Timp de peste 60 de ani,ct Republica Moldova s-a aflat n componena fostei URSS,
aici, ca i n celelalte foste republici sovietice, au funcionat dou sectoare economice:

sectorul de stat cu o pondere n totalitatea economiei naionale de 70-75% i sectorul

cooperatist-colhoznic, cruia i reveneau 25-30%. ntruct sectorul cooperatistcolhoznic era supus unui strict control din partea statului, se poate afirma c ntreaga
economie naional era o economie statal dirijat prin metode administrative.
ntreprinderile din ambele sectoare nu dispuneau de proprie iniiativ, iar
elementele de democraie declarate n statuturile colhozurilor aveau un caracter pur
formal.
Aadar, n evoluia sa sectorul public n Republica Moldova a trecut prin urmtoarele
etape:
n evoluia sa sectorul public n Republica Moldova a trecut prin urmtoarele etape:
Prima etap s-a manifestat pn la momentul declarrii independenei n anul 1992 i se
caracterizeaz prin pondere covritoare a sectorului public n economia naional ( SP94 %).
Etapa a 2-a este cuprins ntre anii 1992 i 2001 i se caracterizeaz prin procesele de
deetatizare i privatizare, fapt ce a dus la micorarea ponderii SP i mrirea celui privat (
SP aprox. 46 %).
A treia etap a nceput n 2002 continu procesul de privatizare, care se interpeleaz
cu procesul de naionalizare, fapt ce nu permite determinarea concret a ponderii SP i S
Privat.